新烟草行业产品质量监督管理办法

新烟草行业产品质量监督管理办法（共8篇）

篇1：新烟草行业产品质量监督管理办法

国家烟草专卖局文件

国烟科〔2006〕287号

国家烟草专卖局关于印发《烟草行业 产品质量监督管理办法》的通知

行业各直属单位：

为适应行业改革与发展的需要，进一步加强烟草行业产品质量监督工作，促进我国卷烟产品核心竞争力的提高，切实维护国家利益和消费者利益，根据国家产品质量监督的有关方针、政策和法律、法规，现将修订后的《烟草行业产品质量监督管理办法》

— 1 — 印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇六年四月二十六日

（此件可上网）

主题词：烟草

质量

监督

办法

通知

抄报：国家质量监督检验检疫总局。

抄送：国家烟草质检中心，各省级烟草质检站。

分送：国家局、总公司领导，办公室、运行司、法规司，中国卷烟销售公司。

国家烟草专卖局办公室

2006年4月27日印发

— 2 —

烟草行业产品质量监督管理办法

第一章

总

则

第一条

为加强和规范烟草产品质量的监督、检测检验与管理工作，切实维护国家利益和消费者利益，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及《产品质量国家监督抽查管理办法》等有关法律、法规，制订本办法。

第二条

本办法所称的烟草产品是指烟叶、烟草种子等烟草原产品，卷烟、雪茄烟、烟丝（含膨胀烟丝）、再造烟叶、复烤烟叶等烟草制品，滤嘴棒、丝束、卷烟纸、接装纸、成型纸、烟用薄膜、烟用内衬纸、烟用胶、卷烟商标印刷品、烟用拉线、烟用香精香料等烟用材料。

第三条

烟草产品质量监督主要采取抽查的形式，分为定期抽查和不定期专项抽查。定期抽查原则上每季度开展一次；专项抽查根据烟草产品质量状况不定期组织开展。

第二章

监督抽查计划

第四条

国家烟草专卖局质量监督主管部门（以下简称国家局主管部门）负责制订行业烟草产品质量监督工作计划并报国家质量监督检验检疫总局后组织实施。各省级烟草专卖局质量监督

— 3 — 主管部门（以下简称省级局主管部门）按照国家局要求，负责制订本省烟草产品质量监督工作计划，报国家局主管部门备案后实施，同时也可纳入本省质量技术监督局质量监督计划。省级质量监督抽查不应包括国家颁布的免检产品。

第五条

质量监督抽查检验依据为被检产品的国家标准、行业标准、技术法规或国家及行业的有关规定。尚未制订国家标准和行业标准的，经国家局主管部门批准，可依据地方标准或上报备案（企业明示）的企业标准（质量承诺）以及技术合同执行。

第六条

凡经国家局负责组织抽查的产品（规格），自抽查之日起3个月内，各省级局和所在地质量技术监督局不再重复安排监督抽查。

第七条

烟草行业产品质量监督抽查不向被检单位收取检验费用，所需费用由国家局或省级局质检专项经费列支。

第三章

抽

样

第八条

烟草行业产品质量监督抽查的样品由被抽样单位无偿提供，抽取样品的数量不得超过检验的合理需要。

第九条

产品抽样工作应由承检单位或指定人员执行，确因路途遥远或特殊原因不能及时抽样的，可委托被抽样单位所在地烟草质检机构执行。原则上不得事先通知被抽样单位。被抽样单位不得直接抽样。

— 4 — 第十条

抽样人员应按照相关产品质量标准抽取样品，原则上抽样点应为卷烟生产企业成品仓库、材料仓库或销售企业仓库。抽取的样品一般应为前6个月内生产的产品。

抽样时抽样人员不应少于2名，参加抽样的抽样人员应持国家局下发的抽查通知或统一格式内容的《烟草行业产品质量监督抽查通知书》（以下简称《抽查通知书》）和有效身份证明。

抽样工作结束后，抽样人员应当认真填写抽样单。抽样单中内容必须完整、详实。抽样单必须有抽样人员和被抽样单位有关人员签字，并加盖被抽样单位公章。抽样单一式三份，分别留存承担抽样的质检机构、被抽样单位各一份并随同样品送承检机构一份。封样应使用承检单位或指定的专用封样条。

第十一条

被抽样单位拒绝按正常程序进行抽样的，抽样人员应当耐心做工作，并阐明拒检后果和处理措施。如被抽样单位仍不接受抽查，抽样人员应当及时向下达任务的上级单位报告情况，由上级单位对被抽样单位按照拒绝产品质量监督抽查论处并进行通报。

遇有抽样工作不符合第十条规定的情况，被抽样单位可以拒绝接受抽查。

第四章

检验工作

第十二条

行业下达的烟草产品质量监督抽查检验任务由

— 5 — 国家局授权的烟草产品质量监督检验机构（以下简称质检机构）执行。质检机构必须具备相应的检测条件和能力，符合法定要求并且按照国家局授权的项目开展检验工作。国家局组织的行业质量监督抽查检验工作禁止分包。

第十三条

质检机构的检验人员必须经过专业技术培训，考试合格，持有相应资格证书。根据需要，质检机构可聘用行业具有相应专业资格的检验人员，聘用的人员须纳入质检机构管理体系受控范围。

第十四条

承检机构在接受检验任务后，应制订出产品质量监督的抽查方案，并报下达任务的上级单位认可后实施。抽查方案中的抽样、检验项目、检验依据、判定规则等内容应当坚持科学、公正、准确的原则，严格按照抽查任务要求和产品质量标准执行，检验流程应纳入实验室管理体系严格受控。

第十五条

承检机构应在规定的时间内报送检验报告、结果汇总及综合分析报告，并立即向产品出现质量问题的被检单位寄送（传真）《检验报告》。检验报告中检验依据、检验项目、检验结论等内容必须清楚齐全。检验原始记录必须如实填写，妥善保存，严禁弄虚作假。

第十六条

被检单位对检验结果有异议的，应当在接到《检验报告》之日起15个工作日内向组织实施监督抽查的国家局或— 6 — 省级局主管部门提出书面报告，并抄送质检机构。逾期未提出异议者，视为认同检验结果。

第十七条

被检单位要求复验时，需提出申请，并经国家局或省级局主管部门同意后方可进行复验。复验一般由原质检机构进行，也可提交上一级质检机构进行。复验时，应采用备用样品检验，并在15个工作日内完成。复验结果抄报国家局或省级局主管部门，同时抄送被检单位。复验所需检验费用由被检单位承担。

第五章

监督抽查结果处理

第十八条

国家局主管部门负责向行业或社会发布产品质量监督抽查通报，对出现质量不合格、质量问题多的产品及其生产和销售企业以及拒检企业予以通报（或曝光）。各省级局组织实施的质量监督抽查结果，由各省级局主管部门处理，并报国家局主管部门。

第十九条

国家局主管部门安排的卷烟产品质量监督抽查中，对于出现质量问题的生产企业和销售企业，将按以下措施处理：

（一）省级局承担的质量监督抽查中出现一次产品不合格的生产企业或在国家局组织的行业质量监督抽查中产品质量波动大以及不符合产品质量等级品标准要求的生产企业，将予以警

— 7 — 告，并限期整改。

（二）国家局组织的行业质量监督抽查中出现产品不合格或在省级局承担的质量监督抽查中内同一品牌（规格）产品连续两次以上出现不合格的，责令卷烟生产企业对不合格产品（规格）进行停产整顿，并纳入到行业经济运行业绩考核。停产整顿期间，应给予企业领导及直接责任人一定的经济处罚。对出现严重质量问题的产品，取消名优产品、优等品资格。经整顿后由国家局主管部门组织对企业的整顿工作进行复查验收，验收合格并经国家局下达通知后方可恢复生产。

（三）国家局或省级局组织的针对地市级卷烟销售企业进行的抽查中，出现质量不合格产品时，销售企业应立即暂停该产品（规格）销售，同时，对库存产品进行退货或降级处理并向生产企业反馈质量信息。销售企业应在省级烟草质检机构协助下建立卷烟质量信用档案，严把卷烟产品入库质量关。

第二十条

在国家局主管部门安排的质量监督抽查中，对出现质量问题的卷烟材料产品及其供应单位，按以下措施处理，并纳入质量信用检查考核范围。

（一）对出现一次不合格的产品及其供应单位，通知卷烟生产企业暂停采购使用。对出现一般性质量指标不合格的产品，库存产品可实施技术处理后降级使用或可实施退货；对安全卫生性— 8 — 指标不合格的产品，库存产品必须实施退货或销毁。待国家局对该产品进行再次抽查合格后，方可继续采购使用。

（二）同类产品内有两次以上抽查中或跨连续两次抽查中均出现有不合格产品，或一次被抽到2到5个规格同类产品中有2个以上不合格产品，或一次被抽查到6个规格以上的同类产品中有50％以上的不合格产品，或对供应单位的现场质量监督检查中发现生产卫生条件、工艺装备、质量控制能力、质量保证等关键环节方面不能满足烟草行业基本需求条件，则该类产品及供应单位将被列入国家局公布的不守信用名单并进行通报。

（三）对列入国家局不守信用名单的产品及供应单位，将通知卷烟生产企业停止使用该供应单位产品或出现不合格的该类产品，同时，对库存产品依据合同或者法律规定实行退货或销毁处理。

（四）列入不守信用名单的产品及供应单位，将视卷烟生产企业需求，在通报之日起6个月后，可安排专项检查。检查合格后，卷烟生产企业方可恢复该供应单位或该类产品的订货采购。检查再次不合格的，两年内该供应单位或该类产品不得再进入烟草行业使用。

第六章

工作纪律

第二十一条

参与质量监督抽查的工作人员，必须遵守纪

— 9 — 律，严格程序，不徇私情，保守秘密。

第二十二条

检验机构应当保证检验工作科学、公正、准确；检验人员要有高度的责任感，熟练掌握检验技术，如实出具检验结果；检验工作过程中任何单位和个人必须坚持廉洁，加强自律，秉公办事。

第七章

附

则

第二十三条

本办法由国家局负责解释。本办法原则上适用于烟草原产品及非卷烟类烟草制品的质量监督抽查，未尽事宜，国家局另行规定。

第二十四条

本办法自2006年7月1日起施行。国家局原发布的《烟草行业产品质量监督管理办法》（国烟法[1996]第1号）和《国家烟草专卖局关于重申加强烟草产品质量监督后处理工作的通知》（国烟科[1999]257号）同时废止。

— 10 —

篇2：新烟草行业产品质量监督管理办法

第一章总则

第一条为持久深入扎实地推进行业内部专卖管理监督工作，促进省级局认真履行内部专卖管理监督的职责，实现内部专卖管理监督制度化、规范化、日常化，切实加强对行业内部生产经营活动的全过程有效监管，进一步推动行业注重自律课题的解决，特制订本办法。

第二条本办法遵循公平公正、客观评价、正确引导的原则，确定考核内容和考核方式，充分体现依法行政、依法管理、有效监管的要求，推动行业内部专卖管理监督工作整体水平的提高。

第三条本办法适用于国家局对各省级局内部专卖管理监督工作情况的考核，考核实行百分制评价形式。

第二章考核内容

第四条考核内容主要是内部专卖管理监督各项制度措施的制订、完善、执行情况和内部专卖管理监督的实际效果。

内部专卖管理监督各项制度措施的制订、完善和执行情况方面的考核内容根据国家局有关内部专卖管理监督的工作要求和《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》的有关规定确定。

内部专卖管理监督实际效果方面的考核内容根据各省级局 — 1 —

辖区行业内部企业依法依规组织生产经营情况确定。

具体的考核内容见附件。

第三章考核方式

第五条考核采取定期考核和日常检查相结合的方式进行。定期考核每年进行一次，一般在年底组织；日常检查不定期进行。

第六条定期考核由国家局组成工作组对各省级局进行全面考核，采取听汇报、查阅有关文件和工作记录、对省级局专卖部门和联系单位进行现场考察、征求有关监管对象的意见等形式进行考核，重点解决内部专卖管理监督各项制度措施的制定、完善和执行的问题。

第七条日常检查由国家局直接组成工作组对企业规范经营情况进行检查，或从市场上查处的案件等方面查找线索责成省级局进行查处，重点解决“两烟”体外循环问题，通过检查企业规范经营情况反映内部专卖管理监督的实际效果。

第四章结果通报和责任追究

第八条考核结束后，国家局在全行业通报内部专卖管理监督考核结果，对考核优秀的单位进行表扬，对存在问题较多的单位进行批评教育并限期整改。考核结果要作为对各省局领导干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。

第九条对于内部专卖管理监督考核不合格的，追究省—2 —

级局有关领导及专卖部门负责人监管不作为的责任。

第十条定期考核和日常检查的工作人员营私舞弊、滥用职权、违反有关规定的，根据情节追究有关当事人的责任。

第十一条本办法由国家局负责解释。

第十二条本办法自发布之日起施行。各省级局要参照本办法，制订考核地市局内部专卖管理监督工作的相应办法。

附件：2006年省级局内部专卖管理监督考核内容及评分标准明细表

附件：

2006年省级局内部专卖管理监督考核内容

及评分标准明细表

—4 —

备注：1．辖区内没有工业企业或生产点的，考核项目中的“对工业企业的监管”为0分，考核项目中的“定期检查”、“同级监管”分别为10分、12分。

2．辖区内没有烟叶复烤企业和烟机、卷烟纸、丝束、滤嘴棒、烟草薄片等生产企业的，考核项目中的“对烟叶复烤企业和烟机、卷烟纸、丝束、滤嘴棒、烟草薄片等生产企业的监管”为0分，考核项目中的“定期检查”、“同级监管”分别为9分、12分。

3．辖区内没有工业企业或生产点，也没有烟叶复烤企业和烟机、卷烟纸、丝束、滤嘴棒、烟草薄片等生产企业的，考核项目中的“对工业企业的监管”、“对烟叶复烤企业和烟机、卷烟纸、丝束、滤嘴棒、烟草薄片等生产企业的监管”都为0分，考核项目中的“定期检查”、“同级监管”、分别为11分、13分，“工作报告”、“工作考核”分别为5分。

篇3：新烟草行业产品质量监督管理办法

关键词：对标,应用,措施,管理

0 引言

随着世界经济一体化速度的加快, 中国烟草行业也越来越多地面对国际竞争的挑战。自2003年实施工商企业分离后, 中国烟草行业不断改进管理模式、提升管理能力, 企业规模逐年扩大, 但跟国际烟草行业巨头企业相比, 中国烟草行业的劣势还比较明显, 主要表现在企业大而不强、技术水平低、市场运作能力弱等方面。2009年, 中国烟草总公司借鉴西方企业对标管理的成功经验, 在行业内大力推行对标管理, 制订了对标指标与实施方案。对标管理对于提升管理、挖潜增效、控制成本有着重要的作用, 在中国烟草行业有着广泛的应用空间。

1 对标管理相关理论概述

对标管理 (Benchmarking) 也称标杆管理, 是在20世纪70年代末由施乐公司首创, 后经美国生产力与质量中心系统化和规范化, 它与企业再造、战略联盟一起并称为20世纪90年代三大管理方法。

1.1 对标管理的内涵对标管理是指企业将自己的产品、服务、

工作流程与管理模式等同行业内或行业外的标杆企业做比较、借鉴与学习他人的先进经验、改善自身不足、从而追赶或超越标杆企业、创造优秀业绩的良性循环过程。对标管理认为大多数组织都有相通之处, 因此可以寻找在某些活动、功能、流程等环节上表现优异的顶尖组织, 以其绩效及实践措施为标杆, 通过资料收集和比较分析、仔细研究其取得优良绩效的原因、并将自己企业的绩效与这些标杆企业进行对比, 树立学习和追赶的目标, 并进而重新确定提升企业绩效水准和竞争能力的计划、执行该计划并检测其执行结果, 以使组织能更客观地评估其绩效, 持续改进, 缩小和对手的距离。

1.2 对标管理的作用对标管理能引起各大企业的如此重视并风靡世界, 其根本原因在于它能给企业带来巨大的实效。

对标管理为企业提供了明确的奋斗目标, 以及追求不断创新的思路, 是发现新目标以及寻求如何实现这一目标的一种手段和工具, 具有较强的可操作性。笔者认为, 对标管理对企业有以下几方面突出的作用。

1.2.1 评估和提高绩效的工具。

对标管理是一种辨识世界上最好的企业实践并进行学习的过程, 通过辨识最佳绩效及其实践途径, 企业可以明确本企业所处的地位以及需要改进的地方, 还有达到的途径, 企业通过努力可以使绩效提高到最佳, 对标管理是一种评估工具、提高绩效工具。

1.2.2 增进学习和持续创新的工具。

对标管理为企业建立一种动态测量各部门的现状及目标, 持续改进薄弱环节的方法, 形成增进学习和持续创新的文化氛围, 使企业成为学习型组织, 使员工保持持续创新的原动力。

1.2.3 实行全面质量管理的工具。

对标管理是任何全面质量管理活动的主要内容。企业要想知道其他企业为什么或者是怎么样做得比自己好, 就必然要遵循对标管理的概念和方法。

1.2.4 制定企业战略的工具。

一是通过对标分析, 从历史数据中可以挖掘出企业自身管理上存在的优势与不足, 通过提炼与归纳, 上升为企业未来发展的战略规划;二是通过企业间战略对比, 企业可以发现和选择更适合本企业发展的新战略, 明确战略目标, 超越竞争者。

2 对标管理在中国烟草企业中的应用评析

中国烟草总公司针对行业特点, 进行了全行业对标培训, 设计了对标指标体系, 定期发布工业企业四大类四十项指标、商业企业三大类十七项指标, 分别有行业平均值、先进值和同期值, 下面就对标管理在应用中遇到的问题、应用的内容和关键作如下分析。

2.1 应用对标管理容易存在的误区由于烟草行业引入对标管

理的思想较晚, 在实际操作中, 实施对标管理还存在以下几方面误区。

2.1.1 思想认识不到位, 内部沟通不够。

有不少企业在开展对标管理时, 领导决心很大, 但来自员工的抵触情绪, 造成执行不顺畅, 效果不理想。因此, 对标管理首先要提升认识上的高度, 不但要领导重视, 更要全员参与, 对标管理最终的执行者是员工, 要让员工认识到或看到将来会发生什么, 而不是等到要执行时才想到员工, 最佳的实践不能靠强加, 要靠引导、靠有效的沟通。对标管理同时需要企业内部各方面的参与协作, 宣传发动、管理者达到目标的信心及充分的计划、培训和部门之间的交流等。

2.1.2 短期行为, 任务观点。

有不少企业认为, 对标就是比较差距, 把对标管理当成了一次性工程、阶段性任务。为了对标而对标, 这种短期行为和任务观点将直接影响对标管理的效果。对标管理是企业的长效管理, 是一个持续的、螺旋上升的过程, 只有把对标管理变为企业的日常管理活动, 并致力于持续改进, 才能促进企业不断的进步和发展。

2.1.3 标杆找不准, 学不到东西。

不少企业在选择标杆企业时缺少针对性, 如果学习中国的企业就选海尔、联想、华能, 如果学习国外的企业就选择GE、IBM、微软。但真正针对企业特点和行业实际的东西反而没有学不到, 学到的东西大多又不符合企业的实际情况, 结果往往是学不像、行不通, 丢掉了企业自身固有的特点和优势。

2.1.4 过分看重指标数据和排序。

从工作实际来看, 对标指标多是定量指标、数据性指标, 企业作为对标主体, 关注指标数据和排序, 属于正常范畴。但过于将注意力放在指标数据的排序上, 将精力投入到指标数据的美化上, 就丧失了对标管理的意义了, 对标管理是一个动态闭环管理过程, 数据只能作为分析依据, 排序只是用作参考。对标管理要真正明白数据的真实来源, 真正深入了解数据后面所反映出的管理上的问题, 真正做到透过数据看管理、优化管理流程、细化管理标准, 才能切实提升企业管理能力, 提高企业核心竞争力。

2.2 对标管理在中国烟草企业中的具体应用

2.2.1 同业对标与异业对标。

中国烟草总公司自开始推广对标管理以来, 针对商业企业和工业企业分别发布对标数据, 针对商业企业发布三大类十七项指标, 工业企业发布四大类四十项指标, 行业内指标的对比、分析、提升, 就是一种同业对标, 例如:费用率指标、人均劳动效率指标等, 可以在烟草行业内部进行对标。异业对标就是在行业外单位寻找标杆并开展对标, 学习借鉴其他行业、其他单位的先进管理经验, 并结合企业的实际情况和经验特点进行调整和再创造, 例如:在物流中心的安全体系学消防公安应急反应系统, 送货服务方面学银行业的微笑服务, 在电子订货领域学习ebay、阿里巴巴等先进企业。

2.2.2 内部对标与外部对标。

内部对标是以企业内部操作为基准的对标管理, 它是最简单且易操作的对标管理方式之一。辨识内部绩效对标的标准, 即确立内部对标管理的主要目标, 像烟草行业工业企业的单箱烟叶成本或万元产值综合能耗等指标, 可以进行车间与车间之间对标、班组与班组之间对标, 通过对标, 来辨识企业内部最佳职能或流程及其实践, 然后推广到企业内的其它部门。外部对标是以竞争对象为基准的对标管理, 各市烟草公司可以就物流费用与其他市公司进行对标, 或者与行业内物流费用水平先进单位进行对标。在单箱物流管理费用、物流费用占销售收入比重等指标进行对标, 也可以在物流服务质量、工作效率和工作流程等方面进行对标。

2.2.3 纵向对标和横向对标。

纵向对标和横向对标的区分主要是从时间上来看, 各企业对标指标的本期数与同期数比较就是纵向对标, 也可以用本期数与基期数进行比较, 也是纵向对标, 基础数据就是去年同期数据或者是选择历史上某一时期的数据作为基期进行比较, 反应的是企业自身经营水平和管理能力的变化。横向对标是在同一个时点上或者同一个时期内, 企业与企业之间对标指标的对比就是横向对标。例如:某市公司的费用率水平, 与同期比就是纵向对标, 与其他市公司或行业平均水平或先进水平对比就是横向对标。

2.2.4 定性对标与定量对标。

不光技术指标或财务指标等经济指标可以“对标”, 一些管理方法和手段也可以“对标”, 甚至企业文化也可以“对标”。技术指标或财务指标就是一种定量指标, 而像企业文化类的指标对标就是一种定性指标。但在实践中, 定量指标是常用的, 定性指标不常用。但同时需要指出, 定量指标并非仅仅追上就算完成任务, 先进标准随着时间推移不是一成不变的, 它在实施过程中不断被改进, 我们工作和管理需要不断创新, 定量指标的标准也是不断变化的。

2.3 对标管理在中国烟草企业中应用的关键通过行业内对标

管理的培训、研讨等理论学习和实践推进, 在烟草行业形成了“抓管理、抓管理、强基础、上水平、保增长”的工作态势, 对标工作取得了良好的效果。做好这项工作, 关键要做好对标管理的“四定”。

2.3.1 对标管理要“定标杆”。

烟草行业要选择合适的标杆企业, 实施对标管理, 首先要清楚自己在同行业中所处的地位, 知道自己的优势及不足, 明确自己的真正竞争对手或先进单位。对标管理是为企业战略服务的, 战略不同的企业, 选用的标杆也不同, 因此, 对标管理的计划要与企业的战略目标一致, 按照系统化的思想确立对标管理的目标, 来达到总体最优, 要制定切实可行的实施方案, 避免盲目性。

2.3.2 对标管理要“定目标”。

比较目标的选择要恰当。许多企业最初都会在本产业内寻找比较目标, 这一做法在某些情况下非常有效。然而, 在多数情况下, 理想的比较目标应是完全不同产业的公司, 因为同一产业的公司会倾向于以同样的方式来做同样的工作, 产业内的“近亲繁殖”容易出现问题。因此, 寻找产业外的公司来做比较对象, 通常可以得到更新、更实用的信息。

2.3.3 对标管理要“定措施”。

制定对标措施.逐一落实。选定标杆单位、标杆数据后, 我们各级组织要详细研究、仔细分析与标杆之间的差距和产生差距的原因, 制定切实可行的达标措施。通过对标指标的层层分解, 将达标的差距分解到每一个工序或流程, 将达标的任务分解到每一名员工, 制定针对性强、操作性强的提升措施。

2.3.4 对标管理要“定考核”。

“对标管理”不仅仅只是手段, 目的在于通过“对标”使企业管理水平大幅提高, 经济实力明显增强, 企业综合竞争力再上一个台阶。对标管理同时要有完善的制度, 为保证对标管理这一手段更加强有力, 必须建立“对标”考核制度, 细化考核目标, 与绩效挂钩, 奖惩分明, 充分调动员工的积极性, 共同参与到“对标”管理工作中。

*来稿需知:

征

1、来稿确保不一稿多投、不涉及保密、署名无争议。请作者自留底稿, 恕不退稿。

3 中国烟草企业实施对标管理的保障措施

烟草行业作为中国市场经济的重要组成部分, 为国家的经济发展做出了重要的贡献, 实施对标管理必将提升烟草行业的整体管理水平和综合竞争实力, 要提升对标管理水平, 建议采取如下措施。

3.1 要领导重视、全员参与。

需要在员工交流与培训上进行大量投资。对标管理最终的执行者是实际操作的员工。因此, 不仅要让员工从一开始就应该明白这一过程, 以消除其抵触情绪, 而且对标管理团队成员应包括实际操作的员工, 如果没有广大员工认同、参与和支持, 任何以改进流程为目的的措施都不会成功。选择作为标杆的企业应在某一方面做得尤为出色, 并因之而持续增长, 获得竞争优势。

3.2 要加强对标管理学习培训。

对标管理的学习。对标管理是国家局推动的一项重要工作, 也是提升企业管理能力的重要手段, 按照国家局“营造一种氛围、建立一支队伍、树立一组标杆、形成一批课题、完善一个机制”的总体要求, 针对“对标管理”开展一定的培训非常有必要, 要切实将对标管理的理念灌输到各级领导和工作人员的思想中。

3.3 要形成对标管理长效机制。

全面推进对标管理, 应建立从制度、流程、责任、权力、预算、评价、考核、兑现的完整对标管理体系, 形成长效机制, 增强企业自我改善的压力和不断超越的动力, 促进各项工作水平持续提升。一是要制订对标管理相关规章制度, 将对标管理的组织领导、指标体系、工作内容等以制度的形式进行明确, 促进对标工作日常化、制度化, 规范化。二是将对标过程及对标结果的应用融入预算、业绩、薪酬三位一体的考核机制, 完善集团激励约束考核机制。三是各单位在充分学习和运用科学先进的分析和解决问题的方式基础上, 形成一套简单有效、针对性强、利于操作的管理制度、工作流程和实施办法, 并定期检验工作成果, 不断纠偏与总结;集团公司各职能部门要认真总结和提炼, 在持续改进、不断超越的过程中, 逐渐形成具有烟草特色的管理规范。

3.4 要管理模仿与模式创新并举。

松下幸之助说:“只有努力创新的商店或制造公司, 才会有前途。墨守成规或一味模仿他人, 到最后一定失败。”片面理解对标管理方法而远离创新, 不但与对标管理的初衷背道而驰, 而且不会从根本上提高企业的核心竞争力。模仿是企业获得短期生存条件的最经济有效的手段, 而创新才是企业获得长期竞争优势最根本的途径。“对标”不是完全模仿, 需要不断地创新, 从中找到新的起点与方向。

3.5 要数据挖掘与管理提升并重。

集团公司要在管理手段、管理机制上解决对标数据真实可靠问题, 要建立对标信息统计网络, 要明确专人做好系统内对标信息完成情况的统计及发布工作;要高度重视外部信息的收集工作, 广泛收集和掌握同区域、同行业的指标信息, 有效进行比较分析;要加强对标信息实时系统建设, 尽快实现各单位对标数据的自动采集和对标结果的排序、查询、发布等功能, 通过系统对指标差距较大的单位及时预警, 提醒有关单位重视此类指标, 进一步增强对标数据的时效性。

总之, 对标管理既是烟草行业转变发展方式、提高发展质量、提升管理水平、有效控制成本费用的重要举措, 也是挖掘内部潜力、提高资源利用率、增强核心竞争力的有效手段。

2、编辑部对来稿有删修权, 不同意删修的稿件请在来稿中声明。稿件刊登后, 赠当期杂志一册, 以供用途。

稿3、本刊常年征稿, 所有文稿均在一周左右时间做出处理。

启

4、论文下方要注明作者的详细通讯地址[例:××省××市 (区、县) ××路××号××学校××收]、联系电话 (固定电话、移动电话) 、邮编、邮箱及QQ。以便我们能够及时快捷地与您取得联系。

*本刊为旬刊, 欢迎有一定组稿能力者为本刊组织稿件, 有意者请与本刊编辑部联系, 经审核合格者, 可设为当地工作站负责人 (需寄申请书) , 欢迎广大经济界、管理界、科技界、理论界工作者推荐、自荐。

事*投稿方式:1、投稿专用邮箱:GL-KJ@163.COM

*投稿地址:石家庄槐安西路88号卓达玫瑰园物业楼A501室

篇4：烟草行业新形势下的客户关系管理

近年来，随着智能手机和移动互联网的普及，互联网迎来了加速度裂变式的新一轮革命。这场革命不仅使社会的各个方面发生了许多颠覆性的变化，而且改变了人类世界的空间轴、时间轴和思想维度。互联网的迅速发展已经改变了多数人的生活和工作方式，其中包括烟草行业在内的许多企业都受到多多少少的影响，尤其是近几年由于信息数据爆炸式增长，“云计算”、“大数据”相继出现，如今“云计算”、“大数据”的概念就像一个巨浪，促使企业在这种压力下做出一些改变，以跟上“大数据时代”的步伐。在现在经济转型的大背景下，尤其在加入WTO之后，国内烟草行业与外国烟草行业产生了碰撞，加之国内控烟态度严峻和变幻多端的市场状况，烟草行业业务类型增多、客户资源稳定性差等等这些对企业来说既是挑战，又是机遇。对于我国的烟草行业来说，客户无疑是最重要的资源，有了客户企业的产品才有了“出口”。由于体制的约束，中国的烟草行业是一个情况特殊的行业，伴随着市场经济的国际化，烟草行业同样加入到市场竞争中来。面对日益激烈的市场资源竞争，具备稳定的客户资源、渠道信息和营销策略，是烟草行业稳定发展的长久之计，这就使得客户关系管理成为烟草行业改革和创新的一个重要课题，这将使得烟草行业能够及时掌握客户动态需求，同客户达成长期合作关系并准确的制定合理的销售策略和计划。

1980年初，就有了“接触管理（contact management）”的概念，1985年Barbarb.B.Jackson提出“关系营销”的概念，到1990年演变成“客户关怀（customer care）”，1999年由Gartner Group公司提出CRM的概念。CRM即Customer Relationship Management，中文翻译成客户关系管理，它主要提倡“以客户为中心”的思想，但随着互联网技术的快速发展，已逐渐演变为特定的企业管理系统。客户是CRM的唯一核心，CRM凭借管理客户资料、做好客户服务、分析客户潜在要求来保持客户资源。毕竟现在社会生产力高度提高，已经不存在以往那种商品短缺的现象，相反的，商品资源日益丰富，消费者选择空间更大，因此企业的重点应该转向“客户”，而不是还把“产品”当做企业的核心，这一现象就使CRM的概念得到迅速推广。CRM传入中国，引起了一些企业和软件开发商的注意，对我国企业里的信息化也有了一定的推动，但是我国CRM实施情况并不尽如人意，尤其对于烟草行业来说，迫切需要一种简单而又满足企业需求的客户关系管理系统，使企业在竞争中立于不败之地。

篇5：全国烟草行业加强内部管理监督

工 作 动 态

第65期

国家局整顿办2006年4月6日编者按：目前，按照国家局的部署和安排，行业各单位在突出抓好“两项检查”工作的同时，结合本地区本单位实际，围绕2006整顿规范工作和进一步强化内部管理监督工作，积极开展了一系列富有成效的工作，对行业深入推进整规工作和内管工作起到了很好的作用。现将部分单位近期开展行业内部管理监督工作的情况摘编如下，以供参考。湖北省局（公司）：2006年3月24日，湖北省局整顿办召开工作会议，省局副局长、省局整顿领导小组副组长解冰同志、省局副局长、省局整顿领导小组常务副组长彭义政同志参加了会议。会议传达了《国家烟草专卖局关于进一步做好行业内部专卖管理监督检查和同级审计工作的通知》和《国家烟草专卖局关于2006年烟草行业加强内部管理监督及整顿和规范市场经济秩序工作的意见》等文件。专卖、审计、烟叶、财务等部门和单位通报了贯彻落实国家局2月10

日全国电视电话会议精神，扎实开展工作的情况。同时，会议强调要求：一是要进一步提高认识，整顿办的同志要提高认识，特别是各级领导更应该进一步提高认识，管理监督和整顿规范工作既要全面，又要突出重点，更要长期坚持；二是要加强联系和沟通，各部门、各处室之间要建立良好的交流、沟通情况的渠道；

三、烟叶生产的种植面积、计划产量要坚持落实到位。各产区要实行主要领导负责制；

四、是坚持汇报制度；五是完成好国家局4月底召开的全国整顿工作汇报会的汇报材料的准备工作；

六、各级各单位要在狠抓落实上下工夫，切实把管理监督和整顿规范工作抓出成效。

山西省局（公司）：3月28日，为进一步强化责任意识深化专卖监管工作，山西省烟草行业11个市局局长在由各市局局长、副局长、专卖科长，各县局局长和省局各处室、部门、专业公司主要负责人参加的全省烟草专卖管理工作会议暨卷烟打假工作表彰会上就专卖管理、内部监管、加强基层专卖队伍建设、打击制售假烟网络等工作进行了专题述职。这是对省局在加强内部专卖管理监督工作中建立的局长述职制度的一次具体落实。述职活动由省局党组成员、副局长主持，各市局局长述职完毕后，由省局领导和有关处室主要负责人组成的考评组当场评比打分。

福建省宁德市局（分公司）：近期，福建省宁德市局（分公司）根据福建省局对整顿规范工作“抓好教育、夯实基础、健全制度、规范程序”的指导思想，认真抓好制度建设工作。先后建立和完善了一系列规章制度。如：财务管理方面，制定了财务收支审批管理办法，营销部财务负责人职责考核办法，预算管理制度等；资产管理方面，制定了大宗物质采购制度，固定资产投资决策管理制度；在营销管理方面，制定了卷烟零售销售大户管理办法，品牌策划管理制度等；在领导干部管理方面，制定了建立谈话制度的规定, 党风廉政责任制，党组议事规则，政务公开制度，等等。并装订成册，印发全体职工学习参考。

湖南省衡阳市局（分公司）：最近，衡阳市局（分公司）结合本单位纪检监察再监督制度规定的出台，积极想办法，制定措施，认真抓好本单位的内部管理工作。一是建立了“十本台账连环扣”。主要是建立会议、广告、基建、物资采购、产前投入、打假经费等10个方面和环节的台账，通过事前备案和事中、事后监督来保证其规范运作。二是确定了“一份函件把关口”。为防止疏漏，对财务费用支出达到一定额度的资金。要求经办人一律到纪检监察部门登记和备案。三是落实了“三个通道直追究”。通过交换意见、公开公示和责任追究三个通道，对执行不到位的情况进行考核管理。这一做法，得到了职工积极响应，对加大监管力度，确保制度落到实处，扎实推进内部管理监督工作起到了很好的作用。

浙江省淳安县局：目前，淳安县局高度重视行业内部监

督管理工作，上下再次统一思想，提高认识，周密部署，盘点定位，联系当前工作实际，细分内管工作“三层面”。一个层面是专卖管理层面，实施规范经营上的监管。明确监管的责任、对象和重点，增强全局观念和岗位意识。二个层面是财务层面，抓好内部审计。要求财务审计人员在积极跟进地区“一体化管理”的步伐中，严守财经纪律和行业规范，工作上做好必查的准备，操作要符合要求，账目清楚，确保国有资产的保值增值。三个层面是制度层面，加强规范管理和监督。要求职工认真学习制度、落实制度，并对认识不清人员进行补课。

河北中烟：3月22日至24日，河北中烟工业公司党组成员、纪检组长李金祥同志带领专项工作检查督导组先后深入张家口卷烟厂和河北白沙烟草有限责任公司，对两个企业当前开展的专卖管理监督检查和同级审计工作进展情况进行检查督导。检查督导组在听取了企业内部专卖管理监督检查自查情况和同级审计工作开展情况的汇报后，对进一步抓好两项工作提出了六项工作要求：一是领导重视，要把这两项工作作为今年各项工作的重中之重；二是建章立制，进一步完善规章制度；三是归口管理，明确管理的部门，安排专人负责此项工作；四是建立与属地专卖管理部门的联席会议制度，变要我监督为我要监督；五是保证质量，发扬严、细、实的工作作风，确保两项检查工作完全彻底，不留尾巴，不

留后患；六是加强同级审计工作，边审边改，严格细致，确保不走过场。

江苏中烟：江苏中烟工业公司近期出台了《关于加强2006内部管理监督工作的实施意见》，确定了全年内管工作的重点和具体安排。一是要加强领导，不断完善工作机制。坚持“每周一次碰头，每月一次汇报，每季一次检查”的工作制度。二是要通过典型引路，充分发挥联系单位的示范作用。工业公司整顿办今年将继续抓好联系单位的工作，加强联系、深入基层、掌握情况，多督促、多检查、多指导。三是要高度重视，认真做好两项检查。各直属单位要严格按照同级审计工作方案和内部专卖管理监督实施方案中关于工作内容和工作进度的要求，加强领导，狠抓落实，确保两项检查工作顺利进行。四是要抓住关键环节，实施有效监管。今年将对重点项目、工程，广告费支出、大宗物资采购等进行深入调研，加强管理监督。

河南中烟：近日，为认真贯彻落实国家局加强内部管理监督工作整体部署，加强工作的指导性和计划性，河南中烟工业公司根据国家烟草专卖局《关于2006年烟草行业加强内部管理监督及整顿和规范市场经济秩序工作的意见》（国烟办„2006‟144号）和本公司加强内部管理监督工作要点及考核办法，制定下发了加强内部监管工作计划。该计划明确了每季度一个工作重点，分月列出工作内容，并

把落实工作的责任分解到机关有关部室。目前，各企业、各部室正结合自身实际，研究制定本单位的具体计划。

安徽中烟：近期，安徽中烟工业公司在学习和领会国家局《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》的基础上，着力于建立加强内部专卖管理监督工作的长效机制，经过认真深入基层企业调研和经过反复征求各方面意见，制定印发了《安徽中烟工业公司加强卷烟工业企业内部专卖管理监督暂行办法》，该办法共八章110条，对卷烟工业企业在生产经营过程中涉及内部专卖管理监督的每个环节都做了明确要求和规定，并明确了考核和责任追究，为建立加强内部专卖管理监督工作的长效机制奠定了基础，也为深入开展内部专卖管理监督检查工作提供了依据和保障。

报：国家局、总公司领导。

送：国家局、总公司机关各部门、各单位。

国家烟草专卖局整顿办

篇6：全国烟草行业加强内部管理监督

工 作 动 态

第123期

国家局整顿办

2007年8月8日

三维一体、三线互控、三方满意

——地市级局（公司）物资采购机制创新探讨

陕西省宝鸡市局（公司）整顿办

随着烟草行业体制机制的调整和市级局（公司）经营主体地位的确立，物资采购的数量和频次逐年增加，如何加强对物资采购工作的监管，已成为企业内部监管工作的重要方面。近年来，宝鸡市局(公司)在基建工程招投标、物资比质比价采购方面坚持创新机制，加强制度建设，强化监督制约，推行阳光操作，实行痕迹化管理，提高工作透明度，最大限度地堵塞了采购工作中的漏洞，促进了干部思想作风建设，降低采购成本，提高了企业经营管理水平，形成了风清气正、干群参与、互相监督、“三维一体”（投资决策层、采购执行层、监督制约层）、“三线互控”（投资管理、比质比价、签约付款）、“三方满意”（投资方、使用方、供货方）、严把六关，即投资委员会严把项目立项关，保证立项合法合规，满足需求不重复；比质小组严把质量关，保证美观实用；比价小组严把价格关，保证货真价实；财务部门严把付款关，做到手续齐全；纪检部门严把廉政关，保证全过程公平公正；物资采购部门严把验收关，保证票物相符的运行机制。

“三维一体”——创新机制

加强对领导干部监督为重点，切实强化对权力运行监督制约的一个重要方面，就是要加强对基建工程招投标、软件开发和物资采购的监督，通过公开招标、比价采购、规范流程，从根本上改变过去的个别部门采购为团队采购；个别人采购为多数人采购，变行政手段运作为市场化运作模式。增加工作透明度、避免暗箱操作产生的以权谋私行为。因此，在基建工程招投标和物资采购工作中，强化监督制约，保证此项工作公开、公平、公正进行，对于提高采购工作质量，降低采购成本，提升企业管理水平，杜绝不廉洁行为，具有十分重要的意义。在长期的工作实践中，宝鸡市局（公司）把规范工程招投标和物资比价采购工作作为提升企业管理水平的重要内容，作为加强党风廉政建设的重要举措，给予高度重视。首先，建立和完善了《招投标管理办法》、《物资采购比质比价领导小组工作制度》、《物资比质比价采购实施办法》等规章制度，做到了一切依靠规章制度办事。其次，设立了投资管理委员会和预算管理委员会，成立和健全了招投标领导小组和比质比价工作领导小组。领导小组由企业“一把手”任组长、分管副职任副组长，办公室、资金结算中心、监察科、审计科、工会、整顿办等部门负责人为成员。领导小组具体负责市局（公司）工程招投标管理监督以及计算机软、硬件及耗材、烟用物资、大宗办公用品、劳保用品等物资采购比质比价工作，每一项目及品种的比质比价工作由相关业务主管部门牵头。第三，创立了“三维一体”机制。“三维一体”即是在每一次物资采购中，投资决策层（党委、投资管理委员会）、采购执行层（比质、比价领导小组）、监督制约层（纪检监察、整顿、审计等部门及干部职工）各自履行工作职责，工作中，严格按制度运作，取得了显著的效果。比如在物流中心工程建设过程中，通过对电器设施采购及用电方案优化实施“三维一体”的工作机制，使设施采购及用电方案得到了充分优化，仅此一项每年即可为企业节约费用120多万元。

“三线互控”——规范运作

加强对工程招投标和物资比质比价采购的监管，重点是合理分解权力，建立有效的制约机制，实行阳光操作，痕迹管理。长期以来，宝鸡市局(公司)在工程招投标和物资比价采购工作中，坚持“三线互控”，规范运作。所谓“三线互控”就是在采购过程中，投资管理、比质比价、签约付款三线相互制约，其流程为提需求的不采购，比质的不询价，询价的不签约，签约的不付款。通过前一程序对后一程序的制约，后一程序对前一程序的监督，使采购工作公平、公正、公开。具体作法是： 第一，科学编制采购计划。凡一万元以下的物资采购项目，报分管领导批准后，由相关部门组成采购小组集体采购；一万元（含）以上物资的采购项目，必须由相关部门提出采购预案，报投资委员会进行科学论证和预算管理委员会进行全面审查，提交行政办公会研究决定，制定出详尽的采购计划和监控措施。

第二，货比三家，择优采购。物资采购计划经审批下达后，由分管领导负责，比质领导小组牵头，组成联合调研组，认真调研市场，对所采购的商品进行比质论证。对所采购商品的质量、性能、售后服务和供货商的资质、信誉等进行详细的考察，尔后确定至少三家以上的供货商（商品）作为预选对象；5万元以上的重要设备（包括车辆）或项目，在认真调研市场的基础上，必须进行竞标采购。

第三，集体谈判，公平定价。预定供货商（商品）确定后，由比价领导小组进行比价工作。首先由相关人员对预定采购物资的价格进行认真的市场调研和论证；然后，由分管领导主持召开比价领导小组会议，在确保商品（设备）质量和性能的基础上，按照同价优质、同质低价的原则，同供货商进行谈判集体定价，切实保证所购物资（设备）质量可靠，性能优良，价格公平合理，售后服务完善。

第四，严格验收，确保质量。比价领导小组会议结束后，由牵头部门根据会议决定同供货商签订供货合同，再由需求单位组织采购，并会同机关服务中心对采购回的物资（设备）进行把关验收或技术性能鉴定。最后，对所采购的物资（设备）验收完毕，经企业法人审批后，由企业资金结算中心根据采购合同给付货款。

去年以来，宝鸡市局(公司)在基建工程招标和物资比质比价采购工作中，始终坚持公平、公正、公开原则，严格执行制度，规范运作程序。不但为企业节约了费用而且保证了工程建设质量。如在新物流中心建设工程中，首先，我们在30多家报名的建筑企业中优中选优，统一标准，打破地域，筛选资质、信誉、技术力量和工程业绩优的单位进行认真考察，最后，聘请专家主持、参与在陕西省政务大厅按照公开、规范的程序确定施工中标单位，节约工程造价近400万元，同时还为建设优质工程奠定了良好的基础。这种严格执行招投标程序的做法，既确保了工程质量，又节约了工程造价，受到有关部门的好评。今年3月份，宝鸡市局(公司)在物流中心绿化上，首先让公开投标的多家公司分别与投标委员会成员见面，各抒己见，经投标委员会多次讨论，并征求职工意见，最后形成绿化方案。而在物流中心办公家具采购工作方面，则首先由分管领导组织比质领导小组深入市场进行品牌、质量和价格考察，确定选购意见和范围，然后由纪委书记主持召开比价会议，与供货商就商品的价格进行了3次谈判，使6大类、40个品种、报价142万元的家俱最后以106.5万元成交，降价幅度达25%。此次绿化方案筛选和办公家具采购工作受到了职工的一致好评。最近三年，我们在新购业务用车及公务用车方面也取得了明显效果，仅39辆车就节约购臵费用26万余元。

“三方满意”——自省自励

要在招标和物资比质比价工作中，严格按章办事，公开透明，质优价廉，杜绝不廉洁行为，真正做到企业、供货方（提供服务方）、使用单位“三方满意”，除了加强监督制约，建立规范的操作流程外，领导干部率先垂范，严格要求至关重要。几年来，企业在建和已建成的较大工程项目共五项，较大的物资采购有数百宗，价值过亿元，局（司）主要领导在招标和物资采购工作中，能坚持按制度办事，按操作流程办事，不打招呼，不干预，不说情，不搞个人说了算；分管领导认真履行职责，严格遵守有关制度和纪律，处处以企业利益为重，真正做到了以身作责，给大家起到了模范带头作用。其次，参与此项工作的有关人员保持高度的敬业精神、自觉遵章守纪、严于律己是使“三方满意”的必要条件。宝鸡市局(公司)在党员干部中认真开展了廉洁自律教育和“三德”（讲究社会公德，恪守职业道德，修炼人格品德）教育，有效地提高了党员干部的廉洁自律意识和遵章守纪观念。在招投标和比质比价工作中，企业从主要领导到有关人员，都能自觉地遵守有关章程和纪律，从严要求，秉公用权，不谋私利，从而保证了此项工作的顺利进行。第三，严格招投标和比质比价工作纪律，制定招标和比质比价工作人员“四不准”制度，即：不准接受相关供货商的钱物、有价证券或支付凭证；不准在比质比价采购活动中接受有关当事人提供的任何消费活动；不准违反规定（超越权限）擅自采购物资；不准对比质比价采购过程中发现的问题隐瞒不报。由于纪律严明，监督到位，保证了基建工程招标和物资采购工作规范有序，仅去年一年，通过公开招标和物资比价采购，就为企业节约费用310余万元。

几年的探索与实践，宝鸡市局(公司)体会到，建立科学先进的内部监管机制是保证监管力度的基础；不断完善内管监督制度体系是内部监管工作的有效手段；无缝对接的工作流程是内部监管工作的最好执行力；坚持教育先行，警示提醒是提升内部监管工作由他律转向自律的有效途径。今后，宝鸡市局（公司）将按照国家局、省局（公司）的要求，进一步探索建立内部监管的长效机制，与时俱进创新机制，推进市场化运作，强力促进宝鸡市局（公司）内部管理监督工作再上新台阶。

报：国家局、总公司领导。

送：国家局、总公司机关各部门、各直属单位。国家烟草专卖局整顿办

篇7：新烟草行业产品质量监督管理办法

一、行业审核的指导思想和目的指导思想：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草总体要求，结合行业中心工作，贯彻和推行iso9000质量管理体系，建立科学、规范、高效的管理体系和持续改进机制，夯实企业管理基础，全面提升烟草行业管理水平。审核目的：指导烟草行业工商企业质量管理体系按照行业总体部署和质量管理体系建设要求建立和实施；评价企业质量管理体系运行的有效性，发现改进的机会。

二、行业审核依据1．烟草行业改革和发展的总体要求和中心工作；2．国家局关于烟草行业质量管理体系建设的有关文件；3．国家及烟草行业有关的法律法规、行业标准与技术规范；4．gb/t19001-《质量管理体系要求》。

三、行业审核的组织行业审核工作由国家局经济运行司负责组织实施，具体负责行业审核制度建立；审核对象的确认；审核过程的管理和审核结果的评价；审核专家队伍的建立、培训和管理等。审核工作组由国家局聘请的行业审核专家队伍组成，审核实行组长负责制。

四、行业审核的性质、形式、对象审核性质：行业审核是行业审核专家对行业工商企业质量体系建设工作质量和体系运行水平进行的内部评审。审核形式：行业质量管理体系审核采用现场审核的形式对被审核企业体系建立和运行情况进行综合评价。审核对象：行业实施iso9000质量管理体系的省级工业公司及地市级局（公司）。

五、行业审核的主要内容和方法行业审核是对烟草工商企业质量体系建设的有效性评价，评价企业质量管理工作是否与行业改革和发展重点工作及企业中心工作紧密结合，引导企业的质量管理体系建设更好地为企业的长远发展服务；突出烟草行业管理的重点和特点，注重体系运行的效果，注重企业管理水平的全面提升，推动行业体系建设工作健康发展。审核的主要内容：国家局体系建设的相关要求的落实情况；培训工作的开展情况和效果；内审工作的组织，审核的深度和有效性；管理评审效果和水平；体系持续改进机制的建立与效果；体系建立前后基础管理水平的比较；与行业重点和中心工作的结合等。审核方法：行业审核运用过程方法和管理的系统方法，分析管理现状，发现体系运行的薄弱环节和改进的机会，既要满足标准要求，更要突出行业特点，把握行业发展方向和国家局导向，把行业方针、政策、重点工作的落实和体系建设的有效性作为审核的关注点。

六、行业审核的申请程序按照《国家烟草专卖局关于进一步做好全面实施质量管理体系工作的通知》（国烟运422号，以下简称《通知》）要求，进行体系建设的商业企业，在达到国家局规定的体系运行时间，完成企业内部审核和管理评审之后，经各省级公司组织审核确认并将审核结果报国家局备案。36个重点城市局（公司）为必审对象，由各省级主管部门向国家局书面申请行业审核；其他地市级局（公司）由国家局对其进行随机抽样审核。各省级工业公司直接向国家局书面申请行业审核。书面申请行业审核报告主要内容是体系建设工作情况介绍，包括机构设置、人员配备、培训人次及内容、企业内审、管理评审及改进情况，省级公司审核情况，申请进行行业审核的时间等。国家局对受审核企业下发审核通知书，确定行业审核时间及审核组成员等。对省级工业公司的审核不超过四个工作日，对商业企业的审核不超过三个工作日。在《通知》下发以前已经通过第三方认证的地市级局（公司），由省级局（公司）组织审核并将审核结果报国家局备案，国家局对其进行随机抽样审核。行业审核将作为一项长期性工作，既对体系建立实施效果进行总体把关，同时作为一项管理评价方法评价各省级公司的管理水平。国家局将制订行业管理评价标准，每年将组织专家队伍进行行业管理评价，持续改进和全面提升体系运行水平。

七、行业审核结果的报告现场审核结束，由审核组向受审核企业出具审核报告和体系审核观察项，综合评价企业体系建立实施和运行情况以及行业重点专项工作的执行情况和改进的建议。行业审核结论有三种：一是体系运行有效，同意申请第三方认证审核；二是体系运行基本有效，建议三个月整改后，整改措施经审核组验证有效后再进行第三方认证审核；三是体系运行存在较多问题，不予推荐第三方认证审核，半年后重新申请行业审核。受审核企业必须对观察项制订纠正预防措施，在30日以内报国家局进行书面验证。

篇8：新烟草行业产品质量监督管理办法

一、完善烟草行业内部管理监督长效机制的总体思路

从烟草行业的实际情况看,内部管理监督长效机制的作用不外乎表现在内外两个方面:对内有利于经营管理目标的实现和内部管理水平的提高;对外有助于国家政策、法律、法规的贯彻执行,提高社会经济秩序的健康运行和整个国家管理水平。这就要求我们在完善内部管理监督长效机制过程中,既要充分考虑对微观管理和宏观经济的作用,又要充分考虑行业现状和法制环境的要求,坚持以《烟草专卖法》和其他法律法规为依据,围绕经营管理和专卖执法这一中心,针对经营管理和专卖工作中最为薄弱的环节,建立便于操作和有效监督检查的与烟草发展要求相适应的内部管理监督长效机制,来规范行业内部管理,有效防范经营风险,保证国家政策、法律、法规、制度的贯彻执行,促进烟草生产经营活动的正常有序进行。具体而言,需体现以下几个方面的要求:

(一)针对性要求。

是指针对专卖管理和“两烟”生产经营中的各个环节制定相应的监督制度,并采用通过较为适宜的措施和方法控制这些环节,促进内部管理水平的提高。从当前专卖管理和生产经营中有存在的问题看,准运证管理、烟草制品的生产经营,投资决策,烟叶生产收购秩序,卷烟购销存管理等环节容易出现问题,大部分违法、违纪问题主要表现在这些方面。因此,首先要制定和完善这方面的管理监督制度。是构建和完善内部管理监督长效机制的首要任务。

(二)适应性要求。

内部管理监督长效机制要与行业内部管理和经济发展相适应,既要体现烟草专卖的特点和内部管理差异的要求,也要体现经济发展和各种法律、法规、制度的要求,这是内部管理监督长效机制的生命力所在。中国烟草行业的特点是国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理。因此,从适应性要求考虑,一是要把内部管理共性的东西总结归纳起来,形成大家都共同遵守的规定;二是要从烟草专卖的特殊性出发,把烟草专卖必须遵照执行的硬性规定制定成具体标准,成为全员行动的指南标准;三是要在国家相关法律法规的范围内做到管理监督与国家法律、法规、制度的相互协调,保持与法律法规的一致性。

(三)实用性要求。

内部管理监督机制应当便于实际运用,具有详细的操作性。做到这一点,重点把握好两点:一是内容的规范性,在监督的内容和对象上,要体现共同性和个别性的差异,如对烟叶环节的管理监督,卷烟工业企业与复烤加工企业、工业与商业的区别差异,使其在整体考虑的基础上制定便于操作性的具体规定。二是操作上的程序性,即对每一监督过程,要明确操作步骤,和各步骤的职责权限、程序要求,这是内部管理监督的中心内容,也是衡量监督是否可行和有效的关键点。

(四)前瞻性要求。

内部管理监督长效机制是一项系统性工程,也是促进经营管理水平提高的重要措施。既要考虑解决现实问题,也要考虑经营管理工作发展的趋势和经济发展的要求,考虑先进管理思想和管理方法的不断运用。特别是对信息技术的广泛运用,必须要有新的对策,积极引导企业内部管理向更好、更高的方向努力和发展。

基于上述特点要求,在充分考虑烟草行业管理体制和法律制度的基础上,内部管理监督长效机制建设的总体思路:一是以《烟草专卖法》及其相关法律、法规政策为主体,建立完善的管理监督制度;二是开展多层次、多种形式的内部管理监督活动,运用科学的监督手段,加大监督力度;三是提高不同分工主体深度融洽相互协作配合的综合监督能力,促进正面监管、后续监督和稽查的有机结合,有效提高监督效果;四是根据形势的发展,不断总结修正完善内部管理监督制度,使内部管理监督机制与烟草行业发展相适应,满足不同形势下内部管理监督的需要。

二、建立和完善烟草行业内部管理监督长效机制的实践探索

内部管理监督长效机制是一项系统工程,它涉及到烟草行业经营管理活动的各个方面及工作过程的各个环节。建立和完善内部管理监督长效机制需要全行业共同努力,不断进行实践探索。我认为应从以下五个方面着力。

(一)建立健全科学完善的内部管理监督制度是前提。

制度是社会交往和管理活动中的规则,其基本功能是规范人的行为,有利于增强从业人员的遵从度。从烟草行业现状来看,在内部管理监督方面的制度还很零散、不够全面,需要进一步加强制度建设。一是要围绕《烟草专卖法》这个中心,制定全行业统一的烟叶生产经营,卷烟生产经营,烟草制品生产、销售、运输、储存及进出口和专卖执法内部管理监督制度,作为是行业统一的制度,由国家烟草专卖局权威发布。二是要围绕《公司法》这个基础,建立企业生产经营、投资决策,资产运作,“两烟”生产经营各个环节的管理监督制度,由企业自行制定发布。三是要以岗位责任制为核心,建立岗位工作流程、执行标准、审核措施等责任制度,形成一套完整的制度体系。

(二)科学化、精细化管理监督手段的运用是关键。

管理监督手段不科学,缺乏严谨的程序和操作办法,会导致监督效果降低,致使问题长期得不到解决,甚至诱发更严重的问题的产生。推行科学化、精细化管理监督手段的运用,需从四个方面加大力度。一是大力推进管理监督信息化建设,以专卖、营销、烟叶、生产经营、财务、办公自动化信息系统为基础,开发运用监督管理系统,对业务数据信息进行集中分析、处理,及时发现问题;二是全面实施ISO9000质量管理体系,从标准化管理入手,发挥质量管理体系中监督、审核的职能,全面提高内部管理监督的工作质量;三是改革目标管理考核体系,建立以提高管理水平为中心的目标管理指标考核体系,使监督机制落到实处;四是建立健全宏观分析、业务监控、过程评价和综合检查的良性互动机制,按照“从宏观上找问题,从微观上查原因”的思路,采取信息收集、调查核实、处罚、提出管理建议和移交相关部门管理等方式,充分发挥监督的职能作用,强化管理监督的力度。

(三)建立经常性监督检查机制、加大查处力度是措施。

管理者作为经济人,其产生违法违纪问题的动机是会考虑受到处罚的成本的,会惦量监督约束的威力强弱变化、在受罚力度之间权衡利弊得失。当发生问题而获取的利益越大而受处罚的风险较小时,问题产生的机会就越大,监督检查时有时无,会使人产生挺而走险的思想。建立经常性监督检查机制,加强日常监督稽查,严厉处罚违法违纪行为,及时发现问题的苗头,防止问题由小变大,是建立和完善内部管理监督长效机制的重要措施。

(四)建立监督考核和激励机制是保证。

内部管理监督长效机制既要有监督管理部门和管理者行为活动的机制,又要有考核监督部门和监督人员工作效果的功能。仅有监督没有考核,监督职能就会不断弱化。因此,一方面要建立健全对管理部门和管理者的监督档案,收集企业及个人经营管理活动过程的记录,建立数据库。同时,还应设置考核机制,促进管理水平的提高;另一方面还要建立健全监督部门和监督人员的绩效考核办法,量化考核标准,综合评价监督的作用和效果,激励和调动监督部门、人员的积极性。同时对监督失职、监管不到位的行为给予相应处罚,提高监督效能。

(五)树立中国烟草特色的价值取向是基础。

“国家利益致上,消费者利益致上”是烟草行业的共同价值取向。这一价值取向,强调行业规范发展、加强行业自律建设,真正做到把自己内部的事情做好,维护烟草行业的形象,把国家赋予我们的职责和使命履行好。思想决定行动,始终把维护国家利益,维护消费者利益作为烟草工作的根本出发点和立足点,努力树立负责任的良好行业形象,才能够坚定不移地把加强内部管理监督作为自觉行动,提高自我完善的能力和水平。

三、正确处理完善内部管理监督长效机制的几个关系

(一)正确处理管理与监督的关系

管理学家斯蒂芬·罗宾斯说过:“管理是指同别人一起,或通过别人使工作完成得既有效率又有效果的过程。”监督是为了确保以有序和有效方式实现管理目标,防范和发现错误及舞弊而进行的控制过程。因此管理与监督是为了一个共同目标而进行的不同过程,管理具有监督的职能,监督是管理的延伸。内部管理与监督是相互作用、相互调整的统一体,二者缺一不可。因此,烟草行业建立和完善内部管理监督长效机制则是为了一个共同目标而建立和实施的一系列措施,需要相互配合。

(二)正确处理内部管理监督与道德自律的关系

内部管理监督与道德自律之间的评价要求和标准不同,监督上要求的是“必须”、“硬性”的规定,客观上规范着管理部门、人员的行为活动;自律则是“应该”、“软性”的约束,是靠理念、习惯、传统和教育的力量来维护。内部管理监督机制的落实,必须依靠道德自律的力量,执行的好与坏,取决于人的自律水准高低。因此,完善内部管理监督长效机制需要人的自律意识建立,通过它进一步促进内部管理监督长效机制的完善。

(三)正确处理传统监督方式与现代监督方式的关系

随着计算机、网络技术在企业经营管理中的广泛应用,管理方式的不断创新对监督的准确性,效率性有了更高的要求,一些传统的核对、计算、存储等管理方式都被计算机所取代。由于任何先进技术的运用都是被人所指挥、所掌握,尽管,监督的方式也要随着现代技术的使用不断更新,但以人为中心的传统监督方式,并不会过时,仍然发挥着应有的作用。如监督过程中采取的调查取证、市场走访等传统方式自然必不可少。因此,实施内部管理监督过程既要有现代的监督方式,又要有传统的监督手段,两者不可偏废。

(四)正确处理内部管理工作效率与监督成本的关系