国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行

国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行（精选10篇）

篇1：国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行

国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击

安全生产非法违法行为专项行动的通知

安委办„2008‟28号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：最近，部分行业领域事故多发，重特大事故时有发生，安全生产形势十分严峻，特别是一些因非法违法生产经营行为酿成的恶性事故，给人民群众生命财产安全造成了巨大损失，教训极为深刻。为深入贯彻落实中央领导同志的重要批示精神和9月24日国务院召开的全国安全生产电视电话会议精神，有效遏制重特大事故的发生，促进安全生产形势的稳定好转，国务院安委会办公室决定，在全国开展打击安全生产非法违法行为专项行动，现就有关事项通知如下：

一、目的意义

通过开展打击安全生产非法违法行为专项行动，解决当前安全生产领域比较突出的非法违法问题，强化各类生产经营单位安全生产法制意识，坚决维护国家安全生产法律尊严，维护政府监管权威，维护人民群众生命安全权益，加快建立有法必依、执法必严、违法必究的安全生产法治秩序，推动地方人民政府落实安全监管主体责任，促使企业落实安全生产主体责任，迅速扭转一些地方和单位重特大事故多发的现状，尽快稳定全国安全生产形势，为经济发展和构建和谐社会创造良好的安全生产环境。

二、打击的重点

这次专项行动打击的重点，主要是以下五类严重违反安全生产法律法规的行为：

一是无证无照、证照不全进行生产经营活动的；

二是依法关闭取缔之后，又擅自恢复生产经营活动、死灰复燃的；

三是存在超层越界开采、未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿、烟花爆竹生产“三超一改”等严重违法违规行为的；

四是蓄意瞒报事故、隐瞒事故真相的；

五是抗拒安全执法，拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的。

对上述严重违法违规行为，都要依法予以严惩，立即采取关闭取缔、停产停业整顿和经济处罚等执法措施，并严肃追究相关责任人的责任。

三、工作责任和实施步骤

此次打击安全生产非法违法行为专项行动由地方各级人民政府负责，分两个阶段进行：

（一）自查自检阶段：10月上旬至11月上旬，地方各级人民政府安委会要按照本通知的要求，结合本地区实际，研究制定工作方案，做出安排部署，深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动，并在适当时间组织相关部门对本辖区内各行业领域开展打击安全生产非法违法行为专项行动的情况进行全面、细致的检查。

（二）督促检查阶段：11月中旬至下旬，国务院安委会办公室组织联合督查组，对各地开展打击安全生产非法违法行为专项行动的情况进行督查。主要督查各地区打击安全生产非法违法行为的情况，对安全生产非法违法行为的处罚情况以及对相关责任人的责任追究情况。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。地方各级人民政府要加强对打击安全生产非法违法行为专项行动的组织领导，各级安委会要发挥指导协调作用，结合本地区实际，周密部署，精心组织，认真实施。要建立打击安全生产非法违法行为工作责任制，明确分工，落实责任，将这项工作抓实抓细、抓出成效。

（二）联合执法，提高效率。要建立地方各级人民政府统一领导、相关部门共同参与的打击非法违法联合机制，提高执法效率，形成打击非法违法合力。对地方政府决定关闭取缔的生产经营单位，相关部门要密切配合，立即吊销其所有证照。对抗拒执法的，要从重从快予以打击。

（三）突出重点，点面结合。此次打击安全生产非法违法行为专项行动的对象是所有行业领域，各地区既要全面部署、不留死角，又要突出重点，着重抓好煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域，近期事故多发的行业领域以及人员密集场所等打击非法违法工作。

（四）广泛宣传，充分发动。要利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传打击安全生产非法违法行为专项行动，加大舆论和群众监督力度，充分依靠和发动广大人民群众参与打击安全生产非法违法行为专项行动，通过设立举报电话、邮箱等方式，鼓励群众举报安全生产各类非法违法行为。

（五）严肃事故查处，严格责任追究。各地区要依法从严对安全生产非法违法行为进行坚决打击。对打击安全生产非法违法行为工作不认真、走过场的地区要通报批评，组织新闻媒体予以曝光，并对相关责任人进行处罚；对玩忽职守，导致重特大事故发生的，要按照“四不放过”原则，严肃追究相关责任人的责任，务求这次打击安全生产非法违法行为专项行动取得实效。

各省（区、市）安委会办公室要于11月15日前，将本地区打击非法违法专项行动进展情况，向国务院安委会办公室做出书面报告。

国务院安全生产委员会办公室

二○○八年九月二十八日

篇2：国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行

国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知

(安委〔2010〕5号)

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位：

今年以来，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要部署，以突出“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，推动各类生产安全事故起数和死亡人数继续下降，全国安全生产状况总体稳定、趋于好转。但形势仍然十分严峻，特别是因非法违法生产经营和建设行为导致的事故多发频发，在较大以上事故中因非法违法造成的事故起数和死亡人数分别占54.6%和62.4%，尤其是先后发生了6起特别重大事故，暴露出一些行业和领域非法违法生产经营建设问题仍然十分突出，仍是导致事故发生的主要原因。为进一步加强安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转，经国务院同意，现就集中深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动有关事项通知如下：

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重要部署、安全生产法律法规和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2010〕15号)和《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）规定要求，在省级人民政府统一领导和组织下，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转。

二、重点范围、时间要求和重点内容

重点范围：突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业和领域，以及各地区、各有关部门明确的有关重点行业和领域。

时间要求：从8月1日至10月31日，集中3个月的时间深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为。

重点内容：各地区和各有关部门要重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，要把打击技改整合煤矿非法违法生产建设行为作为重中之重。

（一）共性的非法违法生产经营建设行为：

1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4.瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5.未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；

6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

7.未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：

1.煤矿。

（1）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定的15类重大安全生产隐患和行为，未治理或治理不彻底的；

（2）《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）明确的16种应关闭煤矿，未关闭或关闭不彻底的，以及有关地区关闭计划不落实的；

（3）假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的。

2.非煤矿山。

（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

（2）露天矿山实行“伞檐”开采、“一面坡”开采的，地下矿山未实现机械通风的，违规排放尾矿的；

（3）未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

3.交通运输。

（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；

（3）非营运车辆（船舶）违法载人的。

4.建筑施工。

（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。

5.危险化学品。

（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；

（2）非法违法运输危险化学品的；

（3）未试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。

6.烟花爆竹。

（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；

（2）烟花爆竹生产经营企业存在“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）的；

（3）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。

7.民用爆炸物品。

（1）非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。

8.冶金。

（1）违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的；

（2）未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的，以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器的；

（3）有限空间作业严重威胁人身安全的。

三、方法步骤

（一）明确打击重点，制定实施方案。各地区、各有关部门要结合2009年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，在对今年以来发生的较大以上事故进行深入分析的基础上，找准主攻方向，明确打击的重点内容，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，制定本地区、本行业（领域）的打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案。

8月15日以前，各地区、各有关部门制定的实施方案报国务院安委会办公室。

（二）实施联合执法，依法严厉打击。各省（区、市）地方各级人民政府统一组织实施严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，组织安全监管、煤矿安全监察、国土资源、工业和信息化、公安、交通运输、住房城乡建设、能源、工商、质检、监察等部门，加强联合执法；对涉及重大或典型非法违法行为，要与司法机关共同严厉打击。专项行动要注重做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）严格规定标准，加强督导检查。各地区、各有关部门要把加强督促检查和工作指导，作为深入推进严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的关键环节，严格掌握标准，防止流于形式，要及时发现和解决有关地区工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题。国务院安委会有关成员单位和省级人民政府要层层组织检查，通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性。

专项行动结束后，国务院安委会将对重点地区组织开展综合督查；11月15日以前，省级人民政府和国务院有关部门要将开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的情况报送国务院安委会办公室，国务院安委会办公室将其情况汇总后报告国务院。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各地区、各有关部门要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，全面加强安全生产的有力措施，严格落实安全生产行政首长负责制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化打击治理措施。要进一步强化安全监管监察部门和行业管理部门的安全监管职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位。各有关部门要针对本行业（领域）特点，加强工作指导和推动，强化专项整治措施，确保取得实效。

（二）抓住重点，严厉打击。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”，以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

（三）标本兼治，注重实效。要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合”：要把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；要把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；要把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；要把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。

（四）依法依规，严肃责任追究。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的要实行严格的责任追究，据情对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要负责人以及相关责任人，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。按照国务院令第446号的规定，在乡镇所辖区域内发现有非法煤矿、在县级政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，分别对乡镇和县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，据情给予降级、撤职或者开除的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）营造氛围，强化监督。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要通过互联网、报纸、电视、广播等媒体，加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，动员和引导各地区、各有关部门、企业及职工，全面理解、参与和推进专项行动，营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化新闻媒体的舆论监督，确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。

国务院安全生产委员会

二○一○年七月二十七日

篇3：国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行

2014年11月6日, 国务院安委会办公室发出关于印发《全国集中开展煤矿隐患排查治理行动方案》的通知 (安委办[2014]20号) 。此次行动从2014年10月开始到2015年4月底结束, 分三个阶段进行。集中半年时间, 集中地方各级政府及其有关部门干部、所有煤矿救护队指战员和煤矿企业工程技术及管理人员等力量, 以贯彻落实党的十八届四中全会精神和宣贯实施新《安全生产法》为契机, 以落实煤矿安全“双七条”为重点, 在全国煤矿扎实开展隐患大排查大整改行动, 坚决防范和遏制重特大事故, 努力减少较大事故, 继续降低事故总量, 进一步推进煤矿安全生产形势持续稳定好转, 直至根本好转。

篇4：国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行

一、指导思想

针对近期国内连续发生重特大生产安全事故所做的重要指示精神，坚决克服松懈麻痹思想，时刻保持对人员密集场所安全生产形势的清醒认识，紧密结合商务行业安全生产工作的特点学习和实践科学发展观，以对人民生命财产高度负责的态度，以行业安全生产监管的高度责任感，全力开展打击商业零售和餐饮行业安全生产非法违法行为的专项行动，确保商业运行工作平稳、安全、有序、高效。

二、组织实施

打击商业零售和餐饮行业安全生产非法违法行为的专项行动在市和区安委会统一领导部署下，联合安监、消防、工商、公安等相关部门共同组织实施。要严格依照《北京市商业零售经营单位安全生产规定》和《北京市餐饮经营单位安全生产规定》，严厉查处规模以上经营单位的安全生产非法违法行为；对小型商业零售和餐饮经营单位安全生产非法

违法行为，积极与街道相互配合，指导街道进行全面排查。

三、检查内容

（一）是否有营业执照，是否通过了开业前消防安全验收；

（二）安全生产例会制度、隐患排查制度等十项安全管理制度的落实情况；

（三）经营单位安全生产教育培训落实情况；

（四）疏散通道、楼梯和安全出口（特别是地下营业性场所安全出口）的设置、数量和形式以及保持畅通情况；公共区域及逃生通道的外窗金属护栏符合安全疏散和应急救援要求情况；

（五）物业管理单位和租赁经营单位安全责任制落实情况；

（六）特种设备是否超过检验期，火灾自动报警、自动灭火系统、消防栓等设施的配备和完好情况；

（七）集生产、加工、销售、储存、居住等为一体的“三合一”“多合一”建筑安全隐患排查整治情况；

（八）应急预案的完善、各项准备和演练情况。对商品促销期间可能出现的客流量瞬间激增的人员控制与疏导及预防突发事件可能造成次生灾害的应对预案情况；

（九）“非主营性”生产安全事故防范。诸如：因清洗玻璃幕墙、外招牌，维修污水井水泵，安装广告，店内装修

等引发的伤人亡人事故的预防情况。

四、工作措施

（一）高度重视。领导高度重视打击商业零售和餐饮行业安全生产非法违法行为的专项行动，认真负起领导责任。

（二）为实现行业安全生产形势进一步好转的目标，进一步加强与安监、消防、工商、公安等部门的合作，形成合力，真正体现安全生产管理叠加的效能。

（三）加大执法力度。进一步加强安全生产检查力度，严肃查处经营单位的安全生产违法行为，对有重大事故隐患的企业，依法报相关部门处理，直至停业整顿。

（四）加强宣传。充分利用媒体的力量，通过电视台、报纸等传播渠道，对此次专项行动进行广泛宣传。畅通社会举报渠道，向社会公布安全生产违法行为举报电话，努力形成安全生产违法行为“人人喊打”、“无处躲藏”的良好社会氛围。

联 系 人：张弋电话：88699504 传真：88699513

石景山区商务局

篇5：国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行

各县区（开发区）建设（建管、建发）局，委属各有关单位部门，市公用建设监察大队、市燃气管理处： 为有效预防和遏制重大事故的发生，推动我市建设行业安全生产形势进一步稳定好转，根据《国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知》（安委办„2008‟28号）精神，按照省、市政府的统一部署，市建委决定在全市建设行业内开展打击安全生产非法违法行为专项行动（以下简称“打非专项行动”）。现就有关实施方案通知如下：

一、工作目标

通过开展“打非专项行动”，着力解决当前安全生产领域突出的非法违法问题，加强建设行政主管部门监管执法力度, 确保安全生产法律、法规得到有效落实，推动和促进政府监管和企业安全生产“两个主体责任”的落实，扭转一些

地方和单位安全生产粗放管理的现状，推动全市建设行业安全生产形势进一步稳定好转。

二、打击的重点

根据市政府“打非专项行动”的部署，突出打击以下严重违反安全生产法律法规的行为：

一是无证无照、证照不全进行施工生产活动的；

二是建设项目安全距离不足、造成重大安全隐患的；三是抗拒安全执法，拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的。

三、职责分工

此次“打非专项行动”，按照“属地负责，条块结合”的原则进行，各县区（开发区）建设行政主管部门负责组织实施本地区建筑施工及城镇燃气“打非专项行动”。委属有关单位部门要按照各自的职责分工，负责督促相关行业和领域的专项行动，市建委质量安全处负责综合协调工作。分工如下：

市建委质量安全处负责综合协调全市建筑施工和城镇燃气等行业和领域的“打非专项行动”；

市公用建设监察大队负责组织市区内建筑施工领域的“打非专项行动”，督促指导各县区（开发区）的建筑施工领域的“打非专项行动”；

市燃气管理处负责组织市区城镇燃气行业的“打非专项行动”，督促指导各县区（开发区）的城镇燃气行业的“打非专项行动”。

委属各部门各单位按照职责分工，负责组织指导开展建设行业和领域内“打非专项行动”。

四、实施方案

根据市政府部署，此次“打非专项行动”集中在10月中旬至11月中旬，分三个阶段进行：

（一）安排部署阶段：10月中旬开始，各县区（开发区）建设行政主管部门及有关单位按照本实施方案要求，结合本单位、本部门实际，研究制定实施细则，明确工作任务和重点，落实部门和责任单位，做出全面周密部署。

（二）组织实施阶段：10月下旬至11月上旬，各县区（开发区）和有关单位集中时间，抽调专门力量，深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动。对有严重违法行为的建设施工单位，要立即采取停产停业整顿、经济处罚、关闭等措施；对决定关闭取缔的生产经营单位，要立即吊销相关证照；对非法生产经营的设备、材料和利益所得，要予以查封、扣押、没收；对非法生产经营窝点，要坚决取缔、捣毁。

（三）检查督查阶段：11月中旬，市建委将与市安委办组织联合督查组，对各单位开展“打非专项行动”情况进行督查。主要督查各单位打击安全生产非法违法行为的情况，对安全生产非法违法行为的处罚情况以及对相关责任人的责任追究情况等。

五、工作要求

（一）加强领导,精心组织。各单位、各部门要充分认识此次专项行动的复杂性和艰巨性，认真组织实施，将工作抓

紧、抓实、抓细。

（二）点面结合，突出重点。各单位、各部门既要全面部署，不留死角，又要突出重点，着重抓好非法建筑施工和城镇燃气等行业和领域打非专项行动工作。

（三）广泛宣传，营造氛围。各单位、各部门要广泛利用新闻媒体宣传打非专项行动，对媒体、群众举报的安全生产非法违法行为，要迅速予以核实、查处。各县区（开发区）建设行政主管部门和市公用建设监察大队、市燃气管理处都要设立举报电话和邮箱，市建委“打非专项行动”举报电话和邮箱为2672242，zlaqc508@126.com。

（四）加强监督，严格责任追究。各单位、各部门要加强对专项行动工作的监督检查，对工作不认真、走过场的单位和部门要责令立即整改；对玩忽职守、失职渎职导致发生重特大事故的，要按照“四不放过”原则，严肃追究相关责任人责任。

委属有关单位及部门应将打非专项行动工作总结于11月8日前报送市建委质量安全处。

二ＯＯ八年十一月五日

主题词：城乡建设安全生产实施方案

合肥市建设委员会2008年11月5日印发

篇6：国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国务院安委会办公室关于近期非法生产经营烟花爆竹引发事故的通报

(安委办〔2009〕1号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

近期，山东、河南、重庆、安徽等地接连发生非法生产烟花爆竹引发的较大以上事故，给人民群众生命财产造成严重损失，教训十分深刻。

2009年1月3日16时30分，山东省潍坊市潍城区于河街道前王村发生非法生产烟花爆竹爆炸事故，造成13人死亡、2人受伤。据初步调查，山东省阳信县河流镇凌家村一村民租用潍坊市潍城区于河街道前王村一废弃的砖厂，自2008年11月份开始，私自组织16人进行非法生产烟花爆竹，引发爆炸事故。

2009年1月2日12时30分，河南省驻马店市上蔡县杨集镇赵寨村一村民在家中非法生产烟花爆竹发生爆炸，造成3人死亡、3人受伤。

2008年12月31日15时30分，重庆市武隆县白马镇发生非法生产烟花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。据初步调查，重庆市武隆县仙女山镇一村民租用重庆市涪陵金帝集团白马麻纺厂内停产闲置的房屋，自2008年12月中旬开始非法生产烟花爆竹，引发此次事故。

2008年12月21日17时30分，安徽省宿州市泗县大杨乡曹安村一村民在家中非法生产烟花爆竹发生爆炸，造成4人死亡、4人受伤。

以上事故反映出：春节临近，烟花爆竹市场需求增大，生产经营进入旺季，非法生产经营烟花爆竹现象抬头，一些地区打击非法生产经营烟花爆竹工作存在漏洞，责任落实不到位，安全生产形势严峻，必须引起高度重视。为了深刻吸取事故教训，切实采取有效措施，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，坚决遏制非法生产烟花爆竹事故多发势头，现提出如下要求：

一、立即对重点地区组织一次全面排查，及时发现和打击取缔非法生产经营烟花爆竹行为

近期发生的山东潍坊“1.3”、重庆武隆“12.31”事故都是不法分子租用废弃厂房或闲置房屋非法组织生产烟花爆竹，生产规模较大、参与人数较多，由于未能及时发现并打击取缔，以致发生事故，人员伤亡惨重。对此，各地要深刻吸取教训，紧急行动起来，立即组织公安、安全监管、工商、质监等部门开展一次“打非”专项行动，对有烟花爆竹生产活动和非法生产经营问题突出地区的重点县、乡（镇）进行全面排查，特别是要对废弃厂房、出租房屋、中小学校舍等进行重点排查。对屡次发现非法生产烟花爆竹活动的重点村、重点户、重点人员，要指定专人，采取包村、包户、包人的方式进行监督，及时发现非法生产经营活动，并立即予以打击取缔。

二、加强宣传教育和舆论监督，引导群众自觉抵制非法生产经营烟花爆竹行为

要进一步加强舆论宣传，发挥主流媒体的监督作用，深刻剖析非法生产烟花爆竹典型事故案例，广泛宣传非法生产经营烟花爆竹造成的严重危害，教育广大人民群众知法、懂法、守法，切实提高自我安全保护意识，不组织、不参与非法生产经营活动，积极举报非法生产经营烟花爆竹行为，营造有利于“打非”的社会氛围，形成政府组织、部门负责、全民参与、群防群治、齐抓共管的工作格局。同时，重点地区特别是有烟花爆竹生产传统的地区，要积极拓展安全、健康的就业渠道，防止农村剩余劳动力从事非法生产烟花爆竹活动。

三、进一步落实“打非”工作职责，严格事故查处和责任追究工作

各地要从对党、对人民负责的高度，切实落实打击非法生产经营烟花爆竹工作责任，配备必要的人力和设施，持续保持高压态势，加大“打非”工作力度。对已经发生的非法生产烟花爆竹事故特别是较大以上事故，要按照“四不放过”原则和依法依规、实事求是、注重实效的要求，尽快查明事故的原因和责任，严肃追究有关责任单位和人员的责任，并查清和斩断非法生产活动原材料供应和产品销售的经济链条。依法从严处罚非法生产经营烟花爆竹和非法制造、买卖黑火药、烟火药、引火线、氯酸钾等原材料的行为，对违反《治安管理处罚法》的行为，要依法给予治安管理处罚；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对“打非”工作责任不落实、非法生产烟花爆竹问题突出、连续发生非法生产事故或发生较大以上非法生产经营烟花爆竹事故的地区，要严肃追究当地政府主要负责人的责任。

当前正值岁末年初，是烟花爆竹生产、经营繁忙季节，也是事故易发时期。各地在进一步认真做好“打非”工作的同时，要切实强化烟花爆竹生产企业治理“三超一改”和反“三违”工作；监督检查烟花爆竹批发企业严格按照许可核定的储存能力和经营品种范围储存、经营；严格审查烟花爆竹零售点安全条件、存放数量、经营规模及其周边安全距离；加强对烟花爆竹运输、燃放等环节的安全管理，确保生产经营旺季和春节期间烟花爆竹安全形势稳定，使人民群众度过一个和谐、欢乐的新春佳节。

请各地将本通报迅速传达至县级安全生产委员会。

国务院安全生产委员会办公室

二○○九年一月七日

篇7：国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行

发布时间：2011/5/24

编者按：安全生产标准化建设是企业安身立命之本，也是实现煤矿企业安全发展、可持续发展的先决条件。为了全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，国务院安委会出台了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》充分阐明了深入开展企业安全生产标准化建设的重要意义和目标任务要求，也明确规定了企业安全生产标准化建设达标的实施措施和时间节点，是煤矿企业开展安全生产标准化建设的纲领性文件，对我局搞好安全生产质量标准化，建设本质安全型矿井有着现实的指导意义。各生产矿井必须深刻领会《意见》精神，结合我局实际，按照《意见》的措施要求认真贯彻实施，扎实有效地开展好企业安全生产标准化建设，通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标。为全面指导广大干部职工认真贯彻学习《意见》精神，推动我局安全生产标准化建设稳步进行，现将《意见》全文刊登，以供大家学习。

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安全生产委员会各有关成员单位：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号，以下简称《国办通知》）精神，全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，经报国务院领导同志同意，现就深入开展企业安全生产标准化建设提出如下指导意见：

一、充分认识深入开展企业安全生产标准化建设的重要意义

（一）是落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。

（二）是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。

（三）是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安

全监管提供有效的基础数据。

（四）是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。

各地区、各有关部门和企业要把深入开展企业安全生产标准化建设的思想行动统一到《国务院通知》的规定要求上来，充分认识深入开展安全生产标准化建设对加强安全生产工作的重要意义，切实增强推动企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性，确保取得实效。

二、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实《国务院通知》和《国办通知》精神，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010，以下简称《基本规范》）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。

（二）目标任务。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。

三、实施方法

（一）打基础，建章立制。按照《基本规范》要求，将企业安全生产标准化等级规范为一、二、三级。各地区、各有关部门要分行业（领域）制定安全生产标准化建设实施方案，完善达标标准和考评办法，并于2011年5月底以前将本地区、本行业（领域）安全生产标准化建设实施方案报国务院安委会办公室。企业要

从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，建立完善安全生产标准化建设实施方案。

（二）重建设，严加整改。企业要对照规定要求，深入开展自检自查，建立企业达标建设基础档案，加强动态管理，分类指导，严抓整改。对评为安全生产标准化一级的企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿。各地区和有关部门要加强对安全生产标准化建设工作的指导和督促检查，对问题集中、整改难度大的企业，要组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决；要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对存在重大隐患的企业，要责令停产整顿，并跟踪督办。对发生较大以上生产安全事故、存在非法违法生产经营建设行为、重大隐患限期整顿仍达不到安全要求，以及未按规定要求开展安全生产标准化建设且在规定限期内未及时整改的，取消其安全生产标准化达标参评资格。

（三）抓达标，严格考评。各地区、各有关部门要加强对企业安全生产标准化建设的督促检查，严格组织开展达标考评。对安全生产标准化一级企业的评审、公告、授牌等有关事项，由国家有关部门或授权单位组织实施；二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法，由省级有关部门制定。各地区、各有关部门在企业安全生产标准化创建中不得收取费用。要严格达标等级考评，明确企业的专业达标最低等级为企业达标等级，有一个专业不达标则该企业不达标。

各地区、各有关部门要结合本地区、本行业（领域）企业的实际情况，对安全生产标准化建设工作作出具体安排，积极推进，成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，地方政府要依法责令其停产整改直至依法关闭。各地区、各有关部门要将考评结果汇总后报送国务院安委会办公室备案，国务院安委会办公室将适时组织抽检。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，企业安全生产标准化建设工作由地方各级人民政府统一领导，明确相关部门负责组织实施。国家有关部门负责指导和推动本行业（领域）企业安全生产标准化建设，制定实施方案和达标细则。企业是安全生产标准化建设工作的责任主体，要坚持高标准、严要求，全面落实安全生产法律法规和标准规范，加大投入，规范管理，加快实现企业高标准达标。

（二）分类指导，重点推进。对于尚未制定企业安全生产标准化评定标准和考评办法的行业（领域），要抓紧制定；已经制定的，要按照《基本规范》和相关规定进行修改完善，规范已达标企业的等级认定。要针

对不同行业（领域）的特点，加强工作指导，把影响安全生产的重大隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产系统改造、产业技术升级、应急能力提升、消防安全保障等作为重点，在达标建设过程中切实做到“六个结合”，即与深入开展执法行动相结合，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为；与安全专项整治相结合，深化重点行业（领域）隐患排查治理；与推进落实企业安全生产主体责任相结合，强化安全生产基层和基础建设；与促进提高安全生产保障能力相结合，着力提高先进安全技术装备和物联网技术应用等信息化水平；与加强职业安全健康工作相结合，改善从业人员的作业环境和条件；与完善安全生产应急救援体系相结合，加快救援基地和相关专业队伍标准化建设，切实提高实战救援能力。

（三）严抓整改，规范管理。严格安全生产行政许可制度，促进隐患整改。对达标的企业，要深入分析二级与一级、三级与二级之间的差距，找准薄弱点，完善工作措施，推进达标升级；对未达标的企业，要盯住抓紧，督促加强整改，限期达标。通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”：对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批;对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。

（四）创新机制，注重实效。各地区、各有关部门要加强协调联动，建立推进安全生产标准化建设工作机制，及时发现解决建设过程中出现的突出矛盾和问题，对重大问题要组织相关部门开展联合执法，切实把安全生产标准化建设工作作为促进落实和完善安全生产法规规章、推广应用先进技术装备、强化先进安全理念、提高企业安全管理水平的重要途径，作为落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任的重要手段，作为调整产业结构、加快转变经济发展方式的重要方式，扎实推进。要把安全生产标准化建设纳入安全生产“十二五”规划及有关行业（领域）发展规划。要积极研究采取相关激励政策措施，将达标结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资和评先推优等的重要参考依据，促进提高达标建设的质量和水平。

（五）严格监督，加强宣传。各地区、各有关部门要分行业（领域）、分阶段组织实施，加强对安全生产标准化建设工作的督促检查，严格对有关评审和咨询单位进行规范管理。要深入基层、企业，加强对重点地区和重点企业的专题服务指导。加强安全专题教育，提高企业安全管理人员和从业人员的技能素质。充分利用各类舆论媒体，积极宣传安全生产标准化建设的重要意义和具体标准要求，营造安全生产标准化建设的浓厚社会氛围。国务院安委会办公室以及各地区、各有关部门要建立公告制度，定期发布安全生产标准化建设

进展情况和达标企业、关闭取缔企业名单；及时总结推广有关地区、有关部门和企业的经验做法，培育典型，示范引导，推进安全生产标准化建设工作广泛深入、扎实有效开展。

国务院安全生产委员会

篇8：国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行

非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

按照《天津市关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》要求，结合我县制定的《蓟县关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的实施方案》，根据本镇实际情况，特制定《下营镇关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》。

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府、县委、县政府关于安全生产工作的重要部署、法律法规和文件精神，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，进一步落实企业安全生产主体责任，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，促进全镇安全生产形势的持续稳定。

二、时间要求

从9月6日至10月31日，集中近两个月的时间深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为。

三、重点范围和重点内容

重点范围：危险化学品行业和领域。

重点内容：重点打击共性的，以及危险化学品行业和领域特

点的非法违法生产经营建设行为。

（一）共性的非法违法生产经营建设行为

1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4.瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5.未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；

6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

7.未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

（二）危险化学品行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：

（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；

（2）非法违法运输危险化学品的；

（3）未试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。

四、组织领导

此次专项行动镇政府成立集中开展严厉打击非法违法经营建设行为专项行动领导小组，由镇长张海峰任组长，徐爱国任副

组长，企办、林业站、司法所、综治办等部门相关同志为成员。

五、方法步骤

此次专项行动在镇政府统一领导下，由企办负责具体组织实施。专项行动分五个阶段进行：

（一）部署动员阶段：9月初到9月中旬，镇企办要按照县安委会部署，结合本地区实际，确定专班、确定打击重点，确定工作方案，全面安排和部署专项行动。

（二）集中打击阶段：9月中旬至9月底，镇政府统一部署安排，组织企办、林业站、司法所、综治办等部门，开展联合执法。

（三）督查检查阶段：10月初至10月中旬，镇政府将派出联合督查组，对全镇各部门和企业开展打击安全生产非法违法行为的专项行动情况进行督查。

（四）督促整改阶段：10月中旬至10月底，有关部门根据各级督查组提出的问题督促企业认真抓好整改。

（五）成果巩固阶段：在开展专项行动的基础上，相关部门要认真总结经验，分析非法违法生产经营建设行为屡打不绝的原因，有针对性的制定强有力的措施，建立遏制非法违法生产经营建设行为产生的长效机制。

五、工作要求

1.加强领导，落实责任。相关部门要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，把开展专项行动作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，全面加强安全生产的有力措施。要严格落实安全生产行政首长负责制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化打击治理措施。要进一步强化安全监管监察部门和行业管理部门的安全监管职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位。

2.抓住重点，严厉打击。相关部门要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的行业和企业，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

3.依法依规，严肃查处。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的要实行严格的责任追究，据情对主要负责人以及相关责任人进行行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。

4.营造氛围，强化监督。相关部门要广泛宣传这次专项行动的目标、内容和要求，动员和引导企业及职工，全面理解、参与和推进专项行动，营造浓厚的社会氛围；要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权

和监督权，强化新闻媒体的舆论监督，确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。

篇9：国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行

安委办明电〔2011〕41号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志近期关于加强安全生产工作的一系列重要指示和国务院常务会议、国务院安委会全体会议精神，严厉打击非法违法生产经营建设行为，着力推动安全隐患排查整治攻坚战深入开展，切实加强安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，决定10月上中旬在全国范围内开展安全生产督查。现将有关事项通知如下：

一、督查方式

此次督查定于10月上中旬，由地方各级安委会组织，督查地方各级人民政府和高危行业（领域）的企业开展隐患大排查和安全生产责任落实等情况，重点抽查煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品及消防等行业（领域）。各地区、各有关部门和单位要结合实际，抓紧制定督查工作方案，坚持政府督查与企业自查相结合，对安全生产工作进行全面督查。国务院安委会办公室将对全国部分重点省份安全生产工作开展督查（各督查组具体时间另行通知）。

二、督查内容

1.贯彻落实中央领导同志近期关于加强安全生产工作的一系列重要指示和国务院常务会议、国务院安委会全体会议精神，进一步加强安全生产各项工作情况；针对四季度安全生产工作特点，部署和落实事故防范措施情况。

2.深入开展重点行业（领域）安全隐患排查治理情况；依法严厉打击非法违法生产经营建设行为情况；部署推进企业安全生产标准化建设工作情况。

3.落实重大事故查处挂牌督办和非法违法较大事故、瞒报谎报事故跟踪督办制度各项要求，认真进行事故查处，严格事故责任追究，以及吸取事故教训，举一反三，落实整改防范措施情况。

三、有关要求

篇10：国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行

现将《国务院安委会关于深入开展安全生产大检查切实做好第四季度安全生产工作的通知》（安委明电„2011‟9号）转发你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。

一、认真学习贯彻党中央、国务院和省委省政府关于安全生产工作的决策部署，抓好第四季度安全生产工作的落实

今年以来，党中央国务院和省委省政府多次召开会议研究部署安全生产工作，并出台了包括《安全生产“十二五”规划》、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》等在内的极具指导意义的重要文件。各地各部门务必深入学习领会党中央国务院和省委省政府安全生产工作要求，牢固树立以人为本、安全第一、安全发展的科学理念，从全局和战略的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，强化大局意识，责任意识。始终把安全生产工作摆到各级政府和各部门工作的重中之重的位臵，纳入经济社会发展的总体布局，进一步加大工作推进力度和抓落实的力度。进一步强化企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，健全责任制度，严格评价考核，推动安全生产状况持续稳定好转。针对第四季度安全生产工作特点，进一步强化预防措施，继续深化重点行业（领域）、重点区域、重点环节安全隐患排查和专项整治，尤其要针对岁末年初，各项工作抢工期、赶进度，易发生产安全事故的情况，强化监管、落实责任。严防年底追指标、追任务，打击“三超”，坚决遏制重特大事故的发生，确保安全生产形势持续稳定好转和全年安全生产各项工作任务的完成。

二、突出重点，继续深入开展安全生产大检查

各地各部门要按照国务院安委会的要求，结合实际，突出重点问题和薄弱环节，继续深入组织开展安全生产大检查活动。道路交通方面，以交管部门和交通运输部门为主。加强路面巡查力度，严厉打击机动车超速、超载、超限、酒后驾驶、疲劳驾驶、无牌无证驾驶、不带头盔驾驶摩托车和摩托车超载等道路交通安全违法行为；加强源头控制，严厉打击货运和客运车辆的各类违法运输行为，加强对客货运站场的管理，从源头上控制超载行为；加强公路危险路段以及以公路安全保障设施为重点的交通基础设施安全隐患进行检查，防止因公路安全保障设施缺乏或设臵不合理导致事故。加强对乡村道路的安全检查，进一步规范乡村的公共交通，严厉打击在乡村道路非法载客、超载、超速等违法行为。消防安全方面，以公安消防部门为主。重点检查人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、高层建筑、地下空间场所等消防器材、设施配臵及运行情况；疏散通道、安全出口设臵等情况；建设工程消防设计审核、验收情况等。化工及危险化学品方面，以安全监管部门为主。重点检查化工及危险化学品生产企业、加油（气）站、危险化学品零售（批发）企业和专业仓储企业、剧毒化学品生产经营企业、危险化学品新建和改、扩建建设项目安全管理规章制度的制定和执行情况，现场安全管理、重大危险源安全管理情况，防火灾、防雷、防静电、防爆炸、防泄漏、防超温超压措施的落实情况。烟花爆竹方面，以安全监管部门和公安部门为主。继续保持对非法生产烟花爆竹行为的打击力度，特别要针对岁尾年初烟花爆竹购销两旺的实际情况，加强对烟花爆竹销售点的管理力度，严厉打击非法出售、运输烟花爆竹的行为，规范民间自发燃放烟花爆竹行为，取缔非法燃放行为。非煤矿山和尾矿库方面，以安全监管部门为主，环境保护部门配合。重点检查金属、非金属矿山和尾矿库安全生产隐患排查情况；金属、非金属矿山企业安全标准化以及地下矿山机械通风系统的建立及管理情况；尾矿库专项整治，防洪、防垮坝等措施的落实情况等。同时，加强重金属污染排放企业场地和周边区域环境污染状况评估，强化重金属和尾矿库隐患排查；督促指导地方各级政府以及重金属排放企业逐步建立完善重金属污染突发事件应急预案，建立健全应对重金属污染事故快速反应机制。督促涉重金属企业落实污染整改责任，分阶段、有步骤解决重金属污染问题。建筑施工方面，以住房和城乡建设部门为主。以防范建筑起重机械伤害、施工坍塌、高处坠落等三类生产安全事故为重点，检查在建房屋建筑和市政基础设施工程，特别是楼层较高的房屋建筑工程，大型公共建筑工程，市政桥梁、隧道和轨道交通工程，工业园区、开发区工程，城乡结合部的村镇建设工程以及外省或本省跨地区施工企业所承建的工程。同时要加大对建筑从业人员培训和持证上岗情况进行检查，落实“平安卡”管理制度，严厉打击生产经营单位雇佣无证人员上岗的行为。

此外，交通运输部门要牵头对我省在建的道路、桥梁、隧道等工程进行检查，重点是督促中央和省属企业落实安全生产主体责任，加强对工程安全的管理，杜绝违规发包、冒险作业等现象，自觉接受当地政府的安全监督。海洋与渔业部门和海事部门要按照职能分工对各类船舶的适航情况，船员的适任资格进行检查，重点要结合我省天气的特点，对完善船舶在恶劣天气条件下作业、航行和避险机制的落实情况进行检查。同时要进一步加强对琼州海峡安全情况的检查。其他行业和领域，由相关部门结合本行业、本领域安全生产特点，制订检查方案并负责组织实施。中央驻粤和省属驻各地的企业要各自对本单位进行全面的自查。

三、严格执法，保持对各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为的高压态势

一方面，要持续深入打击各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为，保持高压态势。另一方面，要严格落实事故查处分级督办制度，严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真进行调查处理。对非法违法行为所导致的事故，要实行跟踪挂牌督办。对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，都要依法依规严肃处理，并及时向社会公布查处结果。此外，要充分发挥全省各级安委会综合监管和协调服务的职能，深入开展联合执法，形成强大合力，确保打非治违取得实效。要重点落实县乡两级政府打非治违工作责任，加强督促检查和工作指导，严格掌握标准、防止流于形式，对打击非法违法生产建设行为不力的，实行严格的责任追究。要广泛动员社会力量，加强媒体宣传和社会监督，建立和完善举报监督和奖惩机制，始终保持高压态势，形成打非治违工作制度化、规范化、常态化。

四、深入推进企业安全标准化建设，努力提高整体安全生产工作水平

各地各部门要全面组织推进企业特别是工贸以及道路交通运输企业安全生产标准化建设，全面提升全省安全生产标准化水平。要加强工作推进，加快企业岗位达标、专业达标和企业达标的进程，促进企业落实责任，源头治本，提升安全保障能力。要在推进安全标准化中，推进企业加强安全生产现场管理、完善规章制度奖罚制度、落实领导干部跟班带班制度。要加强班组建设，全员、全过程、全面加强安全管理。要强化安全培训，坚持培训后上岗、持证上岗，指导督促企业进一步提高管理水平、规范员工行为，提升企业安全生产的水平。

二〇一一年十月十九日

主题词：转发 国务院安委办 安全生产大检查△ 第四季度△ 通知

抄送：省府办公厅。

广东省安全生产委员会办公室 2011年10月19日印发

校对人：马滨滨 打字：05

附件：

中央和国家机关发电发电单位 国务院安全生产委员会 签批盖章：

等级：特急·明电 安委明电„2011‟9号 中机发 号

国务院安委会关于深入开展安全大检查切实做好第四季度安全生产工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业： 10月8日，中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任张德江同志主持召开国务院安委会全体会议，专题研究贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示精神，讨论“关于坚持科学发展、安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的若干意见”，并进一步部署第四季度安全生产工作。张德江副总理发表重要讲话，深刻阐述了坚持科学发展、安全发展的重大意义，深入分析了当前的安全生产形势，明确提出了当前和今后一个时期大力推进科学发展、安全发展，实现安全生产形势持续稳定好转的总体要求、工作思路和重点任务，并对第四季度安全生产工作提出了明确要求。为深入贯彻落实中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神和国务院的一系列重要决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，全面实现“十二五”开局之年安全生产目标任务，现就深入开展安全大检查，切实做好今年第四季度安全生产工作通知如下：

一、切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，在党中央、国务院的高度重视和坚强正确领导下，经过各地区、各有关部门和单位的共同努力，全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。截至9月底，在事故总量继续下降的基础上，重大事故起数和死亡人数同比分别下降29.5%和29.8%，特别重大事故起数和死亡人数同比分别下降77.8%和74.4%，多数行业（领域）和地区安全生产形势稳定。但是，当前我国各类事故总量依然较大，职业病发病率居高不下，部分高危行业产业布局和结构不合理，安全监管监察及应急救援能力亟待提升，任务十分艰巨和繁重。尤其是7月22日和7月23日连续发生的2起特别重大道路交通和铁路交通事故、10月7日发生的1起特别重大道路交通事故，以及今年以来发生的煤矿和非煤矿山透水、建筑物和桥梁垮塌、高空坠落、火灾爆炸、地铁列车追尾等重大事故，充分暴露了我国生产、建设、交通等行业（领域）仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题。

今年是“十二五”开局之年，搞好第四季度的安全生产工作，对于“十二五”安全生产良好开局具有重要意义。第四季度历来是事故的高发期，生产经营、交通运输和基础设施建设处于繁忙时期，一些企业为了赶任务、抢工期易忽视安全生产，且冬季雪多路滑，一些地区降温天气将会增多，容易引发生产安全事故，交通运输、烟花爆竹、消防等领域的安全管理难度也进一步加大。各地区、各有关部门和单位务必保持清醒的认识和高度的警觉，深入贯彻落实中央领导同志重要批示指示和今年下半年以来国务院三次常务会议、国务院安委会两次全体会议精神，切实提高对安全生产工作极端重要性的认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，以对党和人民高度负责的精神，把安全生产工作摆在重中之重的位臵，把坚持科学发展、安全发展的指导思想和理念落实到生产、经营、建设的每一个环节，强化超前部署、强化监督管理、强化责任落实和追究，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，努力促进全国安全生产形势的持续稳定好转。

二、深入组织开展安全大检查

各地区、各有关部门和各类生产经营单位要在前期贯彻《国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神 进一步加强安全生产工作的通知》（安委明电„2011‟8号）部署和要求的基础上，从即日起，全面开展安全大检查。这次大检查要创新方式方法，可借鉴高铁安全大检查的做法，采取地方为主、部门牵头、专家检查的办法，注重发挥各类专家的作用，“既看病、又开方”，既要查隐患、促整改、强基础、防事故，又要注重透过现象看本质，促进安全生产工作的加强和创新，进一步推进安全发展。检查内容要突出国务院常务会议部署和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）的贯彻落实情况。国务院安委会将适时组织对重点地区和行业（领域）的督查检查，各地区和相关行业（部门）也要开展重点督查检查。

三、加大对非法违法生产经营建设行为的打击力度

第四季度进入能源、原材料消耗的高峰期，要严防企业非法违法生产经营建设行为回潮反弹。各地区、各有关部门要坚持把打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）作为有效防范和遏制事故的重要手段，持续保持高压态势，巩固和扩大工作成效。要层层落实执法监管责任特别是县、乡两级责任，强化社会监督、加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。要以提高执法效率效果为目标，在地方政府统一领导下，建立健全部门联合执法工作制度，明确各有关部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击措施，确保关闭措施落实到现场、惩处手段落实到实际控制人，消除隐患、不留后患。对问题突出的地区和企业要加强诫勉约谈、警示通报、挂牌和跟踪督办，防止因监管不严而酿成大祸。要着力推进“打非”工作的制度化、规范化和经常化建设，推动“打非”专项行动扎实、持久、有效开展，规范安全生产法治秩序，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

四、进一步加强重点行业（领域）的安全专项整治

要针对第四季度生产经营建设的特点，加强安全管理和监督，突出抓好事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、交通运输、道路桥梁、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品、工商贸和消防等重点行业（领域）的安全专项整治。要着力预防、综合施治，深查隐患、强力整治，多措并举，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要着力治大隐患、防大事故，特别是要针对一些地区和行业（领域）年底前赶工期、抢进度的情况，严防工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输超载、超速、超限及疲劳驾驶等突出问题，盯紧抓住，严格落实各项防范和治理措施。交通运输部门要针对冬雪、大风天气和节假日人流集中等特点，充分考虑灾害性天气可能造成的影响，强化安全专项整治，及早合理配臵运力资源，严防各类交通运输事故；要加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，认真制订和完善安全运营应急预案并加强监督检查，确保供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转。

五、深入开展安全生产标准化达标创建工作

各地区、各有关部门和单位要继续深入贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委„2011‟4号）和相关工作规划，实施分类指导，强化典型引路，大力推进岗位达标、专业达标和企业达标。要以开展安全生产标准化达标创建，作为切实落实企业安全生产主体责任的有效抓手，督促企业健全完善安全管理机构和规章制度，强化企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任；督促企业加强班组安全建设，切实加强全员、全方位、全过程的安全管理，把安全生产责任层层落实到每个车间、班组和岗位，把安全管理落实到每个生产环节、每个工作细节，夯实企业安全生产基础，进一步加强安全生产预警、预防、管理、监控能力建设。

六、强化工作中的统筹协调

一是统筹协调当前工作与中长期工作的关系，认真编制并组织实施安全生产“十二五”规划。全国安全生产“十二五”规划已经国务院常务会议审议通过，并以国务院办公厅名义印发。安全监管总局要做好规划实施的牵头组织工作，抓紧规划目标任务的分解落实，各有关部门要密切配合，在项目审批、资金落实、政策配套等方面给予支持，抓紧启动重点项目工程；各地区及行业主管部门要抓好地方规划、各行业（领域）产业规划与安全生产规划的衔接。要扎实做好规划实施情况的阶段性评估，确保规划顺利实施。同时，要围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以强化和落实企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为重点保障，结合中央有关部署的贯彻落实，抓紧研究提出明年的安全生产工作思路和举措。

二是统筹协调安全生产责任落实和事故查处的关系，着力提升安全生产领域的执行力。要统筹推进安全生产企业主体、部门监管和属地管理责任的落实，大力加强安全生产文化建设，健全完善安全生产网络舆情监测制度，加强社会监督和新闻舆论监督，进一步强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业落实安全生产主体责任；充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调作用，进一步健全完善综合监管、专业监管、行业管理和属地管理责任体系，进一步增强工作合力，着力提升地方各级政府和相关部门的安全监管监察能力和水平。要坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加快事故调查处理进度，能结案的年底前要尽快结案。对每一起事故，都要及时公布事故调查处理结果，自觉接受社会监督；同时强化警示教育作用，完善安全生产法规、标准，进一步促进安全生产责任的落实。

三是统筹协调落实预防为主与提升应急能力的关系，强化生产安全事故应急防范。各地区、各有关部门和单位要针对第四季度可能出现的雪灾及强降温天气，进一步加强预报、预警、预防工作，及时关注、会商和提前发布灾害性天气预警信息；要进一步完善应急预案，切实增强预案的针对性和可操作性，抓好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要加强对安全生产重点行业（领域）、重要设施、重点单位和部门以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处臵。各有关部门要加强对生产经营单位防灾抗灾工作的检查指导，有效防范事故发生；要针对第四季度天气多变、气温起伏大的特点，认真落实防火防尘、防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防冻裂泄漏等各项安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。

各地区、各有关部门要于12月10日前，将本地区、本部门今年以来深入开展“安全生产年”活动的总体情况和开展安全隐患排查整治及大检查、“打非”专项行动、安全生产标准化建设等重点工作情况总结报告报国务院安委会办公室。

国务院安全生产委员会

二〇一一年十月十三日

抄报：中央办公厅、国务院办公厅，国务院安委会主任、副主任。