周济部长在全国民办中等职业教育工作经验交流会上的讲话

周济部长在全国民办中等职业教育工作经验交流会上的讲话（精选4篇）

篇1：周济部长在全国民办中等职业教育工作经验交流会上的讲话

周济部长在全国民办中等职业教育工作经验交流会上的讲话

解放思想 开拓创新 积极推进民办中等职业教育快速健康发展

（2005年4月26日）

同志们：

今天，我们在江西省新余市召开全国民办中等职业教育工作经验交流会。这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，交流总结近年来各地发展民办中等职业教育的经验，研究探讨新形势下加快推进民办中等职业教育发展的工作思路和政策措施，进一步加大工作力度，动员全社会的力量，推动民办中等职业教育快速健康发展，使民办中等职业教育在整个中等职业教育大发展中，更好地、更充分地发挥生力军的作用。

近年来，江西省在促进民办中等职业教育发展方面取得了突出的成绩，创造了不少好经验。这次会议安排在新余市召开，就是要总结、学习和推广江西省特别是新余市在积极发展民办职业教育、推动经济社会发展方面取得的有益经验。江西省委、省政府，新余市委、市政府对这次会议的召开高度重视，大力支持，作了周密的安排。在此我代表教育部和全体与会同志表示衷心的感谢！

下面，我谈三点认识，和同志们一起交流研讨。

一、要把中等职业教育的发展作为当前教育工作的一个战略重点

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分。各国经济社会发展经验和我国的现代化建设实践表明，职业教育是工业化和生产服务社会化、现代化的重要支柱，在各类教育事业中，职业教育与经济社会发展的联系最直接、最紧密。我们要在新世纪头20年集中力量全面建设惠及十几亿人口的小康社会，加快社会主义现代化建设进程，需要培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能人才，职业教育在这方面发挥着不可替代的重要作用。因此，必须把职业教育特别是中等职业教育的发展放到十分重要的战略地位，作为当前和今后一个时期教育发展的战略重点。党中央、国务院高度重视职业教育的发展与改革。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确要求各级政府“大力发展各类职业教育”。我们必须从贯彻落实科学发展观，更好地实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略，进一步将巨大的人口压力转化为宝贵的人力资源优势，加快推进社会主义现代化建设进程和促进人的全面发展，确保顺利完成全面建设小康社会大业的战略高度，进一步提高认识。

去年，教育部党组明确提出，要将中等职业教育的发展作为教育工作的战略重点之一，这是我们树立和落实科学发展观，对国家经济社会发展全局和教育工作所面临的形势进行深入分析的基础上，提出的又一个重大战略抉择。因此，当前和今后一个时期教育工作就有三个战略重点：一是继续加强农村教育特别是农村义务教育，二是推进高水平大学和重点学科建设，三是加快中等职业教育发展。也就是说，下一阶段的教育改革与发展的战略重点将是三足鼎立的格局。近年来，国务院在职业教育方面连续召开几次重要会议，最近，中央领导同志又多次对中等职业教育的发展作了重要指示，充分说明职业教育在贯彻落实科学发展观的全局中已经被摆到了非常重要的战略位置。

1．加快发展中等职业教育，是走新型工业化道路、转变经济增长方式的必然选择 多年来，我国经济发展一直保持9%以上的增长速度，目前正在步入新一轮快速增长周期。新世纪头20年，是我国现代化建设的重大战略机遇期，如何实现经济社会全面协调可持续发展，必须解决一些突出的瓶颈问题，选择一条正确的发展道路。我国经济的长期高速增长，相当程度上是依靠资本投入、能源消耗实现的。能源供给和环境压力日益加大，已经到了难以为继的地步。为了实现经济社会全面协调可持续发展，必须加快经济增长方式的转变，走新型工业化道路。新型工业化道路从本质上说就是要依靠科技进步和劳动者素质不断提高，就是要有数以亿计的高素质的劳动者和规模宏大的技能型工人队伍。十年前中央就提出要把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，但这一转变还没有完成。为了加快完成这一转变，我们要更加重视教育与经济社会的紧密结合，把提高劳动者素质摆在更加重要的地位，坚持“以服务求支持，以贡献求发展”。

回顾改革开放20多年来我国经济社会发展所取得的成就，很重要的一个原因，就是在经济快速发展的同时，狠抓了教育，狠抓了人力资源开发。我们实现了基本普及九年义务教育和高等教育大众化两个历史性跨越，这为我国劳动力素质的提高和人力资源的开发做出了巨大的贡献，保障了现代化建设对人力资源的需求。我在武汉工作时，向外商做招商引资工作，我问外商，你们为什么愿意到中国投资，你们最满意的是什么？这些外商到过拉美、东南亚很多地方开办工厂，他们讲了很多原因，如中国政治稳定、市场广阔等等，但最重要的原因是中国的劳动力素质比较高，除了具有勤劳、守纪律的优良传统外，很重要的一点就是中国的劳动力接受了九年义务教育，整体素质好。事实充分说明，随着我国经济社会的进一步发展和经济增长方式的进一步转变，对劳动力素质的要求也将进一步提高。人们一般认为百年树人，教育具有长远的意义，这是不错的；但还要充分认识到，教育对于人力资源的开发，进而对于经济社会的发展具有现实的根本性的作用。我国有13亿人口，这是一个基本国情。这样多的人口，素质低，就是沉重的人口负担；素质高，就是巨大的人力资源。实现这个转化，需要教育发挥关键性和基础性的作用。在各级各类教育中，最能够对提高劳动力素质做出直接贡献的，就是职业教育，职业教育是现实的、直接的生产力。因此，在新的发展阶段，不仅要使广大劳动者普遍接受九年义务教育，而且还要让他们普遍接受基本的职业教育和技能培训。与之相适应，要求中等职业教育必须有一个大的发展。按照工作部署，在现有基础上，每年中职扩招100万人，经过几年的努力，就能够在2007年实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，使我们的职业教育的发展实现新的跨越，那么对我国国民整体素质的提高和人力资源的充分开发，将是一件具有深远历史意义的事情。

当前，我国各行各业对技能型人才的紧缺都表现得相当突出。前一阶段，发达地区出现的民工荒，实质上是技工荒。技能型人才的紧缺，已经成为我国经济结构调整和实现经济增长方式转变的制约瓶颈。在新的发展阶段，经济的快速发展对生产、服务一线劳动者的数量和质量都提出了新的要求，因而，客观上对职业教育提出了强烈的需求。社会需求是发展最大的动力。可以断言，形势的发展为我们大力发展中等职业教育提供了机遇和条件，经过努力实现中等职业教育加快发展的目标是必要的，也是可能的。

教育系统树立和落实科学发展观，加快发展职业教育，必须主动应对社会主义现代化建设的迫切要求，促进职业教育发展与工业化和城市化进程的紧密结合，促进职业教育与产业结构调整和科学技术进步的有机协调，促进职业教育为人力资源开发服务，为经济增长方式转变到提高劳动者素质上来提供最好的服务。

2．加快发展中等职业教育，是统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题的重要途径 当前，“三农”工作是全党工作的重中之重。总的来看，我国农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。一个时期以来，我们把农村教育作为教育工作的重中之重，着力抓了农村义务教育，特别是西部地区“两基”攻坚，这是教育为“三农”工作服务的一个方面。另一方面，还要大力发展中等职业教育。我们要深刻认识到，解决好“三农”问题，关键是要努力提高农村人口素质，要大力推广农业科技和实用技术，发展现代农业，推动农业产业化；同时，要持续促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村贫困人口的脱贫进程。胡锦涛同志指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”总书记关于“两个趋向”的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华，对中等职业教育的发展具有重要的指导意义。应当说，中等职业教育发展的重点和增长点都要面向农村，面向农村招生、面向农民就业，职业教育在反哺农业、支持农村的进程中将发挥具有决定性意义的关键作用。

一方面，中等职业教育要为建设社会主义新农村和促进农业现代化做出贡献。要继续实施农科教结合和“三教统筹”，大力推进科教兴农，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来，推行“日校办夜校”、“一师兼两教”，把农村学校建设成为帮助农民脱贫致富和就业创业的重要基地，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进实用的农业技术，提高科学种养水平，培养适应农业现代化要求的新型农民，共同促进农村和农业的现代化。

另一方面，要进一步加强对农村劳动力转移的职业教育和培训工作。实现农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题、帮助农民增收致富的根本性出路。下一阶段真正解决“三农”问题，很大程度上决定于减少农村人口、推进城镇化进程。随着产业结构的调整升级，我国劳动力就业结构正在发生深刻的变化，仅仅掌握初中文化知识已经不能满足社会发展的新要求，无论是就地向非农产业转移还是向城镇转移就业，农民工都必须再接受一定的技能培训和职业教育。现在全国已有1.4亿农民进城务工，还有1.5亿农民需要转移，他们迫切需要接受职业教育与培训。同时，我国农村劳动力的转移正在由个体型向组织型、分散型向规模型、低技能型向高素质型的转化。这对职业教育来说，是一个巨大的服务和发展空间。

同时，中等职业教育要为推进扶贫攻坚做出独特的贡献。前两天，我到宁夏西海固地区，这是我国最贫困也是生态环境最恶劣的地区之一，当地现有居住人口大大超过土地所能承载的极限，因此通过移民搬迁帮助当地农民摆脱贫困的任务非常繁重。当地的同志跟我讲，仅靠资金投入的“输血式”扶贫，不能从根本上解决问题，最好的扶贫办法是以教育扶贫，特别是发展职业教育，帮助当地的青年到外面去打工就业，转移一人，就可以脱贫一户。从三峡库区移民情况来看，开始是在当地兴办企业解决失地农民的就业问题，但由于多方面原因，这些企业非常困难。现在，重庆的指导思想非常明确，就是要大力发展中等职业教育，把移民子女转移出去，实现异地就业和脱贫致富。这些情况表明，无论是解决贫困问题，还是解决重大建设工程以及生态移民问题，都需要大力发展中等职业教育，帮助当地群众获得再就业和生产生活的能力。

现实情况表明，农民子女急需职业教育，渴望成才就业。一些切身感受到职业教育甜头的农民和农民工说：“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，真实地道出了农民群众对职业教育和培训的衷心欢迎。过去讲“读完初中，出外打工”，现在讲“要打工，读职中”，读了职中出去就业就可以朝着小康的目标奔。只有加快发展职业教育，才能够适应“三农”工作所提出的新要求，为促进城乡统筹、加快农业现代化和顺利推进我国城镇化进程服务。

3．加快发展中等职业教育，是用科学发展观统领教育工作全局，构建社会主义和谐社会的基础性工程

在新时期新阶段，党中央提出了两个重要的新思想，一是树立和落实科学发展观，二是构建社会主义和谐社会。

教育工作树立和落实科学发展观，要按照教育发展规律，切实加强和改进教育领域的宏观管理和调控，促进教育事业全面协调可持续发展。我们在部署今年教育工作的时候，提出了要努力统筹好四个方面的关系。第一，统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展；第二，统筹各级各类教育的协调发展；第三，统筹城乡教育和区域教育的协调发展；第四，统筹教育事业的改革、发展和稳定。这四个方面的统筹，都与职业教育的发展息息相关。无论是加强农村教育，还是促进各级各类教育的协调发展；无论是统筹城乡经济社会协调发展，还是满足人民群众多样化的受教育需求，职业教育具有重要的作用。树立和落实科学发展观，必须大力发展职业教育。通过大力发展中等职业教育，不仅可以大大扩大高中阶段教育的招生规模，优化教育结构，实现基础教育与职业教育的协调发展，进而实现基本普及高中阶段教育的目标，构建社会主义和谐社会，是我们党顺应历史发展变化，为推进中国特色社会主义伟大事业采取的重大战略举措。教育是构建和谐社会的基础。落实教育优先发展的战略地位，推进教育公平公正，是构建和谐社会的重要前提。我们要进一步认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，目前，教育发展的基本矛盾，是人民群众对现代化教育的强烈需求与优质教育资源供给严重不足的矛盾。无论是从为社会主义现代化建设服务，还是从为人民服务、努力办好让人民满意的教育的角度看，都需要我们统筹好各级各类教育的发展，引导好人民群众的教育需求，把人民的教育需求和国家发展的需要结合起来，把人民群众的当前利益和长远利益结合起来。当前，我国义务教育还没有完全普及，基本普及高中阶段教育的目标还需要全社会艰苦奋斗。而且，从建设结构优化的国家人才队伍角度出发，我们不能设想，对于我们这样一个13亿人口的发展中大国，所有的人都去读普通高中，都去上大学。千军万马过独木桥的状况是不适应经济社会发展需要的，是不现实的，不利于经济发展和社会和谐。今后几年要实现中等职业教育和普通高中教育规模大体相当或略多一些的目标，使完成九年义务教育后的广大学生实行分流，其中一部分进入普通高中并进而接受高等教育，而更多的学生则通过职业教育进入各行各业，成为高素质的劳动者，成为高素质的技能型人才。我们国家的发展需要高素质的劳动力大军，需要技能型人才。大力发展中等职业教育，可以进一步提升我国人民受教育程度和国民素质，更为重要的是可以满足国家经济社会发展对技能型人才的需要，满足人民群众提高就业能力和全面素质的需要，特别是满足广大农村地区富余劳动力提高职业转移能力的需要，为实现全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的目标做出贡献。

同时，从当前社会发展的现实情况看，加快发展中等职业教育，提高广大进城务工农民的就业能力、创业能力和适应城市生活的能力，对促进社会和谐具有十分重要的战略意义。现在，农民工已成为部分行业从业人员的主体，有的行业如建筑行业，农民工已经占从业人员的80%以上，其中受过职业培训的仅占7%；矿山从业人员中农民工所占比例更大，他们缺乏生产技能和安全培训，是造成生产安全事故频发的原因之一。大量进城农民工由于科学文化水平的限制，也只能从事较为简单繁重的体力劳动。一些农民工由于缺乏必要的职业训练，就业能力和生活能力都不能适应城市工作与生活的要求。加快发展中等职业教育，加强进城务工人员的培训，不仅可以提高广大农民工的技能素质，增强就业能力，而且可以丰富他们的业余文化生活，这对于推进城市精神文明建设、维护社会稳定起着十分重要的作用。

总之，加快发展中等职业教育，是教育为社会主义现代化建设服务的必然要求，是教育为人民服务的必然要求。完成好这个任务，将是我国教育事业在新世纪、新阶段实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，落实“立党为公、执政为民”要求的又一个重点。天地无限广阔，责任神圣庄严。职业教育战线的同志们必须抓住机遇，乘势而上，为党和人民的教育事业做出新的贡献。

二、大力发展民办中等职业教育是加快职业教育发展的重要途径

党的十六大提出了基本普及高中阶段教育的任务。普及高中阶段教育，相当部分的任务必须依靠中等职业教育的发展来完成。现在，中等职业教育发展的形势很好，但是距离经济社会发展的要求、距离党和人民的期望，还有很大的差距。必须看到，在我国基本普及九年义务教育的条件下，要实现基本普及高中阶段教育的目标，必须进一步加快中等职业教育的发展。教育部已明确提出加快发展中等职业教育的目标任务，力争2005年中等职业学校招生人数在2004年的基础上增加100万，达到650万，经过几年的努力，到2007年，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当，实现中等职业教育快速健康持续发展。要完成这个任务，我们在进一步促进公办职业学校深化改革，加快发展之外，还有一个非常重要的出路，就是大力发展民办中等职业教育，统筹好公办职业教育和民办职业教育的发展，把民办中等职业教育作为加快职业教育发展、扩大职业教育规模的重要生力军。

大力发展民办中等职业教育，要坚持“积极发展、规范管理、开拓创新”的方针。1．坚持“积极发展”，扩大民办中等职业教育规模

民办职业教育是职业教育发展的新的增长点，具有贴近市场、机制灵活和经营高效的特点。只要政策得当，措施到位，适应劳动力市场需求，就能推动其发展，这不仅有利于促进民营资本为发展教育服务，而且可以促进职业教育观念、体制和机制的创新，更好地满足经济社会发展对职业教育多层次、多样化的需求。

积极发展民办职业教育，必须解放思想，打破常规，与时俱进。在今后几年内，实现中等职业教育和普通高中教育规模大体相当的目标，为民办中等职业教育的发展创造了广阔的天地和有利的条件。发展的空间是很大的，既有发展的客观现实需要，也有发展的可能性。我们要抓住机遇，进一步贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，完善鼓励支持兴办民办职业教育的政策措施，把已有的民办职业学校做大做强，同时，引导社会资金新建一批中等职业学校。要鼓励支持多种形式的联合办学和集团化办学，鼓励民办高等教育机构积极举办中等职业教育，鼓励独立设置的高等职业院校继续举办中等职业教育，鼓励民办中等职业学校按照《中外合作办学条例》的规定，积极引进境外优质职业教育资源，通过多种形式，拓展民办中等职业教育资源。在工作中，要注重分类指导，民办中等职业教育发展较好的地方，要进一步扩大资源，壮大整体，做强个体，培育一批骨干示范学校；发展相对薄弱的地方，要进一步优化办学环境，吸引各种社会资金兴办一批民办中等职业学校，鼓励东部地区和城市的社会组织及个人到中西部地区投资兴办中等职业学校或捐资助学。

总之，只要是符合国家有关法律法规，有利于增加教育投入，扩大职业教育资源，有利于满足社会的教育需求，有利于增强中等职业教育发展的活力，各种形式的发展都可以大胆试验，积极探索。

2．坚持“开拓创新”，增强民办中等职业教育的生机和活力

要进一步明确：职业教育就是就业教育。民办中等职业学校要坚持以就业为导向，面向市场和社会办学，根据经济社会发展需要，确定培养目标，设置专业和培训项目，做到培养目标面向市场，办学形式适应市场，专业设置瞄准市场，毕业生就业服务市场，积极为社会培养急需、适用的人才。要借鉴现代企业管理理念，改革传统的学校管理模式。由管理学校向“经营”学校转变，既注重教育规律，又合理运用市场经济和现代企业管理的基本原则，使学校发展更具生机与活力。

要适应不同需求，积极探索多样化的办学形式。民办中等职业学校的生命力在于不断创新办学模式，实行灵活、多样、开放的办学形式。要把学历教育与非学历教育、全日制与部分时间制、职前与职后教育相结合，积极开展“订单培养”，实行选修制、弹性学制和分层次组织教学，学习期限更加灵活、学习形式更加多样、学习内容更加实用，促进职业教育供给的多样性，适应社会多样化的教育需求。民办中等职业学校特别要重视发挥自身办学机制灵活的优势，大胆探索产教结合、校企合作，“半工半读”、“工学结合”的办学路子，积极构建充满活力、富有效率、互利共赢的办学机制。

在这里，我想着重强调中职学生“半工半读”的问题。中等职业学校实行学生在读期间“半工半读”，特别是推进学生在第三学年到企业实习，是中等职业教育发展的一个重要战略举措，要大力推进。今后，我们要认真解决“如何让贫困家庭孩子上得起职业学校”的问题。从生源经济状况分析，我们中等职业学校的学生多数来自农村，且家庭相对贫困。“半工半读”，一方面培训学生职业技能，另一方面也可一定程度上解决学生的经济困难。这次会上介绍了扬州天海职业技术学校的经验，这个学校大多数学生来自农村，还有一些学生来自城市贫困家庭，他们通过“半工半读”的方式，很好地解决了各种困难。“半工半读”，首先可以使学生工学交替，在生产和学习过程中更好地熟悉生产情况，掌握生产工艺技能，获得适应生产环境、解决实际问题的能力。第二，可以帮助学生通过劳动获得收入，减轻学业上的经济负担，并在毕业后能尽快找到工作并适应工作需要。第三，可以加强学校与企业的联系，有利于学校改善办学条件，拓展办学空间。学生第三年到企业实习，学校只留了两个年级的学生，这样就可以多招三分之一的学生。实际上德国、奥地利的“双元制”也就是这个模式。什么是职业教育的质量？使学生有职业理想和道德、有职业技能，并且能够就业，这就是我们追求的质量。在这个问题上，职业教育战线的同志们一定要进一步提高和深化认识。教育与生产劳动相结合，与社会实践相结合，是马克思主义的一个基本观点。随着科技的进步，社会生产的变革，教育与生产劳动相结合、与社会实践相结合的方式、途径需要与时俱进，不断创新，才会有生机、活力，才能够取得教育成效。但教育仍要坚持与生产劳动相结合、与社会实践相结合，这是毫无疑义的。对于以培养生产劳动第一线需要的高素质劳动者和技能型人才为目的的职业技术教育，尤其应当不断加强与生产实践的紧密结合，不断探索与生产实践结合的新路子、新模式，只有这样，我们职业学校培养的人才能够得到产业界的欢迎，得到他们的支持，进而实现我们“以服务求支持、以贡献求发展”的目的。我希望同志们在交流研讨中对这个问题给予进一步的探讨，以期进一步统一思想认识，扫除发展中等职业教育认识方面的障碍。

3．坚持“规范管理”，促进民办中等职业教育健康发展

发展需要规范，规范为了发展。依法规范管理是促进民办中等职业教育健康发展的重要保证。实践反复证明，越是加快发展，越要规范管理。高等教育是这样，中等职业教育也是这样，民办中等职业教育尤其如此。各级教育行政部门要根据民办中等职业教育发展的实际，建立健全管理制度，坚持依法行政，依法治教，依法落实学校办学自主权，加强对民办中等职业学校的管理与服务。要本着积极支持，规范管理的原则，对民办中等职业学校的招生、师资队伍建设、资金筹措、管理服务等方面加强指导和管理。

各级教育行政部门要指导民办中等职业学校建立和完善法人治理结构，健全内部管理和监督制度。抓紧建立健全民办中等职业教育的评估、督导、检查体系和制度，通过加强对民办中等职业学校的考核评估，引导学校努力改善办学条件，加强师资队伍建设，不断提高教育教学质量，办出特色，创立品牌，促进民办中等职业学校不断提高办学水平和办学效益。民办中等职业学校要不断增强法制意识，依法办学，诚信办学。

民办中等职业学校要建立健全党团基层组织，充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用。学校要把帮助学生成人成才，成为受产业界欢迎的技能型人才作为自己的神圣职责。全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，切实加强学生的思想政治教育和职业道德教育，使学生不仅能在学校中学到应有的职业技能，也能养成良好的职业道德和行为规范，掌握终身学习能力，实现德智体美等方面全面发展。

三、解放思想，采取有力措施，推动民办中等职业教育有一个大的发展

民办中等职业教育的发展，目前还是一个新生事物，要实现大的发展，需要各级政府、教育行政部门和社会各界的大力扶持。要始终坚持发展是硬道理，积极创造条件，完善相关政策，促进民办中等职业教育快速健康发展。

1．要加强政府对发展民办中等职业教育的领导 各级政府要从经济社会发展全局出发，从贯彻落实科学发展观，实现经济增长方式根本转变的战略高度，进一步提高对大力发展民办中等职业教育重要意义的认识，把发展民办中等职业教育作为扩大职业教育资源的一个重要增长点，强化对民办职业教育发展的领导和统筹。要把民办职业学校建设纳入当地城乡建设规划，在民办职业学校建设用地、融资、招生等方面进一步优化环境，强化服务，为民办职业学校牵线搭桥引资办学。对民办学校的建设要按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。

一些地方的领导同志说，抓经济，就要抓职教，抓职教，就是抓经济；还有一些地方的领导同志讲，重民生就要抓就业，抓就业就要抓职教。我认为这些认识都是很有道理的。希望各地领导同志，从树立科学发展观、正确的政绩观以及科学的人才观的高度，全面落实科教兴国和人才强国战略的高度，从根本上把一个地方经济发展和老百姓就业搞上去的高度，真正把发展职业教育，关心支持民办中等职业教育发展作为自己义不容辞的责任，切实抓紧抓好。

2．教育行政部门要加强对民办中等职业教育的指导和服务

各级教育行政部门要主动为民办职业学校加强指导，排忧解难，认真研究民办职业教育改革与发展问题。要切实解决好教育行政部门对民办教育管理服务不到位的问题。近期，要优先审批一批具备条件的民办中等职业学校。在招生、学校评估、实训基地建设及项目安排等方面要将民办中等职业学校与公办职业学校一视同仁。要支持民办学校面向社会自主招聘教职工，鼓励能胜任教育工作的工程技术人员、管理人员和有特殊技能者到民办职业学校任教，民办职业学校教职工依法享有与公办学校教职工同等权利。同时，要依法加强对民办职业学校的管理，规范其办学行为。

与此同时，各地教育行政部门，要积极主动地做好地方党委发展中等民办职业教育工作的参谋助手，主动请示汇报，主动提出建议，主动争取地方党委、政府和其他政府部门的支持。要做好为民办中等职业教育发展服务的工作，当前，要帮助他们解决好两个困难，一是解决中职学校招生困难的问题，特别是要帮助解决好民办中等职业学校跨省招生的困难，要把民办中等职业学校的招生纳入整个中职招生计划，克服通过中介招生的弊病。东部、西部地区的同志们在这个问题上要解放思想，给予积极支持。二是要帮助解决好民办中职学校学生到企业实习的问题。

3．动员行业、企业和社会各方面共同发展民办职业教育 职业教育是为行业企业服务的，行业企业的发展离不开职业教育。要坚持把校企合作和产教结合作为积极发展民办职业教育的一条重要途径。行业企业也可以根据自身的特殊需求，独立举办各种职业学校。随着经济体制改革的深入，经济的快速发展，尤其是民营经济的发展，目前新一轮的行业企业参与职业教育办学的潮流正在形成，经济发达地区更为明显。我们要抓住这一时机，乘势而上，推进行业企业办学，民办中等职业学校也可以与行业企业合作办学。

在这里，我想特别强调指出，对于一切谋求长远发展的企业来说，都必须注重技术创新，都必须注重人力资源开发。国际上很多著名的企业，都着眼于自身长远发展需要，或者与学校合作培养人，或者自己兴办职业学校培养生产营销第一线的技能型人才。这十分值得我们借鉴。我衷心希望我国企业界能够抓住当前国家积极发展中等职业教育的机遇，积极举办中等职业学校。我们教育部将给予积极支持。

4．加强舆论引导，为民办职业教育的发展营造良好的社会舆论环境

要进一步重视和做好宣传工作。通过各种媒体，加大对民办职业教育的宣传，提高全社会对民办职业教育重要地位和作用的认识，让全社会了解、理解、支持、参与民办中等职业教育的发展，努力营造有利于民办中等职业教育发展的良好社会氛围。各地要对在发展民办中等职业教育事业中做出贡献的单位和个人进行表彰。

在营造良好的舆论氛围方面，我想强调的是，要大力宣传劳动光荣，大力宣传生产实践第一线技能型人才为国家发展、企业发展做出贡献的事迹，激励广大青年学生立志做一名优秀的技能型人才；大力宣传中等职业学校包括民办中等职业学校帮助学生成才、就业、创业、脱贫乃至致富的真实事例，帮助广大家长释疑解惑，充分认识让自己的孩子上中等职业学校，上民办中等职业学校，同样可以成为对国家、社会和家庭有贡献的人才，同样是受到社会尊重的，同样是值得家长自豪的。“三百六十行，行行出状元”。这是我们民族文化中一个优秀的遗产，需要在全社会弘扬光大。我们常说，宣传工作要贴近生活、贴近实际、贴近群众，大力宣传生产劳动第一线劳动者为国家发展、人民富裕创造优良业绩的事迹，就是一种最好的贴近群众，同时，也是对发展中等职业教育最好的舆论导向。总之，要鼓励更多的孩子成为技能型人才；要使全社会更加深刻地认识到，没有宏大的高素质劳动者大军，我们就不可能完成现代化建设的历史任务，就不可能真正全面落实科学发展观的要求。

同志们，江西省是一个有着光荣革命传统的地方。当年，毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家创立井冈山革命根据地，开创了我们党以农村包围城市，最后夺取城市，武装夺取政权，取得全国胜利的正确道路，并形成了永远激励后人的井冈山精神。毛泽东同志当年在新余写下了《兴国调查》这篇光辉著作，至今仍然启迪着我们在制定政策时必须深入进行调查研究。当前，全党正在认真进行保持共产党员先进性教育活动，进一步用“三个代表”重要思想武装全党，树立和落实科学发展观。我们的会议在江西召开，更应该学习和弘扬井冈山精神，更应该自觉地以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，着眼于为社会主义现代化建设服务，为人民服务，认真开好这次会议。会议期间，大家将就发展民办中等职业教育的经验进行交流，对面临的问题进行研讨。这些年来，各地都创造了大量的新鲜经验。这次经验交流会，我认为是一次宝贵的相互启发、共同提高的机会，也是我们教育部进行调研，学习各地创造的宝贵经验的好机会。今年，国务院将召开全国职业教育工作会议，对“十一五”期间乃至今后一个时期，进一步发展改革职业教育做出部署。在国务院领导下，教育部和国务院相关部委正在进行准备工作。为此，我也希望与会的同志们不仅要把自己已经取得的宝贵经验贡献出来。所以，我们要共同努力，从经济社会发展的全局出发，从我国职业教育今后一个时期的发展改革出发，贡献真知灼见，做好全国职业教育工作会议筹备工作。

谢谢大家！

篇2：周济部长在全国民办中等职业教育工作经验交流会上的讲话

这次经验交流会非常重要，是坚持从群众中来，到群众中去，用典型的经验、群众的创造，来推动工作的重要体现。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定近年来农民专业合作社发展取得的成效

这几年在中央的高度重视下，在法律的有力推动下，在各部门、各地区的共同努力下，农民专业合作社发展势头很好。从各地情况看，主要体现在以下几个方面：

一是促进了农户间的联合与合作，提高了农业组织化程度，正在成为推进农业经营体制机制创新的重要载体。合作社数量快速增长，入社农户不断增加。2010年6月底，在工商部门登记的合作社超过31万家，比法律实施前翻了一番；实有入社农户2600万左右，约占全国农户总数的10%。也就是说，每2个村就有1个合作社，每10个农户就加入了1个合作社。尽管比例还不高，但同《农民专业合作社法》实施前相比，有了很大发展。产业分布广，辐射领域不断拓展。农民专业合作社广泛分布在各个产业，其中种植业占40.4%，畜牧业占30.9%。种植业中主要是果树、蔬菜、茶叶等园艺合作社，这与规模化、商品化有很大关系。业务范围宽，服务能力不断增强。农民专业合作社的业务活动内容过去主要是信息服务，现在已经拓展到农资供应、农技推广、土肥植保、加工、储藏和销售等各个环节。2009年末，从事产加销综合服务的占56%，以运销、仓储服务为主的占8.6%，以加工服务为主的占5.3%。

二是推进了农业专业化、标准化生产，规模化、品牌化经营，正在成为发展现代农业的中坚力量。在促进农业规模化经营方面，近几年农机等合作社的发展成效明显。截至2009年末，全国1.3万多家农机合作社全年作业服务总面积约3亿亩，平均每个农机合作社服务的农户数量达到960户，作业服务面积达2.3万亩；黑龙江省有253家合作社规模经营面积达到1万亩以上。在带动农业标准化生产方面，目前，全国有4万多家合作社实施了农产品生产质量安全标准，2.4万多家合作社通过了农产品质量认证。其中，河北省合作社加工销售的无公害产品已占全省无公害产品总量的70%；江苏省、湖南省的合作社通过农产品质量认证的比例分别达到30%和23%。在推进农业品牌化经营方面，全国已有2.56万家合作社拥有了注册商标；1.1万多家合作社与超市或流通企业直接建立了产销关系。一些合作社还成为北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的农产品供应商。不少合作社产品已经走出国门，出口到欧盟、日韩和东南亚国家。

三是提高了农民市场谈判地位，延伸了产业链条，正在成为促进农民增收的有效途径。通过农民专业合作社为成员统一服务，在生产环节降低了成本，在流通环节节省了费用，并使成员更多地参与农产品附加值的分享，促进了农民收入的增长。2009年，农民专业合作社统一组织销售成员农产品总值2914亿元，统一组织购买农业生产投入品总值939亿元。全国合作社数量最多的山东省，有62%的合作社统一购买比例超过80%；96%的合作社统一销售比例超过80%。据调查分析，入社农户的收入普遍比非成员同业农户高出20%以上。

四是培养了新型农民，促进了乡风和谐，正在成为推动新农村建设、构建和谐社会的支撑力量。今天我们在晓曦红柑桔合作社看到的第一句话就是“人人为我，我为人人”。合作的思想，对提高农民的素质，形成良好的乡风、村风有非常重要意义。组织成员开展实用技术培训，提升了农民的科学文化素质。带领成员参与农村基础设施建设，改善了生产条件和村容村貌。通过成员参与合作社事务管理，提高了农民的合作意识、民主意识与责任意识。

近年来，我们在指导扶持服务合作社发展中也积累了很多经验。第一，坚持尊重农民意愿，促进依法办社、依章办事，切实保护和调动亿万农民的积极性，是促进合作社快速发展的基本前提。入社自愿、退社自由、自主经营、自负盈亏，是办好农民专业合作社的重大原则。只有坚持尊重农民的意愿，维护合作社的生产经营自主权，让广大农民成员当家作主，充分行使民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的权力，才能确保合作社在发展中为广大群众所认可，始终保持生机和活力。市场经济是法制经济。《农民专业合作社法》赋予了合作社明确的法人资格和独立的市场主体地位。目前，与法律配套的登记办法、财会制度、示范章程相继出台，全国已有浙江、陕西、湖北、北京、江苏、黑龙江、辽宁、湖南、山东、安徽等10省市先后颁布了农民专业合作社法实施条例或办法。这些法律法规和规章制度的逐步健全，确保了合作社发展有法可依、有章可循，入社农民的财产权利、民主管理权利、盈余分配权利得到有效保障，解除了农民群众的后顾之忧，为合作社快速发展提供了坚实的制度保障。

第二，坚持围绕产业发展，带动农民增收，切实提高农民进入市场和农业生产组织化程度，是促进合作社快速发展的不竭动力。发展合作社，必须结合当地实际，找准优势产业，大力推进专业化生产，努力形成品牌，增强产品市场竞争能力，带动农民增收致富。只有这样，才能不断提高合作社对农民群众的吸引力和凝聚力。河北省围绕蔬菜、畜牧、林果三大主导产业，积极引导和培育发展专业合作社，带动形成相关产业集群，目前合作社加工销售的农产品，分别占到全省牛奶产量的60%、果品的32%、蔬菜的35%。吉林省立足产粮大省的实际，大力发展种植业生产及农机合作社，目前从事种植业生产及加工的合作社有2139个，农机合作社708个，合计占到全省合作社总数的50%。浙江省农民专业合作社已全面覆盖十大主导产业，有力推动了农业产业发展从“小而全、多而散”向“一村一品、一品一社”转变。

第三，坚持政策引导推动，部门协作联动，切实形成支持合力，是促进合作社快速发展的重要保证。作为互助性经济组织，农民专业合作社的成员主体是势单力薄的小农户，涉及的产业是基础脆弱的大农业，需要各地各部门加强支持。近年来，在财政、发改、税务、工商、金融、商务、司法、教育等部门的共同努力下，先后出台了示范社建设行动、普法宣传、税收和金融支持、涉农项目支持、“农超对接”、“农校对接”等一系列支持合作社发展的政策措施，扶贫、供销、科协等部门也在支持或领办专业合作社中发挥了重要作用。从2008年到2010年，中央财政累计安排合作社专项资金超过13亿元。国家有关涉农项目也越来越多地由合作社承担。农业部今年确定的第一批819个蔬菜园艺作物标准园创建单位中，有391个是农民专业合作社。从各地情况看，目前已有28个省（区、市）党委政府下发了专门的政策文件，四川、黑龙江、辽宁等省建立了联席会议制度或成立了专门的领导小组。2007年到2009年，全国省级财政对农民专业合作社的扶持资金累计已达16.15亿元。北京、天津、江西、辽宁、福建、海南、甘肃、宁夏等省（区、市）多个部门联合发文，明确支持合作社发展的相关政策。河北、内蒙古、贵州等省区积极采取财政贴息、担保，开展信用评定等方式为合作社贷款提供帮助。浙江、上海、广东、重庆等省市落实了免税程序、发票领取等税收优惠政策。北京、浙江、江苏、上海、陕西、重庆等地还引入大学生村官机制，为合作社发展提供了有力的人才支持。

第四，坚持典型示范引路、强化指导服务，切实增强带动能力，是促进合作社快速发展的有效途径。各地实践表明，广泛开展示范社建设行动，树立一批可学可比的样板，让示范社领着农民干，做给农民看，通过典型示范带动，是一条行之有效的路子。从2006年开始，一些地方就开展了各种形式的示范社建设活动，引导合作社规范发展。如江苏的“四有”、“五好”，浙江的“五化”，湖北的“六有”等。截至2009年底，全国县级以上示范社已超过5万家。陕西、河南等7省开展了合作社示范县建设，陕西还专门成立了农民专业合作社培训学院，积极开展合作社人才培训。基层干部培训、阳光工程培训、农村实用人才培训等开始把合作社领办人培训纳入其中，安排财政资金进行支持。各地还把合作社信息化建设作为扶持合作社发展的重要举措。安徽省合作社信息化示范社建设，真正做到了鼠标一点，信息全明了。各级农经部门广泛利用电视、电台、报刊、网络等媒体，组织开展了形式多样、卓有成效的宣传活动，提高大家对合作社的认识。目前，全国已有12个省区市的433个县及县以上单位设立了专门的合作社辅导服务机构或依托经管部门加挂辅导服务机构的牌子。北京市密云县和平谷区设立的农民专业合作社指导服务中心，融组织指导与生产经营技术服务为一体，都取得了很好的实践效果。

二、深入研究农民专业合作社发展面临的新情况和新要求 目前，我国农民专业合作社总体上还处于发展的初期阶段，虽然近年来得到了快速发展，仍存在发展不平衡、经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强等问题。要进一步提高对农民专业合作社在促进农业发展方式转变、建设现代农业中重要地位的认识，深入研究思考农民专业合作社建设与发展中出现的新情况、新问题。当前，要重点把握好以下几个问题：

（一）关于合作社数量增长与规范化水平提升问题。数量是基础，规范是保障。过去讲先发展、后规范，现在讲边发展、边规范，办一个就要成一个。只有合作社数量发展到一定水平，入社农户数量扩大到一定程度，合作社发展的基础才会更加牢靠。但是，如果光有数量的扩张，没有质量的提升，合作社也只是徒有虚名的空壳。在当前合作社发展进入数量快速增长时期，更要强调规范发展和质量提升。是否规范，关键是看财产关系、分配关系是否明确，对成员服务的责任是否落实。合作社的规范化建设不可能一蹴而就。合作社发展速度快慢，主要取决于农民的自主选择和国家的政策诱导；而合作社发展是否规范，则主要取决于农业部门的指导。在这个问题上，各级农业部门责任很大，一定要把促进合作社规范化建设放在更加突出的位置。

（二）关于政府扶持与合作社自我发展问题。一方面，农民群众是推动专业合作社发展的主体。另一方面，农民专业合作社又是为成员服务的互助性经济组织，农业又是关系国计民生的基础产业，因此，政府应当对农民专业合作社实施优惠政策，这也是国际社会的通行做法。近年来，我国农民专业合作社的快速发展，正是由于财政、金融、税收等部门以及各级党委和政府给予了大力的扶持。但是在合作社发展过程中，不要包办，不能下指标、不能靠行政命令强行推动。群众有需要，就及时加以组织；群众还没有认识到，就让他看一看、引导其发展。我们既要进一步加大政策扶持力度，为合作社提供更加良好的发展环境，也要鼓励农民专业合作社克服“等、靠、要”的思想，立足自身力量，在参与市场竞争中不断壮大。

（三）关于以土地承包经营权入股农民专业合作社发展适度规模经营问题。合作社的发展壮大不可避免地需要土地要素的集中投入和使用，也必然会促进农村土地承包经营权流转。党的十七届三中全会提出，允许农民以股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。根据全会精神和依法自愿有偿的原则，许多地方开展了以土地承包经营权入股合作社的试点工作。实践表明，与工商企业介入流转相比，以专业合作社为平台实现土地承包经营权的流转，更有利于形成长期而稳定的土地承包关系，更有利于产权关系明确和利益分配。在工作中，我们要始终坚持农村基本经营制度，确保不侵犯农民的土地承包权益；坚持因地制宜、分类指导，不搞强迫命令；坚持从本地实际情况出发，不搞攀比，不追求进度；坚持不改变农业用途，重点扶持发展粮棉油和菜蓝子产品生产。同时，在管理机制上，确保农民享有更多的话语权；在经营方式上，鼓励入股农民以专业合作社的形式从事农业生产经营；在利润分配上，确保农民更充分地分享土地规模经营后的超额收益；在风险控制上，引导合作社提高应对市场风险的能力。

（四）关于农民专业合作社成员内部开展信用合作问题。对于支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，党的十七届三中全会和今年的中央一号文件都作出了明确规定。按照中央要求，一些地方开展了以成员资金互助为主要形式的信用合作试点工作。实践表明，以成员信用为基础，以产业发展为纽带，在成员内部之间开展的信用合作活动，是解决农民群众融资需求的重要途径之一，是合作社业务领域的拓宽。但是，资金是特殊商品，一定要采取审慎态度，一开始就要规范。要积极协调相关部门尽快出台农民专业合作社开展信用合作业务的具体办法，确定一批开展信用合作业务的试点地区，解决好农民专业合作社开展信用合作业务的登记和日常指导问题。要积极与银监部门密切协作配合，加强条件审核和运行监管，坚持“限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息”的基本原则，促进和引导合作社成员内部信用合作业务健康发展，为合作社发展壮大提供坚实的资金保障。

（五）关于合作社之间的联合与合作问题。为提高市场竞争力，获得更多的市场话语权，农业合作社的发展必然会走向行业或区域间的联合，实现在更大规模和更高层次上的合作经营，这是国际合作社发展的一个规律。近年来，随着合作社业务领域的拓展，合作社之间的联合与合作日益增多，浙江、上海、湖北、黑龙江、山西等一些地方已经出现了各种形式的联合组织，并在维护合作社权益、加强行业自律、开展信息交流和联合经营等方面发挥了重要作用。从形式和功能上讲，合作社之间的联合主要有两种，一种是纵向的，就是由同行业合作社组建联合社，直接从事农业生产经营活动，能够在更大规模、更高层次上为成员提供各类服务。另一种是横向的，就是同一区域内的各类合作社组建而成的联合会，不直接从事营利性活动，主要为成员提供信息交流、教育培训、行业自律等服务。这两种联合组织在实践中都有需求。在当前，我们更多地应当是鼓励前一种类型的联合与合作。要积极与工商、民政等部门沟通协商，认真研究登记等有关问题。同时，要牢牢把握一条原则，就是农民专业合作社之间的合作与联合必须坚持自愿、坚持自下而上。在什么时候、什么环节、采取什么方式进行联合，应当是农民群众和合作社自愿选择的结果，切不可自上而下拉郎配，行政命令强撮合。

三、进一步做好农民专业合作社发展指导工作 今年是“十一五”最后一年，也是“十二五”的谋划之年。我们要认真谋划未来农民专业合作社的建设与发展。

当前和今后一个时期，农民专业合作社发展要认真贯彻党的十七届三中、四中全会和即将召开的五中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕农业农村经济中心工作，始终坚持扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，强化扶持政策，提升农民专业合作社服务和带动农户的能力；始终坚持在家庭承包经营基础上，鼓励农民通过专业化、规模化、标准化、品牌化生产经营，发展多种形式的联合与合作，不断提高农业集约化水平和组织化程度；始终坚持按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，引导农民依法办社、依章办事，不断提升合作社自我发展能力和规范化管理水平。

要力争到“十二五”末，农民专业合作社数量稳步增长，质量明显提升，制度更加健全，运行更加规范，农户成员覆盖面达到45%以上；比较规范的示范社达到十万家以上，普遍实现标准化生产、品牌化经营；合作社统一销售农户成员农产品产值占到农业生产总产值的30%以上。

下一步，要重点抓好以下几项工作：

（一）进一步落实和完善扶持政策措施，不断优化合作社发展环境。一方面，要落实好已有的扶持政策。在税收优惠方面，要进一步明确合作社的税务登记类型，设置符合合作社特点的报表系统，制定灵活、便利的报税制度，统一印制合作社农产品销售和服务专用发票，确保凡是农户独立经营和涉农经济活动可以享受的税收优惠政策，合作社都能够享受。在金融服务方面，要抓紧建立和完善农民专业合作社信息库，及时提供有关信息资料，全面开展信用评定，探索多形式的担保、质押办法，推动金融机构加大对合作社的信贷支持力度。在涉农项目支持方面，蔬菜园艺作物标准园创建、畜牧标准化规模养殖小区、粮棉油高产创建等涉农项目要率先委托合作社承担。另一方面，要及时掌握新情况、新问题，研究完善相关政策措施。积极争取进一步加大财政扶持力度，扩大财政资金规模，重点加强合作社的生产加工能力、营销拓展能力和信息服务能力建设。推广将大学生村官引入合作社建设的成功经验，有条件的地方可以探索设置农民专业合作社建设特设岗位。研究制定鼓励农民专业合作社开展互助保险试点的办法，提高合作社抵御市场和自然风险的能力。研究制定合作社从事种养业生产用电、用地的问题，扶持合作社自办农产品加工业所需仓储、冷藏、初加工等项目建设。

（二）深入开展示范社建设行动，不断提高农民专业合作社规范化建设水平。要更加注重规范化建设，把示范社建设行动常态化，以示范促规范，抓规范促发展，力争办一个成一个。要因地制宜、形式多样地开展好示范社建设行动，关键是把握好建设的实质，积极帮助合作社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，切实发挥“三会”功能，建立健全完善的成员账户、盈余分配、财务管理、社务公开、议事决策记录、档案管理等内部规章制度，并切实认真执行，落到实处，不断提升合作社服务带动农户的能力。下一步，部里要对各地开展示范社建设情况进行调研，选择一些监测点，制定相应的监测办法，定期通报情况。要加强与有关部门的配合，把财政补助、项目支持、税务监督、工商登记等政策与促进合作社规范化建设结合起来。要运用好各种渠道，宣传优秀合作社及带头人，充分发挥他们的示范带动效应。

（三）强化指导服务，为农民专业合作社提高市场竞争力保驾护航。指导服务合作社是各级农业行政主管部门的重要职能。要深入贯彻依法行政的理念，牢固树立服务合作社的思想，把强化指导服务与创优争先活动有机结合起来，全面实现由重管理向重服务转变。一要抓好宣传服务。大力宣传法律政策，普及合作社知识，推广典型经验，营造加快发展农民专业合作社的良好氛围。二要抓好市场营销服务。大力开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“社企对接”、“农市对接”等五大对接，促进合作社与城市超市、高校食堂、大型连锁企业、农资生产企业、农业产业化龙头企业、农副产品批发市场实现产销衔接。采取多种形式举办合作社产品展示展销活动，帮助合作社拓宽营销渠道，扩大社会影响，提升产品知名度。三要抓好人才培养服务。加强合作社人才培训和现场教学基地建设，组织实施好“现代农业人才支撑计划”和“阳光工程”培训专项，通过实地考察、观摩学习和座谈交流等形式，有效提高合作社管理人员解决实际问题的能力。

篇3：周济部长在全国民办中等职业教育工作经验交流会上的讲话

全国中等职业教育教学改革创新工作会议，经过近两天的紧张工作，已经完成了会议安排的各项议程。会议有三个显著特点。一是领导重视，时机关键。中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志对会议作出了重要批示。教育部部长袁贵仁同志亲自出席会议并讲话。这次会议是全国教育工作会议闭幕和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》颁布之后，职业教育战线召开的第一次全国性工作会议，也是教育部新世纪召开的第一次中等职业教育教学工作会议。会前颁布的《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》，是教育部贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》实施的第一个行动计划。在这样的背景下召开这次会议，适逢其时，非常重要。二是内容丰富、形式新颖。会议期间，与会代表围绕延东同志的重要指示和贵仁同志的讲话，进行了认真学习和深入的讨论。上海市教委、成都市人民政府、全国物流采购联合会和三一重工股份有限公司等4个单位分别做了大会发言。北京、天津、辽宁、江苏、湖南、广东、陕西、新疆等地区的8名教师做了教学改革创新经验介绍。此外，还组织考察了上海市6所中等职业学校和4节观摩课，举办了全国中等职业教育教材创新展示活动和辽宁省信息化教学资源展示活动。三是工作高效、覆盖面广。会议期间，召开了全国中等职业教育教学改革创新指导委员会第二次全体会议，宣布成立了43个行业（专业）职业教育教学指导委员会，举行了全国中等职业教育数字化学习资源平台开通仪式、职业教育集团签约仪式、中等职业学校教师企业实践单位授牌仪式，充分利用本次会议平台，高效率完成了多项工作。会议期间举办的有关活动，通过人民网、中国教育在线等网站进行了视频直播，全国各地组织中等职业学校教师进行了收看。从与会人员构成上看，不仅有教育部门负责同志，还有中央国家机关有关部门、行业组织、企业和研究机构代表，有关地级市人民政府负责同志，国家教育咨询委员会部分委员、全国中等职业教育教学改革创新指导委员会委员，来源广泛、代表性强，有利于增进各方面对职业教育的了解和支持。

刚才几位同志的发言，很好地概括了大家讨论的成果。下面我对会议做个简要总结。

一、回应需求，承载使命，新起点上谋划职业教育科学发展

这次会议是贯彻落实《教育规划纲要》、深化中等职业教育教学改革的交流会、部署会，也是在中等职业教育实现工作重点战略转移的关键时期召开的一次动员会。会议的召开，主要基于以下三个背景：

第一，现代化进程对职业教育改革发展提出了新要求

经过改革开放30多年的快速发展，我国经济社会和教育发生了深刻变化，进入到新的历史时代，职业教育改革发展面临新的要求。

从宏观领域看，我国面临着加快经济发展方式转变和社会转型的历史任务，经济社会具有五个方面的时代特点：一是从粗放型经济增长方式阶段步入集约式经济发展方式阶段。经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。二是从城乡分治的二元结构时代进入统筹城乡一体化建设背景下的城市化时代。人口大流动、职业大迁徙已成大趋势，特别是就业从农业转向非农产业、居住地由农村转到城市、最终使农民转变为市民，成为亟待解决的社会问题。三是从低端制造产业时代进入高端制造产业时代。在经济全球化背景下，中国工业化发展面临新挑战，高端制造产业替代或淘汰低端制造产业成为历史的必然。四是从私人物品短缺时代进入公共物品短缺时代。全社会对公共产品的需求全面快速增长，迫切需要建立健全基本公共服务均等化的体制机制。五是从生存型阶段进入发展型阶段。温饱问题等基本需求得到解决，实现小康社会、构建和谐社会以及实现人的全面发展成为这一阶段的主要目标。

从教育领域看，我国面临着从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史任务，具有四个方面的时代特点：一是从普及九年义务教育时代进入“后普九”时代。促进各级各类教育协调发展，特别是解决职业教育这一薄弱环节成为必然。二是从文化扫盲时代进入技能扫盲时代。文化性文盲的问题基本解决，技能性文盲的问题日益凸显。三是从“高中－大学”一元化成才时代进入多元化成才时代。通过普通教育上大学的成长道路面临系统性挑战，多元化质量、多阶段分流、多路径成才，成为政府满足社会多样化学习需求、建立现代国民教育新体系的战略安排。四是从学校教育时代进入全民终身学习时代。有教无类具备了新的历史内涵，农民工转移培训和择业培训需求日益增长，其文化素质、技能素质和职业道德规范远达不到社会进步和产业升级的要求，通过职业教育提高全民受教育年限的任务十分艰巨。

面对经济社会和教育发展的时代特点，适应转变经济发展方式的客观要求，顺应促进就业、改善民生的迫切需求，回应人民群众对多元化、高质量教育服务的强烈诉求，职业教育肩负着五个方面的历史使命：一是肩负着为建设人力资源强国培养数以亿计有职业道德、有中高级职业技能的劳动者的历史使命。二是肩负着支撑工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展特别是解决“三农”问题的历史使命。三是肩负着承接普及九年义务教育之后，加快普及高中阶段教育、调整教育结构的历史使命。四是肩负着服务产业升级、经济结构调整、发展方式转变，培养高素质劳动者和技能型人才的历史使命。五是肩负着促进就业、改善民生和维护稳定的历史使命。完成好职业教育肩负的历史使命，迫切要求职业教育在保证办学规模的同时，提高办学质量，调整优化结构，深化改革创新，实现科学发展。

第二，我国教育事业开启了由大到强的新征程

今年是我国教育改革发展具有重要里程碑意义的一年。全教会和《教育规划纲要》为各级各类教育未来十年的改革和发展明确了战略目标，描绘了宏伟蓝图，开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的新的历史征程。

党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》强调，要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这一个“主题”、一个“主线”和五个“坚持”不仅指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，而且为我国职业技能型人才培养指明了方向。

《教育规划纲要》对职业教育作出了战略部署，并专章阐述了今后10年我国职业教育改革和发展的主要任务。一是大力发展职业教育，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。二是政府要切实履行发展职业教育的职责。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。三是把提高质量作为重点，把大力发展的着力点放在提高质量上，作为核心任务。四是建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进校企合作制度化。五是加快发展面向农村的职业教育，强化职业教育资源的统筹协调和综合利用。六是完善职业教育支持政策，进一步增强职业教育吸引力。

第三，中等职业教育教学改革面临新形势

上一次全国中等职业学校教学改革工作会后，特别是近年来，我国中等职业教育快速发展。2009年，中等职业教育招生近870万，在校生近2200万，办学规模达到历史最高水平。这标志着国家已经具备了三个方面的基本能力：一是具备了大规模培养数以亿计中高等技能型人才的基本能力。二是具备了加快普及高中阶段教育的基本能力。三是具备了服务国家从人力资源大国向人力资源强国转变的基本能力。

但同时，我们也必须看到我国职业教育规模能力大与质量结构不尽合理的矛盾还比较突出，教育质量还有待提高。在教育教学领域还存在一些亟需解决的问题。一是以教学为中心的工作要求还没有很好地落实，有些地方和学校对教学工作重视不够，推进教学改革缺乏主动性，教学工作投入不足，缺乏条件和机制保障。二是素质教育还没有很好地实施，在教学实践中还存在只注重某一方面技能的培养，忽视基础理论学习；或是偏重于传授知识，忽视技能；或者只培养简单技能、“黑板上的技能”等现象，培养的学生适应职业岗位变化能力不强，继续学习能力不强。三是人才培养与市场需求还没有很好地对接，课程、教材内容与职业标准没有很好地衔接，传授给学生的知识和技能与企业实际有脱节的现象。四是严格规范的教学管理制度还没有很好地建立，育人过程存在随意性，一定程度上损害了职业教育的形象。五是现代教学方式方法和手段还没有很好地应用，教学信息化程度不高。

《教育规划纲要》对深化中等职业教育教学改革提出了新的要求。主要有：一是坚持以人为本，全面实施素质教育，按照德育为先、能力为重、全面发展的要求，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。二是以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，推进校企合作制度化。三是要加强对职业教育发展的规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，加强涉农专业建设，扩大职业学校专业设置自主权。四是建立健全职业教育课程衔接体系，适应技能型人才不同阶段、不同形式的学习要求。推进专业课程内容和职业标准相衔接，推进教学内容、教学模式和教学方法、手段改革，增强人才培养针对性。五是强化教学保障，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。六是以职业教育办学模式改革试点为基础，对教学改革的新政策、新模式先行先试，形成典型模式和经验，重点突破、以点带面。

二、纲要引领，凝聚共识，明确推动职业教育科学发展的方向

总结归纳大家达成的共识，会议在以下三方面取得重要收获。

第一，认清了形势，提高了认识

延东同志的重要指示，进一步明确了职业教育改革发展的指导思想、战略目标、发展方向和重点任务。贵仁同志的讲话，站在深入学习实践科学发展观、推动教育事业科学发展的高度，全面分析了大力发展职业教育的新形势，强调要切实把思想和行动统一到中央对职业教育工作的重大部署上来。

当前我国正处在加快推进工业化、城镇化的关键时期。深入贯彻落实科学发展观，应对国际金融危机冲击，加快经济发展方式转变，迫切需要数量充足、结构合理的高素质劳动者和技能型人才作为支撑。必须坚持大力发展职业教育的方针，把职业教育摆在更加突出的位置。中央之所以高度重视发展职业教育，一是职业教育决定着国家和地区产业竞争力，二是职业教育反映了产业的素质和能力，三是职业教育决定着产品的质量和水平，四是职业教育是调整教育结构的切入点，五是职业教育是教育改革的战略突破口。因此，职业教育不仅是教育工作的重点，更是国家发展战略的重要内容，关系着国家和民族的未来。

通过深入学习领导的讲话，大家提高了对职业教育战略地位、战略目标和战略任务重要意义的认识和理解，增强了贯彻落实中央决策部署的自觉性和责任感。

第二，统一了思想，明确了目标

改革发展职业教育，要以全面推进职业教育科学发展为主线，以服务为宗旨、以就业为导向、以改革创新为动力，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求，实现质量、规模、结构和效益的有机统一。当前要重点做好保证规模、提高质量、改革创新和加大投入四项工作。要转变职能、狠抓落实，用科学的态度、科学的思维、科学的方法、科学的作风，不断提高职业教育工作的科学化水平。要注重抓统筹，抓重点，抓责任，抓作风。

以提高质量为重点，要求我们切实推动中等职业教育由比较多地注重规模扩张，向更加注重内涵发展、质量提高转变。要把实现“五个对接”，即专业与产业、企业、岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，作为教育教学改革创新的目标；把深化校企合作作为推进教育教学改革创新的重点，以校企合作为主线，推进办学模式、培养模式、教学模式和评价模式的改革，尤其是人才培养模式的改革；把加强专业、课程改革和教材建设作为推进教育教学改革创新的主要工作抓手，努力增强人才培养的适应性，全面提高职业教育人才培养质量。

第三，明确了思路，增强了信心

落实《教育规划纲要》，首先要坚持职业教育公益性质，准确把握职业教育的定位，职业教育与普通教育属于不同的教育类型，不是不同的教育层次。职业教育改革创新，要以构建现代职业教育体系为引领，以满足经济社会和人民群众需求为导向，突出以人为本、全面推进素质教育的战略主题，强调德育为先、能力为重、全面发展的培养目标。要加快在以下方面取得实质性进展：

1.改革四个模式。一是改革办学模式。大力推动教产合作、校企一体化办学，努力实现职业教育的规模化、集团化和园区化发展，促进优势互补、资源共享、合作共赢。二是改革培养模式。要根据职业活动的内容、环境和过程来研究职业教育的培养模式，切实落实工学结合、校企合作、顶岗实习的模式，要特别注意通过多种方式实现顶岗实习，如设岗见习、找岗实习、顶岗实习、创岗见习等等。三是改革教学模式。改变一支粉笔、一本教材、一块黑板的传统教学方式，普遍推行仿真实训教学和模拟教学、项目教学、案例教学、技能打包教学等适合职业教育的教学方法。四是改革评价模式。以能力水平和贡献大小为依据，构建学校、行业、企业和其他社会组织多方参与的职业教育评价模式。

2.创新六个关键环节。一是创新教学环境。构建具有鲜明职业教育特色的校园环境、实训环境和教室环境。要把工业文化融入校园文化，实现工业文化进校园、企业文化进课堂。重点建设科学合理、先进实用、设施配套的现代化技能教室、实训教室和工厂化教学环境。二是创新专业设置。根据人才市场需求、企业用人需要和国家颁布的职业岗位，建立专业设置的动态机制,重点建设面向现代农牧业、先进制造业特别是装备制造业、现代服务业、新兴产业的精品专业,加强贴近区域产业，尤其是民族文化艺术、民间工艺等领域的特色专业建设。三是创新课程开发。以提高学生综合职业能力和服务终身发展为目标，贴近岗位实际工作过程，对接职业标准，更新课程内容，调整课程结构，构建与高等职业教育、继续教育相衔接的课程体系，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求的课程建设机制。四是创新教材应用。依照国家教学计划，教材内容对接职业岗位标准。针对岗位技能要求的变化，在现有教材基础上开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料，依托企业研发适应新兴产业、新职业和新岗位的校本教材。五是创新教学方式。注重学思结合、知行统一、因材施教，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，强化实践教学方式的工作过程导向。构建网络学习平台，提高教育教学信息化水平，建立项目库、案例库，增强教学环境和过程的实操性。六是创新管理制度。建立多方参与的理事会、董事会或咨询委员会等决策机制，建立行业、企业和社会组织参与的学校教学指导委员会和教育教学质量监测机构，加强学校各项基础制度的建设。

三、创新载体，重在行动，把实现职业教育科学发展的任务落到实处

按照《行动计划》的部署，近期中等职业教育教学改革要重点推进以下工作。

（一）建立教育与产业对话协作机制

建立教育与产业的经常性对话协作机制，是提高职业教育科学决策水平、深化教育教学改革的重要举措。一是强化部门协调、行业指导。今年1月，教育部成立了中等职业教育教学改革创新指导委员会，这次会上又成立了43个行业职业教育指导委员会，目的就是要以全指委为载体，推动政府、学校、行业、企业的对话和协作，充分发挥行指委在开展行业人才需求预测、研究制订培养标准、组织行业内的企业与职业学校合作办学等方面的指导和协调作用。二是搭建对话协作平台。围绕产业发展和人才培养的实际需求，举办一系列教育与行业的主题对话活动。今年，教育部举办了职业教育与石油化工行业、高新技术产业、装备制造业、汽车行业以及有色金属行业的5个对话活动。今后还将继续开展分行业的对话。

（二）推进中等职业教育校企一体合作办学

校企一体合作办学，是创新人才培养模式的重要形式，有利于营造体现职业教育特点的教学环境和育人氛围，实现全过程工学结合。一是推进校企合作制度化。制定《中等职业教育校企合作办学促进办法》和校企一体合作办学实施方案，遴选1000所学校和3000家企业开展一体化办学实践。二是推进集团化办学。制定《关于加快推进职业教育集团化办学的意见》，建设一批示范性职业教育集团，促进优质资源开放共享。三是加强和规范学生实习管理。颁布《中等职业学校学生顶岗实习管理规定》，规范学生顶岗实习管理，强化企业实习的教育功能。学生实习安全，责任重于泰山，要积极稳妥地推行和完善学生实习责任保险制度。

（三）加强中等职业学校德育工作

坚持育人为本、德育为先，全面实施素质教育。一是修订《中等职业学校德育大纲》，制定中等职业学校学生守则和日常行为规范。二是深入推进德育课课程改革，开发中等职业学校德育课教学资源库。三是按照《关于加强中等职业学校班主任工作的意见》要求，广泛开展班主任培训。四是进一步健全中等职业学校共青团组织，实现“校校有团委，班班有团支部”的目标。五是贯彻落实《关于加强中等职业学校校园文化建设的意见》，推进校园文化建设。六是完善“文明风采”竞赛活动组织方式，扩大活动覆盖面和影响力。

（四）加强中等职业学校专业建设

科学设置专业，促使职业教育专业设置与经济社会发展需求相适应，是增强人才培养针对性的基础。一是全面实施新的《中等职业学校专业目录》，规范专业设置。二是开发专业设置标准。针对《中等职业学校专业目录》设置的所有专业，开发321个指导性专业设置标准。三是建设专业设置信息发布平台，开发新专业申报、审批管理系统，建立专业设置、人才培养、就业状况数据库，逐步形成专业设置公共服务信息系统和需求预警机制。四是建设国家示范专业点。遴选1500个左右有显著优势和鲜明特色，在本专业领域能够发挥示范带头作用的专业点，作为国家示范专业点。五是开展面向区域产业的专业改革试点。围绕国家产业振兴和战略性新兴产业，以及现代农业、现代服务业和民族特色产业的发展要求，确定100个改革创新重点专业，在全国遴选500个专业点，推动学校与行业企业共同制定人才培养方案，开展教学环境、课程体系、教材、教学方法改革。

（五）推进中等职业学校课程改革

课程改革是教学改革的核心内容。一是开发专业核心课程教学大纲。根据新的专业教学指导方案，面向国家产业振兴、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业和民族特色产业等，开发500个专业课程教学大纲。二是指导开展课程创新实践。指导中等职业学校创新核心课程教学设计、教学方式方法，开发教学资源。三是完善课程建设机制。研究制订具有职教特色的课程评价体系。四是探索更新课程内容、调整课程结构，推动课程设置更加符合职业岗位要求。

（六）推进中等职业学校教材创新

教材是教学改革的重要载体。教材建设是保障教学改革顺利实施的重要条件，是深化教学改革的重要途径。一是创新教材管理制度。建立符合我国国情、具有时代特征和职业教育特色的教材管理体系。二是研究制定教材建设管理办法。健全教材开发、遴选、更新机制，完善教材编写、审定机制。三是加强教材编写、审定和出版队伍建设。成立中等职业教育教材审定委员会，建立教材编写专家库，建设50个中等职业教育国家规划教材出版基地。四是以职业标准为依据改革专业课程教材；运用信息技术改造基础课程教材；以推动民族传统技艺教育专业化为重点，开发相关课程教材；贴近岗位实际工作过程，更新教材结构和内容；适应中等职业学校学生认知特点，创新教材呈现形式，开发遴选1200种中等职业教育改革创新示范教材。

（七）构建中等职业学校学生成长“立交桥”

职业教育是终身教育，不是“终结教育”，我们要为学生的长远发展创造条件。一是促进学历教育与非学历教育协调发展，加快职业教育与普通教育相互沟通，推动职前教育与职后教育有效衔接，建立现代职业教育体系。二是研究课程设置、课程内容，开发课程教学大纲，探索中高职衔接的多种实现形式，加快建立健全职业教育课程衔接体系。三是扩大中等职业学校毕业生升入高等职业学校学习的比例，完善职业学校毕业生直接升学制度，鼓励毕业生在职继续学习。四是探索中职招生模式改革。紧紧围绕经济社会发展和民生改善的需要，扩大服务面向，改革考试招生制度，突出学生职业道德、职业技能和职业素养的考核内容，探索学生综合素质的多种评价方式。五是探索学分积累的多种形式，积极推行学分制等弹性学制，建立继续教育学分积累与互换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

（八）建设中等职业教育网络学习平台

大力推进信息化，是提高教育现代化水平的重要驱动力，是加强内涵建设、提高教育质量、共享优质资源、培养学生实践能力的基础性工作。一是开发3个信息化系统。开发数字化教学资源发布、共享和管理系统，开发面向中职学生和社会人员的学习支持服务系统，开发面向中职教师的教学支持服务系统。二是建设4个中职数字化教学资源开发中心。三是建设300个数字化仿真实训示范教室。

推进上述8项工作，3个方面的保障至关重要：一是办学条件，二是师资队伍，三是教科研。在这里，我要特别强调：

第一，加强职业教育基础能力建设。这是深化教学改革的基础保障。一是支持建设一批职业教育实训基地，提升职业教育实践教学的水平。积极推进校内生产性实训基地建设，加强校企合作，充分利用企业的资源优势，共建实习实训基地，满足实习实训教学的需要；推动各地紧密结合地区支柱产业、新兴产业和特色产业的发展，统筹规划，集中力量建设好示范专业实训基地。二是启动中等职业教育改革发展示范学校、优质特色学校、民族特色学校等建设计划，建成一批代表国家职业教育办学水平的中等职业学校，健全覆盖城乡的职业教育网络。

第二，加强“双师型”教师队伍建设。这是深化教学改革的关键因素。要完善“双师型”教师队伍建设的政策机制，落实教师企业实践制度，探索新任教师先完成企业实践再上岗任教的措施；建立健全技能型人才到职业学校从教的制度，拓宽“双师型”教师的来源渠道；出台兼职教师聘用政策和管理办法，鼓励企业技术技能人才到职业学校兼职任教，并切实发挥好作用。完善教师资格、职务等管理制度和政策机制，引导教师努力成为“双师型”教师。依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地，完善培养培训体系，创新培养培训模式，扩大培养培训规模。这次会上教育部为10个企业挂牌成立了“全国职业教育教师企业实践单位”，就是吸引企业参与职教师资培养培训的重要举措，近期还将继续推进这项工作。

第三，加强职业教育教科研工作。这是深化教学改革的重要支撑。一是积极推动高水平教科研队伍建设，整合和调动全国职业教育教科研的资源和力量，完善工作机制。二是积极组织地方教科研人员开展学术交流和专业培训，组织开展职业学校教师教学竞赛及研讨活动。三是启动中等职业教育国家级教学成果奖励工作。四是扩大职业教育对外开放，引进国外优质职业教育课程资源。另外，《行动计划》针对10大计划、30个项目，提出了45个科研选题，即将组织实施，大家要积极参与。

篇4：周济部长在全国民办中等职业教育工作经验交流会上的讲话

组长工作研讨会上的讲话

（摘要）2006-05-19

周济部长在普通高等学校本科教学评估工作经验交流暨评估专家组组长工作研讨会上讲到：

一、今后一个时期高等教育的主要任务是提高教育质量

“十一五”时期我国教育的“三大任务”，概括起来六个字：普及、发展、提高，即普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，着力提高高等教育质量。

1、我国高等教育取得的成绩及存在的主要问题

世纪之交，我国高等教育的发展取得了历史性的成就，改革取得了突破性进展。在规模扩大的同时，我们加快推进了高教管理体制等一系列改革，取得了显著成效，保证了教育教学质量的稳步提高。高等学校科研实力显著增强，社会服务能力明显提高，高等教育的国际地位不断提升，很显然，过去一个时期，我国的高等教育实现了又快又好的发展。

在充分肯定高等教育取得的巨大成绩的同时，必须清醒地认识到存在的问题和面临的考验，主要表现在以下几个方面：一是我国高等教育的数量和质量还不能够很好地适应经济社会发展的需要，尤其是质量问题更为突出；二是深化改革的任务还相当艰巨，特别是教育教学方面的改革还面临着深层次的艰巨任务；三是教育教学投入不够，不能满足提高教育质量的需要，特别是高校教学工作面临着精力投入不足、经费投入不足的问题。对于当前高等教育改革和发展中的问题，应该客观地辩证地加以分析。

2、切实把工作重点放到更加注重提高教育质量上来

“十一五”时期是承前启后的重要时期，高教战线必须以科学发展观为指导，深入贯彻“巩固、深化、提高、发展”八字方针，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，着力提高高等教育质量，培养全面发展的高素质人才。

要处理好规模发展和提高质量的关系，把工作重点坚定不移地放到提高质量上来。能不能把工作重点放到提高质量上来，实现规模、质量、结构、效益的协调发展，是衡量我们贯彻落实科学发展观的重要标志。要认识到，扩大规模是发展，提高质量也是发展，当前更重要的发展是提高质量。还要认识到，改革是发展的动力，教育教学改革是深层次改革，任务相当艰巨。要用科学发展观统领全局，将工作的重点放到更加注重提高质量上来，做科学发展观的坚定实践者。质量是高等学校的生命线。高等学校要通过多种方式深化教育改革、推进素质教育，力争使教育质量取得新的成效。

二、提高教育质量的重点是提高教学质量

培养人才是高等学校的根本任务，提高教育质量是永恒的主题。当前重点要做好以下三项工作。

1、加大教学投入

这里讲投入，既包括硬件投入也包括软件投入，既包括经费投入也包括精力投入。要认真贯彻落实教育部有关文件中关于办学条件的要求，切实加大教学投入，改善办学条件。当前，尤其要加大实践教学的投入，要有足够的经费保证学生的实验、实习、实训和社会实践等活动的高质量开展。

除了加强硬件投入外，更需要在软件投入上下功夫。高校教师要把主要精力投入教学工作，履行好教书育人的职责。同时，要动员学生把主要精力投入学习活动，珍惜时间，刻苦学习。

2、强化教学管理

提高教学质量，不能没有科学和严格的管理。首先要建立健全学校基本的管理规章制度，促进教学工作的规范化。学校要抓住评估这一契机，建立健全各项教学管理规章制度并认真贯彻落实，为保证和提高教学质量提供基本的制度保障，使教学工作有章可循。要提高管理水平，各高校都必须重视管理队伍的建设，注意提高管理人员的素质。要建立和完善校内教学质量保障机制。学校办学，教师为本。要建立和完善促进教学工作的激励机制和约束机制，使老师们能热爱教学、搞好教学。教学以学生为本，要通过有效的教学管理手段，激发学生的学习热情，形成比学习、比能力的良好氛围，促进创新人才脱颖而出。

3、深化教学改革

教学改革是提高教学质量的关键。当前要特别强调以下几点：要面向社会和经济需求，结合本校实际。科学调整和设置专业，深化人才培养模式改革。要推进课程体系、教学内容、教学方法的改革，推进研究性和启发式教学，培养学生的创新意识和实践能力。要大力加强实践教学。我们的教育方针明确提出，教育要与生产劳动和社会实践相结合。要建立和完善实践教学体系，将实践教学作为贯彻党的教育方针和实施素质教育的重要方面，保证实践教学时间，增加实践教学的经费投入，提高实践教学的质量。

三、教学评估是提高教育教学质量的关键举措

教学评估对于构建完善的教学质量监控体系具有重要意义，对教学工作具有重大的促进作用，能够使学校把工作重点转移到提高质量上来，因此，教育部高度重视评估工作，于2003年确立了五年一轮的评估制度，并成立了高等教育教学评估中心，使评估工作开始走上制度化、专业化和科学化的道路。

1、高度认识评估工作的重要性

开展评估工作是贯彻落实科学发展观，提高教育教学质量的需要。评估是高等学校建设、改革、发展的“助推器”，是提高教育教学质量的有效手段。要认识到开展评估工作是政府转变职能和加强宏观管理的需要，是政府运用信息的、法律的、行政的手段实施宏观管理和目标管理的有效途径，对高校科学办学、规范管理、改革发展和提高质量都具有重要作用。只要是评估方案中规定的要求和项目，通过以评促建，就会化为学校自觉的认识和行动。从国际上看，评估是世界许多国家保障高等教育质量的有效手段。

2、教学评估取得的成效及面临的问题

实践证明，评估工作在促进高等学校转变教育思想，树立现代教育观念，加强教学工作，落实教学工作中心地位，改善办学条件，规范教学管理，提高教育质量等方面，发挥了非常重要的作用，受到高教战线和社会各方面的充分肯定和高度评价。评估工作开展以来，先后接受教育部评估的高等学校总数达到454所。其中，五年一轮评估制度确立并实施三年来，也有171所高校接受了评估。这些己经接受过评估构学校都反映，评估极大地促进了学校的建设、发展和改革。

通过评建工作，学校办学思路更加清晰，教学工作中心地位更加突出，教学投入得到增加，办学条件得到改善，管理得到规范和加强，学校各部门、各项工作都能够为教学服务，学生成为最大的受益者。

四、全力以赴高质量地推进教学评估工作

提高我国高等教育质量的一个关键举措，就是大力开展教学评估，必须坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针，全力以赴高质量地推进教学评估工作，把好事办好，把实事做实。

第一，强化五年一轮的评估制度，包括每年一度的教学基本状态数据公布制度

国务院转发的教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》明确提出，要“实行五年一个周期的全国高等学校教学质量评估制度”，这是我国高等教育大众化阶段保证教育质量的重大举措。国务委员陈至立同志在去年召开的全国第五届高等教育国家级教学成果奖励大会上强调，“教学评估工作是提高质量的基础性工作，要继续下大力气抓好这项工作。”评估工作只能加强，不能削弱。要强化五年一轮的评估制度，通过周期性的评估，真正建立起具有中国特色的高等教育教学质量保证体系，使高等教育教学工作更加规范、质量更高、更富活力、更具竞争力。在五年一轮的评估制度中，还有一个重要组成部分，就是每年一度的教学基本状态数据公布制度，它与五年一轮的评估制度是一体的，专家进校评估每五年一次，但是统计公布学校教学基本状态数据是每年一次。要通过公布这些数据，增强高校自主办学、自我发展、自我约束的自觉性，增进社会对高等学校的了解和监督。

第二，与时俱进，不断完善评估方案

经过多年评估实践检验，被评高校一致认为，现行的方案是比较科学的，也是可行的。为了有利于学校开展评建工作，在第一个五年一轮的评估期间，原则上要按照这个评估方案对高校进行评估。同时，根据我国高等教育改革和发展的需要，以及分类指导的要求，不断完善评估方案。为了更好地体现分类指导，在现有的评估方案基础上，已经针对特殊类型的高校，分别制定了补充说明。针对设有研究生院的大学，教育部也组织专家组研制了评估指标体系的补充说明，现已广泛征求了有关学校的意见，不久也将下发使用。这里要强调的是，尽管重点大学有自己的特点，但是本科教学仍然是学校工作的重中之重。为了使评估方法更加科学合理、简化易行，今明两年的评估中，将原来规定的抽查近三年的学生试卷、毕业设计(论文)，改为只抽查近一年的，这也是为了从源头上防止个别学校在这方面弄虚作假。同时，适当减少进校考察评估专家组的人数和考察时间，切实减轻被评学校的负担。

第三，实施“阳光评估”，增强评估工作的透明度

为了使高校和社会更加了解教学和评估工作情况，关心和支持评估工作，推动评估工作持续健康发展，将本着公开、公正、透明的原则，实施“阳光评估”。从今年起，主要采取两项措施。一是，每年公布一次高等学校教学基本状态数据，并把这些数据作为专家组进校考察评估的依据之一。专家组进校后，要对这些数据进行认真核实，发现作假，一票否决。二是，将高校自评报告、专家组进校考察评估意见、学校最终评估结论等在评估中心网站上向社会公布。

第四，严肃评估纪律，杜绝弄虚作假

教育部一再强调，学校在以评促建中要实事求是，决不允许弄虚作假，一旦发现哪个学校有弄虚作假行为，将实行一票否决制，作为不合格处理。评估事关学校发展大计，各高校重视评估是必然的，但越是受到重视的事情，就越应该保持平常心态。从严要求，防止出现问题。我们在派出评估专家时，要求专家高度关注学校的诚信行为，进校后，首先核实学校提供的数据是否真实，如发现提供虚假数据和材料的要立即报告，一经查实严肃处理。从目前掌握的情况看，被评学校都能够认真地贯彻落实教育部文件精神，评估纪律的执行情况总体上是好的。

第五，重视评估整改，更好地实现以评促建的目的

评估工作是包括学校自评自建、专家进校考察评估和整改在内的一个完整的过程,不能机械地分割开来，或者仅仅重视专家进校考察评估而忽视整改。必须防止在评估中重结果轻过程、重迎评轻整改的现象，把整改作为评估工作的重要一环，认真抓好。学校要针对评估中发现的问题，认真做好整改工作，扎扎实实地推动各项建设和改革，使教学工作再上一个新台阶。学校整改情况将作为下一轮评估的重要考察内容之一。

第六，加强专家培训，建设高水平的专家队伍

高水平的专家队伍是保证评估质量的关键。要通过多种形式定期开展专家培训工作，提高专家的理论和业务水平，逐步做到经过培训合格的专家才能够正式参加评估工作。评估专家要加强学习，掌握国家有关教学改革和评估的方针政策，熟悉评估方案，研究评估理论和实践中的问题，争取做一名水平高、作风正、纪律严的优秀专家。

第七，加强评估工作的宣传，营造良好的舆论氛围