圣水峪镇村干部管理办法

圣水峪镇村干部管理办法（精选8篇）

篇1：圣水峪镇村干部管理办法

圣水峪镇村干部管理办法 第一章

总

则

第一条

为贯彻落实全面从严治党要求，巩固拓展落实中央八项规定精神和党的群众路线教育实践活动成果，进一步增强村干部的责任意识和服务意识，充分调动村干部工作的积极性和主动性，切实加强村级组织建设，规范村干部队伍管理，促进农村改革、发展和稳定，根据中央和省市县委关于持续深化作风建设的新部署新要求、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》和市县关于加强基层组织建设的相关政策法规，结合我镇实际，制定本办法。

第二条 本办法中的村干部，是指各村的村支两委班子成员。

第三条 按照分级管理、分级负责的原则，村干部由镇党委、政府负责监督管理。第二章

管理办法

第四条 各村级组织要保证正常运转，所有村干部要做到随喊随到。严格村干部的请假制度，因事因病支部书记（村主任）请假3天以上、其他村干部请假5天以上的，要向镇党委、政府主要领导请假汇报，由党政办做好登记，作为年终考核的依据。

第五条 村干部要服从党委政府的领导和驻村干部的指导；及时准确传达党委政府的会议精神，按时完成党委政府分配的工作任务。第六条严格责任追究

（一）有下列情况之一者，由当事人向党委政府写出书面检查并存档。

1、无故缺席上级会议的；

2、无故拖延或变相抵触上级工作部署的；

3、未尽职责，造成工作遗漏、失误和管理失职的；

4、对群众教育管理不力，社会治安方面发生重大事件的；

5、因方法措施不力造成其他工作失误的。

(二)有下列情况之一者，由组织对其进行个别谈话教育。

1、不按规定程序和上级要求申报办理有关审批事项的；

2、不按规定要求培养选拔后备干部的；

3、计划生育管理工作出现问题的，凡是出生性别比偏高的村，要对其主要负责人进行约谈。

4、讲排场，摆阔气，花钱大手大脚，为村庄累计或增加债务的；

5、不发挥民主理财小组作用，擅自处理帐务的；

6、公开公示工作不认真，达不到质量要求的；

7、村干部之间工作不够协调配合的。

(三)有下列情况之一者，在全镇通报批评，并在镇级一定规模会议上作自我检查。

1、擅自决定重要党务、村务事项和发生弄虚作假、办事不公、袒亲护友等有关问题的；

2、对群众反映的困难和问题处理不及时、不恰当，造成群众上访的；

3、因工作方法简单、作风粗暴，引发干群矛盾的；

4、因村“两委”印章管理和使用不规范，帐目移交不及时，给正常工作造成不良影响的；

5、村干部之间闹不团结，引发宗族对立，派别争斗，严重影响村庄稳定的；

6、因工作疏漏在上级检查考核中出现较多问题的；

7、在收取群众应缴款项方面不公平、公正和不公开透明的；

8、擅自签订或更改经济合同，对村集体利益造成损失的；

9、村庄管理混乱，村容村貌差，滥搭、滥建及 “三大堆”现象比较严重的。

(四)有下列情形之一者，给予为期三个月的戒勉，并视情追究纪律处理。

1、工作态度消极，履行职责乏力，连续二次以上不能如期落实上级任务要求的；

2、因日常工作中失职、失误，群众威信较差(民主评议低于60分)、百姓积怨较多，引发群众重复、集体或越级上访的；

3、两委班子成员互相推诿、互相拆台，不能正常开展工作的；

4、两委班子主要负责人专横跋扈、主观武断，给集体和群众利益造成损失的;

5、在发展党员和选拔后备干部过程中，违反组织程序和组织原则的；

6、违反村级招待费管理，造成不良影响和不良后果的；

7、违反“三资”管理、小工程招投标等项管理规定，随意坐收坐支，私自出租、出让土地，擅自进行村固定资产购置、处置，给村集体造成资财流失和利益损失的。

(五)有下列情形之一者，责其主动辞职。

1、民主评议中，得分50分以下的；

2、长期不参加镇、管区和村组织召开的会议的；

3、参与或煽动群众上访造成不良影响的；

4、当年出现三例违法生育或连续两年出现违法生育的；

5、化解干群矛盾不力，村庄长期不稳定的，连续发生群众大规模上访的；

6、戒勉期满后，经过考察，问题没有改正的；

7、发生违规违纪行为，须追究纪律处分的。

(六)有下列情形之一者，按组织程序给予停职和免职处理。

1、长期拖欠村集体款项或非法占有集体资产的；

2、工作严重失职，在各级工作检查中出现严重问题的；

3、挪用公款，白条顶库造成损失的；

4、拒不执行责令辞职处理的；

5、发生违规违纪行为，须追究纪律处分的。

6、连续两年在村级文明绩效考核中排名全镇末名的；或适用上级制订的一票否决政策应予以免职的；(七)经济处罚

1、书面检查一次或被镇纪委个别谈话一次，在年终考评总分扣10分；

2、通报批评一次，扣绩效工资的10%；

3、三个月戒勉，扣发年终考核工资和补贴的30%；

4、责其主动辞职期间发放工资的50%，按组织程序停职或停止工作的停发工资。

第七条

所有村干部要保持通讯畅通，镇里召开各类会议，任何村干部不得无故缺席、迟到、早退。会议要做好笔记。迟到一次从年终补贴中扣10元，缺席一次扣30元（落实到人头）。第八条

将绿化建设任务纳入村级年终综合考核目标。对考核结果排名后一名的单位，其主要负责人要向镇党委、政府写出书面检讨说明，并取消当年村级林业三防费资金补助。第九条 鼓励村干部在农业产业化、新农村建设、项目建设、招商引资等方面充分发挥模范带头作用，对做出突出贡献的村干部，给予一定的奖励。

第十条 建立村主要领导述职制度，每年村支部书记（村主任）应向镇党委、政府作一次述职报告。

第十一条 严格执行村务、党务公开制度，规范村级财务管理，会计、出纳分设，各村到镇领款至少有两名以上村干部到场。村级财务每年集中会审四次以上，村级纪委委员要参与村级财务会审，审查签字把关。财务会审结果要通过一定的形式向群众公开，并及时向村账镇代管办报账。对不能及时上报村级账务的村，镇里一律停拨该村所有下拔资金。

第十二条 村干部任职期间除享受上级的补贴外，年终各村绩效工资与工作业绩挂钩。第十三条 考核成绩与绩效补贴挂钩，并实行基层党建、计划生育、社会治安、安全事故、信访一票否决制。出现一例违法生育、重大刑事治安案件、进京上访、集体越级上访取消评先树优资格 第十四条

举报受理。

镇党委政府设立举报电话和举报箱，敞开倾听渠道，加强党群、干群之间的沟通，及时调查和处理群众反映的各类问题，特别是重点查处有违纪行为的党员干部，端正党风、政风，真正使各项工作让群众满意，调动起全镇干群增进团结、拼搏进取的积极性。中共圣水峪镇委员会 二〇一五年九月八日

篇2：圣水峪镇村干部管理办法

第一章总则

第一条为进一步建立健全村干部教育管理监督激励机制，增强村干部的责任意识、履职意识、自律意识和大局意识，充分调动村干部的创业干事热情，打造一支思想过硬、作风务实、群众拥护、创新有力的新型村干部队伍。根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《XX县村干部“慵懒散”行为问责办法（试行）》及有关法律法规，结合我镇实际，制定本办法。

第二条本办法所称的村干部是指村党组织成员、村民委员会成员和村务监督委员会主任。村主职干部是指村党组织书记和村民委员会主任，包括主持工作的村党组织负责人和村民委员会成员。

第二章主要职责

第三条村党组织书记在村党组织集体领导下，主持党组织全面工作，领导和指导村级其他组织开展工作。

（一）负责召集党组织会议、党员大会和村务联席会议；结合本村实际，认真贯彻执行党的路线方针政策和上级的决议、指示；完成上级党组织交给的各项任务，定期向党组织委员会、党员大会和上级党组织报告工作；

（二）组织广大党员带领和帮助农民致富，积极发展和壮大集体经济，增强党组织的凝聚力；

（三）不断加强党组织自身建设，抓好发展党员工作，不断加强党员教育管理，落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等各项党内组织生活制度，开展党员全员责任制、党员公益日、党员承诺制等工作，充分发挥党员先锋模范作用；

（四）负责加强村班子建设，经常与村班子成员及其它组织人员保持密切联系，交流情况，搞好团结，支持和保障这些组织依照国家法律法规及各自章程行使职权，同时做好监督工作；

（五）抓好村级民主政治建设，推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推行党务、村务、财务三公开，支持和保障村民依法开展自治活动；

（六）领导本村的社会主义核心价值观建设，抓好社会治安综合治理、安全生产、乡村振兴等工作。

第四条村民委员会主任在村党组织的领导下，依法主持村委会全面工作。

（一）贯彻民主集中制原则，抓好村民委员会的自身建设，督促检查其他成员的工作，帮助解决工作中遇到的问题，协调各工作委员会处理好日常事务；

（二）积极支持配合村党组织工作，协调好与各方面的关系，重大事项及时向村党组织报告，认真听取村党组织的意见建议；

（三）贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，依法开展自治活动，维护村民的合法权益；

（四）召集召开村民会议和村民代表会议，向村民会议和村民代表会议报告工作，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定；

（五）组织制定本村的经济和社会发展规划，制定和实施工作计划，安排好村民的生产、生活，解决好生产中的难题，帮贫济困，带领村民走共同富裕的道路；

（六）积极办理本村的公共事务和公益事业，支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，做好本村的生产服务和协调工作，大力发展村集体经济；

（七）建立并落实好村委会各项工作制度，抓好村务公开民主管理等工作，推动农村基层民主政治建设；

（八）坚持民主理财，按规定权限审批和统筹使用本村的集体财产和经费，对外代表本村行使管理权；

（九）积极完成上级人民政府布置的各项工作任务，及时向上一级人民政府反映村民的意见、要求和建议。

第五条村务监督委员会主任主要职责。

（一）支持和配合村党组织、村民委员会等村级组织正确履行职责，协助做好有关工作，引导村民支持村级组织的工作；

（二）对村民会议和村民代表会议决议执行情况，重大事项民主决策情况，村务公开和民主理财情况，村资产资源处置、工程建设项目等村务管理情况进行监督；

（三）对村干部廉洁自律情况，履行创业承诺、辞职承诺等情况进行监督；及时向镇党委、纪委反映村干部违规违纪违法问题；

（四）组织开好村务监督委员会工作例会；按要求开展入户走访；收集受理并及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议；

（五）做好涉及村务管理的信访矛盾的沟通、化解工作；

第六条其他村干部职责

其他村干部在村党组织的领导下分别按照工作分工，认真负责完成分管的各项工作任务。

第三章教育培训

第七条村干部教育培训坚持“统筹规划、分级负责”原则，以经常性教育和集中轮训为主，学历教育和专项培训为补充，进行分层次、多形式的思想政治、岗位业务和实用技能等方面的培训。镇组织的村干部教育培训经费列由镇财政负担。

第八条乡镇是负责村干部培训的主体。村级组织换届结束后三个月内，应组织村干部进行集中上岗轮训，培训时间一般不少于二天；每年要组织村干部进行一次集中轮训。

第九条村党组织负责牵头抓好村干部的经常性学习教育，结合“三会一课”、“党员点评日”等制度，每月至少组织一次村干部集中学习。

第十条鼓励和支持村干部参加党校、农函大等学历教育。45周岁以下的村主职干部和村务监督委员会主任没有达到高中以上文化程度的，须参加学历培训，鼓励35周岁以下的村主要干部参加大专以上学历培训。

第四章述职评议

第十一条全面推行述职评议制度。述职评议工作由镇党委统一组织领导。村干部述职评议会议由本村党员、村民代表、村务监督委员会成员参加，同时可邀请居住在本村的各级党代表、人大代表、政协委员和部分群众代表参加。村主职干部实行“双述双评”，既要向本村党员、村民代表进行述职，接受评议，又要向镇党委进行述职，接受驻村点长的评议。

第十二条述职评议每年进行一次，时间一般安排在年终，可与村干部年终考核、党风廉政建设责任制考核等结合进行。镇党委也可根据本地工作实际，在年中组织开展一次评议活动。

第十三条述职评议一般以会议形式进行。村召开的述职评议会议一般由村党组织书记召集，镇驻村点长应到场指导；镇党委召开的村主职干部述职评议会议一般由镇党委书记主持。述职可根据实际情况采用书面形式。

第十四条述职对象要实事求是、客观准确地撰写书面述职报告。述职内容应包括：

（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级的决议、决定和工作部署情况；

（二）贯彻执行民主集中制和村级组织运行机制，维护班子团结情况；

（三）按照岗位职责分工，履行承诺事项，完成各项目标任务情况；

（四）群众关注的热点、难点问题的解决、处理情况；

（五）农村“三资”规范管理，“三务”公开，落实中央“八项规定”精神、XX省改进工作作风三十条等上级部门党风廉政建设及个人廉洁自律情况；

（六）存在问题及整改方向，其它需要说明的情况。

第十五条述职一般按以下程序进行：

（一）乡镇领导就民主评议纪律要求作强调；

（二）村干部口头或书面形式进行述职述廉；

（三）参会代表对述职评议对象提出问题或发表意见，由述职评议对象作出解答；

（四）向参会代表发放民主评议测评表，参会代表以无记名方式进行评议。

（五）在乡镇指导下，由驻村点长会同非评议对象的村监会成员对评议测评结果进行统计汇总，统计汇总结果及时报乡镇党委。

第十六条评议结果分优秀、良好、称职、基本称职和不称职五个等次，原则上不称职得票数超过50%的，定为不称职等次。也可以按百分制对各类对象和各个等次设定权重分值，然后综合平均得分，得60分以下的定为不称职等次。村主职干部的最终评议结果要按乡镇班子成员、驻村点长，村级参评代表两个层次确定权重比例进行综合评定。

第十七条述职评议会情况要进行书面记录，对参评代表提出的意见建议要及时进行梳理汇总，并原汁原味反馈给述职评议对象，述职评议对象要认真负责地作出解释说明，并制定整改措施。

第十八条评议结果经乡镇党委审核确认后，根据具体情况，可通过发布公告，召开党员、村民代表会议进行公布，也可在适当范围内进行公开。评议结果作为村干部任用、发放基本报酬和奖励惩处的重要依据。

第十九条严肃民主评议纪律，对在评议工作中参与拉票、贿赂、弄虚作假、干扰破坏评议工作等违规违纪行为的，经查实后要严肃处置，构成违纪的给予党纪处分，违反法律的要依法追究责任。对查实因各种原因造成评议结果严重失实的，经镇党委集体研究决定，可以重新组织评议。

第五章监督问责

第二十条建立村干部履职承诺制度。每年年初，村干部按照个人岗位职责结合本村工作计划、以及群众反映的热点问题，就个人本的思想政治、工作目标、廉洁自律等方面内容作出书面承诺，经乡镇党委审核确认后，签订《履职承诺书》，一式三份，村干部本人、所在村和乡镇各一份。《履职承诺书》要在村公开栏中进行公布，接受党员群众的监督。

第二十一条村干部不履行、不完全履行或不正确履行职责，造成不良社会影响和后果的，由乡镇党委对其实行问责。

第二十二条对村党组织成员实施问责的方式分为：责令整改、通报批评、诫勉、停职、免职；对村民委员会成员实施问责的方式分为：责令整改、通报批评、诫勉、辞职、终止职务、罢免。以上问责可单处，也可并处。村干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；不得以问责代替党纪或刑事处罚。

第二十三条村干部有下列“慵懒散”情形之一的，视情节轻重分别给予责令整改、通报批评、诫勉处理：

（一）“庸”是指村干部不思进取、能力平庸、碌碌无为，不能干事、不会办事的行为或表现。

（1）面对突发事件、刑事案件、邪教活动和安全事故，不敢担当、不敢处理，或对村民违法行为知情不报的；

（2）不履行综治责任，回避矛盾和问题，对群众反映强烈的问题久拖不决或处置不当，造成村社会治安混乱或发生不稳定因素的；

（3）遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救的；

（4）不履行安全生产、环境保护等监管职责的；

（5）工作方法欠妥，打不开工作局面，不能胜任本职工作的；

（6）对上级交办的工作任务不能有效落实，考评基本称职或不称职的；

（7）其他能力平庸，造成损失或者不良影响的行为或表现。

（二）“懒”是指村干部消极懈怠、敷衍了事、推诿拖沓，不作为或慢作为的行为或表现。

（1）对村党组织、村委会分配的工作或村民会议（村民代表会议）的决议不认真办理，敷衍、拖拉，给村集体或村民造成损失的；

（2）对任期目标承诺或工作承诺，因失职或不作为等主观因素不能完成的；

（3）不按“四议两公开”程序决策，不按《XX县村级权力运行清单》规定行使权力，程序不到位的；

（4）不按规定公开党务、村务、财务，或干扰村务监督委员会正常行使权力的；

（5）印章管理和使用不规范的；

（6）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决的；

（7）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮的，造成影响不严重的；

（8）换届后未在规定期限移交工作，造成不良影响的；

（9）其他消极懒惰，造成损失或者不良影响的行为或表现。

（三）“散”是指村干部思想消极、作风涣散、纪律松弛，在位不在状态的行为或表现。

（1）在上级单位检查、视察工作或向上级单位汇报、报告工作时，对应当报告的事项不报告或者不如实报告的；

（2）没有做好发展党员相关工作，发展党员不规范、乱发展，造成不良影响的；

（3）不按《党章》规定开展组织活动，党员活动开展不正常、党员管理工作不到位，在上级党组织督促后没有及时采取措施整改的；

（4）不执行农村“三资”管理有关规定，不报账、不及时报账或财务管理不规范的；

（5）参与或组织、指使、纵容他人干扰重点项目建设，或组织、煽动、参与群众集体上访的，造成影响不严重的；

（6）无正当理由不参加组织活动、不执行坐班制度、一年无故缺勤累计超过7天，影响正常履职的；

（7）参与、纵容、庇护单位或个人违法用地、违法建设，不及时报告辖区内违法用地、违法建设的，或对拆除违章建筑工作不积极配合的，造成影响不严重的；

（8）其他自由散漫，造成不良影响的行为或表现。

（9）民主评议被确定为不称职的，或连续两年基本称职的。

第二十四条村干部有下列情形之一的，视情节轻重分别给予村党组织成员停职、免职处理，给予村民委员会成员辞职、终止职务、罢免处理。

（1）不执行党委、政府的决策部署，以各种形式干扰或阻挠工作推进，造成严重后果的；

（2）不执行村党员大会和村民（代表）会议的合法决定、决议，造成严重后果的；

（3）因违法犯罪行为被追究刑事责任的；

（4）参与、组织集体上访或无理上访，经教育提醒仍不改正，或因工作重大失误，引发群体性上访，造成严重不良影响的；

（5）违反村规民约、决策不民主、程序不到位、违规管理或者严重违反村集体财经纪律，造成村集体经济较大损失或较大负面影响，群众意见较大的；

（6）身体状况不佳，或患重病6个月以上，严重影响工作，客观上不再适合担任村干部的；

（7）无正当理由，不履行请假手续的，连续三次或半年内累计五次不参加村党支部会议、村民委员会会议、村务联席会议等重要会议的；

（8）一年内累计15天以上无故不参加工作或不上班的；

（9）无正当理由，承诺事项不能按时兑现的；在年终考核中，连续两年考核等次被确定为不称职的；

（10）无正当理由，不按时交纳集体承包款及不履行村民

应尽义务，造成较大负面影响的；

（11）不赡养老人、不抚养子女或有其他严重违反社会公德的行为，造成恶劣影响的；

（12）经多次责令整改不到位的，或屡次通报批评、诫勉仍不改正的。

（13）与村班子成员闹不团结，造成村级班子不和谐，对村工作正常开展造成影响的；

（14）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮的，造成影响不严重的；

（15）侵犯党员、村民的表决权、选举权和被选举权，或干扰村民依法行使询问、质询、要求罢免等监督权的；

（16）参与或组织、指使、纵容他人干扰重点项目建设，或组织、煽动、参与群众集体上访的，造成影响严重的；

（17）参与、纵容、庇护单位或个人违法用地、违法建设，不及时报告辖区内违法用地、违法建设的，或对拆除违章建筑工作不积极配合的，造成影响严重的；

（18）参与、纵容、支持黑恶势力活动，组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事，参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件的。

第二十五条对在工作中发现或反映村干部存在问责情形的，镇应立即进行调查核实，调查工作一般在二个月内完成，确需延长的，延长时间最多不超过一个月。所形成的调查报告应当明确提出问责或不予问责的建议，并报镇党委研究决定。

第二十六条诫勉问责程序

对村干部进行诫勉问责的，由镇党委派人调查核实，认为情况属实的，指派专人与诫勉对象谈话并将问责材料送至当事人和村党组织；诫勉对象在谈话后的7日内写出书面整改计划，报镇党建办。诫勉期为6个月，期满后由镇党建办会同所在村党组织对当事人在诫勉期内的表现进行考察、评议，对确已改正的，解除诫勉。

第二十七条村党组织成员停职、免职问责程序

对村党组织成员进行停职、免职问责的，由镇党委派人调查核实，认为情况属实的，由镇党委负责召开村党组织委员会议通报调查情况，当事人对调查意见有异议的，有权提出申辩意见。在此基础上，经镇党委集体研究提出对当事人停职或免职的处理意见。停职期为1-6个月，期满后由镇党委会同所在村党组织对当事人在停职期内的表现进行考察、评议，对确已改正的，恢复职务；对仍不改正或无明显变化的予以免职。

第二十八条村民委员会成员辞职问责程序

村民委员会成员辞职问责的，由镇党委负责调查核实。经调查，认为情况属实的，由镇党委负责召开村务联席会议通报调查情况，当事人对调查意见有异议的，有权提出申辩意见。在此基础上，经镇党委研究提出对当事人的处理意见。

村民委员会应当在接到镇党委启动辞职程序要求通知起十日内召开相关会议进行表决；未及时召集会议进行表决的，镇党委应当在十日期满后的七日内指导、帮助召集会议进行表决。

村民委员会成员辞职的要召开村民（代表）会议讨论决定，会议必须有三分之二以上的代表参加，经应到会代表过半数同意形成决议。

当事人是村民委员会主任的，由镇有关同志负责召集会议，通报调查核实情况后进行会议表决；当事人是其他村民委员会成员的，由村党组织书记或镇有关同志负责召集会议，镇有关同志通报调查核实情况后进行会议表决。

村民委员会成员辞职从村民代表会议表决通过后正式生效。村民委员会应及时发布公告，并报镇党委和县委组织部、县民政局备案。村民委员会成员辞职后，根据需要决定是否补选。

第二十九条终止职务。村民委员会成员连续两次被评议或考核不称职的，其职务自行终止；丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。

第三十条对村务监督委员会主任、村经济合作社社长实施问责的方式、情形及程序按有关规定执行。

第三十一条村干部有违反上级和县委、县政府关于村级集体资金、资产、资源和工程管理有关规定的，按有关规定进行问责。

第三十二条村干部有下列情形之一的，应当从重处理：

（一）一年内两次以上被问责；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相，干扰、阻碍问责工作的；

（三）对举报、申诉、投诉人诬陷或打击报复的；

（四）党内法规和国家法律法规规定其它需要从重处理的情形。

第三十三条村干部有下列情形之一的，可从轻处理：

（一）主动采取措施，有效避免损失或挽回影响的；

（二）积极配合问责调查，并主动承担责任的；

（三）法律法规和党内法规规定的其他从轻情节。

第三十四条受到问责处理的村干部，取消当年评先评优资格，参照《XX县村干部“庸懒散”行为问责办法（试行）》X组〔2016〕X号扣罚绩效工资，即：受到警示谈话、通报批评，诫勉等扣除全年10%绩效报酬；受到停职检查处理的，停职期间停发报酬（基本报酬和绩效报酬）；村干部受到党内警告处分的，扣除全年30%绩效报酬；受到党内严重警告处分的，扣除全年50%绩效报酬。受到辞职、终止职务、免职、罢免处理的村干部，本届内不得再担任与其原职务相当或更高的职务，在下一届村级组织换届选举时，一般不宜提名为村级组织成员候选人。

第三十五条对村干部实行问责，应制发村干部问责材料。要在七天内送达被问责当事人及其所在村，同时应派专人与被问责当事人谈话，做好其思想工作。

第三十六条对村党组织成员的问责决定和结果应报县委组织部备案，涉及党纪处理的同时报县纪委备案；对村民委员会成员的问责决定和结果同时报县民政局备案；对村务监督委员会主任的问责决定和结果同时报县纪委备案。

第三十七条问责对象对问责决定不服的，可以自接到问责决定书之日起七日内向作出问责决定的镇党委、政府提出书面申诉，涉及党纪处理的按规定程序提出申诉。镇党委、政府应在接到书面申诉之日起三十日内作出维持、变更或撤销原决定的处理意见。若对申诉决定仍不服的，在申诉决定作出后十五日内可以向备案单位提出书面申诉。申诉期间，不停止执行问责决定。

第三十八条调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、导致调查结果出现严重错误的，依照党政纪规定从严查处。

第三十九条对应当问责而不问责的，镇党委追究相关人员责任。

第六章激励保障

第四十条村干部激励保障坚持政治激励和经济激励并重，工作保障和生活保障并施，精神鼓励和物质奖励并举的原则。

第四十一条优秀村干部可优先推荐为党代表、人大代表、政协委员候选人，非中共党员的优秀村干部优先推荐发展加入党组织。

第四十二条建立完善村干部报酬待遇制度。现职村干部报酬严格按照上级文件执行。村级支出严格按照《XX县村集体财务管理办法（试行）》X监发〔2020〕X号文件执行，镇农经站要加强对各村的指导和支持。

第七章附则

第四十三条本办法由镇党建办负责解释，其他未尽事宜以党建办解释为准。

第四十四条见习村干、乡村振兴专干参照执行。

篇3：浅析大关县木杆镇村兽医人员管理

1 木杆镇村级兽医队伍现状

木杆镇位于大关县的最北端, 是一个典型的山区农业镇, 全镇有国土面积178.44 km2, 辖8个行政村182个民小组, 有农户5 800户, 有乡村人口25 562人, 其中农业人口25 086人。畜牧业是农民增收和社会主义新农村建设的主要产业。2014年, 全镇存栏畜禽8.66万头 (匹、只) , 其中生猪3.27万头, 羊0.72万只, 马0.13万匹, 牛0.46万头, 禽4.08万只。出栏畜禽12.43万头 (匹、只) , 其中生猪5.72万头, 羊0.42万只, 牛0.15万头, 禽6.14万只。实现畜牧业产值4748.3万元, 占农业总产值的54.4%。

全镇设有8个村级兽医室, 现有村级兽医人员共21名, 其中35周岁以下3人, 36~50周岁10人, 51周岁以上8人。都是通过镇政府和村委会选人, 村委会正式聘用。并实行3年一聘制。

2 存在的主要问题

2.1 各级对村兽医队伍认识不足, 重视不够

一是部分乡村干部对村级兽医人员的地位和作用缺乏深刻的认识, 认为村兽医人员从事的是一般工作, 无任何作用, 领导和协调解决工作中出现的问题和困难不够;二是部分农户科技意识淡薄, 传统养殖观念浓厚, 对动物保护的意识不强, 对村兽医人员的工作抱着可有可无的态度, 不积极主动配合、支持村级兽医人员的工作, 甚至拒绝、抵抗。

2.2 村兽医人员补贴低, 队伍不稳定

我镇村兽医人员2004年组建时, 每人每月仅有50元补助, 2010年县政府下发了《大关县人民政府关于加强村兽医队伍建设的通知》 (大政发[2010]2号) 文件, 将村兽医人员待遇提高到300元。但随着畜牧业经济的发展, 村级兽医人员的工作量逐年增加, 加之村兽医人员除县财政每人每月补助300元外, 无其它任何来源, 造成劳动量与劳动报酬极不相符。因此, 他们把时间都放在搞生产找收入上, 没有集中精力开展本职工作, 有的只参加春秋两季防疫, 有的甚至外出打工挣钱, 不愿从事村兽医工作, 导致村兽医人员责任心不强, 工作积极性差, 队伍不稳定, 流失现象严重。

2.3 村级兽医人员文化素质不高, 难以适应新形势下畜牧业发展需要

本镇21名村级兽医人员学历结构有高有低, 工作时间长短不一, 既不属专业学校毕业, 又没有通过系统的专业培训, 对各项科技和疫病防治知识缺乏了解掌握, 大部分村兽医人员只会打防疫针, 填写一般表格, 无法全面开展各项畜牧科技推广工作。

2.4 村级兽医人员劳动强度大

目前我镇村级兽医人员主要承担动物防疫、检疫、疫情监测等畜牧兽医工作, 防疫工作量大、面广, 时间紧、任务重, 部分人员很难保证多种疫苗同时注射、标识佩戴和免疫档案规范填写、整理等, 难以做到位。同时, 部分养殖户对免疫注射、采血监测、佩戴耳标等工作不配合, 造成村兽医人员的工作压力大。这些问题的存在, 造成村兽医队伍不能适应重大动物疫病防控工作的需要, 影响了动物防疫工作整体水平的提高, 难以有效地促进全镇现代畜牧业的发展。

3 对策及建议

随着农业经济的快速发展, 农村畜禽饲养量也逐年增加, 村级兽医人员在防控重大动物疫病, 保护畜牧业健康发展发挥了不可替代的作用, 村兽医队伍建设的优劣将直接影响畜牧业经济的正常发展。如何管理和调动好他们的积极性, 发挥好村级兽医人员的一线骨干作用, 是我们畜牧工作者和业务部门的一项重要任务。

3.1 加强领导, 提高认识

随着我镇畜牧产业的不断发展壮大, 村级兽医人员的基础地位和作用将越来越突出, 需要各级各部门在认识上高度重视, 在工作中大力支持, 在难点、疑点问题上积极帮助, 真正把村级兽医人员的工作作为发展农村经济的大事来抓细、抓准、抓实。一是要结合本地实际, 制定有效的激励措施, 确保村级兽医人员全面开展各项工作;二是要将村级兽医人员纳入村委会的人员设置, 待遇要与村委会干部持平, 实行县聘、乡管、村用;三是要保证各村级兽医人员都有固定的办公场所, 方便群众办事;四是千方百计解决村级防疫员的养老保险等社会福利待遇, 提高村兽医人员的工作积极性。

3.2 加强培训, 提高素质

县、乡畜牧兽医部门要有目的、有计划、有步骤地开展对村级兽医人员的培训工作, 全面提高兽医人员的综合能力, 组建高素质的村级队伍。不仅要培训专业技能, 更要注重工作积极性和工作责任感的培养。培训工作要落实专人负责, 要定期开展, 要注重实效, 不搞形式主义。一是要组织学习《中华人民共和国动物防疫法》及相关的法律法规, 不断增强村级兽医人员的法律意识, 依法实施“防、检、监”工作, 为发展我镇畜牧业服务;二是要组织学习动物防疫、检疫、诊疗等业务知识, 关键是实际操作能力的培养和提高。可采取请进来, 送出去, 办培训班等多种方式, 争取每季度进行一次全面、系统的培训;三是要支持、鼓励村级兽医人员自学, 要多深入实践, 加强锻炼, 逐步提高实际操作技能。

3.3 创造条件, 增加收入

要采取多种渠道, 千方百计增加村级兽医人员的收入, 从而稳定村级兽医人员队伍, 提高他们的工作积极性。要按照我县村级兽医人员“防疫、检疫、屠宰、诊疗、改良、监测、营销”七位一体化管理制度, 支持、鼓励村级兽医人员开展诊疗、营销等服务性工作, 增加收入, 稳定队伍。

3.4 强化监督, 完善制度

乡村要结合本地实际, 完善各种机制, 坚持每月办公制度, 收集一线资料。切实加强对村级兽医人员工作各个环节的监督, 做到工作上有力度, 日程上有安排, 检查中有落实, 确保各村兽医人员履行职责, 严格按照“七位一体”的要求开展各项工作。要拟定制度, 严格实行绩效考核制度, 对成绩突出、工作积极上进的给予奖励, 对工作缺乏主动、不履职甚至违规操作的要严肃批评教育, 屡教不改的要及时解聘, 以免造成工作延误、滞后。

3.5 营造环境, 谋求发展

要营造大力发展畜牧业的软环境, 也要营造依法办事、依法管理的硬环境。一是采取多种形式, 加大广大农户科技知识、法律、法规宣传培训, 增强科技养殖意识, 让他们自觉配合村级兽医人员开展各项工作;二是各级业务部门要进一步加强执法力度, 切实整顿市场, 严格兽药、饲料的管理。对辖区内不具备兽医行医资格和卫生条件差的个体或流动摊贩, 一律不许经营兽药、饲料。对不支持、不配合防检工作的个体屠商和农户, 应严肃批评教育。对抗拒、阻碍防检工作的要依法查处。逐步理顺各种关系, 为村级兽医人员营造良好的工作环境。

3.6 深入调研, 创新机制

基层工作千头万绪, 新情况、新问题随时出现, 因此, 要深入调研, 不断创新, 才能总结出更好、更适宜村级兽医人员的管理办法。为确保畜牧科技工作全面开展, 促进我镇畜牧业健康发展, 对村兽医人员可由村委会支书、主任或副主任兼任, 将村级兽医人员纳入村委班子, 由县级业务主管部门和镇党委、政府共同管理考核。

篇4：圣水峪镇村干部管理办法

贵港市覃塘区覃塘镇是个人口比较多的镇，除覃塘镇中心小学（以下简称镇中心小学），还有14所村级小学。2002年2月，贵港市撤销了乡镇教委办，镇中心小学便担负起振兴一方小学教育的重任。如何促进镇中心小学的自身建设和发展，并充分发挥其教育资源优势，带动村级小学在学校管理、教育教学研究、教师进修和培训等方面的均衡发展，成了学校教育管理的一大难题。在没有先例可循、没有经验可借鉴的情况下，镇中心小学开展了“新体制下乡（镇）中心小学建设的实践与研究”的课题研究，在总结过去办学经验的基础上，在课题研究的推动下，学校开始了一系列探索和改革。

一、明确提出了“办适合每一个孩子的教育”的办学新理念

“办适合每一个孩子的教育”就是要创造适合不同学生发展的教育，让每一个学生都能健康成长。为此，镇中心小学在抓好文化课教学的同时，还将特色教育纳入教学计划，并建立了相应的特色教育评价机制和奖励制度。近年来，学校校园环境布置增加了艺术品味和文化内涵，体现了生动活泼的良好育人环境，同时扩大阅览室、美术室、音乐室和科技制作室，增添了体育设施和新的图书等，为学生的个性发展营造了良好的环境和发展空间。镇中心小学的办学理念示范，在乡镇村级学校起到了很好的榜样作用，在其引领和帮助下，各村级小学立足本校实际，充分盘活现有资源，纷纷制定出了适合本校发展的办学目标和具体措施，形成了具有覃塘镇特色的学校发展模式，全镇村小在镇中心小学的带动下比翼齐飞，教育教学出现了崭新的面貌。

二、建立健全切实可行的管理模式

镇中心小学制定和实施了“一个示范，四个中心，八项制度”的学校管理模式，即镇中心小学在办学的各层面要成为村级学校办学的示范，成为全镇教学、教研、信息和培训的中心，共同遵守包括思想、校园建设与管理、安全卫生、“两基”管理、教育管理、教研、信息、培训等内容的八项管理制度，实现镇中心小学与村级小学的一体化管理。镇中心小学还为此建立了考核监督机制，每学期末对村级小学在内的全体学校领导、教师统一进行考核评估，使全镇的小学管理做到统一规范，统一部署，统一行动，实现了学校管理制度的规范化、科学化，收到了良好的成效。

在规范学校办学方面，镇中心小学不仅以新的办学理念不断完善本校的示范性，而且以新的管理模式促进全镇小学管理的制度化、规范化和科学化。例如，黄鹤小学是覃塘镇比较贫困的学校之一，由于学校疏于管理，教师无心工作，导致教育教学成绩均排在全镇小学的后面。在执行了新的学校管理模式后，黄鹤小学的办学水平排进了全镇的前5名，大大提高了教师工作的积极性。在该校工作的杨蔼坚老师原本打算调走，但是看到学校在教育教学、学校管理等方面的进步后，打消了调走的念头。

在教学、教研等工作方面，镇中心小学以本校为“中心”，努力抓好本校的教学、教研、信息、培训四方面工作的建设，同时带动全镇各小学抓落实，开展形式多样的指导和辐射活动，使全镇各小学迈上了学校发展的新台阶。例如，在教研方面，镇中心小学设立有科研处和教导处，这两个业务指导职能部门以科研课题和课改实验相结合，着力加强全体教师参与科研课题的研究。虽然镇村级小学多数不能独立完成课题研究，但镇中心小学在强化村小领导和教师科研意识的同时，努力做好对他们的各种形式的帮扶工作。比如，镇中心小学会根据教改动向选出需要全镇各小学参与研究的共同课题，要求全镇各小学的科任老师共同参与，同时鼓励各校老师根据实际情况自行选择课题开展研究。为使课题研究得以有序进行，且逐步深化，镇中心小学每个学期都召开课题研究汇报会议，总结阶段性的研究成果，学校间相互交流经验。几年来，全镇共有各级各类课题40多个，应用推广课题10多个，呈现了“校校有课题，教师人人参与课题研究”的可喜局面，促进了一大批骨干教师的专业成长，提升了学校办学水准的层次。

三、扎实开展帮扶和轮教

为缩短全镇14个村级小学校际间的办学差距，镇中心小学采取骨干教师校校帮扶和轮教支教的形式，在全镇范围内充分利用教师资源，全面提高全镇各小学的教学质量。

在“校校帮扶”方面的具体做法有：一是“传经”。被帮扶学校定期派领导到帮扶学校跟班学习，在实践中提高管理水平。二是“送宝”。帮扶学校定期到被帮扶学校“送课上门”。三是“包干”。帮扶学校的教学骨干对被帮扶学校考绩较差的老师进行重点指导，签订提高协议。四是“观摩”。被帮扶学校全体教师每学期到帮扶学校进行观摩学习一天，主要是听课、看作业、学习班级管理经验等。五是“共享”，即教育资源共享。例如，在镇中心小学的安排下，谷罗小学和甘化小学开展了结对帮扶。甘化小学是2009年划归覃塘镇管辖的厂矿小学，刚开始，学校各方面工作都没有步入正轨，实施结对帮扶后，谷罗小学积极帮助该校领导抓好学校各项常规工作，每学期按照镇中心小学的要求定期开展教研活动，共享教学资源，学生之间也开展交流活动，如篮球赛、联欢会、作文竞赛等。通过谷罗小学组织开展的一系列帮扶活动，甘化小学的各项常规工作逐渐走上正轨，教师的教育教学水平有了较大提高。实行帮扶政策后，全镇的薄弱小学在学校管理、校园建设、教师业务能力、教学质量等方面都有了不同程度的提高。

“支教轮教”是提高全镇教师教学水平的又一途径，镇中心小学每年都会从本校和其他分校抽出部分比较优秀的骨干教师到薄弱学校进行为期1年的支教轮教，要求支教的老师在上好所任科目的同时，还要上好示范课，开展专题讲座，帮助老师们提高教学水平。

实行校校帮扶和轮教支教责任制后，镇中心小学每年均制定出学校对口结对帮扶的对策和内容。帮扶内容有硬件上的资金、设备的支持，软件上的学校管理经验交流、教学业务交流，主要以专题讲座、听课评课、常规工作检查指导、送教下乡等形式进行。通过对口帮扶，加强了薄弱学校的建设，有效地实现了全镇教学优势资源的共享，促进了校际间的合作交流，使全镇各校得以同步发展。

四、坚持校本培训，实现教师队伍的均衡发展

对农村学校来说，外引骨干教师比较困难，只能依靠自己培养。镇中心小学意识到这点后，从实际出发，充分发挥本校的培训基地作用，坚持校本培训，从提高教师素质中要质量。镇中心小学的骨干教师、优秀教师有限，不可能全部均衡地分配到各村级小学，以达到全镇小学教师队伍的均衡配置。因此，在对全镇的小学教师开展培训时，镇中心小学除履行职能承担部分培训任务，还要对各村级小学的培训工作进行业务指导，从而增强其自身的“造血”功能，保证学校教育工作正常高效运转。比如姚山小学地处该镇壮族山区农村，教育基础薄弱、教学条件较差、教师队伍极不稳定，在镇中心小学的具体指导下，通过加强学校内部培训工作，培训内容涵盖学校工作的各个方面和教师个人的整体素质，经过几年努力，姚山小学不仅不需要镇中心小学分配骨干教师，而且还向镇中心小学输送了2名骨干教师。镇中心小学开展的校本培训，切合学校工作和教师工作的实际，效果实在，既提高了学校工作和教师工作的效益，又使教师增长了知识和才干，从而使校本培训变得制度化、规范化、科学化，且能很好地坚持下来。

五、强化多媒体信息技术在教育教学上的应用管理，提高信息服务功能的综合效益

镇中心小学充分发挥现代信息技术平台作用，强化信息技术管理，加快信息传递速度，为全镇各小学提供了更好的服务。本着“确保稳定、适度发展”的原则，几年来，镇中心小学先后投资100多万元配备了多媒体教室、电脑室、多功能演播室等，并把学校的所有电脑接入教育城域网。在镇中心小学的示范带动下，全镇各小学也都配备了电脑。从此，依托网络信息平台，镇中心小学实现了网上办公自动化，通过网络平台，做到通告、通知上传下达，教师间也可互相传阅有关教学参考资料，还可与学生进行电子信息交流。

为实现信息技术与课程教学的整合，镇中心小学开展了“传、帮、带”活动，对全镇各小学教师进行专门的培训，采取分段集中面授、网上交流、结对指导等形式，注重培训的针对性和适用性，提高教师运用多媒体信息技术的能力。另外，依托农村小学现代远程教育工程，也为镇村各小学教师进行师资培训搭建了信息化平台，通过教学光盘播放点、卫星教学收视点和计算机教室三种模式，把优质的教育教学资源和先进的教学方法送到镇村各小学，解决了农村地区信息流通不畅、优质教育资源短缺等问题。

新体制下乡镇中心小学的教育和管理，任重道远。对于学生的减负、教师队伍的建设、教学质量的评价以及乡镇中心幼儿园的办学等工作，镇中心小学已经开始了进一步的探索。

篇5：XX镇村干部考核管理办法

（讨论稿）

第一章 总则

第一条 为切实加强村干部规范化、制度化管理，进一步提高我镇干部工作水平, 形成有效的村干部激励和约束机制，不断增强村组织的凝聚力、战斗力和创造力，为我镇改革发展稳定提供坚强的组织保证，促进我镇各项事业全面健康发展，结合我镇实际，特制定本办法。

第二条 以科学发展观为指导，遵循平时考核与集中考核相结合，定性考核与定量考核相结合，领导评价与群众评价相结合，坚持公平、公正、公开、综合衡量的原则。

第三条 村干部队伍规范化管理必须坚持以下原则：

（一）党管干部原则；

（二）德才兼备、任人唯贤原则；

（三）作风务实、注重实绩原则；

（四）群众认可、倾听民声原则；

（五）公开、平等、竞争、择优原则；

（六）管人与管事相结合原则；

（七）依法办事原则。

第四条

管理内容主要包括村干部的培养、选拔、任用、教育、管理、监督、考核、奖惩等。

第五条 本办法适用于在村工作的所有干部，包括村党组织书记、副书记、委员，村委会主任、副主任、委员及工作人员。

第二章 选拔任用

第六条 基本原则。选拔任用村干部必须坚持党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；作风务实、注重实绩原则；群众认可、倾听民声原则；公开、平等、竞争、择优原则；发扬民主、依法办事原则。第七条 基本条件。

（一）思想政治条件。思想政治素质好，能够认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉实践“三个代表”重要思想；事业心和责任心强，为人正派，处事公道，作风民主，廉洁自律，带头创先争优，群众公认度高；工作能力强，有较丰富的基层工作经验，善于处理各类矛盾；工作务实，热心村工作，能够真心实意为群众服务。

（二）年龄及学历条件。无村干部工作经验的竞选者，男不超过40周岁、女不超过35周岁，文化程度在高中（中专）以上。在镇村企业担任领导、民办教师、退伍军人或涉及群从工作年龄可以放宽到男不超过45周岁、女不超过40周岁。现任村干部继续参选无年龄和学历要求。

第八条 选任渠道。从现职村干部和镇直机关工作人员中挑选一批素质高、群众公认的同志担任村主要干部；将优秀的大学生村官聘用到村“两委”中。

第九条 选任方式

（一）“两委”班子的选任。一般通过民主推荐（选举）、组织考察、党委票决、集体讨论研究、公示等程序选拔村干部。村党组织领导班子成员的选拔，一般要经过“两推一选”（群众推荐、组织推荐和党内选举）方式产生。村委会领导班子成员，必须按照《湖北省村民委员会选举办法》等规定，由村民代表大会或村民会议民主选举产生。

（二）聘用干部的选任。村工作人员的选任坚持“德才兼备，作风务实、群从认可”原则。各村因工作需要进人时，在职数允许范围内，要向镇党委申报，镇党委召开党委会研究，经一定程序通过后方可录用，办理有关人事手续，建立人事档案。

第三章 教育培训

第十条 村干部教育培训坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则。村“两委”班子一般由镇党委负责培训，聘用干部一般由村负责培训，村干部经常性学习教育由村党组织、村委会负责。各村党支部书记原则上每个月要组织村全体干部进行一次集中学习，如遇特殊 情况，可做适当调整。组织集中学习时，要登记到会人数，并指定专人做好学习记录，要宣布学习内容，围绕主题开展讨论并归纳讨论意见。

第十一条 教育培训内容。坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按需施教，学以致用。加强政治理论学习、思想作风教育和岗位业务知识培训，增强村建设管理和服务水平。

第十二条 教育培训方法。主要采取经常性的学习教育、定期培训、参继续学习教育及外出考察学习。

第十三条 鼓励村干部参加农村工作者职业资格考试。同时鼓励符合条件的村主职干部报考乡镇公务员。

第十四条 各支部要建立学习教育登记本，并保存相关学习资料,作为年终目标管理考核检查的重要内容之一。

第四章 日常管理

第十五条 会议制度

（一）村书记一般每月组织“两委”干部召开一次以上工作会议，讲评上月工作完成情况，存在的主要问题，安排部署下月工作,研究重大问题等。讨论研究重大问题时，必要时吸收党小组长、村民小组长及有关人员参加，进行民主议事、民主决策。

（二）召开会议必须有记录。作为年终目标管理考核检查的重要内容之一。

第十六条 值班制度

（一）村干部无特殊情况要坚持上下班，法定工作日内都要安排干部在村党员群众服务中心值班。

（二）村要有轮流值班安排表，明确值班人员。值班村干部的姓名、联系电话要村党员群众服务中心的显眼位置公开，方便群众办事，并做好详细的当日值班记录。

（三）值班村干部的主要职责是：负责处理村内日常事务，及时做好上传下达工作；为群众提供政策或有关业务咨询；做好接待、协调和处理工作，解决群众在生产、生活中的困难和问题，调解群众纠纷、邻里矛盾；及时处置突发性事件；做好上级交办和有关事项。

（四）村干部在值班期间必须准时上下班，坚守工作岗位。值班村干部如遇特殊情况需请假必须先自行协商好替班人员，再经村“两委”主要领导同意后方可调班离岗。

（五）遇重大节日、突发性事件和特护期，实行24小时值班。值班人员在值班期间必须坚守岗位，不准迟到、早退，更不准擅离职守。

第十七条 请假制度

（一）建立健全村干部请销假管理制度。村党支部书记和村委会主任因事需要外出离开黄州，请假1天以上的需经镇党政主要领导批准同意，并履行请假手续送党政办公室备案后方可请假，假期满后，应及时到准假领导处销假报到。村副职干部、委员、村聘用干部因特殊情况不能上班或因事外出不超过一天的，要向村支部书记请假，3天以上的要向镇党政办公室履行请假手续，经批准后方可请假。

（二）村干部旷工或者因外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，参照《劳动法》等相关法律法规予以辞退。

（三）要建立请销假登记册，严格考勤登记。村书记、主任的请销假由镇直党政办公室具体负责，村其他干部请销假由村负责，专人负责登记管理。

（四）请销假落实情况纳入考核内容，年底将组织检查考评。第十八条 服务制度

（一）一次性告知制度。服务对象来中心咨询或办理业务，承办人应按政策法规及有关规定一次性告知办理程序、办理手续、办理时限。对不予受理许可的要一次性告知全部理由。违反规定，能一次性告知清楚而未告知清楚，致使服务对象多次往返，给当事人造成经济损失或其他损失的，要严肃查处，追究责任。

（二）服务承诺制度。群众办事时要简化办事程序、缩短办事时限、提供优质服务。服务态度做到和蔼、热情、文明、礼貌。服务环境达到办公场所明亮、整齐、清洁、美观，业务标识牌准确完整，办公物品放置有序，便民设施完好。服务质量做到正确解答问题、准确办理业务，限时办结手续。

（三）推行限时办结制。在符合法律法规及有关规定、手续齐全的前提下，工作人员必须在规定的时限内办结。对于确有特殊情况要 求尽快办理的，应按规定和程序在保证服务质量的情况下，尽力在其请求的时限内办理。限时办结应保证工作的质量，不能因时限上的要求而降低工作质量。

（四）责任追究制度。对来办事者不予理睬或态度不好者，经发现、举报，要及时进行批评教育，情节严重的，要进行通报批评并取消年终评先评优资格；对故意拖延时间或对办事者不负责任并造成恶劣影响的村干部，经核实，责任人要作出书面检查，并按有关规定进行处理；对群众反映较大、意见较多的村干部，连续两次违规者，调离岗位。

第十九条 干部监督制度

（一）加强村干部监督，特别是村领导班子成员的监督管理。重点监督上级党委、政府方针、政策和各项工作任务的落实情况、领导班子成员遵纪守法情况、民主集中制执行情况、服务、联系群众情况和廉洁自律等情况。

（二）建立健全以党组织议事规则、社务公开、民主理财、民主评议和述职述廉、村委会定期通报、报告工作的民主监督制度，不断完善“五议五公开”工作法，按程序对社务、财务实行公开，接受群众监督，提高群众参与村建设的积极性，对不执行相关制度和规定的村干部，依照有关规定，视情节追究责任，严肃处理。

第五章 绩效考核

第二十条 考核原则。考核应坚持公开、公平、公正原则；注重实绩原则；民主测评与上级组织考核相结合原则。

第二十一条 考核对象。主要包括对村“两委”目标责任考核和村干部、工作人员的目标责任考核。

第二十二条 考核内容。主要是对照年初签订的目标责任书，重点考核村“两委”班子及干部履行职责、主要业绩、廉洁自律和群众满意度等情况。了解掌握村干部、工作人员完成阶段性中心任务、处理突发事件的现实表现。镇每年初结合工作实际和目标任务，对考核内容进一步分解细化，制定具体的考核指标体系。

第二十三条 考核时间。一般每一次，集中在年底进行。第二十四条 签订目标责任书。镇党委每年要与村“两委”和村干部、工作人员签订目标责任书，明确具体目标、推进措施、完成时限和违诺责任。目标责任要通过公开栏等形式向党员群众公开。村“两委”及“两委”班子成员的目标责任书报镇党委备案。

第二十五条 村“两委”班子目标责任考核

（一）镇成立考核组，对村各项工作进行全面考核。考核主要对照年初签订的目标责任书，采取听汇报、查资料、看现场、个别谈话、民意调查等方式进行，一般每年底进行。

（二）考核实行百分制，90分及以上为优秀，80-89分为称职，70-79分基本称职，70分以下为不称职。被评为优秀等次的班子不得超过村总数的20%。

第二十六条 村干部及聘用干部目标责任考核

（一）考核方式。实行百分制，按完成目标责任情况占60%、民主测评得分占40%的比例计算，民主测评内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。其中，民主测评中镇直镇领导班子测评占20%，部门测评占10%，村测评占10%。综合得分=履职情况得分×60%+测评得分×40%。

（二）考核程序。由镇成立村干部考核小组到村进行考核。基本程序：

1、查阅工作业绩佐证资料和现场；

2、村干部进行述职述廉；

3、组织会议测评。测评对象为村干部及党员代表、村民小组长、村民代表、群众代表，人数不少于30人。

4、进行个别谈话。根据个人述职情况，调查工作业绩是否属实。座谈对象为村干部、党员代表、村民小组长、村民代表、群众代表，人数不少于20人。

（三）考核等次。共划分为4个等次：90分及以上为“优秀”，80—90（含80分）为“称职”，70—80（含70分）为“基本称职”，70分以下为“不称职”。被评为优秀等次的村干部村人数不得超过该村总人数的20%。

第二十七条 考核结果运用

（一）村“两委”班子考核结果的运用。对当年考核为优秀的班子给予一定的奖励；考核为基本称职以上的，干部绩效工资全额发放； 考核为不称职的，全村干部发放70%绩效工资。连续两年考核为不称职的，全村干部发放50%绩效工资，将对班子进行调整，诫勉主要负责人。

（二）村干部考核结果的运用。考核结果与村干部的报酬、奖惩、任用直接挂钩。对当年考核为优秀的村干部，绩效工资110%发放；考核为基本称职以上的，绩效工资100%发放；考核为不称职的，绩效工资70%发放。年终考核等级为基本称职或不称职的，不得参与当各级各类先进评比。对考核连续两年为不称职的，应及时调整，并停发当年绩效工资。对于表现突出的村干部可优先考虑各类先进评比、参选“两代表一委员”、提拔任用。

（三）考核中的几项具体规定

1、实行一票否决制。因被计划生育、安全生产、党风廉政建设、社会治安综合治理、信访维稳、610等工作被一票否决的，村支部书记及主任和分管负责人应确定为职称以下等次。

3、受党内严重警告以上处分或行政记大过以上的村干部确定为不称职等次。

3、连续两年被考核为不合格或评定为基本称职的村干部，第二年确定为不称职等次。

4、政令不通，拒绝贯彻执行上级工作任务的确定为不称职等次。第二十八条

村干部届中调整考核，可参考村干部考核方式和程序进行，在此基础上增加镇党委票决、集体研究讨论、公示等程序。

第六章 附 则

篇6：阳和镇镇村干部星级管理制度

为进一步改进干部作风、提升素质、统一思想、凝聚人心，深入推广“文建明工作法”和“1234工作法”，纵深开展“创先争优”活动，结合阳和镇实际，特制定此制度。

一、争创标准

（一）“十好”村干部标准

1.政治思想好：拥护党党的领导、执行党的政策、维护党的形象，以身作则，争当表率。

2.工作作风好：工作真抓实干，认真履职尽责，不推不躲，行动迅速落实快。

3.敬业奉献好：一心一意做好本职工作，甘心付出，不计较个人得失，能吃亏。

4.守法清廉好：不吃拿卡要，不以权谋私，不贪污受贿。5.组织纪律好：服从组织安排，坚持请销假制度，积极参加镇上各项活动，开会不迟到不早退。

6.维护团结好：自觉维护班子团结，同事之间团结，家庭成员团结，邻里乡亲团结，努力形成“团结一致干事业，一心一意谋发展”的良好氛围。

7.处事公道好：办事坚持原则，不优亲厚友，处事公道，为人正直。

8.亲民爱民好：经常深入群众了解并关心群众困难和疾苦，关心帮助困难群众和弱势群体，积极为群众排忧解难。

9.工作业绩好：结合本职工作，主动思考谋划，取得实实在 1 在的成绩。

10.文明新风好：积极化解矛盾纠纷，宣传政策法规，抵制和打击邪教，开展环境整治活动，倡导文明新风。

（二）“八好”镇干部标准：

1.政治思想好。拥护党的领导，执行党的政策，忠诚党的事业，维护党的形象；以身作则，争当表率，树立良好的个人形象。

2.团结协作好。树立大局观念，自觉维护集体利益；工作中团结一致，各尽所能；生活中相互尊重，互相帮助，积极对外对上沟通衔接，努力营造和谐的人际关系。

3.服务群众好。正确树立全心全意为人民服务的理念，对群众讲感情，与群众打交道时学会换位思考，对正常办事的群众能热情、主动帮其解决问题；不让办事群众走弯路，走冤枉路，无群众投诉现象。

4.亲民爱民好。经常深入群众中访贫问苦，积极参加和困难群众的结对帮扶活动，关心弱势群体，积极为群众排忧解难。

5.驻村尽职好。经常与村（居）干部一起研究工作，协助并督促村（居）完成各项任务，坚持每月到村（居）进行党性教育，学习和宣传时事政策及法律法规，排查化解矛盾纠纷。

6.工作作风好。工作真抓实干，认真履职尽责，不推不躲，行动迅速落实快。

7.工作业绩好。立足本职工作，积极主动，敢想敢干，思路清晰，措施得当，能按时按质圆满完成各项工作任务，在各项工作考核中取得良好成绩。

8.组织纪律好。模范遵守各级各项纪律规定；自觉服从组织 2 安排；积极参加集体活动，坚持请销假制度，无迟到、无早退、无缺席，到岗到位情况良好。

二、评比办法

（一）参评对象：阳和镇所有村（居）三职干部参与“十好”村干部评比；阳和镇除班子成员外的全体机关干部参与“八好”镇干部评比。

（二）参评人员：“十好”村干部和“五好”镇干部均由镇领导班子成员、机关干部、村三职干部、部分村民代表参加考核测评

（三）分数设置：实行百分制。每一“好”设置“很好、好、一般、不好”四个等次，分别对应“100、80、60、40”的分值。

（四）分值比例：镇领导班子成员打分占40%、机关干部打分占20%、村三职干部打分占20%、村民代表打分占20%。

（五）结果认定：按照上述分数设置和分值比例逐项、单独计算每位参评对象每一“好”获得的平均分，平均分达80分及以上就获得一“好”。最终以计分结果将参评干部认定为“几好”干部。

三、相关规定

（一）作风整顿结束后，镇党委将按以上标准对镇村干部进行考核评比，考核评比结果将作为“七一”表彰、年终考核、评先选优的重要依据。

（二）对镇村干部实行“星级管理”，每达一“好”授予一颗星。村干部获得“八星”及以上、镇干部获得“六星”及以上，才能获得参加年终评先选优的资格，村集体获得“八星”及以上 3 的干部达80%及以上、镇部门获得“四星”及以上的干部达80%及以上才能获得集体评选先进的资格。对获得“五星”及以下的村干部、“四星”及以下的镇干部，年内取消评先选优资格，由镇党委进行诫勉谈话，并对考核测评暴露出的问题限期进行整改。

（三）镇上对考核测评结果发文进行通报，并在公示栏进行公示，各村（居）对本村干部考核测评结果在村务公开栏进行公示，接受群众监督。

篇7：圣水峪镇村干部管理办法

镇村班子和村干部工作实绩考核办法

为了充分调动和激发村班子、村干部干事创业，维护和谐稳定的积极性和工作热情，切实提高村班子和村干部带领群众致富，为民办事的能力，推进村班子及其成员考核工作的科学化、规范化、制度化，结合全镇实际，经镇党委研究决定，特制定本办法。

一、总体要求

以科学发展观为指导，围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，努力做到全面、准确、客观、公正地衡量评价村班子及其村干部的工作实绩，促使村干部增强服务经济发展、服务农民群众的主动性和创造性，提高村两委班子的创造力、凝聚力和战斗力，为建设新农村注入强大动力。

二、基本原则

采取定性考核与定量考核、表彰奖励与监督约束相结合的方式进行。

（一）坚持实事求是、客观公正的原则。坚持以事实为依据，注重分析客观条件和外部环境等多方面因素的影响，实事求是地分析评价村班子和村干部工作，确保考核工作的公正、公平和真实性。

（二）坚持突出重点、注重发展的原则。紧紧围绕建设新农村的目标，突出增加农民收入、服务农民群众、维护农村稳定、加强基层组织建设等内容，因地制宜地确定科学合理的考核内容和考核指标。

（三）坚持发扬民主、群众公认的原则。坚持把群众满意作为根本标准，把群众评价作为有效依据，把群众监督作为重要动力，组织和

精

精

引导群众参与村班子及其成员工作的考核工作，切实增强村干部的群众观念和为民办事的能力。

三、考核内容和考核结果

（一）考核内容

村班子的工作实绩主要包括党的建设、经济建设、社会事业、其它工作和创新性工作等五个方面，比例权重为党建工作占30%，经济工作占40%，社会事业占20%，其他工作10%，创新工作根据业绩确定奖励分值。党的建设方面，重点考核村党组织的凝聚力和战斗力。经济建设方面，重点考核旅游开发、小城镇建设、发展设施农牧业、特色产业发展和承担的旗、镇两级重点工作完成情况。社会事业方面，重点考核计划生育、社保、农保、社会治安综合治理、基础设施建设等事关民生的工作。

村干部的考核主要围绕德、能、勤、绩、廉五个方面，由村班子工作实绩和民主测评两个方面组成。

（二）考核方式

村班子和村干部考核方式采取平时考察和考核相结合的方式进行。年末对村班子和村干部进行考核，重点考核基层党的建设、经济建设、社会事业、创新工作和其它工作等五个方面，坚持用数据说话，用数据评价，全面掌握村两委班子完成目标和工作情况。

（三）考核结果

根据考核得分和群众满意度测评结果，将村班子和村干

部工作实绩确定为优秀、良好、一般、较差四个等次。实绩考核分

精

精

值在80分以上，群众满意率在90%以上为优秀；实绩考核分值在70-79分，群众满意率在80%--90%为良好；实绩考核分值在60-69分，群众满意率在60%--79%为一般；实绩考核分值在60分以下，群众满意率在60%以下为较差。

四、考核办法

（一）党的建设（100分）

1、村级班子团结、协作，与党委、政府保持一致，政令畅通（20分）。班子缺乏战斗力，班子成员不团结或存在矛盾隐患，需要镇经常督促与协调才能完成任务的得10分；班子根本不能合作共事，村情不稳定，无法正常开展各项工作的村不得分。

2、能够较好的落实党建责任制，书记抓党建措施得力，效果显著（10分）。否则酌情扣分。

3、村活动场所规范干净整齐，设施齐全得10分。否则酌情扣分。

4、能够按相关标准和要求较好的开展党的群众路线教育实践活动和双服务活动，党组织和党员承诺符合实际，能够及时上报有一定质量的相关材料、记录、资料等档案完整，群众知晓率和群众满意率在80%以上的得15分。否则酌情扣分。

5、严格按五票制要求发展党员，培养入党积极分子，按时缴纳党费的得10分。

6、村财务管理规范，村务监督委员会有办公室，发挥作用好，未发生因财务管理或因集体资产处置不当而引发上访事件的得10分。

7、村级重大事务均能按照四议三公开两报告和契约化管理工作机制

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执行，并且每次决策都有完整记录的得10分，记录不全的扣5分，未执行制度的不得分。

8、党务、财务、政务公开能按时间、内容、要求，及时、如实公开的得5分。否则酌情减分。

9、村干部、党员无违法、违纪现象得5分，出现一例即不得分。

（二）经济建设（共100分，其中常规工作占40%，村承担的或承诺的重点工作占60%）

1、常规工作(45分)（1）农业基础设施建设。有渠系配套，机井配套等农业基础设施建设项目的，得3分。

（2）特色产业发展。有符合本村特点，带动力强，发展前景好的特色产业的，得10分。

（3）畜禽防疫工作。按要求完成任务，无重大疫病发生，得7分。（4）封山禁牧和护林防火工作。总10分。每出现1次火情扣5分，发现1次放牧扣3分，将此项分值扣完为止。

（5）安全生产工作。总10分，每出现1次安全生产事故扣10分，将此项分值扣完为止。

（6）环保工作。总5分，积极参与环保工作。

2、承担或承诺事项55分。得分情况自评。

（三）社会事业（100分）

1、计划生育工作35分。由计生办进行量化打分。

2、社会治安综合治理工作35分。能做到小事不出村，大事不出镇，精

精

无

越级进京非访案件发生。由综治办进行量化打分。

3、新型农村合作医疗参合率达90%以上，得10分。每降低1个百分点扣1分。本项分扣完为止。

4、落实好新型农村社会养老保险等工作。由社会劳动保障所量化打分。（10分）

5、严格按政策落实各项惠民政策，群众满意度高，社会效益好，得10分。

（四）其他工作（100分）

1、参加会议。及时参加镇党委政府召开由村干部参加的会议得50分。村干部不经请假，或请假不准，擅自不参加参议的，每次扣5分，本项扣完为止。以会议报到薄为准，具体由党政办打分。

2、临时工作。能够按镇党委政府规定的要求，较好完成统一部署的临时性重点工作得50分。完成不好的酌情扣分。

（五）创新性事项（奖励加分不按比例折算）

1、各村积极配合旗、镇实施重点工程，在重点工程项目推进过程中，根据所涉村工作量大小以及工作实绩加5——10分。

2、积极鼓励招商引资工作，成功引进、当年开工投产并营造良好投资环境的加5-10分。

3、各村荣获旗级荣誉的加2分，市级的加3分，省级及以上加4分。

4、新增设施农业50亩以上或新增食用菌10万单位以上加1分，以此为基数每增加50亩或10万单位累计加分。

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5、新建舍饲养殖小区1处，并新建标准化圈舍2000m2以上加2分，以此基数，每增2000m2加2分。

6、承担旗级以上(包括旗级)示范点(如新农村建设示范村、廉政文化建设示范点)旗级加3分、市级加4分，省以上级加5分。

7、较好完成上级单位考核或考察并未出现错误的，每迎检一次加2分。

五、考核程序和考核形式

1、考核程序

考核采取百分制，实行民主测评、实绩考核和党委评价相结合的方式进行，民主测评占20%，实绩考核占60%，党委评价20%。镇党委根据平时考核、专项考核和考核的形式，以考评赋分和群众满意度测评结果来反映村班子、村干部的工作实绩和效果。

2、考核的形式

考核分三个步骤完成。一是党委考评。镇党委组织考评组，对照工作目标责任书，采取查阅资料、核实数据、实地查看等方式，对有关情况进一步调查核实，逐一考核各项工作完成情况；二是群众测评。镇考评组组织召开党员、群众代表会议，对村班子及其成员工作实绩进行民主测评。村党组织书记代表村班子，对工作目标完成情况、采取的主要措施以及存在的差距和不足进行述职述廉；班子其他成员采取书面形式对工作完成情况以及思想、作风建设等方面的情况进行述职述廉。参与测评的人员采取无记名的方式进行民主测评票。考评组采取个别谈话方式，找班子成员、一部分党员代表、村民

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代表和

小组长进行个别了解，进一步了解和掌握班子建设及班子成员工作情况；三是综合评定。镇党委考核组将村班子及其成员工作实绩的量化指标数据进行统计、分析和认定，核算出综合得分，确定工作实绩等次。并研究提出对村班子的初步奖惩意见，报镇党委审定。

六、考核结果运用

考核结果与奖惩和经济社会发展项目安排挂钩。

对完成目标任务、业绩突出、群众满意的村班子和村干部，要给予物质奖励。在下安排扶持项目时，予以重点倾斜。

对实绩考核被评为较差的、全镇综合排名靠后的或因某项工作完成情况不好而影响工作全局的，镇党委对村两委班子成员特别是主要负责人，进行诫勉谈话或通报批评。下一不予安排发展项目。有下列情况之一者，不予评优：

1、计划生育工作考核后三名的村；

2、村班子内部不团结，严重影响工作的；

3、组织或参与集体上访、群体性事件造成不良影响，或由于工作不到位引发影响社会稳定的重大事件而被综合治理考核一票否决的；

4、村级重大事项未按民主决策机制执行的。

篇8：如何做好镇村两级财政管理工作

一、镇村两级财政管理工作中存在的问题

1. 镇村财政预算编制存在问题

目前, 我国的镇村两级在编制财政预算的过程中还存在很多不规范不科学的问题。我国乡镇的财政预算在进行编制的时候, 原则上是由乡和县两级财政部门进行共编的, 然而, 在实际的编制过程中, 主要还是由县级财政部门牵头, 由县级财政来完成镇村的财政编制工作。这种情况导致了镇村预算编制的责任主体不明确, 出现“双重主体”的情况。另外, 县级财政部门在编制镇村财政预算的时候, 由于对镇村的财政收支情况缺乏实际调查, 在进行财政编制的时候往往存在很大的主观性, 导致预算编制不合理不科学。在镇村的财政预算编制中, 往往会出现一些不切合镇村实际的预算安排:公用经费安排少, 发展性资金安排少, 农村专项资金安排少, 行政事务性经费比例过大等情况。例如, 乡镇和农村的水利建设项目, 农村公路建设项目等, 往往缺乏财政资金的支持, 导致乡镇和农村的建设比较落后, 影响了乡镇和农村经济的进一步发展, 从而又影响了镇村两级的财政收入来源。

2. 镇村两级的财权与事权不匹配

我国自从分税制改革之后, 中央财政的权力非常大, 而基层政府的财权受到了大大的削弱。近些年来, 随着我国乡镇和农村经济的不断发展, 镇村两级财政部门承担的公共事业支出等压力不断加大, 例如, 农村的基础设施建设支出, 乡镇的公共支出, 以及教育支出等都呈现出快速增长的势头。然而, 在事权增加的同时, 村镇两级的财权却非常薄弱, 造成了财权和事权不匹配的情况, 给镇村两级的财政管理工作带来了非常大的困难。目前, 镇村两级的财政收入虽然每年都有增长, 但是同日益庞大的事业支出需要相比, 收入增长的速度明显赶不上支出增长的速度。上级财政部门对于镇村两级财政支持比较有限, 很多扶持项目配套资金, 上级财政部门只负责拨付一小部分, 很大一部分资金仍然需要由镇村两级财政配套完成, 逼迫着镇村财政部门从银行或者企业进行大量的借债, 加大了基层财政的压力。

3. 财政专项资金的分配和使用存在问题

对财政专项资金的分配和使用还存在着很大的问题, 导致财政资金的使用效率比较低下, 这是镇村两级财政管理工作中一个重要的不足。首先, 镇村两级在对于财政专项资金的配合还存在很多不科学的地方, 没有一套科学完整的资金分配程序来保障专项资金的分配。大多数的财政专项资金在分配前没有进行公开的信息披露, 许多符合资金使用条件的项目由于信息的缺乏, 没有及时的向财政部门提出项目资金申请, 导致丧失申报立项的资格。相关的资金分配部门在选择资金分配对象时, 由于资金申报以及审批程序的不规范, 使得其对于一些申报项目的背景, 项目筹资渠道以及项目投资效益等缺乏了解, 一些审批单位完全凭借主观臆断和喜好来决定资金的分配, 导致专项资金的管理非常混乱, 存在着多头审批, 分散拨付, 效益难以控制等情况。一些资金分配部门出于资金分配公平的考虑, 对于申报的建设项目缺乏科学的分析论证, 使得专项资金的使用效率难以进行准确的评估。

4. 缺乏有效的财政监督机制

在乡镇村镇改革推行之后, 一些相应的配套措施还没有跟上, 导致镇村两级的财政监督机制不完善。镇村两级财政管理部门对于《预算法》的认识相对不足, 财政监督往往利于形式, 无法对于财政部门的行为进行很好的监督, 预算执行中随意更改指标的情况非常普遍。很多乡镇和村委会都存在私设“小金库”的行为, 财政资金的使用和管理非常不规范。另外, 县级财政对于镇村财政实行的是包干管理体制, 镇村的财政支出计划往往都是自主安排, 县级财政部门难以有效的对于其进行监管, 导致各项经费支出非常不规范, 存在比较严重的财政资金乱用, 贪污和浪费等情况。

二、加强镇村两级财政管理工作的对策

1. 提高财政预算编制的科学性

编制科学合理的财政预算, 是加强镇村两级财政管理工作的基础, 是保证基层政府正常运转的前提。首先, 一定要对于预算编制的主体进行明确。目前, 我国相关法律规定, 一级政府应该编制一级预算, 因此, 镇村两级的财政预算编制工作应该由乡镇人民政府进行主导。在进行财政编制工作时, 县级财政部门只能进行指导和监督, 主要的编制工作应该由乡镇财政部门和村委会进行。其次, 应该细化预算编制的内容。要合理的安排行政事业性经费和财政专项资金, 使得公共财政资源能够得到合理的配置。例如, 要将人员经费, 乡镇维护管理费, 独生子女优待金, 优抚, 农村五保户供养等工作经费直接纳入到镇村财政支出的范围;对于发展性项目和基础建设项目, 要根据财政财力的实际情况, 做到科学合理的预算安排;要注重对于农村基础设施建设, 居民公共保障支出等方面进行倾斜, 充分调动镇村经济的积极性, 提高人民的生活水平。另外, 还要重视镇村两级的债务问题, 要合理的安排一定的预算资金, 不断的降低负债比例, 减少镇村两级的财政风险。

2. 强化财政税收征管, 提高财政实力

针对镇村财政管理中存在的财权和事权不匹配, 镇村财政支出压力大的情况, 镇村财政一定要强化财政税收的征管力度, 提高基层的财政实力, 为不断增长的财政支出提供保障。首先, 镇村财政部门应该加大对于税收的管理力度, 确保税源的稳定, 并实现税收收入的逐年增长。镇村财政部门要积极抓好重点税源的征收工作, 做好增值税, 营业税, 所得税的征管工作, 保证税收来源的稳定。其次, 镇村财政管理部门要抓好小税种的征收工作。乡镇和农村区域范围内的小税种往往分布比较零散, 在镇村两级的税收来源中占有很大一部分比例。镇村财政部门应该进一步挖掘小税种, 例如土地增值税, 土地使用税, 耕地占用税, 契税以及一些附加税, 扩大税收征收的覆盖面, 提高税收收入。另外, 镇村财政部门还要抓好非税收入征收工作。要将非税收入的征收和管理逐渐规范化, 采用专户式的管理办法, 逐渐将非税收入的管理正规化, 科学化。还要加强对于乡镇和农村企业的会计监督, 确保其能够及时的纳税。

3. 加强专项资金的预算管理

财政部门需要加强对于专项资金的预算管理, 通过预算管理, 规范资金的使用, 提高资金的使用效率。财政部门需要对现有的预算编制方式进行改革, 推广零基预算编制的方法, 不断提高预算编制的科学性和准确性。另外, 针对具体的农村项目, 要做好充分的预算工作, 通过对于项目的评估和预测, 合理的分配专项资金, 根据项目具体的需求情况来核定资金的拨付量。要根据预算定额的标准, 建立收支分类体系, 加强对于专项资金分配的管理和约束, 提高专项资金的使用效率。

4. 加强财政监管, 提高财政管理工作的效率

财政监管是提高财政管理效率, 确保财政预算落实的重要手段。上级财政部门一定要加强对于镇村两级财政管理工作的监管, 提高财政资金使用的有效性, 科学性和规范性。首先, 可以通过建立领导离任审计等制度, 加强对于财政部门领导人员的审计监督。对于私设小金库, 违规使用票据, 挪用专项资金的情况, 要加大查处力度, 提高财政资金的使用效率。另外, 还可以通过人大监督, 公众监督等方式, 来提高对于财政管理工作的监督。

参考文献

[1]嘉俊文.对山西省乡镇财政管理体制的调查[J].山西财税, 2011 (01) .