城市公共信息服务项目合作协议书

2024-04-26

城市公共信息服务项目合作协议书（精选11篇）

篇1：城市公共信息服务项目合作协议书

甲方：

地址：

邮编：

乙方：

地址：

邮编：

“_______导向牌”项目是经北京市政管理委员会批准（字〔XX〕第006号）由乙方负责建设的城市公共信息服务项目，甲乙双方就此项目合作达成如下协议：

一、合作项目：

乙方同意甲方在乙方首期建设的____块（其中____块为赠送）_______导向牌全市及____张区域图上标注甲方企业图文建筑三维标注，具体合作内容如下：

1、由乙方负责在其所属的____块城市向导导向牌全市图部分为甲方制作企业图文建筑三维标注。

2、乙方负责在其所属的____块向导牌的区域地图部分为甲方作图文建筑三维标注，具体位置如下：西直门地铁出口、北京展览馆门前西侧、北京天文馆门前、官园桥西北角、官园桥东南角、桦皮厂胡同北口、积水潭地铁东南出口山釜门前等。

二、权利和义务：

1、甲方负责提供自身建筑的产权证复印件、建筑照片或建筑图片、工商营业执照复印件等相关资料作为参加_______导向牌的点位标注的重要审核资料保存。（见附件1）

2、甲方支付在_______导向牌上的部分区域地图标注所需费用。

3、乙方负责执行_______导向牌的建设，负责为甲方设计制作甲方自身企业建筑图形，并将甲方认定后的企业图形设计方案以电子文档的形式赠送给甲方，以便甲方留作它用。

4、乙方负责在___________块导向牌中甲方选择的____块区域图中以立体三维图形标注的形式标注甲方企业的建筑图形（具体位置见附件2）。

5、乙方负责_______导向牌每年的建设、经营、维护和安全工作。

6、甲方享有乙方承诺的甲方建筑图形在乙方_______导向牌中的全市图及____块区域地图中标注时间为____年。在____年中如果甲方信息发生变更，乙方免费为其更换。

7、甲方有权监督审核乙方的____块_______导向牌建设中地图标注企业图形情况。

8、甲乙双方的合作价格不得向第三方公布。

三、制作标准：

甲乙双方合作所涉及的地图的具体规格、样式、摆放位置的具体标准参照乙方提供的《著名企业建筑在_______地图牌标注建筑图形的竞标函》的相关数据。

四、费用支付：

甲方一次性支付乙方_______导向牌建筑标识图形标注费：全市图建筑三维标注费用为____元整/年；____张（实际收取____张区域图建筑三维标注费用；另外____张区域图建筑三维标注的设计、制作为赠送。）区域图建筑三维标注费用为____元整/年；合同合计金额为____元整/年。

五、惩罚条款：

1、乙方在承诺该向导导向牌在____年____月底前完成并在本合同约定的位置安装完毕。

2、甲方应在本合同签署之日起____日内一次性支付乙方地标性建筑图形点位标注制作费用。未按期支付费用所造成的乙方设计滞后等一切因素引起的责任由甲方承担。

3、乙方应在承诺期限内完成制作。未按期完成乙方应酌情退还甲方所支付的费用。

4、以上三条款项不可抗力因素除外。

六、其它：

1、甲方《著名企业建筑在_______地图牌标注建筑图形的竞标函》作为本合同不可分割的部分（附件3）具有同样的法定效力。

2、本合同一式两份，双方各执一份，自签章之日起生效。

附件：（略）

甲方：乙方：

代表：代表：

年月日年月日

篇2：城市公共信息服务项目合作协议书

甲方：_____________________ 地址：_____________________ 邮编：_____________________ 乙方：_____________________ 地址：_____________________ 邮编：_____________________

“_______导向牌”项目是经市政管理委员会批准（字〔〕第号）由乙方负责建设的城市公共信息服务项目，甲乙双方就此项目合作达成如下协议：

一、合作项目

乙方同意甲方在乙方首期建设的____块（其中____块为赠送）_______导向牌全市及____张区域图上标注甲方企业图文建筑三维标注，具体合作内容如下： 1．由乙方负责在其所属的____块城市向导导向牌全市图部分为甲方制作企业图文建筑三维标注。2．乙方负责在其所属的____块向导牌的区域地图部分为甲方作图文建筑三维标注，具体位置如下：西直门地铁出口、北京展览馆门前西侧、北京天文馆门前、官园桥西北角、官园桥东南角、桦皮厂胡同北口、积水潭地铁东南出口山釜门前等。

二、权利和义务

1．甲方负责提供自身建筑的产权证复印件、建筑照片或建筑图片、工商营业执照复印件等相关资料作为参加_______导向牌的点位标注的重要审核资料保存。（见附件1）2．甲方支付在_______导向牌上的部分区域地图标注所需费用。

3．乙方负责执行_______导向牌的建设，负责为甲方设计制作甲方自身企业建筑图形，并将甲方认定后的企业图形设计方案以电子文档的形式赠送给甲方，以便甲方留作它用。4．乙方负责在___________块导向牌中甲方选择的____块区域图中以立体三维图形标注的形式标注甲方企业的建筑图形（具体位置见附件2）。

5．乙方负责_______导向牌每年的建设、经营、维护和安全工作。

6．甲方享有乙方承诺的甲方建筑图形在乙方_______导向牌中的全市图及____块区域地图中标注时间为____年。在____年中如果甲方信息发生变更，乙方免费为其更换。7．甲方有权监督审核乙方的____块_______导向牌建设中地图标注企业图形情况。8．甲乙双方的合作价格不得向第三方公布。

三、制作标准

四、费用支付

五、惩罚条款 1．乙方在承诺该向导导向牌在____年____月底前完成并在本合同约定的位置安装完毕。2．甲方应在本合同签署之日起____日内一次性支付乙方地标性建筑图形点位标注制作费用。未按期支付费用所造成的乙方设计滞后等一切因素引起的责任由甲方承担。

3．乙方应在承诺期限内完成制作。未按期完成乙方应酌情退还甲方所支付的费用。4．以上三条款项不可抗力因素除外。

六、其它

1．甲方《著名企业建筑在_______地图牌标注建筑图形的竞标函》作为本合同不可分割的部分（附件3）具有同样的法定效力。

2．因本合同引起的或与本合同有关的任何有争议，均提请深圳仲裁委员会按该会现行的仲裁规则仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。

附件（略）

甲方：__________________ 代表：__________________ ______年______月______日

篇3：城市公共信息服务项目合作协议书

继与西城区政府、延庆区政府、房山区政府签订战略合作框架协议之后, 日前, 集团公司与通州区人民政府签订了关于通州区 (北京城市副中心) 公共交通发展的战略合作协议。

协议从合作宗旨、合作内容、合作机制三个方面进行了约定, 双方今后将本着“优势互补、相互促进、紧密合作、互利共赢”的原则, 充分利用各自优势资源, 在整合区域地面公交资源、编制公共交通发展规划、优化地面公交线网布局、加强公交基础设施建设、大力发展绿色公共交通、拓展区域公交发展空间六个方面开展合作。

此次与通州区的战略合作, 不同于以往与其它区县的合作, 集团公司将站在北京城市副中心的高度, 以为首都城市出行服务保障为责任, 在通州打造“公共交通示范区”, 全面提升通州城区公共交通服务质量。下一步集团公司将借助通州毗邻津冀的地理优势, 以通州为支撑点, 大力拓展公共交通的发展空间, 更好地服务京津冀, 让更多的人享受更好的公共出行服务。

篇4：城市物流公共信息平台建设研究

［关键词］公共物流信息平台运行机制功能设计

一、建设城市公共物流信息平台的意义

1.整合现有物流信息资源，避免重复建设，推进区域流通现代化进程

我国区域物流信息化的现状是各自为政，缺乏统一规划，其结果造成各物流信息系统建设“大而全，小而全”的局面，很多单位开发的物流信息系统功能上相互重叠,数据格式不规范，无法互联互通，浪费了大量的资源。统一规划城市公共物流信息平台的功能和建设架构，整合现有各种物流信息资源,从根本上改善区域物流信息化建设的现状，以节省投资和加快建设进度，有利于发挥区域物流系统的整体优势,加强物流各环节的联系,打破物流管理条块分割所产生的屏障，为区域物流业的快速发展提供支持和保障。而且,规划公共物流信息平台将在整体上推进区域物流企业的信息化进程,提高其参与国际竞争的能力。

2.降低物流服务成本，提供多样化的物流服务，改善投资环境

通过公共物流信息平台，物流企业可以发布、查询和接收物流运作信息。这有助于提高各个物流作业环节运作的透明度，减少物流信息交换的环节，缩短物流运作的周期，大大的改善了物流企业的工作效率和业绩。另一方面，它有助于使专业物流企业可与多个物流代理建立长期伙伴合作关系，当代理提出物流请求时，可迅速建立起供应链连接，提供相关的物流服务，有利于提高大量闲置物流资源的利用率，实现物流规模效益，也利于中小物流企业向现代化、网络化、信息化的平稳过渡。大规模联合作业可以降低物流系统整体运行的成本，提供全方位的物流供应链服务和增值服务，这有利于改善投资环境，扩大招商引资，促进城市经济的发展。

3.推动物流相关政府职能部门间协同工作机制的建立

物流业务的运作涉及与众多部门的协调，如银行、税务、保险、海关、检验检疫、交通、交管、外贸等政府职能部门。目前这些部门的信息无法共享，每个部门都是从各自的利益出发考虑问题，甚至各自出台的政策常有冲突和矛盾的地方，造成办公效率低下，这与一体化的物流运作趋势严重不相适应。通过规划城市公共物流信息平台，提供不同政府职能部门间的信息共享和交换机制，有利于推动电子政务的发展，促进政府职能部门间建立协同的工作机制，从而提高城市整个物流系统的运作效率。

4.有利于政府宏观管理部门制定物流产业发展规划

目前，城市各部门开发的物流信息系统无法互联互通，宏观管理部门难以获得整个物流运作的宏观信息，无法及时获得仓储、道路交通对需求的满足程度的信息，无法及时获得物流业务的地区分布信息等。这些因素使政府制定的物流发展规划有很大的滞后性，甚至造成决策失误，使大量物流基础设施资源得不到充分利用，造成闲置和浪费。通过规划和建设城市公共物流信息平台，将所有的物流资源和物流业务历史数据存放到数据仓库中，利用数据挖掘技术和决策支持技术，为政府宏观管理部门的宏观决策提供决策支持，减少决策失误。

二、城市公共物流信息平台的运行机制

1.城市公共物流信息平台的建设机制

城市公共物流信息平台建设属于物流基础设施建设的范畴，它投资大、回收期长，但社会效益显著，没有哪个单位有能力或愿意单独完成这样具有公益性质的复杂的系统。因此，政府应筹集适当的引导资金作为股份投到公共信息平台的建设中，制定相关政策拉动物流市场需求，引导企业积极参与平台建设。城市公共物流信息平台建设的开拓性及其本身的复杂性，决定了它需要在政府的宏观指导和统一协调下，充分调动各方面的积极性，集中社会有效资源来共同完成。因此，平台建设的参与者应包括政府、企业、物流相关政府职能部门、相关行业协会、高等院校和科研院所。

城市公共物流信息平台的建设是一项跨地域、跨部门、跨行业的建设工程，目的是要整合现有物流相关信息资源、改善整个物流系统的运作环境，提高物流系统的运作效率，这必将牵涉到众多物流相关信息资源的资产重组和数据接口的开放等问题。因此必须要有一个权威的领导小组来协调和沟通建设中遇到的困难。

另一方面，城市公共物流信息平台的建设需要吸收大量资金，需要众多企业的参与。所以，应当在政府的统一规划和协调下，组建企业法人集团来参与城市公共物流信息平台的建设。对参与城市公共物流信息平台建设企业的资质进行严格的考察至关重要。信息平台建设的专项工程建设项目不要选择具备该领域资质最好的一家企业，相反要选择在该领域引领市场潮流的几家企业共同建设，这有利于推进物流信息标准化建设和降低实施成本。同时，城市公共物流信息平台应紧紧围绕对平台的需求进行建设，避免投资浪费。我国的“银联卡”工程和上海亿通国家股份有限公司负责上海国家航运中心信息网络和上海大口岸物流信息系统的建设和运营的经验值得借鉴。

2.城市公共物流信息平台的运营机制

城市公共物流信息平臺原则上应坚持谁建设谁运营的策略，采用企业化运作模式，并建立相应的运营机制和信息共享机制。城市公共物流信息平台在建设招标或组建企业法人集团时就应该考虑到运营的问题。它的运营机制可采用机场和高速公路类似的模式－－收取机场建设费和高速公路过路费。如果物流市场需求拉动了，企业就有积极性参与平台的建设，正如现在有私营企业投资机场、公路建设一样。由于公共物流信息平台具体运营采用企业化运作模式，而且具有垄断运营的特点，这必然牵涉到信息的共享机制和定价问题。

因此，城市公共物流信息平台应采取政府引导、行业约束、企业自主的市场化运营模式。公共物流信息平台应面向企业，通过政府相关政策和行业协会制度的制约，引入行业准入机制和会员制管理方式。对于加入平台的企业会员，平台可通过收取会费、用户服务费、租赁费、广告费等方式进行市场运作的自主经营，提供有偿服务。政府主要行使宏观调控职能，负责指导公共物流信息平台共享信息服务价格的制定和市场引导政策的出台等。

三、城市物流信息公共平台功能设计

城市物流信息公共平台将与各个职能部门的信息中心、相关行业信息系统及企业的信息系统连接。用户通过前台界面完成与物流有关的各项操作，实现与各个应用系统间的无缝衔接。物流信息公共平台的核心部分是公共信息服务系统和数据交换处理系统。

1.公共信息服务系统

公共信息服务系统汇接全市各相关行业,各种物流运作设施以及物流企业的信息系统。它既是全市物流信息资源的汇接中心,也是国内外了解城市物流信息资源的窗口。公共信息服务系统应主要包括如下功能:

（1)门户网站功能。包括市场动态、行业新闻、相关政策法规；物流企业名录和基础资源信息；友情链接、物流论坛与培训教育。

（2)公共信息发布与查询功能。包括环境、路况和气象信息的发布与查询;地理信息（GIS地理信息系统）智能查询;港口、航运、公路货运、航空、铁路等信息的查询;物流园区及仓储设施信息查询;多式联运信息查询。

（3)交易服务功能。包括物流服务的电子报价与询价功能；物流运输中的舱位、用箱、拖车和仓储等交易撮合功能；物流业务的网上谈判、议价、合同签订与管理功能；电子订舱功能；CA安全认证功能；电子支付与资金结算功能。

（4)相关部门服务功能。包括海关保税区监管功能;海关网上报关与网上通关及通关数据支持;网上出入境检验;网上报税、交税;网上办理保险业务;其他相关的电子政务服务功能。

（5)用户信息服务功能。包括ISP服务;CA证书认证申请和管理；用户主页服务;应用托管服务。

2.数据交换处理系统

数据交换处理系统作为物流信息平台的组成部分，将担负起物流信息系统中公用信息的采集、加工、中转、发送,以及不同用户之间信息交换的数据规范、格式转换等功能。数据交换处理系统主要包括如下功能;

（1)数据格式转换功能。通过数据规范化定义，支持各类不同格式和系统之间数据的转换与传输，实现各常见数据库、Web数据、文本、图像等多种格式之间的自定义相互转换。

（2)实现物流电子商务中交易双方的无缝对接功能。在交易双方进行询报价、网上磋商、订单签订等活动中，传输和转换数据，并确保交换数据的可读性、可靠性和安全性。

（3)作为ASP服务管理平台，为物流企业提供信息系统支持服务的功能。采取完全托管或部分托管的方式，实现ASP服务的应用与物流信息平台的平滑衔接。

（4)与其他城市物流信息平台的连接和数据交换的功能。通过数据交换平台的网络互联和数据转换功能，建立与其他城市和地区物流信息平台的系统互联与信息共享。

城市物流信息公共平台将实现不同组织（政府、企业）间异构系统的数据交换及信息共享、实现整个物流作业链中众多业务主体相互间的协同作业、设计架构出配套的机制及规范以保证体系的有序、安全、稳定地运行。

参考文献:

[1]《城市现代物流公共信息平台的内涵和规划设计》杜江萍江西财经大学学报 2005.3

[2]《区域性现代物流公共信息平台系统框架研究》,王喜富、申金升、关伟,物流技术 2006年第01期

[3]《城市现代物流公共信息平台的发展研究》,张锦、杨东援交通运输系统工程与信息 2006年第01期

篇5：智慧城市项目合作协议

甲方：青岛华翼启创电子商务有限公司

乙方：

一、总则

第一条合作事宜

合作事项：乙方负责在其所在区域山东省（以下简称“承办区域”）承办甲方智慧城市项目；甲方负责为乙方提供项目经营所需的技术条件和其它配套服务。

合作期限：本协议有效期为年，自__年_月__日至__年_月____日。

二、双方的权利和义务

第二条甲方的权利和义务

1.甲方提供“智慧城市”系统软件包括“智慧城市”“智慧乡镇”APP（以下简称“商城”)及“商城后台”“手机掌柜端”等产品的所有权限。

2.“商城”是一款安卓及ios系统手机端的APP软件工具，可以在用户的手机上用图片，文字视频展示实体商店的商品，提供联系电话，产品分享广告发布功能等功能。

3.“商城后台”用于统计用户登录数据及可以上，下架实体商店的合法产品，通过图片，文字视频展示到用户手机端及PC端。

4．甲方收取乙方地区的“智慧城市项目”承办费用为万，承办费用在乙方启动市场前必须向甲方交纳。乙方承办区域在签定合同后三个月内必须启动当地市场。

5．甲方负责“商城”定制及后台服务器维护工作，指导和培训乙方工作人员，为“商城”的操作和使用提供技术支持。

6.甲方在合同期内为乙方提供全程技术维护服务和项目研发服务，并保证将项目经营所需知识技能培训给乙方指定人员。

7.合同期内甲方为乙方提供项目规划、项目申报、项目开发等方面的服务，并保证提供及时有效的知识产权性文件及配套资料。

8.承办地“智慧城市”“智慧乡镇”及“商城”的所有使用权及推广权归乙方所有，甲方对乙方或乙方的下级客户使用“智慧城市”“智慧乡镇”及“商城”有监管权，如甲方发现乙方或乙方的下线客户使用“商城”发布传播违反中华人民共和国法规的一切产品及内容，甲方有权关闭该“智慧城市”“智慧乡镇”及“商城”，并向有关部门举报。

9.合同期内甲方不再在乙方项目承办地与其它第三方进行本项目合作，并保证乙方在项目承办地的独家项目承办权。

第三条乙方的权利和义务

1.乙方在所在区域内积极推广甲方：“智慧城市”“智慧乡镇”及“商城”，同时做好“智慧城市”“智慧乡镇”及“商城”的使用培训维护工作。

2.与甲方正式签署本协议后，乙方必须在签约范围内经营“智慧城市”项目。如乙方违规经营，甲方有权停止乙方使用及推广的所有“智慧城市”“智慧乡镇”及“商城”的维护及后台服务，关闭后的后果由乙方单方全权负责。

3.乙方推广的“智慧城市”“智慧乡镇”及“商城”的使用主体，必须是符合国家法规经营的个体经营者及企业，乙方有权监管其下线客户使用“智慧城市”“智慧乡镇”及“商城”发布产品的合法性，并与下线客户签署协议明确所有“智慧城市”“智慧乡镇”及“商城”发布的产品均属“智慧城市”“智慧乡镇”及“商城”使用者个人行为，“智慧城市”“智慧乡镇”及“商城”使用者对所发布产品承担相关法律责任。

4.合同期限到达后，乙方可继续经营智慧城市项目，但甲方不再按照本协议提供相关服务，并且不再享受地区经营保护权利。乙方如需由甲方继续提供服务，应与甲方另行订立合作协议。

第四条项目达成条件

1、合同期内乙方有权以甲方子公司名义经营智慧城市项目，但甲方对乙方的所有行为不负有法律责任。

2、乙方可自行注册公司经营智慧城市项目，甲方不得以项目合作为条件干涉乙方的独立经营权和项目收益权。

第五条关于文件的送达

本协议签订后，因履行本协议所产生的一切文件资料双方均可向对方所留的电子信箱寄送，寄出第三个工作日视为对方收到，而无论对方是否实际签收或阅读。

本协议一式两份，双方各执一份，经签字、盖章后生效，协议附件与协议具有同等效力。

甲方：青岛华翼启创电子商务有限公司

代表：_____________________________身份证号码（盖章）

乙方：

身份证号码代表：_____________________________（盖章）

篇6：信贷信息服务合作协议书

甲方：地址：

乙方：身份证号：

甲、乙双方根据平等自愿、诚实信用的原则，就共同开展贷款项目合作之事宜，达成如下合意，并承诺共同遵守：第一条合作标的

乙方为甲方提供的会员客户办理信贷融资服务，甲方会积极协助乙方的工作。第二条合作期限

年月日至年月日止第三条权利和义务

1、乙方应根据甲方提供会员客户的贷款需求及其提供的相应贷款资料，为甲方的客户提供信贷服务。

2、甲方有权根据其与乙方签订的约定，收取乙方一定比例的信息服务费用。

3、甲方作为乙方在本协议合作标的的范围内唯一的合作方，乙方应遵守行业竞业禁止的规定，不得将客户提供给任何第三方。

4、甲方不承担任何有关贷款的担保责任及乙方与贷款客户约定的违约责任。

5、甲、乙双方就在合作过程中知悉的商业秘密，不得以任何形式泄露给其他组织、集体和第三人。第四条服务费用的分配方式

乙方收到甲方会员客户缴纳的服务费用后三个工作日内，应将贷款客户下款额度的百分之_2__支付给甲方，作为甲方的信息服务费用。第五条违约责任

1、乙方如未按照本协议约定向甲方支付信息服务费用，应当自逾期之日起向甲方支付违约金（参照中国人民银行同期贷款利率计算）。

2、如有一方违反本协议的约定，即视为违约，违约方应向守约方承担一切损失。

3、在合同履行期限内，如遇国家法律、法规、政策及银行等相应主管部门的规定导致本协议的解除或终止，双方互不承担违约责任。第六条不可抗力

在合同履行期限内，任何一方如遇到不可预见、不可避免并不能克服的原因导致本协议履行不能，则本协议自然终止，且无须承担任何违约责任。第七条本协议自甲、乙双方签字和盖章之日起生效。

第八条本协议一式两份，甲、乙双方各执一份。未尽事宜，另行签订补充协议，与本协议具有同等法律效力。

甲方：

年月日

乙方：

篇7：城市建设项目投资与合作框架协议

海南中铁投资有限公司

陵水县城市建设项目投资与合作框架协议

海南·中铁

2010年07月01日

协议双方

甲方：海南省陵水县人民政府

乙方：海南中铁投资有限公司

目的为了推动陵水县经济社会实现跨越式发展、打造海南国际旅游岛旅游新标杆；为了充分发挥陵水独特的地缘优势，推进陵水旅游资源、基础设施、公用事业加快建设，促进陵水县经济平稳较快发展；甲乙双方本着合作互动，优势互补、互利共赢的原则，经友好协商，就陵水县城市投资建设项目达成如下协议：

第一条合作宗旨

双方按照“政策主导、市场运作”的原则开展项目合作，以《陵水县海滨风景名胜区总体规划》为指导，按照城市发展战略的总体部署及要求，以经营带动建设，以建设拉动城市经济发展，运用市场机制和融资渠道，建立多元化的城市建设、开发、融资渠道和投资格局，构建强大的发展平台，强化乙方在陵水县经济建设中的参与度，提升竞争能力，为陵水县成为海南旅游中心城市注入强大的发展动力。

第二条合作模式

乙方充分利用自身丰富的城市改造建设经验和充裕的资金实力联合世界顶级旅游景区规划设计运营商---西班牙达塔迦集团全面实施陵水县新城区建设、旧城旧村改造和旅游基础设施的开发建设。

甲方承诺按照陵水县最优惠的招商政策对乙方所投入的资金采用毛地挂牌的形式给以补偿。

第三条合作项目

根据甲方近期发展需要和乙方的重点投资方向，经双方协商，拟就以下项目进行合作：

1）陵水县陵水河北岸新城区建设，旧村拆迁安置建黎族风情旅游小镇，陵水迎宾馆、旅游接待酒店、高级生态低碳公寓。

2）负责黎安旅游开发区域内的海洋水上乐园、顶级游艇会所、法拉利主题公园等六个旅游基础设施，市政基础配套设施（七通即：给水、雨、污排水、供电、燃气、通讯、道路平整）。

3）统一对城市公共绿地（防护绿地、防护林带、风景林带、景观绿带）、公园绿地及水系等景观进行建设。

第四条合作机制

为了加快项目推进，甲方同意指定相关负责部门和负责人，与乙方定期召开会议，就项目的规划、立项、审批、征地、拆迁及签署具体工作制定工作计划，形成会议纪要，并定期检查工作计划的落实情况，及时协调解决具体操作过程中的障碍问题，促进项目早日开工建设。

第五条双方责任与义务

1)甲乙双方承诺遵守本协议项下的约定，如果发生争议，将通过

友好协商的方式加以解决。

2)如果乙方未履行其在本协议中的承诺，甲方可取消乙方在本协

议中的所享有的项目开发权。

3)如果甲方未履行其在本协议中的承诺，乙方有权解除本协议并

要求甲方赔偿乙方的前期投入、开支以及利息。

第六条具体项目合作协议由甲方指定相关部门与乙方签订。

第七条本协议未尽事宜由双方另行商定。

第八条双方同意，合作期间，对涉及国家机密的事项，严格执行

国家的有关保密规定；对涉及对方的商业秘密和非公开信

息共同承担相应的保密义务。

第九条本协议与具体项目合作协议以及签订补充协议或附件具有

同等效力。

第十条本协议一式六份，协议双方各持叁份。

本协议自双方签订盖章之日起生效，有效期截至本协议所涉及的项目履行完毕之日。

甲方（公章）：乙方（公章）：

篇8：城市公共服务信息的交互传播研究

1在智能手机上搭建城市公共服务信息平台概述

1.1平台功能概述

以智能手机为基础进行城市公共服务信息平台建设,就是以网络为前提,实现公共服务信息的传播和作用发挥。公共服务信息分为对内与对外两个层次,涉及的内容包括城市公共服务信息的公开、法律法规、企业产品信息等,而在智能手机上做搭建的城市公共服务信息平台就是要为这些信息提供传播以及交流的渠道。服务内容:1)信息开放:通过一定渠道将城市的公共服务信息进行公开;2)信息处理:通过统一化的信息服务平台,将信息加工、信息反馈、信息受理等实行一站式服务;3)信息查询:利用城市公共服务信息数据库, 为公众提供信息查询服务;4)信息咨询:公众可以咨询业务、政策等相关问题;工作人员可以解答公众需要解答的问题。

1.2智能手机城市公共服务信息平台特点

以大数据、移动互联、云计算等为技术,对城市公共服务信息进行全周期的有效管理;在能够使监控管理、事件响应、信息共享、资源调配等实现最大化。其特点:

1)可视化:智能手机和原来的非智能手机相比最大的优势就是能够借助网络实现视频、文字、文件等的观看和交流提供方便。

2)信息服务:公众可以通过手机APP获取所需要的城市公共服务信息。

3)数据整合:不仅能够搜集所有的城市公共服务信息,同时还能够将信息进行整合,有效的避免信息重复缺失。

4)信息交换:可以实现政府各个部门之间的信息交换。

1.3各个功能模块

城市公共服务信息App分别是新闻模块、民生服务模块、互动模块、其他模块。

新闻模块:城市新闻信息、国家新闻、本土新闻等, 通过该模块政府能够将党和国家的声音传达出去,对百姓所关心的事情进行回应。

民生服务模块:包括公交路线、自行车、资讯、号码通、旅游、天气等内容,力求通过和城市居民生活最贴近的服务信息为居民提供一站式信息查询和最为周到的生活服务。

互动模式:只要下载所开发的APP,用户通过注册和登录就可以在上面进行交流,交流的信息可以是视频、图片,也可以是文字。

其他模块:这一模块当中包括城市建设、生态城市、历史人文等模块,以求为公众提供最全面的城市公共服务信息。

1.4智能手机城市公共服务信息平台架构

平台架构共分4个层次,即应用服务层、运营管理层、网络层、互动层。

1)应用服务层:该结构层外部和政府系统,该层主要是平台专业的细化,智能化应用系统进行对接,实现信息发布、任务管理、城市监控、决策分析、指挥调度等作用。

2)运营管理层:主要作用是支撑整个平台的正常运营以及将业务在该平台上进行合理的分布,包括网络管理、业务支撑、业务管理、决策分析。

3)网络层:该层结构是以手机APP为主进行的, 用户可以通过手机APP实现信息的接收、查询等。

4)互动层:通过手机APP用户就可以与用户之间、用户与管理员之间进行沟通,这对于信息的交互传播是非常有利的。

2智能手机城市公共服务信息交互传播的设计

交互传播主要是对用户所反馈的信息进行收集,然后经过处理再次传播。以智能手机建立起的信息传播管道本身就具有交互性,这就决定了设计立足于为越来越多的城市居民提供服务。在城市公共服务信息平台上智能手机无疑也承担着交互传播的重任,需要指出的是, 这里面所说的交互传播设计和传统互联网Web技术还是有所区别的,它是侧重于第三方应用的用户体验以及交互性的开发。

2.1新闻模块的交互传播设计

我们注意到新闻本身真实性和新鲜性的特点,在App上要建立起能够敏锐捕捉到这些新闻的渠道,并且配置专业的工作人员;同时在每则新闻下方都设置用户反馈拦,这样就能够让公众在参与的过程发表自己的意见,或者是与其他公众进行交流互动。

在该App上的个人用户中心还会设置个人界面,用户进入到个人中心就会看到这热门新闻和我的参与两个选项,这样就方便了公众及时的了解热门新闻及事件, 另外还能够在我的参与项目下对参与互动的内容进行再次查看。同时在每则新闻下面都会设置评论项,用户只需要下拉就能够看到全部评论的内容,同时还可以通过@ 的方式针对自己想要交流的人进行交流。在阅读信息的过程当中公众还可以选择分享,App上都会设置该选项,可以分享到朋友圈、微信好友、QQ好友、QQ空间、新浪微博上。

2.2民生服务模块的交互传播设计

民生服务包括公交路线、自行车、资讯、号码通、旅游、天气等和民众息息相关内容,在App上都会分项设置。在民生服务模块设计的交互传播是“网络+ 现实+ 网络”的模式。主要的运行过程是在线上发起需求, 线下解决问题,线上交互传播。例如,城市居民王先生得了某疾病,不知道哪家医院对于治疗该项疾病比较擅长,借助于城市公共服务信息App来解决此问题。具体的步骤分为3个:

首先王先生会在该App上找到医疗项,对各家医院的简介进行浏览,并在该App上进行交流,提出自己的疑惑以及问题,相应的工作人员就会针对问题进行解答。

第二步王先生根据自己从城市公共服务信息App上获取的信息选择医院,拿着自己的病例等到医院进行治疗。

第三步治疗结束后王先生会在App上相应的位置进行讨论、对本次服务的满意度评价,当然还可以将自己此次的经历通过朋友圈、微信好友、QQ好友、QQ空间、新浪微博的分享传播出去,让城市公共服务信息APP为惠及更多的人。

在上述的整个流程当中,最关键解决问题的是现实部分,在问题解决期间,智能手机借助于网络做好前期准备和后期传播的工作,这种模式在一定程度上避免了因为浅层交互引起的服务局限,同时也增强了App的实用性。

2.3互动模块的交互传播设计

在该App当中每个页面的右下角都有“网友交流” 的选项,公众只需要点击就能够进入到交互模块当中, 在该模块当中分为3类:一对一交互、群内交互、评论交互。前两种交互模式可以通过App上搭载的聊天工具实现,后一种是以评论为主的交互。为了使交互传播能够更好的实现,还对交互接口进行设计:

1)多点触控:用户通过触屏就能够进行选择,重要的是将城市公共服务信息的公益性结合起来,将触摸对象设置为热点问题,能够保证弹出的按钮成为隐形的交互接口。

2)语音识别:用户只需要对着APP标准设置接口说话,系统就会自动罗列出你需要的选项,还可以在交互空间内进行语音交流。工作人员会按调取用户互动内容,将评价高、用户反应好的内容进行主推,将用户提出建议和不足的内容进行改进。

3结论

“问渠那得清如许,为有源头活水来”,建设和谐宜居富有活力各具特色的现代化城市,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路就在我们脚下。对于城市公共服务信息在智能手机上交互传播App的设计和应用研究只是迈出的一小步,而要最大限度的使城市公共服务信息更好地服务于公众市民,还需要我们业界同仁责任担当,见仁见智,不断创新。

摘要：研究城市公共服务信息在智能手机平台上的交互传播,试图解决在推进城市公共服务信息智能化发展上存在的技术和服务脱节问题。研究采用网站用户采访以及问卷调研的方法 ,分析我国城市公共服务信息交互传播的现状,从交互传播的角度出发对在智能手机上搭建城市公共服务信息平台进行架构分析并做了相关设计。旨在以智能手机作为城市公共服务信息建设的提高平台,通过APP的开发和建设,最终实现技术和服务的有效衔接、同步发展。

关键词：公共服务信息,平台,交互传播,公众,智能手机

参考文献

[1]商宪丽.基于集成的电子政务信息服务研究[D].武汉:华中师范大学,2009.

[2]欣欣.刍议电子政务中的个性化信息服务——基于美国等电子政务网站建设的思考[J].情报杂志,2010(S2):226-228.

[3]于丰园,于群英,杨阳.基于电子政务框架信息服务协同机理分析——以陕西科技信息网为例[J].情报杂志,2013(1):169-172.

[4]杨秀丹,罗文劼.电子政务信息服务评价体系研究——以河北省为例[J].河北大学学报:哲学社会科学版,2011(6):64-69.

[5]杨秀,刘立静,王勃.基于公众满意度的电子政务信息服务研究[J].情报科学,2011,26(9):1398-1401.

[6]董士海.人机交互的进展及面临的挑战[J].计算机辅助设计与图形学学报,2014,16(1):2-10.

[7]Baheti R,Gill H.Cyber-physical systems[J].The impact of control technology,2011,12:125-129.

篇9：公共项目公私合作的退出机制研究

关键词：公共项目；公私合作；退出机制

公私合作关系（PPP）俗称私人融资计划（PFI），是指公共部门以长期合同方式从私人部门购买公共服务、实现公共投资的一种安排，官方称其为法人招标。这种公共服务一般由固定资产提供，合同期限通常为15～30年。随着中国社会进入快速发展时期，收益率高或收益率不高但收益稳定的项目吸引了大量外资和民间资本。但是，随着公私合作在中国的逐步进入广泛应用时期，由于项目公司（SPV）牵扯到政府和私人两个投资主体，其复杂性必然高于由单一主体组成的项目公司。在这样的背景下，如果政府（公共部门）终止合同，SPV将面临巨大损失，这时势必要考虑私人部门能否退出、如何退出等重大问题。文章针对这种情况对国外公私合作中风险投资退出进行借鉴研究，分类考查了国外在这方面的经验。

一、国外的风险投资退出机制

公私合作模式下，政府不再直接参与准公共基础设施项目的运作，而成为投资与建设的“裁判员”和游戏规则的制定者，通过规范项目投资者的行为，提高企业的管理和效率，建立以市场为核心的多向决策机制、多维的相互制约和平衡机制，及早实现基础设施的正外部性与公益性目标。但由于公共项目一般是带有公益性质的非盈利性项目，且建设周期长，合作期限至少20年以上，较长的甚至有50年，所以相较于一般风险投资的退出机制，公共项目公私合作的投资退出机制更复杂。

公共项目一般是大型项目的建设，具有建设周期长、不可预见性因素多等特征。因此，即便完善了项目实施中的财政补偿，SPV（项目公司）仍然可能面临破产风险。在这样的背景下，如果政府（公共部门）终止合同，则必然面临巨大损失。国外公私合作机制起源较早，成熟度较高，对此背景下的私人部门能否退出、如何退出有着较为完善的经验及研究。下面对国外公私合作退出机制进行借鉴研究。

1.SPV再融资

在公私合作的合同期限内，确因不可抗拒性因素引起公私合作合同的中止，政府需要退出项目，在这样的情况下，英国、美国等国家允许此项目进行再融资，允许SPV通过配股、增发和发行可转换债券等方式在证券市场上进行融资，将风险引入证券市场打散，进行项目风险的转移。

这种方式的优点是将项目风险分散至较大范围，公共项目的公益性不会受太大影响，使资金迅速聚集进行后续建设和维护。但是，再融资的方式需要将项目引入债券市场，手续相对繁琐，且项目风险承担受众者范围较广。

2.债务重组

债务重组又称债务重整，是指债权人在债务人发生财务困难情况下，债权人按照其与债务人达成的协议或法院的裁定做出让步的事项。国外很多国家会在终止公私合作项目合同的同时进行债务重组，以此退出合作项目。

债务重组的优点在于将风险内部消化，并未转移到第三方。缺点是投资主体利益受损，容易引起债务纠纷，且如果政府是投资主体，将面临未来财政赤字变大的问题。

3. 协议转让

在政府提出终止公私合作合同的条件下，如果私人方也想放弃此项目，可以通过协议转让的方式将项目整体移交第三方，由第三方按照合理的转让价格出资收购项目，这种协议转让的方式作为公共项目公私合作退出机制的重要组成部分，在国外很多国家被广泛应用。

这种方式的优点在于操作简单，只要存在愿意收购项目的第三方，就可以将项目进行整体移交，保证了项目的后续建设进度不受太大的影响。缺点在于项目经第三方接手，有可能演变为营利性项目，公共项目的公益性会受一定的影响。

4.其他方式

破产清算、收购与兼并等都可作为风险投资的退出方式。但是，有些国家，如日本，因SPV破产风险较大，所以法律不允许这样做。

二、国外SPV退出机制对我国的影响

1.公私合作在我国的发展

从20世纪80年代起，我国项目融资引入BOT形式，在电力、收费公路、部分水厂项目、垃圾和污水处理、公共交通运输等基础设施领域研究并应用，收益率高或收益率不高但收益稳定的BOT项目吸引了大量外资和民间资本。但从国家公布的固定资产投资占比上看，仍是财政资金为主导且占绝对控制地位。

2000年后，公私合作机制才被正式引入我国。国务院于 2004 年颁布的《关于投资体制改革的决定》指出，应“按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位”，“进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式”。2008年年底，积极财政政策下的4万亿投资计划使得国内再度热议民间资本话题。民间资本比较充沛的东部及沿海地区又一次掀起公私合作试点热潮。2009年5月末，《关于2009年深化经济体制改革工作意见》和《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》颁布， 2010年5月国家《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即“新36条”）指出，开放民间资本投资的行业有基础设施（交通、能源、电信等）、市政公用与保障住房、社会事业等，明显扩充了私人资本的在公共项目的应用领域。

2.国外SPV退出机制对我国的借鉴意义

一个国家或地区的风险投资发展水平，从一定程度上反映了国家或地区风险投资机制的健全程度。研究国外的SPV退出机制，对正处于发展初期的我国公共项目公私合作退出机制的建立与完善具有重要的借鉴作用。

完善的SPV退出机制是公共项目公私合作实现“双赢”的基础。我国的SPV退出机制还处在起步和探索阶段，特别是我国SPV退出机制还不完善，退出渠道不通畅成为制约我国公共项目公私合作的一大障碍。为尽快缩短与发达国家的差距，我们有必要借鉴其他国家的成功经验，逐步发展和完善我国SPV退出机制。通过以上对SPV退出机制主要方式的分析，结合我国公共项目公私合作SPV退出机制的现状，可以得到以下启示。

一是建立多层次、多渠道的公共项目公私合作的SPV退出机制。从国外的SPV退出机制主要方式的分析，多层次、多渠道的退出机制是保证公共项目的建设并进入良性运行的必要保证。由于不同的公共项目所具有的特性不一，如建设规模、公益性质和行业地位都不一样，单一的退出机制会阻碍公共项目公私合作的良性运行。因此，建立多层次、多渠道的退出机制是保证公共项目公私合作良性运行的可行方案。

二是公共项目公私合作可采取协议转让的退出方式。从美国的SPV退出机制的分析中知道，协议转让在美国的公私合作退出机制中发挥着重要的作用。从风险投资的回报率来看，再融资确实是最优的SPV退出方式，但是它也存在着交易成本高及对资本市场较高的依赖性等缺点。与IPO相比，协议转让退出方式的具有较大的灵活性，操作简便，且对资本市场无太大要求，更适合我国的实际。

参考文献：

[1]甘峰.公路建设PFI模式与政府职能重理—从BOT到PFI的探析[J].中国特色社会主义研究，2005（01）.

[2]鞠盈超.美国、台湾的风险投资退出机制及对我国的[J].市场与价格，2007（06）.

篇10：城市公共信息服务项目合作协议书

本文由弘毅投资副总Howard Zheng推荐

导读：财政部部长楼继伟在博鳌亚洲论坛上解释称：“十八届三中全会中的‘要通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营’，实际指向就是PPP模式” 据了解，财政部下一步工作重心是，一方面消除PPP发展的制度障碍、明确相关规则。另一方面试点先行，积极推动设立PPP的管理机构，尝试在市政供水，污水、垃圾处理，保障房建设等领域率先引入PPP模式，树立行业样本。待试点成熟后，再大范围推广。PPP（Public Private Partnership 首字母缩写）模式，这项源起于英国的“公共私营合作”的融资机制，已被中国视为一种有效的制度设计，将有序引入到城市基础建设领域。2008年美国金融危机后，发达国家面临经济减缓和财政支出上升的矛盾，PPP成为吸引社会资本参与基础设施建设的有效模式，迎来发展高峰。其本质是，社会资本和政府合作建设城市基础设施项目或提供社会公共服务和产品，最终使各方达到比单独行动更高的效率。为推动十八届三中全会中“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革措施的落地。

2013年底以来，财政部多次召开相关PPP专题会议、培训班和研讨会，并从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式。财政部部长楼继伟明确提出“要实实在在把这件事开展起来”。

4月初，财政部金融司巡视员刘健接受《财经》采访，围绕推广PPP模式初衷和背景、推进的整体思路和方式，以及如何构建适合PPP发展的市场制度和法律环境等方面，他详细阐述了财政部的思路和想法。同时他还回应了外界的部分质疑和忧虑。

目前国内PPP模式的实践，尚处在比较“浅层次”的层面。如鸟巢项目、北京地铁4号线和很多BOT领域的实践，在利益分配、风险分担、政府监督等环节，与真正意义的PPP模式相比，“形似神不似”。从项目的发起目的看，更多的是从招商和投资角度吸引资金，后续监管也不到位。

那么，真正意义的PPP模式应该具备哪些特征？

对此，财政部相关人士认为，在项目设计方面，要达到“利益共享、风险共担”目标，坚持公共利益最大化原则，确保PPP项目社会效益和经济效益都有所提高，形成有效的激励约束机制，实现项目利益分配“盈利但不暴利”。在风险分担方面，政府和社会资本应该平等参与，按照合同办事，坚持风险分担最优原则，政府和社会资本谁对哪种风险更有控制力，谁就承担相应的风险，双方不过度转移风险至合作方。

PPP模式成败的关键在于“制度设计、论证科学、重诺履约”。据了解，财政部下一步工作重心是，一方面消除PPP发展的制度障碍、明确相关规则。另一方面试点先行，积极推动设立PPP的管理机构，尝试在市政供水，污水、垃圾处理，保障房建设等领域率先引入PPP模式，树立行业样本。待试点成熟后，再大范围推广。

从国际经验看，PPP模式对政府的定位和能力要求极高，中国以往“政府管理”的理念，恐怕与PPP模式要求很难兼容。业内人士普遍认为，PPP模式更加注重契约精神、公开透明和市场观念，这要求政府要完成从“经营者”到“监督者”角色转换。

PPP模式在中国的顺利开花结果，还需要适宜生长的制度性土壤。不过，在中国尚未完全市场化的经济制度下，相关制度建设尚显滞后、地方政府政绩考核、负债观念扭曲，外界担心PPP模式可能沦为地方政府的融资工具，甚至还有质疑认为，会出现新的利益输送，若操之过急，可能走偏，或酝酿新的市场风险。试点先行

2013年底，在财政部年底工作会议期间，财政部组织套开PPP专题会议，这次会议从体制机制创新的角度，对发展PPP模式做出了全面、系统的安排。春节过后，财政部门便密集组织召开各类研讨会和培训班。

3月17日，财政部组织PPP专题培训班，来自亚洲开发银行、中投公司、财科所的相关专家就PPP模式的实践进行交流，地方财政部门、中央大型企业的相关人员参加了这次培训。财政部副部长王保安要求，要认真做好PPP模式的推广和运用。同时，贵州、湖南、浙江等地方财政部门也举办了类似的培训。

PPP模式被寄予如此大的期望，前所未见。财政部部长楼继伟在博鳌亚洲论坛上解释称：“十八届三中全会中的‘要通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营’，实际指向就是PPP模式”。据悉，当前涉及财政部、发改委、人民银行和金融相关部门，都在为落实这一改革任务研究、探索。

PPP模式兴起于英国，普遍运用在城市基础设施领域，是一种被广为接受的新的融资方式，BT、BOT等是其主要的实现方式。其实质是在公用事业领域引入社会资本，将项目所有权和经营权交给社会投资者，政府发挥引导和监督作用，目的在于建立社会竞争机制，提高公共事业的服务质量和效率。

而这一模式在中国发展较为缓慢，始于20世纪90年代，如北京鸟巢、北京地铁4号线和大量的地方政府的BOT项目。不过，国内的这些实践活动，在利益分配、风险分担、政府监督方面，并不具备真正意义的PPP项目的特征。去年底以来，财政部相关司局先后前往上海、湖南实地调研，对地方的试点意愿、进展和潜在项目进行了解。财政部经济建设司、农综办等相关司局对管理的项目进行了梳理，地方政府提供了大量的项目，目前正在进行项目筛选。

总体看地方政府热情较高。这主要有两方面原因，首先，目前，地方融资依靠融资平台和土地收入的模式已经难以为继，PPP模式是化解地方债务和解决城镇化融资的有效方式。其次，地方政府响应十八届三中全会改革号召，改革热情空前高涨。

下一步的重点之一，挑选合适的项目，推进试点。据悉，财政部门将把收益性项目作为PPP模式推广的重点，优先选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目，如市政供水、污水处理、垃圾处理、保障房建设等。由于这种模式在中国尚属新生事物，试点启动初期，必然面临诸多困难。例如，没有与之配套的公开透明的招标制度和标书，招标暗箱操作普遍存在，定价机制缺失，市场信息分散，缺乏基本的规范标准等。

财政部也正在着手化解这些困难。据悉，财政部已经在推动机构建设、建立工作机制方面形成了初步思路。据了解，财政部正在建立PPP工作机制，积极推动设立PPP管理机构，加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理方面的统一指导。

地方政府正在探讨在地方财政部门建立PPP中心的可行性，一些省市表达了强烈兴趣，浙江省有望成为首个在省级政府层面设立PPP中心的地方之一。

业内有建议认为，比较理想的模式是，由省级地方政府牵头成立PPP中心，负责PPP信息的统一发布和技术指导，并由经验丰富的相关人员组织专家库，随机抽取专家进行评议，协助地方政府确定中标者。

不过，刘健认为，试点会是一个比较长期的过程，只有经过大量的试点，看到好的案例和经验，才能形成总体的制度设计和框架。他亦坦承，PPP模式在国内能否落地，还存在不确定性，试点过程中，还要看跟现有的制度和法律、合同和执行能不能匹配。重在“激励相容”

PPP是一种长期的合作关系，吸引社会资本的关键在于建立稳定可预期的政策环境，降低政策风险。对于民营资本来讲，在满足项目建设和运营服务质量的前提下，要追求相对稳定的收益和回报率，而对于公共部门来说，要从提高服务质量和效率的角度出发，平衡项目的风险和收益，避免出现暴利和亏损，达到“激励相容”效果。

城市公共基础设施的提供往往带有一定的公益性质，需要政府的补贴，这要求合作各方要建立起“收益共享、风险共担”合作机制。从国际上看，PPP模式在发达国家也有很多不成功的案例，归根结底，成败的关键在于收益和风险分担不对等。利益分配的实质就是定价，最理想的状态是让私营资本盈利但不暴利。从中国情况看，通常项目论证、可行性研究等前期工作主要由政府完成，很难准确地估算项目未来现金流，缺乏定价的基础数据，大多没有在相关协议中对私人收益作出“可调整”的原则性条款，导致项目暴利。或者政府干预过多，导致社会资本亏损。

从具体实践看，北京地铁4号线、杭州湾跨海大桥等PPP项目，在运营过程中，或多或少存在定价机制、收益分配机制不尽合理的问题。尤其是地方政府出于吸引资金的目的，往往给与社会资本过多承诺，甚至“兜底”了一些市场风险。

例如，中国北方某城市水厂BOT项目，政府特许经营20年按高水价购水，但企业5年就收回全部投资，政府遭受了巨额亏损，政府兜底了运营风险，而私人资本获得了无风险高额回报。

对于如何建立科学的定价机制，避免项目参与各方暴利和亏损，国际上有这方面比较成熟的经验可循。

以英国希思罗机场（BAA）为例，英国航空管理委员会（CAA）负责机场监管，采取了价格上限定价方法，每五年根据机场的收益率、运营维护成本、税收、非航空资产收入、预测客流量等指标重新确定机场收入。

同样的道理，刘健进一步解释道，每个周期执行一个固定价格，企业通过减员增效，能够提高效率，便可获得一定的超额利润。到下一个周期后，政府可以适当打掉部分超额利润，定一个更低的价格，这时企业就要考虑如何进一步提高效率，以此反复，对价格进行动态调整，有助于形成比较良性的正向激励。相反，倘若此项公共服务由政府单一提供，可能容易出现逆向激励，政府会雇更多的员工，带来资源浪费和效率低下。

可见，PPP模式涉及政府和社会资本的经济效益，又涉及政府和公众的社会效益，既要避免社会资本利润超出合理区间，公共服务价格高企引发公众不满情绪，又要保障社会资本的长期合理回报，确保项目运营可持续，“度”的拿捏就非常重要。

对此，王保安在PPP专题培训班上表示，需要建立动态调整的收费定价或政府补贴机制，对社会资本产生足够的吸引力，形成长期稳定的投资回报预期。同时还要建立严格的绩效评价机制，对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合考核评价。

稳定的收益能够得到保障，还需要建立健全法律制度和良好的契约精神，目前国内推动PPP发展还面临着法律层面的制约，最突出的表现是法律的权威性不足，存在自相矛盾的问题。

比如，国际上通行做法是，为了降低项目风险，政府往往提供担保或者未来最低流量承诺，未来的承诺折成现值，反映在当前，作为政府或有负债，而中国现有的法律框架规定，政府不允许提供担保和承诺。又如，国内原有的法律法规体系是与政府主导基础设施投资体制相挂钩的，现在私人部门参与后，很多微观的政策、体系都要做出调整。业内人士也担忧，在当前国内市场化并不充分的条件下，政府和社会合作意识和政府的契约精神仍显不足，“一个和尚、两个和尚、三个和尚”的故事屡见不鲜，缺乏适合PPP生长的制度性土壤，可能成为制约其推广的最大障碍。

正是因为如此，财政部正在对现行的法规政策进行梳理，逐渐梳理出PPP运用所必需的制度和体制框架，并协同相关部门解决当前PPP法规政策在立法层级和操作流程方面各自为政、缺乏协调的问题，消除障碍、明确规则，逐步构建适宜PPP发展的制度环境和法律保障。

政府角色再定位

PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，政府要注重处理好与市场主体之间的关系，既不“越位”也不“缺位”。从国际经验看，运用PPP模式需要政府减少在公共资源的直接配置，发挥优胜劣汰竞争机制，充分激发市场的活力和创造力，凸显市场在公共资源配置中的决定性作用。

反观中国现实情况，政府依然在资源配置中居于主导地位，有形的手往往伸的过多、过长。在此背景下，推广PPP模式无疑对政府定位提出了巨大的挑战。

部分参与地方环保领域的社会资本反映，这些年来，在与地方政府合作过程中，社会资本“与狼共舞”的恐惧心态一直存在，地方政府过于强势，缺乏合作意识和契约精神，市场意识薄弱。比如，大到高速公路，小到垃圾焚烧项目，都要由市委书记或者市长拍板决定。如要推广PPP机制，重新界定政府的职能和边界显得尤为重要。

多位权威人士均认为，政府应该由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”，把更多的精力集中在发展战略上和加强监管上，减少对微观事务的管理和干预。

事实上，过去这几年在城市公共基础设施建设和服务提供方面，地方政府大包大揽，主导地位进一步强化。从投资规模上看，地方政府通过银行、债券市场、影子银行等各种途径，大规模举借债务。反观民营资本玻璃门、弹簧门一直存在，投资渠道受限，规模不断萎缩。很显然，由于地方政府的“越位”，导致部分项目不但未能提高效率，反而滋生了腐败。例如，一些高速公路的BOT项目中，政府或多或少存在监管不到位的情况，如准入期缺乏竞争程序的监督，建设期缺乏对资金使用的监督，运营期缺乏对服务质量的监督等。政府不但不能“越位”，还要做好监管，防止“缺位”。刘健认为，对PPP模式有效的监管和激励相容同等重要。由于大多数城市基础设施项目，如供水、供电等，具有自然垄断的特征，私人资本的逐利特性，决定了其定价倾向于高价，谋取暴利，需要政府进行监督。引入PPP模式后，如果政府无法发挥好监管者的职责，可能使得政府和公共消费者承担更高的成本。

在刘健看来，在公共部门引入社会资本后，相当于原来政府是提供者、监管者转变成为服务者，此时就要把其他的制度分开，政府充当规则制定者和监管者，投资和运营交给专业化的公司去做，政府来做利益的平衡。

从国际经验看，推广PPP模式往往需要国家层面设立管理机构，协调各部门创新机制，对PPP的全过程进行管理。通常还要有必然的财政约束，以控制PPP项目中的财政承诺，实行总体风险控制。国内这些制度的顶层设计，还需要通过试点不断探索完善。

对此，财政部权威人士建议，全局层面可以考虑构建一个初步的监管框架，引入行业监管的理念，例如交通设施、水务、垃圾处理由对口交通、水利、卫生部门监管。在公共产品价格监管方面，现在各地标准不尽相同、松紧不一，可以考虑统一的标准和规则。此外，刘健还提醒：“PPP是一种机制、一种制度设计，不仅仅是单纯是融资方式。”在过去这些年，地方政府面临债务压力，想尽办法筹集资金，大量使用了BT、BOT等融资模式，不顾成本举债，甚至不惜牺牲政府和公众利益为代价。