工商治理论文

工商治理论文（精选6篇）

篇1：工商治理论文

为充分发挥工商行政管理职能作用，加强农村市场监管，进一步整顿和规范农村市场秩序，服务农村改革发展，维护广大农村消费者和经营者的合法权益，促进农业稳定发展、农民持续增收，切实把国家工商总局《关于开展农村市场专项整治工作的通知》和省局《关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步促进经济发展方式转变的若干意见》及《省工商系统20xx年农村市场专项整治工作方案》精神落到实处，结合我市农资监管工作实际，现就我市农村市场专项整治制定如下工作方案。

一、指导思想

20xx年我市农村市场专项整治工作，要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届三中全会、20xx年中央1号文件、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，以维护良好的农村市场秩序为目标，全面切实履行工商监管职能，强化专项执法检查和日常监管，严厉惩治坑农害农行为，严格落实市场监管责任制和责任追究制，切实整顿和规范农村市场秩序，积极推进农村市场长效监管机制建设，促进农村市场经营主体资格合法有效，经营行为规范有序，市场秩序进一步好转，为我市农村改革发展提供有力保障。

二、工作重点和任务分工

全市工商系统要紧紧围绕当前农村市场的热点和难点问题，切实把思想统一到党的十七届三中、四中全会和中央1号文件精神上来，把行动统一到促进农村改革和发展上来，认真学习领会、深入贯彻落实《通知》、《意见》和《方案》精神，严格市场准入，加强市场监管，狠抓大要案查处，完善工作措施，保障农村消费安全，切实为经济社会又好又快发展服务。要认真做好化肥、种子、农药等农资市场监管、农村食品市场监管、农村广告监管、涉农合同监管、农村消费者权益保护、涉农商标专用权保护、农村经纪人培育以及农民专业合作组织登记服务等工作，严厉查处坑农害农行为，切实保护农民消费者的合法权益，积极促进农村市场秩序规范有序。

（一）依法登记管理，规范农村市场主体准入。要进一步规范农村市场主体登记注册行为，完善登记管理程序，创新登记服务制度，进一步提高农业生产的组织化水平，尽快出台农村社区股份合作社和农村土地股份合作社登记办法，支持农业产业化龙头企业领办农民专业合作社。开展农村资金互助社登记试点工作。鼓励个体、私营企业、外商投资企业、台湾地区农民投资农业项目，促进农村各类市场主体健康发展。整治期间，要对农村市场各类经营主体进行一次普遍的清理检查，严格按照企业和个体工商户登记管理的有关规定，审核其主体资格，严把市场准入关。对不符合条件的，限期办理变更或注销登记；对违法经营的，依法进行查处，情节严重的依法吊销其营业执照；对无照经营的.，在当地政

府领导下，会同有关部门，依法予以查处和取缔。(责任单位：市局注册处、企业处、个私处、各直属局、分局)

（二）强化食品安全，提高农村市场商品质量。严格按照《食品安全法》的规定，审核农村食品经营主体资格。监督农村食品、商品经营者依法建立并执行进货查验制度、记录制度和进货台账制度。加强对农村市场流通环节各类食品经营场所的监管和整治力度，打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。以查处销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水肉为重点，严防未经检验检疫或检验检疫不合格畜禽产品流入市场。通过在农村商品交易市场设立商品质量警示牌、信息公示栏等方式，及时公布商品质量信息，认真实施质量不合格商品下架、退市制度，坚决把质量不合格的商品清除出市场。(责任单位：市局消保处、市场合同处、各直属局、分局)

（三）加大案件查处力度，净化农村市场环境。各地要继续深入开展“红盾护农”行动，突出重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件，以化肥、农药、种子为重点，加强农资质量监管，强化经营资格检查，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为。继续深入开展“汽车摩托车、家电下乡”市场专项整治，依法严厉打击以“家电下乡”和“以旧换新”名义销售不合格和假冒伪劣商品等违法行为。积极组织开展农村市场集中执法检查行动，重点查处与农村消费者日常生产生活密切相关的假冒伪劣商品。依法查处商品销售中掺杂使假，以假充真，假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢，假冒或伪造他人厂名、厂址，以及利用广告或其他手段对产品质量、价格、服务、功效、适用范围等作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为。根据农业主管部门通报的有关农产品质量检测结果，依法及时查处质量不合格农产品。积极开展合同争议行政调解工作，及时解决涉农合同纠纷，严厉查处涉农合同欺诈行为。各地在专项整治期间，要依法查处一批大要案件，适时曝光一批典型案例。(责任单位：市局公平交易处、市场合同处、消保处、各直属局、分局)

（四）依法保护农产品注册商标，提高农产品的市场竞争力。加大农产品商标、地理标志注册和保护知识的宣传力度，积极引导农产品生产、销售、加工企业注册农产品商标和地理标志，充分发挥农产品商标和地理标志在促进农民增收方面的作用。加大对农产品商标和地理标志，特别是涉农驰著名商标的保护力度，严厉查处侵犯农产品注册商标和地理标志专用权的违法行为。(责任单位：市局商广处、各直属局、分局)

（五）加强农村广告市场监管，严厉查处坑农害农的虚假违法广告。在一季度组织农资广告专项整治基础上，积极探索广告监管重心下移，推进长效管理。要以经济户口管理系统为平台，强化对农村户外广告、印刷品广告、广播电视农资广告的监测、巡查和监管，依法规范涉农广告发布内容，严厉查处虚假违法的化肥、农药、种子、农机等农资商品广告；严厉查处以帮助农民致富为名的虚假违法加工承揽、种植、养殖类广告；严厉查处面向农村农民、直接关系群众身体健康和生命安全的虚假违法食品、药品、医疗服务广告；严厉查处影响和危害农村市场秩序、社会稳定和精神文明建设等各类严重违法及不良广告，努力营造健康、有序的农村广告市场环境。(责任单位：市局商广处、各直属局、分局)

（六）进一步完善监管制度，提高农村市场监管效能。进一步推进商品交易市场信用分类监管制度，落实和完善市场巡查制度。积极开展创建文明集市和诚信市场活动。督促农村商品交易市场开办者履行市场管理义务，落实市场管理责任，强化市场开办者和场内经营者自我管理、自我约束、自我规范。采取积极措施，促进商品交易市场，特别是水果、蔬菜和禽畜肉类市场与种植养殖基地建立“厂场挂钩”、“场地挂钩”的一体化供销体系，依法检查进货台账记录、索证索票等商品质量保证和追溯制度的落实情况。积极推广农村商品经营示范店（食品安全示范店建设年内实现乡镇行政村覆盖率达100%）。加强农村基层涉农合同指导站建设，全面推广《农村土地承包经营权转让合同》等涉农合同示范文本，加强农村经纪人培训工作，树立示范农村经纪人。充分发挥12315消费者申诉举报网络和基层工商所、红盾护农服务站的积极作用，进一步畅通农民消费者申诉举报渠道。依法做好农村市场疫情防控工作，落实禽畜产品市场应急预案，及时果断处置禽畜产品质量安全突发事件。(责任单位：市局市场合同处、消保处、各直属局、分局)

三、整治时间安排

整治时间为6个月，从20xx年5月至10月。

（一）动员部署阶段（5月4日至15日）。各直属局、分局要结合本地实际，制定具体整治方案，进行动员部署。对开展农村市场专项整治的目的、意义、重点和要求进行广泛宣传。

（二）实施阶段（5月16日至10月15日）。各直属局、分局按照本方案要求，围绕整治的重点开展全面的整顿和规范工作。

（三）总结阶段（10月16日至18日）。各直属局、分局要对本次整治工作进行认真总结，并按要求提交专项整治工作报告和专项整治情况统计表，由市局市场合同处汇总后上报省局。

四、工作要求

（一）加强领导，认真组织实施。各单位要从贯彻落实科学发展观、促进农村改革发展和构建和谐社会的高度，进一步提高对农村市场监管工作重要性、艰巨性的认识，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，切实把整顿和规范农村市场秩序当作一项政治任务来抓。要切实加强对农村市场专项整治工作的领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。要结合本地实际，研究制定具体的工作方案，层层分解任务，积极认真负责地抓好组织实施。

（二）加强监督，强化责任追究。要明确职责，确保各项监管措施落实到位。要积极开展绩效考核评价工作，进一步落实监管责任追究制，对工作不力，造成严重后果的，要追究相关人员责任。

（三）加强协作，形成工作合力。各直属局、分局市场合同（监管）科要积极做好牵头工作，进一步完善与涉及注册、消保、公平交易、企业、个私、商标、广告等工作部门的协作配合，既要坚持各司其职，各负其责，又要加强相互配合，分工协作，形成合力。要加强跨地区、跨部门合作以及和相关行业组织、新闻媒体之间的协作配合，继续强化监管执法过程中的信息通报和工作配合，做到优势互补，信息互通，不断提高监管执法的整体合力。

（四）加强督导，狠抓检查落实。要加强对各项工作的督查督办，一级抓一级，层层抓落实。要深入农村市场监管第一线，认真调查研究，了解一线情况，解决实际问题，有针对性地加强指导、督促和检查。有关职能部门要依据职责，适时采取全面检查、重点检查、交叉检查、明察暗访等形式，对各地贯彻落实情况加大督查指导工作力度，及时采取措施解决检查发现的问题。

（五）规范执法，提高执法效能。要进一步加强对执法人员的业务培训，不断提高队伍整体素质和执法水平。加大对农村市场专项整治工作的执法监督力度，发现问题要依法追究责任。

整治期间，市局将及时通报各地专项整治工作情况，并对各地落实方案的工作情况适时组织专项检查和交叉检查。各直属局、分局请于10月18日前将专项整治工作情况总结及专项整治情况统计表一并报送市局市场合同处。专项整治工作如遇重大情况，及时报告当地政府和市局。

★ 工商系统精神文明建设经验交流材料

★ 工商系统维权跟踪工作报告

★ 全省工商系统党风廉政建设工作会议讲话

★ 工商系统廉政党课讲稿

★ 党建工作总结

★ 街道党建工作总结

★ 党建工作总结通用

★ 市场工作总结

★ 工商系统爱岗敬业的精彩演讲稿

★ 法治工商建设工作总结

篇2：工商治理论文

在我国,1993 年颁布实施的《反不正当竞争法》首次将商业贿赂明确为违法行为。该法第八条前款规定:“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿论处;对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的, 以受贿论处。”但是,该法并未对商业贿赂做出明确的定义。1996年,国家工商局为贯彻《反不正当竞争法》而制定了配套法规《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》,并以局长令的行政规章形式向社会公布。在该《暂行规定》中,将商业贿赂定义为“经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为”。根据《反不正当竞争法》及《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》,对于以贿赂手段销售或购买商品的违法行为,可以处一万元以上二十万元以下的罚款,有违法所得的,予以没收,构成犯罪的,移送司法机关处理。至此,商业贿赂成为我国法律制度中的一个正式法律概念。《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的制定颁布具有重要意义。它的颁布,不仅使商业贿赂成为我国法律制度中的一个正式法律概念,而且迄今为止它仍然是我国治理商业贿赂工作中仅有的行政规章,对指导工商机关查处商业贿赂案件起到了巨大作用。

但是也应该指出,我国现行法律制度中有关商业贿赂的规定还不乏需要完善之处。《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》虽然明确了商业贿赂的法律定义,并对其特征、主体、表现形式等作了规定,但其法律层级偏低。我国《刑法》虽然也有若干条文对商业活动中的贿赂行为做出了规定,但是并没有把“商业贿赂”作为一个罪种予以系统性的规定。商业贿赂与贿赂,是两个不同的法律概念。二者虽然在表现形式和手段上有许多共同点,但是性质、主体和目的等方面都不尽一致。前者是商业活动中的不正当竞争行为,后者是社会活动中的利益交换;前者是交易活动中的双方当事人之间的行为,后者则可以发生在社会、政治、文化等各个领域;前者的目的是获取经济利益, 后者则可能着眼于经济利益之外的其他利益。准确把握商业贿赂的性质与特征,对于深入开展治理商业贿赂工作,具有重要意义。

二、商业贿赂产生的原因及危害

我国现阶段正处于经济转型时期。一方面,传统的计划经济体制已经消亡,但其影响在很多方面仍然残存,尚需通过进一步改革予以消除。另一方面,市场经济体制已经确立,但尚不成熟,仍然属于发展中的社会主义市场经济体制。在这个时期,新旧经济体制之间的相互作用与影响,往往导致正在发展的经济体制的优势、长处不易彰显,而其不足与缺陷则被加倍放大。

范文网

当前我国经济社会中,以下一些问题比较突出:一是在国民经济高速发展的过程中,一些行业领域的产业结构严重失衡,供应远远大于需求,而大量企业因种种原因“劣而不汰”势必为生存而不择手段,为不正当竞争的激化提供了物质基础。二是地区封锁、行政垄断在不少地方和行业还大量存在,行政权力大量介入经济活动,审批经济的痕迹还十分突出,统一的市场竞争规则难于形成,加剧了市场的混乱。三是一些行业和领域尤其是社会公共行业和领域,改革的步伐明显滞后、制度缺失,为市场秩序带来严重破坏。而以上问题又往往相互紧密交织在一起,进一步加剧了问题的严重性和复杂性。这种状况的存在,必然导致商业贿赂大行其道,并在一些行业和领域四处蔓延、越演越烈,上升为行业甚至社会的潜规则。同时,这种状况还导致我国现阶段的商业贿赂,与国外的商业贿赂相比,具有更加复杂多样的形态、表现形式及手段,更加宽泛的违法主体和对象,也使商业贿赂在我国经济社会中引起更加严重的危害。从经济层面讲,商业贿赂助长了假冒伪劣和商业欺诈的盛行,严重损害了广大消费者的权益,极大地破坏了企业信用体系建设,导致一些行业和领域的市场秩序混乱,最终严重影响了整个经济社会的健康发展。

我国市场经济体制逐步完善的过程中,商业贿赂在一定时期的出现具有一定的必然性,这是不以人的意志为转移的客观规律。作为社会主义国家和人民的政府,我们的责任就在于通过不懈的努力,尽量缩短其过程,尽力减轻其危害。

三、进一步加强治理商业贿赂工作的法制建设

与国外比较,我国法律对商业贿赂的惩治有其自身的特点。即使从今天的角度看,《反不正当竞争法》仍然不失为一部具有相当超前性质的法律。当然,从立法和执法的客观需要出发,我国对商业贿赂的法律调整,也还有一些亟待完善的方面:

一是不同法律对商业贿赂的调整缺乏必要的衔接和有机的统一, 影响了法律的权威性。《反不正当竞争法》与《刑法》对商业贿赂的调整缺乏有效的衔接。《刑法》中更多的是把商业贿赂作为贿赂的一种表现形式予以调整,而从我国的现实出发,把“商业贿赂”作为《刑法》中的一个罪种或单独罪名进行系统的规定可能更为适宜。同时法律竞合现象也比较突出。目前,除《反不正当竞争法》外,还有一些法律或者行政法规,如《保险法》、《建筑法》、《政府采购法》等对商业贿赂行为也做出了规定,但这些规定往往不尽一致。同一案件,由于双方当事人分属不同的领域和行业而受不同的法律和行政执法主体的调整,往往导致对同一案件当事人的处罚严重失衡,影响了执法效果。这不但削弱了《反不正当竞争法》作为维护市场竞争秩序的基础性法律的作用,而且还造成竞争规则和责任制度的不统一,出现同一种表现形式在不同领域产生不同法律后果的现象。此外,相关法律都对商业贿赂进行规定,还造成行政执法机关职能上的交叉,浪费了执法资源,甚至还会产生推诱责任,不利于对商业贿赂行为的治理。

二是对商业贿赂这一法律概念的内涵外延需要进一步明确。首先是违法主体不周延。例如,《反不正当竞争法》没有把非经营者的受贿行为纳入调整范围,也缺乏索贿行为的行政责任。《刑法》对商业贿赂行为主体的规定,缺乏介绍行贿者和利益攸关者等等,存在法律制度上的“灰色地带”。其次是商业贿赂形式的规定也比较简单,主要是帐外暗中回扣、交易中附赠钱物等形式。而在现实生活中,商业贿赂的表现形态远比此复杂,商业贿赂的手段和形式也纷繁多样。现有的规定不足以调整现实生活中的商业贿赂行为。同时,商业贿赂违法对象范围也需要进一步明确界定。现实生活中,商业贿赂已在社会众多行业领域蔓延,形式手段也更加隐蔽,已从简单的送钱、送物发展到送服务费、咨询费、顾问费、邀请考察、赞助研讨、安排家属子女出国、提供接受性贿赂等等。

四是缺乏有力的行政执法手段, 致使对商业贿赂行为的查处难以顺利开展。商业贿赂行为主要发生在双方当事人之间,具有较强的隐蔽性,通常需要有效的执法手段才能获取相关的证据,进而对商业贿赂行为做出正确的认定,但现行《反不正当竞争法》赋予行政执法机关的执法手段既有限且缺乏力度,不适应治理商业贿赂工作的需要。例如,对商业贿赂行为,该法只规定执法机关具有询问有关当事人并要求其提供有关材料以及查询、复制有关材料的权力,而没有规定可以实施查封、扣押等被实践证明是行之有效的行政强制措施,致使在行政执法中常常出现行为人拒不接受检查、不提供有关材料或者转移、销毁有关违法证据的现象,从而造成大量商业贿赂案件线索因无法继续查证而放弃。

当然,以上问题正在逐步得到解决。《反不正当竞争法》的修订工作正在紧锣密鼓的进行,完善有关商业贿赂的规定是修订工作中的一个重点。2006年6月29日第十届全国人大常委会第22次会议通过的刑法修正案(六),对《刑法》163条、164条中涉及的商业贿赂的主体予以了进一步的明确,增加了“其他单位的工作人员”。这些都必将对治理商业贿赂工作产生深远的影响。大力加强法制建设,尽快完善惩治商业贿赂的法律法规,是建立治理商业贿赂长效机制的关键环节,是治理商业贿赂工作的治本之策。

治理商业贿赂专项行动开展以来,各级工商机关按照中央开展治理商业贿赂专项工作的部署和要求,充分发挥职能作用,把查处商业贿赂案件作为工商机关执法工作的重中之重, 突出中央确定的重点领域和行业,严厉打击在市场交易活动中给予、收受回扣以及其他形式的商业贿赂行为,并在实践中不断积累经验,完善执法机制。一是抓紧成立领导机构和落实工作措施。二是对全系统治理商业贿赂工作进行专项部署。三是狠抓业务培训,努力提高执法人员的办案能力和执法水平。四是认真排查案件线索,加大查处工作力度。五是总结推广经验 , 加大对面上工作的指导。六是部署工商机关自查自纠,对工商机关的执法行为提出要求。七是加强对各地工作的检查指导,确保查处商业贿赂案件工作落到实处。

为继续做好治理商业贿赂专项工作，下一阶段，工商行政管理机关将工作重点放在以下几个方面：一是进一步深入排查商业贿赂案件线索。二是依法严肃查办大案要案。三是继续抓好医药纠风专项工作,加大对医药购销领域商业贿赂行为的打击力度。四是加强法制宣传教育。五是准确界定商业贿赂行为，正确把握政策界限。六是坚持标本兼治，建立长效机制。七是搞好部门协作配合。

（二）正确把握法律政策界限，大力查办商业贿赂案件

我们是社会主义国家的行政执法机关，是党和人民忠诚的经济卫士，通过相应的经济手段实现国家的政治目的，是我们这支队伍的一个根本特点。因此，在我们的行政执法工作中，必须严格依照国家法律，全面准确理解掌握执行国家政策。应当注意，在《指导性意见》中关于工商机关受案范围之一是，“《刑法》未作规定的公司、企业在经济往来中实施的受贿行为”，工商机关可以立案查处并实施行政处罚。这是因为《刑法》第387条所规定单位受贿罪，没有把非国有公司包含进去。因此，工商机关在查处非国有公司收受商业贿赂时，不受最高检、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》的限制。当地法院所作的一审判决明显失当。广东省局认真学习领会总局《指导性意见》的精神，依法依规积极协调省市两级治贿办，争取支持。目前，此案正在二审阶段。

中央治理商业贿赂领导小组在《意见》中明确指出，正确把握政策界限的基本要求，就是要全面、完整地理解和把握中央政策，严格执行法律法规和党纪政纪的有关规定，准确适用法律和纪律，宽严相济，处理恰当，使大多数人受到教育，使违法犯罪分子受到惩处，使广大经营者的合法权益得到保护。各级工商机关一定要把中央的部署和要求与工商行政执法工作紧密结合起来，既要依法查处商业贿赂行为，又要保持正常经济活动，维护社会稳定，使少数违法犯罪分子依法受到惩处，使大多数人受到教育和警示，根据案件事实、情节轻重、影响大小和认识态度等区别处理。对行业中普遍存在的问题，要积极支持行业主管部门通过自查自纠和纠风工作进行治理。对于情节严重、影响恶劣的商业贿赂案件，要坚决按照《反不正当竞争法》的规定处理。

在对具体案件的处理上，要结合专项治理工作实际，准确把握政策界限，特别要注意把握不同情节的处罚幅度，纠正在定性和处理上把握不准、宽严失当的问题。我们的执法人员，一定要学会自觉地运用辩证唯物主义的观点指导我们的办案实践。前不久召开的一次会上，周伯华局长提出了加强学习，自觉学习哲学，掌握正确的世界观和方法论的问题，非常重要。

要把经手的案件办成“铁案”，就必须认真分析、牢牢把握案件的性质，案件的构成要件，各个构成要件之间的有机联系。而不是把一些现象堆砌在一起，然后对号入座贸然作出决定。有的案件，初步调查看，也好像具备了商业贿赂案件的一些特征，但深入研究，这些特征之间缺乏因果联系，对此是否将其作为商业贿赂或者作为商业贿赂性质的不正当竞争行为定性，就需要在全面准确掌握政策的基础上，准确适用法律规定，妥善处理。

（三）以查办案件为重点，全面落实工作要求

各级工商机关要认真贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组《关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》（中治贿发[2007]3号），加大执法力度，提高办案水平，继续把查办案件工作抓紧抓好，深入推进治理商业贿赂专项工作。

一是收集整理案件线索，全力推动查办案件工作。首先，要进一步加强案件线索的排查和调查取证工作，对所有案件线索实行分类登记，统一管理。其次，要全面清理积案，在认真核实案件线索的基础上确定查处重点。第三，对具备立案条件的重要线索，要抓紧立案；对在查案件，要加大查办力度，深挖细查，注意发现和查处窝案、串案、案中案。各地要将线索梳理和查办案件的情况及时报告总局治贿办，为制定政策意见和实施工作指导提供依据。

二是继续抓好大要案件查处，加大督办指导力度。针对各地工作开展不平衡的问题，总局将认真总结推广经验，进一步加强分类指导，督促各地继续抓好大要案件的查处工作。同时，为维护农民的合法权益，保障“新农村”建设的顺利开展，各级工商机关要加强对农资市场交易活动的监督管理，严肃查处农资交易中的商业贿赂行为。总局拟于今年下半年，根据各地上报的在查案件情况，选择一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响恶劣的大要案件由总局挂牌督办，确保专项治理工作打出声威、做出实效。

三是积极拓展执法领域，严厉打击商业贿赂行为。各级工商机关要积极采取有效措施，加大监管力度，加强与有关部门的协调配合，探索有效执法途径和办案方法，解决制约查办案件的“瓶颈”问题，力争使查办案件的难点得到突破。

（四）扎实做好其他相关工作，深入推进治理商业贿赂专项工作

治理商业贿赂工作是一项复杂艰巨的系统工程，既要治标，更要治本，我们要在认真开展查办案件工作的同时，扎实做好与之相关的其他各项工作，力求从根本上铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

一是坚持标本兼治，进一步建立健全长效机制。各地要在去年工作的基础上，继续大力推进企业信用体系建设，不断完善“经济户口”管理制度，将企业信用分类监管与治理商业贿赂专项工作密切结合起来，依托现有企业数据库，积极建立和完善包括涉及企业商业贿赂行为及其他不正当竞争行为信息在内的信用档案，通过激励机制、预警机制、惩戒机制和淘汰机制，督促企业依法规范经营。总局正在进一步建立完善公平交易执法系统的快速反应机制和信息共享机制，在开发“公平交易执法联网与应用系统”的过程中，加强其与企业信用分类监管平台的结合，把有关执法办案的信息，从案源、立案、调查、处理、执行、案件回访等各个环节全部纳入信用监管平台，达到实时的监督检查，实现案件的流程管理、办案文书的规范统一、办案依据的公开透明，以有效整合各地执法资源，规范执法行为，提高执法效能。还在进一步抓紧落实《联合国反腐败公约》第二阶段的各项工作，制定防治私营机构商务活动贿赂问题的对策和商业活动行为守则。

二是加强法制建设，积极做好立法立规工作。总局将继续推动《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《市场违法行为处罚办法》等法律法规规章的修订和起草工作，进一步加强法制建设。

三是规范执法行为，切实提高执法人员素质。针对基层执法人员专业知识欠缺、办案经验不足的现状，总局将继续举办各类治理商业贿赂专项工作的执法培训班。各地要进一步规范案件查处行为，切实防止滥用职权，违法行政，执法争利，执法扰民。坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮，作风粗暴、野蛮执法，甚至利用执法办案，刁难群众、吃拿卡要、乱收乱罚、以权谋私等损害群众利益的行为，努力树立公正执法、廉洁执法、文明执法的良好形象。同时，还将收集、整理各地报送的典型案例，适时编辑出版《工商行政管理机关查处商业贿赂典型案例评析》（暂定名），进一步指导地方查办商业贿赂案件。各地工商机关也要结合本地实际，开展面向基层执法人员的培训班，提高全系统的执法能力和办案水平。

四是加强部门配合，搞好综合治理。各地工商机关要在当地治理商业贿赂领导小组的领导下，注意加强与检察、公安、卫生、物价、审计等部门的协作配合，进一步完善信息通报、案件协查等机制，对重大疑难案件共同研究、会诊与协调。要严格依据《反不正当竞争法》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》等有关规定，按照中央治理商业贿赂领导小组、最高人民检察院、公安部、工商总局《关于在治理商业贿赂专项工作中及时移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，对涉嫌构成犯罪，需要追究刑事责任的商业贿赂案件，及时向司法机关移送。在查处商业贿赂案件时，发现涉嫌违反党纪政纪，但尚未构成犯罪的商业贿赂行为时，应当移送纪检监察部门。在工商机关内部，各职能部门要密切协作，齐心合力，充分发挥各自的职能作用，共同开展好专项工作。

篇3：北京工商大学

主任:洪涛教授

副主任:郑兰平副教授

贸易系现有教师24人, 其中教授9人、副教授13人、具有博士学位者12人。贸易系下设贸易经济教研室、国际经济与贸易教研室, 系内分别设有贸易经济专业、国际经济与贸易专业。

贸易经济教研室主任为龚晓菊副教授, 副主任为李丽副教授。现有教师11人, 其中教授6人、副教授5人、具有博士学位者7人。享受国务院政府津贴专家2人, 商务部市场运行调控专家1人。全国优秀教师1人, 北京市优秀教师1人。有教师兼任中国商业联合会专家委员会副秘书长、中国商业经济学会副秘书长、学术委员会副主任、中国商业史学会副会长、中国期货协会副会长等, 5位教师在2009年全校文科科研排名前十名中榜上有名。近5年来, 贸易经济教研室教师发表学术论文160余篇, 出版专著20余部, 主持完成重大课题30余项。贸易经济专业是北京工商大学传统优势专业, 具有近50年历史, 先后被评为国内贸易部和北京市重点学科, 2009年被评为北京市特色专业建设点。《流通经济学》被评为2008年北京精品课程, 《流通产业经济学》被评为2007年北京市精品教材, 《流通产业经济学》荣获2007年中国商业科技进步一等奖, 期货期权实验课、电子商务盈利模式实验课在全国具有较大影响, 《商学导论》采用全英文版教学。

国际经济与贸易教研室主任为朱振荣副教授, 副主任为侯海英副教授。现有教师13人, 其中教授3人、副教授8人。具有博士学位者5人, 其中博士后1人。主持或参与国家级和省部级项目7项, 出版专著20多部, 发表学术论文数十篇。有的教师在国际贸易实务、世界经济等学科领域具有较高国内知名度, 是全国国际商务职业资格考试命题组成员、国际谷物与饲料贸易协会会员、中国世界经济学会会员、中国国际商会会员、中国国际贸易学会会员。国际经济与贸易专业2003年获得硕士学位授予权, 截至2010年6月共为社会培养中高级外经贸专业人才3000多人。经过20多年的积累与发展, 本专业积累了丰富的教学和科研成果, 在全英语教学和国际贸易实践教学领域取得了较大进展。

●北京工商大学产业经济学专业

学科带头人:杨德勇、洪涛

产业经济学前身是北京商学院的贸易经济学, 至今有50年的历史。1981年商业经济硕士点被正式批准, 1997年更名为产业经济学硕士点, 该学科1997年成为原商业部重点学科, 2003年至今是北京市重点学科。

该专业目前设有流通产业理论与实践、产业组织与规制、期货与期权研究等研究方向。

该学科教师的社团兼职有中国农业经济学会副会长、中国商业联合会专业工作委员会副秘书长、中国商业经济学会副秘书长、学术委员会副主任、中国市场学会常务理事、流通专业委员会副秘书长、中国市场指导委员会副会长、中国物流学会副秘书长等。

该学科毕业生每年就业率达99%以上, 就业单位有商务部、国家发改委、财政部、国家粮食局、国务院发展研究中心、北京劳动干部管理职业学院、北京财贸职业学院、中粮集团、中商流通生产力促进中心、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国烟草进出口公司、首创集团、赛迪公司等。

●商业经济研究所

所长:洪涛

副所长:李书友张筱雷

北京工商大学商业经济研究所成立于1983年12月, 是原商业部特别批准成立的从事商品流通理论、贸易经济研究的专职研究机构。1999年, 更名为商业经济研究所。

商业经济研究所成立以来, 与政府部门、商业企业、高等院校、研究机构、团体、行业管理部门建立了密切的联系、在开展商业理论研究的同时, 承担了大量的研究课题, 其中包括国家社科基金课题, 国务发展研究中心、商务部、中国体制改革基金会、财政部、国家发改委等部委立项或委托课题, 北京市社科基金课题、北京市委办局委托课题、全国各省市的企业委托课题等;共出版学术专著50余部;发表学术论文近400余篇, 完成各类课题80余项;推动了尾货市场行业标准的出台。

篇4：工商部门治理商业贿赂的对策

关键词：工商部门；商业贿赂；治理对策

商业贿赂是一种严重的不正当竞争手段，破坏社会主义经济市场秩序，也增加了交易成本，助长腐败之风，毒化社会风气，是我国社会主义经济可持续发展的一大障碍。工商行政管理部门，承担着查处商业贿赂的重要职责，如何更好有效地治理商业贿赂，促进社会经济又好又快地发展，是当前工商行政管理机关必须关心的重要课题。

一、商业贿赂概述

（一）商业贿赂的概念。“贿赂”一词出现于《左传·昭公六年》：“乱狱滋丰，贿赂并行。”现大多是指行为人为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。商业贿赂作为经济活动中的一种现象，指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段买通对方单位或个人，以排挤竞争对手，争取交易机会或交易优惠条件的行为。

（二）商业贿赂的构成要件。商业贿赂的构成要件：（1）商业贿赂的主体是作为行贿人的经营者，定义中所指的经营者，既可以是企业，也可以是个人，但必须是在工商行政管理机关登记注册的经营者。（2）商业贿赂行为人在主观上有在经营活动中争取交易机会，排斥竞争的目的，是出于商业目的直接故意的。若行为人不是出于直接故意，而是被迫贿赂的话，则不构成商业贿赂。（3）商业贿赂的客观上采用了以秘密给付财物或其它手段贿赂对方单位或个人行为。在现实经济活动中，其手段主要表现为“回扣”，即经营者暗中从账外向交易对方或其他影响交易行为的单位或个人秘密支付钱财或给予其他好处的行为。回扣的表现形式一般有三种：现金回扣即卖方从买方付款中扣除一定比例或固定数额，在账外返还给对方；实物回扣，如给付对方高档家用电器等名贵物品；提供其他报酬或服务，如为对方提供异地旅游等。[1]这直接侵害了竞争对手和消费者的经济利益，也损害了公平竞争的经济秩序。（4）商业贿赂在客观上是其手段的违法性，商业贿赂手段的违法在于其违反了竞争法，具体而言是违反了《反不正当竟争法》的禁止条款。

（三）商业贿赂与回扣的界限。所谓回扣，是指在商品交易中，卖方在收取的货款中扣出一部分送给买方或者其他经办人的钱财。回扣和商业贿赂有着千丝万缕的联系：一是并非所有的回扣都构成商业贿赂。回扣包括两种：一种是账外暗中的回扣，即《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的规定；另一种是明示入账的回扣，即回扣记入正规财务账，并且有据可查，两种回扣方式中，账外暗中是法律所禁止的行为，而明示入账是法律所允许的方式。[2]其中，只有账外暗中的回扣才构成商业贿赂，属于不正当竞争的违法、犯罪行为。二是回扣仅是商业贿赂的一种表现方式。很多人片面理解了《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的规定，经常能听到商业贿赂就是回扣的表述，这种观点是不全面的。商业贿赂较为典型的客观表现形式是账外暗中给予或收受“回扣”，但这不过只是商业贿赂的一种形式。商业贿赂还包括其他类型的贿赂方式，如直接送以财物、其他利益来购买或销售商品；如买方为购得紧俏商品而给予卖方的金钱、财物等等。

（四）商业贿赂的危害性。根据《联合国反腐败公约》，它又是一种腐败行为，对我国的危害主要表现在以下几个方面：（1）阻碍市场经济的良好发展。商业贿赂行为既不利于市场的稳定和经济秩序的发展，又败坏了社会道德和行业风气，还妨碍政府对市场秩序的合法有效监管。（2）妨碍市场公平竞争。商业贿赂行为一般都披着回扣的外衣，具有一定程度的隐蔽性和欺骗性，破坏了市场公平竞争原则。许多人对商业贿赂的态度是：认为通过行贿来谋求不平等交易机会的行为，是该受法律制裁；但是为了获得平等交易机会而“行贿”，这种花钱摆平事情的做法属于行业惯例，还是应该宽容的。这种认识对遏制商业贿赂带来许多负面影响。经营者不管何种原因采取商业贿赂手段销售产品或服务，从本质上都扭曲了市场公平竞争。（3）损害政府公信力。由于商业贿赂行为的经营者大多数的行贿对象是国家工作人员，国家工作人员接受贿赂后又为了自己保官或晋升或其他理由行贿，严重破坏了国家廉政制度建设。接受贿赂的国家工作人员利用自己工作的便利而中饱私囊，损公肥私，商业贿赂腐蚀了国家工作人员的纯洁性。达成交易的商业贿赂导致不公平竞争和违法犯罪行为也使政府监管更加不到位，导致权力寻租的丑恶现象频繁出现，这也严重损害了政府的形象和公信力。

二、工商部门治理商业贿赂遇到的问题

（一）治理商业贿赂的法律法规不完善。1996 年11月国家工商行政管理局颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，规定：“商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。”这是“商业贿赂”作为专门术语第一次在行政法规中亮相。目前，我国涉及商业贿赂的法律法规有很多部，例如《反不正当竞争法》、《公司法》等等。这些法律从商业贿赂的主体、主观方面和行为等不同角度对商业贿赂作出了规定，但并不完善：一是商业贿赂主题概念不清，商业贿赂包括商业行贿和商业受贿，行贿主体比较单一，但受贿主体却比较复杂，有国家工作人员或者一般的中介代理，这我国法律将商业贿赂的主体统称为经验者；二是商业贿赂行为认定比较简单，由于商业贿赂主体认定单一，使工商部门在处理商业贿赂案件中，认定商业贿赂行为主要是考虑是否“帐外暗中”这个重要特征，有些附赠式商业贿赂就不能得到查处。

（二）工商部门治理商业贿赂的行政执法水平不高。工商部门治理商业贿赂的执法水平不高是影响商业贿赂治理工作的重要因素。商业贿赂案件经常涉及经济、法律、行政等多个领域，对工商部门工作人员的执法水平要求相对比较高。但是目前我国工商行政执法队伍的执法手段和水平在总体上与我国现在又好又快的经济发展要求还有很大的差距。不少工作人员在商业贿赂的治理工作中，常常会混淆商业贿赂与回扣、劳务费以及佣金等概念；并且大多数执法工作人员不懂财会知识也不会查账等上述问题严重妨碍了商业贿赂的治理工作，不利于案件的查办。

（三）工商部门获得商业贿赂的违法信息渠道少。商业贿赂的形式复杂，从刚开始巧立名目以回扣、劳务费、佣金等形式给予现金，到现在提供房子、汽车等实物，或提供出境旅游考察等服务，各种各样的形式，层出不穷。同时商业贿赂的手段比较隐蔽，一般人也很难知道内情。目前，工商部门主要通过举报投诉、部门移转和日常检查等途径获取案源信息，没有专门有效的获取商业贿赂违法犯罪信息的渠道。

（四）工商部门获取治理商业贿赂的证据比较难。商业贿赂案件往往发生在商业活动中，且一般都只是行贿与受贿的双方参与，具有共同的利益，案发时经常会共同隐瞒相关情况，隐蔽性较强，人证物证都较少。商业贿赂的证据如证人证言、违法嫌疑人供词以及财会凭证、会议记录等证据，既容易更改又容易灭失，也不方便保存，这些情况使商业贿赂调查取证工作难以找到案件关键证据的突破口。另外，工商部门没有查封、扣留等执法手段，对那些变相以实物相折扣的贿赂更加难以及时取证，这增加了查找企业涉嫌商业贿赂证据的难度，给商业贿赂的治理工作带来许多困难。

三、工商部门治理商业贿赂的对策

（一）完善治理商业贿赂的法律法规。一是完善滞后的法律法规，目前，我国反商业贿赂主要有《反不正当竞争法》第8条和1996年国家工商行政管理总局《关于禁止商业贿赂行为暂行规定》以及最高人民法院、国家工商总局等就具体问题所做的司法和行政解释。这些法律的制定都是90年代时期，对现在商业贿赂的新情况而言有些滞后，我们要将现有的禁止商业贿赂的法律规范更加具化，切合现在的形势，对商业贿赂的作出有力的处罚，达到肃清市场经济这一毒瘤的目的，让法律更好地为经济报价护航。二是具体地从违法行为的构成要件进一步明确商业贿赂的内涵，提高相关法律法规的可操作性，例如“帐外暗中”只是回扣的构成要件而不是商业贿赂的构成要件，经营者的行为符合商业贿赂的构成要件，不管是明示入账，甚至是缴纳了各种税款的行为，都可以构成商业贿赂，不能让部分经营者钻了法律的空子。

（二）建立高效的执法队伍。建立高效的工商执法队伍，一是要加强行政指导。国家工商总局、各级省、市局工商部门要认真发挥指导、协调和组织指挥的职能，针对本地区的实际，制定出可操作性的指导意见，为基层执法人员办理商业贿赂案件提供参考意见。二是针对商业贿赂案件的特点，开展有针对性的业务培训，提高办案人员的执法水平。鼓励办案单位在积极查办案件的同时，多开展认真研究学习各地查处商业贿赂案件的典型做法，为以后办案提供经验。

（三）加强与有关部门建立资源信息共享制度。加强各部门合作，强化打击力度是有效遏止商业贿赂的重要手段。一是加强行政执法机关与司法机关之间的合作，建立资源信息共享机制，及时查处商业贿赂案件。二是建立专门的商业贿赂举报制度。商业贿赂案件比较隐蔽、获取证据比较困难，仅仅依靠行政执法机关和司法机关的力量可能无法查处很多案件，但建立专门的举报奖励制度，如有奖举报制度等，提高群众的参与积极性，对商业贿赂的案件信息来源会比较多。

（四）多运用电子取证查处商业贿赂案件。电子证据在现代新形势下的商业贿赂案件中占有很重要的地位，往往电子证据会是整个案件的关键点。工商部门在对商业贿赂当事人办公经营场所进行现场检查时，常常会检查该企业嫌疑人的电脑，电脑会自动记录文件最后修改时间、最后访问时间、创建时间、创建者等，即使是已经删除的信息，也可以通过技术手段恢复数据，使关键证据浮出水面而不像以前的纸质版证据容易更改和灭失。

商业贿赂破坏了公平竞争的市场经济秩序，破坏了市场资源的合理配置，加大了交易成本，增加了消费者负担，造成了社会财富的巨大浪费，并滋生着各种其他类型的经济犯罪，严重败坏社会风气，阻碍了我国社会主义市场经济的又好又快发展。因此，工商部门治理商业贿赂时要承担自己的职责，清楚商业贿赂的构成和合法回扣的区别，提高对商业贿赂危害性的认识。在执法过程中遇到的问题，也要及时找到解决措施。我们要建立一支高素质的查处商业贿赂的专业执法队伍，积极创新治理商业贿赂新的执法手段，多运用现代科技手段查处商业贿赂，加强与其他部门合作，严格依法办事，努力提高办案水平，为我国又好又快的经济健康发展保驾护航，还给我们这个美丽的国家一个良性的社会、经济和生活秩序。

参考文献：

[1] 周波.论教材管理领域的商业贿赂及其防范[J].湖湘论坛，2008.

篇5：城关工商所治理慵懒撒工作方案

按照县局《米易县工商局关于整改落实政风行风民主评议征集意见及建议的通知》（攀工商米„2011‟49号）和《关于加强党员干部作风建设进一步治理慵懒散问题的通知》（攀工商米„2011‟65号）文件要求，城关工商所开展了以改进我所窗口服务态度、办事质量和效率，加强与各相关部门的沟通协作拒绝在各职能部门管理中间地带相互推诿为目的治理慵懒散工作。现结合我所实际，制定整改措施如下：

一、实施范围 全所干部职工。

二、整改措施

我所治理慵懒散工作从8月1日开始，到11月结束，分为学习讨论、查找问题、整顿提高三个阶段。

（一）学习讨论阶段（8月1日——8月10日）

1、认真动员。采取有效措施，将县局实施方案传达到每名干部职工，引导广大干部职工全员全程参与，做到不漏一人、不缺一个环节。

2、制定方案。按照县局文件要求，结合所内实际，研究制定具体实施方案，明确工作措施和责任分工，周密部署，精心组织。

3、组织学习。按照县局治理慵懒撒文件精神，采取集中学习与个人自学相结合的方式，加强爱岗敬业教育、工作纪律教育、服务意识教育正面示范教育和反面警示教育，为治理慵懒散工作奠定思想基础。

4、开展讨论。紧扣服务市场经济、推动区域经济发展主题，以改进我所窗口服务态度、办事质量和效率，加强与各相关部门的沟通协作拒绝在各职能部门管理中间地带相互推诿为目的。深入开展讨论，积极营造尽职尽责、敢抓敢管、奋发有为的工作氛围。

（二）查找问题（8月11日——8月31日）在学习讨论的基础上，重点对照县局49号文件中的问题事项，组织干部职工结合自己的岗位职责，全方位开展自我剖析，深入查找思想品质、能力素质、履职尽责和作风纪律等方面存在的突出问题，坚持把问题整改贯穿于治理慵懒撒的全过程。重点做好以下两个方面：

1、组织一次集中调查。组织人员以走访的形式对辖区内个体经营户和企业对所内职工“慵懒散”问题进行实地调查，重点查找窗口服务态度、办事质量和效率以及有无部门间相互推诿现象。

2、全所范围内开展全面的治理慵懒撒工作。根据调查结果深刻分析问题及产生的原因，有针对性地进行整改。并针对问题，开展批评与自我批评。

（三）整顿提高阶段（9月1日——9月30日）对开展治理慵懒撒工作情况，认真进行总结，进一步完善相关制度，推进建立健全治理慵懒撒工作的长效机制。充分运用队伍作风纪律整训成果，按照能力席位标准和确责、履责、问责要求，进一步完善职责清晰、责权对等、奖罚分明的岗位责任制、绩效考评制度和监督管理机制。

篇6：工商局社会治安综合治理工作讲话

和群体性～苗头，领导要靠前指挥，亲临现场做教育疏导工作，防止激化矛盾，扩大事态。三是要加强跟踪督办，严格实行一票否决权投影和重大案（事）件领导责任查究制。对矛盾纠纷排查不及时或不认真，工作马虎，导致重大矛盾纠纷或～苗头没有被发现，或信息掌握不准，报告不及时，造成事态扩大，引发重大不稳定案（事）件，造成重大恶劣影响的，要按照社会治案综合治理一票否决权制的规定，对单位予以一票否决，并按照《湖北省社会治安综合治理重特大案（事）悠扬领导责任查究制度》追究主要领导、分管领导和直接责任人员的责任。同志们，认真做好社会治安工作，事关改革、发展和稳定的大局，任务艰巨、意义重大，我们要以邓小平理论为指导，认真践行“三个代表“重要思想，振奋精神，顽强拼搏，为实现工商事业的跨越式发展而奋斗。