定额管理调研报告（共6篇）
篇1：定额管理调研报告
随着市场经济的快速发展，人民生活水平和质量不断提高，社会上出现了大量各种形式、规模和内容的超市。这些超市由于商品品种齐全、价格合理、便利优势，深受消费者喜爱。调查中我们发现安阳市的超市普遍采用自行购置的商业软件，以前台运用微机收款、后台使用服务器管理的基本模式进行账务处理，这种新的经营模式对常规的税收管理、检查、取证都带来了
新的问题。以下就商业超市的税收管理谈一些看法。
一、商业超市目前经营状况及规律
（一）经营形式主体成分多元化。目前，超市的经营主体呈现出多元化的趋向。各种经济成分参与到超市经营之中，一般为个人出资，也有股份合资，外商投资、个体经营等等，加入零售竞争行列，形成同台竞技、共同发展的格局。
（二）经营方式多样化。早期的超市一般以自营为主，而现在则采取场地租赁、商家进场进店以及联营等方式，经营方式相当灵活，自营阵地和空间不断缩小。对场地出租，主要是收取租金；对进场进店者，主要是收取进场费；对联营的商品，主要对销售额进行“提点”即按一定比例提取分成。
从经营状况看：成规模的超市一般经营面积大、从业人员多，但仓库存储却不大、一般上规模的商业超市基本上在1000平方米左右，从业人员在50人以上。商品摆放在营业区货架上，顾客进入营业区内随意挑选，营业员按柜台提供介绍服务和货物监控。其库存商品大都在柜台上陈列，一般仓库很小，缺货时，通过电话联系快速补缺。
从经营范围看：一般成规模的超市经营范围涉及洗涤、百货、烟酒、副食、日杂、服装、五金交电、家用电器、手机电脑、床上用品、文化用品、蔬菜等多个方面，品种多达上万种。
从进货渠道看：一是采用联手压价采购方式，多地超市统一联手采购，争取以最低价位购入商品，毛利率可达15%—20%。二是与厂家签订年度销货数量协议，按厂价直销，厂价返还手续费。三是部分商品厂家租赁柜台销售。四是厂家支付促销员（营业员）工资销售。五是租赁柜台，只收取租赁费，由租赁者自己采购。
从销售情况看：主要以零售为主，费用基本固定，主要是租赁费、人员工资、电费等其他经营、管理和财务费用。一般来讲，成规模的大型商业超市销售量都比较大，一般年度销售额在数百万元以上。
（三）经营分布广泛化。大型超市不断进行经营扩张，以总机构为立足点，推进其分支机构遍布城乡，店面分布日益广泛。形成了点多、线长的经营格局。如我市华联、万源等大型商业超市，在多处设立分店，以设立“网点”来抢占市场。
（四）经营面积规模化。抛开一些以经营烟酒副食为主的小超市不算，一些大型超市在经营面积上做文章，以形成规模化效应。庞大的经营面积、良好的购物环境、齐全的商品货物是超市竞争的主流，以追求利润最大化。如丹尼斯、华联均扩大了店面规模。
二、商业超市管理难点及存在的问题
（一）账目设置不规范，难查账。超市购进货物一般都不作手工明细账，而是将货物品名、数量、单价以不同条形码形式输入电脑。销售时由电脑收款机对商品条形码进行识别、结算收款和核算收入。按规定，电脑资料和账簿、凭证都应按规定年限进行保存。但是，有些超市在经营过程中有删除电脑资料的问题，这实际上等同于销毁了账簿记录，导致税务人员无法对其销售收入进行核查。有的超市设置两套帐或账目设置不规范，有的没有往来账，有的没有库存商品账，有的没有销售明细帐，造成原始单据不真实、不完整，日报单保存极不齐全，查账时无从下手，税务稽查无法取证。同时普遍存在现金交易量大和大额坐支现金现象。所以，在检查中很难从其资金流量、银行对账单中找到突破口。
（二）账务核算不正规，销售收入不实。一是迟记收入。按照规定，收到货款，将购物券或提货单交给购货方，销售就已实现。但是在实际操作中，不少超市将这部分收入先挂在往来账上，过一段时间再记收入，造成税款滞纳，甚至可能造成人为调节应纳税额等现象。二是损失不处理。对于开架售货方式经营方式，容易出现商品丢失或损失，像蔬菜、肉类、副食品保质期较短，腐烂、变质、过期等现象经常发生。超市在盘点时没有按规定作账务处理，或者账面根本就不反映。税务机关也没有能力为其盘点。三是存在将商品当福利发给职工，开业时送出相当数量赠品的现象，但是账上均没有记录。
（三）超市内“店中店”难以区分。有些超市将柜台或部分场地租赁给其他经营者自主经营，税务机关难以区分哪些是超市自身经营，哪些是租赁经营。在纳税问题上，超市和“店中店”互定盟约，相互推诿，逃避纳税。而此部分经营收入没有通过超市的商业管理软件记录，也没有被税务机关所管理，形成税收管理的“真空地带”。不少大型连锁超市经营方式一般分为专柜经营和自营。专柜经营采取引进手工作坊或者特色商品销售，由超市统一收款。超市与专柜供应商签订合同，规定供应商每期应达到的最低销售额，如达不到则由该供应商补足或者撤场。月末结算供应商开具进项票时增大扣点，即供应商按实际销售额少开金额。因此一些供应商为能继续在超市经营，在没有达到最低销售额的情况下，按照最低销售额开具增值税专用发票，造成虚假的销售，无形中增加了超市的当期进项税额，降低了税负。
（四）会计电算化和核算资料的集中管理导致税务监管难。在会计核算管理上，当前连锁超市采取购买或自行开发企业管理信息系统、财务管理系统来加强对企业经营过程的控制。根据《征管法》规定，从事生产经营的纳税人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件，应当报送税务机关备案。而在实际执行中存在三个问题：一是企业使用的财务软件以及各系统管理软件种类多样，各种财务数据归集及生成方法不一致，各类明细帐格式也不统一，给日常税务管理和税务稽查带来难度；二是会计核算软件报送备案规定执行不到位。在使用计算机记账的纳税人中，很少有企业向税务机关报送备案，而税务机关对此的管理也比较薄弱；三是目前多数财务软件都允许设置多个“帐套”，分别进行加密，各“帐套”之间的会计资料（如记帐凭证）可相互传递、取舍，而且对各帐套文件的存储无任何限制，既可存储在本机硬盘中，也可通过网络存储在其它硬盘、光盘等存储介质中，并可在已知密码的前提下，实行信息共享。这就为企业设置多套帐偷税、逃避税务检查提供了便利。在财务帐册数据管理上，目前连锁超市实行高度集中化管理，税务机关在稽查时不能及时掌握纳税人的资料，需要企业提供的统计数据和财务数据，都能临时生成。这样，企业提供数据的真实性、全面性则取决于企业。此外，税务机关在进行纳税检查时，需要到核算地开展工作，增加了税收成本。
（五）税收管查不到位现象存在。当前商业经营形式灵活，而对五花八门的商业促销活动，税务管理没有明确的政策依据，同时，税收管理员业务素质不高，普遍缺乏商业管理知识，都给管理造成了一定困难。税务稽查作为税收征管的最后一道防线，受各种条件的限制，对商业企业特别是大型商业超市检查面偏小，对商业营销了解甚少，没有有效地遏止偷税行为的发生。
三、对加强商业超市管理的建议
（一）全面推行税控装置。《征管法》明确规定：国家根据税收征收管理的需要，积极推广使用税控装置。税务机关要切实加强税控装置的推广力度，强制性要求所有超市必须纳入税控管理，所有业务通过税控机具开票，所有数据进入税控存储。在税控收款机中添加能准确记录纳税人经营情况，对纳税人销售出去的货物，无论是否开具发票，税控收款机都能自动存储销售额的“税控黑匣子”，税控收款机的密码由税务机关掌握，税务机关按月将其存储的信息和纳税人申报的信息进行核对，确保销售收入的准确性。税务机关应加强监督，促使超市全面使用税控装置，并强化日常检查，一旦发现未按规定使用、损毁或擅自改动税控装置的，可依照《征管法》进行处罚。同时加大对税控装置的检查力度，对不按规定安装使用税控装置的，实行从严查处，以纠其过。
（二）加强超市日常税收征管。一是依据原始单据记录，突出对商品购进和销售情况进行监管；建立定期盘点报告制度，对非正常损失及时进行处理。二是依据每日销售记录，突出核查购销明细情况。税务人员依据日销售记录，进行“两簿一表”对照，核实其实际经营状况，掌握销售额。三是依据银行和进货单据，突出对资金与货物的流向和流量进行双项比对管理。
（三）重视企业会计软件的报送备案制度。企业报送财务软件资料包括财务软件功能、操作程序、各环节数据来源等具体内容，当财务软件升级或主要功能改变时，应及时向税务机关备案。对未按规定报送的，应严格按照《征管法》规定进行处罚。同时，企业必须保管好纸质帐簿，以备税务机关审计或检查。税务人员要加强对企业财务软件的学习，掌握财务软件的操作和审阅方法，提高管理能力。
（四）加强税收管理力度，规范超市财务管理行为。一是加强对超市纳税人的税法宣传，辅导纳税人建帐建制，引导并规范其财务管理行为。二是对纳入增值税一般纳税人管理的，要责成其分品种、分柜组建立各种明细帐。必要时可以突击盘点某种或某类商品库存，查看其进、销、存是否相符，堵塞税收征管漏洞。三是深化超市税收分析。税收管理员要加强对超市税收的调查分析，掌握其“销售额变动率”、“成本毛利率”，定期开展纳税评估。对评估异常户采取“登点核查”等方式，核实真实销售额；对于“店中店”采取实地勘察、暗访、长期跟踪管理等方法，摸清租赁柜台或场地的真实情况；对承租承包人，按规定办理税务登记，纳入税务管理。
（五）加强商业超市发票管理。一是把超市的pos机销售记录与发票开票系统相连接，做到小票即发票。二是电脑版发票必须通过电脑开具，开具发票必须使用税务机关开发或认可的开票软件。三是发票开具必须内容完整。按照发票管理办法的规定，逐栏逐项填写完整，对将发票品名笼统地开为劳保、办公用品、日用品的，必须附列具体明细清单。四是加强对超市发票的审核，对其开具的增值税发票和普通发票的流向进行追踪，防止税款流失。五是加强普通发票的日常管理和监督。税收管理员定期对超市pos机的收银数据、上传数据、申报数据进行分析、评估，对超市pos机机打发票的使用情况进行抽查、核对，掌握其真实情况。
（六）加强对独立纳税人的税务管理。一是由超市管理者提供超市内独立纳税人的名单、经营面积、租金及经营状况，并定期提供变化情况，加强税源监管。二是超市内的独立经营者，必须按规定办理营业执照和税务登记，否则不允许其在超市内经营。三是定期清理超市内独立纳税人，对漏征漏管户要依法进行处理，对定额偏低的个体户调整定额。
篇2：定额管理调研报告
城市管理的根本目的是为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，既是城市管理的重要内容，也是广大群众的热切企盼。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现，提高城市管理水平是发展经济、改善民生、促进城市文明的客观需求。近年来，随着城镇化进程加快，都市圈不断扩展，城市人口急剧增加，城市管理面临着众多挑战。结合北碚区城市发展的实际，就如何进一步加强和完善城市管理、提升城市品位问题，北碚区政协组织部分政协委员进行了专题调研，并作出积极思考。
一、北碚城市管理成效
从1936年卢作孚先生开展乡村建设实验，按照城市布局建设新市街开始，北碚的城市建设与管理就拉开序幕。经过数十年的建设和发展，北碚城区面积由1942年不足8万平方米发展到现在的40多平方公里，城市人口增加到30余万人，城市管理也蓬勃发展，特别是最近十年，北碚迎来了城市化快速发展时期。按照“功能完善、居住舒适、环境优美、交通便捷，管理高效”的总体要求，北碚坚持建设生态城市，打造惠民和谐之区，形成了一套城市建设与管理的体系。城市管理从时间上涵盖了前期规划、中期建设和后期运行等各个环节，从内容上包括了市政基础设施、公用事业、城市交通、卫生健康、市容景观、环境保护等各个方面，逐步实现了管理水平由粗放化向精细化转变，管理范围由小市政向大城管转变，管理意识由投入为主向经营为主转变。2001年至2010年，北碚区连续十年获重庆市城市管理目标考核第一名，先后获得“国家环境保护模范城区”“中国人居环境范例奖”、“全国城市市容环卫先进集体”、“迪拜国际改善居住环境良好范例奖”和“全国城市管理先进集体”等殊荣。
（一）城市环境日益靓丽
北碚重视市容环卫管理，积极开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动。近年来，完成了主城九区绿地面积最大、景观品质最好的城市广场——缙云广场的改扩建工程；建成了蔡家中环快速干道、方正大道、大兴路、龙凤大道等一批鲜花森林大道和崇家堂、雨台山、玉合山、文笔山、观音岩等8个城市公园；完成了璧北河、梁滩河次级河流北碚段整治工程，极大地改善了城市生态环境，提升了居民生活品质。目前，城区道路清扫面积达195万平方米。建成使用的大型压缩垃圾中转站2个，楼台式垃圾中转站17个，设置果皮箱1375个，移动式垃圾箱体14个，城区垃圾无害化处理率达100%。全区有城区污水处理厂1家，场镇污水处理厂7家，生活污水集中处理率达80%。全区森林覆盖率达41.7%，建成区绿化覆盖率达45%，人均公园绿地25.26平方米。噪声达标区覆盖率为96.6%。2011年空气质量优良天数有339天。主次干道及背街小巷基本实现整体道路照明，部分路段实现LED照明，城市亮灯率达到99％,形成了以区政府、商圈周边为主的城市景观灯饰。
（二）公共卫生服务日益完善
围绕“健康北碚”建设，北碚大力发展公共卫生事业，加强食品药品监管工作。目前，北碚有医疗机构458个，三级甲等医院2个，民营医疗机构2个，镇卫生院14个，城市社区卫生服务中心6个。全区每千人拥有执业医师 2.59人、执业护士 1.88人、住院床位 4.99张。全区“四苗”全程合格接种率达99.52%。甲乙类传染病报告发病率为227.87/10万。孕产妇死亡率下降至19.98/10万，婴儿死亡率下降至4.44‰，两项指标均低于全国全市平均水平。随着区、镇、村三级公共卫生服务网络的全面覆盖，“一小时三甲、一刻钟就医”的医疗卫生服务圈已基本形成，北碚区域医疗中心的作用日益凸显。成立了北碚区突发公共卫生事件专家咨询委员会和卫生综合应急救援队伍，配备了卫生应急服装及设备，各项卫生应急能力不断增强，先后圆满完成了“4.23”特大车祸、“5.12”汶川大地震和手足口病疫情以及甲型H1N1流感防控等重大突发事件的卫生应急保障任务。此外，重点开展学校食堂、旅游景区餐饮店的食品安全整治，坚持对重点食品进行安全抽查，推进餐饮服务食品安全监管体系建设，成功创建重庆市第一条食品安全示范街，成为全市三个“国家食品安全示范区”之一，为市民构建了健康安全的饮食环境。
（三）城市交通日益便利
目前，北碚建成城市道路67公里，城区道路实现了沥青罩面全覆盖；设立公交路线45条，543辆公交车覆盖了12个镇、街和重庆主城区其他8个区；引进一家出租车企业，160辆出租车驻地营运；修建了碚东大桥、嘉悦大桥和城南至北碚火车站的快速通道，开通了进入两江核心区的空港园区公交线路和绕城高速直达机场候机厅的快速大巴，极大地方便了北碚市民出行。而且，渝武高速、绕城高速、中环快速干道北碚段建成，基本上实现“一刻钟北碚”目标，北碚全面融入主城核心区一体化发展快车道。
（四）城市商贸日益繁荣
以嘉陵风情步行街为核心的缙云商圈，经过两年的发展，商气、人气逐渐汇集，商业业态日趋完善。各大金融机构、电信企业以及百货、超市、电影院、餐饮、酒店、医院、建材等数十种业态150余家知名商贸企业相继入驻，开业面积达55万平方米。天生丽街、旺德旺城、泰吉滨江等社区便民商圈业态日趋完善。25家放心粮油便民店和蔬菜直销店正在积极建设当中。2012年1-9月，商品销售总额完成183.88亿元，增长26.1％ ；住宿餐饮业营业额实现15.31亿元，同比增长22.9%。商业增加值完成13.78亿元，增长13％，占GDP比重为8.8%。
（五）治安大局总体平稳
近年来，北碚坚持开展“打四黑除四害”、整治“黄赌毒”、“缉枪治爆”等专项行动，加大街面治安清查力度，净化街区、社区风气。开展校园新型警务机制建设，组建护校队，配齐安防器材。目前，全区共有校警123名，保安人员545名，校园安全秩序良好。同时，重拳打击“两抢一盗”、“电信诈骗”等多发性侵财犯罪和食品药品行业的犯罪，刑事案件呈下降趋势，查处治安案件大幅上升，群众安全感普遍增强。截止2012年10月，全区共立刑事案件5642件，同比下降3.1%，其中八类主要刑事案件、侵财案件分别下降34.9%和6.3%；破案3725件，同比上升8.3%；现行命案破案率100%。破获了“10.14”入室杀人案、部督“930”戴旭团伙制贩毒案等一批有影响的大案、要案。而且，我区还组建了一支专门应急处置队伍，便于执行维稳任务。同时，加强重点人员管控和社区治安联防，严控不稳定因素，确保了重要时期不发生重大危害事件。
二、北碚城市管理存在的问题
城市管理是一项复杂的系统性工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多、情况复杂。随着城市化进程的不断推进，北碚城市管理也出现了不少需要重视的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面。
（一）城市管理软环境不适应城市发展
管理观念上的不适应。在实际的管理中，重建设轻管理与养护，重专项整治轻日常维护，重违规处罚轻疏导教育，重政府主导轻群众参与。
管理范围上的不适应。随着市场经济的繁荣以及城市化进程加快，城市管理的范围不断扩大，而且城市管理要求事无巨细、面面俱到，在当前体制和机制条件下，人、财、物短缺的问题越来越突出。
管理体制上的不适应。目前的城市管理体制是条块交错，政出多门，各自为政，常常出现相互推诿、互相制肘的情况，缺乏长效协调机制，未真正形成齐抓共管的局面。以道路建设为例，建设单位忽视与交管、市政以及园林等部门的沟通与协商，往往导致建成的道路缺少应有的公用设施，不得不重新开挖铺设，耗时耗工，极大地增加了公用基础设施建设成本。再者，市政和园林两个部门在环卫管理上存在交叉、重复等问题。在拆除违法建筑上，存在着规划局的审批权与综合执法局的处罚权分离，造成执法难的问题。
管理手段上的不适应。在当前维护稳定，确保民生的要求下，城市管理者很难把握执法的力度。一是行政执法人员有法难依，处罚的硬手段往往不敢用，批评教育的软方法又常常不起作用，很多时候是牺牲城市程序来换取平稳。二是在食品、保健品的监管上，缺乏配套的法规、政策支撑。三是市民共同维护市容环卫的意识差。
（二）城市基础设施功能不适应城市发展
城市基础设施明显不足。基础设施是城市正常运行的保证，也是市民生产生活的重要条件。目前，北碚区的商场、写字楼等基础设施无论在品质还是数量上都与主城其他区存在差距。特别是文化体育设施建设滞后，无法满足群众文化、体育发展的需求。城市水电气的供应能力不足。城区公厕、垃圾转运站、停车场短缺。地下排污排洪管网设计与建设远远落后于城市承载能力，存在诸多隐患。通信和信息网络需要更新升级。
街区功能需要重组与强化。由于在街区建设时忽视功能定位问题，在管理时也缺乏应有的引导，致使现有的街面商家布局杂乱，未按行业形成特色街区，不利于规模经营和规范管理。居民小区缺少停车场，私家车占道停车，造成小区日益拥挤。
（三）城市管理存在诸多的难点和盲区
老城老街与新城新街的管理质量不平衡。老城由于人口激增、商家密集、道路狭窄，市政设施不足，致使人车拥挤，管理难度日益加大，管理质量有所下降。一是小商小贩占道经营有增无减；二是闹市区卫生保洁工作落实不好；三是商业噪音污染大；四是交通疏导难度大。
现有的平面交通设施无法解决日益拥堵的交通问题。北碚老城区的道路狭窄，缺少环行通道和红绿灯，无法应对上下班时间的车辆通行；而且老城区的客运汽车站面积狭小，地处闹市，车辆出入加剧交通堵塞。整个城区的停车场不仅数量不足，而且被挪作他用的不少，已经无法满足全区71000多辆车的停放，私家车、公交车以及大货车占道停放的现象十分突出。同时，城市道路缺少停车港湾，公交车随意停靠影响交通畅通。
建筑施工的扬尘和噪音较难控制，污水处理的工作量及难度较大。主要是北碚组团和蔡家组团的基建项目多，建筑施工带来的扬尘对空气质量的影响较大，确保全年320天以上的良好空气质量的难度加大。娱乐场所、夜食摊以及社区临时灵堂的噪音扰民，成为环保投诉热点。对次级河流的污染整治未建立起长效机制。几个集中水源抽取处急需拆除排污口，加以严格保护。
农贸市场管理混乱。城区农贸市场数量不足，现有的农贸市场发挥作用不够，而且农贸市场管理体制不顺，农贸市场脏乱差，游摊小贩不进场，占道叫卖的现象严重。
城市景观形象有待提升。当前我区的建筑物在造型和风格上共性有余，个性不足，缺乏美学要素和文化内涵，缺乏具有代表性的标志建筑。整个城区缺乏景观路和休闲路，新城缺乏街头小景。
三、提升城市管理水平的对策与建议
（一）树立现代城市管理的理念
城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市文明建设的重要窗口。搞好城市管理，务必树立“以人为本”的现代城市管理理念，建立服务型“城管”。
坚持“以人为本，规划引领”的指导思想。城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益。一是遵循“人性化”原则。充分尊重人的存在与发展，不断满足人们日益增长的物质文化需求。在保障城市“水电气、道路和住房”五大硬性需求的基础上，追求城市生态环境和谐和资源可持续开发与利用，不断提高市民的健康水平与生活的安全感、舒适感和幸福感。二是发挥人的创造性。人是环境建设的主体，必须发挥广大市民的主动性和创造精神，使每个市民成为城市环境建设中的活力“因子”。三是强化城市规划的引领作用。按照突出特色，适度超前的原则以及高水平、可适用的要求，做好北碚的分区规划和各类专项规划，并严格规划实施。
坚持“依法城管、以德城管”的基本方针。把城市管理纳入法制轨道，使每一项管理工作有法可依，有章可循，丰富执法手段，加大执法力度，不断提高城市管理中的依法行政水平。城市管理者应善于把教育寓于日常管理之中，培养市民遵纪守法、爱护环境、崇尚文明的习惯；城市管理者还应用优良的作风感染市民，用优秀的品德鼓舞市民，用优质的服务方便市民，让群众自觉自愿地参与和配合城市管理。
坚持“丰富文化内涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一个有血有肉的人，内涵越丰富，气质越高雅。城市管理应结合城市文化建设，积极挖掘城市的人文精神，发展城市的特色文化，塑造城市的特色风格，赋予城市“人格化”品质，提升城市个性品位。
坚持“由突击型到长效型、由粗放型到精细型”的模式转变。城市管理应当由被动迎检，突击执法转向经常性、规范化管理，由粗线条管理转向从细微着手，注重塑造精品的高级阶段。一是要运用教育、经济、法律等综合手段来管理。二是要逐步延伸推进城市管理，由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。
（二）完善城市管理体制，落实城市管理责任
建立城市管理联席会议制度，加强统一领导与协调。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，务必加强领导，协调各方形成合力。北碚区政府应建立由主要领导为主任，规划、建设、市政、环保、卫生、工商、公安、食品药监、民政、民宗等部门参与的城市管理联席会议制度，定期召开会议，共同研究解决城市管理中的重大问题和部署城市管理各项任务，形成齐抓共管，综合治理的新型城市管理体制，并建立一套行之有效的部门协作办法，互通信息，及时协调，共享资源，特别是在设计、建设、验收、管理、执法等各个环节加强联系，改善部门间扯皮推诿现象，形成管理的有效合力。
加强属地管理，健全城市分级管理的工作体制。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街），四级网络（市、区、街、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，建立以城市管理联席会为统领，街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制。一是强化街道在城市管理工作中的地位和作用，发挥街道对人、地、物、事熟悉的优势，健全街道办事处的城管工作机构和委托执法队伍，支持街道将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展管理工作。二是理顺社区管理服务的体制，增加社区工作力量，配齐社区管理服务设施，重点做好与市民利益有关的治安防范、公共卫生、消防安全、优抚救济、纠纷调解、市民教育等工作，让社区在城市管理中发挥最基层、最前沿作用。
建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制。通过实行政务公开、市民投诉、新闻曝光、学生环保行动、市民体验城管执法工作等方式与活动，让市民了解、参与城市管理，对违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用文化活动以及电视、报刊、网络等媒体，宣传北碚城市建设与管理的成就以及花园城市的风貌，提升市民对北碚城市的认同感和自豪感，激发市民自觉维护市容环境，遵守城市文明公约，支持城管工作的主人翁意识。强化市民的城市意识、文明意识、卫生意识和民主意识教育，提高市民素质，逐步形成市民自主管理、自我规范、共同参与城市管理的良好氛围。
（三）突出重点难点整治，提升城市管理水平
当前城市管理的问题多，涉及的面广，只有集中精力和经费，有计划有步骤地整治几个重点、难点问题，才能有效提升城市管理水平。结合北碚的城市建设与管理现状，急需解决以下几个具体问题。着重解决城区交通拥堵问题。当前，加大路网建设，缓减交通压力，是城市管理的重中之重。区建委和区交巡警支队正在调研制定北碚五路口、龙溪路口、文星湾桥头以及碚东大桥与太原路接点的立体改造方案。建议区政府尽快将这一方案纳入议事和办事日程，筹措资金对几个重要的交通节点进行因地制宜的立体改造，打开北碚老城区交通拥堵的死结。打造以公交车为主导的城区运营基本框架，增加公交车数量和线路，尽快对现有公交线路进行调整并科学安排运营走向，提高公交运营的服务质量，引导市民乘坐公交车出行，减轻道路交通压力。
重新规划建设一批市政设施。因为一些规划中的市政设施没有得到应有的落实，加之现有的市政设施遭损坏的较多，而且设计的承载能力有限，已不能满足城市扩容、人口激增的需要，致使整个城区出现缺少公厕、垃圾清运站、停车场、公交车停靠港湾以及交通红绿灯等问题，建议尽快规划、增建一批市政环卫设施，切实解决市民“如厕难”、“停车难”问题。
加强农贸市场建设、管理。首先从规划上解决城区农贸市场短缺问题，在选址难的情况下，可考虑在对城市交通影响不大的地段开辟马路市场，缓解摊主入场困难。其次以政府为主建设管理农贸市场，对现有的农贸市场采取政府收购或政府补贴的方式，减免收费，引导游贩入场经营。第三坚持在主次干道、景观道路、窗口地区实施“零摊点”管理的同时，有计划在背街小巷、疏导地段设置一些临时销售网点，限时、限品、限地经营，将无证摊点、游贩相对集中在对环境、交通和群众生活影响较小的地段，满足弱势群体谋生需求和群众生活需要。另外，街道、工商、商委和食品药监部门要加强对农贸市场的卫生、秩序、食品安全的监督管理，整治脏、乱、差问题。
尽快建立数字化城管指挥中心。当前,全国许多城市在推行数字化城市管理，这对提高城市管理规范化、精细化程度产生很好的作用。建议区政府整合现有的公共卫生突发事件应急管理指挥、数字化市政管理、公安视频监控系统和政府服务热线的平台和资源，建立统一的城市管理基础信息系统和城市管理监督评价体系，成立数字化城管指挥中心，制定“问题发现—问题派遣—问题处置—问题反馈—问题核查—综合评估”的城管工作流程，确保城市管理工作做到快速发现、精确定责、及时处置、有效监督。
积极构建新型治安防控体系。一是加大资金投入，尽快恢复6个派出所和完善115个社区警务室，把警力延伸至镇街基层。二是在各镇街分别建立一支100人以上的应急处置队伍，开展信息收集、抢险救灾、突发事件处置等工作。三是在社区建立完善守楼护院小组，发动群众参与治安防范工作。四是司法部门要牵头做好重点人员、重点群体的法制教育和帮扶帮教工作。五是完善基层社会管理综合治理的责任制。从部门到镇街到社区，形成三级防控网络，确保治安稳定大局。
集中资金打造景观大道和特色绿化点。用好绿化资金，建议每年集中经费新建或改造2-3处重点道路的景观节点，打造特色绿化点和绿化线。按照把滨江路建设成为景观路、休闲路的思路，加紧对滨江路实施规划和整改。拆除违法搭建物，规范商业摊点，增加绿化带和休闲运动设施，落实保洁任务，让滨江路成为北碚的一条美丽和谐的风景线。在新城设计建造一条自行车环道，为 市民健身提供方便。
加快供水排污地下管网建设。一是加快城镇自来水厂改扩建及管网延伸，尽早拆除北碚水厂取水点附近的生活污水排放口，提高城镇供水和饮水安全保障能力；二是积极与市水务集团协商，尽快将蔡家、童家溪和施家梁片区的污水管网纳入水务集团的建设计划中。
篇3：黄石市医改资金管理情况调研报告
近年来, 随着国家不断加大对民生问题的投入, 新医改第一个三年任务基本完成, 新医改国家不断加大转移支付力度, 促进医改制度的推进。医改资金的管理使用直接关系着医改的成败、关系着人民群众是否能从医改中得到实惠, 能否直接解决“看病难、看病贵”问题。
黄石市财政局坚持“保基本、强基层、建机制”和“以投入促改革”的改革思路, 在省财政厅的大力支持下, 不断加大对医改的投入力度, 加强医改资金的科学化精细化管理, 逐步完善医改资金绩效考核, 全面支持黄石市医改工作顺利开展。
二、三年医改财政投入情况
黄石市区财政明确地方投入的责任, 认真落实医改意见中“两个逐步提高”的要求, 调整和优化财政支出结构, 在财力有限的条件下, 压缩一般预算支出, 全力确保重点改革支出.三年来, 黄石市财政医改投入资金达22.23亿元, 其中, 中央补助资金6.8亿元、省级补助资金5.2亿元、市区财政配套10.23亿元。
三、积极落实医改投入政策
按照“保基本、强基层、建机制”的要求, 以投入促改革, 继续支持深化医药卫生体制改革, 切实做好医药卫生体制改革的收关工作。一是支持基本医疗保障体系建设, 提高了城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的财政补助水平, 累计投入7.4亿元用于以上两项医保财政补助标准, 从人均80元大幅提高到200元, 惠及城镇居民42.2万人和农民144.6万人。二是支持基层医疗机构实施国家基本药物制度。总结和借鉴大冶市和西塞山区试点的成功经验, 在全市基层医疗机构范围内推行国家基本药物制度, 让百姓“小病进社区、大病进医院”, 切实解决看病难的问题。投入10632万元落实基层医疗机构实行绩效工资制度和弥补基层医疗机构实施国家基本药物制度后经常性收支差额。三是促进基本公共服务逐步均等化。投入14196万元落实基本公共卫生服务项目, 人均经费标准从15元大幅提高到25元, 投入14339万元于公共卫生专项。
四、加强医改资金精细化科学化管理
医改资金精细化科学化管理是确保资金有效、安全、规范使用的前提, 我们采取科学编制预算、加快支出进度、跟踪问效、绩效考核的方法, 管理和使用医改资金。
一是未雨绸缪, 科学地安排预算。我们积极关注医改新动态、及时掌握医改新政策、综合考虑各类因素, 科学地安排年初预算, 积极为落实各项医改任务提供充足的财力保障。
二是及时安排, 加快预算拨付进度。自医改工作启动, 我们财政部门坚持不懈地抓执行、强管理。及时分配拨付上级专项资金和年初预算安排的资金, 并督促区县财政部门进一步加快医改任务和资金执行进度。黄石市医改资金拨付进度一直位于全省前10名之内, 基本做到了事钱同下, 宁让钱等事、不让事等钱, 较好地支持了黄石市医改工作的开展。
三是跟踪问效, 关注资金使用情况。我们采取政务公开、定期或不定期抽查的方式, 时刻关注医改资金的分配使用情况。我们通过深入各城区财政, 通过查阅凭证了解资金拨付情况、使用情况, 确保资金及时拨付、规范使用。
四是综合考评, 加强资金使用绩效。基本公共卫生服务资金和实施国家基本药物制度的差额补助资金是医改资金中绩效考核的重点。我们对实施国家基本药物制度的基层医疗卫生机构采取“核定收支任务、绩效考核、综合算帐”财政管理方式, 实行经常性收支的差额补助。年底, 我们通过居民满意度调查、医务任务的工作积极性调查, 科学评定医改资金的使用效益, 且作为年底结算和预算编制的依据。
五、存在的问题
在医改资金运行过程中, 存在一些问题。
一是城区财政医改资金拨付路径不明确。各基层医疗卫生服务中心是落实医改任务的主场, 各级财政资金全部集中在城区财政, 由城区财政统一拨付使用。目前, 各城区财政在拨付医改资金时, 存在着拨付路径不明确、使用混乱的现象, 以致基层医疗卫生机构无法估算当年财政补助收入, 影响资金周转。
二是基层医疗机构预算管理不够。目前, 各基层医疗机构预算管理存在“两张皮”现象, 预算和执行严重脱节。年初, 各基层医疗机构核定任务均按上年数10%上浮, 待年底, 存在难落实, 难结算的困境。
三是绩效工资的激励性不够。目前, 各城区基层医疗卫生机构的绩效工资中奖励性工资占比40%, 对医务人员工作积极性的激励程度不充分, 不利于内部考核。
四是实施国家基本药物制度的基层医疗机构财政补助压力大。目前, 黄石市785家村卫生室先后实施了基本药物制度, 覆盖率达100%, 这些基层医疗卫生机构在实施基本药物制度初期, 存在门诊量骤减, 医疗收入减少的情况。为了全面支持国家基本药物制度的实行, 当地财政实施补助, 有很大的支出压力。
五是一般诊疗费基金支付不及时。目前, 在执行一般诊疗费基本支付政策时, 医保部门采取“总额预付、打包结算”方式, 不依利于资金量少、收入渠道有限的基层医疗机构周转资金, 开展业务。
六、几点建议
篇4：物美超市库存管理调研报告
【摘 要】物美超市是满足消费者需求的大卖场之一,它在管理自己的库存时,采用了RFID、中集权物流体系、加强供应链管理的库存管理方法。在最后我们提出了进一步优化库存管理技术,提出采用自动补货技术,联合库存管理等。
【关键词】库存管理;自动补货;联合库存管理
中图分类号:F253.4文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0130-01
0 背景
北京物美商业集团股份有限公司是国内最早以连锁方式经营超市的专业集团公司之一。目前物美已经拥有满足消费者一次购足需求的大卖场,在大社区范围全面服务消费者的综合超市和广泛深入社区为居民提供商品和各式服务的便利超市,以及设在地铁站、公交站的快速流动便利店等各类店铺,是北京市及中国北方的大型消费品流通企业。
1 库存与库存管理概念
库存是指处于储存状态或运输过程中,为了应付不确定需求而储备的资金或物品,按照经济用途可以分为:商品库存、制造业库存和其他辅助材料库存,根据存在的作用又可以分为:周期性库存、在途库存、安全库存或缓冲库存、投机库存、季节性库存与冷背库存。?
库存管理是对制造业和服务业生产、经营全过程的各种物品、产成品以及其他资源进行管理和控制,使其库存保持在合理的水平上。目标是以最低的库存总成本和库存量保障生产和经营需求。
在我们周围,由于库存控制不善,导致物流、资金流出现问题,最终造成企业破产、倒闭的事情时有发生,所以库存控制的优化问题已经成为企业当前需要慎重对待和亟待解决的首要问题。
2 物美使用的库存管理技术
2.1RFID技术
射频识别即RFID技术,又称电子标签、无线射频识别,是一种 ,可通过识别特定目标并读写相关 ,而无需识别系统与特定目标之间建立 或 连接。物美超市通过扫描每件产品的产品条码标签在POS机的产品程序中输入扫描数据来对产品进行入库、出库的记录,每天下班前,有专人负责使用POS机上报数据。
2.2 中央集權物流体系
2007年7月9日,其正式与日本专业物流企业冈村制作合作建设华北配送中心,陆续替代物美目前三个分散的配送体系。
目前的物流配送体系与企业发展不匹配是此次投建物流中心的主要原因。目前物美系在京拥有各类卖场网点约500家,其中不包括已经收购的美廉美、超市发等超市。目前,主要靠三个物流中心配给货物,分别是位于大红门的便超中心、百子湾的大店配送中心以及生鲜配送中心。在物美信息系统升级后,门店的缺货信息不出10分钟便可反映到总部,但是物美的物流配送体系目前做不到10分钟内补货。华北配送中心建成可以解决这一问题,一期项目就可以满足集团2015年前的业务发展需要。中央集权的物流体系的建成,意味着物美在可以在库存管理上可以实现库存的迅速补给,甚至可以实现零库存来降低成本。
2.3 ERP的引用
ERP是一个使财务、分销、制造和其他经营业务达到均衡协调的应用软件系统。它是从MRP(物料资源计划)发展而来的新一代集成化管理信息系统,扩展了MRP的功能,其核心思想是供应链管理,它跳出了传统企业边界,从供应链范围去优化企业的资源,是基于网络经济时代的新一代信息系统。
以前物美超市里要卖什么东西,就根据每个店的销售发订单。订单汇总以后给供应商,把货供过来。于是物美引进了ERP系统,通过所有店铺数据的处理,对某一个产品经过前几天或者去年的数据来判断。物美做出一个预测,认为这时候消费者需要这个产品,在未来三天当中需要什么。物美在这个基础上下订单,这个订单给供应商以后,送到物美的物流中心,再配送到商店,这样订单不合理或者高库存的情况大大减少。这样一点点减少就会产生零售业在供应链过程中的浪费减少30%左右。
3 物美库存管理存在问题
(1)由于供应商自身的库存管理水平参差不齐,物美超市的订单满足率较低,于是员工增加单次订货量,这样就加大了库存控制的难度。
(2)由于来自外部的不可控因素,比如节日高峰期的销售与日常平均销售水平的差异、半成品涨价、季节性缺货、紧急团购、突发事件等一些外部因素都会加大零售企业的库存控制难度。
(3)零售企业与供应商利益是不同的,店铺往往要求少批量多批次订货,而供应商希望店铺加大订量,导致库存的高低与缺货程度的高低两者不是同向增减的关系,而应该是反向增减的。
4 改进方法
4.1 自动补货技术
自动补货系统是 (Continuous Replenishment ,CR)的延伸,即供应商预测未来商品需求,负起 补货的责任,在 中,各成员互享信息,维持长久稳定的战略合作伙伴关系。
自动补货系统能使供应商对其所供应的所有分门别类的货物及在其销售点的库存情况了如指掌,从而自动跟踪补充各个销售点的货源,使 提高了供货的灵活性和预见性,即由供应商管理零售库存,并承担零售店里的全部产品的定位责任,使零售商大大降低零售成本。从 角度看,在库存系统中,订货点与最低库存之差主要取决于从订货到交货的时间、产品周转时间、产品价格、供销变化及其它变量。订货点与最低库存之差保持一定的距离,是为了防止产品脱销等不确定性情况的出现。
4.2 联合库存管理
联合库存管理是一种在VMI的基础上发展起来的上游企业和下游企业权利责任平衡和风险共担的库存管理模式。联合库存管理强调供应链中各个节点同时参与,共同制定库存计划,使供应链过程中的每个库存管理者都从相互之间的协调性考虑,保持供应链各个节点之间的库存管理者对 的预期保持一致,从而消除了需求变异放大现象。
传统的库存控制策略是供应商和核心企业、零售企业都自设仓库,自己进行库存管理,不考虑合作伙伴间的共享问题,因此原材料到产成品,直至最终用户手中,需要周转多次,造成了整个供应链资源的重置和浪费。在联合库存管理下,供应商企业将取消自己的产成品库存,而将库存直接设置到核心企业的原材料仓库中,或者直接送到核心企业的生产线上,从而对分布在供应链多个节点上的库存进行大幅削减,这种策略的应用为库存控制实现优化提供了可能。
5 总结
本文总结了物美超市在生产运营管理过程中,在库存管理方面采用的手段与不足,建议物美超市采用自动补货技术,联合库存管理等技术。
げ慰嘉南:
[1]刘丽文,生产与运作管理,清华大学出版社,2006
[2]战国伟,生产与运作管理之独立需求的库存控制.,现代管理 第2期,2003
[3]赵永华,基于条形码的配货、补货及库存管理的研究,商业研究 第320期.2005
篇5：城市管理调研报告
-如何创新城市管理运行机制
各位领导，同志们：
今天很高兴，能在这里向各位领导汇报我县城市管理工作，当前，城市化进程加快，高水平的城市管理，是城市建设快速发展的需要，也是打造和谐人居环境的需要，更是推动区域经济健康发展的需要。今天我从已我县城市管理状、存在问题和建议意见三个方面向各位领导汇报：
一、平罗县城市管理现状
基本情况：平罗县城市管理大队成立于1996年，2008年8月升格为平罗县城市管理综合执法局（政府直属部门，正科级），2010年5月机构改革，调整为县住房和城乡建设局所属副科级定额补助事业单位，事业编制为24人，实际在岗人数18人（含置换工勤编制2名，退二线2名），聘用协管人员40名，取得执法资格证16人，管理面积18平方公里，人口10万人，由平罗县住房和城乡建设局委托执法。
城市管理创新：
1．加强城市管理宣传创新。利用城市广告资源，对县城宣传广告资源进行充分调查，制定了《平罗县户外广告、门头牌匾管理办法》，要求县城的宣传广告每年保证有两个月时间用于公益性广告宣传。今年，共设置6块1500平方米大型户外广告，650个路灯灯箱广告，全部用于三创工作宣传，在创卫、创城验收中，发挥了很大作用。
2．加强城市管理机制创新。一是按照数字化城管的要求建立网格化管理责任体系，将县城划分为四大块25个网格，将每一个网格所管理的商户数、街道长度全部进行标注，制作了《网格划分平面图》和《网格化管理记录本》，执法车辆安装GPS定位系统，网格员配备安装有外勤助手的城管通，每一科室及中队配备了对讲机，随时查看网格管理员位置，时时监控，发现问题，及时沟通、处置，解决问题；二建立门前“三包”长效管理责任制，在严管街商户张贴“门前三包”责任牌1000多块，设立了13处“门前三包”评比栏，每季度评比一次，对管理好的商户进行表扬，差的进行曝光；
3．加强城市管理方法创新。一是采取“主街道严管、次街道严控、街道小巷规范管理”的原则，通过集中巡查、错时巡查和延时巡查等多种形式，加大市容环境监管力度，开展店外经营和流动摊点专项整治活动100多次、校园周边环境秩序整治25次，采取错时巡查方式对非机动车乱停放规范；加强拉运渣土车辆、施工场地的管理，规范80多家夜市全部入店经营。二是加强门头牌匾的管理，对新竣工的商业房提前前发放《规范门头牌匾通知书》，做到前置管理；并多方筹措资金130万元，对全县的主要街道的牌匾进行了更换，共9900平方米；三是在县城区适合的区域降低道牙1160米，划定停车泊位1560个，非机动车停放区域500多处；四是采取“疏堵结合”规范管理，做到市容与繁荣的协调统一，根据现有条件，合理开辟了美食一条街、音乐一条街，并在取缔早餐车、油炸食品车的基础上，通过招商，在县城主要街道路口引进豆姐豆妹公司安置了25个统一式样的流动餐车，在县城西苑街、富民市场设置了早市，有效解决食品安全、占道经营、农民卖菜难等问题。五是采取市场化运作将清理小广告的承包给专业清理广告公司，并将全县21条街3000多户门点贴字全部清理，设置了15便民张贴栏，有效的控制了乱贴乱画行为；六是通过召开现场座谈会等多项措施，加大步行街管理力度，禁止使用高音喇叭、自行车进入，设立了文明劝导员，开展“门前三包”评比活动等管理措施，步行街的面貌得到了极大改观；
二、提高城市管理效能，体制机制要有所创新 城市管理是一项长期性、复杂性的社会任务，要真正实现“全面覆盖、长效管理”的目标，必须在治标的基础上，积极推进城市管理运行机制、管理方式的创新，实现标本兼治。党的十八届三中全关于《深化行政执法体制改革》提出：整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。一是完善职权配置，重新设立平罗县城市管理综合执法机构，实施相对集中行政处罚权和综合执法，由综合行政执法机构独立行使若干机关的权力，变多家执法为一家执法，提高行政执法效能，更好的解决城市管理与行政职能部门协作关系，使协作纳入法制化轨道。转换执法人员身份，将事业人员转变为公务员或参照公务员管理，理顺执法主体，增加人员编制，逐步将协管员退出城市管理序列。二是要部门联动，齐抓共管。城市管理工作具有经常性、长期性、动态性等特点，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力打好总体战。要联合各单位、部门，经常性开展各类市容环境综合整治，形成市容常抓不懈良性管理格局。三是要刚柔并济，管教结合。坚持 “寓执法于服务之中，融处罚于教育之中，消解执法冲突，克服执法的简单化、粗糙化倾向，严禁暴力执法等”，在进行人性化管理的同时，要注重维护社会和谐，绝不能降低管理标准、淡化法律的严肃性，更不能让少部分善于“钻空子”、明知故犯、屡教不改、经常与城管执法人员“打游击”的不法分子逃避法律的惩处，尤其是对肆无忌惮而又无视法律法规的违法建筑物，绝不能讲情面，必须要严打重罚。四是要全面统筹，协调管理。正确处理好点面、内外之间的关系，在管理过程中既要提高主次干道、繁华地段等重点部位的城市品位，同时也要兼顾背街小巷、城郊结合部以及农村环境卫生的改善。要处理好市容与繁荣之间的关系，对占道经营、设置门面广告的行为，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要结合实际情况分类管理、区别对待。要处理好短期行为与长远利益的关系，对符合个人眼前利益、追求短期效益，但影响城市长效管理的行为，要正确分析、坚决制止，使城管工作更加科学化、规范化，减少城市管理的成本，实现城市和谐发展。
三、加强城市管理 科学管理要有所突破
科学管理城市，实际就是目前比较流行的“智慧城市”数字化城市管理模式，前面所说的网格化管理，就是数字化城管雏形，数字化城管目的就是实现由粗放管理向精细管理转变；由突击管理向长效管理转变；由被动管理向主动管理转变；由传统经验型管理向现代科技型管理转变。这四个转变是一个量变到质变的过程，实现了这个质的飞跃，我们的管理，我们的城市就会更上一个新的台阶。
1、实施和推广数字化城管具有重大的政治意义。建设数字城管，创新城市管理模式，体现了以人为本的科学发展观，促进了社会主义和谐社会的构建，加强了党的执政能力建设，同时也是认真落实我县建设西部百强县的重要举措。
2、数字城管将促进我县城市管理体制改革，现有的城市管理方式主要存在三个弊病：一是各个专业管理部门的管理积极性不高，要求不严。这主要是由于各专业部门在日常巡查中发现问题需要自己处理，发现的越多，工作量越大，因此积极性不高。而现有监督制度往往是以内部考核为主，考核力度与整改力度无法得到保障；二是解决问题被动。存在“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”情况，很多问题不能得到及时解决，各部门之间职责不清、职能交叉，存在推诿、扯皮现象；三是城市管理更多依赖突击式、运动式方法，使得城市管理经常反复，不能得到长效管理。因此，数字城管的推进将对城市管理体制进行改革，转变政府的管理方式，将强化政府发现问题、解决问题的能力，并能进行有效监督，真正的实现长效管理。
3、数字城管将进一步提高我县的科学技术水平。数字城管的建设，将进一步完善现有系统的功能，并对我县的地理信息系统转换、移动通讯定位、地理三维信息系统建设等带来促动，从而有效的提高我县的科学技术水平。
二、存在的问题
城市管理出现的相关问题，从现象上看，是管理工作力度不够造成的，城市管理的各个环节都还有改进的地方，但从大范围看，比较普遍和集中的是管理体制问题。城市管理体制机制跟不上城市发展的形势，城市管理的方式方法滞后于现代城市的管理需求。
1、专业规划滞后。环卫、给排水、供气、绿化、排污、电力、通讯等都是采取“边设计边建设”的办法进行，根本谈不上建设性规划，在城市管理工作中，市民反映最多的就是城区道路反复“开膛破肚”，今天埋设天然气管道就开几条口子，明天走通讯光缆又挖几个大坑，频繁的修修补补，影响了市民正常生活。
2、综合执法缺位。一是现行管理体制不顺，全市两区一县只有平罗县还停留在城市大队的管理机构，其他全部是城市管理综合执法局。二是城管执法主体责权不对等。目前，由于城管执法权分散，造成管理部门多，职能交叉，功过不明，出现了棘手问题，该管的不管，能管的又不主动，城管部门常常冲锋在前，孤军作战，缺乏权威性。三是城管执法总体水平不高。在城市管理执法过程中，常用的是突击式管理，造成决策与执行上不同程度的脱节，执法效率低下，城市管理总体处于低层次状态。
3、队伍建设不强。城市管理效率的高低在很大程度上取决于管理队伍的素质。由于我县城管队伍协管人员多（40人），工资、文化水平低，城市管理理念与城市发展要求不相符，知识结构不合理，部分城管人员工作方法简单粗暴，直接导致了这支队伍整体素质偏低，影响城市管理的效率。
4、绩效考核乏力。由于缺乏绩效考核的目标管理机制、综合协调机制、社会监督机制、督办检查机制和政策激励机制，使得城市管理工作像踢皮球一样责任无法得到有效落实。
三、强化城市管理最好的办法是体制机制创新
工业化和城市化的快速推进，对城市管理提出了更新更高的要求，城市管理必须与时俱进、开拓创新，才能适应日新月异的发展变化的需要。当前，解决城市管理中存在的问题，必须从体制机制上找原因和谋出路。根据监利县城市发展总体规划，要在“十二五”期间建设成为设施完善、交通便捷、资源节约、环境友好、生态文明的滨江水乡园林城市，全县人口由145万人达到165万人，城市化率由30%达到47%，完全达到中等城市规模和发展水平。因此，创新体制机制，着力完善城市功能，推动城市管理向科学化、法制化、精细化方向转变显得尤为紧迫。
1、创新城市管理理念。在城市管理上，要牢固树立四种理念。一是以人为本的理念。城市管理的对象是人，服务对象也是人，人与城市的和谐相处，是城市管理的终极目标。城市管理工作要充分尊重广大市民的各项权利，推行“人性化”管理，实行管理与疏导相结合，做到“管而不死，活而不乱”，从而实现标本兼治，有序繁荣。正如上海世博会的主题“城市让生活更美好”，要通过高效便捷的城市管理创造良好的环境，再通过良好的环境培养人们良好的社会风尚。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多个部门的系统工程，要实现城市管理长效化，必须建立权威性的城市管理综合协调机制。三是持续发展的理念。持续发展是城市管理最基本的原则。城市管理中要妥善处理眼前和长远的关系，不能把发展与环境对立起来，不能以牺牲环境为代价，要在城市管理中聚集城市资本，推动城市健康快速发展。通过强化三种理念努力实现“三个转变”：即改变传统的管理理念，实现由管人到管事的转变，把具体事务推向社会，通过市场竞争提高管理效能；改进传统的工作方式，实现由被动到主动的转变；改革传统的工作机制，实现由突击到长效的转变，从依法管理入手，建立长效监督、投入和管理机制。
2、创新城市管理体制。一是建立城市管理综合执法体系。建立完善“两级政府、三级管理”的城管体制，将部门执法功能归并到城市管理综合执法局。实行城市管理相对集中行政处罚权后，有关部门不得再行使已统一由一个行政机关行使的行政处罚权，仍然行使的，作出的行政处罚权一律无效。从当前城市管理工作实际来看，监利县开展城市管理相对集中行政处罚权工作，省市有要求，群众有呼声，条件已成熟。要学习赤壁、襄樊等地经验，组建城市管理综合执法局，城市管理综合执法局作为负责全县城市管理综合执法工作的县政府组成部门，与城市管理局合署办公，实行两块牌子，一套班子。二是建立城市管理市场运作机制。城市管理与经营是一块潜力巨大的无形资产，多元化经营、市场化运作，是实现城市资源效益最大化的必然选择。要打破“端着金饭碗讨饭吃”的局面，努力实现政府管理与社会参与优势互补，城市管理能够社会化的尽量社会化。充分运用市场规律，吸引社会资本进入城市管理公用行业，把清扫保洁、绿化养护、灯饰广告等一些适合放手让各类市场主体投资、经营和管理的，确保国有资产的保值与增值。近几年来，监利县把市场理念融入城市建设与管理之中，通过土地出让和项目开发实现城市经营收入7.5亿元，其中通过招拍挂的土地出让和项目开发成交额达6亿元，较好的推动了城市建设的可持续发展。
3、创新管理长效机制。一是建立城市规划刚性机制。规划是城市发展的“龙头”，是城市管理的直接依据。在规划的制定和实施上，一方面要建立一套系统、规范的城市管理规划体系，同时又要具备较强的可操作性。另一方面要彻底公开城市规划，健全城市规划社会监督机制，让每个市民都可以实施最充分的“知情权”，从而成为执行规划最强有力的维护者。要严格做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个头”，确保规划的权威性、严肃性和延续性。二是建立舆论宣传教育机制。加强对城市管理中涌现出来的好人好事的宣传报道，加大对反面典型的曝光力度。开展内容丰富、形式多样的健康教育活动，全面提高市民素质。三是建立城市管理指挥协调机制。充分发挥职能部门作用，通过联席会议、专题会议等形式，联席有关职能部门及时研究、解决城市管理重点难点问题。努力做到管理审批权、行政处罚权和执法监督权“三权分离”，杜绝 “有利可图的抢着干，无利可图的瞄等看”的现象发生。四是建立城市管理多元投入机制。根据专家测算，城建投资每增加10块钱，管理维护费用应相应增加1块钱。因此，城市管理投入要和城市建设同步对待，同步考虑。要强化政府公共财政主体投入机制，同时，不断延伸合作领域，扩大城投融资规模，做大做强城投公司平台，为城市建设与管理提供源源不断的财力支持。
篇6：客运管理调研报告
关于“如何应对城乡客运管理一体化新形势，形成客运
市场管理新机制”调研汇报
根据市交通局《关于开展专题调研，推进交通行业新发展的通知》的安排，2004年4月12日至19日，由高局长带队的调研小组深入到市运管处、客管处、公交公司和襄阳区交通局，就城市客运管理职能移交后，如何应对城乡客运管理一体化新形势，理顺交通部门内部运管、客管、交管职责，形成分工明确、整体联动、协调一致、监管有力的客运市场管理新机制这一课题进行调研。现将有关情况汇报如下：
一、襄樊市城区城市公共客运市场现状
目前，从事城市公共客运经营的主体有市公交公司、出租汽车公司、客运人力三轮车、舒捷公司、襄阳安达公司及与公汽同线经营的四条线路中巴车。
从城市公共客运市场的主体构成来看，经营主体多而散。市公交公司拥有公交车416辆，营运线路30条，日运载乘客22万人次。城区拥有具备营运资格的出租汽车1700辆（富康1124辆、面的428辆、其他148辆），挂靠在23家出租汽车公司经营，人力客运三轮车996辆。舒捷公司是2003年8月份由二汽管委会申报，经市领导批准成立，目前已投入6台中巴车从事火车站——二汽开发区的客运。进入市区与公交同线经营的4条线路（6路泥咀、7路伙牌、16路肖湾、3路牛首）上营运的中巴车有150台，其中隶属襄城区的6路泥咀线上有41台（原有81台），隶属樊城区3路牛首线上有23台，隶属襄阳区16路肖湾线上有75台，7路伙牌线上有11台。襄阳公交1995年经襄阳区（原襄阳县）批准成立，投入车辆16台，开行线路2条。
从行业管理上来看，城区经营的城市公交、出租车、进城中巴车分属不同的部门管理，既有市直部门，也有襄阳区，既有管理部门，也有企业自身，表现为多头管理。公交公司实行自主管理，经营活动向上级备案；出租汽车公司和客运人力三轮车由客管处进行行业管理；舒捷公司在客管处履行报批程序；襄阳公交及7路、16路中巴车由襄阳区审批，3路、6路由市运管处审批。
从经营模式上来看，公交公司属于国有企业，实行企业自主经营，自负盈亏，享受国家给予公益性企业的财政补贴；出租车公司大部分通过行政手段成立，吸收个人购车挂靠经营，公司收取管理费；客运人力三轮车实行个体经营方式；舒捷公司由二汽管委会负责管理；襄阳公交由襄阳区安达公司进行企业管理。
从行业管理所执行的政策依据来看，城市公共交通、乡镇进城中巴被作为不同的运输方式，适用不同的产业政策，统一的行业管理机构和法规政策缺位。城市公交车辆由公交公司自主管理经营，执行国家有关公共交通的费收、管理政策。舒捷公司的营运车辆作为通勤车由市客管处管理。而四条线路的中巴车则是作为道路运输车辆，执行有关道路运输的费收、行业管理政策，由运管部门管理。同时，长期以来，我市城市客运市场的调控措施大多通过行政命令、相关部门协调等方式实施，往往人员的变更致使政策的连续性受到影响。如在进城中巴车的管理上，政府一方面要求限期取缔，另一方面又在批准新的企业投入中巴车从事城市公交客运。
二、城市公交市场存在的问题和矛盾
从调研情况来看，大家共同反映的感受是襄樊市虽然形成城乡客运统一管理的交通大格局，但由于长期的体制不顺，城市客运市场中历史遗留和形成了一些矛盾和问题，仍未得到根本性解决，已成为制约城市客运市场稳定、健康发展的重要因素。突出表现在：
1、缺乏统一的规划和管理制约着城市统一公共客运市场的形成。
城市公共客运市场的规划、建设、管理人为分割，运输资源得不到合理配置和有效利用，管理职能得不到有效履行，市场秩序得不到有力的监管。
2、公交车与四线路中巴车的矛盾始终是影响城市公交客运市场稳定的重要因素。近年来公交车、中巴车四线路车辆由于线路延伸、车辆更新、班次变化、站场使用等而引发的冲突此起彼伏。政府领导、市局领导虽多次出面协调，但由于种种客观因素，问题仍未得到根本解决。春节期间公交车被7路中巴车围堵长达6天，就是因为公交车更新车辆、增加班次，中巴车经营受到影响而引起。随着城区范围的扩大，受利益驱动，城市公交车辆与中巴车因相互抢占市场而发生的冲突将会更加激烈。
3、城市公交客运市场秩序一直是社会和广大市民反映强烈的突出问题。长期以来，进城短途中巴车发展失控，运行失序，管理缺位，严重影响了城市交通，影响了城市形象。市政府和人民群众对此意见很大。2003年，市政府要求2006年前取缔中巴车，但中巴车一直以要求按城市公交对待为由，集体上访，政府无有效制约手段，中巴车能否按期退出城市公交客运市场还很难确定，交通部门将面临来自政府和社会的更大压力。
4、非法经营屡禁不止，严重扰乱市场经营秩序。非法经营的“摩的”无人管理，处于失控状态，日渐泛滥；黑三轮车利用管理时间空隙，满街乱串；乡镇出租车时有进入市区经营。这些非法经营对合法经营者构成极大冲击，合法经营者反映强烈。
5、客运市场的准入机制有待健全。由于市场缺乏准入机制，造成运力大量涌入，丰厚的利润又刺激经营者继续投资，形成无序竞争的恶性循环。
三、加强城市公交行业管理的建议
城市公共客运与人民群众生活息息相关，市委、市政府理顺城区客运市场管理体制后，政府高度关注，经营者急切盼望，人们群众寄予厚望，迫切希望城区客运市场秩序良好，服务水平优良。同时，作为省域副中心城市，结合实际情况对城市公交客运市场也提出了更高的要求，概括为实行“六个一”即：一个规划揽总、一个队伍管理、一个法规依据、一个源头审批、一个过渡方案适应、一个人才培育。
1、一个规划揽总
由市局牵头，公交公司、市运管处、客管处等相关部门参与，选择专业部门编制一部具备权威性、全面性和战略性的襄樊市城市公共发展规划（包括城乡客运一体化规划）。规划应着眼于今后5-10年内城市公交市场的培育和发展，内容应涵盖市场主体培育和建设、运输工具装备水平、公交出租站场点布局、公交线路优化布局等，规划报政府批准后实施。就此规划编制所需的经费，已专题向市政府报告，待财政局审批后实施。
2、一个队伍管理
加强客运管理机构建设，明确其城市客运管理职能，实现公共客运一家管理。由于历史的原因，虽明确客管处具有城市公交市场管理的职能，但一直未能充分履行。结合当前的实际，建议加强客管处的领导力量，在此基础上，由市局发文明确整个城市公共客运的行业管理归口客管处。由市客管处负责城市公交市场的统一管理，由市客管处对整个城市客运市场秩序负责。
3、一个法规依据
争取市政府制定、出台新的《襄樊市城市客运管理办法》。《襄樊市城市客运管理办法暂行》于1994年制定，已不能适应当前城市客运市场的发展现状和行政主体变更的要求，应予以修订。建议此项工作在明确客管处城市客运管理职能后由客管处着手进行相关工作。
4、一个源头审批
一是理顺城市公共客运管理体制，除公交公司外，四条中巴线、舒捷公司、襄阳公交的车辆纳入城市公交客运范畴统一管理。3路、6路中巴车的管理由市局协调市运管处、客管处、市公交公司后予以理顺，襄阳公交、7路及16路中巴车管理从由现在襄阳区审批改为襄阳区申报，市运管处审批的基础上，市局协调运管部门、市客管处，在充分考虑、维持襄阳区即得利益的前提下予以理顺。二是理顺进城客运线路审批体制。襄阳区现有的按县内线路审批的进城客运线路审批，改由按跨县（市）客运线路进行管理，由襄阳区申报，市运管处审批；市运管处对整个城区公路客运市场秩序负责，短途客运车辆在城区经营、停靠站、场、点的设置，由市运管处按照城乡客运一体化的要求统筹规划，客运站、场经营行为的监管职能，由城区属地运管机构承担。
5、一个过渡方案适应
为理顺交通内部管理体制，定期协商、交通沟通，建议市局在领导下成立运管、客管、公交、襄阳区等部门组成协调委员会，形成协商机制，定期召开协商会议，加强沟通，增进了解，对涉及相互之间矛盾和利益冲突的决策，经过协商委员会确认后方可实施，改变过去头痛医头，脚痛医脚和消防队式的被动局面。
同时现阶段，鼓励公交公司收购四条公交线路。一车一人，车辆作价，对符合条件的驾乘人员由公司聘用，统一收购，统一管理，解决公交车同中巴车的矛盾，也解决个体中巴车车主的就业问题。
6、一个人才培养
采取组织现有管理人员赴外地在进行学习、考察和引进城市交通管理专业人才的方法，积蓄管理人才队伍，提高我市城市客运管理水平。
四、当前需要解决的问题
在调研中，被调研单位各自提出关系到今后管理中存在的具体问题。
1、现在交管站的管理体制不明朗，管理手段和管理素质落后于乡镇客货运发展的管理需要，市运管处提出应对交管站的行政管理、行业管理、人事管理等加以明确，规范交管站的管理。
2、客管处提出我市经济环境造成非法经营增多，执法环境差，违法经营者暴力抗法给正常执法带来很大困难。客管处因单位性质被确定为自收自支事业单位，实际履行行政管理职能，现无正常经费来源，牵制日常工作的进行。
3、公交公司认为承担社会公益性运输，政府应制定有利于公交优先发展的经济政策，对公交建设项目予以资金保障，对政策性亏损予以财政补贴。
4、襄阳区提出现已是建成区，客运车辆应享受市区公交的优惠政策；农村出租客运市场处于真空状态，应尽快进行规范，纳入正常管理。
二○○四年四月二十二日