某镇城建基础设施建设项目可行性报告

某镇城建基础设施建设项目可行性报告（精选4篇）

篇1：某镇城建基础设施建设项目可行性报告

**镇城建基础设施建设项目可行性报告

第一章 总论

一、项目概况

1、项目名称：**镇城建基础设施建设项目

2、建设地点：**镇区

3、项目建设单位：**镇人民政府

4、建设内容与规模：(见第四章项目建设规模与方案第二节、规划建设与方案)。

5、工程建设进度：项目实施计划从2012年4月开始，至2015年4月完工。

6、总投资及资金来源：项目总投资8000万元，拟通过**镇人民政府自筹和争取上级支持资金来解决。其中，群众投工投劳折款资金500万元，**镇人民政府自筹5000万元，拟争取中央给予支持资金2500万元。

第二章 项目建设背景及必要性

一、项目概况

1、地埋位置

**镇区所在地原名**家康，始建于隋朝，经过历朝历代的建设，到解放初期已成为具有一定规模的小集镇。解放后，随着经济社会的不断发展，街道居民的居住环境不断改善，一排排土坯房逐步被一幢幢楼房所替代。改革开放以来，历届政府在城镇建设中，十分注重规划管理和基础设施的配套完善，使小城镇得以迅速发展，现已建成街道14条，街道基础设施基本完善，已成为谷西南的区域中心镇。到2012年，**镇区面积达3平方公里，镇区人口 达2.5万人，小城镇建设多次在省、市小城镇建设评比中获奖。

2、**镇社会经济发展状况

**镇交通便利，东北紧靠207国道.**高速公路和**铁路，距襄樊机场80余公里，县道.乡道四通八达。这里自然资源富足，土地肥沃，山场广阔，矿藏丰富，林茂粮丰。素有“金龙宝殿”之称。矿产资源丰富，白云石的储量在2亿吨以上，氧化镁含量达21.26％，氧化钙含量达30.05％，其他杂质含量都没超标。硅石储量在1.4亿吨以上，大部分矿石含二氧化硅在99.4％以上。境内有****三条河流，全长66公里，砂静态储量达15亿吨。

**镇主导产业为农牧业。农业以**产小麦、玉米、水稻。畜牧业以**产三元杂交肉猪为主而独具优势的产业发展大镇。工业以硅工业为主。

3、镇村社会、经济发展状况

努力将**镇建成为全镇的政治、经济、文化中心，谷西南商业中心，建筑之乡，是以商业贸易和农副产品深加工为主的山水宜居城镇，湖北省的中心城镇。到2015年，全镇生产总值达到23亿元，年均增长20%。全社会固定资产投资达到7亿元，年均增长33%。地方财政一般预算收入达到1485元，年均增长30%。农民人均纯收入达到10081元，年均增长12%。

4、项目建设背景

为了更好的落实国家有关增加农民收入的精神，贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，加强农村基层组织建设，着力发展农村经济和增加农民收入，着力推进小康村建设，实现农业生产水平明显提高，农村基础设施明显加强，农民生活质量明显改善农村各项社会事业全面发展。

二、项目建设的必要性

1、经济全球化和新经济发展的趋势，区域竞争加剧，工业化进程加快，客观上要求对城镇发展战略进行调整并在总体规划中落实。

2、经济的迅速发展，需要扩大城镇空间，以解决城镇用地与发展空间、土地利用的矛盾，进行资源的优化配置，原规划不能满足城镇快速发展的要求。

3、随着市场机制的逐步完善和对外开放的不断扩大，政府与市场的关系发生了变化，城镇的发展动力和发展机制发生了变化，总规需要及时调整，适应这些变化，以客观科学的态度应对并提供多种发展需求的城镇空间布局。

4、从新世纪开始，中国进入全面建设小康社会，加快推进城镇化进程的新阶段，国家提出“我国推进城镇化的条件逐渐成熟，要不失时机实施城镇化战略，要有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域中心城市功能，发挥大城市的辐射带动功能，引导城镇密集区有序发展”。

5、**镇位于谷城县的西南部，被誉为“金龙宝殿”。随着农村改革不断深化，居民收入稳定提高，居民的思想观念和生活方式发生了重大改变。但是，基础设施薄弱、配套功能不全，难以满足城镇发展的需要并影响城镇中心功能的充分发挥。资金不足，严重影响了小城镇开发的速度和质量。

综上所述，本项目的建设是必要的。第三章 项目位置和建设条件

一、项目位置

项目位于**镇镇区所在地前后街社区和竹园社区、王家井村、付湾村。

二、项目建设条件和建设内容 1、公共建筑用地

规划将集镇公共建筑按其使用功能分为：行政管理、文体科技、医疗保健、商业服务及集贸设施六类。

商业服务：结合桥头和滨河景观走廊前后街建设集休闲、娱乐、商业多功能商业中心。以现有文化宫为中心，启动**商贸城建设，建成一个集住宿、会议、休闲、娱乐、餐饮等多功能于一体的现代化商业中心，提升**镇的城镇化水平和商业服务水平，提升**城镇品位。

行政管理：规划以现状政府为中心，打通政府前道路至河边，结合周边危房改造，配套建设行政服务中心，将镇行政办公机构集中，形成全镇政治中心。

文体科技：教育机构用地规划将镇中心小学与一中合并，并进行改造，有的小学逐步调整，改造成集小学和幼儿园为一体的完全小学，文体科技用地规划主要结合居住小区及公共绿地布置。

医疗保健：规划保留现卫生院，将其改造、完善，同时在外环路旁增加一处小型卫生院。

集市贸易：是集镇的主要功能之一，在外环路东侧规划大型农副产品交易中心和集贸市场各1处。

2、广场规划

近期在**大桥南桥头，结合滨河景观道和商业中心，规划建一中心广场，作为镇级广场，方便人们娱乐生活。远期在政府新址前规划建设一行政广场，作为全镇的公共活动中心和安全疏散地。

3、公用工程设施规划

保留、扩建现状公用工程设施，在自来水厂北侧新增一个消防站，镇区东侧、黄土河与南河交汇口上300米处建设二个垃圾中转站，一座污水处理厂。

4、道路交通规划 结合城镇总体布局，用地功能结构、交通流量和流向以及现状条件、对外交通来组织道路交通规划，形成安全畅通、经济合理的道路系统。规划在进一步配套完善原有道路的基础上，镇区路网向纵深发展，重点开发建设西边路网，与城镇发展相协调。规划镇区主干路布局形态为“内正外环、三角环状与网状”相结合的道路格局。即为大三角外环路、内部以粉**路、谷园路、康平路为交通干线，构成纵横干线，联接外环路，形成既相对独立又彼此相通的主干路系统。

5、给排水工程规划

**镇生活、生产用水均取自镇区以东的黄土河，水厂位于镇区以南，无污染、水质较好，为保证其供水水质，规划在其取水点周围半径100米内的水域，严禁停靠船只、游泳、捕捞及从事一切可能污染水源的活动。用水量预计人口为6万人,人均综合用水标准采用250L/日〃人，生活用水最为5250吨/日，不可预见用水量为750吨/日，总用水一为7500吨/日。

为此，规划给水管网在利用现有给水管的基础上增设和改建。管网在主要道路上形成环状以保证供水可靠性。并在主要道路给水管网上每隔120米设置一消火栓，在管网节点处设阀门井以利于管网维修。

结合镇区目前的排水现状，地形特点，规划在镇区东黄土河与南河交汇处上游300米，水厂下游300米处建设一座污水处理厂，近期规模为4000吨/日 第四章 项目建设规模和方案

一、规划条件及建筑规模

根据**镇城镇规划的准则，项目建设用地规划为公共用地。项目规划建设用地面积28000平方米。

二、规划建设方案

1、道路硬化工程

完成镇区文化宫至镇矿粉厂2km水泥路工程建设，竹园社区 3、4组4km 水泥路工程建设,铺设行道板。

2、居民饮水工程

改造现有担负全镇镇区供应的竹园自来水厂，购置配套设施3套，埋设供水管网19.5km，入户配套设施1017套，埋设入户管道 34.5km。

3、排污工程

建设地下钢筋砼主管道 19.5km，支管道5km，配套检查井、污水处理设施3处，疏通排污渠道15km。兴建公共厕所3个。兴建污水处理厂一个，占地10000平方米。

4、绿化工程

在项目区规划道路两旁种植香树3000株，在广场兴建草坪800平米。建设休闲广场2处16000平方米。

5、亮化工程

在全镇新安装路灯700盏。

6、公共服务事业 完成镇区中心幼儿园园舍各1500平方米的建设及相应配套设施同时，在镇区新建妇幼计生服务保健卫生所一处，建筑面积3000平方米。

第五章 项目实施进度安排

该项目建设期为3年，其中前期准备工作3个月，实施施工33个月。项目分四个阶段进行：项目前期设计和招标，土建施工、建筑装修、竣工验收。

第六章 投资估算与资金筹措

一、投资估算

1、投资估算编制依据

（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）（2）项目土建工程费用参照湖北省类似工程项目的工程费用，设计要求有相关系统功能要求进行估算；

（3）其他建设费用参照《湖北省建设工程费用》中规定的技术经济指标计算。

2、投资估算编制范围

项目投资主要包括建筑安装工程及设备费，室外工程费，与本项目直接相关的工程建设其他费和预备费。

3、投资概算结果（后附投资概算表）

二、资金筹措

项目总投资8000万元，其中**镇人民政府自筹5000万元，国家投资2500万元，群众投工投劳资金500万元。

第七章 社会效益分析

1、经济和社会效益

小城镇建设是**镇落实解决“三农”问题有关精神，推进城镇化的具体举措。项目建成以后居民进入功能齐全、基础设施完善、清洁卫生、休闲宜居的新**。这种新的生活方式将逐渐引导居民进入城市文明中，并通过这种生活方式的转变，逐渐提高居民素质。项目建成后，可以解决居民原来休闲无去处的问题，解决镇区排水设施老化问题，可以促进农产品的流通。加速推进**这一中心城镇的地位真正形成，真正让**镇这个小城镇成为推动农村经济和社会发展的平台。

2、生态效益

项目建设完成后，生活垃圾，污水得到合理处理。将实现绿地面积增加，促进生态系统的改善，形成一个较完整的 生态循环系统。

第八章 结论

本项目建设是我镇“十二五”规划任务的重要内容，是实施**镇区域规划的需要；是实施打造**镇作为湖北省中心城镇整体形象的需要；是全面推进城镇化的需要。因此项目建设是非常必要的。

**镇人民政府

2012年10月25日

篇2：某镇城建基础设施建设项目可行性报告

第一章 项目概况 1 11 工程概况 1 maxbook118com 项目名称 1 maxbook118com 建设地点 1 maxbook118com 项目业主 1 maxbook118com 可研编制单位 1 12 项目建设背景及项目过程 1 maxbook118com 项目建设背景 maxbook118com 项目实施总体思路maxbook118com 项目过程 3 13 编制依据 3 14 编制原则 4 15 编制主要内容 6 第二章 项目建设必要性 7 21 旺苍社会经济现状 7 22 自然条件 8 maxbook118com 地形地貌 8 maxbook118com 气候水文 9 maxbook118com 地震效应 9 23 工程水文地质 10 maxbook118com 地质构造 10 maxbook118com 水文地质 10 maxbook118com 地下水 24 工程建设的必要性 11 maxbook118com 本工程的建设是恢复城市功能保证灾区人民正常的生产生活的需要 11 maxbook118com 本工程的建设有助于促进旺苍县灾后经济尽快恢复 11 maxbook118com 本工程的建设可以提高旺苍就业率支持旺苍灾区经济的持续发展 11 25 项目建成后可实现的社会效益 12 第三章 交通分析与预测 13 31 旺苍县城市道路交通现状 13 maxbook118com 城市外交通现状 13 maxbook118com 城市内部交通 32 交通量预测 14 maxbook118com 趋势交通量预测 14 maxbook118com 转移交通量预测 15 33机动车道数拟定 19 maxbook118com 现状断面单向机动车道设计通行能力 19 maxbook118com初步拟定 20 34 建设标准适应性分析 22 第四章 道路方案设计 24 41 方案设计原则及设计标准 24 maxbook118com 设计原则 24 maxbook118com 设计标准 25 maxbook118com 建设标准论证 42 工程建设范围及规模 29 43 道路工程设计 29 maxbook118com 道路平纵横断面设计 maxbook118com 路基工程 32 maxbook118com 路面工程 34 maxbook118com 道路交叉设计 44 排水工程设计 38 maxbook118com 排水工程概况

36 27 maxbook118com 排水设计标准及规范 maxbook118com 技术标准 40 maxbook118com 排水工程设计方案 43 maxbook118com 排水工程建设目标 44 45 给水工程设计 45 maxbook118com 给水工程概况

maxbook118com 给水设计标准及规范

maxbook118com 给水管网设计方案 47 maxbook118com 给水工程建设目标 49 46 附属工程设计 49 maxbook118com 交通安全及管理设施 maxbook118com 无障碍设计 52 maxbook118com 照明工程设计 maxbook118com 绿化工程设计

55

第五章 项目招投标及实施方案 58 51 项目招投标 58 maxbook118com 实施原则 58 maxbook118com 项目执行单位的选择 maxbook118com 项目招投标方案 58 52 项目实施进度 60 第六章 资金筹措及投资估算 61 编制范围 61 62 编制依据 61 63 人工材料设备价格采用 62 64 工程建设其他费用内容及费率标准 62 第七章 环境保护与水土保持 63 71 环境保护 63 maxbook118com 环境标准 63 maxbook118com 环境污染因素分析 63 maxbook118com 主要污染防治对策及措施 65 maxbook118com 环境评价 66 72 水土保持 67

maxbook118com 施工临时占地的恢复措施 67 maxbook118com 料场的恢复措施 67 第八章 效益分析与社会评价 68 81 经济效益 68 82 社会效益 68 83 环境效益 69 84 评价结论 69 第九章 结论及建议 91 结论 70 92 建议 70

第一章 项目概况 11 工程概况

maxbook118com 项目名称

广元市旺苍县汶川地震灾后恢复重建城镇基础设施项目 maxbook118com 建设地点

四川省旺苍县县城 maxbook118com 项目业主

旺苍县规划和建设局 maxbook118com 可研编制单位 12 项目建设背景及项目过程 maxbook118com 项目建设背景

512汶川特大地震和连续的余震共造成旺苍县38个乡镇382个村社区居委会2513个社maxbook118com受灾其中重灾196万人灾害直接损失达1239亿元属国家认定的29个重灾县之一

1地震灾害造成16人死亡受伤262人其中23人重伤

2城镇和农村居民房屋破坏城镇居民房屋全毁6193万平方米损毁房屋11809万平方米农村房屋倒塌28161万平方米受损46913万平方米

3基础设施和公共服务设施损毁损毁公路165635公里桥梁122座损毁城市供排水管道303公里供气管网05公里城市道路196公里损毁水库39座灌溉渠道2085公里防洪堤126公里乡村饮水供水站1950处管网488公里提灌站200座城镇及农村供电线路受损33288千米损坏变电站10座变压器11台校舍损毁40919万平方米受灾医疗单位共523含村卫生站182个36个计划生育服务站261个村服务站受损业务用房124万平方米文化市场文化产业设施和公共文化设施受损437个受损房屋面积465万平方米体育设施经济损失366万元损毁广播电视台站38个损毁房屋0898万平方米单位党政机关及事业单位受损房屋2022万平方米

4三大产业损失严重受灾工矿企业343个损毁厂房4189万平方米设备设施受损5297台套乡镇煤矿房屋受灾1973万平方米煤矿巷道损失125千米农田受损26841万亩农作物受灾21075万亩经济作物受灾35563万亩林木损毁面积145万亩畜禽养殖场受损528万平方米生猪死亡115万头退牧还草受损41万亩受损景区1个受损景区道路42公里断道景区公共设施6处旅游接待中心受损026万平方米金融业受损房屋4万平方米流通领域受损业务用房1241万平方米社区服务和养老服务业受损业务用房051万平方米劳动保障受损38个站所业务用房048万平方米人力资源市场受损1个社会保险服务机构受损8个职业培训机构受损1个

5生态环境严重破坏地震引发的滑坡崩塌泥石流等次生灾害严重形成了地质灾害点462处生态环境遭到严重破坏

城镇基础设施道路桥梁排水设施等受损严重给城市的生产生活秩序受到了极大的影响根据国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》旺苍县是国家确定的51个重灾县市区之一旺苍县城镇基础设施是省市地震灾后恢复重建重点建设项目 本工程位于旺苍县片区涉及范围广本次片区城市道路和改建工程资金来源为中央灾后重建资金

基于此旺苍县规划与建设局委托我院承担广元市旺苍县汶川地震灾后恢复重建城镇基础设施道路项目可行性论证并编制本项目工程可行性研究报告

maxbook118com 项目实施总体思路

2008年5月12日汶川特大地震给旺苍县经济社会发展造成重大影响城镇基础设施造成严重破坏根据国家《汶川地震灾后恢复重建城镇体系专项规划》旺苍县属于资源环境承载能力较高具有一定区位优势的城镇在发展规模上可根据灾后恢复重建和今后长远发展需要适当扩大

对于城镇道路恢复重建以国家相关规划技术标准为依据突出城市道路作为城镇生命线的功能增强城镇防灾减灾能力优先恢复满足群众基本生活生产所需的城市道路交通基础设施同时适当优化提升城市道路交通系统服务水平因此灾后重建要求在恢复原有市政道路设施的基础上适当提高标准以确保在发生地震等自然灾害后能正常运行或很快修复吸取特大地震灾害造成重大损失的沉痛教训从有利于恢复生产发展经济和长治久安有利于抵御地震等各种自然灾害有利于保护和改善生态环境及实施可持续发展战略出发按照建设社会主义现代化新型城镇加快城乡一体化建设步伐的总体要求对灾后市政设施进行全面规划合理布局科学选址提高城镇建设的总体水平

maxbook118com 项目过程 20年月受旺苍县规划和建设局委托完成此次广元市旺苍县汶川地震灾后恢复重建城镇基础设施凤凰梁商业南街片区道路汶项目可行性研究报告 编制依据

1《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》国发[2008]22号

2《汶川地震灾后恢复重建条例》国务院526号令 3《汶川地震灾后恢复重建总体规划》国发[2008]31号 4《汶川地震灾后恢复重建城镇体系专项规划》 5《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90 6《旺苍县城总体规划说明书》2005年编制 7《旺苍县灾后恢复重建实施规划》 8《旺苍县土地利用总体规划》

9《旺苍县国民经济和社会发展第十一个五年规划及2015年远 景规划纲要》

10旺苍县经济发展战略报告 11旺苍县乡村旅游规划 12旺苍县县志 13200年旺苍统计年鉴

14广元市人民政府关于印发《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》的通知 15汶川地震城镇灾后重建体系规划1028发文稿

16《市政公用工程设计文件编制深度规定》建设部2004年3月 17《市政工程投资估算编制办法》建标2007164号建设部 18《城市市政公用设施建设项目经济评价方法及参数实施细则》 19《中华人民共和国环境保护法》1989年12月26日 20《中华人民共和国水污染防治实施细则》2000年3月20日 21《中华人民共和国环境污染防治法》2005年4月1日 22《中华人民共和国水污染防治法》2008年6月1日实施 23《中华人民共和国水法》2002年10月1日实施 24《城市污染水处理及污染防治技术政策》2000年6月 25《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月 14 编制原则

1贯彻执行国家关于环境保护的政策遵照国家颁布的有关法规 规范及标准突出道路城镇市政基础设施的重要作用增强城镇防灾减灾能力优先恢复满足群众基本生活生产所需的基础设施适当优化提升市政基础设施系统建设水平

2符合城市建设总体规划满足城市发展的需要立足于既有设施的恢复和修缮做到交通与土地利用相协调在城镇人口分布和用地布局有较大变动的情况下随之进行必要的调整依然能满足需要

3根据旺苍县近年来经济建设情况和国家经济的发展形势结合震后旺苍县的具体情况本次项目市政设施的灾后应形成合理的城镇市政基础配套设施使配套更加完善更加人性化 4充分考虑建设地点的具体条件全方位提高城镇防灾减灾能力保证

5结合旺苍县基础设施灾后重建情况并且考虑到近期和远期相结合对旺苍县境内城市道路给水管网排水管网进行完善道路设施的应与沿线相关的各种市政管线设施修复统一规划一并实施避免重复施工

6利用城镇重要对外通道以及主干道作为救援主要通道并满足大型救灾机械的进出以及救援半径的要求道路沿线标识和诱导系统要易于识别隔离通道尽量避免与一般的交通通道相混合

7城镇道路及相关交通服务设施应充分考虑残疾人出行的需要设置无障碍设施

8依托干道系统路网结构和功能提高路网规划指标均衡交通需求分布构建各级路网体系同时加大次干道和支路网密度提高次干道和支路的通达能力

9坚持科学态度积极采用新技术新工艺新材料既要经济合理安全可靠又要适合本工程的建设特点

10建设以人为本的城市道路系统重视城市道路景观设计使道路布局绿化与沿线建筑和谐美观 编制主要内容

本次项目为改造凤凰梁商业南街道路最主要的交通道路也是本区域与区域外城区连接的主要干道凤凰路长1035米商业南街长437米建设路长494米规划宽文秘助手 第二章 项目建设必要性 21 旺苍社会经济现状

旺苍县地处四川盆地北缘米仓山南麓东临南江南接苍溪西连广元市元坝区北界陕西省宁强南郑县县域东西宽约74公里南北长约80公里幅员2976平方公里全县辖35个乡镇4个街道办事处30个居委会352个行政村2516个社1526万户总人口4564万

由于地理环境差异县内南北中三类地区经济文化发展极不平衡尤其是北部高寒山区集中了全县58％的贫困乡镇和82％的贫困人口扶贫攻坚难度较大因此1986年旺苍被列为全国重点扶贫开发县1994年被列为国家“八七”扶贫攻坚县2002年再次被列为国家扶贫工作重点县

篇3：某镇城建基础设施建设项目可行性报告

1 项目运行模式

1.1 谈判的基本步骤

一般来说,项目谈判要经过以下几个步骤。

1)政府向投资方提供有关资料,投资方根据资料作初步评估。

2)初步评估通过后,双方就项目标的、投资规模、运作模式、回购保证、权利义务等作进一步洽谈。

3)投资商与政府达成合作备忘录。

4)双方进一步就投资收益、工程建设、结算方式、项目管理等细节问题进行协商,达成一致后签订框架协议。该框架协议应该规定了BT或BOT合同的所有主要条件。

5)双方各自走决策程序(投资方报董事会、政府报市长办公会)。

6)进入招标程序,通过招投标(形式)确立投资商、总承包商主体资格。

7)注册项目公司,总承包队伍进场,项目开始实施。

1.2 项目运作的过程

1)项目的确定阶段。

政府对项目立项,完成项目建设书、可行性研究、筹划报批等工作。

2)项目的前期准备阶段。

政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的计划安排等工作。

3)项目的合同确定阶段。

政府确定投资方,谈判商定双方的权利与义务等工作。

4)项目的建设阶段。

参与各方按合同要求,行使权利,履行义务。

5)项目的移交阶段。

竣工验收合格、合同期满,投资方有偿移交给政府,政府按约定总价,按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

1.3 项目运作的模式

所有项目都严格按国家有关规定实施。政府或项目最终拥有方为本项目的项目发起人,全权负责项目的委托建设和收购事宜。项目发起人依照当地法律通过公开招标方式确定投资主体和施工总承包单位。中标人依法成立项目公司,由该公司负责本项目的投融资、建设及移交事宜。项目公司与施工总承包单位签订施工总承包合同。

2 上海城建的项目投资和运作情况

上海城建(集团)公司参与投资及负责项目总承包建设的运行结构如图1所示。

上海城建(集团)公司在江苏地区参与的市政基础设施项目见表1。

表1所列的基础设施投融资项目投资收益水平基本持平,根据项目实际情况及政府财政收入、担保方式的不同略有浮动。目前实施的项目投资收益主要由2部分组成:一是因纯资金占用而进行的投资补贴;二是施工利润。投资收益与同期银行贷款基准利率挂钩,具体金额根据施工内容,采用概预算包干或者施工图预算下浮等形式和项目回购期、回购方式等相关因素综合考虑确定。

表1中项目的具体保证方式如下:项目发起人也即回购主体,将向项目公司出具不可撤销的投资本金和投资收益支付承诺函,市政府出具政府批复,内容包括对本项目投资建设开发模式的批准,同意项目发起人出具不可撤销的回购承诺,并明确回购资金的来源。另外,市人大应出具决议,同意本项目投资本金和投资收益不足部分并纳入财政预算。

3 投融资项目运作的特点

3.1 引进代建制

常州外环路改造工程是上海城建在江苏地区承接的第一个投资项目,项目公司在现场配备项目管理人员、档案管理人员、预算支付控制人员。主要行使建设单位的职能,对施工的质量、工期、安全、文明施工等进行管理和控制。负责协调施工单位、监理单位、BT甲方、设计院、动迁单位等问题。

通过对外环路工程管理模式探索和总结,将前期问题、施工进度、工程质量等全部委托政府认可的代建单位负责,转移了建设单位的职责与风险。作为投资单位,项目公司主要负责计量款的审核与支付,全面掌控和了解工程进度情况,协调工程相关单位部门之间的关系。

外环路项目之后的所有投资项目,都采用了委托代建的管理模式,有效地转移了相关责任和风险,保证了项目的正常推进。

3.2 BT与BOT相结合

常州高架一期是常州市基础设施投融资量最大的项目。该项目采用BOT模式,其主要特点如下。

1)回购期延长至25 a。

由于项目投资体量巨大,若采用BT模式,最长回购期延长至7 a后,对于政府每年的财政压力还是相当大。

2)特许经营权下的特许运营费和特许运营期的处理方式。

由于采用BOT模式,所以出现的这个“O”如何解决成了问题的焦点。由于高架项目是政府项目,没有收费,为了保证集团的投资利润,故政府承诺在特许运营期内通过采用财政承诺预算资金的方式补贴集团的特许运营费。同时特许运营期比较长,项目公司只承担在特许运营期内向政府收取特许运营费的职责。

3.3 回购期限由3 a到25 a不等

表1中的9个项目回购期限从3 a到25 a不等。回购期限和专营期限的制定,都是根据项目实际情况,综合考虑政府的回购能力和项目的计划投资收益率而制定的。就项目回购方式和回购比率每个项目也是不同的,有等额本金回购、也有等额本息回购;有按季度回购,也有按年回购;有分费用性质分批分量回购;有前几年回购多后几年回购少,也有前几年回购少后几年回购多。

3.4 多种担保方式

对于BT投资项目,最重要的是政府保证方式。上海城建在基础设施投融资项目中一般是用政府批复和人大决议的方式对项目的回购进行保证。

根据项目特点,结合政府财政情况,为降低项目投资风险,回购担保方式上除上述基本担保方式外,通过以土地等实物抵押来对项目进行担保的方式被逐步用于项目的谈判和实施过程中。

4 结语

综合分析上海城建(集团)公司在江苏地区的基础投融资项目实施情况,9个项目没有一个项目的实施模式和操作流程是完全一样的。每个项目都有可以总结的经验和吸取的教训。通过这些项目的成功实施,集团在基础设施投资领域的投融资管理水平有了明显的提高和发展。在今后的基础设施投融资项目的谈判和实施过程中,集团会从保障方式和投资模式着手,考虑除政府批复、人大决议、土地使用权抵押之外土地使用权预登记抵押、其他资产抵押方式。考虑结合BT和BOT模式逐步向PPP模式转型,通过公私合营的创新,提高企业的竞争力,考虑收购一些公路资产、污水处理项目,不断优化资产结构。这些创新思路也将成为集团基础设施投融资领域的又一个研究新课题。

摘要：在经济发展全球化的新形势下,各国都在寻求经济发展的有效途径,但在发展过程中都面临不同程度的资金短缺问题。在我国,随着经济体制改革的进一步深入以及市场经济的不断发展,财政资金以外的资本将获得更多投资基础设施的机会。针对近年来上海城建在江苏地区参与的多个基础设施投融资项目的实际情况进行分析,概括基础设施投融资项目管理随着市场经济形势的发展不断变化创新的思路,总结了项目在实际操作过程中的成功经验,展现上海城建集团基础设施投融资项目投融资管理的总体水平。

篇4：某镇城建基础设施建设项目可行性报告

关键词：基础设施；PPP模式；急迫性；可行性

一、PPP 模式的含义和特征

PPP（Public -Private -Partnership）是指公共部门与私人组织之间，以特许权协议为基础，针对城市基础设施或其他公益性项目，彼此之间形成的一种互相合作、互相协调的关系。 另外，PPP模式还具有以下几个重要特征：

（1）伙伴关系。即政府及非政府的市场主体以平等民事主体的身份为前提，双方进行友好协商并订立相关法律协议，建立具有法律意义的契约伙伴关系。（2）利益共享。必须建立利益共享机制和利润分配机制，确保社会资本得到合理的投资回报，同时，确立科学合理的利润调节机制，避免造成社会资本无法收回。（3）风险分担。在PPP模式中，合理分担风险，是区别于政府部门与民营部门其他交易形式的显著标志。

二、PPP模式推进兰州市基础设施建设的急迫性和可行性

（一）PPP模式推进兰州市基础设施建设的急迫性。首先，推广运用PPP模式，是推进基础设施建设、推动我国经济转型升级的必然要求，一方面有利于加快转变政府职能、另一方面有助于深化财税体制改革、推动国家治理能力的机制创新，进而增强公共产品和服务供给能力，提高资金周转效率，刺激兰州市经济发展，解决就业压力。其次，因为兰州市是欠发达地区，但根据甘肃省发展战略总体部署，给兰州市带来许多政策和发展机遇，在基础设施建设等领域具有广阔的投资空间。引进PPP一方面可以缓解政府投资压力的需要，满足社会资本发展的需要；另一方面，为PPP项目建设提供全方位的服务，有助于完善金融体制与金融市场，从而进一步转变兰州市政府职能，优化服务，增强信任度，推进公私合作关系友好发展。

（二）PPP模式推进兰州市基础设施建设的可行性。（1）兰州市良好的经济环境是PPP模式发展的基础。新常态的特点突出表现为：甘肃省2015年以战略为目的的新兴产业大量出现，它的增加值占生产总值高达12.1%。在2010年至2015年期间，全省三大产业比重分别由2010年的14.54：48.17：37.29调整为

2015年的14.4：36.8：48.8，由此可以看出，第一产业稳中略降、第二产业下降幅度略大、第三产业反而快速上升，比重位居第一，第三产业成为重点扶持对象，为PPP模式的发展提供良好的经济环境。同时，依据《甘肃省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的实施方案》，甘肃省明确提出深入实施“一带一路”和西部大开发战略，着力构建设三大平台、六大窗口、八大节点城市，推进五大重点工程建设的发展战略，为兰州市的发展提供有利的政策支持。（2）兰州市优越的地理环境是PPP发展的条件。首先，丝绸之路经济带中的甘肃黄金段是甘肃省向西开放纵深交通枢纽、经济战略平台和区域物流中心，兰州市可以顺势抓住机遇，利用在建设的兰州铁路综合运输中心，加快兰州国际港务区建设，建设兰州中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心，打造中欧运输中转中心城市。同时，以丝绸之路国际文化博览会和华夏文明传承创新区为重点的文化交流合作战略平台，以中国兰州投资贸易洽谈会为重点的经济贸易合作战略平台，加强与中西亚国家在资源开发、设立面向中西亚的自由贸易园区，建设向西开放生产加工贸易基地。（3）十三五计划提出，投资总额大，发展机会多。首先，甘肃省依据国家建设要求建设立了全省“十三五”规划重大建设（动态）项目库，投资总额8.44万亿元，着眼于打造绿色生态农产品生产加工基地、建设国家综合能源基地、进而把文化旅游产业培育成为支柱产业富民产业等重大战略性任务，推动建设大兰州城际快速路网、兰州中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心等重大标志性工程。截止目前为止，甘肃省已经社会公布了260个项目，总投资高达5117亿元，实现鼓励社会资本参与建设营运，并且在有关社会投资方、金融机构、政府部门和建设单位的共同努力下，另外还有40个项目已完成PPP合作协议，总投资高达1394亿元。

可见，在当前整体经济形势疲软、地方政府存量债务较大、发行新债困难的背景下，推广 PPP 模式既有利于缓解政府融资困难、公共项目投入不足的问题，更有利于引进私营部门先进的管理水平和经营理念，进而实现改善基础设施运营效率低下的局面。所以，PPP模式在兰州市基础设施建设中具有可行性。

参考文献：