新时代构建和谐劳动关系的困境及对策分析

2022-09-10

劳动关系是在劳动过程中形成的劳动者与用人单位之间的社会经济关系。劳动关系与劳动者的自身利益密切相关, 更是事关整个国民经济的持续健康发展。由于我国经济发展正处于增长动力转型期, 劳动关系呈现复杂化特点, 劳动纠纷增多, 劳动关系双方矛盾凸显, 劳动关系面临的形势日益严峻, 已经影响到了劳动者的切身利益, 对新时代构建和谐劳动关系造成巨大挑战。因此, 分析探索我国劳动关系面临的现实困境及解决对策, 对化解劳资冲突, 推动劳动关系和谐发展具有十分重要的现实意义。

一、新时代构建和谐劳动关系面临的困境

(一) 劳动合同签订率较低, 劳动关系不规范

劳动合同签订率较低是目前我国企业存在的重大问题, 特别是在一些非公企业不签劳动合同的现象较为普遍。无劳动合同极易导致在发生劳务、劳资争议时, 劳动者的合法权益得不到法律的保障。有些用人单位为了避免承担相应的责任, 在签订劳动合同时不与劳动者商讨合同条款的具体内容, 甚至是“空白合同”, 合同内容避重就轻, 可操作性低, 起不到应有的法律约束作用, 导致我国企业劳动合同签订率较低, 用人单位的侵权行为有增无减, 加剧了建立和谐劳动关系的难度。

(二) 劳动者合法权益受到损害, 劳动处境艰难

部分企业存在着克扣拖欠劳动者工资现象, 企业下岗工人补偿金欠发数额依然较大。根据人力资源和社会保障事业发展统计公报数据, 2017年为308.7万名劳动者追发工资250.1亿元, 其中为218万名农民工追发工资196.4亿元。长期拖欠工资直接影响着劳动者的基本生活, 极易引发社会秩序混乱。有些企业作业环境极差, 高分贝噪音、大量灰尘、有毒气体等严重危害着劳动者的身心健康。劳动者多项基本权利得不到有效保障, 己成为影响劳动关系和谐的重要因素。

(三) 劳动争议不断增加, 不能及时处理

根据国家人力资源和社会保障事业发展统计公报数据, 2017年全国各地劳动人事争议调解仲裁机构共处理争议166.5万件, 涉及劳动者199.1万人, 涉案金额416.4亿元, 反映出当前我国劳动关系矛盾仍十分突出。而近年来劳动争议的原因多是因劳动者的合法权利受到侵害产生的, 集中体现在劳动报酬、经济补偿及保险福利等基本劳动权益方面。而劳动争议案件处理难度较大, 不能及时解决, 导致劳动关系双方矛盾冲突进一步加剧, 甚至造成绑架、杀害老板及家人等极端事件发生, 严重扰乱了社会秩序的稳定。

(四) 劳动者待遇增长缓慢, 利益分配不公

近年来, 我国劳动者的总体收入水平有所提高, 但劳动者待遇增长较为缓慢, 利益分配严重失衡。工资收入是劳动者维持其生活需求的主要来源, 工资水平高低是劳资关系中最为敏感也是劳动者最为关注的问题。有些企业内部劳动者工资差距过大, 劳资双方获利明显不公, “马太效应”显著。我国东中西部地区劳动者收入体现出阶梯式态势, 而相应的劳动利益调整机制却相对缺少, 不利于促进劳动关系的和谐和稳定。

二、构建和谐劳动关系面临困境的原因

(一) 劳资力量不对等是劳动关系紧张的根本原因

强资本、弱劳动的劳资力量格局是造成劳动关系紧张的根本原因。当前我国劳动力市场总体上仍处于供大于求的状态, 资本在劳动关系中处于强势地位, 拥有更多的话语权, 使劳动力市场出现“寻低竞争”, 企业很容易以较低工资、较长劳动时间和缺失的社会保险来获取劳动资本。劳动力相对过剩、就业机会不足等问题, 使劳动和资本的种种不平等交易在所难免。在激烈的就业竞争压力下, 劳动者为了获得就业机会, 不得不放弃自身权利, 劳动者的利益极易被忽略和侵害。

(二) 劳动法制体系不完善, 贯彻执行乏力

改革开放以来, 我国劳动法制体系不断得到完善, 但劳动法治进程仍然滞后于劳动关系的发展, 相关立法还存在诸多空白, 法律法规制定得不够具体, 缺乏强制性和可操作性。劳动法制领域中的立法滞后、执法乏力、监督缺位的事实, 直接导致了我国劳动关系一定程度上的无序性。我国现有劳动关系法律法规在贯彻执行中存在着行政强制措施缺失、执行力度不够的重大问题, 劳动者权益得不到有效保护, 不能及时协调劳动关系中的矛盾和冲突, 必然引起劳动争议。

(三) 政府干预不力, 协调职能不到位

长期以来, 对政府在劳动关系中的角色与作用存在认识上的误区, 是造成政府对劳动关系干预不力的直接原因。把政府置于劳动关系“局外人”的位置, 认为劳动关系只是劳动者与资本所有者之间的关系, 看不到政府在构建和谐劳动关系过程中的重要作用。在现代社会, 政府干预劳动关系有着自己独特的手段和优势, 在协调劳动关系方面担负着制定规章制度、劳动监察、平衡利益、化解矛盾的责任。但目前由于政府的协调职能不到位, 影响了和谐劳动关系发展的进程。

(四) 劳动者素质不高, 自我保护意识较差

我国劳动者文化程度普遍不高, 中高等文化程度的劳动者比例过小, 初等文化程度的劳动者比例过大。中国人口与发展研究中心课题组发表的《中国劳动力变动趋势及判断》报告指出, 初中及以下受教育程度的劳动力为79.40%, 高中程度为13.4%, 高等教育程度仅为7.20%。显然, 劳动者的素质与新时代劳动关系的要求还存在一定的差距。由于文化素质较低, 法律观念和自我保护意识薄弱, 一些劳动权益得不到有效保障, 导致劳动关系紧张。

三、新时代探索和谐劳动关系构建的对策及途径

(一) 树立以人为本理念, 人尽其才

推动和谐劳动关系建设, 必须牢固树立以人为本的科学理念。把劳动者看成是“具有内在的建设性潜力”的因素, 积极为劳动者创造条件, 使其主观能动性和自身的劳动潜力得以充分发挥。

坚持“以人为本”, 充分体现在对劳动者的尊重和信任上, 就要注重为劳动者创造宽松、舒心的工作环境, 尊重劳动者的人格和一切权益, 关注劳动者人性能量的充分释放, 根据企业发展的目标任务, 合理使用人才, 做到用人所长、人尽其才、人尽其用。

(二) 健全劳动关系法律体系, 依法治企

构建和谐劳动关系, 就需要围绕劳动关系的建立、运行、监督等环节, 建立一个完善的法律体系, 使劳动关系的运转和劳动问题的处理都有法可依。

以国家劳动法律法规、政策及劳动标准为依据, 以劳动关系双方自主协调为基础, 以实行劳动合同制度与集体合同制度为基本形式, 完善劳动争议处理和劳动保障监察体系, 形成整体管理合力, 企业领导干部要学法、懂法, 依法办事。企业各职能部门要增强法律意识, 提高依法办事的自觉性。实现劳动关系和谐稳定发展。

(三) 明确政府角色定位, 发挥协调功能

在劳动关系领域, 政府要由“划桨者”转换为“掌舵者”, 着眼于劳动关系双方力量的均衡, 对劳动关系进行有力调控, 确立市场作为劳动关系领域资源配置的主要手段。

政府应当认真履行好自己的职责, 做好城乡统一的劳动力市场的构建者、公共服务的提供者、劳动争议的调停者, 着力调节劳动力供求关系, 努力扩大就业, 制定合理的收入分配机制, 促进社会公平, 完善的社会保障机制, 维护劳动者的长远利益, 促进劳动关系和谐发展。

(四) 发展工会组织, 完善维权机制

工会是劳动者合法权益的代表者, 争取和维护劳动者的经济社会权益是工会的基本职责。工会作为职工代表的群众性维权组织, 是协调和解决劳动关系矛盾中不可或缺的一方。面对各种劳动争议、劳动纠纷急剧增加的状况, 要充分发挥工会组织对劳动关系的协调作用, 使工会真正成为职工的“娘家”。工会要注重发现新情况、研究新问题, 釆取有效措施, 使各类劳动纠纷尽早解决, 把劳动关系矛盾化解在萌芽之中, 最大限度地维护好广大职工的合法权益, 重视和把握劳动关系和谐发展。

摘要：当前我国经济发展处于动力转型期, 劳动关系复杂化, 劳动纠纷增多、劳动群体事件频发, 劳动关系双方矛盾日益凸显, 面临的形势日益严峻。积极探索和谐劳动关系发展的对策途径, 化解劳资冲突, 破除劳动关系发展困境, 构建和谐劳动关系势在必行。

关键词：和谐劳动关系,困境,对策