铁岭市人民政府

铁岭市人民政府（共6篇）

篇1：铁岭市人民政府

铁岭市人民政府办公室关于铁岭市高新技术产业开发区财政管理体制的实施意见法规分类地方法规铁岭市

【法规名称】铁岭市人民政府办公室关于铁岭市高新技术产业开发区财政管理体制的实施意见 【颁布部门】铁岭市人民政府办公室

【颁布日期】2006-10-13

【是否有效】 有效【批准部门】

【失效日期】 【法规文号】铁政办发〔2006〕66号 【实施日期】2007-01-01 【效力级别】规范性文件 【批准日期】

【全文】 铁岭市人民政府办公室关于铁岭市高新技术产业开发区财政管理体制的实施意见

铁政办发〔2006〕66号

各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步推动市高新技术产业开发区(以下简称高新区)的建设步伐，加大对高新区基础设施建设的投入和产业的支持力度，市政府决定对高新区实施“一级财政、县级管理、计划单列、专户运行”的财政管理体制。经市政府同意，现提出如下实施意见：

一、基本原则

(一)财权与事权相统一原则。按照“以区养区、滚动发展”的思路，根据高新区事权范围，合理界定高新区财权，建立自求平衡、自我发展的财政运行机制。高新区内原有企业实现收入继续执行原体制，仍列新台子镇乡级收入，保障原既得利益；高新区内新增企业实现收入按照高新区管委会和新台子镇各自承担的事权合理划分。

(二)与现行市对下财政体制框架相一致原则。市对高新区实行与其他县(市)、区基本一致的分税制财政体制，属地化管理，计划单列。

(三)体制机制创新原则。鉴于高新区刚刚起步，暂不设立一级国库，国库业务由新台子镇国库代办处(设在铁岭县农行新台子镇营业所，下同)代管，实行专户管理。

(四)建立激励机制原则。为支持高新区优先发展，3年内市级收入部分全额返还高新区，用于支持高新区建 设。

(五)公开透明原则。科学、简洁、规范，便于操作，利于结算。

二、主要内容

(一)高新区财政收入范围的划分

高新区内原有企业(指在高新区成立前注册企业)实现税收和非税收入继续执行原体制，除上划中央、省、市收入外，县以下部分仍列新台子镇乡级收入；高新区内新增企业(指在高新区成立后注册企业)实现税收和非税收入除上划中央、省、市收入外，县以下部分列高新区收入。高新区内新增企业实现税收和非税收入按下列体制执行：

1．共享税种。增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税五大共享税种按现行体制规定和分享比例分列各级收入，县以下收入列高新区收入。

2．城镇土地使用税。实行市与高新区按比例分享，市分享50％，高新区分享50％。

3．契税。实行市与高新区按比例分享，市分享50％，高新区分享50％。

4．非共享收入。

(1)城市维护建设税、教育附加和地方教育费收入列新台子镇乡级收入。

(2)资源税、印花税、土地增值税、车船使用税、筵席税、农业特产税、耕地占用税、国有资产经营收益、罚没收入、行政性收费收入、排污费以及其他收入等均列高新区收入。

(二)高新区财政支出范围的划分

支出的划分按事权范围确定，包括高新区运转、开发、建设和管理过程中发生的所有支出，主要包括高新区管委会机构运转支出和事业发展支出。机构运转支出是高新区管委会机关运转过程中发生的基本支出和专项业务支出，机构运转支出由市财政补助，补助部分列市级支出；事业发展支出是指高新区发展过程中的基础设施建设投入、拆迁安置、市政维护、支持企业发展、招商引资等支出，事业发展支出由高新区财政承担，列新台子镇乡级支出；高新区社会管理支出由新台子镇和高新区管委会共同承担，承担比例由新台子镇和高新区商定；中央和省对高新区

补助由市财政直拨高新区财政专户，列市级支出。

(三)市对高新区财政激励机制

3年内市对在高新区内取得的财政收入全额返还，用于支持高新区发展，市财政通过转移支付方式补助。

三、相关问题的处理

(一)预算管理。按照分级预算要求，高新区财政局每年要根据《预算法》的规定和市提出的预算编制要求，结合自身实际，编制财政收支预算，经高新区管委会批准后，并入新台子镇乡级预算，新台子镇财政所对高新区财政收支预算实行计划单列。

(二)征收管理。高新区税收收入由新台子镇国税、地税征收机构征收管理，征收后直接缴入新台子镇国库代办处，高新区非税收入由高新区执收执罚单位和财政局征收，缴入新台子镇国库代办处。

(三)国库业务管理。新台子镇财政所设立高新区财政专户，新台子镇国库代办处、新台子镇财政所、高新区财政局单独核算高新区财政收入，新台子镇财政所要及时将高新区财政收入拨入高新区财政专户，当日收入，次日划转，日清月结。高新区财政局根据年初预算和收入实现情况，自主办理财政支出。

四、本实施意见自2007年1月1日起执行，暂定3年。如财政体制和税收政策发生重大变化，则相应调整。

二００六年十月十三日

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益阳市人民政府关于调整益阳高新区财政体制上解基数的通知

（益政发〔2007〕11号）

益阳高新区管委会，市直有关单位：

根据市委、市人民政府《关于加快益阳高新技术产业开发区发展的决定》（益发〔2006〕14号）和益委纪〔2007〕9号文件精神，市人民政府决定，市对益阳高新区继续实行“定额上缴，逐年递增”的财政管理体制，从2007年起，益阳高新区定额上解基数调整为1482万元，并在此基础上按6%的比例逐年递增。期间如遇中央、省政策调整或益阳高新区运作模式变化，则按规定重新调整。

二〇〇七年六月十三日

发布部门：益阳市政府 发布日期：2007年06月13日 实施日期：2007年06月13日(地方法规)

篇2：铁岭市人民政府

【发布文号】铁岭市人民政府令第49号 【发布日期】2005-09-29 【生效日期】2005-11-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】铁岭市

铁岭市价格调节基金征收使用管理办法

(铁岭市人民政府令第49号)

《铁岭市价格调节基金征收使用管理办法》业经2005年9月23日铁岭市第五届人民政府第19次常务会议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。

二00五年九月二十九日

铁岭市价格调节基金征收使用管理办法

第一条第一条 为充分发挥价格调节基金(以下简称价调基金)调控市场的积极作用，提高人民生活质量，维护社会稳定，促进经济发展，依据《 中华人民共和国价格法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 价调基金是法律明确规定的政府调控市场的重要手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于调控生活必需品等重要商品价格的专项资金。

第三条第三条 凡在铁岭市行政区域内从事生产、经营、服务等活动并有销售、营业、收费等项收入的企业、事业单位(含中省直)和个人(含个体工商户)，都必须依照本办法规定缴纳价调基金。

第四条第四条 市、县(市)区价格行政主管部门负责本行政区域内价调基金的征收和使用管理工作，其所属的价调基金管理办公室负责价调基金的征收、使用等日常管理工作。财政、国税、地税、审计、发展改革、建设、工商、交通、商业等部门要积极配合做好价调基金代征、代收工作。

第五条第五条 市价格行政主管部门可根据上级规定和本市实际情况对价调基金征收标准提出调整意见，报市政府批准后实行。

第六条第六条 价调基金按月计征，实行税前列支。直接缴纳价调基金的单位和个人应于每月lO日前向价调基金管理办公室结缴。代征价调基金的部门和单位，应于每月10日前或下一季度首月10日前向价调基金管理办公室结缴。

代征价调基金的部门和单位应使用价调基金管理办公室提供的省财政部门统一印制的票据。

第七条第七条 价调基金不得擅自减、免。上级有政策规定减、免的，从其规定。

因不可抗力等原因，遭受重大经济损失的，可向价调基金管理办公室提出减、免申请，报同级政府批准。

第八条第八条 价调基金的使用范围：(一)政策性补偿；(二)平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动；(三)对困难群体的动态价格救助；(四)对生活必需品等重要商品储备给予补贴；(五)为保障供给、促进流通和结构调整提供政府资助；(六)其他调控价格的政府相关工作。

第九条第九条 价调基金应纳入政府非税管理，严格执行政府性基金管理制度，实行专户储存，专款专用，年末结余部分要结转至下年使用。

第十条第十条 使用价调基金的单位应提出使用方案，经价格调节基金管理办公室和财政部门论证、审核同意，报同级政府批准后，由财政部门拨付。

第十一条第十一条 使用价调基金的单位，必须按批准的使用方案使用，不得挪作他用。价格行政主管部门及财政等有关部门应加强对价调基金使用情况的监督检查，发现挪作他用的，按有关规定处理。

第十二条第十二条 价调基金管理机构的管理经费及代征部门和单位的代办费由财政部门按有关规定审核拨付。为调动征收管理的积极性，对价调基金征收实行奖励激励政策，年初核定收入基数，对收入超基数部分制定分档分级奖励政策，所得奖励可弥补经费不足和奖励有贡献人员。

第十三条第十三条 违反本办法规定，拒缴或挪用价调基金的，由价格行政主管部门做出处理决定，责令限期缴纳或改正。

第十四条第十四条 当事人对价格行政主管部门做出的处理决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处理决定的，做出处理决定的机关可申请人民法院强制执行。

第十五条第十五条 价调基金管理工作人员及代征代收人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条第十六条 本办法执行中出现的具体问题，由铁岭市物价局负责解释。此前与本办法不一致的规定一律以本办法为准。

第十七条第十七条 本办法自2005年11月1目起施行。

附件：铁岭市价调基金征收标准

一、各类工业、商业、粮食、外贸、电力、烟草、石油、煤炭、金融、保险、药品经营等行业企业单位(含私营企业和中省直企业)按销售总额的1％0征收。

二、行政事业性、经营性收费单位(含中省直单位、医疗院所)按收费总额的1％征收。

三、经市级以上物价部门批准提高商品价格和收费标准的单位按年调价增益额的3％一次性征收。

四、对开发商品住宅、写字楼(含新建的门市房、宾馆、酒店)、公用建筑(厂房、仓库)均按工程单位建筑面积定额征收；商业用房、写字楼每平方米征收10元，商品住宅、公用建筑每平方米征收5元。

五、对信息、咨询、公证、评估、法律、旅游等各类中介服务机构按营业收入额的0．5％征收。

六、对各类从事广告业的单位按营业收入的1％征收。各类私立学校、联合办学、长短期培训班、文化补习班、专业证书班等社会力量办学单位均按收费总额的1％征收。

七、对运输行业按营业收入的1％征收。

八、对经营各种酒类的批发商按进货总额的1％征收。

铁岭市价调基金征收标准

一、各类工业、商业、粮食、外贸、电力、烟草、石油、煤炭、金融、保险、药品经营等行业企业单位(含私营企业和中省直企业)按销售总额的1％征收。

二、行政事业性、经营性收费单位(含中省直单位、医疗院所)按收费总额的1％征收。

三、经市级以上物价部门批准提高商品价格和收费标准的单位按年调价增益额的3％一次性征收。

四、对开发商品住宅、写字楼(含新建的门市房、宾馆、酒店)、公用建筑(厂房、仓库)均按工程单位建筑面积定额征收；商业用房、写字楼每平方米征收10元，商品住宅、公用建筑每平方米征收5元。

五、对信息、咨询、公证、评估、法律、旅游等各类中介服务机构按营业收入额的0．5％征收。

六、对各类从事广告业的单位按营业收入的1％征收。各类私立学校、联合办学、长短期培训班、文化补习班、专业证书班等社会力量办学单位均按收费总额的1％征收。

七、对运输行业按营业收入的1％征收。

八、对经营各种酒类的批发商按进货总额的1％征收。

九、各类宾馆、旅店、招待所按营业收入的2％征收。

十、餐饮业按税务部门统一定额发票的1％征收；文化娱乐、美容美发、洗浴、婚纱摄影等服务业按营业额的1％征收。

十一、集贸市场的各类批发商每户每月征收20元；各类零售网点每户每月征收10元；电子游戏厅、网吧每户每月征收20元。

十二、从事其他行业的个体工商户按其经营规模每户每月征收10元至20元。

篇3：铁岭市生态需水量研究

随着人口的增长和经济社会的发展, 人类活动对生态环境的破坏越来越严重, 由此引发了一系列的生态环境问题:森林破坏、草场退化、水土流失、河流断流以及湖泊干涸等。这些问题的产生是由于人们在水资源配置过程中只重视生产和生活用水, 忽视了用于维持生态环境平衡的生态水量。任其发展, 必将制约着我国经济社会的可持续发展, 威胁着人类的生存环境。因此, 为缓解这种情况, 改善生态与环境, 实现水资源的可持续利用与国民经济的可持续发展, 就必需研究生态与环境之间的关系纽带——生态需水量, 因为生态需水量是反映生态系统安全的一个阈值, 故合理的估算生态需水量对水资源配置和生态环境保护有着十分重要的意义。

二、研究区概况

铁岭市位于辽宁省北部, 北依吉林, 南靠沈阳, 东邻抚顺, 东部属低山丘陵地带, 林草繁茂;林地面积为1232.3km2, 森林覆盖率为20%, 草地面积为400km2, 西部为辽阔平原, 地势平坦, 辽河从中穿过, 铁岭市农业资源十分丰富, 耕地面积270万亩, 水稻是铁岭市的优势作物, 每年种植面积达60万亩, 玉米种植面积为90万亩, 大豆为30万亩, 气候条件较为优越, 无霜期为160天左右, 雨量充沛, 年降水量平均为744.8mm, 年平均蒸发量为1649.9mm, 年平均气温8.8℃。全市土壤比较肥沃, 有机质含量较高, 境内有两座大型水库, 长度大于10km的河流有29条, 水域面积5000km2。全市境内地表水资源丰富, 总量为9.53亿m3, 多年平均径流深为179.5mm, 地下水天然储量为14.73亿m3, 可开发利用量11.16亿m3。铁岭市的水资源不仅供全市农村1000km2的农田灌溉用。

三、生态需水量的计算

1、河道外生态需水量

河道外生态需水量主要是指维持河道外植被群落稳定所需要的水量, 不仅包括维持森林植被、草场植被, 还应包括维持农田人工生态系统良性发展对水需求的最小水资源量。

(1) 农田生态需水量

农作物大致分为两种, 旱作物和水田作物。旱作物大部分靠天然降水来补给, 主要以玉米为主;水田作物则需要一定的灌溉水量, 基本种植水稻。农作物的需水量可以用面积定额法进行计算。

可知铁岭地区农田生态需水量为12.48亿m3, 该地区年平均降水量为744.8mm, 多年平均径流深为179.5mm, 通过计算得出全区天然降水总量为13.41亿m3, 径流总量为3.23亿m3, 天然降水有5%~8%用于蒸发, 本文按偏于安全的8%来计算, 蒸发掉的水量为1.07亿m3, 所以天然降水有效利用量为9.11亿m3, 天然降水与农田生态水量的之间的差值为3.37亿m3。

(2) 草地生态需水量

由水量均衡原理可知, 草地的天然降水大部分消耗于地带性植被的蒸腾耗水和棵间土壤的蒸发耗水, 还有一小部分降水形成地表径流。因此, 采用水均衡公式计算草地生态需水量:

(3) 林地生态需水量

林地生态需水量是林地生态系统为维持自身生长、发挥生态功能所需要消耗和占用的水资源量, 包括林地蒸散量和土壤含水量两种形式。

2、河流生态需水量

河流生态需水量采用吴季松1991年在联合国教科文组织工作时, 总结创立的一种吴氏算法来计算, 其基本概念是对于一个划定边界的河流生态系统, 其生态需水要保证以下几个方面:

(1) 保证入海流量或散失水量, 不少于河流流量的10%。经案例统计分析表明, 10%的入海流量是保证河口生态系统稳定的最低生态环境用水量, 而10%的散失水量是保证内陆河不逐渐缩短和尾闾生态系统稳定的最低生态环境用水量。

(2) 对河流的调水, 调出本流域的水量不能超过河流流量的20%, 对河流的退水型用水总量一般不能超过河流流量的40%, 对河流的总用水量, 不超过河流流量的60%。

四、结论与讨论

1、讨论

经过计算可知铁岭地区农田生态需水量为12.48亿m3, 与天然降水的差值为3.37亿m3需要灌溉来补齐;草地的生态需水量为2.26亿m3, 草地的面积较小, 需要种植牧草, 防止水土流失;森林的生态需水量根据林地土壤蒸散比例 (ETaETp) 和潜在蒸散量为指标, 将林地生态需水量分为三个指标, 即最高生态需水、最适生态需水、最低生态需水该地区总的生态需水量为28.54亿m3, 天然降水量为29.12亿m3, 天然降水已经基本能满足该地区的生态需水量。

2、结论

本文应用铁岭地区的多年平均资料, 对铁岭地区的农田、林地、草地和河流的生态需水量分别进行了估算, 据估算, 该地区的天然降水已经能满足其最低生态需水要求, 但是存在时间和空间的不均匀性, 需要适当的调度用水。

摘要：由于生态环境不断恶化以及水资源短缺, 人类的生活环境将面临严峻的挑战, 这时候生态需水量的提出, 对于生态平衡和水资源合理利用起到了重要作用。本文以铁岭市为例, 把本地区的生态需水分为农田、草地、林地和河流几个部分, 通过计算得出总的生态需水量为28.54亿立方米, 本地区的天然降水为29.12亿立方米, 天然降水已基本满足其生态需水要求。

关键词：生态需水量,生态平衡,生态系统,蒸散定额,阈值

参考文献

篇4：铁岭市人民政府

【关键词】政府购买;社区公共卫生服务;成效;问题

【中图分类号】R197.1【文献标识码】A【文章编号】1044-5511（2011）11-0507-02

【Abstracts】This article briefly introduces the related concepts and the exploration in Tieling city of the government to purchase the community public health service. The exploration has partly exhibited the public will of governments, intensified the function of public health service, met the health needs of residents in community. There are still some problems, such as absent of public health service funds, irrationality of the work dividing between centers and stations in community health service institutions, imperfection of the performance management system, and so on.

【Key words】Government purchase, community public health service, effects, problems

2007年12月24日，財政部印发了《关于开展政府购买社区公共卫生服务试点工作的指导意见》，对确定服务项目、补助标准、服务提供机构选择、绩效考评、资金筹集和支付、管理和监督等方面提出了相关意见，并规范了购买服务的工作参考流程，为开展政府购买服务工作提供了指导原则和可操作的方案。铁岭市作为试点城市之一，对政府购买社区公共卫生服务进行了积极探索。

1 政府购买社区公共卫生服务的相关概念

1.1 公共卫生：我国一般定义为：“组织社会共同努力，改善环境卫生条件，预防控制传染病和其他流行疾病，改善良好卫生习惯和文明生活方式，提供医疗服务，达到预防疾病，促进人民身体健康的目的”［1］。

1.2 公共卫生服务：为保障社区公众健康，以政府为主导的有关机构、团体和个人有组织的向社会提供疾病预防与控制、妇幼保健、健康教育与促进、卫生监督等公共服务的行为和措施［2］。

1.3 政府购买公共卫生服务：有些学者认为，政府购买公共卫生服务是指将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民生活提供公共卫生服务的事项交给有资质的市场组织或社会机构来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用，是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型公共卫生服务提供方式［3］。也有些学者认为：政府购买公共卫生服务是指政府在继续保留其筹资责任主体角色的前提下，将提供服务的责任通过契约形式交给独立的卫生服务机构承担［4］。政府购买公共服务最初主要是为了降低服务成本、增加资金渠道、提高服务质量和克服官僚化现象，但随着实践的发展，已逐渐演变成了一种缩小政府规模和减少行政干预的方式，从而使政府与服务提供组织形成一种合作关系，共同承担社会责任。

2 铁岭市政府购买社区公共卫生服务的探索

《铁岭市人民政府关于铁岭市城市社区卫生服务的实施意见》（铁政发〔2007〕23号）对社区公共卫生服务的补偿投入机制提出，社区卫生服务机构提供的公共卫生服务由政府采取购买的方式，根据社区卫生服务机构为社区居民提供的公共卫生服务项目、数量、质量等相关成本核定购买的公共卫生服务补助金额。

自2007年起，铁岭市财政按照户籍人口和居住达六个月以上的常住人口每人每年10元的标准购买18项社区公共卫生服务项目，其中按照人均6元的标准购买社区卫生服务中心的10项服务，包括社区卫生诊断、日常信息管理、一类疫苗预防接种、结核病防治、艾滋病防治、常见传染病防治、高危人群和重点慢性病筛查、妇女保健和计划生育技术服务、儿童保健、残疾人康复管理等；按照人均4元的标准购买社区卫生服务站的8项服务，包括高血压管理、糖尿病管理、健康档案、卫生知识普及、重点人群健康教育、疫情报告和监测、精神病患者社区管理、老年人保健等。在实践中，铁岭市根据中心和站的规模、配置和功能需求适当调整了服务项目。

铁岭市政府与经确认准入的社区卫生服务机构签订了协议书，明确了服务内容、服务要求、人员要求、服务价格等，并规定政府对社区卫生服务机构预先拨付70%的补助；年末，根据社区公共卫生机构项目绩效考核结果，对达到考核标准90分以上的社区卫生服务机构拨付剩余30%的补助。对未达到考核标准的社区卫生服务机构限期整改，达到标准后按实际完成项目数量拨付补助；对整改后仍达不到标准的，不予拨付剩余30%补助，并取缔社区卫生服务机构的资格，重新竞争择优选择新的社区卫生服务机构准入。绩效考核主要分为专业部门考核（占考核总得分的40%）、相关部门考核（占考核总得分的30%）、社会满意度考核（占考核总得分的30%）。

3 铁岭市政府购买社区公共卫生服务取得的成效

3.1 一定程度上体现了政府公益性:铁岭市经济发展水平相对落后，政府财政经费尚不充足，尤其是社区卫生经费相对有限。为了能在有限的经费投入下，推动社区卫生服务网络的完善和社区卫生服务功能的加强，铁岭市政府实施购买社区公共卫生服务，一定程度上实现了政府行政职能的转变，从关注医疗卫生机构运行机制的微观管理活动转变为更多地关注居民基本健康需求，从单纯关注“治病”转变为关注“防病”和“治病”一体化，使得社区居民更加公平地享有公共卫生服务，部分体现了政府的公益性。

3.2 一定程度上强化了公共卫生服务功能:社区卫生服务具有基本医疗和公共卫生服务的双重功能。由街道卫生院、二级医院、企业医院等转型为社区卫生服务机构，不仅关注以往的基本医疗服务，而且更加关注公共卫生服务，实现医疗、预防保健、妇幼保健、老年保健、健康教育、康复等一体化服务；不仅需要转变服务理念，而且要转变服务模式，变“坐堂行医”为主动服务、上门服务；不仅以患者为服务对象，而且以健康人为服务对象，覆盖整个人群。铁岭市政府购买公共卫生服务，明确了公共卫生服务项目，加强了绩效考核和监督管理，促进了社区卫生服务机构开展公共卫生服务的积极性，一定程度上强化了公共卫生服务功能。

3.3 一定程度上满足了社区居民的健康需求:铁岭市社区卫生服务网络形成了政府举办和社会力量举办并存的模式。政府实施购买社区公共卫生服务的过程中，通过公开招标、竞争，经卫生行政部门审核批准后，凡是符合准入标准的社区卫生服务机构，通过签订合同承担公共卫生服务并保证完成服务数量和质量，都能公平享受政府公共卫生服务补助。这一公平准入的举措，激发了社区卫生服务机构广泛参与的积极性，尤其是社会力量举办的社区卫生服务机构，不仅拓展服务内容，而且改善服务态度、提高服务质量，使得社区居民享受到公共卫生服务，一定程度上满足了社区居民的健康需求。

4 铁岭市政府购买社区公共卫生服务存在的问题

4.1缺乏成本测算，公共卫生服务经费尚不充足:铁岭市政府实行按“人头定额”和按“服务人口数量”拨付“定额补助”的购买模式，缺乏合理的成本测算，也尚未建立经费投入逐年增长的机制，总体上社区公共卫生服务经费不能满足项目设定的需求。社区卫生服务机构为了完成工作量，达到绩效考核的要求，只能通过开大处方、多开药、多检查等基本医疗服务收入弥补公共卫生服务经费不足，“以药养医、以医补防”最终将公共卫生服务的筹资负担转嫁到居民身上，一定程度上又显示了政府公益性的缺失。

4.2 社区卫生服务中心和站的分工不合理，造成资源浪费:铁岭市社区卫生服务实行“双覆盖、双管理”的服务模式。“双覆盖”即同一区域的社区卫生服务中心和站实行服务人群双重覆盖，虽然各自公共卫生服务项目不同，但是健康档案是双重的；“双管理”即社区卫生服务机构和区防保站同时管理社区居民公共卫生，其中1元/人的公共卫生经费拨付给防保站。社区卫生服务中心和站的公共卫生服务项目被机

械划分，并且服务人群交叉、服务内容部分重叠，在有限的经费投入情况下人为地降低了社区公共卫生服务的效率，造成资源的浪费，也不利于社区卫生服务综合性、持续性健康模式的实现。

4.3 绩效管理制度尚不完善，淘汰机制尚不能真正建立:绩效考核是绩效管理的核心组成部分，绩效管理是政府购买社区公共卫生服务得以持续发展的保证。绩效管理主要是由绩效目标、绩效实施、绩效考核、绩效反馈以及绩效考核结果的运用组成。目前铁岭市尚未建立完善的绩效管理制度，将绩效考核等同于绩效管理。同时，在绩效指标设定时注重数量考核，轻视质量考核，同时绩效指标更新较慢，不能动态反应实际需求。另外，在绩效结果应用上，淘汰机制尚未真正建立，不能实现持续竞争。一方面由于我国绝大部分地区的社区卫生服务机构尚未达到全覆盖，数量不足，无法实施淘汰机制；另一方面由于各级政府近年来对社区卫生服务機构的支持力度加大，投入大量的人、财、物，一旦被淘汰，将导致资源浪费，也不能保障公共卫生服务的持续开展［5］。

总之，铁岭市实施政府购买社区公共卫生服务的探索，取得了一定的成效，但是也面临一些难题，政府及相关部门应该总结经验，结合自身的特点和实际，探索更有效的解决思路，推动社区卫生服务持续、健康发展。首先，组织开展社区公共卫生服务成本测算，合理增加公共卫生服务经费；其次，加强社区卫生服务中心和站的一体化管理、实现分工明确、合作共赢。最后，完善绩效管理制度，加强相关部门的监督管理，体现公平和效率。

参考文献

［1］吴仪.加强公共卫生建设，开创我国卫生工作的新局面-在2003年全国卫生工作会议上的讲话.健康报，2003-6-9（3）.

［2］张建华，滕文杰.论社会公共卫生服务与政府职责［J］.中国卫生质量管理，2005，12（2）：47-49.

［3］刘军民.关于政府购买卫生服务改革的评析［J］.华中师范大学学报，2008，47（1）：35-42.

［4］代会侠，冯占春.政府购买公共卫生服务的模式及其理论分析［J］.中国初级卫生保健，2008，22（1）：21-23.

［5］张成勉，孙永发，吴华章.我国社区卫生服务中政府购买公共卫生服务项目的难点和建议［J］.中国卫生经济，2009，28（1）：44-45.

篇5：铁岭市人民政府

铁岭市人民政府调研室孙彦杰

为了进一步探索和总结建设服务型政府的经验和做法，我们对铁岭市人民政府建设服务型政府的有关情况进行了认真调研。通过认真学习和调研我们深刻认识到，建设服务型政府是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是贯彻落实十六届五中全会精神，加强政府自身建设的重大任务。

近年来，铁岭市人民政府把建设现代高效的服务型政府作为政府自身建设的一件大事去抓，真正把优化政务环境，提高政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量，树立政府良好形象作为工作的出发点和落脚点，深受人民群众欢迎。在实践中，为服务型政府建设探索出一条新路，取得了明显成效。其主要做法是：一是坚持发展第一要务，千方百计增强经济实力。几年来在市委领导下，铁岭市人民政府领导一班人，始终坚持把发展经济、增强经济实力，致富铁岭人民作为工作的重点，在工作中不断理清经济发展思路，制定并实施了开放立市、工业强市、城乡统筹、科教兴市、全民创业五大战略。为了实现经济超常规、跨越式发展，今年又提出了以建设沈铁工业走廊为载体，以促进工业化、城镇化和农业产业化为着力点，加快调整经济结构，努力转变增长方式，力争在短期内走出“第三集团军”，把铁岭建设成美丽和谐的新兴城市。通过实施“五大战略”，铁岭经济出现了历史上少有的喜人局面。2004年，全市GDp突破200亿元，达到216.1亿元，比1984年建市之初增长3.5倍，年均增长7.2%；全社会固定资产投资完成78.7亿元，增长23.3%，增幅列全省第9位；一般预算收入突破了10亿元，比上年增长16.1%，增幅列全省第10位，年均增长13%，经济运行质量和效益逐年提高。今年前三季度，全市的工业强市主导地位突出，工业经济快速发展，工业总产值同比增长48.4%；农业在遭受自然灾害的情况下，粮食产量预计可达到57.8亿斤，是历史上的丰收年；招商引资成果显著，1至9月份，引进域外项目399个，到位资金85亿元，同比增长25.7%；国企改革步伐加快，到今年底，市属企业改制面可达90%以上；重点项目进展顺利，基础设施不断完善，一批重大能源、工业项目正进行前期工作，有的已经开始实施。经过全市上下共同努力，今年有望实现GDp和财政收入分别增长18%的目标，经济发展保持了良好的势头，人民生活水平不断提高。二是改善管理方式。为充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，铁岭市人民政府对企业不再进行包罗万象的管理，不在做企业的婆家。近年来，市属国有企业在股份制改造、产权出售、依法破产、合资合作等方式的改革过程中，企业完全根据市场进行决策。全市规模以上的企业中国有控股企业所占比重由2000年的61.3%下降到2004年的17%，下降44.3个百分点，近13亿元的存量资产被盘活，地方经济不断出现新的增长点，国企改革取得了阶段性成果。三是规范和减少行政审批。为进一步规范和减少行政审批，2001年7月以来，铁岭市人民政府责成有关部门对行政审批项目进行清理，经过三轮行政审批制度改革，行政审批项目减少1236项。到目前为止，市政府36个部门保留行政审批事项139项，其中审批事项62项，审核事项33项，核准事项44项。审改后保留的审批事项都纳入公共行政中心统一管理，极大的简化了办事程序。四是创新体制和机制。几年来，铁岭市人民政府在工作中突出制度创新，不断完善政府的运行体制和机制。比如，为了从根本上解决“文山会海”问题，市政府制定了政府精简会议和文件的规定。规定中明确：第一，大力压缩会议，能不开的会坚决不开。第二，严格履行会议审批手续，按规定程序报批会议。第三，尽量压缩会期，提高会议质量。第四，控制会议规格，严格限制参加人员。第五，大兴节俭之风，反对奢侈浪费。通过以上举措，压缩和精简了会议，保证了政府行为协调一致和高效运行。五是解决弱势群体的生产生活问题。为实现社会全面发展，改善弱势群体的居住环境，决定在三年内对总占地面积159.87万平方米、建筑面积105.4万平方米的棚户区进行改造。在棚户区改造工作中本着“不求政绩求民心，不图形式图满意”的原则，从今年的6月20日动员会后，组织3000多名机关干部进入棚户区包户动员，共动迁棚户区居民6892户、企事业单位27家，拆除建筑面积37.4万平方米，到10月25日完成10万平方米回迁楼建设，目前首批动迁户已经拿到了新房钥匙，在全省率先实现棚户区居民回迁安置。在抓好棚户区改造的同时，今年前9个月，全市共安排15086名零就业家庭人员就业，市本级财政拿出300万元作为零就业家庭就业扶持资金，开发公益性岗位760个，鼓励各类企业吸纳零就业家庭人员5830人，组织2853人通过劳务输出实现就业，同时以提供小额担保贷款等优惠政策鼓励零就业家庭人员组织起来就业和自主创业。通过加大棚户区改造力度和扶持零就业家庭就业，使弱势群体的生产生活条件不同程度得到改善，加快了和谐社会建设步伐。五是建设政府与百姓沟通渠道。近年来，铁岭市人民政府不断加强与百姓的沟通渠道建设，现在老百姓遇到难心事、着急事可以通过“12345”市长热线和市政府网站的市长信箱进行反映，绝大多数问题得到了及时解决。为使老百姓能直接向市领导反映问题，各位市长和各部门的“一把手”定期走进广播电台直播间，在《行风热线》节目与市民进行直接对话，倾听老百姓的心声，帮助百姓解决实际问题。六是认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政。为彻底解决个别部门和单位存在的有法不依、执法不严、违法不纠等群众反映强烈的问题，以市政府名义下发了《铁岭市全面推进依法行政实施意见》。要求做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，同时建立监督、督察机制，在政府系统开展选优评差活动，对后三名提出黄牌警告，连续两年度黄牌警告的单位，要对领导班子进行调整。通过以上举措，依法行政水平有了新的提高，队伍素质得到不断加强。七是推进电子政务。为使政府的服务功能适应信息时代社会发展需要，铁岭市人民政府不断加强电子政务建设。目前已形成了以市政府网站为中心网站和以部门网站为分站的网站群。铁岭市公安局网站、铁岭农业信息网、铁岭招商网等十多个网站先后开通，并通过网络开展网上办公、信息发布和查询服务等。网站的建设为政务公开创造了条件，目前老百姓可以随时在市政府网站查询到关系老百姓生产生活的207件市政府和市政府办公室文件，极大的增加了政府工作的透明度和公众参与度。

铁岭市在建设服务型政府上虽然取得了明显成效，但由于受体制的影响，一些单位在工作中依然存在小打小闹、自满自足、固步自封的保守思想，唯书、唯上、因循守旧、墨守成规、亦步亦趋的思维惯性，等、靠、要思想和悲观失望、无所作为的情绪，局部利益第一、条条规则至上的狭隘思想观念依然存在，在一定程度上制约了服务型政府建设。

篇6：铁岭市人民政府

按照县政府常务会议要求，现汇报如下：

一、我县法治政府建设工作现状

在市委、市政府正确领导下，我县切实将法治政府建设与履行政府职能有机结合，努力提高依法行政水平，提升政府公信力，加强领导，健全制度，强化措施，狠抓落实，深入推进法治政府建设各项工作，在加快法治政府建设方面取得了阶段性成效。

1、坚持党对法治政府建设的领导。一是机构改革后，成立法治建设委员会，出台相关文件，对法治政府建设作出顶层设计。今年3月份法治建设委员会第二次会议召开，审议通过了《中共铁岭县委法治建设委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》等文件，为夺取依法防控疫情和全县经济社会发展双胜利提供了坚强的法治保障。二是在县委法治建设委员会统一领导下，谋划和落实法治政府建设各项任务。下发年度法治建设工作要点与责任落实督察工作办法，形成从上到下的责任闭环体系。坚持重大事项请示报告制度，每年年初县法治建设委员会督促县政府形成上年度法治政府建设工作情况报告，向县委汇报并研究解决法治政府建设中的重大问题。三是严格落实第一责任人责任。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定任务分工和责任落实方案，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，增加法治建设在综合考评指标体系中的权重，达到10.2%，着力夯实法治铁岭县建设各项基础。四是深化示范创建工作。召开法治政府建设示范创建自查动员会，印发《2020年铁岭县法治政府建设与责任落实督察工作计划表》，紧盯牵头责任单位进行督查调度。2020年安排“七五”普法、人民调解、法律援助、法律顾问和平安建设等专项经费？？万元，保障创建活力。五是围绕中心，服务大局，便民利企。深化“放管服”改革，大力推行“一网通办”。全面推进100个高频事项“最多跑一次”清单和“一网通办”事项清单，强力推进不动产登记制度改革，并根据实际制定了铁岭县群众办事通和铁岭县办证事项清单，极大的方便域内企业和办事群众。

2、扎实做好普法和依法治理工作。一是高质量完成“七五”普法工作。围绕法治政府建设的总体目标，组织开展了“社会治理、法治先行”和“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。以“法律七进”为载体，开展60多场（次）《民法典》学习宣传活动，全县领导干部及公务员学习覆盖率达到100%。开通“铁岭县普法”头条号、抖音号，形成社区网格化+普法新模式，打通全民普法最后一公里。二是扎实开展市域社会治理现代化试点工作，推进依法治理。健全组织领导体系，制定实施方案，召开了铁岭县市域社会治理现代化现场推进会。在腰堡镇汤牛村建成了“村民评理说事点”。深入乡镇对全县命案治理工作开展调研、督导。压实网格化管理，对重点人员全部落实“四位一体”包保责任，共排查出各类矛盾纠纷85件，化解73件。

3、加强规范性文件监督管理，完善依法行政制度体系。一是积极开展规范性文件合法性审查和县政府常务会议纪要等审核工作，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。截止今年9月末，完成规范性文件合法性审查和审核县政府常务会议纪要共28件。按照省、市政府要求，分别开展了野生动物保护领域、与《辽宁省优化营商环境条例》及《民法典》规定不符的地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理工作3次。二是做好行政规范性文件合法性审查及公平竞争审查工作，编制2020年规范性文件制定计划，把各部门的规范性文件纳入规范化管理。三是加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，加大备案审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

4、推进行政决策依法科学民主决策。一是健全依法决策机制。严格落实《铁岭县人民政府工作规则》，重大事项须经政府全体会议或县政府常务会议研究通过，对具体事项涉及多名班子成员分管的，需召开专题会议进行研究。县直部门作出涉及公民、法人或其他组织权利义务的重大行政决策，必须进行合法性审查，未进行合法性审查的，不予上会审议。二是增强公众参与实效。充分运用铁岭县门户网站、12348公共法律服务热线等平台，运用电话、网站、问卷等方式收集各方面对法治政府建设的意见建议，与诉讼、复议、信访、建议提案等系统实现互联互通。提高法治政府建设与责任落实巡视督察工作参与度，邀请人大代表、政协委员、专家学者、政府法律顾问、律师等方面代表参加，提高法治政府建设工作的质量和效率。三是充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。聘请2名优秀律师为县政府法律顾问，为政府重大经济和社会管理决策活动提供法律事务意见，着力发挥法律顾问咨询论证、审核把关的作用。法律顾问参与了腰堡机场合作合同纠纷、县高中资产处置纠纷、大凡河村征地补偿纠纷、李千户镇606所征地拆违等一系列重要案件的处置和法律咨询。四是充分发挥公职律师作用。完善了《铁岭县政府法律顾问工作规划》，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。法律顾问队伍常年列席政府常务会议，去年列席会议12次。县司法局、市场局、纪检委等单位的公职律师履行党政机关法律顾问职责，助推我县依法执政、依法行政、依法管理能力提升。

5、坚持严格规范公正文明执法。一是稳步推进五大执法体制改革。陆续组建交通运输、农业、生态环境保护、市场监管及文化综合行政执法队，实行“局队合一”体制。另外成立李千户镇等七个综合行政执法队，行使法律、法规及规章赋予乡镇人民政府的法定行政执法职责，承担县政府有关部门委托下放的行政处罚权。二是坚持涉企计划执法。下发铁岭县二0二0年涉企执法检查计划，要求各乡镇、各部门结合实际认真贯彻执行。三是健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。四是完善行政执法程序。加强对全县行政执法主体的日常管理和监督，梳理行政执法依据、行政执法主体，制定行政执法权责清单等，并在县政府官方网站进行公告。出台《铁岭县全面推进行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》，全县有关行政执法部门配备了执法记录仪、摄影机等执法设备。行政执法案卷日益规范，县直执法部门执法案卷标准达到90分以上。五是全面落实行政执法责任制。建立和完善了我县行政执法监督检查制度，公开了行政执法投诉举报途径，完善投诉举报案件办理流程；

指导乡镇政府开展行政执法责任制和问责制工作。六是健全行政执法人员管理制度。进一步规范行政执法证件管理，9月份印发《铁岭县行政执法人员培训考试和换证工作实施方案》。对全县行政执法主体进行了进一步的确认，全县共确认行政执法主体24个，其中23个职权执法主体，1个授权执法主体。

6、强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度。针对创新社会管理、规划折迁、安全生产、社会治安等社会热点问题，主动向县人大作专题报告，自觉接受监督。强化跟踪督办，2019年将市、县两级79件人大代表建议和122件政协提案交由28个责任部门办理，并对建议提案办理工作全程跟进、调度、催办。建议提案在规定时间内办理完毕，办结率100%。2019年共陪同人大、政协视察建议提案办理情况8次。规范政府采购流程，加强内部监督。加强审计监督。认真贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》，出台了《关于加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》，为强化司法监督创造了条件。二是完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。三是全面推进政务公开。认真贯彻落实上级关于2020年政务公开工作的要求，加强权力配置信息公开、加强权力运行过程信息公开，加强政务信息管理，集中发布政策文件和作好政策解读工作。围绕优化营商环境，加强政务信息公开；

围绕突发事件应对，加强公共卫生信息公开；

围绕落实新修订的政府信息公开条例，强化制度执行。

7、依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议工作。2020年办理行政复议案件5件，其中3件均在法定期限结案，2件正在审理过程中。县政府作为被申请人的行政复议案件8件，2件被撤销，3件驳回，2件不作为违法，1件正在办理中，涉案内容主要集中“铁岭县中航发六0六所露天实验中心二期工程征收安置工作”。行政应诉案件23件，重大行政应诉案件得到政府领导的有力支持，如南康庄煤矿案件，由政府领导组织召开协调会，在最短的期限内了解案情并掌握有力证据，得到一审法院的胜诉判决。二是加强人民调解工作。开展“抓源头大调解防风险促振兴”专项活动。今年以来调解社会矛盾纠纷1952件，调解成功1924件。调解率100%，调解成功率98.6%。完善县级人民调解中心硬件建设，对腰堡镇“老裴调解室”进行改造升级。为全县217个行政村制作了标识、记录本、公示板和服务卡，实现了“村民评理说事点”全覆盖。全县建成乡镇公共法律服务站14个，村级公共法律服务工作室217个，推动律师、公证、法律援助等法律服务职能整合和服务效率的提高。其中律师参与处理横道静脉产业园牧昌公司危化品案及双井子东晟米业群体信访案行政代理、法律援助中心为鑫兴煤矿200余名农民经济补偿案件实施法律援助、公证处参与富力集团强迁等案件都倍受关注并取得预期效果。落实《中华人民共和国社区矫正法》，全力做好安置帮教及社区矫正工作。全县现有在册社区矫正对象172人。今年未发生社区矫正人员脱离监管、实施犯罪、非正常死亡等事件。三是坚持依法处理人民群众来信来访。广泛开展《信访条例》宣传活动，围绕信访工作和群众关注的热点问题,以案说法，做好疏导教育工作。坚持县乡领导大接访、律师参与接访、驻村工作队、攻坚台账案件化解等工作机制，强化信息研判预警和属地稳控责任，在新冠肺炎疫情防控的特殊的背景下，信访形势总体平稳可控，圆满完成了全国“两会”维稳安保任务，实现了省市要求的“六个严防发生”和“三个确保”的工作目标。

8、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度领导班子和领导干部年度考核内容，确保第一责任人发挥核心作用。二是坚持党委（党组）理论中心组学法制度，每年组织宪法和党内法规学习不少于两次，并将其纳入绩效考核。今年政府常务会组织政府部门领导干部专题学习《传染病防治法》、《公职人员政务处分法》等法律法规，进一步提高县级领导干部学法用法能力和水平。三是以“七五”普法为契机，大力开展法律进机关活动，发放《领导干部学法用法读本》，印发普法责任清单，要求各部门每年组织干部学法不少于40学时。全年各乡镇、部门通过各种形式组织政府工作人员学习法律法规二百余场（次）；