铁岭县新台子镇节约集约用地实践与探索

1 做法与成效

1.1 启动原闲置、废弃集体建设用地

利用废弃的新台子镇懿路砖厂, 盘活土地19hm2, 引进辽宁人天科技有限公司, 总投资1.2亿, 创产值1.5亿, 实现利税700万元。

1.2 对违约用地企业依法处罚

依照出让合同, 对限期内没有达到合同规定的容积率、投资强度等指标的, 下发整改通知单, 要求企业限期开工;如果依然不能按期开工, 依法依规予以处罚。提高土地利用效率。通过这一办法, 成功使大合重工等5家企业二期工程及时履行了合同约定, 有效避免了土地闲置问题发生。

1.3 腾笼换鸟, 二次招商

由于受资金、项目等因素的影响, 有些企业在建设过程中出现了停建现象, 导致半拉子工程。对于这样的企业, 给予一定的经济补偿, 达成有条件退出协议, 腾退土地, 进行二次招商。已成功腾退6家企业, 唤醒沉睡土地30余hm2, 既帮助了前期投资企业减少经济损失, 又使土地重新得到了利用。

1.4 拓展空间加高加密, 原厂区技改扩建

前几年, 新增建设用地指标几乎成了企业发展用地的瓶颈。为突破这一瓶颈, 该镇鼓励企业在自己用地范围内通过增加建筑物层数或者利用厂区空闲地来解决用地不足的问题, 既增加了容积率, 也提高了土地产出效率。2015年, 有3家企业实施技术改造, 项目节约土地5.1hm2。

2 存在的主要问题及原因

2.1 土地闲置现象依然存在

受经济下行压力的影响, 各类项目用地明显萎缩, 一些已经取得用地手续的项目, 因为资金紧张, 或者是项目手续不完善, 尚不能开工建设, 造成土地闲置。

2.2 厂区面积大、厂房面积小等土地利用低效的问题依然存在

虽然在企业用地报批时, 严格审核投资强度、容积率、建筑密度等规划指标, 但企业获得土地使用权后, 并没有完全按照土地出让合同的约定进行建设, 往往是厂区面积大、厂房面积小, 并且是一层的厂房居多, 土地利用效率较低。

2.3 规划执行不力, 工作难以落到实处的重要原因

由于用途管制并未真正落到实处, 建设发展规划也是朝令夕改, 想一出是一出。节约集约用地的机制亟待形成。新上项目不是“摊大饼”就是“沿路爬”。

3 对策及建议

3.1 充分挖掘存量建设用地潜力

在镇域开展存量建设用地潜力调查, 登记造册, 摸清家底。逐宗核实, 填表造册, 综合汇总, 统一纳入“建设用地潜力档案库”。

3.2 严格规范建设用地供应管理

一是严格用地预审制度。严格执行限制和禁止用地目录, 严禁向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地。二是严格按《工业项目建设用地控制指标》标准供地。“禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施”。

3.3 严格土地登记管理

按《土地登记办法》, 规范土地登记。工业项目用地投资强度、容积率、是否改变用途、是否闲置等各项指标经政府相关部门验收合格后, 再进行土地登记, 颁发土地证。

3.4 加强建设用地批后监管

一是严格控制划拨用地范围和规模。二是严格土地出让管理。新增建设用地用于工业项目的, 必须严格执行招标拍卖挂牌出让制度。严格按照《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》约定的条件出让和划拨土地, 严格执行土地动态监测监管系统网上填报制度, 严格实行用地合同管理, 建设项目投资额、产业政策、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容要明确约定。三是严格闲置土地处置。对所有建设项目要建立“用地基本情况信息卡”, 定期调查, 认真填写, 形成用地档案。严格按照《闲置土地处置办法》的有关规定进行处置, 闲置满两年的依法应当无偿收回的, 必须无偿收回, 重新安排使用。

3.5 建立批后供地检查制度

对批后建设用地使用情况, 采取分级日常监管与定期检查相结合的办法进行检查。重点检查供而未用 (主要包括虚供的、供而完全未用的、供后圈占的、已竣工不投产的) , 用而未尽, 供地是否合法, 程序是否规范, 有关税费是否足额缴清, 建设项目用地是否严格按照土地出让合同和划拨决定书的约定使用, 是否存在擅自改变土地用途和非法转让、出租、抵押等行为。

摘要：铁岭县新台子镇通过盘活闲置用地、收取违约金、嫁接、改造等有效措施, 探索出了一条节约集约用地促进城镇化发展的新路子。

关键词：闲置用地,节约集约,对策建议