阳和镇镇村干部星级管理制度

阳和镇镇村干部星级管理制度（精选6篇）

篇1：阳和镇镇村干部星级管理制度

阳和镇镇村干部星级管理制度

为进一步改进干部作风、提升素质、统一思想、凝聚人心，深入推广“文建明工作法”和“1234工作法”，纵深开展“创先争优”活动，结合阳和镇实际，特制定此制度。

一、争创标准

（一）“十好”村干部标准

1.政治思想好：拥护党党的领导、执行党的政策、维护党的形象，以身作则，争当表率。

2.工作作风好：工作真抓实干，认真履职尽责，不推不躲，行动迅速落实快。

3.敬业奉献好：一心一意做好本职工作，甘心付出，不计较个人得失，能吃亏。

4.守法清廉好：不吃拿卡要，不以权谋私，不贪污受贿。5.组织纪律好：服从组织安排，坚持请销假制度，积极参加镇上各项活动，开会不迟到不早退。

6.维护团结好：自觉维护班子团结，同事之间团结，家庭成员团结，邻里乡亲团结，努力形成“团结一致干事业，一心一意谋发展”的良好氛围。

7.处事公道好：办事坚持原则，不优亲厚友，处事公道，为人正直。

8.亲民爱民好：经常深入群众了解并关心群众困难和疾苦，关心帮助困难群众和弱势群体，积极为群众排忧解难。

9.工作业绩好：结合本职工作，主动思考谋划，取得实实在 1 在的成绩。

10.文明新风好：积极化解矛盾纠纷，宣传政策法规，抵制和打击邪教，开展环境整治活动，倡导文明新风。

（二）“八好”镇干部标准：

1.政治思想好。拥护党的领导，执行党的政策，忠诚党的事业，维护党的形象；以身作则，争当表率，树立良好的个人形象。

2.团结协作好。树立大局观念，自觉维护集体利益；工作中团结一致，各尽所能；生活中相互尊重，互相帮助，积极对外对上沟通衔接，努力营造和谐的人际关系。

3.服务群众好。正确树立全心全意为人民服务的理念，对群众讲感情，与群众打交道时学会换位思考，对正常办事的群众能热情、主动帮其解决问题；不让办事群众走弯路，走冤枉路，无群众投诉现象。

4.亲民爱民好。经常深入群众中访贫问苦，积极参加和困难群众的结对帮扶活动，关心弱势群体，积极为群众排忧解难。

5.驻村尽职好。经常与村（居）干部一起研究工作，协助并督促村（居）完成各项任务，坚持每月到村（居）进行党性教育，学习和宣传时事政策及法律法规，排查化解矛盾纠纷。

6.工作作风好。工作真抓实干，认真履职尽责，不推不躲，行动迅速落实快。

7.工作业绩好。立足本职工作，积极主动，敢想敢干，思路清晰，措施得当，能按时按质圆满完成各项工作任务，在各项工作考核中取得良好成绩。

8.组织纪律好。模范遵守各级各项纪律规定；自觉服从组织 2 安排；积极参加集体活动，坚持请销假制度，无迟到、无早退、无缺席，到岗到位情况良好。

二、评比办法

（一）参评对象：阳和镇所有村（居）三职干部参与“十好”村干部评比；阳和镇除班子成员外的全体机关干部参与“八好”镇干部评比。

（二）参评人员：“十好”村干部和“五好”镇干部均由镇领导班子成员、机关干部、村三职干部、部分村民代表参加考核测评

（三）分数设置：实行百分制。每一“好”设置“很好、好、一般、不好”四个等次，分别对应“100、80、60、40”的分值。

（四）分值比例：镇领导班子成员打分占40%、机关干部打分占20%、村三职干部打分占20%、村民代表打分占20%。

（五）结果认定：按照上述分数设置和分值比例逐项、单独计算每位参评对象每一“好”获得的平均分，平均分达80分及以上就获得一“好”。最终以计分结果将参评干部认定为“几好”干部。

三、相关规定

（一）作风整顿结束后，镇党委将按以上标准对镇村干部进行考核评比，考核评比结果将作为“七一”表彰、年终考核、评先选优的重要依据。

（二）对镇村干部实行“星级管理”，每达一“好”授予一颗星。村干部获得“八星”及以上、镇干部获得“六星”及以上，才能获得参加年终评先选优的资格，村集体获得“八星”及以上 3 的干部达80%及以上、镇部门获得“四星”及以上的干部达80%及以上才能获得集体评选先进的资格。对获得“五星”及以下的村干部、“四星”及以下的镇干部，年内取消评先选优资格，由镇党委进行诫勉谈话，并对考核测评暴露出的问题限期进行整改。

（三）镇上对考核测评结果发文进行通报，并在公示栏进行公示，各村（居）对本村干部考核测评结果在村务公开栏进行公示，接受群众监督。

（四）镇上对“十好”村干部和“八好”镇干部建立考评档案，实行动态管理。每年进行一次考核测评，除作为当年“七一”表彰、年终考核、评先选优的重要依据外，对连续两年保持“十好”的村干部和“八好”的镇干部，由镇党委给予现金奖励，具体标准由镇党委研究决定。

篇2：阳和镇镇村干部星级管理制度

问题的整改方案

为全面贯彻落实市第三次党代会和县第十三次党代会精神，加快推进生态文明富裕幸福新++++建设，根据++++市《关于在全市开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的实施意见》（贺发„2012‟2号）和县《关于在全县开“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的实施意见》（钟发„2012‟2号）的要求和部署，我镇针对在全镇范围内开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动第二阶段查摆出来的关于进一步加强镇村干部管理问题提出如下整改方案。

一、查摆出来的问题

近年来，社会发生着复杂而深刻的变化，经济成分、经济利益和生活方式的多样化，导致人们道德标准、价值观念日趋多元，意识形态日趋复杂，镇村干部管理机制还不够健全，存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节。主要表现有以下四个方面：一是理想信念缺失，缺乏工作激情；二是节俭意识差，铺张浪费时有发生；三是集体观念淡薄，团队意识差；四是责任心不强，工作被动应付。

二、问题产生的原因

导致干部在思想和行为上出现以上问题的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观环境，有过去历史原因形成的，也有改革后产生的。主要有以下两个方面的原因：

（一）社会大环境的渗透。近年来，社会经济生活越来越呈现出经济成分、经济利益的多样化和社会生活方式、组织形式、就业形式的多样化，这些“多样化”给人们的思想带来巨大冲击，逐渐形成了价值观念多元化、价值取向多变性的倾向：人们的经济意识增强了，道德意识淡化了；主体意识增强了，集体观念淡化了；竞争意识增强了，投机欺诈行为也增多了；商品意识增强了，拜金主义和享乐主义也在不同程度地冲击我们的镇村干部职工。

（二）镇村干部职工管理体制的局限性。一是干部职工进出口渠道不畅，年纪大的干部职工不到退休年龄没有退休，新分配来的干部职工又很少，造成干部职工整体年龄结构不太合理，干部队伍缺乏活力；二是干部职工能上能下的机制仍未完善，只要不违纪，“铁饭碗”就很难打破；三是竞争激励机制仍不健全，“干多干少一个样，干好干坏一个样”仍然普遍存在，老实肯干、积极奉献的人未必就能增资加利、吃香喝辣，敷衍了事，投机取巧的人工作清闲、待遇不减；总之。干部职工缺乏工作激情。

三、进行整改的目的为建立呼之能应，应之能战，战之能胜的镇村两级干部队伍，我镇党委结合干部在工作中存在的问题，主要以完善竞争机制和考核、奖惩机制来增强镇村干部履责干事的能

力，要求把“思想就是先导，感情就是纽带，落实就是水平、业绩就是能力”作为镇村两级干部开展工作的座右铭，多措并举加强镇村干部管理。

四、整改问题的措施

（一）完善竞争机制。竞争产生压力、压力产生动力，完善能者上，平者让，庸者下的倒逼机制，打破干部中得过且过的一潭死水，形成你追我赶，百舸争流，千帆竞渡的壮观景象，真正实现领导狠抓，干部互助，群众苦干务实的工作作风。健全的竞争机制，立足实际，体现公平、公正、合理、科学，实现岗位责任、目标管理、考核评议一体化。使干部管理真正实现开拓创新、奋力进取、与时俱进，逐步走向规范化、制度化的轨道。

（二）量化考核指标。镇党委制定镇、村干部工作目标实绩考核办法，紧紧围绕完成年初上级党委、政府下达的工作目标任务作为镇村干部绩效考核的重点。镇党委、政府分解量化考核指标，建立了百分制镇、村两级各项工作目标管理考评办法，并针对镇、村级工作和镇、村干部受上级奖惩情况，设定了加减分因素，坚持用数据评价，促使镇、村级工作按照县、镇党委、政府的部署有条不紊地开展。

（三）严格工作奖惩。考核结果作为兑现镇、村干部绩效工资、奖励补贴和评优评先的重要依据。对工作实绩突出的给予一定的奖励。对考核为优的镇、村干部，足额兑

现绩效补贴；考核评为“优”的镇干部、村，被考核的镇干部、村两委干部除了发放全额工资外，再给予相应的奖励；考核评为“良”的镇干部、村，被考核的镇干部、村“两委”干部发放全额工资；考核评为“差”的镇干部、村，绩效工资减少发放，由镇党委对其进行诫勉谈话；对镇干部、村干部班子的有关评价情况，要在一定范围内予以通报，对班子成员的评价意见，向本人反馈，明确改进方向。严格考核结果与奖惩挂钩，进一步激发了镇、村干部干事创业的活力。

总而言之，为加强对镇村干部的科学管理，镇党委关键是做到“五要”：一要用事业凝聚人。镇党委、政府要通过思想教育干部，引导干部增强事业心、责任感。要引导干部树立远大的人生目标，以卓越的业绩实现人生追求，努力做个对社会有积极贡献的人；二要用制度约束人。镇党委、政府要健全各项工作制度、管理制度，做到有章可循，用制度管人管事。领导干部是决策者，应带头执行，防止制度流于形式；三要建立“奖勤罚懒”的激励机制，来增强干部争先创优的意识，激发和调动广大干部的工作积极性，切实保障干部的利益不受侵害，及时兑现承诺，使干部增强对党委、政府的信任感，加强对集体形象的维护。四要用行动引导人。榜样的力量是无穷的，镇领导干部要当好榜样，凡事要身先士卒、率先垂范，不能充当特殊人；五要用感情感染人。镇

领导干部要善于了解同志，及时发现同志的困难，并主动给予帮助解决。要善于交流谈心，掌握同志们的心理动向，消除误会和隔阂，增进团结。要关心干部的成长，通过培养锻炼、提高他们的思想素质、工作能力。

中共++++镇委员会

篇3：阳和镇镇村干部星级管理制度

1 洋中镇村账镇代管工作的主要做法

1.1 明确村账镇代管的内涵

在坚持“四权” (村级集体资产所有权、经营决策权、资金使用权、财务审批权) 不变的前提下, 按照村民自愿、依法委托的原则, 成立“镇农村会计服务中心”代理村级会计工作, 实行会计电算化, 统一配备电脑、打印机、档案柜等办公设备, 使用统一的村级专用财务软件, 实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的村级财务规范化管理[1]。

1.2 实行代理会计聘任制

实行村账镇代管后, 村级取消会计、出纳, 只设1名报账员, 实行报账制。镇农村会计服务中心实行单独设置, 会计工作由符合条件且经县农业局统一培训、考试合格并取得任职资格的镇干部应聘承担, 镇经管站站长不兼任代理会计。目前, 镇农村会计服务中心共有代理会计3人, 统一代理17个村的会计工作。

1.3 规范村级财务活动

村级财务负责人由村法定代表人 (村主任) 担任, 村只设报账员, 具体承担记账报账、财务统计和民主理财、财务公开等工作。如:村报账员每月应做好本村的原始凭证票据的接收把关, 收集整理村级收支票据, 填写财务支出审批单, 收入、支出汇总单, 按程序办理审批手续, 每月3日组织村务监督小组成员对上个月的财务收支票据进行集中理财, 并报送镇会计服务中心审核记账;管理和使用好备用金, 登记好现金日记账、银行存款日记款及相关辅助账并及时核对;收取的款项及时交存, 每季度第1个月的5日收集上季度相关财务公开资料并在村务公开栏公开, 同时做好农村经济统计工作。

1.4 建立健全各项制度

具体有:村级财务收支预 (决) 算制度、现金管理制度、银行存款管理制度、财产物资管理制度、财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、工程项目 (含基建、公益事业、合同等) 招投标制度、票据管理制度、档案管理制度、会计代理员制度等。

2 取得的成效

洋中镇全面推行村账镇代管制度后, 村集体财务管理逐步规范, 不仅起到了“让群众明白, 还干部清白”的作用, 还进一步密切了党群、干群关系, 推动了农村各项事业的发展。总的来说, 农民的心“安”了, 基层政权“稳”了, 各项工作“顺”了。

2.1 完善了监管制度, 减少了村集体管理费用支出

一是统一村干部的工资、补贴标准, 实行年薪制, 减少了乱发补贴现象;二是由于村取消了会计、出纳, 只设1名报账员, 减少了会计人员及会计活动的相关费用支出;三是控制了非生产性支出。如:2013年全镇经审核共退回手续不全票据589张, 金额逾45万元;违反财务制度不予入账票据82张, 涉及金额约5万元;节省接待费、雇车费用41万元。

2.2 规范了财务手续, 严肃了财经纪律

实行村账镇代管后, 财务收入一律凭全省统一专用票据入账, 财务开支凭规范原始凭证, 由村负责人审核同意, 大额资金 (2 000元以上, 10 000元以下) 的费用开支, 按审批程序由经办人或证明人签字后, 村两委共同讨论, 形成会议记录 (会议记录必须由参会人员签字) 后由村主任审批;10 000元以上的费用开支, 按审批程序由经办人或证明人签字后, 村两委、村民代表共同讨论, 形成会议记录 (会议记录必须由参会人员签字) 后由村主任审批, 村务监督小组审核盖章, 最后由会计服务中心按财务管理制度审核报销, 以杜绝腐败[2]。如在推行村账镇代管前, 仅2002年度就发生违纪违法案件3起, 涉及金额8.9万元;2003年推行村账镇代管之后, 11年间累计发生违纪违法案件仅2起, 涉及金额4.3万元。

2.3 加强了民主管理, 促进了农村基层政治建设

实行了村账镇代管制度后, 进一步强化了村集体财务的民主管理, 保证了农民群众可以行使的各项民主权利, 提高了群众参政议政的积极性, 促进了农村基层民主政治建设[3]。以“一事一议”建设项目为例, 近几年全镇共实施水泥路等建设项目共82项, 总投资2 569万元, 其中村民筹资筹劳2 569万元, 通过征求群众意见、村两委研究讨论及村民代表表决通过, 决定实行全过程的事前、事中、事后的民主监督, 使建设项目顺利实施, 有力改善了村民生产生活条件。

3 存在的问题

3.1 镇会计服务中心建设有待加强

镇会计服务中心人员少、兼职多, 有些不熟悉财务, 原则性和责任心不强。目前, 还有2名镇经管站人员兼任代理会计, 充当了“既是裁判员, 又是运动员”的角色, 这有悖于经管工作的性质和职能, 不利于监管职责的履行。如在村级换届审计中, 尽管采取了回避和交叉审计的做法, 但审计质量和公信力仍然不高。

3.2 村级基础工作薄弱

村报账员业务素质差, 有些村村班子换届, 报账员也随之换届, 一些经过培训刚进入角色的报账员被随意调换, 浪费了大量培训资源。由于多数报账员缺乏基本业务技能, 加之其待遇低、身份具有依赖性, 导致了村报账员对财务活动不会管、不敢管的现象, 2012年全镇17个村实行换届, 其中有6个村换届后调换了报账员。一些村民主理财活动无法落实, 个别村将村务监督小组印章交村干部或报账员管理, 由村主干或报账员自盖自报, 使村务监督小组形同虚设;有的村财务公开的项目不够明细与具体, 往往流于形式。

3.3 财务收支监管不到位

实行村账镇代管后, 由于镇村之间时空距离的拉大, 客观上使得代理会计对村集体经济活动缺乏了解, 往往仅凭票据或口头询问进行审核把关, 这给一些违纪违法行为提供了可乘之机。如:个别村以白条收费, 对收取的款项不予入帐, 私设小金库;有些村干部在财务开支上未批先支, 迫使审批人员对一些不符合规定的支出难以拒绝;代理会计对票据的真实性很难甄别, 使得一些非正常支出得以蒙混过关;有的村报账不及时, 村集体开支由村干部垫付, 待村集体有钱报销后方予入账, 甚至有的村半年才报一次账, 造成所反映的财务信息失真, 财务监督也失去时效性[4]。此外, 随着惠农强农政策的不断推出, 各级财政加大了对农业农村的支持力度, 各种转移支付、专项扶持等项目和资金大幅增加。由于监管不到位, 一些专项扶持资金等被挤占、挪用, 时常发生贪污等不良现象。

3.4 集体资产及工程项目管理混乱, 损失严重

由于镇级单位监管存在力量不足、脱离实际和时间滞后等, 在集体资产和工程项目管理上也出现一些问题。一是资产购置、核销审批手续不健全;二是招投标程序未执行, 对发包的工程项目只签订简单的合同, 合同标的、双方权利义务和责任承担方式等不明确, 项目实施过程中随意变更合同条款, 工程完工后未及时组织人员验收结算, 有的工程款结算以材料发票、人工劳务费清单等白条抵付, 工程建设不规范。

4 对策

4.1 完善机构和队伍建设

推进乡镇会计服务中心规范化建设, 严把村级财务支出凭证审核关, 加强村级财务的预算、核算、决算, 财务服务要及时、真实、准确。实行代理会计专职化。按照公开、公平、公正的原则, 向社会公开招聘代理会计, 择优录取。加强对村两委干部、村报账员和村务监督小组成员的教育培训, 增强其遵纪守法意识和依法履职能力。为扭转“一朝天子一朝臣”、村报账员频繁更换的现状, 应实行报账员持证上岗和报批制度。

4.2 建立健全内部控制制度

对每项重要经济业务都规范事前、事中、事后的控制, 增强约束机制, 保证各项制度的贯彻执行。对乡镇经管站和会计服务中心, 以及会计服务中心内部人员的职责、岗位等进行相应分离, 明确各自职责权限, 形成明确分工、有效监督的工作机制。

4.3 强化村集体收支管理

一是要坚持村级财务收、支2条线管理。所有集体收入均应使用统一规范票据。各村在信用社等金融机构分别设立专门账户, 支出实行限额备用金制度。超备用金限额的财务支出, 一律采用非现金结算。运用现代网络平台, 推广网银支付。二是要实行村级支出限额审核审批制度。大额的村级财务支出, 须提交村民代表大会审议。开展对各类应收应付款项的清理, 确保财务收支核算的真实性和完整性[5]。三是要规范工程建设项目和支出票据管理。按工程竣工验收报告单的决算, 对各类单项工程建设进行造价, 由承建方开具税务发票进行结算, 严禁白条入账。其他费用支出都应出具税务发票或以其他有效支出凭证入账。

4.4 严格规范村集体财务行为

一是要完善村集体收支预决算制度, 规范村级收支行为;二是要加强财产物资及合同管理, 建立严格的财产物资和工程项目管理制度, 防止集体资产流失;三是要强化落实财务公开、民主理财制度, 包括村务监督小组的产生及其活动的规范化、常态化, 财务公开的真实性、针对性和实效性, 以及依法有序的纠错能力等。

4.5 加强外部指导和监督

一是会计监督。村集体财务开支, 经村主任等按职权审批并经村务监督小组审核后, 由报账员交由会计服务中心的代理会计审查入账, 不予受理不符合规定的原始凭据。二是审计监督。由镇纪检、经管、财政等部门对村进行年度财务审计和任期经济责任审计[6]。发现问题应及时处理, 涉及违纪违法的应追究相关人员责任, 并将审计和处理结果进行公开和通报。三是日常监督。乡镇经管站要从会计代理事务中解脱出来, 加强对代理会计、报账员工作的日常指导和监督[7,8]。

参考文献

[1]吴守灿.实行村账委托代理制要注意的问题[J].中国农业会计, 2007 (1) :37-38.

[2]沈一安.村账乡代理中的账簿设置[J].农村财务会计, 2007 (9) :43.

[3]纪灿离, 赵香梅.推行农村会计委托代理制度的几点建议[J].河南农业, 2010 (5) :9.

[4]唐敬国.加强农村财务会计委托代理制的意见[J].中国农业会计, 2012 (11) :4-5.

[5]唐敬国.会计委托代理制改良刍议[J].农村财务会计, 2012 (11) :33-36.

[6]杨学梅.浅谈乡镇社区财务会计委托代理工作对策及措施[J].会计师, 2014 (4) :58-59.

[7]张水长.发达地区农村集体资产的管理、营运、监督体系和机制[J].中国农村经济, 2000 (8) :44-50.

篇4：郭城驿镇镇村干部学习培训计划

为了提高新形势下镇村干部宣传贯彻落实中央、省、市、县的各项方针政策的能力，兴办实事的能力，服务群众的能力，解决问题的能力，推动发展的能力，维护社会和谐稳定的能力，进一步提升镇村干部队伍的综合素质，特制定本学习培训计划。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县第十四次党代会和镇第十五次党代会的总体要求，以创先争优活动为载体，以提高镇村干部思想政治素质，业务技能，服务群众、联系群众、推动发展的能力为重点，本着“实际、实用、实效”的原则，形成“ 干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，为推进我镇更好更快发展提供坚实的政治保证和人才保证。

二、原则要求

1、坚持理论学习和工作实践相结合的原则。从我镇实际出发，坚持把理论学习和工作实际结合起来，通过理论上的学习促进工作能力水平的提高，确保学习培训工作落到实处。

2、坚持全员覆盖和分类施教相结合的原则。村干部学习培训工作，既要有统一的基本要求，又要根据不同村的实际情况，分别提出不同的具体要求，确定不同的教育培训重点，采取不同的学习培训形式和方法，保证学习培训工作的针对性和实效性。

3、坚持学习培训和管理监督相结合的原则。在突出学习培训的同时，还要严管善教，通过有效的组织管理，建章立制，形成科学规范、行之有效的监督管理体制，增强学习培训力度和效果。

三、学习培训对象

学习培训的主要对象是镇村干部。

四、主要目标和具体要求

按照“全员覆盖、分类指导、按需培训”的要求，确保每位镇村干部都能接受学习培训。镇干部每周集中学习培训一次，每次培训不少于2小时，村干部每季度集中学习培训一次，每次培训不少于3小时。镇干部每人学习笔记年内不少于20000字，学习心得体会不少于10篇。

五、学习培训内容

根据工作实际，镇村干部学习培训内容主要包括：

1、理论知识。重点学习中国特色社会主义理论体系，社会主义核心价值观体系等内容。

2、政策知识。重点学xxx省、市、县出台的关于农村工作的相关阶段性政策，特别是涉农惠农政策、新农村建设的相关政策。

3、法律知识。重点学习涉及农村工作的法律法规、条例等。如计划生育法、土地法、劳动法、婚姻法、信访条例等。

4、业务知识。结合各自岗位特点学习培训相关业务知识。学习农村经营管理知识、农村卫生、科普知识、农业市场信息等。

5、其他知识。学习文秘写作、书画技能、窗口服务等方面的知识。

六、学习培训方式

一是集中培训与分散培训相结合。集中培训由镇统一组织。镇分管领导、站所长、业务人员参与授课，镇党政办具体组织实施。分散培训一般以四办五中心为单位组织实施、以村远程教育为主阵地根据不同对象举办有针对性的专题培训，如实用技术培训、农村政策辅导等。

二是课堂学习与参观考察相结合。一方面，镇上通过邀请相关专家或各类人才统一授课；另一方面，由镇或支部组织专题参观学习活动，学习先进经验、先进技术和管理水平，开拓视野。条件允许的，可尝试异地学习培训。

三是日常教育手段与远程教育手段相结合。除了采用集中授课、培训等日常的教育培训手段外，还应充分利用党员干部现代远程教育资源，发挥好远程教育在科技富农、助推农民致富方面的作用。

七、组织实施

1、党政办具体负责学习培训工作的组织实施，结合全镇工作实际和阶段性具体工作安排每月学习培训计划，确定每周学习培训时间、内容，人员。

篇5：阳和镇镇村干部星级管理制度

胡可群 周洪文 张慧康

“五一”期间，江苏省灌南县堆沟港镇党政领导周庆伟、丁成兵率领城建所、小区办和部分村（居）党支部书记30多人赴东海、涟水等县参观新农村建设。

此次共参观了东海县白塔布镇的新元村、黄川镇的桃李村和涟水县的红窑镇及岔庙镇的夜合村，每到一处当地的镇村干部都详细介绍了本地的新农村建建设情况，参观团一行首先来到了东海县白塔布镇的新元村，看到了一排排拔地而起的楼房，参观团的成员被该村宏大规模深深震撼。通过走、看、问的方式，认真了解和学习新元村新农村建设特色做法，对该村的村容整治、民生工程等基础性工作，大家一致认为非常值得学习和借鉴。随后又来到黄川镇桃李村，以“中国草莓第一镇”著称的桃李村基地，实现了全村循环硬质化道路，城市自来水、用电、天然气、热力、排污、有线电视、电话、宽带等户户通，加快了农村变社区，农民变市民的进程。在涟水县红窑镇，通过发展社区服务和乡村旅游，在岔庙镇夜合村，大家为他们采取灵活的方式大力推进新农村建设的做法所感动。

通过这次活动，大家真切地感受到东海和涟水两县社区的变化和发展深深为当地党员干部那种实干和奉献精神所感动，深感改革开放后，农村变化很大，城乡之间不是单纯地缩小缩小差距的问题，而是在某些方面，城市落后了，如人们的创新精神，人们的生活环境、生存空间、人际关系等，恰恰在这些方面，新农村则呈现出一些令城里人望尘莫及的优势。

参观回来后，镇党委、政府立即组织召开座谈会，交流参观学习心得会，各村（居）党组织书记纷纷踊跃发言，既有对先进典型工作成效的感触，也有结合典型经验工作思路，特别是七队村党支部书记刘士亚诚恳地表示看到先进才知道自己做得确实不够，还有许多工作可以做得更好。听完汇报后，镇长丁成兵就大家比较关心的土地政策进行了解释，强调指出新农村建设要把规划放在第一位，坚决执行县委、县政府的英明决策，对违章违建行为必须严厉打击，更不能把新农村建设等同于新村建设，并就下一步工作提出要求，一是村级党员综合服务中心工作不能等、靠、要，要积极筹措资金抓紧时间实施；二是要围绕生产发展这个中心开展新农村建设；三是千方百计找准适合自己的路子，真抓实干，创新创业；四是要广泛征求党员群众意见，通过深入讨论，正确引导搞好远景规划。

江苏省灌南县堆沟港镇人民政府

篇6：阳和镇镇村干部星级管理制度

1 具体做法

1.1 宣传发动

2008年4月, 镇政府召开全面整顿和规范镇村医疗卫生一体化管理专题会议, 出台了《横栏镇关于整顿和规范村医疗卫生一体化管理实施意见》, 确立了“政府主导, 部门配合, 全体乡医参与”的新型运行机制。在推行一体化管理过程中, 部分乡医思想阻力较大, 甚至出现了抵触情绪。对此, 镇政府采取了“走下去”、“请回来”的办法, “走下去”就是由镇分管领导带领“一体化管理”领导小组成员和村委会负责人及部分人大代表, 走进社区卫生服务站, 现场宣传“一体化管理”的相关政策和督导“一体化管理”的落实工作。“请回来”就是分批次把乡医请回医院, 停工脱产进行政策法规的强化培训, 编发了《镇村医疗卫生一体化管理知识问答和政策法规摘要》手册, 统一进行政策法规的考试, 统一签订《聘用意向书》。

1.2 政策支持

2007年以来市政府先后出台了《关于印发加强农村 (社区) 卫生站建设方便群众就医议案实施方案的通知》、《关于加快发展城乡社区卫生服务的实施意见》, 镇政府出台了《关于整顿和规范镇村医疗卫生一体化管理的实施意见》等文件, 形成了一体化管理的政策体系。明确规定了政府举办的社区卫生服务中心对其辖区内的公办社区卫生服务站实行行政、业务、培训、药品、收费、信息报送等方面的一体化管理, 建立健全规范化的管理机制和考核制度。

1.3 社区卫生服务硬件建设

横栏镇2007年前只有6所社区卫生服务站, 其中4所靠租房执业, 总面积1 570m2, 居民的就医和公共卫生服务十分不便。为改变这种局面, 镇政府高度重视, 提出了“高起点、高标准、高质量和可持续发展战略”的指导思想, 确立了“统筹规划、布局合理、方便适中、分步实施”的社区卫生服务发展思路。2007年7月至2008年11月止, 镇政府投入800多万元, 新建和改建了10所社区卫生服务站, 覆盖全镇10个行政村, 实现了居民“15分钟服务圈”的新格局;新建的社区卫生服务站标准高, 规模大, 布局合理, 业务用房平均577.89平方米。社区卫生服务站呈现出宽敞明亮, 标识统一, 九室 (全科诊室、治疗室、输液观察室、处置室、药房、收费室、健康教肓室、资料档案室、康复保健室) 分开的新局面。同时, 各站配置了心电图、血糖仪、治疗车、康复理疗器材、电针仪、中频治疗仪、供氧设备、诊断床、冰箱、电脑、电子相机、彩电、紫外线灯等30多种设备。

1.4 人员重组

横栏镇在2007年前, 原有76名乡医年龄大, 文化程度低, 技术水平不高。在这次整顿和规范一体化管理中, 对全体乡医实行培训、考试、考核相结合, 择优录用, 对少数因年老、文化低、不签订《聘用意向书》的人员, 停止执业[1]。同时从大中专院校专毕业生中招聘一部分和社区卫生服务中心医技骨干中选派一部分到各社区卫生服务站。重组后社区卫生服务站人员素质明显提高 (见表1) 。

2 主要措施

2.1 创新三个机制

一是建立新的运行机制。为防止一体化“走过场”, 社区卫生服务中心先后选派14名医技骨干到各社区卫生服务站任站长、护士长。全面落实站长责任制, 全员签订聘用合同。二是建立新财务管理体制。重点是站账院管, 收入进账, 支出报批;建立结构工资和绩效工资制, 统一工资标准, 统办社会保险。三是建立新的药品购销体制。各站的药品采购由医院按照国家规定在网上统一采购, 由中心零差价配送, 做到全镇一个采购渠道, 一个零售价格。

2.2 落实五个统一

一是统一行政管理。推行站长聘任制和任期目标责任制, 执行医院制发的各项规章制度, 做到有令必行, 有禁必止。二是统一人员管理。社区卫生服务站工作人员, 必须具备合法资格, 坚持定编、定岗、公开招聘、合同聘用、绩效考核的用工原则。三是统一药品管理。各社区卫生服务站根据药品管理法规进行规范管理, 制定计划, 建立台帐, 分类管理, 季度盘点, 确保用药安全有效。四是统一财务管理。坚持“独立核算, 站帐院管, 绩效考核, 比例提留”原则。统一实行电脑收费或国家统一票据收费, 确保收支平衡, 资产增值。五是统一业务管理。规范基本医疗和公共卫生服务, 做到严格遵守岗位职责和诊疗技术操作规程, 规范诊疗行为和诊疗文书, 实行24小时值班制和首诊医师负责制;定期开展健康教育, 落实传染病、慢性病管理和双向转诊制度。

2.3 严格六大考核

严格的考核, 科学地评价才能真正反映社区卫生服务的综合服务能力和综合管理水平。横栏镇在全市率先建立了基本医疗与家庭卫生服务、公共卫生、环境卫生与文明服务、药品与处方管理、护理质量、医院感染控制六大考核评价体系。

3 成效

3.1 管理体制理顺

通过规范一体化管理, 推进了农村卫生全行业管理, 增加了政府对卫生工作的宏观调控力度。社区卫生服务中心充分发挥了管理职能和枢纽作用, 使社区卫生服务中心和社区卫生服务站之间由松散的管理模式转为集约式管理, 优化了卫生资源, 规范了服务行为, 消除了镇村两级之间医院与社区卫生服务站不正当的竞争和矛盾, 解决了多年来村级卫生机构无人管或管不了、管不好的问题, 从根本上消除了乱医、乱用药、乱收费的现象, 社区卫生服务功能得到了落实, 医疗市场得到了净化[2]。

3.2 人员结构优化

一体化管理使社区卫生服务中心和社区卫生服务站联为一体, 具有共同目标, 风险共担, 乡村医生有了依靠, 社区卫生服务中心统一考核聘任, 优化人才队伍。统一安排进修学习和全科医学规范化培训, 提高了乡医队伍的整体素质。统一发放工资和奖金, 保护乡医的经济利益。统一办理社会保险, 解决乡医的后顾之忧。乡医的社会地位明显提高。

3.3 服务内容拓宽

一体化管理明确了社区卫生服务站的功能定位, 建立了综合目标责任制, 由单一坐等病人的服务模式改为家庭服务、医生包户的责任服务和转诊服务的多元化服务模式。100%的社区卫生服务站能提供全科、康复、家庭保健、心电图、血糖检测和公共卫生服务, 40%社区卫生服务站能提供B超、三大常规等服务。居民不出村可享受优质价廉的基本医疗和公共卫生服务, 得到了居民的普遍认可。

4 讨论

镇村医疗卫生一体化管理是做好社区卫生服务的基础[3], 离不开政府的支持和投入, 只有政府高度重视, 资金投入到位, 各村委的积极参与和支持, 乡村医生的理解和配合, 才是落实一体化管理的基础。实践表明, 院办院管模式较其它模式更为优越, 更加符合农村卫生工作的需要。各地经济条件不尽一样, 一体化管理模式也不尽相同, 但是主要管理内容应尽可能趋于一致。必须结合本地实际, 制定一套切实可行的运行机制, 例如, 建立健全的规章制度;落实行政、人事、药品、财务、业务统一管理;执行严格的考核制度和监督机制等。随着新医改方案的启动和全民医保的实施, 一体化管理应尽快走向规范化、法制化管理轨道。

参考文献

[1]陈银灿.镇村新型社区卫生服务一体化的实践与思考[J].中国农村卫生事业管理, 2008, 28 (01) :31-32.

[2]张韧.大力实施五结合综合改革为农村居民健康提供有效保障[J].中国农村卫生事业管理, 2002, 22 (01) :16-17.