高鸿宾副部长在全国农垦工作会议上的讲话（精选8篇）
篇1：高鸿宾副部长在全国农垦工作会议上的讲话
高鸿宾副部长在全国农垦工作会议上的讲话
2012-02-09
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，总结全年农垦工作，分析面临的形势，部署明年重点任务，研究推进农垦科技进步、增强农垦农产品供给保障能力和现代农业示范带动作用、推动农垦经济社会又好又快发展的重大举措。
昨天，中央农村工作会议和全国农业工作会议胜利召开，家宝总理、良玉副总理以及长赋部长作了重要讲话，充分肯定了今年“三农”工作成绩，对推进农业科技进步做出了科学阐述和系统部署，对明年农业农村经济工作做出了全面安排。我们要认真学习领会中央领导同志和韩部长重要讲话精神，结合农垦实际全面加以贯彻落实。
关于2012年的农垦工作，伟国同志上午已作安排。下面，我再讲五点意见。
一、正确分析当前形势，科学谋划明年农垦工作
今年以来，全国农垦紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，着力推进改革开放，着力加强现代农业建设，经济社会继续保持良好发展态势，呈现出“增长快、运行稳、质量高、效益好”的特点，为全面完成“十二五”各项目标任务开了个好局，实现了开门红。
——农垦经济快速高效增长：预计全年实现生产总值4070亿元，增长13.2%，连续九年保持12%以上的增速。全年实现企业利润157.9亿元，比上年增加13.5亿元，增长9.4%。
——保障供给能力显著增强：粮食总产突破600亿斤大关，达到638亿斤，增产48亿斤，实现连续八年增产；粮食单产达到460公斤，比上年提高近30公斤，高于全国平均水平100多公斤；棉油糖奶肉蛋等主要农产品数量稳定增加、质量安全可靠。
——示范引领作用有效发挥。农垦耕种收机械化水平达到85%，高于全国30多个百分点；全年对农村机械作业面积突破5000万亩，培训农民100万人次以上，输出先进技术近200项，供应良种近10亿公斤，带动农户加入农垦农产品质量追溯系统达11万户。境外农业合作开发达210万亩，农垦“走出去”的引领作用进一步发挥。
——民生改善呈现新亮点：预计农垦人均纯收入8980元，增长9.1%，连续八年保持8%以上增长速度。社会保障进一步完善，道路、饮水安全、职工居住环境继续改善，危房改造开工44.9万户，竣工25.3万户，场容队貌明显改观，居民小区、小城镇建设成为亮点。
这些成绩的取得来之不易。这是各级党委政府正确领导、社会各界大力支持，广大干部职工顽强拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表农业部，向工作在垦区一线的农垦系统干部职工致以亲切问候！向长期以来关心、支持农垦发展的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢！
明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是农垦实现经济发展方式转变的关键之年。我们必须全面客观分析国内外形势，科学谋划明年工作，努力推动农垦经济社会发展再上新台阶。总的看，当前农垦发展正处在历史最好时期。随着国家“三农”政策的不断完善、民生改善力度的不断加大，农垦发展仍将面临重大机遇，并将继续保持良好发展态势。但是，我们必须清醒地看到，农垦也面临新的挑战和压力。从外部经济环境看，当前世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国内经济增长下行压力加大，“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”对农垦经济发展提出了更高要求和更大挑战，特别是将对农垦二、三产业的发展带来较大影响。从内部发展现状看，农业特别是粮食生产依靠扩大规模、调整结构的空间在逐步缩小，应对极端天气、抗灾减灾的工作难度在逐步加大；受原材料和人力成本上升的影响，农垦企业生产经营风险加大，发展速度和增效能力减弱；影响发展的体制机制性障碍、经济发展方式粗放以及垦区发展不平衡、民生建设欠账较多等问题依然存在。
要缓解外部经济环境的压力、激发内部经济运行的活力，农垦系统必须继续以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重协调发展、均衡发展、全面发展，把加速科技进步作为重点，不断提高干部的执行力，激发职工的创造力，继续扎实推动垦区深化改革、加快发展、改善民生。特别是要结合各垦区实际，认真分析产业发展面临的不利因素和有利因素，科学研判宏观经济走向，趋利避害，提前谋划应对措施，做好企业风险防控，抢占工作的主动权，实现农垦经济社会又好又快发展。
二、继续深化和完善农垦改革，不断强化农垦发展的体制机制保证
当前，农垦改革仍处在一个十分关键的时期，一些领域的改革难度很大、制约因素很多。我们一定要坚定方向，增强信心，加大力度，不断深化和完善农垦各项改革。
改革仍然是促进农垦发展的强大动力。近年来，各垦区从自身实际出发，大力推进农垦改革，与社会主义市场经济相适应、具有农垦特点的体制机制基本形成，为促进农垦经济持续快速发展和垦区社会和谐稳定提供了重要保障。但是，我们也要清醒地看到，由于体制机制还不完善，一些影响农垦发展的难点问题还没有实质性突破，一些涉及职工切身利益的深层次矛盾还没有根本解决。解决这些矛盾和问题只能依靠继续深化改革。面对农垦改革的艰巨性、复杂性、长期性，我们必须坚决克服畏难情绪，克服改革任务已经完成的错误认识，坚定不移地深化农垦改革，把深化改革作为一项重大而紧迫的任务，放在农垦工作全局和战略的高度抓紧抓好，不断取得新的进展。
农垦改革关键要在深化和完善上下功夫。深化和完善农垦改革，必须始终把握几个问题。首先，要把握农垦的基本定位。农垦的基本定位是企业，是国有农业企业，是服务于国家核心利益的战略力量。谋划农垦改革必须强调农垦的企业化、市场化改革取向，强调农垦的社会责任和历史使命。要通过改革，构建有利于农垦承担责任、发挥作用的体制机制，不断巩固和提升农垦保障粮食等主要农产品供给安全、示范带动现代农业建设的能力。其次，要把握改革有利于农垦做强做大的战略基点。要通过改革，使农垦企业和优势产业进一步做强做大，使农垦的企业化、组织化、机械化、规模化、集约化等优势进一步增强，而不是削弱业已形成的优势，更不是一提农垦改革就是体制下放。要坚决反对改革就是下放的想法和做法。再次，要把握因地制宜、分类指导的基本原则。农垦情况极为复杂，各地垦区类型、现行体制、区位条件、职责任务、生产力水平等差异很大，深化改革一定要从实际出发，选择符合自身实际的改革的具体思路、方式和方法，而不是一刀切、一个模式。要允许和鼓励各垦区、农场在改革上的大胆探索和创新，并及时总结、推广成功的改革经验和做法。最后，要把握农垦改革的目的在于使职工群众得实惠的根本要求。改革中要切实维护职工群众利益，以充分调动职工群众参与改革的积极性，努力形成推进改革的强大合力。
处理好改革、发展和稳定的关系。这个问题过去经常讲，今天再特别加以强调，有着十分重要的现实意义。主要是因为个别地方和单位在实际工作中没有处理好三者关系，在推进改革的具体方式方法上、甚至在改革的思路上出现偏差，在一定范围和一定程度上影响到发展和稳定。正确处理改革、发展和稳定三者关系，关键在于实现好、维护好、发展好垦区职工群众的根本利益。一定要紧紧抓住职工利益这个核心，切实把改革、发展和稳定有机地结合起来，不失时机地推进改革，毫不放松地加快发展，积极有效地维护稳定。特别是要着力解决群众反映强烈的焦点、难点问题，不断理顺各方面的利益和情绪，尽可能减少改革带来的震荡。尤其要高度重视加强和创新垦区社会管理，努力化解各种社会矛盾和问题，为促进农垦经济又好又快发展和垦区社会和谐稳定奠定坚实基础。
三、推动农业科技进步，不断提升农垦经济发展的科技支撑和保障能力这次中央农村工作会议把推进农业科技改革发展作为明年“三农”工作的重点，明确了当前和今后一个时期全面推进农业科技改革发展的总体要求。应该说，经过多年建设和发展，农垦已经形成具有自身特色的农业科技创新与推广体系，农垦农业科技总体水平处于全国领先地位。但也必须清醒地看到，有的垦区对科技重视不够、投入不大、创新能力不强，科技发展速度已经滞后于地方。不加快发展，我们的优势就会越来越小，保障国家粮食安全和现代农业示范带动作用就不能得到充分发挥。各垦区一定要进一步提高对农业科技工作极端重要性的认识，加快推进农业科技进步，显著增强科技的支撑和引领能力。
突出先行先试，在新技术、新成果的率先应用推广上发挥示范引领作用。中央多次强调，要“发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用”。农垦要作现代农业建设的主力军和排头兵，首先要作先进农业科技成果转化的先行者和试验田，率先在农业先进技术的推广应用上发挥示范引领作用。只有比农村应用得早、运用得好，农垦的示范带动作用才能立得住、靠得牢。现在，技术
对产业转型升级的推动作用越来越明显，一项关键技术的突破就可能带动产业革命性的变化。要充分发挥农垦的规模化、组织化和职工素质高的优势，重点围绕主导产业、优势作物和关键环节遴选一批新品种、新技术、新装备开展试验示范，确保农垦在我国农业科技应用中的领先地位。要围绕加强农机农艺结合、良种良法配套、高产优质技术统筹开展集成应用研究，构建适合农垦农业集约化生产、规模化经营特点的技术体系，着力组装配套一批抗灾增产和轻简化节本增效技术，不断提高农业生产效率和综合生产能力。
突出机制创新，在推动科技创新应用一体化和构建新型农业科技服务体系上发挥示范引领作用。要针对农业科技普遍存在的产学研脱节问题，积极探索构建农垦科研、推广、教学机构和企业等创新主体之间联合协作的机制，通过对系统内部科技上中下游资源的有效整合，形成合力，系统谋划科技创新的重点领域和核心内容，解决现代产业发展中的技术瓶颈问题。要按照优势互补、利益共享的原则，加强与社会科研教学单位的研发和推广合作，探索建立农垦与社会科技资源共建共享的合作机制，走出一条市场引导科研、科研带动产业、产业振兴经济的产学研相结合的新路子，促进先进科研成果在农垦企业的吸收与转化。要结合农垦的实际，完善农业技术推广服务体系建设，既要积极争取财政对公益性推广工作的支持，也要发挥农场和企业等推广主体的积极性，切实加强自身的科技投入。要适应农业生产专业化、社会化的新要求，发挥农垦的优势，探索发展现代农业科技服务型产业。特别是农垦种业要通过资本重组、并购收购等方式整合资源，不断健全种业的研发、推广、应用体系，创新良种扩繁机制，提高技术创新和服务水平，进一步发挥农垦种业对周边农村的辐射带动作用。
突出队伍建设，在提高职工科技文化素质、培养职业农工上发挥示范引领作用。人才是科技发展的关键。各垦区必须高度重视对农业科技人才队伍的培养，把科技人才队伍建设纳入垦区经济社会发展战略，统筹规划，优先推进。农垦现有的3个省级农业科学研究院、77个地级农科所、800多个农场试验站和7800多名科研工作人员，是我们推动农业科技进步的重要力量，必须把他们的作用发挥好、运用好。要根据现代农业发展需求，着力引进、培养一批农业科技领军人才和科技创新团队，加大科研投入和支持，加快科技成果创新。要以开展“农业科技促进年”活动为契机，加强农垦农技推广队伍建设，大力开展形式多样的技术交流和学习培训活动，着力提高人员的技术服务水平。以家庭农场经营者、承包大户、农机手等为重点，以“阳光工程”、“科技之冬”、“农广校”和“职业技能培训”等为手段，加强对农业从业人员的培训，逐步培养一大批懂技术、会经营、善管理的高素质新型职业农工。
四、统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，努力实现垦区工农、城乡协调发展
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是中央根据我国经济社会发展进入新阶段的新形势要求作出的重大战略部署。农垦贯彻中央决策部署，统筹推进“三化”，就是要在国家同步推进“三化”的大背景下抓住有利的发展机遇，探索具有农垦特点的“三化”发展道路，实现农垦经济社会全面协调可持续发展。目前，农垦正处在农业现代化发展的关键时期、工业化发展的升级时期、城镇化发展的爬坡时期，统筹好三者关系，必须统一思想，以农业现代化为根本，以工业化为重点，以城镇化为载体，通过“三化”深度融合、互动发展来保持农垦经济的发展速度、体现农垦经济的特色。
大力推进农业现代化，始终保持农垦在我国现代农业建设中的领先地位。农业是农垦的主业，是体现农垦保障作用和示范能力的主要领域，没有农业现代化，就没有农垦的工业化和城镇化。推进农垦农业现代化，要以改善农田水利等基础设施建设为重点，大幅提高农业物质技术装备水平，加强农垦大型优质农产品生产基地建设，夯实发展基础，着力提高农业综合生产能力。要以促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化为重点，加快农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化步伐，加快促进农垦农业发展方式转变，大幅提高农业效益。要切实加强现代农业示范区、示范场建设，继续抓好农垦农产品质量追溯系统建设，扩大示范影响，更好发挥示范带动作用。
加快推进垦区工业化，不断壮大农垦企业整体实力。工业化是农垦经济不断发展壮大的有力支撑。近年来垦区工业增长速度较快，特别是规模以上工业企业增效明显，产品竞争优势和产业主导作用逐渐显现。工业化也是促进农业劳动力转移、带动农业现代化、城镇化发展的重要途径。农垦发展工业必须立足垦区实情，紧紧围绕市场需求，以现代农业为依托，重点发展以农产品加工为主的工业企业，延长农业产业链，提升农业的综合效益。要以科技创新突破带动产业突破，推进农垦企业由初级产品加工向高精深加工转变，由传统工艺向现代工艺转变，由单一产品向综合利用转变，由低附加值生产向高附加值生产转变，打造一批技术含量高、拥有自主知识产权、市场容量大的优势产品、名牌产品；要建立健全现代企业管理制度，加大资本运营和资源整合力度，积极推进对外合作，逐步培育一批市场竞争力和产业带动能力强的大型农产品加工和食品企业。有基础、有条件的垦区要继续围绕医药、机械制造等核心产业，加快优势资源积聚，培育新兴产业，走新型工业化道路。
稳步推进垦区城镇化，加快改善职工群众的生活环境和生活质量。城镇化是垦区完善社会事业发展、改善民生的基础，是垦区职工提高生活质量、转变生活方式的有效载体。近几年各垦区千方百计增加投入，积极推进以农场场部为重点的小城镇建设，但重建设、轻规划，重硬件、轻软件，产业支撑能力和吸纳辐射能力弱的问题比较突出。城镇化建设不仅仅是“建房盖楼”，要把重点放在改善民生、提高生活质量上。要结合经济区位、资源环境和管理体制的实际，坚持统筹规划、合理布局、强化功能、相对集中的原则，以农场场部为重点实现集约发展和要素聚集，走低成本高质量的城镇化发展道路。要在不断完善水、电、路等基础设施，提升公共服务水平的同时，大力发展休闲农业、旅游产业和服务业，注重构建绿色生态环保的城镇化建设机制，完善小城镇的功能，实现垦区生产、生活、生态的有机衔接，营造宜居环境。继续深化垦地合作，加强垦区和地方在土地资源方面的合作，推进公共服务设施的共建共享，增强农垦小城镇对周边农村的辐射带动作用，推动区域融合发展。
五、加强农垦文化建设，不断增强农垦系统的凝聚力
农垦文化根植于农垦事业的广袤沃土，不但底蕴深厚，而且内涵丰富，在垦荒创业、开拓建设和改革开放的各个时期都发挥了极其重要的作用。当前，农垦正处在加快转变经济发展方式、大力推进科学发展的关键时期，垦区内部不同的利益诉求和价值观念相互交织，社会各界对农垦的认识和理解各不相同，迫切需要加强农垦文化建设。党的十七届六中全会从战略上对文化改革发展做出了重要部署，为推动农垦文化建设、促进农垦文化繁荣指明了方向、提供了机遇、注入了动力。我们一定要顺势而为、趁势而上，在发展经济的同时同步推进农垦文化建设，为促进农垦经济社会又好又快发展提供重要保障。
推动农垦文化建设，必须牢固树立社会主义核心价值理念，大力弘扬时代新风。要把坚持马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新的时代精神，践行社会主义荣辱观，贯穿到垦区改革和发展的各个领域，体现到农垦文化建设各个方面。以弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神为核心，进一步坚定文化信念和文化追求，不断丰富农垦精神内涵，建设具有新的时代特征的农垦特色文化，以高度的文化自觉和文化自信凝聚人心，夯实农垦人共同奋斗的思想基础，建设共有精神家园。要将文化建设作为农垦的“凝心聚力工程”来抓，用文化包装农垦、宣传农垦、推销农垦，增强垦区广大干部职工对农垦的认同感、归属感、责任感和使命感，使文化软实力成为农垦经济发展的硬支撑。
推动农垦文化建设，必须以满足垦区人民精神文化需求为目标，大力发展农垦公益性文化事业。要积极争取将公益性文化事业建设纳入国家和地方的发展规划，进一步完善垦区文化基础设施建设。要着力营造良好环境，充分发挥职工群众文化创造的积极性，创新文化形式，开展形式多样的文化活动，不断丰富职工文化生活。要积极培育企业文化，用各具特色的企业文化提升企业形象，提升产品品牌形象，增强企业的凝聚力。要充分挖掘军旅文化、知青文化和农耕文化等资源，探索发展具有农垦特色的文化产业，培育新的经济“增长极”。
同志们，让我们以十七届六中全会、中央农村工作会议以及全国农业工作会议精神为指导，锐意进取，开拓创新，迎难而上，埋头苦干，全力推进农垦改革、发展、稳定和民生改善等各项工作，努力开创农垦经济社会科学发展的新局面，以优异的成绩迎接十八大的胜利召开。
篇2：高鸿宾副部长在全国农垦工作会议上的讲话
日期：2011-12-08 作者： 来源：农业部网站
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高鸿宾副部长在全国秋季重大 疫病防控工作视频会议上的讲话
在全国秋季重大动物疫病防控 工作视频会议上的讲话
农业部副部长 高鸿宾
2011年9月13日
同志们：
这次会议的主要任务是，深入分析当前重大动物疫病防控形势，围绕部党组确定的“两个千方百计、两个努力确保”的中心任务，对秋冬季重大动物疫病防控工作进行周密安排部署，推动各项工作落实。下面，我就秋冬季防控工作讲几点意见。
一、准确把握疫情形势，切实增强做好秋冬季动物防疫工作的责任感和紧迫感
面对国内外日趋复杂的疫情形势，各级畜牧兽医部门认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕农业部党组确定的总体防控目标，科学研判、准确把握疫情态势，坚持依法防控、主动防控，全面落实各项综合防控措施，目前全国动物疫情总体平稳。到现在为止，已连续两年多未发生家禽禽流感和亚洲I型口蹄疫疫情，O型口蹄疫、高致病性猪蓝耳病仅在部分地区零星散发，猪瘟、新城疫等疫情保持稳定，确保了没有发生区域性重大动物疫情。可以说，前一阶段防控工作取得了明显成效，对促进畜牧业持续健康发展、保障动物产品有效供给、防止畜产品价格异常波动发挥了重要作用，为促进农业农村经济发展赢得了主动。
今年以来，各地认真总结国内外防控经验，创新工作机制，狠抓责任落实，积累了很多宝贵经验。湖南省将重大动物疫病防控工作纳入省政府绩效考核范围，建立多层次的防控工作责任体系和绩效评估机制；针对高温季节常见猪病，及时制定实施专项防控方案，采取有针对性的防控措施。浙江省积极开展“动物疫病科学防控年”主题活动，有序推进各项防控工作。广西自治区一些县市积极探索免疫工作的有效实现方式，建立动物防疫合作社，大大调动了村级防疫员的工作积极性和主动性，有效确保了免疫密度和质量。广东省印发了《主要动物疫病免疫程序指引》，对基层动物防疫人员进行技术培训，科学规范开展免疫工作。云南省全面推行“集中免疫、分片包干、整村推进”制度，提高了工作效率。江苏、河南不断完善动物免疫公开承诺制度，设定固定免疫日、服务明白栏、服务合同，公布监督电话，提升了兽医公共服务的透明度和诚信度。新疆切实抓好免疫效果监测，统一检测方法，统一评定标准，积极推动监测工作向基层延伸。内蒙古等地进一步完善应急工作机制，成立应急预备队，确保24小时信息畅通，随时待命，确保第一时间发现疫情，第一时间扑灭疫情。这些好的做法和经验，很值得学习和借鉴。
在肯定成绩的同时，我们要对当前的防控工作和目标任务保持清醒的认识。
从全球疫情态势看，周边国家疫情频发，我国边境防堵压力进一步加大。今年以来，全球已有14个国家和地区发生禽流感疫情或从野鸟中检出病毒，大部分都是我们周边的邻国。有34个国家和地区相继发生口蹄疫疫情，仍然集中在亚洲、非洲。韩国扑杀家畜348万头，直接经济损失27亿美元，疫情损失及社会影响都达到了历史之最。俄罗斯非洲猪瘟疫情继续扩散蔓延，已有11个地区发生32起疫情。蒙古国自2008年后再度发生马流感疫情，7万多匹马感染。泰国、缅甸猪蓝耳病疫情不断。此外，部分国家相继发生疯牛病、蓝舌病、新城疫等疫情。我国陆路边境线长，非口岸通道多，边民过境频繁，防堵难度大，对外疫传入的风险决不可低估。在今年3月份召开的春季重大动物疫病防控工作会议上，我们综合各方面专家意见，对全国边境防控进行了深入认真的分析研判，认为防控的重点、难点在东北和西南边境，特别是中俄边境威胁最大。从目前情况来看，这个基本面没有发生变化，边境省份务必高度重视。
从国内疫情状况看，防控形势依然非常严峻。一是口蹄疫。据国家口蹄疫参考实验室检测，今年发生的5起O型口蹄疫疫情中，新疆、新疆兵团两起疫情的病原是缅甸98谱系病毒，贵州、西藏的3起疫情则为新型泛亚毒株引发。基因序列分析表明，新型泛亚毒株与2010年东南亚流行毒株高度同源，初步判断为外疫传入。从前一阶段部里组织的南方7省口蹄疫监测看，5个省份检出27份病原学阳性样品，血清型包括O型、亚洲I型、A型，畜种涉及猪、牛、羊，样品分别来自散养户、规模场、屠宰场和交易市场，说明目前国内口蹄疫病原依然十分复杂，病毒污染面依然很广。近期部分地区出现散发疫情的可能性较大。二是高致病性禽流感。虽然国内已两年多未发生家禽疫情，但从国家禽流感参考实验室春季、夏季两次活禽市场抽检结果来看，病毒污染面依然较大，水禽免疫率较低，带毒情况普遍，病毒有变异的现象。活禽市场家禽来源复杂，交易量大，存在病毒循环条件，一旦家禽漏免或免疫抗体水平下降，就可能发生疫情。三是生猪重点流行病。今年全国仅散发两起高致病性猪蓝耳病疫情，猪瘟疫情也比较平稳。但是年初以来，部分省份发生仔猪腹泻和传染性胃肠炎，发病率和死亡率都比较高，在局部地区，特别是饲养条件差、防疫不到位的中小规模场和散养户出现一定流行，各地要引起高度重视。四是重点人畜共患病。布病、狂犬病、炭疽、包虫病、血吸虫病等人畜共患病，对我国的公共卫生影响依然很大。8月份辽宁鞍山发生的炭疽疫情，引起社会的高度关注。目前，部分地区人畜共患病持续上升，牲畜感染数量大，人间疫情也呈现上升态势，这已严重威胁了畜牧业生产和公共卫生安全。
从防控工作自身看，仍然存在一些不利因素和薄弱环节。秋冬季正值重大动物疫病高发时期，防控形势趋紧。个别地区仍然存在免疫监测工作不到位，综合防控措施不落实等情况；一些地方基层队伍不健全，防控工作较为薄弱；疫情报告不及时，个别地方有瞒报缓报疫情现象；甚至有极个别地方，发生疫情后不按规定采样送检，扑疫工作不彻底，严重影响疫情处置。加之活畜禽交易、长途调运频繁，以及带毒候鸟迁徙等不利因素，秋冬季国内部分地区发生疫情的隐患较大。
综合分析国内外疫情形势，结合各地防控工作进展，我们认为，经过各地共同努力，秋冬季全国重大动物疫情有望继续保持平稳，但是点状散发、持续多发的风险依然存在，防范区域性重大动物疫情的任务十分艰巨。所以，对当前的防控形势，各级畜牧兽医部门一定要有清醒的认识和准确的判断，要站在政治和全局的高度，以对党和人民事业高度负责的精神，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织，狠抓落实，坚决完成部党组确定的全年防控目标。
二、突出工作重点，确保秋冬季重大动物疫病防控各项措施落实到位
党中央、国务院高度重视重大动物疫病防控工作。最近一个时期，中央领导同志多次作出重要批示，要求切实采取有效措施，防止疫情发生流行。当前，我们要重点抓好以下几个方面工作。
（一）切实抓好秋季集中免疫工作，确保免疫密度和免疫效果。强制免疫是重大动物疫病防控的重要内容，也是有效防控重大动物疫病的基础，各地要按照国家动物疫病强制免疫计划切实抓好。要继续推行规模场常年按程序免疫、散养畜禽集中免疫与定期补免相结合的做法。今年秋季集中免疫的时间要求是，9月15日全面启动，力争10月底前全部完成。各地要按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，全面落实免疫责任，对应免畜禽要切实做到全覆盖，对新生畜禽、免疫抗体水平下降的畜禽要及时补针，切实做到“应免尽免，不留空当”。要根据畜禽养殖方式和生产规模，结合各地实际，对不同地区、不同畜禽、不同病种、不同疫苗实行分类指导和管理。加强免疫技术培训，规范免疫操作和免疫程序，做好免疫档案和记录。部里对强制免疫疫苗监管工作高度重视，前段时间专门下发文件，对疫苗生产供应、采购、发放、使用各环节提出具体要求，并对疫苗质量监管工作，以及规模场使用疫苗管理做出明确规定。各地要切实加大疫苗监管工作力度，组织好疫苗生产供应，满足免疫需要。要加强免疫效果监测，确保免疫质量，构筑有效免疫屏障。要进一步加强对免疫工作的监督检查，确保“真苗、真打、真有效”，对因免疫工作不到位引发疫情的，要严肃追究责任。
（二）切实抓好疫情监测报告，确保监测效果。各地要根据国家监测计划的要求，坚持国家监测和地方监测相结合、常规监测与应急监测相结合、定点监测与全面监测相结合、抗体监测与病原监测相结合，切实抓好疫情监测和流行病学调查工作。要按照我部下发的动物疫情测报站管理规范，切实加强“两站”建设和管理，充分发挥“两站”固定监测点的作用，强化流行病学调查分析和预警预报。要紧密结合防控实际，重点强化种畜禽场、交易市场、屠宰场、养殖密集区、候鸟栖息地等重点地区监测。要根据监测结果，科学评价免疫效果，打牢防疫基础。要进一步加强病原学监测，扩大监测范围，增加监测数量和频次，对阳性畜禽及时处置。各地要积极配合国家参考实验室和部属事业单位开展抽检工作。
（三）切实抓好监督执法工作，努力防止疫情跨区传播。切实提升动物卫生监督执法能力和水平，加强对动物及动物产品的饲养、屠宰、经营等环节的监督管理，严格审查动物防疫条件，加大对违法行为的查处力度。要进一步加强流通环节检疫监管，重点抓好活畜禽交易市场管理和跨省调运动物监管。进一步强化产地检疫和屠宰检疫，加大公路动物卫生监督检查站执法力度，严格查堵病害动物及产品流动。对病死动物及产品要严格执行“四不准一处理”措施，防止流通环节传播疫情。
（四）切实抓好应急工作，及时果断处置突发疫情。各地要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》要求，进一步完善国庆、元旦、春节期间重大动物疫情应急预案，强化各项保障措施和防控机制，规范应急程序，加强应急预备队建设和应急物资储备，做到常备不懈。节日期间要加强应急值守，严格执行24小时专人值班和领导带班制度，做到责任明确、人员到位、联络畅通。在突发疫情处置上，要及时报告，按规定完整准确地上报有关数据和信息，按程序迅速、规范采样送检，坚持早、快、严、小原则，力争在最短时间彻底拔除疫点，确保“有疫不流行、有病不成灾”。要做好疫源追踪分析和流行病学调查，及时追踪溯源。
（五）切实抓好边境防控，努力做到内防与外堵并重。关于边境防控工作，去年以来部里已经多次召开会议，下发文件，进行了全面部署。我和康震、仲秋同志也多次带队到各边境省份检查指导工作。各地要进一步强化“内防外堵”的各项工作措施，切实加强边境地区免疫工作，建立免疫保护带，构筑免疫屏障。要切实加强边境地区巡查和排查工作，密切关注境外疫情动态。继续加强口岸、非口岸通道管理，组织边民联防巡查，加大查验和检疫、消毒力度。继续强化部门协作，加强联防联控，与质检、林业、海关、边防等部门密切配合，进一步完善边境防控长效机制。
在切实抓好重大动物疫病防控的同时，要统筹做好布病等重点人畜共患病，以及仔猪腹泻等常见病的防控工作。对布病等重点人畜共患病防控，要在继续落实各项常规措施的基础上，进一步加大工作力度，完善制度，健全机制，组织实施好布病防控攻坚计划、防控包虫病行动计划和农业血防综合防控规划。对仔猪腹泻等常见病防控，要组织专家及时进行诊断，推广切实可行的防控方案，努力降低死亡率，减少经济损失。同时，要加强防控知识宣传，加强养殖场防疫管理，健全卫生消毒制度，增强养殖者自主防疫意识，提高生物安全水平。
做好重大动物疫病防控工作的关键在于加强领导。各地要把思想统一到党中央、国务院的决策和部署上来，按照国务院确定的“地方各级人民政府对本地区动物防疫工作负总责”的要求，认真落实防控责任制和责任追究制。要切实加强组织协调，根据实际情况，制定本地区工作实施方案。加强督促检查，对检查中发现的问题，要迅速整改，及时消除隐患。秋季集中免疫工作结束后，我部将组织对各地进行全面检查。要加强与发改、财政等有关部门的沟通协调，推动防疫资金、物资和体系建设等方面问题的解决，形成防控工作合力。
三、着眼未来，不断创新动物疫病防控机制
抓好重大动物疫病防控，是各级畜牧兽医部门当前的一项重要任务。与此同时,从战略全局谋划未来，努力创新动物疫病防控机制，也是摆在我们面前的重要课题。
第一，谋划未来发展，必须客观总结历史经验。回顾近年来的发展历程，党中央、国务院和各级党委政府不断加强对动物防疫工作的组织领导，各级畜牧兽医等有关部门坚持预防为主方针，切实落实各项综合防控措施，动物防疫工作为促进农业农村经济平稳较快发展和提高广大人民群众生活水平做出重大贡献。从近年来的工作看,动物防疫法律体系基本形成，适合中国国情的动物防疫策略初步建立，动物防疫制度不断完善、工作体系逐步健全、条件明显改善，我国兽医国际地位大幅提升，为谋划未来发展奠定了坚实基础。
第二，谋划未来发展，必须准确判断面临的发展环境。展望未来，我国动物防疫工作总体上将呈现出良好发展的局面，但防疫工作的基础依然薄弱。特别是受人口增长、消费升级、畜牧业发展方式转变、疫病流行态势发生变化等因素影响，动物防疫工作面临严峻挑战。一是人民生活质量改善和经济发展方式转变，对畜产品供给的要求必然不断提高，动物防疫工作承载的公共服务任务越来越重。二是国际兽医工作形势深刻变化，将给我国动物防疫工作带来更多机遇和挑战。兽医工作发展和定位的改变直接影响了动物防疫策略的调整，“同一个世界，同一个健康”等新理念逐渐深入人心。我国兽医工作将更多地融入国际兽医体系，参与全球或区域防控计划的任务越来越重。三是与我国畜牧业生产方式相适应的防疫任务更加繁重。我国是世界上养殖单元最多的国家，千家万户分散饲养仍将长期存在，加之活畜禽大规模跨区域长途调运等问题，将对动物防疫工作带来持续影响。四是多种制约因素客观存在，动物疫病防控工作仍面临很多困难。在条件保障、机构队伍、体制机制方面，仍然存在这样那样的问题。企业、协会、养殖者、执业兽医等相关防疫主体的防疫义务尚未充分履行，难以形成合力。动物疫病防控工作的协调性、计划性、持续性需要加强。
第三，谋划未来发展，必须全面掌握动物疫病防控基本规律。未来一个时期，我们必须坚持动物疫病防控以人为本的基本理念，坚持动物疫病防控总体方针，坚持以促进动物疫病科学防控为主题，以转变兽医事业发展方式为主线，以维护养殖业生产安全、公共卫生安全、国家食品安全为出发点和落脚点，实施分病种、分区域、分阶段的动物防疫策略。坚持政府主导、社会参与。坚持立足国情、适度超前。坚持因地制宜、分类指导。坚持突出重点、统筹推进。充分利用动物疫病防控资源，确定国家优先防控病种，加强引导示范，统筹推进动物防疫工作全面协调开展。
第四，谋划未来发展，必须实事求是设定动物疫病防控目标。我国病种多、病原复杂、流行范围广泛、外疫威胁持续存在。目前纳入我国动物疫病名录的共157种，其中流行广泛、危害严重的超过40种。必须科学设定动物卫生水平，动员和整合各方资源和力量，实事求是地设定防控目标和任务。我们希望，到2020年，能够有效实施口蹄疫、高致病性禽流感等重点病种控制、净化和消灭计划，逐步达到控制、净化或消灭标准；有条件的区域和养殖企业，实现免疫无疫或非免疫无疫；外来动物疫病防范能力和突发疫情处置能力明显提高，传入和扩散风险明显降低；兽医基础设施、机构队伍、科技保障、法律法规体系更加完善，财政投入机制更加稳定有效，动物疫病综合防控能力明显提高。形成与全面建设小康社会相适应的动物防疫能力，为未来较长一个时期逐步消灭重点疫病打下坚实基础。
第五，谋划未来发展，必须理清总体防控思路。动物疫病防控工作，必须统筹安排现代畜牧业发展和动物疫病防控，统筹安排公共卫生事业发展和动物疫病防控，积极探索有中国特色的动物疫病防控模式，着力破解制约动物疫病防控的关键性问题，建立健全长效机制，提高保障条件水平。要着力实施重大动物疫病和重点人畜共患病计划防控策略。推进重点病种从免疫临床发病，向免疫无疫和非免疫无疫过渡。要着力实施畜禽健康促进策略。健全种用动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化行动，对危害严重的垂直传播疫病限定净化时限。推行无特定病原场和生物安全隔离区评估认证计划。要着力实施外来动物疫病风险防范策略。对尚未传入我国的重点外来动物疫病加强风险管理，强化国家边境动物防疫安全理念，建立国家边境动物防疫安全屏障。
最后，我要特别强调一下养殖环节抗生素滥用的监管问题。为防止发生疫病、提高动物健康水平，在养殖环节按规定使用抗生素是必要的、合理的。但最近几年来，一些地方在养殖环节盲目用药、滥用抗生素的问题比较突出，饲料生产企业非法添加的现象在某些地方依然存在。滥用抗生素危害动物食品安全，严重威胁人民群众身体健康，中央领导同志非常关心，媒体也高度关注。各级畜牧兽医部门的同志们务必高度重视，要采取切实有效措施，坚决杜绝抗生素的滥用。一要切实加强抗生素经营环节监管。要求各地兽药经营单位，严格按照《兽药经营质量管理规范》从事经营活动，防止假劣兽药流入市场。二要引导养殖户科学合理用药。要落实生产者是动物食品安全第一责任人的责任机制，要普及抗生素使用知识，强化宣传教育，督促建立养殖档案和兽药使用记录，特别是要严格执行休药期，引导养殖场（户）实施健康养殖。三要切实抓好抗生素残留监测和细菌耐药性监测工作。进一步扩大监测的覆盖面和抽检频率，及时发现抗生素使用中的苗头性、普遍性的问题，从源头控制抗生素残留超标。
篇3：高鸿宾副部长在全国农垦工作会议上的讲话
一、商务促进资金有力推动了商务事业发展
近年来, 商务促进资金政策力度不断加大, 在推动商务发展方面发挥了积极作用:
(一) 突出了中央支持商务发展的政策导向
重点支持扩大居民消费, 完善农村市场流通体系, 畅通了工业品下乡、农产品进城渠道;加快转变外贸发展方式, 优化对外贸易结构, 提高对外贸易质量;大力实施“走出去”, 推动对外投资合作发展;推进经济协调健康发展, 支持中西部和东北地区商务事业发展, 扶持中小企业开拓国际市场。总之, 商务促进资金在“稳外需、保市场、保份额”和“扩消费、建网络、惠民生”等方面发挥了重要作用。
(二) 调动了地方支持商务发展的积极性
2009年开始对资金实行切块下达地方的新办法, 调动了各地支持商务发展的积极性, 取得了好的效果。地方配套和社会投入力度明显增强, 同时, 推动地方加强商务工作力量, 有力支持了地方开创商务工作的新局面。
(三) 形成了横向合作纵向联动的新工作机制
不断加强部门协作机制建设, 与财政部建立了良好的协作关系, 形成了支持商务发展的合力。同时, 加强对地方商务促进工作的指导, 完善了资金管理“四统一”制度, 形成了中央地方良性互动、共促发展的工作局面。
(四) 增强了服务经济社会发展大局的作用
促进资金充分发挥“四两拨千斤”的杠杆作用, 促进了商务事业发展, 同时有力支持了和谐社会建设, 受到社会各界的普遍欢迎。
二、当前商务发展面临的新形势新挑战
当前, 我国经济发展的总体形势是好的, 但面临的国内外环境极其复杂, 商务工作任务仍然艰巨。
(一) 世界经济面临的不确定因素增加
一是世界经济复苏进程缓慢曲折, 复苏进程的不均衡导致各国政策取向出现分化;二是欧洲主权债务危机由短期风险转向中长期, 危机仍将对世界经济带来重大影响;三是欧美日市场有效需求不足, 7月份美国采购经理指数 (PMI) 已经连续3月下滑, 面临“再去库存化”风险;四是汇市、股市和能源市场价格大幅波动, 助长国际资本异常流动, 贸易和投资保护主义抬头, 制约了国际贸易稳定回升。
(二) 国内经济发展面临新的挑战
当前, 我国经济回升基础不断巩固, 但一系列“两难”选择给宏观调控提出了新的挑战。主要体现为, 保持经济增长与加快结构调整, 管理通胀预期与推进资源能源价格改革、完善汇率机制与稳定出口增长、扩大就业与劳动成本上升等, 如不能有效缓解和解决, 势必对下一阶段的经济运行产生较大影响。
(三) 商务发展仍面临诸多压力
一是外贸增长势头可能放缓。目前, 发达国家经济复苏乏力, 失业率居高不下, 消费意愿削弱, 导致国际市场需求不足, 人民币持续面临升值压力, 预计今年出口在三季度出现阶段性高点后, 增幅将明显缩小。二是贸易摩擦形势更加严峻。我国已经成为贸易摩擦最大受害国, 上半年遭受贸易救济调查案件38起, 对出口将产生明显影响。贸易摩擦将成为未来我国对外贸易的重要制约瓶颈之一。三是消费稳定增长难度加大。受居民收入、社会保障体系以及消费文化观念等因素影响, 国内消费需求仍然不足, 新的消费增长点尚未形成。在“促消费”政策刺激下, 居民消费潜力加快释放, 政策效应可能递减。四是“走出去”和“引进来”面临新问题。今年以来, 境外媒体恶意炒作谷歌退出、富士康、自主创新认定等事件, 引发外商对我投资环境疑虑增加。同时, 一些国家投资保护主义抬头, 收紧利用外资政策, 尤其对投资能源资源领域以及并购品牌、技术等抵制增多, 企业“走出去”仍面临不少障碍。
三、增强管好用好商务促进资金的紧迫感和责任感
2010年上半年, 我们重点检查了部分省市资金使用管理情况。从检查情况看, 总体情况是好的, 但也存在一些问题, 有的还比较严重。对此, 要进一步提高认识, 深入分析原因, 研究采取有效措施, 确保用足用好商务促进资金政策。
(一) 管好用好资金, 是贯彻落实科学发展观、加快转变商务发展方式的需要。确保有限的资金用在“刀刃”上, 防止截留挪用, 直接关系到政策实施效果, 对保持商务工作持续稳定健康发展意义重大。
(二) 管好用好资金, 是商务领域实践好财政科学化、精细化管理的需要。确保资金使用效益, 防止粗放管理, 直接关系商务工作大局, 对构建促进资金长效机制意义重大。
(三) 管好用好资金, 是推进党风廉政建设和反腐败工作的需要。确保资金安全, 防止滋生腐败, 直接关系商务干部队伍建设, 对推进“创先争优”、提高执政能力意义重大。
四、做好下一阶段资金管理工作的几点要求
为进一步做好资金管理工作, 我提几点具体要求:
(一) 着眼于转变发展方式, 不断优化资金使用方向
2010年, 外经贸资金重点是引导转变外贸发展方式, 培育一批新的增长点。立足于稳定和拓展国际市场, 促进外经贸协调发展, 优化主体、商品、市场和贸易方式结构, 重点支持培育一批出口基地、沿边开放区、内陆开放区、边境贸易区等, 加大对技术和关键设备进口的支持力度。
内贸资金重点是推动解决制约消费的瓶颈问题, 营造便利安全放心的消费环境。当前应着力开展大流通网络建设, 重点支持农产品流通体系、“一荤一素”质量追溯系统建设, 支持再生资源回收、家政服务等城镇服务业发展。
各地要高度重视, 坚决贯彻中央政策意图。一方面要用足用好切块资金政策, 将有限资金用于重点领域和关键环节。另一方面要保持地方配套政策的相对稳定。
(二) 着眼于强化政策执行, 不断完善切块管理模式
一是建立项目挂钩制度。继续坚持资金切块下达模式, 建立资金与项目挂钩制度, 进一步细化切块资金支持项目的数量、标准、金额等具体要求, 确保切块资金专款专用。
二是完善因素分配方法。对地方情况全面摸底, 合理设定因素和权重, 科学确定下达各地的资金规模。
三是加强资金进度监控。一方面, 通过完善专项资金管理系统, 加强对各地资金执行进度的实时监控;另一方面, 对进度较慢的地方, 做好重点督导, 必要时进行统筹调剂。
(三) 着眼于保障资金绩效, 不断强化资金监督考评
一是加强常态监督, 建立问责制度。建立财务巡检和抽查制度, 加大对重点环节、项目和地区的监督检查力度, 及时通报检查结果。严肃查处违法违纪案件, 坚决追究有关人员责任, 从根本上解决屡查屡犯问题。
二是强化绩效考评, 实行动态调整。推动绩效考评试点。根据监督检查和绩效考评结果, 按照奖先罚后的原则, 对各地资金实行动态调整。
三是坚持依法理财, 推进财务公开。不断完善资金决策程序, 认真执行各项财经法律法规, 严格履行各项程序。贯彻落实《政府信息公开条例》, 切实提高资金管理透明度。
篇4：全国农垦工作会议在京召开
本刊讯：2012年12月23日，全国农垦工作会议在京召开。农业部总经济师杨绍品出席会议并讲话。大会提出，2013年农垦的主要目标是全年实现生产总值5500亿元，增长9%以上；人均纯收入11500元，增长8%以上；粮食总产量稳定在630亿斤以上。
会议指出，当前和今后一个时期，农垦系统贯彻落实党的十八大精神，最重要的目标任务就是“两个率先”，即“率先实现农业现代化、率先全面建成农垦小康社会”。只有加快垦区小康社会的建设，加快农垦现代农业发展才有动力；只有率先全面建成垦区小康社会，农垦现代农业示范引领作用的发挥才有更坚实的基础和更广泛的影响力。
会议要求农垦系统紧紧围绕“两个率先”发展新目标，着力加快发展现代农业，着力加快提高居民生活水平，明年要突出抓好六项重点工作：即坚持保障供给和示范引领两手抓，进一步提高现代农业建设水平；坚持科研创新与应用推广两兼顾，进一步强化科技支撑体系建设；坚持调整结构和增加效益两注重，进一步提升二三产业运行质量；坚持创新体制与完善机制两结合，进一步激发经济社会发展活力；坚持调整收入和增加投入两加强，进一步维护垦区社会和谐稳定；坚持转变作风和创新思路两促进，进一步增强推动科学发展的能力。
篇5：高鸿宾副部长在全国农垦工作会议上的讲话
2010年11月4日
今年年初，农业部启动了全国畜禽养殖标准化示范创建活动，这是推进畜禽标准化规模养殖，加快转变畜牧业发展方式的重要举措。今天，我们在湖北召开现场会，就是要深入贯彻落实党的十七届五中全会的精神，总结各地开展畜禽养殖标准化示范创建活动的成效、取得的经验，进一步研究畜牧业标准化建设的任务和措施，推动现代畜牧业发展。下面，我讲三点意见。
一、畜禽养殖标准化示范创建工作开局良好
开展畜禽养殖标准化示范创建是2010年中央1号文件的明确要求，是我部加快推进畜禽标准化规模养殖的有力抓手。今年，部里在全国范围内启动畜禽养殖标准化示范创建活动，各地按照部署，加强领导，狠抓落实，强化培训，加大投入，各项工作稳步推进。
一是认真组织抓落实。我部在大连召开了示范创建启动会，下发关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见和示范创建工作方案，开展巡回指导和现场督导，并把畜禽养殖标准化示范创建工作纳入绩效考核。省级畜牧兽医部门按照要求，成立示范创建领导小组和技术专家组，细化工作方案，全力推进示范创建工作。各地把标准化示范场创建作为“一张名片”、“一个品牌”来建设，大力宣传标准化示范创建的意义和做法，形成了全行业广泛参与的良好氛围，掀起了标准化规模养殖发展的新高潮。
二是加大投入打基础。今年国家投入35亿元资金，支持标准化畜禽养殖场建设和示范创建活动开展。各地积极争取地方财政支持，出台相关配套政策，调动养殖场户增加投入的积极性。山东省投入1亿多元用于奶牛养殖场标准化改造；吉林省成立了畜牧业贷款担保公司，授信畜牧业担保贷款14亿元，支持标准化规模养殖发展；江苏省参与创建的12个标准化养殖场投入800余万元，加强硬件改造和软件建设。
三是技术指导促提升。为指导各地抓好示范创建工作，我部开展了3期培训班，汇编发放培训教材。湖南省组织专家组对参与创建单位进行集中培训和“一对一”技术指导，选择有代表性的示范场进行观摩与交流学习。湖北省组织开展“畜禽养殖污染治理模式研究”，总结推广了几种操作性强的养殖污染治理模式。广东、浙江等省积极探索畜禽养殖标准化示范创建与全过程质量控制相结合。在创建活动中，奶牛TMR饲喂、人工授精、畜禽圈舍环境控制等一批先进适用技术得到广泛应用。
四是规范验收保公正。各地强化制度建设，规范操作程序，设立举报监督电话，确保示范创建活动公平公正，确保示范场建设达到应有的水平。黑龙江省采取“听、看、议、评、馈”五项措施，细化评分标准；山西畜牧兽医部门会同纪检等监管部门对34个创建单位进行逐场检查。一些基础条件相对较好的省份还因地制宜提高创建标准，天津市规定申报示范创建活动的养殖场必须是现代畜牧业示范园区建设单位；河北省规定将示范创建单位奶牛存栏提高到300头以上，蛋鸡提高到5万只以上。
五是部省创建同推进。在实施好农业部畜禽养殖标准化示范创建工作的同时，安徽、陕西等十多个省区结合本省实际，启动省级示范创建活动，上下联动，扩大示范效应。一些省区还将标准化示范创建活动与省内相关重点工作相结合，江西省把畜禽清洁生产行动与标准化示范创建相结合；浙江省坚持把现代农业园区、粮食功能区建设与标准化规模养殖示范创建活动紧密结合，以园区建设巩固和提升标准化与生态化。
创建活动的开展，进一步提高了各级地方政府和畜牧兽医部门对畜禽标准化规模养殖的认识，明确了以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化为核心的示范创建工作重点，初步建立了一套行之有效的工作机制，增强了畜牧兽医技术服务队伍能力和活力，树立了一批标准化规模养殖的典型，为充分发挥示范带动效应、加快推进畜牧业生产方式转变打下了良好基础。
二、坚定不移地抓好畜禽养殖标准化示范创建工作
刚刚结束的党的十七届五中全会明确提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。近年来，我国畜牧业生产方式转变步伐加快，畜禽标准化规模养殖水平不断提高，对于增强畜产品市场供给能力、减少重大动物疫病发生、提升畜产品质量安全水平等方面起到了积极的作用。但是我们也要清醒地认识到，现阶段畜牧业的发展方式与建设现代畜牧业的目标相比，标准化规模养殖发展水平与依靠科技、提升内涵的要求相比仍有相当差距，一些长期积累的矛盾尚未破题，特别是分散养殖仍占相当比重，不利于疫病防控、食品安全和生产稳定，是影响畜牧业健康发展的一个最薄弱环节，必须下大气力解决。标准化规模养殖是推进畜牧业发展方式转变的核心环节和关键步骤，推动畜禽标准化规模养殖就是我们畜牧行业贯彻党的十七届五中全会精神的具体行动。
今后一个时期，深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作必须以转变发展方式、提高综合生产能力、发展现代畜牧业为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的发展要求，通过政策扶持、宣传培训、技术引导、示范带动，推进畜禽标准化规模养殖场建设，实现畜禽标准化规模生产和产业化经营，提升畜产品质量安全水平，保障畜产品有效供给，促进畜牧业协调可持续发展。力争到2015年，全国主要畜禽规模养殖比重在现有基础上提高10-15个百分点，其中达到标准化的规模养殖场占规模养殖场总量的50%，畜禽标准化规模养殖场生产水平进一步提高，排泄物基本实现达标排放或资源化利用，畜产品质量安全水平明显提升。
畜禽标准化规模养殖发展到今天，先进与落后并存，挖掘先进，示范引领，对于解决转变畜牧业发展方式过程中一些共性问题、难点问题十分必要，也十分紧迫。各级畜牧兽医部门务必要把开展畜禽养殖标准化示范创建作为当前和今后一个时期畜牧业发展的重中之重，切实将各项工作措施落到实处。
三、继续深入推进畜禽养殖标准化示范创建工作
明年是实施国民经济“十二五”规划的第一年，是建设现代畜牧业的关键之年，将畜禽养殖标准化示范创建活动继续推向深入，意义重大，任务艰巨。各级畜牧兽医部门要继续强化组织领导，加大工作力度，把推动示范创建活动作为创先争优的重要内容，切实抓出成效，使畜牧业标准化规模生产提升到一个新水平。
（一）要在标准建设上下功夫。规模化是基础，标准化是方向。要推进养殖基础设施标准化，大规模开展标准化畜禽养殖场建设，改善生产条件，提高综合生产能力。要推进养殖技术模式化，要根据农区、牧区等不同地区的特点，针对示范创建推进过程中的问题，总结形成一批适应性更强、更切合实际的畜禽规模养殖技术标准和规范，加快推广应用，形成适应不同区域、不同畜种的标准化生产技术模式。
（二）要在示范创建的难点上下功夫。示范场“五化”达标要求中，粪污处理无害化是难点之一。从长远看，畜禽规模养殖的粪污防治是现代畜牧业发展面临的严峻挑战。作为发展中国家，保护环境我们所承担的是有区别的责任，但畜禽养殖污染问题必须解决，这也是今后进入行业的基本准则。在国家引导扶持的同时，企业必须承担主要责任，妥善解决环保问题。下一步，要总结推广符合不同地区和畜种的治污利用模式，提出相关畜禽养殖粪污处理利用的扶持政策，配合环保部门加强粪污治理的监管，处理好发展生产与环境保护的关系。针对创建过程中养殖档案不规范、病死畜禽的无害化处理不到位、牛羊示范创建水平低等问题，各地要找准症结，采取有效措施，加以整改提高。
（三）要在示范带动上下功夫。示范场是行业发展的标杆，是示范创建的核心。全国现有各类畜禽规模养殖场户600多万个，这次我部授牌的示范场有1276个，只占到万分之二，示范场不但要提高自身水平，还要带动周边养殖场户发展，责任重大。部里将选择重点畜种、重点区域开展现场观摩，推广典型，推动工作。各地要结合实际，开展省、市、县不同层次的示范创建现场观摩活动，相互学习，加强交流。要切实发挥好示范场带动作用，组织周边养殖场（户）到示范场观摩培训，让他们看得见、摸得着、弄得懂，易于接受和实施，真正做到树立一个示范场，带动一片场户，培训一批骨干，提升整体实力。
（四）要在机制创新上下功夫。示范创建不仅是生产力层次的提高，而且是畜牧业生产方式的变革。各级畜牧兽医部门要更加重视机制体制创新，构建科学、规范、有效的工作机制。要鼓励专家深入到示范创建场中，进行技术指导和咨询，解决生产实际问题，建立技术支撑与示范创建的联动机制。在投入方面，要坚持企业投入为主的原则，引导企业、合作组织、科研单位等各方面力量加大对示范创建的投入，推动建立灵活有效的信贷担保措施，形成多元的投入机制。要制定标准化示范场管理办法，建立监督考核评价机制，实行示范场动态管理，有进有出。
（五）要在宣传引导上下功夫。要充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，多视角、多层次、广范围宣传示范创建的工作部署、实施成效等，营造示范创建“赶、学、比、超”良好的创建氛围。要利用示范场标牌、横幅标语、广告墙等大众广告，在醒目位置、关键地点宣传示范创建，让基层干部、农民群众家喻户晓，学有榜样，赶有目标。各级畜牧兽医部门要编发示范创建信息，做到信息交流及时、通畅、互动。
篇6：高鸿宾副部长在全国农垦工作会议上的讲话
4月20日，全国畜牧站长工作会议在江西南昌召开。农业部副部长高鸿宾在讲话时强调，畜牧业技术推广体系要紧紧抓住党和国家高度重视基层农技推广体系改革与建设的有利时机，以“理顺体制、创新机制、健全机构、完善职能、提高素质、增强活力”为重点，在坚持公共服务机构性质不能变，坚持公益性职能地位不能变的前提下，立足现实，积极探索，加快推进县乡两级机构改革，确保今年年底前全面完成改革任务。
高鸿宾指出，“十一五”期间，各级畜牧技术支撑机构始终将服务大局作为工作重心、将体系改革作为活力之源、将技术领先作为生存之本、将技术服务作为基础工作、将内外协调作为体系优势，在复杂形势面前沉着应对，在严重灾害面前果断处置，在繁重任务面前勇于拼搏，付出了艰辛的努力，做了大量基础性、前瞻性、技术性的工作，切实做到了招之即来，来之能战，战之能胜。
高鸿宾强调，“十二五”是畜牧业发展的关键转型期，也是建设现代畜牧业的攻坚时期。各级畜牧业技术支撑机构要紧紧围绕“保供给、保安全、保生态”这个主题，牢牢把握加快畜牧业发展方式转变这个主线，着力构建畜产品标准化生产、畜禽牧草种业、现代饲料产业、现代畜牧业服务、饲料和畜产品安全保障、草原生态保护支撑六大体系，大力推进畜牧业继续向技术集约型、高效节粮型和环境友好型转变，为加快建设现代畜牧业提供强有力的技术支撑和不竭动力。一要加快推进改革，切实克服等、靠、要的思想，主动参与，多出主意，多想办法，力争年底前全面完成县级站和乡镇站的改革任务；二要结合本地实际情况，拓宽发展思路，把控改革主动权，积极争取更大发展空间；三要积极争取各级政府对畜牧业技术支撑工作的经费投入，切实做到工作有场所、服务有手段、下乡有工具，同时要牢固树立“有为才能有位”的思想，积极主动做好畜牧业技术支撑工作，以突出的业绩和良好的形象赢得方方面面的认可和支持；四要转变推广理念，创新推广方式，充分发挥好农村专业合作组织、养殖饲料企业的优势，不断提高推广工作效率，为养殖户提供及时、便捷、高效服务，大力推进我国畜禽养殖向标准化和规模化发展；五要完善选人用人机制，规范人员管理，强化岗位职责，严格考核聘用和奖罚机制，切实加强作风建设，加大培训力度，努力建设一支高素质的畜牧业技术支撑队伍。全国畜牧总站站长李希荣表示，今年将重点抓好体系改革，按照国家设定的标准，根据实际工作需要，合理确定编制，逐级理清省、市、县、乡畜牧技术推广机构的职责任务，科学界定职能定位，全面争取乡镇站人财物“三权归县”，切实搞清楚维持一个省级站、市级站、县级站和乡级站正常运转所需的基建经费、人员经费和工作经费；抓好政策落实，全力配合抓好生猪、奶牛和肉牛肉羊良种补贴项目，扎实推进“送良种惠百姓”活动，提高良种供给能力，全力配合抓好草原生态保护补助奖励政策落实的信息采集基础工作，开展监督指导和监测评估，确保政策不折不扣地落到草场和牧民手中；抓好技术推广，积极参与实施畜禽遗传改良计划和畜禽遗传资源保护项目，扎实开展生产性能测定，强化种畜禽质量监管，高标准、高质量完成新创建500个示范场的目标任务，同时加大对退牧还草、风沙治理工程等重大草原保护建设项目的技术支持力度，加大草原鼠害、虫害、牧草病害防治力度；抓好自身建设，大力开展技术培训和继续教育，大兴调查研究之风，深入开展创先争优活动，在履行科技兴牧职责中创先进，在服务农牧民群众中争优秀，以优异的工作业绩和良好的服务形象赢得各方面的认可和支持。
篇7：高鸿宾副部长在全国农垦工作会议上的讲话
http://slj.qingdao.gov.cn/Item.aspx?id=2642 在2010年全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话
国家防总秘书长、水利部副部长 刘宁
（2010年1月22日）
同志们：
新年伊始，在国家防总、国家减灾委联席会议结束不久，全国水利厅局长会议刚刚闭幕之后，经过大家的共同努力，2010年全国防汛抗旱工作会议圆满完成各项议程，就要结束了。不到两天的时间里，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷同志作了重要讲话，国务院应急办、财政部、气象局的领导代表也到会作了很好的发言，国家防办常务副主任张志彤作了工作报告。会议向国家防总聘任的专家颁发了聘书，还表彰了全国14个省级和流域机构先进防办，并请这些单位作了大会交流发言。刚才，国家防办通报了防汛指挥系统建设和山洪灾害防治试点、信息报送、防汛抗旱宣传、全国防办能力建设等情况，四个小组召集人向大家报告了讨论情况。会后，部分代表还将实地参观考察江西省防汛抗旱指挥系统和山洪灾害监测预警系统建设。
同志们在讨论中普遍反映，这次会议主题明确，内容丰富，富有成效，会开的成功，达到了交流经验、开阔视野、查找问题、指明方向、明确任务、部署工作的目的。下面，我就会议精神的贯彻落实讲几点意见。
一、深入贯彻落实会议精神
这次会上，陈雷部长传达了胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导对防汛抗旱工作的重要指示，传达了回良玉副总理在国家防总、国家减灾委联席会议上的重要讲话精神，在深入分析防汛抗旱形势的基础上，明确了进一步做好工作的思路、任务和要求，并进行了全面部署，我们要深刻领会，贯彻落实。
第一，认真组织学习，统一思想认识。各省、各流域机构要及时将这次会议精神向本省、本流域防指的主要领导汇报，向防汛抗旱指挥部各成员单位通报，向水利厅局和流域机构的主要领导汇报。要认真组织学习陈雷部长的重要讲话，抓紧做好会议精神的贯彻落实，统一认识，明确方向。
第二，加强分析研究，明确目标任务。各省、各流域机构要按照会议要求，结合自身实际，深入分析研究本流域、本地区防汛抗旱工作中的突出问题，对照检查，查找不足，进一步理清思路，明确目标任务和重点，统筹安排，周密计划，全面推进各项工作。
第三，采取有效措施，落实各项工作。要按照会议确定的防汛抗旱工作目标和任务，认真落实各项工作部署，详细制定工作方案。要抓住每个环节，注重每个细节，措施要切合实际，工作要落实到人，努力完成好各项工作任务。
贯彻落实会议精神，要注意把握以下四个方面：
一是对2009年取得的成绩要有现实认识。在国家防总、国家减灾委联席会议上，回良玉副总理对2009年的防汛抗旱和减灾救灾工作给予了充分肯定。陈雷部长从保障防洪安全、保障用水安全、发挥减灾效益、缓解生态用水紧张四个方面肯定了2009年防汛抗旱取得的成绩，指出取得这样的成绩主要得益于领导重视、责任落实；超前部署、提前转移；科学调度、有效管理；统筹兼顾、突出重点；完善预案、强化应急；密切配合、合力抗灾。陈部长指出的这“六个得益于”，是对成功经验的科学总结，我们要切实领会把握，并进一步将这六方面的经验总结凝练成各地区、各单位工作的良策，予以发扬光大，以切实推动和提升防汛抗旱各项工作再上新台阶。鉴往对今，我们也要看到，2009年防汛抗旱成绩是在特定的气候条件、工程条件和社会环境下取得的，我们不能只是沉浸在喜悦里，不能仅有振奋的感受！面对严峻的防汛抗旱形势，切忌盲目乐观，以至掉以轻心！我们一定要立足于防大汛、抗大旱、救大灾，在总结回顾去年工作好经验、好做法的同时，要认真查找问题，弥补不足，有针对性地改进工作，提高水平。
二是对2010年防汛抗旱形势要有切实把握。2010年是实施水利“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，各项工作任务十分繁重。在刚刚闭幕的全国水利厅局长会议上，陈雷部长对今年水利发展面临的形势进行了科学的分析判断。这次会上，陈雷部长又从经济发展、气象形势、工作基础三个方面深入分析了2010年防汛抗旱工作面临的形势，指出保持经济平稳较快发展、保障改善民生、促进社会和谐稳定和巩固农业农村工作等，都对防汛抗旱工作提出了更高要求，极端天气事件明显增多和水旱灾害的突发、多发、并发趋势，使防汛抗旱工作面临着巨大挑战，而与这样的要求和挑战相比，防汛抗旱能力建设仍存在较大差距。因此，我们要对今年防汛抗旱工作任务之艰巨、形势之严峻有更加清醒的认识，要切实了解把握当地、本区域、本流域自然规律、气候变化趋势、防范对象发展走向和防御能力水平，提前筹谋对策，把各项工作做细、做实、做到位。
三是对2010年防汛抗旱工作要有扎实准备。对今年的防汛抗旱和减灾救灾工作，回良玉副总理强调“五个充分认识”，提出“四个更加注重”，要求重点抓好“六项工作”。陈部长在讲话中明确了2010年防汛抗旱工作的总体要求和主要任务，指出要着力做好大江大河防汛、水库安全度汛、山洪灾害防御、台风灾害防御、城市防洪、抗旱和调水等六项重点工作，要求狠抓责任制、工程措施、各类预案、预报预警、抢险措施、保障措施等六项措施落实。对此，我们要认真领会，因地制宜，不失时机地扎实做好各项准备工作，全面落实。对重点区域、重要工程、重大预案进行安全评估、科学管控；特别是对人口聚集地、工程脆弱部位、水旱灾害易发频发地区，要进行重点督导，着力处臵，必要时预先采取专项行动，加强管理，努力完成好今年的各项工作任务。
四是对提高防汛抗旱工作水平要有务实打算。针对当前防汛抗旱工作存在的一些不足和问题，陈雷部长提出要从加强领导、强化管理、夯实基础、加强协调、搞好宣传、抓好队伍等六个方面切实强化防办能力建设，提高防汛抗旱工作水平。对比当前各地防汛抗旱工作的实际，陈部长提出的这六个方面要求，实事求是，切中要害，正是我们工作中薄弱而有待提高的地方。在志彤同志的报告和同志们的讨论中，也对我们工作中存在的问题和困难进行了剖析，指出了整改、克难的努力方向，有些建议和意见非常有针对性和操作性。我们一定要远近结合，因地制宜，在今后的防汛抗旱工作和防办自身建设中不断努力、不断突破，力争在不长的时间里有明显的提高。同时，大家也要清醒的认识到，防汛抗旱关乎人民群众切身利益，防汛抗旱工作水平决定着保民平安、为民服务的水平。提高工作能力和水平是一项需要常抓不懈的任务，要有务实打算，要在具体工作中不断探索，及时总结经验教训，凝聚各方面力量，大力倡导，合力推进，持续提高。
二、全面完成会议确定的各项目标任务
这次会议对2010年防汛抗旱工作进行了全面部署，为将本次会议精神和陈雷部长提出的六项重点工作、六项措施及六个方面要求落到实处，我想提请大家在今年工作中更加注重以下几个方面：
一要更加注重以人为本。2009年在极端灾害天气频发多发、山洪台风灾害突出、旱情影响严重的情况下，取得了全国洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最少、城乡居民饮水安全得到有效保障的成绩，充分体现了以人为本的工作理念。但是，也发生了一些本来可以避免或不该发生的事件，如某些正在修缮的水库或水电站发生事故，多个旅游景区突发山洪灾害，一些船只拒不执行回港避风规定，都造成了人员伤亡。血的事实和沉痛教训告诫我们，一定要切实将以人为本的理念贯彻到工作的每一个环节中去，始终牢记生命至上的理念，把确保人民群众生命安全放在一切工作的首位。要更加及时的发布水旱台风灾害预警预报，要科学、安全的进行生产施工建设，要更加努力的做好危险地区群众转移避险工作，要更加妥善的安臵好受灾群众的基本生活。同时也要全力做好抗旱保供水工作，确保城乡居民用水安全。
二要更加注重科学调控。近年来，各级水利部门贯彻落实科学发展观，在可持续发展治水思路的指引下，卓有成效的推动了水利工作又好又快发展。各级防办积极促进防汛抗旱“两个转变”，在应对洪涝干旱灾害的同时，根据水旱灾害特点，努力实施洪水管理和全面抗旱，确保防洪抗旱效益的最大发挥。在我国经济社会快速发展、全球气候变化的形势下，在大力倡导科技进步、人与自然和谐相处的背景下，实现防汛抗旱的科学调控具有重要意义。在江河洪水防御、山洪灾害防御、台风灾害防御中，精细调度骨干水利工程，适时启用蓄滞洪区分蓄洪水，全力组织做好转移避险工作，在确保防洪安全的前提下，科学决策，蓄泄兼筹，在给洪水以出路的同时，充分利用好洪水资源。在抗旱保墒、供水解困、保持水域水位水质、维护河湖生态健康工作中，扩大供水服务范围，有效使用抗旱水源，组织跨流域跨地区调水，科学调配，全面抗旱，对水资源进行优化配臵、高效利用、科学节水、合理保护，以减免或将干旱缺水带来的影响和损失降至最低。
三要更加注重超前防范。做好超前防范是争取防汛抗旱工作主动权的关键。要强化汛前检查。对检查出来的问题，要限期整改，追究到底；对暂时不能解决的要采取临时措施，对工程薄弱部位要予以重点守护，对严重病险水库要责令空库运行，总之要攻坚克难，不留盲区，不留隐忧，不留死角。要强化应急值守。要加强防汛值班，及时掌握水雨情和工程运行状况；要强化工程巡查，尤其是要按照规定组织力量巡堤查险，对震损、病险水库、堤防等要重点加密巡查。要强化预测预警预报。要加强预警系统和设施建设，抓紧维护完善测报系统，修复水文水毁设施，确保测得到、报得准、传得出；要充分利用国家防汛抗旱指挥系统平台，加强各部门的联合会商，提高预报精度。要下大力气加强山洪灾害预防。要加强局部强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害的防范工作，充分依靠地方和基层力量，及时预警，及时转移，及早采取措施，及时救援，共同构建高效监测预警防范体系。此外，要继续强化墒情、地下水、枯季径流等旱情信息监测预报工作。
四要更加注重机制建设。要强化包括防汛抗旱责任制、多方协调联动机制等在内的防汛抗旱工作机制建设，明确防汛抗旱责任主体，形成防灾减灾合力。要进一步完善防汛抗旱责任制，按照《防洪法》和《抗旱条例》的规定，明确防汛抗旱的行政责任人，部门责任人，以及项目法人、施工、监理、管理单位行政责任人和技术责任人等，进一步规范和明确各类责任人的具体责任内容。要完善责任追究制度，对因工作不力、决策失误、拒不执行防汛抗旱调度指令等造成重大防汛抗旱责任事件的责任人，要依法依规处理。要强化防汛抗旱统一指挥和协调联动，建立健全部门之间、军地之间的联动机制，形成统一指挥、分工合作、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急机制。去年国务院、中央军委批准将武警水电、交通部队纳入国家应急救援力量体系，要建立健全军地之间的沟通协调机制，更好地发挥部队在防洪抢险救灾工作中的作用。
五要更加注重保障体系的完善。完善的保障体系是防汛抗旱工作的基础。要做到：预案体系完备，操作性强；组织体系健全，联动协调；队伍专群结合，步调一致；资金安排合理，使用规范；物资因需备储，确保应急。各地都要形成较为完善的保障体系，确保一旦发生险情、灾情，能为迅速有效地开展抢险救灾提供保障。近几年，中央财政投入的防汛抗旱应急资金有较大幅度的增长，但仍不能满足各地实际需要。各级防办要认真摸清水毁应急修复、防灾抢险等方面的资金需求，实事求是、及时主动地向计划、财政主管部门反映情况、尽力争取支持。
六要更加注重应急抢险。应急抢险是防灾抗灾系列环节上最具挑战的一环，往往是在不得已的条件下必须实施的关键举措，具有很大的风险性，其成败关乎人民群众生命财产安全，关乎整体防汛抢险的大局，也是对应急组织能力、综合分析能力、风险决策能力和抢险技能的重大考验。要强化险情灾情应急处臵，及时有效抢护控制。一旦发现险情，要迅速上报，有关责任人要按照职责，立即组织对险情进行诊断分析，制订科学合理的抢险方案，并以最快速度开展抢险工作。平时，要大力加强应急抢险技术的研究和推广，在防渗、加固、查险、排险、堵口、泄流以及风险评价等方面提升专项技能，提高应急抢险技术水平。抢险救援队伍要加强演练，强化责任，加强管理，做到召之即来、来之能战、战之能胜。
七要更加注重基础能力建设。为保证防汛抗旱工作规范高效，要大力强化基础能力建设，并要常抓不懈，力求有创新、有突破、有成效。去年国家防总起草的《地方防办水旱灾害应急管理能力建设指导大纲》，已征求相关单位、各省和流域防办意见，要争取尽快完善后印发。今年各地要在理顺机构职能、增加经费投入、规范应急响应机制、加强信息化建设等方面继续加大工作力度。在队伍培训、规章制度方面也要全面推进。各省防办、流域防总办要配合部项目办尽快完成国家防汛抗旱指挥系统一期工程收尾工作，做好系统的应用，同时抓紧二期工程项目的相关工作。要结合国家蓄滞洪区名录调整，大力推进前期工作，进一步加强蓄滞洪区建设。要继续大力推进全国山洪灾害防治试点工作，及时总结经验，积极推动防治规划的全面实施。要加强预案体系建设，强化应急演练、评估修订，提高各类预案的可操作性。要强化地市级防汛抗旱行政首长培训，扩大部队参训人员规模。同时，要积极推动机动抢险队和抗旱服务队的建设，开展实战性演练，提高防汛抗旱应急能力。要继续做好信息报送，提高报送的时效和质量，并将此作为评判应急响应能力的重要指标。此外，要加强防汛抗旱减灾技术与经验的国际交流。
八要更加注重防灾意识的增强。要切实加强防汛抗旱宣传工作，充分发挥新闻媒体在防灾减灾中的重要作用，各级防办要明确新闻发言人，主动、及时、准确地发布防汛抗旱信息，营造良好的社会舆论氛围。要通过各种形式，向群众广泛普及防御洪水台风干旱灾害的常识，适时组织群众进行转移避险演习，不断提高防灾意识和应对灾害的能力。要特别重视中小学生的防灾教育，从小培养他们防灾避险能力。要高度重视社会团体在防灾减灾中的作用，广泛动员社会力量，群防群控，增强危机感和使命感，既要提高个体避险、防灾的能力，又要增强社会抗灾、抢险的能力。
三、全力做好当前防汛抗旱工作
前几天，回良玉副总理主持召开紧急会议，对当前寒潮冰雪灾害防御工作进行了周密部署。当前，北方地区的黄河、松花江等江河处于凌汛期，引黄济津济淀工作正在抓紧实施。同时，全国大部分地区主要江河湖泊仍处于低水位，部分城市供水形势仍然紧张，北方部分地区发生严重春旱的可能性也很大，防汛抗旱工作丝毫不能放松。因此要努力做好以下工作：
一是全力做好凌汛防御工作，确保防凌安全。黄河封开河期正值我国两节和两会期间，沿河有防凌任务的地区，要把防凌汛作为当前首要任务，切实做好防御工作，确保安全。要强化监测预报和应急值守，及时掌握凌情动态；要加强凌汛期水量调度，科学调度水库、水电站和灌渠，合理控制开河流量；要备足防凌物资，落实抢险队伍，强化军民联防，认真落实防凌抢险的各项措施，做好应对突发性险情的各项工作，确保沿河两岸防护区人民生命财产安全。东北地区的松花江、黑龙江等河流也要做好凌汛防御工作。
二是做好应急调水、补水工作，确保供水安全。各级防办要进一步提高认识，积极贯彻实施《抗旱条例》，根据当前水利工程蓄水情况，提前制定城乡供水预案，加强抗旱水量统一调度，确保供水安全。近期要努力抓好引黄济津济淀冰期输水管理工作，尽早完成向天津送水指标。要继续加强珠江枯水期水量统一调度，切实保障澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全；要继续抓好三峡等长江干支流水库枯水期调度，优先保证中下游群众生活用水，努力满足生产及生态用水安全。
三是加强冬春抗旱工作，促进夏粮增产增收。当前一些地方仍有旱情发生，尤其是云南省旱情较为严重。要继续密切关注旱情发展变化趋势，着眼于抗大旱、抗长旱，充分做好抗御秋冬春连旱的各项准备工作。要科学调度骨干水利工程，建设抗旱应急水源，统筹安排抗旱用水，充分发挥抗旱服务组织作用，及时解决山丘区群众吃水困难。要积极促进推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术，挖掘节水潜力。要努力做好冬麦区抗旱管理工作，为夏粮丰收提供灌溉用水保障。
四是抓紧修复水毁冻损水利工程。各地要按照国务院农田水利基本建设现场会精神，加大投入，加快进度，抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。要全面排查水利工程水毁冻损情况，制定修复方案，倒排工期，及时完成水毁冻损工程修复任务。四川等地震灾区水利设施恢复重建工作已到了关键时期，任务还相当繁重，要继续扎实推进，确保按期完成重建任务。
同志们，做好防汛抗旱工作既是人民群众的迫切愿望，也是经济社会发展的要求。我们一定要贯彻落实科学发展观，大力践行可持续发展治水思路，扎扎实实做好今年的防汛抗旱工作，为加快水利发展与改革、促进经济平稳较快发展做出新的更大贡献！
春节临近，在此，祝愿全体与会代表身体健康，新春快乐！并请大家将陈雷部长的问候传达给奋战在各级防汛抗旱战线上的每一位同志。最后，我代表大家向江西省政府、江西省水利厅，及会议全体工作人员周到的安排和辛勤的工作表示衷心的感谢！
篇8：高鸿宾副部长在全国农垦工作会议上的讲话
一、充分肯定“十二五”期间农机试验鉴定的工作和成效
“十二五”期间,我国经济社会发展取得了巨大成效,其中农业为全局和整体发展提供了有力的支撑,农业机械化成为我国农业发展的突出亮点。去年,农作物耕种收综合机械化率达到63%,超过“十二五”规划目标3个百分点,为保障粮食产能持续增强、农业农村经济持续向好做出了重要贡献。农机化工作取得这样的成绩,与农机鉴定系统的工作是分不开的。事实上,农机质量直接影响到农机化质量,进而影响到现代农业发展质量和水平。“十二五”期间,农机鉴定、维修、职业技能鉴定等机构的工作成效显著,发挥了重要的技术支撑作用,主要表现在以下几个方面:
(一)法规政策体系更加完善。
加强部省两级试验鉴定相关制度建设,发布了《全国农业机械试验鉴定“十二五”规划》,制发了《农业部关于进一步加强农机试验鉴定工作的意见》,为农机鉴定系统开展工作明确了思路方向和重点,提供了指导。制定鉴定大纲管理、证后监督检查等规范性文件,发布相关的实施细则、作业指导书及服务市场主体的办事指南;制修订60个部级推广鉴定大纲,占现行部级有效大纲数量的70%,为规范性开展工作提供了依据。特别是2015年,为落实中央简政放权、转变政府职能的精神,我们加强顶层设计,围绕精简内容、简化程序、减低成本、服务实体经济,对《农业机械试验鉴定办法》及《农业机械推广鉴定实施办法》进行了修订,分别以部令和部公告发布,强化了新形势下鉴定机构主体责任,赋予鉴定机构更大的自主权和更充分的信任,增强了鉴定针对性、开放性、规范性。
(二)鉴定规范化水平明显提高。
推进鉴定工作全程规范化建设,制定完善了鉴定受理、实施、发证、证后监督、换证等各个关键环节的规范性文件。自2012年起,连续4年共对31个省级农机化主管部门和鉴定机构进行了推广鉴定专项监督检查。通过发布通报、公布检查结果、责令不规范的部门和机构限期整改,有效促进了有关制度的完善和规范实施。在日常工作中,鉴定机构增强忧患意识和责任意识,建立了廉政风险防控机制,坚持从严管理、分工负责,保证了经常性业务工作规范化。加强政务信息公开,对通过鉴定的产品,在相关网站公布,接受社会监督。加强人才队伍建设,对鉴定、检验人员实行资质管理,每年开展培训,提高了规范化意识及规范化实施的能力素质。
(三)条件能力大幅改善。
农机化主管部门和农机试验鉴定机构抓住建设重点,积极争取支持,增加投入,更新设备、改善设施、扩建场地,基础建设取得了可喜的成绩。发挥系统整体资源优势,扩大部级鉴定能力认定范围,具备部级鉴定能力的机构由原来的5家增加到了目前的30家;部级鉴定产品种类范围达65项,省级达130项。完成部省两级农机推广鉴定任务由“十一五”的19000余项,增加到“十二五”的27000余项,增加了40%以上,为实施农机购机补贴政策、推广先进适用的农业机械、保障农机安全生产做出了重大贡献。
(四)服务支撑作用明显。
鉴定机构积极围绕农机化发展提供技术支撑和服务保障,做了大量有效的工作。在弥补维修短板方面,各地农机化主管部门结合本地实际,采取针对性措施,加强农机维修网点建设,制定相关标准,加大投资力度,促进了农机维修能力的提高。在职业技能开发方面,积极争取把农机化相关职业纳入到国家职业大典;探索政企联动、校企联动、社企联动、职教集团等培训形式,开展农机驾驶操作、维修等近20个工种的职业技能鉴定,55万人次获得职业资格证书,为推动农机化发展提供了实用人才保障。在质量调查方面,依法履职,根据投诉反映的问题和农业生产需要,开展了玉米收获机、大中型拖拉机等主要粮食作物机械的质量调查,公布调查结果,督促企业整改,促进了主推机具产品质量的提升。如玉米收获机,从2015年调查的情况看,用户满意度比2012年提高了近10个百分点。另外,农机鉴定系统在农机化标准制定、处理农民投诉、推进信息化建设和质量认证等方面做了大量卓有成效的工作。
回顾“十二五”,总的看,农机鉴定等农机化工作成绩突出、保障有力,为保障政策落实、推动技术进步、优化装备结构、推进提质增效、保障安全生产、维护消费者权益、推进农村土地流转改革和农业生产模式创新做出了积极贡献。
二、进一步明确“十三五”工作的形势和任务
“十三五”是我国传统农业向现代农业转变的关键期,也是农业机械化加快发展的机遇期,更是农机化供给侧结构性改革“攻坚、拓展、升级”的窗口期,必须紧紧抓住机遇、乘势而上,千方百计攻克瓶颈制约,站位高远拓宽发展领域,综合施策提升发展质量、发展效益,在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导下,围绕中心、服务大局,加快打造中国农业机械化升级版。
为贯彻落实中央农村工作会议精神、全国农业工作会议部署要求,今年1月份,我们召开全国农业机械化工作会议,明确提出了“十三五”我国农业机械化发展的总体思路和主要目标,指出要推动农机装备、服务组织和作业水平向数量质量效益并重转型升级,促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展。力争2020年主要农作物产前产中产后全程机械化、种养加全面机械化取得显著进展。这要求农机试验鉴定等工作要能够适应新形势新要求,努力支撑和引领农机化发展。
全国农机化行政主管部门及农机化质量工作相关单位要全面贯彻落实十八届五中全会精神,紧紧围绕“十三五”我国农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展目标任务,牢固树立五大发展理念,抓住机遇、依法履职、积极作为、科学谋划、提升能力,为进一步提高农机化发展质量提供更有力支撑。重点是要强化“四个意识”,实现“四项优化”。
一要强化责任意识,优化行业工作作风。
要进一步弘扬勇于担当、狠抓落实之风,核心是“法无授权不可为,法定职责必须为”。农机推广鉴定是鉴定系统的主体职能,担负着为农民和农业生产经营组织选购先进适用农业机械提供信息的重任,工作效果直接影响着补贴政策的实施,与农机安全生产紧密相连,与农民的切身利益息息相关。按照新修订的《农业机械试验鉴定办法》要求,农机试验鉴定的发证主体和责任主体已经明确转移到农机试验鉴定机构。这要求大家强化责任担当意识,以更严的标准和更实的作风做好各项工作。要发扬农机鉴定系统的优良传统,坚决杜绝庸懒散木推,履职尽责、积极作为、敢于担当、敢于负责,正确面对困难和挑战,不因噎废食,不回避矛盾,不推卸责任,齐心协力抓好工作落实。
二要强化改革创新意识,优化公共服务能力供给结构。
农业“提质增效转方式、稳粮增收可持续”和加快农机化供给侧结构性改革,迫切需要加强农机产品的创新力度,改革和完善农机试验鉴定等公共服务。特别要适时调整农机推广鉴定业务发展重点,逐步优化农机鉴定服务供给结构,为农机新产品的开发和农机购置补贴等公共政策实施提供更加有力的技术支撑,发挥更大的引领作用。要逐步减少低端服务项目供给,扩大有效和中高端服务项目供给,重点发展“产业急需、农民急用”的中高端农机装备的鉴定能力,增强农机试验鉴定公共服务供给结构对需求变化的适应性和灵活性,增强持续发展动力。
三要强化服务意识,优化农机化质量服务工作方式。
农机试验鉴定系统以及与农机化质量相关的公共服务机构要抓住“十三五”发展机遇,按照“放、管、服”三管齐下的要求,增强服务意识,逐步调整工作方法,转变工作方式。尤其要坚持育人为本,以人才队伍建设为重点,提升农机化质量管理人才、科技人才和实用人才素质。要强化标准引导,加强事中事后质量监管,营造更加公平的竞争环境。强化信息化手段,推进政务公开,把“互联网+”全面运用到农机试验鉴定、质量监督、维修管理、职业技能开发、标准化等各项农机化质量工作中去。要坚持市场化改革取向,不包办、重引导、促开放,更多吸引检验检测、培训机构等方面的社会资源共同参与,不断提高公共服务能力。
四要强化风险防控意识,优化行业管理机制。
要持续开展从业人员教育培训,增强纪律意识,尽快适应社会监督新常态。要落实党风廉政建设“两个责任”要求,把廉政风险防控作为各项工作的重中之重来抓,明确工作纪律负责人,向社会公开监督方式,制定实施切实可行的责任追究制度。放权不等于放任,各级农机化行政主管部门要继续加强对农机试验鉴定等工作的监督指导,实现监督指导工作常态化、制度化。
三、切实做好2016年农机试验鉴定等各项工作
当前,农机试验鉴定工作正处于改革发展的新阶段,还存在一些急需解决的问题:一是与两个“办法”配套的规范性文件制定相对滞后。两个“办法”发布实施后,相应的鉴定大纲、收费标准、实施细则等制定工作还需加快进度。二是鉴定能力方面不能完全满足企业需求,需加快研究解决。三是鉴定针对性、规范性、开放性不足。尤其是如何利用社会资源弥补鉴定能力不足等问题还需要加快破解。这些方面希望大家积极探索,为行业发展提供更多的范例和经验。
2016年,全系统要深入学习贯彻中央农村工作会议和农机化工作会议精神,以调整公共服务供给结构为主线,深化农机试验鉴定改革,坚持问题导向,强化依法履职,补短板、优服务、提效能,为农机化发展提供有力支撑。重点是做好以下4个方面的工作。
一要继续深化农机推广鉴定改革。
我们在今年的农机化工作会议上把加强农机鉴定管理作为2016年农机化9项重点工作之一,要求农机试验鉴定必须依法履职、积极作为。去年两个“办法”发布实施后,今年要落实,可以说2016年是农机试验鉴定改革落实年。各级农机化行政主管部门及鉴定机构要深入贯彻落实农机化工作会议精神,按照我部新修订的《农业机械试验鉴定办法》和《农业机械推广鉴定实施办法》,加快出台相关配套工作制度和推广鉴定大纲并规范实施。
二要认真做好改革过渡期的推广鉴定工作。
农机推广鉴定工作倍受政府重视、企业关切、农民关心。过渡期,容易出现意想不到的问题,全国农机试验鉴定机构更要积极作为,确保鉴定工作不停、鉴定任务不推、改革劲头不松,强化部省两级农机鉴定机构协调配合,确保过渡期的农机推广鉴定工作有效、有序、规范开展。
三要推进各项服务保障工作创新发展。
着眼发挥市场作用,创新思路、方法,促进维修主体建设,解决维修难的问题,提升农机维修社会化服务水平。强化农机化实用人才队伍建设,积极争取政府支持,加大培训力度,确保“好用”的农机能够“用好”。做好农机质量投诉、质量调查和质量认证工作,加强结果运用。强化农机化标准引领作用,研究提出“十三五”标准发展重点,优化标准体系,推进标准应用。增强国际标准制定话语权,占领制高点,服务“一带一路”及农业、农机走出去战略。统筹服务保障工作信息化建设,积极探索运用“互联网+”、物联网解决方案,提高农机试验鉴定、质量监督、维修管理、职业技能开发、标准化等工作的信息化水平,提高工作效率。
四要加快提升公共服务能力。
各级农机化行政主管部门要根据农机化发展要求,加强对农机鉴定能力建设的指导和支持,积极争取将公共服务条件能力建设纳入“十三五”基本建设规划,重点发展短板型、区域性农机装备的鉴定能力。按照新的推广鉴定实施办法,积极推进合作鉴定,用好社会资源。要不断拓展科技人才和管理人才培养渠道,优化行业从业人员知识结构,打造专业化、职业化人才队伍。
总之,希望全国农机化行政主管部门和农机试验鉴定系统紧紧抓住“十三五”我国农机化发展的历史机遇,认真践行“三严三实”,坚持依法履职尽责,切实转变工作作风,真抓实干、攻坚克难,为农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展提供更有力支撑,为“十三五”农业供给侧结构性改革,切实提高农业的发展质量、效益、竞争力和可持续发展能力做出新的更大贡献。