关于烟草行业开展

第一篇：关于烟草行业开展

国家烟草专卖局〈关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见〉

国家烟草专卖局文件

国烟法„2006‟304号

国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行

行政执法责任制的实施意见

各省级局：

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进烟草行业依法行政，规范和保障行业执法活动，提高执法水平，推动建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体制，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发[2005]37号)的要求，经研究，决定在烟草行业全面推行行政执法责任制。为切实做好这项工作，现提出如下具体实施意见。

一、烟草行业推行行政执法责任制，是一项具有战略意义的任务

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。烟草行业的行政执法，具体体现为烟草专卖执法工作。

党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会，对推行行政执法责任制提出了明确的要求。各级烟草专卖局要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民、建设法治政府、加强依法执政能力的高度，充分认识在烟草行业全面推行行政执法责任制的重要性。

推行行政执法责任制，是适应烟草行业改革和发展形势的迫切需要。近几年，烟草行业认真贯彻党中央、国务院的有关要求，积极探索推行行政执法责任制，在加强烟草专卖管理、规范专卖执法行为、强化内部监督等方面作了大量工作，依法行政取得明显成效。但工作中仍存在不少问题，主要是：有的领导认识不到位，对建立行政执法责任制不够重视;有的单位制度不健全，程序不完善，考评机制不够科学，责任追究难以落实;有的单位与考核目标不挂钩，组织实施缺乏必要保障等。目前，烟草行业改革和发展进入了一个全新的时期，正处在一个新的历史起点上。随着改革的不断深化，行业发展面临许多新情况、新问题。进一步强化内部管理监督，增强自律能力，提升烟草专卖执法水平和质量，把烟草专卖执法行为纳入规范化、法制化轨道，对于贯彻落实好党的十六大精神和“三个代表”重要思想，用科学发展观统领全局，深化改革，转变职能，创新机制，增强竞争实力，全面提升水平，实现行业持续稳定协调健康发展，具有重大意义。

二、依法界定执法职责

(一)梳理执法依据

烟草行业行政执法依据，是现行有效的法律、法规、规章以及各级烟草专卖局“三定”规定，其中主要是烟草专卖法、行政处罚法、行政许可法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖品准运证管理办法、烟草专卖许可证管理办法和烟草专卖行政处罚程序规定、“三定”规定等。各级烟草专卖局要依据这些规定对烟草专卖执法依据进行分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。下级烟草专卖局梳理的执法依据要与上级烟草专卖局的依据相衔接，避免发生冲突或者遗漏。梳理完毕的执法依据，除下发相关执法部门外，要以适当方式向社会公布。

(二)分解执法职权。

要以梳理后的有关规定为依据，按照执法机构和执法岗位的配置，将执法职权进行逐一分解，列出每一项工作的依据和工作程序;将这些法定职权，落实到每个具体执法机构、执法岗位中，确保严格依法执法，任何部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限，做到既不越权，也不缺位。分解职权要科学合理，既要避免职权重复交叉，又要有利于促进相互协调配合。不同层次的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确、易于操作。

坚持上岗培训考试、持证执法制度。对各级烟草专卖局的执法人员，必须进行上岗前和在岗培训。确保做到从事烟草专卖执法工作的人员凡进必考。经考试合格具备烟草专卖执法资格的人员，由国家烟草专卖局统一颁发烟草专卖执法检查证件。考试不合格或者没有取得烟草行业执法检查证件的人员，不得从事烟草专卖执法活动;已经在岗的，必须调离烟草专卖执法岗位。

(三)确定执法责任。

烟草专卖执法职责既是法定权力，又是必须履行的法定义务。任何违反法定义务的不作为和乱作为都必须承担相应的法律责任。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据烟草专卖执法机构和烟草专卖执法人员违反义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。真正做到权责统

一、违法必究、依法行政。

三、建立健全烟草专卖执法评议考核机制

烟草专卖执法评议考核是评价执法工作情况、检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。各级领导要高度重视，要建立健全烟草专卖执法评议考核机制，认真做好烟草专卖执法评议考核工作。

(一)评议考核的主体。

各级烟草专卖局负责对下级烟草专卖局的烟草专卖执法工作进行评议考核并加强对下级烟草专卖局烟草专卖执法评议考核工作的监督和指导。国家烟草专卖局制订了对省级烟草专卖执法工作评议考核办法和具体标准(见附件)，作为国家烟草专卖局对省级烟草专卖局进行评议考核的依据和标准。

法规工作机构会同专卖管理工作机构制订对下一级烟草专卖局执法评议考核的标准、实施程序等。法规工作机构会同专卖管理工作机构对下一级烟草专卖局执法工作进行评议考核;人事工作机构负责在年终考核中落实执法评议考核结果。

(二)评议考核的内容。

主要是烟草专卖执法机构以及烟草专卖执法人员行使执法职权和履行法定义务的情况，包括：是否具有法定职权;执法主体是否合法;执法人员是否具备执法资格;执法依据是否正确;执法程序是否合法;执法决定的内容是否合法、适当;执法文书、案卷是否符合规定;以及执法决定的行政复议和行政诉讼情况等。

(三)评议考核的方法。

评议考核采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，以组织考评为主。国家烟草专卖局对省级烟草专卖局组织考核;省级烟草专卖局每半年对所属地市级烟草专卖局评议一次，每年考核一次;市级烟草专卖局可以根据实际情况，每季度对所属烟草专卖局进行评议，每年考核一次。

日常评议考核与评议考核相结合。日常评议考核应当作为对烟草专卖执法工作的层级监督和执法单位内部监督的重要手段。可以结合实际情况，因地制宜地采取案卷抽查、走访执法相对人等多种形式进行。

内部评议考核与外部评议相结合。内部评议考核要特别重视通过对行政复议的发生情况、行政案卷的评查情况，考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。外部评议要通过召开座谈会、发放执法评议卡、建立群众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、民意测验等方式，听取行业管理相对人的意见;外部评议情况要作为最终考核意见的重要依据。行政执法评议考核采用百分制的形式进行。

评议考核的基本要求。要制订行政执法责任制考核方案，细化考核评议内容，确定量化的考核标准;严格遵守公开、公平、公正的原则，保证考核评议的全面性、客观性和公正性;评议考核的标准、过程、结果要以适当方式在一定范围内公开;要把行政执法评议考核与目标考核、岗位责任制考核结合起来，行政执法考核的分值要在目标考核和岗位责任制考核中占有适当比例。

四、认真落实行政执法责任制

对有违法或者不当行政执法行为的，根据造成后果的严重程度或影响的恶劣程度，可以给予下列处理：限期整改、通报批评或者取消评比先进资格等。

行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低的，对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，应责令限期整改。情节严重的，给予通报批评或者取消评比先进的资格。

要制订明确的过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、责任追究形式、追究机构和程序有明确规定。对有关执法责任人员，根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予下列处理：批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等。

对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理。依法依纪应当追究责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

要建立健全行政执法奖励机制。对行政执法绩效突出的行政执法单位、部门和行政执法人员，应予以表彰。充分调动行政执法部门和执法人员的积极性，提高行政执法质量和水平，形成有利于严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

五、切实加强对推行行政执法责任制的组织领导

推行行政执法责任制，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各级领导特别是“一把手”和分管领导要高度重视，切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，认真做好推行行政责任制的组织协调、跟踪指导、督促落实工作。

各级烟草专卖局的法规工作机构负责提出烟草行业贯彻落实全面推行行政执法责任制的具体实施意见和具体实施方案。烟草专卖局负责法规、专卖执法、人事以及纪检监察的工作机构要密切配合，保证执法责任制工作有效推进。

各级烟草专卖局要根据本实施意见的要求，制订和完善本单位实行行政执法责任制的具体实施意见和方案，确定工作目标，提出具体要求并报上一级烟草专卖局备案。要特别注意加强配套制度建设，通过各层次的配套制度建设，建立起科学合理、公平公正的激励和约束机制。

要注意总结推行行政执法责任制的经验，认真研究和解决工作存在的问题，加强与上级部门的相互沟通，强化对所属部门工作的指导。各省级烟草专卖局要在2006年6月30日前，完成推行行政执法责任制的相关工作。有关推行行政执法责任制工作的重要情况和问题，要及时报国家烟草专卖局政策法规与体制改革司。

附件： 国家烟草专卖局对省级烟草专卖局烟草专卖执法工

作评议考核办法

二○○六年四月三十日

(此件可上网)

第二篇：国家烟草专卖局办公室关于举办2010烟草行业财务信息化培训班的通知 (2010-7-7)

国家烟草专卖局办公室培训通知书

国烟办培„2010‟47号

国家烟草专卖局办公室关于举办2010

烟草行业财务信息化培训班的通知

行业各直属单位，国家局、总公司机关各专业性公司：

为了进一步提高行业财务人员的信息化应用水平，定于7—10月份在郑州举办4期财务信息化培训班。现将有关事宜通知如下：

一、参加人员

各省级局(公司)、工业公司统一选派所属企业的财务信息化工作人员参加学习，每期各单位1至3人。

二、培训内容

集团管控与财务信息化;用友NC5.0会计核算软件提升应用;久其报表分析等。

三、时间、地点及联系人

第1期7月12日至7月16日(7月12日报到)。

第2期8月9日至8月13日(8月9日报到)。 第3期9月13日至9月17日(9月13日报到)。 第4期10月11日至10月15日(10月11日报到)。 培训地点：中国烟草总公司职工进修学院(地址：河南省郑州市北林路7号)。

国家局财务司联系人艾栋 ，电话：010—63606170。 中国烟草总公司职工进修学院联系人郭艳，电话：0371—65857555，E_mail: pxbm @163.com。

四、 其他事项

1.各单位财务部门要合理安排时间，统一组织人员参加培训。

2.学员食宿及培训费用自理，每人每天300元。

3.需要接站的学员，请至少提前一天告知联系人所乘车次或航班及到达时间，并请出站后及时到达接站点。火车站接站点：北出站口检票口正前方。飞机场接站点：接机大厅内“机场售票处VIP会员中心”(5号出口向西20米)。

二○一○年七月七日

另请注意：在合肥举办的新财会知识培训班第二期将于7月11日恢复，本期将继续讲解《烟草行业工业企业成本费用核算办法》，但从第三期起将不再安排此部分内容。请各单位合理安排时间和人员参加。

第三篇：关于当前烟草行业经济运行情况和做好下半年重点工作的意见

今年上半年，面对错综复杂的内外环境，烟草行业认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和党中央、国务院各项决策部署，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，坚持稳中求进工作总基调，围绕年初确定的总体要求、预期指标、重点任务，全面抓好“稳产量、促销量、调结构、控库存、守红线、增税利”六项关键举措，行业经济运行总体平稳，质量和效益水平稳步提高，为实现税利总额“保八争十超万亿”目标奠定了扎实基础。

上半年行业经济运行稳中有进

控面积、守“红线”，烟叶生产平稳发展。面对烟叶库存持续增加的严峻形势，国家局明确提出“严控面积、坚守红线”的要求。烟叶产区把严控面积作为坚守“红线”的首要环节，严把合同签订、烟苗供应、面积核实等重要关口，今年烤烟实际移栽面积控制在年初预安排计划以内，为守住今年4700万担烟叶收购计划“红线”、防止烟叶生产“大起大落”打下了较好基础。

稳产量、促销量，卷烟产销协调发展。坚持“控制总量、稍紧平衡”的调控方针，用足用好计划资源，深度挖掘市场潜力，有力促进了卷烟产销协调发展。上半年，全国共生产卷烟2593.8万箱，增长0.20%。合作生产卷烟373.2万箱，增长1.99%。全国共销售卷烟2664.7万箱，同比持平。此外，1～5月份全行业境外卷烟销量263.7万件，增长17.8%。

控库存、均投放，市场价格基本稳定。全行业坚持把市场价格作为第一信号，积极组织适销货源，努力控制工商库存，科学掌握投放节奏，卷烟市场供求大致平衡，价格基本稳定，零售客户盈利有所提升。

改作风、调结构，税利总额稳步增加。全行业扎实推进党的群众路线教育实践活动，认真贯彻执行中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设“两个责任”。严格规范经营行为，有效控制业务支出，各项重点费用持续大幅下降。把改作风和促发展结合起来，进一步转变发展理念，更加重视向结构调整要效益，更加重视向成本控制要效益。通过结构提升、成本控制，全行业上半年实现工商税利总额5795.4亿元，增加488.2亿元，增长9.2%。

从上半年行业经济运行情况看，有三个亮点值得总结： 一是高端品牌逆势上扬的亮点。在严峻复杂的控烟形势下，高端卷烟的购买群体、消费行为发生了深刻变化。面对日趋加大的市场和环境压力，高端卷烟虽然增长速度有所放缓，但仍然保持稳健发展的良好势头，市场状态总体平稳。

二是细支卷烟快速增长的亮点。细支卷烟在降低物耗、降低成本、降低焦油等方面具有显著优势，符合市场消费潮流，符合卷烟产品创新方向。上半年，全国共生产标准周长以下的卷烟18.9万箱，增长46.36%;销售19.2万箱，增长53.39%;商业单箱均价3.54万元，增长12.43%。

三是货币资金保值增值的亮点。全行业紧紧咬住货币资金净收益率保3争

4、总公司保4争5的目标任务，细化分解目标，优化存款组合，协调委托贷款，上半年实现利息净收入增长29.19%，预计全年利息总收入将大幅增长。同时，在保证资金安全前提下，国家局、总公司积极加强银企合作，稳步开展行业战略性金融投资，为行业货币资金保值增值开辟了新的途径和渠道。

当前行业经济运行稳中有忧

在看到上半年行业经济运行稳中有进的同时，更要清醒地看到，当前行业经济运行稳中也有忧，一些深层次矛盾逐步显现，不少难点问题亟需攻克。

全国“两烟”库存过高。过高的“两烟”库存，尤其是过高的卷烟库存，占用了巨额资金，增加了市场压力，困扰了资源增量，若不能有效化解将严重影响行业的可持续发展。

部分省区卷烟销量下滑。尽管上半年全国卷烟销量同比持平，但地区差异较大，少数省区卷烟销量持续下滑，市场价格比较疲软。

部分重点品牌增长乏力。重点品牌已成为行业发展的重要支柱。但从发展趋势看，部分重点品牌出现了销量下滑、结构下移、库存增加、价格走低的迹象，发展后劲不足，竞争优势减弱。同时，少数地方区域性优势品牌，由于货源投放不当，省内市场出现了销售不畅、库存积压、价格波动、毛利率下降的情况，甚至一些不规范的营销行为有所抬头。

部分卷烟货源供求失衡。当前，一些地区仍然存在搭配销售、强制销售现象，供非所求、货源错位的矛盾仍然没有很好解决。少数地区在区域性优势品牌和高端烟库存积压的同时，出现了全国性知名品牌和低档烟断档脱销现象，这也是导致其销量下滑的重要原因。

努力实现下半年行业经济运行稳中提质、稳中增效 根据行业经济运行形势的新变化、新特征，下半年，全行业要紧紧围绕谋划“三大课题”、提升“五个形象”，努力实现税利总额“保八争十超万亿”的目标，抓住主要矛盾、抓住突出问题，坚定信心、迎难而上，保持定力、重点发力，努力实现行业经济运行稳中提质、稳中增效。重点抓好以下八项工作：

着力稳定卷烟产量。要倍加珍惜国家计划资源，下半年确保完成生产计划任务，努力巩固计划盘子，力争有所增加。研究制订更具灵活性、更有针对性的码段管理和生产调度办法，科学把握生产进度，改善行业调控水平，提高企业生产效率。深入推进合作生产，按照“一个基点、三个转变”的思路，努力保持合作生产总量、结构、利益、对象的基本稳定，促进合作双方互利双赢、共同发展。

着力促进卷烟销量。下半年，全行业要进一步提振精神，牵住这个“牛鼻子”。要按照“稳价是前提、销量是基础、结构是关键、创新是动力”的营销策略，全力抓好销售目标的落实，努力保持销量平稳增长，着力调控市场状态。扎实推进京津冀卷烟营销市场化取向改革试点，在自愿基础上鼓励其他省区参加试点，用实用好2%的计划资源，真正把“擂台”打起来。改革货源采集方式，完善货源供应规则，切实增加适销对路的货源供应，货源需求量不受调入计划限制，允许根据市场变化适时补货。销量增速达到全行业平均水平的地区，可适当调减低档烟销售计划。深度挖掘卷烟消费的新市场、新热点，将营销资源聚焦消费者，将促销目标瞄准优质客户,提高宣传促销的针对性和有效性，努力开拓市场空间，挖掘消费潜力，促进销量企稳回升。加强境外产销基地建设，加大国际市场拓展力度，努力实现境外卷烟销量持续增长。

着力调整产品结构。进一步推进资源整合，分类指导卷烟品牌发展，持续增强全国性知名品牌的影响力和带动力，鼓励支持区域性优势品牌、创新型特色品牌加快发展。规范和支持细支卷烟发展，把它作为行业新的增长点来抓，建立完善产品标准，引导产品发展方向，防止产品结构下移，新推出的细支烟周长应保持在17.5mm左右，焦油量不超过8mg/支,价位保持在二类烟以上，每个品牌细支烟规格不超过两个。全面推进品牌质量建设，切实加强卷烟品类构建，严格控制品牌规格数量，力争每个品牌销量和销售收入前3位主导规格所占比重保持在70%以上。全面分析经济社会发展对烟草需求的影响，按照“两个基本同步、三个持续提高”的要求，努力促进卷烟结构整体上移。准确把握国际烟草市场发展趋势，高度重视加热不燃烧卷烟、电子烟、口含烟等新型烟草制品研发攻关，超前做好新型烟草制品的战略性储备。 着力控制卷烟库存。继续坚持“总量控制、稍紧平衡”调控方针，适度从紧安排生产进度，对存销比较高的

一、

二、三类卷烟实行限产限调，适当增加适销的

四、五类卷烟市场供给，有效发挥低档卷烟在稳产、降库、增销等方面的调节器作用。健全完善市场状态监测与调控机制，从价格、库存、存销比、异常流动等指标维度，及时准确判断不同规格、不同价类、不同区域的市场状态，科学制订投放策略，合理把握投放节奏，努力做到各规格、各价类、各区域稍紧平衡。坚持把保障零售客户盈利水平作为重要目标，避免社会库存增加，防止零售价格波动，提振零售客户信心，调动零售客户销售卷烟、培育品牌的积极性。

着力守住烟叶“红线”。今年烟叶种植面积虽然得到有效控制，但守住4700万担收购计划“红线”的思想不能有丝毫放松，决心不能有丝毫动摇，措施不能有丝毫减弱。当务之急，就是要打好“优化结构”这个硬仗，落实责任、兑现补贴、提高质量。要严格按计划合同组织烟叶收购，因气候原因超产收购的抵扣明年计划，确保烟农利益不受损害。加大对不适用烟叶的处理力度，要在竞价拍卖、规范操作、减少损失、防止报废前提下，确保完成全年处理盘活100万担工业库存不适用烟叶的任务。超前谋划烟叶生产布局调整工作，加大市场配置资源的改革力度，确保优质烟叶产区稳定发展。

着力增加工商税利。实现税利总额“保八争十超万亿”的目标，是烟草行业的核心指标、是烟草行业的根本利益、是烟草行业的庄严承诺。行业上下要紧紧咬住税利增长目标，狠抓各项增收节支工作的落实。加强银企合作，确保完成资金净收益率行业保3争

4、总公司保4争5的目标要求，努力完成战略性金融投资任务。规范工商企业资金结算，认真执行《中国烟草总公司两烟交易资金结算管理规定(试行)》，重诚信、守合同、讲规矩。始终坚持节约发展，突出抓好卷烟包装箱循环利用、提高烟叶和烟梗利用水平、治理卷烟过度包装、压缩卷烟营销费用、节能减排等重点工作。扎实开展行业精益十佳活动，全面推行精益管理，不断提高行业挖潜增效的能力和水平。认真落实新修订的行业考核体系，健全激励约束机制，确保责任到位、考核到位、奖惩到位，全面调动行业干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性。

着力净化卷烟市场。严格规范工商企业营销行为，切实解决好不顾市场实际盲目下指标、压任务以及“人情烟”、“关系烟”、“政绩烟”等问题，最大限度地减少非市场因素的影响。充分尊重零售客户的自主订货权，坚决杜绝代订、改单、删单等违规经营行为，绝不允许搭配销售、强制销售。高度重视真烟非法流通问题，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的问责，坚决遏制真烟非法流通蔓延势头。持续加大源头打假工作力度，始终保持打假高压态势，坚持打防结合，注重解决制假售假深层次矛盾。积极推进与海关、公安、边防等部门建立打私协作机制，强化重点地区打私工作，坚决治理出口回流问题。 着力搞好统筹兼顾。按照烟草产业链一体化运作思路，促进烟机、丝束、盘纸等配套产业协调发展，提升综合配套水平和整体保障能力。加快实施工商企业间同城托盘联运工作步伐，推进工商物流非法人实体建设，打造高水平的行业供应链物流。加强多元化投资管理监督工作，推进多元化企业法人治理结构建设，探索多元化资产整合有效途径。推进行业信息化统一平台和数据中心建设，促进信息化与烟草产业深度融合，打造一体化数字烟草。全面加强安全管理，高度重视风险防范，切实注重舆论引导，确保行业和谐稳定。

总之，全行业要以学习贯彻总书记系列重要讲话精神为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，坚持烟草专卖制度。善始善终搞好党的群众路线教育实践活动，落实“主体责任”和“监督责任”，以抓铁有痕、踏石留印的决心和毅力，努力实现作风建设的常态化、规范化、长效化，确保教育活动和生产经营“两不误、两促进”，为谋划“三大课题”、提升“五个形象”，实现税利总额“保八争十超万亿”目标做出新的贡献!

链接

数说上半年

烟叶生产：今年全国共签订烟叶种植收购合同166万份，处理多余烟苗142万亩，烤烟实际移栽面积1837万亩，同比减少255万亩，控制在年初预安排计划以内。

卷烟产销：上半年，全国共生产卷烟2593.8万箱，增长0.20%，其中28个重点品牌产量2164.1万箱，增长1.55%。8mg以下低焦油卷烟产量363.6万箱，增长1.01%。合作生产卷烟373.2万箱，增长1.99%。全国共销售卷烟2664.7万箱，同比持平。其中，28个重点品牌销量2228.0万箱，增长1.39%。8mg以下低焦油卷烟销量381.9万箱，增长3.78%。此外，1～5月份，全行业境外卷烟销量263.7万件，增长17.8%。上半年全国在产卷烟品牌84个，其中28个重点品牌销量占比达83.6%，商业销售收入占比达93.9%，税利占比(工商统算)达95%左右。

工商税利：上半年，全行业单箱卷烟批发均价27313元，增加1984元，增长7.83%;三项费用率为5.29%，下降0.59个百分点;卷烟包装箱循环利用超过400万箱，完成目标任务的40%以上。通过结构提升、成本控制，全行业上半年实现工商税利总额5795.4亿元，增加488.2亿元，增长9.2%。 高端卷烟：上半年，全国高端卷烟产量155.7万箱，增长14.89%;商业销量163.0万箱，增长15.07%。有9个高端品牌销量同比增幅超过了30%。全国批发价600元/条以上的高价位卷烟产量10.5万箱，增长15.45%;商业销量11.9万箱，增长22.52%。单箱均价最高的前10个重点品牌，销量增速基本保持在10%以上，其中“中华”增长12.13%，“苏烟”增长10.58%，“芙蓉王”增长17.89%，“玉溪”增长14.81%，“黄鹤楼”增长19.67%，“利群”增长18.74%，“贵烟”增长15.35%，“南京”增长10.38% ，“云烟”增长9.23%，“金圣”增长16.85%。此外，“黄山”、“黄金叶”、“真龙”、“白沙”、“泰山”等品牌高端规格的销量增幅也都在30%以上。

细支烟：上半年，全国共生产标准周长以下的卷烟18.9万箱，增长46.36%;销售19.2万箱，增长53.39%;商业单箱均价3.54万元，增长12.43%。其中，周长17.5mm以下的细支卷烟产量为11.0万箱，销量为11.4万箱，分别增长73.62%和86.54%;商业单箱均价为4.28万元，增长8.9%。“黄鹤楼(硬天下名楼)”、“南京(炫赫门)”、“南京(十二钗烤烟)”和“泰山(心悦)”等4个细支烟规格，上半年商业销量均超过了1万箱，分别增长114.0%、19.9%、65.5%和171.5%。

卷烟价格：上半年，全国卷烟市场单包价格指数为101.65，整条价格指数为98.25，价格水平总体保持在合理可控范围。 卷烟毛利：上半年，全国卷烟零售毛利率11.83%，提高0.29个百分点;零售客户月均毛利额2627.7元，增长8.96%。 重点费用：上半年，全行业业务招待费下降67.95%，宣传促销费下降41.76%，会议费下降57.09%，涉外费下降54.55%，福利费下降3.37%。

利息收入：上半年，行业实现利息净收入50.72亿元，增加11.46亿元，增长29.19%。

第四篇：关于开展城市环卫行业专题调研的报告

建始县城市环卫行业专题调研报告

根据省住建厅《关于在全省城市环卫行业开展专题调研的通知》(鄂建办[2012]239号)的要求，建始县环卫所认真组织开展了本县环卫行业专题调研工作。现将有关事项报告如下：

一、已编制完成县本级《城市环境卫生专业规划》。2009年6月30日编制完成的，2010年2月28日批准的，实施年限是2011初至2012年底实施的。已建成并投入使用的无害化生活垃圾处理厂一座，落差式垃圾中转站3座，计划规划在红土坪、火车站、下坝片区、工业园区等处新建8座压缩式垃圾中转站。在2012年建成4座，2013年、2014年各建成2座，在下坝片区规划新建一座生活垃圾焚烧场。

二、环卫行业基本情况

(一)建始县环境卫生管理所，是全额拨款的事业单位，管理模式是把城区公共清扫保洁区划分为4个片区，每个片区由1名分管副所长和1名队长负责日常管理，所里另设有督查组，由1名副所长和1名督查员组成，不定时的对城区所有清扫保洁区域进行监督检查，对问题路段、点进行处罚或者整改。归口的上级主管部门是建始县城市管理局。

(二)我县环卫职工人数共255人。其中：正式职工44人(管理人员15人，收费员29人)，合同工20人(管理人员1人，作业队伍19人)，临时工191人(管理人员2人，作业队伍189人);人员年龄结构是：40至49岁的50人，50至59岁的188人，60至69岁的17人;性别比例是：男156人，女99人;文化程度分别是：文盲3人、小学15人、初中118人、高中66人、中专33人、大专19人、本科1人。

(三)当前环卫行业改革的进展情况：随地方事业单位改革同步进行，单位还属县二级事业单位，尚未进行企业化改革。

(四)2010本县环卫服务面积有45万平方米;2011年本县环卫服务面积有55万平方米;2012年本县环卫服务面积有60万平方米。至2010年底共有垃圾清运车、洒水车各1台;2011年更换垃圾运输车1台;2012年新增大型机械化洗扫车1台，新增广场冲洗车1台，压缩式垃圾运输车1台。机扫面积24万平方米。

(五)目前本县城市人口数量10万人(其中：常住人口数7万人、流动人口数3万人);城区规划50平方公里，建成区面积10万平方公里，年生活垃圾清运量4.383吨，年无害化处理量4.383吨。

(六)2010年，本县城市建成区公厕累计有2座，其中：固定式公厕2座，三类以上公厕达到2座，免费开放公厕1座;2011年，本县城市建成区公厕累计有3座，其中：固定式公厕3座，三类以上公厕达到3座，免费开放公厕2座。2012年，本县城市建成 –2– 区公厕累计有4座，其中：固定式公厕4座，三类以上公厕达到4座，免费开放公厕3座。

(七)2010年底本县生活垃圾转运车辆共有3台(其中：密闭式1台，非密闭式3台);2011年新增生活垃圾密闭式转运车辆1台、非密闭式1台;2012年新增生活垃圾密闭式转运车辆1台，非密闭式1台。

(八)2010年底本县城市建成区累计摆放垃圾箱(桶)500个、垃圾收集(服务)点30个;2011年新增垃圾箱(桶)1000个、垃圾收集(服务)点50个;2012新增垃圾箱(桶)1500个、垃圾收集(服务)点70个。

(九)2010年底本县城市建成区建成垃圾转运站(中小型、大型)4座;2011年没新增垃圾转运站;2012新增垃圾转运站(中小型、大型)2个。目前水平压缩垃圾转运站4座，垂直压缩垃圾转运站没有。

(十)本县没有水上保洁工作规划。

(十一)本县行业主管部门没有涉及进城车辆清洗站工作领域，还没有启动。“十二五”期间的工作打算是在城区进口设臵进城车辆清洗设施。

(十二)环卫行业自动化管理(环卫管理数字化系统建设)，已纳入城市管理数字化系统规划，准备实施。

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(十三)本县餐厨垃圾的处理目前还按照生活垃圾处理，计划在2013年成立专门的餐厨垃圾处理队伍，设臵专业处理设备。

三、环卫工作保障情况

(一)国家4部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》(计价格[2002]872号)和省3局厅《关于印发〈湖北省城市生活垃圾处理收费管理办法〉的通知》(鄂价法规[2005]89号下发后，本县出台了经营服务性收费文件，文件号是恩施州价[2009]110号。

(二)2011年本县应收城市生活垃圾处理费130万元，实收110万元，收缴率为85%，2012年本县应收城市生活垃圾处理费150万元，实收120万元，收缴率为80%。

(三)本县环卫职工作息场所设臵有3个(至2010年底1个、至2011年底1个，至2012年底3个)，五小设施(休息、更衣、洗浴、吃饭、工具存放)不完备，原因是场地和资金不足。

(四)本县行业主管部门是按照平等自愿、协商一致的原则，与环卫职工签订劳动(聘用)合同，劳动合同占45%，劳务合同占35%，非全日制用工合同占20%。在册正式职工已落实“养老、医疗、失业、工伤、生育”及住房公积金的缴纳，合同工、临时工已落实“养老、工伤、生育”3种保险。

(五)2010年底，当地最低工资标准是960元 ，在册正式职工年平均工资数20000元;合同工、临时工年平均工资数10000元; –4– 工资发放没有拖欠现象，2011年在册正式职工、合同工、临时工工资没有增长。2012年在册正式职工年增长5000元，合同工、临时工工资年增长1000元。

(六)县政府是按部颁统一劳动定额标准及地方规定标准拨付环卫作业经费。“十一五”期间每年的资金投入是450万元。与实际需要存在50万元差距。

(七)2011年省厅编制并发布《湖北省城市环境卫生工作费用定额》(试行)以后，本县行业主管部门按定额测算的环卫工作费用每年是600万元。其中2011年实际拨付480万元。经费到位率是80%。2012年实际拨付550万元。经费到位率是92%。

(八)劳动保护用品发放情况能落实。

(九)女职工特殊利益保护情况能做到。

(十)职工健康体检情况每年体检1次;目前未出现患职业病情况。

(十一)2011年、2012年本县环卫职工没有在劳动作业时因车辆事故、被打导致伤、残、亡人数。

(十二)一线职工每天工作8小时;一线职工每天完成4000㎡/人，能完成劳动定额标准。

(十三)在编环卫职工一年国家规定的年休制度。

(十四)环卫职工上岗资格培训人数255人，参加人数255人。培训率100%。

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(十五)本县行业主管部门还没有建环卫职工保障性住房。均参加县公租房、经济实用房制度。

四、对做好我省城市环卫工作的主要意见、建议。 随着经济社会的发展和城镇化速度加快，越来越多的城镇居民对生活环境卫生质量要求越来越高，从而使城区环境卫生管理工作显得非常重要。那么如何做好这项工作呢?应立足我县实际，完善管理制度，强化工作措施，在做好舆论监督引导的同时加大处罚力度，双管齐下，循序渐进，才能从根本上解决问题。

(一)现状与问题

目前，各地都在大力抓城区环境卫生整治，大搞城镇建设，实施绿化，净化、美化、亮化等，全面改善了城区面貌，提升了城区品位，但由于各种因素，城区环境卫生现状仍不容乐观：一是重建设、轻管理;二是重突击、轻长效;三是重制度制定、轻抓落实;四是重日常管理、轻宣传教育。

(二) 对策建议

1、强化宣传教育，进一步提高居民环境卫生意识

“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展 –6– 下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势;二是积极开展创建“社区文明监督员”等活动，发动群众开展自我管理;三是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。

2、完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础

加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施(公厕、垃圾中转站点等)与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址难。严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。

3、进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制 随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的大量增长，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境卫生管理体系，落实门前“四包”责任制等制度十分必要。建

–7– 设社区环境卫生管理体系有利于组织动员辖区内各单位、各团体、广大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。社区建设主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高背街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平。

4、深化体制改革，逐步推行市场化运作模式

将一些由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集等环卫事业委托给企业经营，明确要求将环卫作业逐步推向社会，施行市场化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，结合前期开展的城市环卫行业专题调研工作，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化，势在必行。

5、加强城市环境卫生管理执法

根据相关法律、法规，强化执法工作力度，在加大宣传教育和积极引导的基础上，环卫执法部门把“严管重罚”作为首要的管理思想和管理手段，加大工作力度，下硬手管理，一抓到底，应对违章行为予以重罚，使各项制度落到实处，强制部分人员形成环保意识尽快有效遏制和解决城区脏、乱、差等突出问题。

二○一二年十一月二十一日

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第五篇：关于在全县窗口单位和服务行业深入开展

富平县地方税务局在窗口单位深入开展

“四亮四比四评”活动实施方案

为了深化落实《富平县地方税务局在全系统窗口单位开展“转变作风、为民服务、创先争优”活动实施方案》(富地税党发„2011‟7号)，推动全系统创先争优活动扎实深入开展，现结合地税工作实际，制定“四亮四比四评”活动实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，紧紧围绕“为民服务、创先争优”活动，进一步强化全系统窗口单位服务意识，改进工作作风，提升服务水平，树立地税部门和干部职工的良好形象，大力提升窗口单位和地税干部职工争创纳税人满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵水平，使“为民服务、创先争优”活动成为窗口单位和党员干部的自觉行动，促进税收职能较好发挥，服务全县经济社会又好又快发展。

二、参与范围

县局机关、直属机构和派出机构; 全体税务干部职工(含后勤服务人员)。

三、组织领导

县局成立“四亮四比四评”活动领导小组，成员名单如下： 组 长：李 宁

副组长：祝红卫 刘 睿 樊晓哲 杨 香 张 锋 成 员：南小利 田 斌 王小卫 卜钢材 车锐利

刘晓龙 傅艳丽 任朋录 陈仲勋 王耀平

赵春娅 李亚军 王保荣 张鸿剑 聂海宁

王解放 贾忠信 刘恒昌 田新峰 徐东平

张晓万 宋 杰

领导小组下设办公室，办公室设在县局党办，具体负责活动的组织领导，协调督办，考核验收，先进评选和经验总结上报工作，办公室主任由宋杰同志担任。

四、目标任务

强化服务意识，改进工作作风。牢固树立“为人民服务”的宗旨意识，始终把纳税人满意度作为工作的出发点和落脚点，急纳税人之所急，想纳税人之所想，竭诚为民服务、排忧解难。深入开展政风行风集中整顿活动，着力解决门难进、脸难看、事难办等问题。年终窗口单位和干部职工民意调查测评，纳税人满意率要达到95%以上。

加强教育培训，提升服务能力。以提高党员干部、窗口服务单位从业人员能力素质为重点，着力加强党性和职业道德教育，加强政策法规、业务知识和岗位技能培训，努力建设一支政治强、业务精、服务优的党员队伍，以党员队伍素质能力的提高，带动全系统服务能力和服务水平的提升。窗口单位和服务行业在职党员岗位能手比率要达到98%。

依法依规办事，提高服务效能。坚持依法行政、依规办事，公正执法、公平服务;从便民利民出发简化办事程序，坚持便捷、高效、优质、廉洁原则，优化工作流程，规范服务标准，提高服务效率。凡在规定时限内能办理完毕的事绝不拖延，如遇特殊情况不能及时办理的，必须明确答复纳税人。

解决突出问题，回应纳税人期待。积极整合服务资源，拓展服务领域，切实解决纳税人反映强烈的公平税负、政策公开、发票领购、涉税咨询等方面的难点问题，切实维护纳税人的基本权益，有效推进基本公共服务均等化，纳税人满意度要达到90%以上。

五、活动方式

开展“四亮四比四评”活动，要紧密结合日常税收工作，科学组织，严格落实，全面完成各项目标任务。真正把为民服务转化为机关干部和税收管理员的自觉行动，形成“组织创先进、党员争优秀”的生动局面。

1.亮化服务窗口。积极开展“亮身份、亮职责、亮承诺、亮形象”的“四亮”活动。亮身份，通过佩戴党徽、工作标牌，设立党员示范岗、服务明星示范岗等，多渠道亮明身份;亮职责，通过服务监督牌、便民服务卡、电子显示屏、触摸屏、税务网站等形式，公示窗口工作职责、办税流程、时限要求;亮承诺，公开承诺内容、服务标准，接受纳税人监督;亮形象，严格按照《办税服务厅服务工作规范》、《税务人员五要十不准》和《税务人员廉洁自律若干规定》等要求，从着装、佩饰到仪容仪表，从服务态度到服务效率，从工作纪律到廉洁自律，展现地税系统良好形象。

2.开展服务竞赛。以组织开展“岗位大练兵、技能大比武”活动为抓手，开展“比作风、比服务、比创新、比业绩”的“四比”活动，形成人人争当“排头兵”的良好氛围。比作风，全面了解纳税人涉税需求，广泛征集纳税人意见建议，使纳税人诉求得到快速响应，合理合法需求得到及时满足，以过

硬的作风，树立良好的社会形象。比服务，以“争创纳税人满意窗口、争创优质服务品牌、争当纳税服务明星” 活动为载体，进一步落实引导服务、预约服务、延时服务、流动服务和上门服务，建立网上办税、电话办税、短信办税、邮寄办税等多元化办税体系，实现税务登记、发票管理、申报缴纳、涉税审批、信息查询等涉税事项的多元化办理。比创新，开拓思路，加大服务创新力度。按照专业化、精细化服务的要求，围绕“打造纳税人满意、社会认可、具有鲜明特色的纳税服务品牌”的任务，积极探索国地税联合办税、同城通办、“一站式”、“一窗式”、纳税人学校、纳税人维权中心等服务措施，努力把服务创新产品做精、做细、做实、做强，形成各自的亮点和精品服务品牌。进一步创新税收征管模式，认真研究和梳理现有征管业务审批流程，进行流程再造;积极推进税源专业化管理，优化征管资源配置，规范征管业务流程，全面开展纳税评估，大力实施信息管税，切实转变税收管理方式。比业绩，看谁的服务最优，谁的态度最好，谁的成绩最佳。

3、全面考核评比。开展“组织考评、党员互评、领导点评、群众测评”的“四评”活动，全面开展评议考核。组织考评，各单位要科学制定服务考核评价办法，重点对服务意识、工作方法、执行能力、效率业绩和服务质量等方面作出考评，探索建立服务考核评价的长效机制。党员互评，各级党组织和党员深入开展“互查互评”活动，结合党员岗位职责、服务承诺、工作实绩等进行互评和自评，深入查找服务过程中存在的问题与不足，相互鼓励，比学赶帮，明确自身努力方向和争创目标。领导点评，班子成员和包联股室要定期深入包联所(分局)了解掌握工作进展情况，实事求是肯定成绩，客观指出存在问题，及时提出改进意见，指明今后努力方向。群众测评，通过设置意见箱、服务评价器、绩效测评系统、网上投票、委托第三方满意度调查等方式，广泛接受纳税人和社会公众的评价，及时反馈纳税人意见，整改存在问题。

六、几点要求

1、加强领导，明确责任。全体税务干部职工要以饱满的精神状态投入到“四亮四比四评”活动之中，机关各股室、各直属机构和派出机构负责人是本单位抓落实的第一责任人，要紧密结合业务工作，明确领导、明确任务、明确责任，扎扎实实的把工作抓起来。

2、因地制宜，分类指导。机关各股室、基层单位和全体税干要结合各自工作实际和服务对象，分别提出具体要求，及时总结基层和纳税人创造的鲜活经验，努力探索务实管用的活动载体。对搞得好的，要引导他们巩固提高，发挥示范带头作用;对处于中间状态的，要激励他们学习先进，争当先进;对纳税人意见较大的，要认真督促其解决问题，提升服务水平。

3、强化督查，确保实效。领导小组办公室要把督查贯穿于活动始终，采取全面督促检查同随机抽查、明察暗访、纳税人评议等方式有效结合，紧紧围绕行业系统的中心任务和关键环节进行督查指导，了解掌握活动进展情况。县局党组将按照活动安排不定期的组织专人深入一线督查掌握各单位活动进展情况，据实考核通报，反馈意见，督促整改。对于活动只留于形式没有实质性工作进展，以致延误工作造成不良影响的，年终目标责任制考核一票否决。