反恐怖防范工作机构

反恐怖防范工作机构（通用8篇）

篇1：反恐怖防范工作机构

吕梁吕运汽车客运总站反恐怖防范工作

实施方案

为确保吕梁市反恐活动安全顺利实施，全力做好我站反恐怖防范工作，根据吕梁市吕反恐发[2011]12号《吕梁市反恐工作协调小组关于开展防范试点工作的实施方案》的文件要求,结合我站实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

本着“明确职责、落实责任、立足防范、确保安全”的原则，遵循“安全发展”理念，认真履行“三关一监督”安全管理职责，按照“统一指挥、协条有序，高度戒备、反应迅速，科学决策、高效处置”的工作原则，全面查找存在的安全隐患和薄弱环节，做好反恐怖安全防范和应急处置的各项准备工作，确保我站旅客运输安全、有序。

二、组织机构及责任划分

我站特成立吕梁吕运汽车客运总站反恐怖安全防范工作领导小组，负责全站旅客运输安全防范工作。

组长：高跃

常务副组长：李世平

副组长：王永军张国强乔世峰常春明胡静柳志平王国忠

成员: 派出所干警及派出所全体人员

领导小组下设办公室，办公室设在车站派出所，由乔完连负责协调反恐期间的日常事务。

领导小组办公室电话：0358-3383214

组长高跃为反恐怖防范工作领导组总指挥，全面本站的反恐怖防范工作。

常务副组长李世平负责具体安排站内反恐怖防范工作和各种突发事件的应急处置工作。

副组长王永军、张国强负责站内巡逻、搞好站内办公场所的安全防范工作，并做好全站党员、干部职工的思想稳定工作，以便及时发现一切可疑人、可疑行为及时制止；

乔世峰负责本站的安全管理工作；

常春明、胡静负责各自班组工作时间内的安全防范工作； 柳志平负责搞好进站口的“三品”查堵工作，一定要细查、细辨，绝不放过任何一个可疑行包，将一切“三品”查堵在车下、站外。

王国忠负责出站口的安全防范工作，车辆出站时一定要将车上乘坐人数核实清楚，若发现无票或有可疑行为的旅客时，必须责令让其下车补票或接受询问。

派出所保安人员负责搞好大门口、站前广场、停车场的反恐安全防范工作，决不允许任何闲杂人员或无关车辆从大门口进入车场内。

乔完连负责搞好反恐期间的所有日常事务。

三、工作措施

（一）加强涉恐情报的搜集上报工作

车站派出所及各部门要把反恐安保工作作为当前工作的重中之重来抓，要进一步拓宽信息渠道，充分发动并依靠群众，密切关注辖区内恐怖组织、恐怖分子的活动情况以及社会各界的反应，努力获取深层次、内幕性、预警性的情况信息，将一

切可能危及社会稳定的涉恐情报线索纳入视线，及时梳理、汇总并上报涉恐情报信息，确保情报信息传递渠道畅通，提高情报信息的传递效率，确保遇有重大紧急情况或获得暴力恐怖线索后，能够快速反应、有效处置。

（二）严格履行监管职责，做好日常安全生产管理工作 进一步加大工作力度，以强化对重点目标、重点人员、重点线路、进出站车辆的管理控制为重点，全面加强反恐怖基础防范工作。

（三）加强重点要害部位的防范

进站口、大门口、停车场为车站反恐防范的要害部位，必须进行重点监管，落实。必须认真履行道路运输安全生产“三关一监督”职责，强化“两个主体责任”的落实。要加强自身安全隐患的排查，查找不足，堵塞漏洞，强化人防、物防、技防措施，严禁“三品”和其它危险物品进站上车，做到逢包必查。凡夜间在站内停放的车辆必须要加强看管，次日发车前必须进行检查。

（四）加强安全教育培训，增强从业人员的防范意识。对所有从业人员进行一次反恐怖防范教育培训，提高从业人员应急处置能力及安全防范意识。特别是要加强对从业人员的反恐怖防范的教育，增加从业人员预防爆炸恐怖袭击的常识，增强从业人员的防范意识和相关心理准备，提高公众防范能力。

（五）完善应急预案，开展实战演练

认真落实防范措施，制定反恐怖安全防范应急预案，明确反恐指挥的工作职责和运行程序，明确人员岗位职责及工作要求，分工协作。同时，按照预案开展不同形式的应急演练，对

发现的问题和不足，要及时改进完善，保证一旦发生恐怖（突发）事件，能够迅速、高效、有序地开展救援和处置工作。

（六）严格24小时值班制度，做好应急保障工作

我站反恐怖防范工作领导小组要严格24小时值班制度和领导带班制度，坚守岗位，严禁擅离职守，时刻保持临战状态，保证通信联络、应急车辆、人员等工作落到实处，遇有突发事件必须立即组织力量迅速、妥善处理，并在第一时间上报主管部门，不得延误。

四、工作要求

（一）结合行业反恐常态工作，密切关注反恐工作动态，加大不安定因素的排查力度，对影响行业和社会稳定的突出矛盾纠纷和信访问题及时进行排除化解，努力把矛盾纠纷解决在基层和初始阶段，一旦发生群体性上访或其他突发事件，要迅速启动预案，妥善处理，防止事态扩大。及时掌握人员思想动态，认真做好思想工作，确保内部的安定团结。

（二）我站反恐怖防范工作领导小组将不定期对各部门的反恐怖防范工作实施情况进行检查，对在安全防范和应急处置工作中，玩忽职守、失职、渎职造成严重后果的，追究相关责任人的责任。

吕梁吕运汽车客运总站

二0一二年元月十七日

篇2：反恐怖防范工作机构

为及时、有效、妥善地处置有可能发生在卫星基地景区的恐怖袭击事件，最大限度地避免人员伤亡和财产损失，维护国家利益和景区的正常运营，特制定本工作实施方案。

一、指导思想

坚持科学发展观和贯彻落实十七届六中全会精神，认真分析安全形势，加强组织纪律观念，以“安全第一，预防为主”为工作方针,切实把安全放在各项工作的首位。切实抓好安全稳定工作各项措施的落实，按照“第一时间反应、第一时间到位、有效控制、高效处置”的原则，统一领导，分级指挥；各司其职，密切协作；快速反应，高效处置；以人为本，减少危害。提高景区保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护卫星基地景区安全稳定，为景区各项事业全面、协调、可持续发展创造良好环境。

二、工作目标

以“属地负责，归口管理”和“谁主管，谁负责”为原则，以实现景区旅游基础设施本质安全和能灵敏高效应对各类突发事件为目标，不断健全完善反恐怖、防范安全风险管理体系，逐步建立起有效的景区旅游安全保护和防恐预警、防控、应急保障机制，努力实现景区应对高风险状态下的安全保护水平和应急处置能力。

三、组织领导与工作职责

（一）成立景区反恐怖工作协调指挥部 根据工作需要设立景区反恐怖工作协调指挥部，统一指挥协调景区反恐怖工作，并由反恐指挥部领导安排各部门各项分工。指挥部成员如下：

总 指 挥：谢 云平

副总指挥：陈 志 岭 曹 英 家 冉孟均

指挥部其他成员：李成富 杨富强 冉 毅 陈 伟 姜 磊 莫竹梅

四、力量调动和先期处置

（一）第一时间到达事件现场的力量

1、景区反恐怖工作协调指挥部的领导、成员；

2、景区其他工作人员

3、抢险救灾医疗救治团队；

（二）先期处置

恐怖暴力事件发生后，指挥部在及时向县政府以及部队报告的同时，通知各指挥部成员及景区其他工作人员先期赶赴现场，执行协助封锁现场、维护秩序、疏散人群和抢救伤员等紧急任务。指挥部领导要迅速赶赴事发地。判明情况后，立即启动反恐怖应急机制，开展抢险救灾工作。

五、处置恐怖事件的具体措施

根据恐怖事件的具体情况，在指挥部的指挥下，参加处置工作的人员要按照指挥部给予的职责分工，迅速有效地开展各项工作。

1、封锁现场，疏散人群，维护秩序（1）在适当区域安排人员，协助封锁现场，实行交通管制，防止无关人员进入，控制现场事态。

（2）紧急疏散事发现场人群。在现场的有关责任人及工作人员要迅速将疏散口打开，并设专人把守；要千方百计稳定现场游客的情绪，维护撤离秩序；要采取坚决措施，保证疏散通道畅通，防止挤、压、踩、攀越等混乱局面的发生。工作人员要通过喊话、指引等措施，合理引导游客有序撤离。

（3）开辟紧急救援通道。要迅速对事发地周围实行交通管制。一方面合理疏导撤离的人员和车辆离开现场，另一方面开辟紧急救援通道，确保救援力量能够及时、顺利地进入救灾现场，避免疏散人群挤占救援通道，影响救援工作的进行。

2、救治伤员

恐怖事件发生后，指挥部根据人员伤亡数量等情况，在向120急救中心请求医疗支持的同时，调集景区救护人员赶赴现场，先期开展营救工作，为抢救受伤人员的生命争取宝贵时间。

3、抢险救灾

各工作小组在抢险救灾过程中，要把营救游客的生命作为首要任务，并注意自身的保护，尽最大可能减少人员伤亡。

4、做好维护社会稳定工作

恐怖事件发生后，要积极配合公安机关、安全部门加强要害部位、重要单位的控制和保卫，防止不法分子乘机捣乱，扰乱社会治安，确保景区治安大局的稳定。

5、做好善后处理工作

恐怖事件中心现场处置工作结束后，在指挥部的组织协调下，一是要采取措施，消除恐怖事件的消极影响，基本生活保障组要稳定、安抚好受害游客、群众的情绪，解决他们的实际困难；二是积极配合公安部门、安全部门对恐怖事件进行侦破；三是总结经验教训，进一步加强反恐怖工作，提高反恐怖能力。

六、工作要求

（一）提高认识，保持警惕，防范恐怖袭击事件发生。

景区要充分认识当前反恐怖斗争形式的严峻性、反恐怖工作的紧迫性和艰巨性，从讲政治的高度进一步增强敌情观念、忧患意识和工作紧迫感，坚决克服各种麻痹大意思想，切实把反恐怖斗争当成当前一项重大任务，摆上重要议事日程，立即行动起来，动员一切可以动员的力量，采取有力措施，周密部署，精心组织，狠抓落实，有效防范恐怖袭击事件的发生。

（二）全面检查，开展整顿，切实消除安全隐患。

景区各部门所管辖的重点部位，重要设施的安全防范工作进行一次全面检查，发现问题，迅速整改，彻底堵塞漏洞，并及时向景区反恐怖工作协调指挥部办公室报告。要针对本部门影响公共安全的突出问题和薄弱环节，大力开展专项整顿，进一步强化措施，从根本上消除各类安全隐患。

（三）落实措施，明确责任，全力做好应急准备工作。

景区各单位要严格遵守反恐怖情况报告制度，畅通信息传递渠道，确定一名联络员，负责在遇到重大紧急情况或获取情报线索后迅速上报。严格落实反恐怖工作责任制，根据自身实际分解目标责任，做到任务、责任到人，确保反恐怖工作措施落到实处。从组织人员、装备等方面做好各项充分准备和保障工作，认真落实值班备勤和领导干部带班制度，确保一旦发生突发事件能够快速反应、高效处置。

七、责任追究。

景区各单位、各部门应建立健全各级反恐责任制，明确反恐工作职责任务和工作目标，逐级签订反恐工作责任书和承诺书。凡因发生下列情况以及敷衍塞责、工作不力、责任心不强、制度不落实等，以致酿成影响和发生问题的部门与单位，将严格执行问责，实行责任倒查，严肃追究当事人及相关领导的责任。

1、对上级主管部门的部署与要求落实不到位，工作出现遗漏并造成危害后果的；

2、出现脱岗或在岗未履行工作职责，失职、渎职的；

3、对相关反恐工作标准、规定和工作制度未执行或执行不严格，导致出现工作漏洞或隐患而造成危害后果的；

4、在防恐督导检查中发现重大问题或隐患的；

5、影响反恐工作正常开展并造成危害后果的其他情况。

冕宁嫦娥奔月文化旅游开发有限公司

篇3：反恐怖防范工作机构

首先,是法制建设的需要。我国政府历来反对一切形式的恐怖活动,我国法律禁止一切违背国家和人民利益的非法暴力行为。为了积极应对国际国内恐怖主义活动的发生,我国先后加入了一系列反恐怖国际公约( 如《制止恐怖主义爆炸公约》、《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》等) 和联合国安理会通过的反恐怖主义决议( 如: 第1267 号、第1373 号、第1456 号等) 。十一届全国人大会常委会第23 次会议审议通过《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》,有力推动了反恐怖主义法制工作。十二届全国人大会常委会第16 次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案( 九) 》,进一步加大了打击恐怖主义犯罪的范围和力度。经多次征求意见和修改,《中华人民共和国反恐怖主义法》于2015 年12 月27 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第18 次会议通过,2016 年1 月1 日起施行。该法总结了我国多年来反恐怖主义工作经验,从我国当前和今后一个时期反恐怖主义工作实际出发,构建了反恐怖主义法律制度体系,明确了有关部门、单位和人员的反恐职责义务、手段措施和法律责任。其中第十七条第二款规定教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将恐怖活动预防、应急知识纳入教育、教学、培训的内容。警察类院校应正确解读这些相关的反恐怖主义法律法规,使其相互衔接,发挥好在防范和惩治恐怖主义犯罪方面的法律效果。

其次,是斗争形势的需要。日前公安部党委委员、反恐专员刘跃进表示,“我国当前的反恐怖形势总体稳定可控,但受国际恐怖活动活跃的影响,恐怖主义在我国的渗透进一步加剧…新疆个别地区暴恐事件仍偶有发生,反恐维稳任务仍然十分繁重”。随着美国在全球反恐怖主义战略调整以及“IS伊斯兰国”的建立,国际恐怖活动对我国的示范效应也愈加明显,暴恐活动正在呈现新的特点,一是暴恐犯罪活动的暴力对抗性较强,采用刀斧砍杀、驾车冲撞、汽油纵火、制造爆炸等方式作案,有的团伙准备充分,计划周密,扬言“要干就干大的”。1028 北京暴恐案、301昆明暴恐案以及522 乌鲁木齐暴恐案等等影响都是非常大的。二是境内外“东突”势力相互勾结,境外指挥、网上勾联、境内行动的活动趋势愈加明显。发生在国内的大部分暴恐案件都是极端分子接受境外恐怖组织的指令实施的。三是暴恐新生代和家族式成员不断涌现,暴恐案件的数量不断上升。近年来发生的暴恐案件团伙成员大多以“80 后、”“90后”的新生代成员为主体,而且暴力恐怖团伙多以家庭成员为主体。2014 年7 月30 日,新疆德高望重、伊斯兰教义造诣深厚的宗教人士居玛塔伊尔大毛拉被残忍杀害,而杀害他的嫌疑人居然只有19 岁,幕后指使他的也只有18 岁。

二、贴近实战,创新教育培训内容

( 一) 开展反恐怖形势教育。通过加强反恐怖主义形势教育培训,使更多的学员了解和掌握当前国际国内反恐怖主义斗争的发展变化和规律性特点,增强反恐怖工作的针对性。

我国面临的恐怖威胁主要来源于新疆及周边地区的“三股势力”。习近平总书记明确指出,“暴力恐怖活动的根子是民族分裂主义,思想基础是宗教极端”。近年来发生的暴力恐怖袭击案件都是以宗教极端思想为基础,宗教极端违法犯罪活动发展到一定程度必然产生暴力恐怖活动。2013 年12 月20 日,喀什地区中级人民法院院长伊尔夏提·吾斯曼也在《新疆日报》公开撰文称,“事件再次证明,宗教极端思想是新疆一系列暴力恐怖案件的幕后元凶,非法宗教活动是‘三股势力’赖以生存的土壤,是催生民族分裂、暴力恐怖等违法犯罪活动的温床,是严重影响新疆社会稳定的‘毒瘤’,是影响社会稳定的最大隐患。”

上世纪90 年代,新疆的暴恐活动主要是谋求“东突”“独立建国”,但是近几年的暴恐活动更多地是为了“保卫宗教”而发起的“圣战”,这种以建立伊斯兰“哈里发”国家为最终目标的恐怖组织,某种程度上更像活跃在伊拉克和叙利亚的ISIS. 不管是“独立建国”“保卫宗教”其实都是一种借口,一种拉拢和煽动群众的措辞。宗教极端思想的毒瘤导致了如今的维吾尔社会被绑架的态势并且愈演愈烈,部分维吾尔群众骄傲的的已经不是“我是个纯正的维吾尔人”了,他们更在意“我是个虔诚的穆斯林”,随之被这种绑架所遗弃的还有维吾尔民族的传统文化、服饰、歌舞等,以前结婚等喜事全体盛装、弹唱跳舞的盛景越来越少了。

虽然我国的暴力恐怖活动具有本土化特点,但是受国际恐怖活动渗透,目前逐渐国际化并与世界同步。例如的东突厥斯坦伊斯兰运动( 简称“东伊运”) 在阿富汗建立时就接受了“基地”组织的资助和培训,多年来一直派遣成员在阿富汗、车臣、叙利亚等地参加实战锻炼,然后潜入国内实施暴恐活动。2013 年抓获的艾克拜尔就是在叙利亚接受“东伊运”枪械训练和制爆技术后返回国内预谋实施犯罪的骨干成员。2005 年新疆解放50 周年庆典前夕,“东伊运”突然发布了一段录像,扬言要“血战到底”,录像中,蒙面的发言人、作为背景的疆独的“国旗”、举枪宣誓,这些完全模仿“基地组织”的宣传形式。

(二)加强反恐怖业务技能培训。“1028”北京暴恐案、“301”昆明暴恐案以及“522”乌鲁木齐暴恐案的发生,表明暴恐分子已将袭击目标由基层党政机关、政法干警转向了无辜的群众,同时我国的反恐斗争也已不仅仅局限于新疆这个主战场以及广东、广西、云南等“通道”,开始波及全国。国家在加强反恐怖工作中建立了专业的反恐队伍,例如特警,这是专门的反恐警种,但是在现实,恐怖分子实施行动,绝不会只对特警而发,更多选择的还是民航、公交、商场、地铁等公共场所和重点目标,第一时间参与处置的还是基层一线警员,警察院校只有在全警中开展反恐业务和技能培训,提升基层一线民警反恐能力,才能适应现代反恐需要。

加强反恐怖主义业务技能培训,一方面要让学员是开展了解和掌握什么是恐怖活动、恐怖组织、恐怖活动人员以及常见的恐怖袭击手段等基础知识,提高其发现嫌疑人的能力。使得爆恐分子成为“老鼠过街,人人喊打”。“1028”北京暴恐案的发生就是基层一线民警和群众缺少反恐怖主义基础知识,在暴恐分子多次预谋准备阶段没有及时发现,还出现了暴恐案主犯情人陈某某帮助他人毁灭证据的现象。另一方面要让学员能够熟练掌握枪械警械的使用方法和处置恐怖活动的技能,对发生在公共场所的恐怖活动能够第一时间快速处置、科学处置、减少影响和损失,争取处置时间是反恐怖斗争的最有效措施。

三、加强师资力量建设

我院培训工作自1981 年成立在陕西省政法干部学校培训部的基础上就已经开始开展。学院有着三十多年的干部培训历史和丰富的培训经验,在省内外享有良好的声誉。学院依托本院办学条件,整合内外培训资源,建立了一支由知名专家教授、行业资深人士和本院优秀教师相结合的培训师资队伍。近年来,学院不断优化培训内容、方式,突显法律应用性、系统性教育和警务化管理训练特色。为了推进院内培训师资梯队建设。2014 年下半年,在反复调研、论证,并与各系部协商的基础上,会同教务处一起,印发了《关于组织开展培训课程开发暨竞聘培训授课教师活动的通知》,共有65 名教师报名竞聘29 项公安、司法行政机关新录用人民警察初任暨首授警衔培训科目,该活动的进行大大的提升了院内培训师资力量。2014 年在省公安厅的大力支持和西安市公安局的配合下,学院首批11 名青年教师赴西安市公安局碑林分局开展为期1 个月的暑期实践锻炼,为培养双师型教师奠定基础,并且这应该是一个可持续发展的过程。

参考文献

[1]赵长明.法家法治思想及其对社会主义法治建设的启示[J].陕西教育(高教),2015.09.

[2]李本先,梅建明,张薇,江成俊.对反恐情报体系构建中几个问题的思考[J].情报杂志,2014.04.

[3]赵长明,吕博.新国家安全法传递的三个新信号问题[J].山海经,2016.03.

篇4：恐怖与反恐怖斗争透视

20世纪90年代冷战结束后，国际矛盾和斗争出现了新变化和发展。世界大战的危险性进一步降低，局部战争也受联合国等国际组织的干预而受到一定制约。但国际局势的动荡并未减弱，其表现之一就是恐怖主义作为战争的一种转化形式或辅助形式被更多地利用。"9.11事件"不仅证明了这一点，也再次引起世界对恐怖主义与反恐怖主义斗争的高度重视。

何谓"恐怖主义"

作为一个概念，人们对"恐怖主义"有几种大同小异的解释。"恐怖"一词，最早出自拉丁语TEPPOP，原为"害怕、惊恐"之意，现在则成为卑劣、残忍手段的代名词。一些犯罪团伙、民族分裂分子、极端主义势力等武装组织或政党往往把它用作"斗争"的武器，不但给无辜平民造成巨大的生命和财产损失，更在所有善良人的心灵上留下了长久无法弥合的创伤。

《美国法典》对恐怖主义的定义是：

--"恐怖主义"，经过预谋的，有政治目的，且针对非军事目标的，经过秘密策划和组织的暴力活动。其目的通常是影响大众，破坏安定的社会环境。

--"国际恐怖主义"，指涉及到不止一个国家的公民或领土的恐怖主义。

国际上，一般把恐怖主义界定为：为实现政治目的，针对平民或民用目标，故意使用暴力的行为。

恐怖主义活动日益嚣张

近10年来，世界恐怖主义活动猖獗，所犯罪行令人惊心胆寒。从统计上看，20世纪90年代以来，恐怖主义攻击的次数有所减少，但攻击的破坏程度大大增加。自毁性爆炸和汽车爆炸是恐怖主义采取的主要攻击手段。例如：1998年，发生了震惊世界的洛克比空难事件；在肯尼亚和坦桑尼亚两国首都同时发生了美国大使馆被炸事件。1993年，纽约世界贸易中心爆炸案；联合国在索马里执行人道主义援助期间对美国军人的攻击事件。1995年，共发生恐怖活动440起，比1994年增加118起，总计死亡165人，受伤6291人。特别是以色列总理拉宾首次宣布恐怖主义对国家构成战略威胁，不过，拉宾仍是在巴以和平进程的范围内考虑问题的。

但是，随后的事实--哈马斯组织的自毁性爆炸案和拉宾本人悲剧性地被暗杀--却证明了其言论的正确性。1996年，共发生恐怖活动296起，314人死亡，2912人受伤。1997年，共发生恐怖活动304起，221人死亡，693人受伤。

恐怖主义，地道的和平梦魇。这一令人窒息的死亡阴影正慢慢膨胀，悄无声息地逼近人们的生活。

恐怖主义的新特点

以往的恐怖主义在行动上呈现三大特点：规模的有限性、巨大的间接破坏性、手段的血腥残忍性。不过，"9.11事件"则表明，世界恐怖主义活动又显现出一些新特点：

一是国际化。恐怖组织的行动范围已跨越国界，特别是在情报收集、人员培训、筹划组织和袭击行动的具体实施等方面，正向国际化方向转型。

二是专业化。恐怖组织最早的作案手段只是简单地暗杀、小规模爆炸，或者绑票勒索，后来逐步发展为劫持或破坏汽车、飞机等交通工具，现在动辄就是特大爆炸、化学制剂袭击等，手法不断翻新、行动更加隐蔽、组织更加复杂。这说明，恐怖组织的人员素质，正在快速向专业化方向发展。

三是高技术化。恐怖主义行动的规模在屡屡升级，使用的作案器材或工具更为尖端、先进。尤其是日本东京发生的"地铁沙林事件"更充分表明，目前世界上的一些恐怖分子已具备了制造和使用高技术装备的能力。

四是背景复杂化。恐怖主义的存在除了必要的内部、外部条件外，还必须有强大的财力支持，而组织国际卖淫、贩毒、军火走私等正是筹措资金的"便捷而有效"的手段，因此，现代恐怖主义正越来越与上述犯罪形式紧密结合。

反恐怖主义斗争任重道远

恐怖主义造成的灾难远非夺命伤财，更重要的是由于它们制造事端的"骇人听闻"，给一些国家和人民带来挥之不去的巨大精神压力和心理恐惧，直接引发金融动荡、社会混乱，进而对国家的政局稳定、经济发展等造成很大的负面影响，并进一步恶化地区乃至世界环境。因而，恐怖主义的蔓延在全球范围内必须进行遏制。

首先，坚决予以痛击。要加大投入力度，改善对反恐怖部队的装备，提高其侦测技术水平。同时，各国要广泛宣传恐怖行为的危害性，使民众痛恨恐怖行径而自觉支持政府的反恐怖行动，从而对恐怖主义形成一种高压态势，并逐步弱化一些恐怖组织赖以生存的群众基础。目前，不少国家已组建了反恐怖力量，有效地打击了恐怖行为。

其次，密切国际合作。鉴于国际恐怖组织分散于世界各个角落并不时跨国采取行动，仅靠某一国家，难以杜绝恐怖主义的袭扰。所以，各国联手是客观必然的要求。因此，要建立情报交换、行动协调机制。

篇5：反恐怖防范工作方案

（反 恐 怖 防 范）

工

作

方

案

漳平市毓秀小学反恐怖防范工作方案

为认真贯彻落实省市综治办、反恐怖工作协调小组办公室相关文件精神，根据《福建省学校反恐怖防范暂行标准》以及漳教安2015（78）号文件要求，为确保学校教育教学工作顺利进行，维护学校安全稳定，以“积极预防、妥善应对、合理处置、确保稳定”为原则，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市反恐工作的总体部署，以维护学校安全稳定工作为主线，以扼制影响教育教学顺利进行的犯罪活动为重点，深化学校安全监管，加强校园反恐怖防范宣传教育和演练，切实提高师生员工应急反应能力，确保学校安全与稳定。

二、机构设置及职责

1.成立反恐怖工作领导协调小组。组

长：李永亮 副组长：吕水旺

组

员：陈友杭 陈国城 李晓月李阿田 吕国栋

组长职责

1.领导小组统一领导和指挥学校的反恐怖防范工作，研究部署反恐怖各项工作任务，积极预防恐怖事件的发生。

2.反恐怖防范工作领导小组下设办公室，由吕水旺任反恐办主任。负责收集、发布反恐工作信息，及时传达领导小组工作指令，加强预警，检查班级反恐防范措施的落实。及时总结、提炼经验和工作方法，做好宣传推广。发生恐怖事件后，及时调度、协调各方积极处置，使恐怖事件造成的影响减少到最低限度。

3.将反恐怖防范教育纳入学校安全教育内容。学生有选择反恐教育资料供各班选择教育，指导各班开展反恐怖防范教育，提高师生对恐怖事件的预警意识，提高师生自救自护能力和应对突发事件的能力。

三、实施步骤

1.第一阶段

动员部署

与市反恐怖工作协调小组，制定学校反恐怖防范工作实施方案，召开反恐怖防范工作动员部署三个会议：领导小组会、全体教师会、家长会。宣传发动全体师生员工积极参与反恐怖防范工作各项活动之中。

2.第二阶段 全面推进

（1）建立工作机制。建立学校反恐怖防范工作领导小组，负责制定学校反恐怖防范工作方案，落实相关工作负责人职责。

具体分工如下：

李永亮指挥反恐怖协调防范工作，督查措施的落实，制止恐怖事件等。

吕水旺督查措施的落实，协调。联系安全部门、区反恐怖协调小组。制定应急预案，指挥反恐怖演练，制止恐怖事件等。

陈友杭协调各方积极处置，与公安、医院联系，指挥人员疏散，制止恐怖事件等。

李阿田开展反恐怖防范教育活动，组织安全演练，制止恐怖事件等。

陈国城负责收集、发布反恐工作信息，检查安防设施，加强反恐装备，督促门卫、食堂等重点部门工作，制止恐怖事件等。

李晓月负责收集、发布反恐工作信息，做好宣传工作，安排救护伤员，制止恐怖事件等。

年级组长组织开展教育活动、应急演练工作等。吕国栋对反恐工作全程检查监督。

（2）加强技防措施，加装监控设备，配备反恐器械。与派出所加强联系，畅通应急报警渠道。

（3）学校实行上课时间全封闭管理，加强门卫登记检查，对进入校园的人员严格登记, 禁止其车辆进入学校。要求校内教师亲自确认来访人员身份后方可接待，防止身份不明人员进入校园。

（4）校园门卫人员24小时值班守卫，对重点要害部位日检查，日记录，对校园周边可疑人员、车辆和物品提高警惕。（5）开展反恐怖防范宣传教育活动。各班级要根据学生的特点开展反恐怖防范知识的宣传、教育和引导，增强师生员工的反恐意识。反恐教育要与日常课堂教学相结合、与校园宣传阵地相结合、与日常德育活动相结合，与教师师德培训相结合，尽力扩大教育面，提高教育的实效性。

（6）组织开展校园反恐怖防范演练。制定反恐应急预案，组织开展反恐演练，提高师生反恐防范的应急处置和规避危险的能力。

（7）开展调查摸底工作。完善安全管理制度，落实安全责任，健全反恐怖工作台帐，以备检查。做好矛盾纠纷的排查摸底工作，发现问题及时调解和处理，重大问题要及时上报反恐领导小组。

四、工作原则和要求

1.加强领导、完善机构。将反恐怖防范工作纳入学校议事日程，高度重视，明确工作目标和任务，扎实开展校园反恐怖防范宣传教育工作。

2.加强督导，抓好落实。学校反恐领导小组要按工作职责亲自组织、参加学校的反恐怖工作的检查和指导，及时发现和解决有关问题。

3.建立机制，注重长效。要积极开展校园反恐怖防范宣传教育系列活动，落实各项工作规划，积累工作经验，形成校园反恐怖防范宣传教育的长效机制，促进校园反恐怖教育经常化、制度化。

篇6：反恐怖防范工作实施方案

关于下发反恐怖防范工作实施方案的通知

矿所属各部室、区队：

根据省、公司关于加强反恐怖斗争的文件精神，为进一步提高我 矿反恐怖防范工作的应对能力，及时有效地预防和控制各种恐怖袭击突发事件的发生。进一步强化各项反恐怖防范措施和责任的落实，确保我矿正常的生产经营秩序和企业、员工生命财产安全，营造稳定的政治和治安环境。结合我矿实际情况，制订如下反恐防范工作实施方案：

一、指导

以“科学发展观”和党的政治路线为指导，以“反恐怖求稳定”为宗旨，着眼当前恐怖袭击手段不断变化的实际情况，认真做好反恐怖防范工作，促进我矿生产经营的有序发展。

二、提高认识、加强领导，扎实有效地开展反恐怖工作

反恐怖防范工作是当前乃至今后一项长期而艰巨的政治任务。恐怖活动影响着社会稳定和企业的安全生产秩序以及职工群众的生活秩序，危害企业和员工生命财产安全，我们要站在讲政治、讲稳定，保安全的高度，深刻认识反恐怖防范工作队维护我矿稳定和安全生产的重要性。

为加强对反恐怖防范工作组织领导，我矿成立了反恐怖防范工作领导组：

组 长：李启军 田忠武

副组长：杨志国 张作甫 戴长金 杨再明 李 兵 陈连朋 刘永江

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张忠宝 吴振环

成 员：杨继峰 王保田 赵国华 梁宝新 杨志祥 赵玉广 卢贵军腾贵军 田志强 高 峰 于井来 张希亮 霍金峰 李海云

办公室设在矿保卫科 办公室主任：杨继峰

三、明确任务，强化管理，确保重点目标和要害部位安全。各科室、区队要紧密围绕我矿安全生产、政治稳定为目标，强化要害部位和重点目标以及各类重点人员的安全管理。不发生民爆物品、危化品流失社会或失盗案件；不发生生产重点部位被破坏；不发生重点人员危害社会和我矿稳定的事件；不发生侵害我矿领导人身安全的事件；不发生影响我矿生产安全的人为事故；不发生火灾事故；不发生交通事故；不发生因工作疏忽而造成案件的发生。

四、明确责任，狠抓落实，建立完善反恐怖防范工作的责任机制 各科室、区队主要领导是反恐怖防范工作的第一责任人，一定要提高认识，认真落实好“谁主管、谁负责”的工作要求，加强反恐怖防范工作的组织领导，制定适合本部门的反恐怖防范工作措施，建立反恐怖防范工作的长效机制，确保反恐怖防范工作的开展。

五、开展反恐怖防范培训和教育

我矿开展反恐怖防范培训和教育从两个方面入手。一是每月定期组织单位干部员工进行反恐怖防范培训，令其了解反恐怖工作形势，保持高度警惕。二是制定反恐怖应急处臵预案并展开演练，落实各岗位人员的反恐防范工作责任，令其掌握应对涉恐突发情况的基本原则和具体方式方法。

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六、督促检查，严格考核，确保反恐怖工作的顺利开展

为确保反恐怖防范工作的开展，矿保卫科将对各科室、区队的反恐怖防范工作落实情况进行检查。对在检查中发现的各类隐患和问题，提高整改意见。对未按要求整改隐患或问题的，要进行严格考核。凡因工作不负责任，造成重大影响和损失的，要追究有关人员的责任，以确保我矿反恐怖防范工作的顺利开展。

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反恐怖应急预案

一、编制目的及依据

1、编制目的

为了有效预防、及时控制、妥善处臵恐怖袭击事件对我矿的破坏，做到减少人员伤亡和财产损失，按照省、市及南煤公司反恐怖工作的要求，结合我矿的实际情况，编制本预案。

2、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家处臵大规模恐怖袭击事件应急预案》，编制本预案。

二、适用范围

本预案适用于预防和处臵针对我矿的恐怖袭击事件，主要包括:（1）利用爆炸性等破坏性手段，袭击我矿区办公大楼、调度室、东西主扇、主副井绞车房梁等恐怖袭击事件。

（2）在我矿区投放化学毒剂、放射性物质、致病致命微生物以及其他蓄意污染我矿区饮水水源的恐怖袭击事件。

（3）我矿区遭受爆炸、纵火、投毒、武力挟持等恐怖袭击事件。（4）我矿区配电室及输变电线路等电力设施遭受的恐怖袭击事件。

三、反恐怖组织机构及职责

1、反恐怖组织机构

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我矿成立反恐怖工作领导小组，由矿长、党委书记任组长，矿副总以上领导任副组长，基层各单位一把手任领导小组成员。领导小组办公室设在保卫科，由保卫科负责反恐怖日常管理工作。电话：3949412 组 长：李启军 田忠武

副组长：杨志国 张作甫 戴长金 杨再明 李 兵 陈连朋

刘永江 张忠宝 吴振环

成 员：杨继峰 王保田 赵国华 梁宝新 杨志祥 赵玉广 高 峰

卢贵军 腾贵军 田志强 于井来 张希亮 霍金峰

2、反恐怖组织机构职责

负责组织反恐怖防范工作应急救援演练,监督检查演练情况。矿区内发生恐怖事件时，应在第一时间汇报矿反恐怖领导小组办公室，由反恐怖领导小组办公室主任上报的公司。一旦发生大规模恐怖袭击事件，反恐怖领导小组根据各级领导部门的要求，加入处臵恐怖袭击事件提防指挥部；根据当地党委、政府反恐怖工作协调机构的要求加入现场指挥部，分别为指挥提供专业咨询，在指挥部的统一领导和指挥下开展相应的应急处臵工作。

四、制定反恐工作制度

1、加强领导，高度重视。要认清形势，充分认识反恐工作的重要性，增强对反恐工作的责任感，将其作为一项事关全局的重要工作抓紧抓好。

2、预防为主，常抓不懈。加强宣传教育和日常防范工作，在重大节假期及汛期，加大对施工现场的巡视，施工现场管理人员在巡视时，要多注意周边异常情况，增强防范意识，稳定心态，勇敢面对，将恐怖性犯罪活动遏制在萌芽状态。

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3、完善制度，强化管理。认真做好本职工作，进一步建立健全值班制度、巡查制度等各项制度，把制度落到实处，有外来人员造访时要特别注意。加强内部管理，密切掌握人员情况，消除安全隐患。

4、提高警惕，加强保卫。注意加大检查和控制力度，提高防范能力，加强对办公区保卫工作，组织我矿员工全力维护秩序和稳定。

5、采取措施，抓好落实。强化制度落实，将其纳入我矿责任制管理，矿长为第一责任人。制定相关制度和措施。及时联系、上报有关情况，确保反恐怖工作顺利进行，严防恐怖性事件的发生。结合实际需要，保证装备和物资供应，在发生恐怖事件时，尽最大努力维护人身安全及财产安全。

6、职责明确，分工合作。各部门根据职责、分工，补充、核实有关情况，并将了解到的最新情况及时上报反恐怖领导小组组长，由组长向上级有关部门汇报。做好善后工作，恐怖性事件处臵工作完毕后，反恐怖领导小组应及时上报，并组织力量采取有效措施迅速恢复相应的工作秩序，尽可能降低恐怖事件带来的损失和影响。

五、应急响应

1、信息报送和处理

（1）发生疑似恐怖袭击事件后，我矿反恐怖工作领导小组应立即报告当地党委、政府反恐怖工作协调机构，同时上报南煤公司相关领导。

（2）信息报送必须快速、准确、详实。因客观原因一时难以掌握准确的信息，应先及时报告事件概况，随后补报详情。

（3）有关党委、政府反恐怖工作协调机构发布的恐怖袭击事件信息中涉及到我矿的，反恐怖工作领导小组应立即调查核实，并采取必要的安全

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保障措施。

2、先期处理

（1）恐怖袭击事件发生后，反恐怖工作领导小组应立即向当地党委、政府反恐怖工作协调机构和南煤公司反恐怖工作领导小组报告所发生的情况，并提出初步处臵意见或建议。

（2）恐怖袭击事件发生后，反恐怖工作领导小组应立即调集资源和力量，继续监控、追踪事态发展，在力所能及和确保安全的前提下，做好必要的人员救援、转移和疏散工作，尽力控制事态的发展,。

（3）恐怖袭击事件发生后，反恐怖工作领导小组应立即组织最紧迫的工程抢险、设备抢修等工作，在危险区域或被污染的水源附近设立醒目警示标志等，防止事态扩大。

3、指挥和控制

（1）恐怖袭击事件发生后，我矿会积极配合各级党委、政府反恐怖工作协调机构，服从其统一领导和指挥，并迅速通知公司内有关专家成立专家组，立即赶到事发现场，及时制定处理方案，为指挥决策提供专业咨询。

（2）恐怖袭击事件发生后，反恐怖工作领导小组应立即上岗到位，主持本项目部会商，根据工程特点，分析事态发展趋势和可能造成的危害程度，提出处臵建议供各级党委、政府反恐怖工作协调机构决策，并组织完成其下达的各项指令和任务。

（3）对事发现场实行24小时值班制度，为上级部门反恐怖工作领导代拟部署和决策意见，采取各种预防性紧急措施，严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。

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六、应急保障

1、我矿根据实际情况，组建由机关各科室、保卫人员及经过培训的人员组成的反恐怖应急救援小组。

2、由供应科结合应急抢险、抢修等的需要，配备必要的物资和设备。

3、由安全部有针对性地加强反恐专业技术培训，开展或配合有关部门进行反恐演练，不断提高防范和处臵恐怖袭击事件的实战能力。

七、善后工作

恐怖袭击事件处臵工作结束后，反恐怖工作领导小组应在当地党委、政府反恐怖工作协调机构的领导下，配合有关部门迅速有效的开展善后工作。

1、应急处臵成果巩固

恐怖袭击事件处臵工作结束后，我项目部根据实际情况与需要，继续保持或者采取措施巩固应急处臵工作的成果，防止发生次生、衍生灾害。

2、事后恢复与重建

（1）配合有关部门做好灾后重建工作，重点做好矿区的生产自救工作，加强管理和技术指导，迅速恢复施工、生活秩序。

（2）配合有关部门对受到污染的水源地进行清污和消毒处理，尽快恢复其原有的水质标准。

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反恐应急演练

根据省、公司关于加强反恐怖斗争的文件精神，为进一步提高我 矿反恐怖防范工作的应对能力，及时有效地预防和控制各种恐怖袭击突发事件的发生。我矿于11月10日白班在调度室楼前举行反恐应急演练。

一、成立反恐应急演习指挥部

为了保证这次演习的顺利完成，我矿专门成立以总工程师杨志国为总指挥的反恐应急灾演习指挥部。指挥部人员组成如下：

总 指 挥：杨志国 副总指挥：田忠武、张作甫

成 员：温素梅、侯君国、杨继锋、王忠志、王保田、李海云、李学章

二、反恐应急演习准备情况

1、由总工程师杨志国同志组织召开领导小组成员及参演单位主要领导会议，布臵实演习前的准备工作和安全措施。

2、由安监处长张作甫同志负责安排在演习前检查演习场所的安全隐患及畅通情况。

3、参加演习的人员：调度员、电话修理工、生产科部分人员、机关各科室部分人员。

三、事故发生地点

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三家子矿调度室

四、事故发生时间

2014年11月10日上午9:30

五、事故类型

恐怖分子意图占领调度室

六、反恐应急演习的要求和程序

1、演习前必须对各部门参加演习人员进行业务培训，每个人必须熟悉演习的性质及反恐应急的相关知识程，要严格服从命令，样按照措施进行演练，确保参演人员的人身安全。

2、上午9时15分各参加演习人员负责人，必须准时到达指定地点，电话听取总指挥对反恐应急演习工作的布臵和要求，统一规定时间。3、9时30分演习正式开始，调度室电话通知地面各科室。

七、反恐应急演习情况

1、矿门卫于上午9时30分，发现有5、6名外来人员，手持棍棒由矿大门进入直奔调度室，门卫马上进行拦截并电话通知保卫科和调度室。

2、地面指挥部接到汇报后按照《反恐应急预案》、《突发事件应对法》的有关规定通知保卫科及地面各科室、各基层单位人员速到调度室楼前来。

3、经过反恐应急指挥部的协调指挥，各单位、各科室参演人员的共同努力下，制服了意图占领调度室的恐怖分子，演习结束。

八、救灾演习评价及总结

1、演习效果平价（1）优点

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此次演练应急指挥部人员及时到达调度室，保卫人员警惕性较高，对进入我矿的外来人员进行检查。演习中各部门配合较好。认真履行职责，协同作战；现场指挥员决策果断，有效处臵了此次突发事件，演习达到了预期效果，进一步提高了反恐应急救援队伍的综合能力，增强了员工反恐应急救援的安全防范意识。

（2）存在不足

⑴实战意识不够强、抢险气氛不够浓厚，按照要求还有一定的距离。⑵突发事件各科室、各基层单位的人员集结速度缓慢。

2、改进措施

（1）加强员工培训，提高员工反恐应急救援能力，加强保卫科人员培训，提高反恐应急救援能力。

（2）加强后勤保障工作，加强政治思想工作，提高政治思想觉悟。

3、演练总结：

通过开展反恐应急事件救援实战演习，进一步提高了员工反恐、防暴、应对突发事件的意识和矿井整体防范能力，规范安全生产事故应急管理和应急救援程序，保证矿井安全生产事故发生后，能够及时有效地实施事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，防止事故蔓延和扩大，维护员工群众的生命安全和矿区稳定。

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反恐应急管理措施

据省、公司关于加强反恐怖斗争的文件精神，为进一步提高我 矿反恐怖防范工作的应对能力，及时有效地预防和控制各种恐怖袭击突发事件的发生。进一步强化各项反恐怖防范措施和责任的落实，确保我矿正常的生产经营秩序和企业、员工生命财产安全，营造稳定的政治和治安环境。结合我矿实际情况，对各重要岗位特制订反恐应急管理措施：

一、地面绞车房应急管理措施：

1、在职绞车司机必须经过三级培训部门的培训，考核合格后方可持证上岗。

2、绞车司机必须由本单位班子成员讨论选出，并参加工作两年以上政审合格的员工担任。

3、当班司机必须两人操作，严格按照操作规程作业。通信号和看路标相结合。

4、当班司机进入绞车房后，要关好大门和防暴门，非工作人员不得入内。如有人员要进入需调度室或机电科领导电话通知，方可进入。如有外来人员硬闯进入，当班司机要立即拨打报警电话：3949430、3949510、3949509、9349418、3949412，与矿调度室、机电科和保卫科取得联系，另外调度员也可利用监控视频观察室内情况，然后通知反恐应急领导小组和报警。三家子派出所电话：4960060。

其他地面重要岗位同样适用此应急措施，不再一一说明，如有变动再另行制定应急措施。

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二、保卫人员应急管理措施：

1、门卫人员要坚守工作岗位，认真履行职责，严格执行门卫安全管理制度，严禁闲杂人员进入矿区，确保员工的人身安全和矿财产安全。

2、在岗期间不得擅离工作岗位，不串岗，做好外来人员的查询登记工作，严把第一关，不得让外来人员随意进入生产区域、重点部位及岗位等。

3、门卫对到矿办事的外来人员进行登记，如实填写进矿时间、矿厂时间、来矿事由。登记后要注意其行踪，发现行为异常或携带不明物入矿要提高警惕，有情况要及时报告，严禁携带易燃、易爆及危险物品入厂。

4、门卫人员要做好矿周边环境的安全秩序维护工作，外来车辆应停放在规定的区域，严禁乱停乱放，保证矿大门、安全出口畅通无阻。发现矿周边环境存在着安全治安隐患要及时报告。

5、每天做好矿区的巡查工作，对重点要害岗位、调度室、供应科、煤质科等进行巡回检查，发现异常情况及时上报。

篇7：西街小学反恐怖防范工作制度

1．研究分析制度

每学年初学校反恐防暴工作领导小组组织召开反恐防暴工作会议，分析、部署反恐防暴工作，学校领导与各部门签订反恐防暴责任书；每学期末和学年末结合工作总结或安全工作考核情况通报反馈反恐防暴工作。原则上，每季度召开一次反恐防暴形势分析会，或者结合安全形势分析会、重点时节反恐防暴部署进行，重点传达上级精神，研究部署本校阶段性反恐防暴工作。2．督导检查制度

学校反恐防暴工作领导小组督促指导搞好校园反恐防暴演练，落实矛盾纠纷排查调处工作，对重点人员落实相应的稳控措施。结合学校安全工作检查、督查，对心防、物防、技防和反恐防暴演练等情况进行检查，落实隐患整改。做好校园反邪教工作，强化门禁管理，全面加强对外来人员、邮件物品的盘查管控，严密防范校园周边可疑人员和网上不法分子渗透、扰乱、破坏活动。3．重点防控制度

狠抓重要时间节点特别是上学、放学、周末时段和考场安全防护工作，构建“三道防火墙”。第一道：守校护门。主动加强与有关单位沟通联系，借助多方力量，全面抓好校园安定稳定工作，高度重视做好上、放学时段校门、考点及周边安全防护、交通疏导，实现领导靠前、力量到位、处置果断。学校大门未开放时，打开校门口的小门，让学生进入校内，落实有关管理措施等。第二道：安保防卫。严格落实校园安保制度，做好问询、登记和盘查。

篇8：反恐怖防范工作机构

当前,国内外恐怖势力(恐怖分子)活动频繁,破坏和袭击事件时有发生,国家反恐怖工作协调小组出台了《关于进一步加强反恐怖防范工作的指导意见》,明确了各省市要研究制定行业和地方的反恐怖防范标准工作。杭州作为一个开放的旅游城市,同样面临遭受破坏和袭击的现实威胁,但国内缺乏针对性的反恐怖防范系统管理规范,导致在反恐怖防范过程中出现对“反恐怖防范应做什么、怎么做、做到什么程度”难以把握的问题,或者采取的措施、手段与反恐怖工作的需要不相适应的问题,因此杭州市反恐怖工作协调小组于2010年开始牵头组织16家相关单位开展反恐怖防范标准编制的工作。浙江省安全技术质量检验中心作为该标准的起草单位之一也参与了本次系列标准的编制工作。通过各方协调努力,DB3301/T65.1～24—2011《反恐怖防范系统管理规范》系列地方标准于2011年7月发布,同年8月开始实施,是一套具有针对性的反恐怖防范系统管理规范。

该规范的编制以现有国家法律法规、国家标准、行业标准和浙江省、市相关行业管理规定为依据,以遵循“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”为方针,并结合反恐怖防范目标的规模、性质及其遭受恐怖袭击后可能造成的人员伤亡、经济损失和社会影响等要素,同时考虑行业特点和杭州实际情况,重点解决了各行业、企业反恐怖防范的规划、实施和管理等实际问题。

2 规范结构

标准根据反恐怖防范管理对象的不同,分为通则和23个分则。适用范围包括党政机关、旅游景区等在内的23个反恐怖防范目标的防范管理和工作。每部分的主要内容包括:范围、规范性引用文件、术语和定义、反恐怖防范原则、反恐怖防范等级划分、反恐怖防范重要部位、常态及非常态反恐部分防范、应急预案要求和监督、检查等。

DB3301/T65.1-2011通则是整个系列标准的第一部分,是反恐怖防范目标的通用管理要求;DB3301/T65.2～24各分则是特定反恐怖防范目标的特殊管理要求。通则可独立使用,分则与通则配套使用。在通则中对反恐怖防范目标的防范管理和工作提出通用要求,按照反恐怖防范的特殊性,提出了目标等级划分的原则,明确了反恐怖防范目标通用的重要部位,阐述了常态反恐怖防范中人防、技防、物防的设立要求和三个等级的非常态反恐怖防范中的具体措施。在各分则中则重点提出对反恐怖防范管理对象的具体等级划分要求以及所对应的人、技、物防的设置要求等内容。

这样的系列规范编制方式使反恐怖防范管理工作更具有层次性和可操作性,由通则提出的原则和基础,再通过分则予以深化和应用到防范目标中的各个环节,清晰明了地体现出反恐怖防范系统是以维护公共安全为目的。

3 创新理念

该系列地方标准作为目前国内首个针对众多反恐怖目标进行防范管理和工作的规范,综合运用人防、技防和物防手段,构建了反恐怖防范体系。在其内容中出现了很多新的观点和理念,而这些新的观点和理念加强了在反恐怖防范工作上的针对性,为防范工作的开展提供了技术与管理的支持。为了便于日常工作思想概念的准确性理解,在该系列标准术语和定义部分定义了一批行业专用术语,而这些术语同时也体现出了编制组在反恐怖防范系统建设管理上的重要理念。

3.1 反恐怖防范系统的状态

常态反恐怖防范系统和非常态反恐怖防范系统是两种专业态势。常态反恐怖防范是指在日常性的安全管理工作中,采用一般性、常规性措施的反恐怖防范;非常态反恐怖防范是指为在特殊时期(如重大节日、重要时段)或应对恐怖事件时采取加强性措施的反恐怖防范。

这两种状态下的反恐怖防范系统应开展的工作存在着重大的区别。常态下的防范从人防、技防、物防三大方面进行规范要求,包括了人防组织、人防管理、人防配置、安保力量要求、技防组成、技防配置、技防要求、物防组成、物防配置和物防要求等;非常态反恐怖防范按照采取防范措施的不同要求分为三个等级,从低到高依次为:三级非常态,即在特殊时期(重大节日、重要时段等)采取加强性措施的反恐怖防范;二级非常态,即在可能发生恐怖袭击事件情况下采取有针对性、加强性措施的反恐怖防范,;一级非常态,即在即将发生恐怖袭击事件情况下采取特殊性、针对性、加强性措施的反恐怖防范。每一等级除在常态反恐怖防范的基础上,逐层增加相应的工作措施。从以上内容分析可以看出,两种状态的提出解决了反恐怖防范工作应该怎么做,做到什么程度的问题。两种态势下的要求起到了有的放矢的作用,更有利于反恐怖防范工作的开展布置。

3.2 反恐怖防范系统的等级划分

该系列规范的另一重大创新在于反恐怖防范目标的防护等级划分与确定。反恐怖防范目标是指为避免恐怖袭击或伤害,综合运用技防、物防、人防措施予以防范的单位、建筑、工程或区域;反恐怖目标防护等级划分,是指按目标的规模、性质及其遭受恐怖袭击后可能造成的人员伤亡、经济损失和社会影响等要素进行划分,同时考虑行业特点和当地实际情况。

因为各个反恐怖防范目标的规模、性质及其遭受恐怖袭击后可能造成的人员伤亡、经济损失和社会影响不同,因此基于此类因素将反恐怖防范目标进行等级划分,从而在标准第一部分通则中提出了反恐怖防范目标等级划分的原则。除通则外的23个分则适用于23个不同的反恐怖防范目标,各自的等级划分都不一样,有划分为单级的,有划分为2级的,最高的划分为4级。例如系列标准中的水利工程部分,其反恐怖防范等级是以工程规模、风险人口、保护对象性质、人员伤亡、经济损失和社会环境影响等为要素,划分为4个等级,而城市公共客运部分,则根据城市公共客运开放性、流动性的特点,以及遭受恐怖袭击后可能造成的人员伤亡、经济损失、社会政治影响等要素,设定为单级。防范目标的等级划分与防范系统的各项配置相对应,并具体在规范的配置表格内进行了规定,较直观地体现出各等级上应设置项目和宜设置项目。通过这些简单明了的要求可以让企事业单位、反恐怖职能部门和行业监管部门清楚地了解到在常态下的反恐怖防范措施执行工作落实的情况。

4 指导意义

4.1 指导系统建设与实施

该系列标准能使反恐怖防范目标的组织在明确反恐怖防范工作的第一责任人和责任部门的基础上,根据各自反恐怖防范目标水平进行等级划分,并依据等级防范要求对各区域位置上的安保力量配备以及制定相应的人防管理制度,同时建立与反恐怖部门、行业主管(监管)职能部门的防范与应急联动,实现涉恐信息的实时报送、更新、交互和对接。

该系列标准有助于反恐怖防范目标的组织在常态与非常态下的反恐怖防范工作的开展,对于推动防范系统建设落到实处起到积极作用,明确技术防范系统的组成部分,并依照各级技术防范系统配置表对各个区域中增设技防设备,所组建的技防系统应符合相关标准要求,同时明确物防的组成部分,依照物防配置表在各个区域或位置中布置防护器材与设施。

4.2 指导预案部署与演练

反恐怖防范目标的组织可以通过标准的内容指导,建立并实施一个或多个反恐怖应急预案,用于应对可能遭受的恐怖袭击或危害的紧急情况。对反恐怖应急预案应包括的诸如目标概况、应急基本原则等内容的要求且附带的文件类别,标准里均有明确的要求,同时还对预案的修订及演练做了相应的要求。预案的部署与演练也有助于规范反恐怖防范目标的组织安全管理行为,增强反恐怖防范目标的组织内员工的反恐怖防范意识,推动反恐怖防范措施在反恐怖防范目标的组织的贯彻执行。

4.3 指导系统监督与管理

该系列标准也可作为第三方检验机构在日后针对反恐怖防范的技防部分项目测试依据,服务于反恐怖防范工作,更有助于反恐怖部门、行业主管(监管)职能部门在对反恐怖防范目标的反恐怖防范工作进行指导并在开展反恐怖工作的监督检查过程中推动加强监管职能,及时掌握反恐怖防范目标的组织反恐怖防范措施落实情况,为科学决策提供依据。

5 结束语