试论建设社会主义新农村的基本思路

试论建设社会主义新农村的基本思路（精选8篇）

篇1：试论建设社会主义新农村的基本思路

试述建设社会主义新农村的基本思路

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。

去年以及今年的中央1号文件对建设社会主义新农村做出了全面部署。

什么是社会主义新农村？胡锦涛总书记对社会主义新农村概括了五句话“二十个字”的要求，就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

我认为，现在我国整体上进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。建设社会主义新农村是新阶段的新任务。

科学发展观的内在要求就是要按客观规律办事。在推进社会主义新农村建设的具体实践中，必须按照科学发展观的要求，研究农村发展的内在规律，理出新农村建设的基本思路。

一、我认为，我国社会主义新农村建设的总体思路应该是：建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。

二、根据我国国情，建设社会主义新农村的基本思路，应该把握好以下几个层次的问题：

（一）积极推进城乡统筹发展。这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。

1、调整国民收入分配结构，让财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜。

2、扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，增加农村公共产品供给。

3、建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题。

4、进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体 制。

5、加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。

6、建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。

（二）推进现代农业建设。这是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。

1、加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。

2、要努力提高农业综合生产能力，不断优化产品结构，提高产品质量，确保农产品质量安全，形成总量平衡、品种多样、安全可靠和营养丰富的农产品生产格局。

3、要加快发展农区和牧区畜牧业，保护和利用好渔业资源，切实加强农田水利基本建设，推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。

（三）全面深化农村改革。这是建设社会主义新农村的动力支撑。

1、要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系。

2、在此基础上，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。

3、要进一步巩固和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，稳步推进乡村债务化解工作。

4、要推进农村金融体制整体改革，深化粮食流通体制改革，加快推进土地征用制度改革，发展农村多种形式的联合与合作，提高农民进入市场的组织化程度。

（四）大力发展农村公共事业。这是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。

通过坚持不懈的努力，不断加大工作力度，不断增加投入，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，力争经过几年的努力，明显改变农村社会发展滞后的局面。

（五）千方百计增加农民收入。这是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。

1、增加农民收入，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展的全局思考问题，研究对策。

2、既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。

3、既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。

三、建设社会主义新农村，我认为还应重视以下三个问题。

（一）一定要保护好农村这块最大的“绿宝石”。我国三十年经济的高速发展，也带来了难以治理的高污染。建设社会主义新农村，不能再走先污染后治理的老路，先做好规划、论证，再上马项目，使农村的天更蓝，地更绿，水更清，空气更清新，农产品更合格，人更向往。

（二）建设社会主义新农村，广拓大学生就业门路。我国大学生就业率低，如只依靠城市解决大学生就业问题，还是远远不够。在目前我国经济已经得到一个较好的发展的历史条件下，建设社会主义新农村的机遇，使农村成了广阔天地，大学生到哪里去大有作为，我认为大学生要多思考这条就业路子、发展路子、创业路子，敢于上山下乡，不止做村官，不止做支教，要开发高科技农业，要进行农产品深加工，去推销农产品，到农村去开办服务行业，去做有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（三）要鼓励城市居民到农村去发展。农民既可到城市发展，城市居民也可到农村发展，双向流动。在国家政策引导下，城市居民可给农村带去更多资金、更多技术，更多产品和更多市场，农民可用土地出租，或与城市居民合股，优势互补，共谋发展。

篇2：试论建设社会主义新农村的基本思路

建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。

积极推进城乡统筹发展。这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。要调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，增加农村公共产品供给。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题。进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。

推进现代农业建设。这是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。总的要求是：加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。要努力提高农业综合生产能力，不断优化产品结构，提高产品质量，确保农产品质量安全，形成总量平衡、品种多样、安全可靠和营养丰富的农产品生产格局。要加快发展农区和牧区畜牧业，保护和利用好渔业资源，切实加强农田水利基本建设，推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。

全面深化农村改革。这是建设社会主义新农村的动力支撑。要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系。在此基础上，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。要进一步巩固和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，稳步推进乡村债务化解工作。要推进农村金融体制整体改革，深化粮食流通体制改革，加快推进土地征用制度改革，发展农村多种形式的联合与合作，提高农民进入市场的组织化程度。

大力发展农村公共事业。这是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。要通过坚持不懈的努力，不断加大工作力度，不断增加投入，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，力争经过几年的努力，明显改变农村社会发展滞后的局面。

千方百计增加农民收入。这是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。增加农民收入，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展的全局思考问题，研究对策。既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。

建设社会主义新农村是个长期过程，“十一五”期间关键是要开好头、起好步，打好基础，应坚持以下原则：一是规划先行、因地制宜。二是突出重点、示范引路。三是政府支持、农民建设。

篇3：试论建设社会主义新农村的基本思路

一、公共文化服务体系的内涵

公共文化服务是我国文化建设的新领域, 公共文化服务事业在积累、传承、创新和发展民族文化, 落实公民文化权利和满足城乡居民日益增长的精神文化需求, 在提高全民族的思想道德和科学文化素质, 发展和繁荣社会主义先进文化, 构建社会主义和谐社会, 以及促进国际多样化的文化交流等方面都发挥着不可替代的重要作用。加快建立健全覆盖全社会的公共文化服务体系, 是党对文化工作的战略部署, 是繁荣发展社会主义先进文化、建设和谐文化、构建社会主义和谐社会的必然要求, 对推动文化发展成果惠及全国人民、促进我国全面建设小康社会具有重要意义。

公共文化并不是一个新的命题, 但我国把“构建公共文化服务体系”作为公共文化建设的目标和途径, 是近几年才提出并明确的。2002年, 党的十六大报告中第一次把政府职能归结为四个方面:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务, 政府提供公共服务的职能被明晰。2005年10月, 党的十六届五中全会第一次正式提出:“加大政府对文化事业的投入, 逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。”并指出这是党在新的历史条件下发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、促进小康社会全面建设面临的重要任务。这一战略目标的确定, 标志着我国公共文化建设步入一个崭新的发展阶段。2005年底, 中共中央、国务院出台了《关于深化文化体制改革的若干意见》。2006年9月, 国务院办公厅还印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》, 首次明确提出“公共文化服务”的概念, 并将加强“公共文化服务”作为下一步文化建设的重要组成部分。《纲要》给予了“公共文化服务”前所未有的重要地位, 把切实解决城乡基层特别是中西部农村公共文化服务体系薄弱的问题真正纳入了国家发展规划, 还首次提出政府文化工作要“坚持公共服务普遍均等原则”, “优先安排关系人民群众切身文化利益的设施建设”。2006年10月, 党的十六届六中全会再一次明确指出:“加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。”2007年6月16日, 中共中央政治局还召开会议, 研究了加强公共文化服务体系建设。2007年8月21日, 中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》, 明确了我国公共文化服务体系建设的指导思想、目标任务、工作抓手及工作要求。2007年10月15日, 党的十七大又将“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”作为全面建设小康社会的目标要求, 这是对公共文化服务体系在文化建设中的地位的全新认识, 是对文化工作在全党全国大局工作中的地位和作用的全新认识。2008年10月, 党的十七届三中全还通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 根据新的发展形势再次提出我国农村公共文化服务体系建设的新目标:到2020年, “城乡基本公共服务均等化明显推进, 农村文化进一步繁荣, 农民基本文化权益得到更好落实, 农村人人享有接受良好教育的机会, 农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全, 农村社会管理体系进一步完善。”

由此可见, 我们党非常重视公共文化服务体系建设, 文化权益的保障也受到了前所未有的关注, 逐渐形成了构建公共文化服务体系以维护和实现公民基本文化权利的执政理念。那么, 公共文化服务体系的内涵是什么呢?

公共文化服务是政府提供的以保障公民的基本文化权益、满足公民基本文化需求为目的的文化服务, 通俗地讲就是政府出钱、相关的文化机构免费提供、老百姓免费享受的文化服务。而公共文化服务体系是指政府举办的、非赢利的、传播先进文化和保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和, 涵盖文化政策、基础设施、人才队伍、技术技能、创造发明等方面的内容, 旨在满足大众的多层次、多样化、整体性的公共利益。

一个科学合理的公共文化服务体系的主体通常应该包括4个方面:①政府。提供公共文化服务是政府的核心职能之一, 政府是公共文化服务的核心主体, 是公共文化服务的组织者、监督者。②文化事业单位。这是我们国家的公共文化服务体系所独有的、在主体构成上不同于西方国家的最大特色。③非政府组织。主要指从事文化工作的一些中介、社团等。在西方, 非政府组织是公共文化产品 (服务) 的主要供应者, 而在我国公共文化服务中其所占比重还很小, 但随着文化体制改革的不断深入, 这一群体将会起到越来越重要的作用。④企业。企业在公共文化基础设施的建设及某些具体产品的生产中具备更多的优势, 是公共文化服务体系的延伸与补充。

公共文化服务体系的基本内容包括8大系统。①公共文化政策、理论体系。提供公共文化政策法规、构建社会公益的价值观念系统是公共文化繁荣发展的基石和根本。②公共文化基础设施体系。包括各种文化历史遗存和文化馆、图书馆、文化广场、文化中心、工人文化宫、青少年宫等公共文化场所。③公共文化生产、运营体系。指公共文化产品 (服务) 的生产和运营系统, 是公共文化服务体系中公共文化产品的生产部门和直接作用于服务对象的服务机构体系。④公共文化信息体系。这是一个关于公共文化社会信息的收集、分析、发布的系统, 通过这一系统的运行, 让广大人民群众直接了解公共文化服务的信息, 同时, 政府可以及时、准确地了解群众的文化需求信息, 为科学决策提供帮助。⑤公共文化资金保障体系。包括政府的拨款、社会捐助、赞助、基金等。一个良好的资金保障体系是公共文化服务的血脉。⑥公共文化人才体系。包括公共文化服务的专业技术人员、业余文化队伍和支撑公共文化服务体系的管理人员、辅助人员等组成, 是保证公共文化服务体系建立、发展和运营的关键。⑦公共文化创新体系。主要包括内容的创新、形式的创新、机制的创新以及服务的创新, 是形成整个社会创新意识的基础组成部分。⑧公共文化考评体系。就是对公共文化服务的好坏、是否到位、是否满足了人民群众的文化需求等执行情况进行有效的监管, 从而保证群众得到真正的公共文化服务。

公共文化服务体系是和谐文化建设的重要内容, 也是文化大发展大繁荣的重要基础。公共文化服务体系承担着十分重要的社会服务功能。即是说, 通过文化服务, 传播马克思主义的基本理论、基本观点和基本方法, 树立正确的世界观、人生观、价值观, 确立科学的发展观。并承担着用马克思主义理论统领社会主义现化化建设各项事业的功能;承担着弘杨民族文化与民族精神;承担着文明传承和确立文化自信心、自豪感, 激发人民群众建设社会主义现代化的热情的功能;承担着提供文化场所、阵地和产品;承担着满足人民群众日益增长的精神文化需要, 实现人民群众文化利益的功能。也就是说, 通过文化活动与实践, 激发人们的想像力、创造力, 培育人文精神与人文情怀。通过文化产品的创作, 为文化产业的发展提供原创力等。因此, 大力加强公共文化服务体系建设, 满足广大人民群众的基本文化需求, 是贯彻落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会的必然要求, 是加强社会主义先进文化建设的重要内容。

二、新农村公共文化服务体系建设的基本思路

农村公共文化服务体系是指以政府组织及其投入为主导, 以社会力量参与为补充, 以服务农民和提高农民素质为目的, 为农村提供公共文化产品和服务的体系。农村公共文化服务体系是公共文化服务体系的基本内容之一。建立并不断完善农村公共文化服务体系, 是构建社会主义和谐社会的战略措施, 是建设社会主义新农村的重要内容。因此, 它既是社会主义文化建设的题中之义, 同时又是社会主义新农村建设的必然要求。

我国农村公共文化服务体系建设基础薄弱, 发展滞后, 目前正在起步和兴起。随着中央政府对农村文化工作的重视和投入力度的加大, 农村文化建设, 尤其是农村的公共文化服务呈现出良好的发展势头。文化产品增加了, 农民的文化生活就会不断丰富, 农村文化服务的条件就会有所改善。但是, 从总体看, 农村的公共文化服务与市场经济的发展要求相比, 与农民的需求相比, 与建设社会主义新农村相比, 仍有很大差距, 主要表现在农村公共文化服务市场发育程度不成熟、管理体制还不顺畅、运行机制还不活跃、文化产品和文化服务的供给不足、文化活动相对贫乏、基础设施落后等。因此, 建立与社会主义市场经济相适应、以政府为主导、以农民需求为导向的新型农村公共文化服务体系, 保障和完善农村的公共文化服务供给, 是社会主义新农村建设的内在要求和重要内容, 也是社会主义新农村建设的一项重大课题。

公共文化服务是我国文化建设的新领域, 是一个全新的战略课题。构建一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的农村公共文化服务体系, 就需要对农村公共文化服务设施、服务机制、服务方式、服务机构、队伍建设以及公益性文化单位的数量、布局和种类进行统筹规划和系统建设。为此, 笔者认为, 必须理清农村公共文化服务体系建设的基本思路。

1.形成共识、构建体系

首先, 要充分认识文化建设对实现经济可持续发展的精神动力作用, 对促进社会和谐的思想保证作用, 要把做好农村公共文化服务体系建设工作作为改善农村面貌、提高农民生活质量的重要手段摆上议事日程, 把农村公共文化服务体系建设目标纳入全面建设农村小康社会的总体目标。要用先进文化去占领农村文化阵地, 切实理顺文化工作行政领导与业务领导的关系, 通盘规划农村公共文化服务体系建设工作, 合力净化农村“空气”, 提高发展农村先进文化的能力, 维护农民的基本文化权益。

其次, 要把农村公共文化服务体系作为一个完整的体系来建设。这个体系应包括农村公共文化设施体系建设、农村公共文化服务网络体系建设、农村公共文化政策法规体系建设、农村公共文化服务管理体制和队伍建设等。“乡风文明”是社会主义新农村建设的重要内涵, 而构建农村社区公共文化服务体系则是“乡风文明”的重要载体建设, 与以往农村文化建设不同的是, 这个载体 “体系”要求很高, 是一个“覆盖全社会”的、“比较完备”的“体系”, 建成后将形成体现国家意志的、代表社会主义先进文化方向的强劲攻势, 以横扫和抵制农村腐朽文化、非先进文化的蔓延。没有这个载体“体系”, 腐朽文化、非先进文化就会在与先进文化的激烈抗衡中夺得主流地位, “乡风文明”目标就无径、也无望实现。构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖面广的公共文化服务体系, 就能使农村文化建设在提高农民素质和农村文明程度, 促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要的作用和功能。因此, 它是加强农村文化建设的基础工程、民心工程, 必须得到广大的农民群众的充分认同和积极支持。

2.加大投入

从当前的现状看, 各级政府对农村公共文化建设的投入明显不足已成为我国农村的公共文化建设的主要问题。许多县和乡镇公共文化机构的功能丧失或半丧失, 几乎无法提供公共文化服务, 严重阻碍了农村在科技化、信息化时代与城市经济文化协调发展的步伐。同时, 我国城乡公民之间的文化权益不公平现象也十分突出, 表现在城里人文化生活比较丰富, 而农村群众的文化生活相当贫乏;一部分低收入农民家庭、困难家庭几乎与文化生活无缘。这种城乡公民之间、社会群体之间的文化权益不均等现象还导致了农民生存心理的严重失衡, 往往成为影响社会稳定、构建和谐社会的障碍。因此, 积极构建农村公共文化服务体系, 加大投入, 加快文化资源向农村倾斜, 加强农村文化基础设施的建设, 是促进我国社会和谐的重大战略措施, 这也是加强农村公共文化服务体系建设的关键所在。

加大投入, 各级政府是农村公共文化服务体系建设的主导力量, 政府应履行职责, 加大投入力度, 加快文化资源向农村倾斜, 加强文化基础设施的建设, 保障农民需求的基本文化产品与服务。在政府作为主导力量的同时, 要适应社会主义市场经济发展规律, 让非政府组织逐步介入, 与文化事业单位一起共同担当公共文化服务, 实现公共文化服务社会化、市场化。同时, 还应大力发展新农村民办文化, 通过民办公助、政策扶持, 鼓励农民自办文化, 开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动, 让农民成为新农村文化建设的主体。使公共文化服务走向多元化, 为社会各阶层提供各种不同层面的公共文化服务。此外, 还应开发民间文化资源, 变资源优势为产业优势, 形成“政府牵头, 社会参与、市场运作、群众受益”的发展格局, 这样既丰富了公共文化服务, 也提高了公共文化服务的效率与质量。

3.研究、制定和完善相关政策法规、法律制度

政策法规、法律制度体系是保证公共文化服务体系健康运行的法制基础。可以说, 相关的政策法规、法律制度的建设在农村公共文化服务体系中具有基础性和引导性意义。目前, 我国农村文化建设的政策法规, 尤其是法律制度, 总体上还比较薄弱, 存在着不具体、不系统、不配套和操作性不强的问题。要改变农村公共文化建设和管理上的任意性、人为性状况, 就必须加强农村公共文化的政策研究, 不断修订和完善原有的政策, 积极研究制定和促进新政策的出台, 并确保相关政策的系统性、连续性、前瞻性和可操作性, 同时, 还应加快我国农村公共文化服务体系的立法步伐。到目前为止, 我国法律体系中还没有独立的农村公共文化服务体系方面的法律制度。从国际上看, 许多国家在公共文化发展和建设上都走上了一条法制化道路, 即通过制定相关法律法规, 确定国家发展公共文化的基本政策, 保障政府公共财政对公共文化建设的投入, 明确公共文化服务单位的法律地位、义务责任等。虽然我国已出台了一些有关公共文化事业方面的法律法规, 如全国人大常委会通过的《公益事业捐赠法》 (1999年) 和国务院通过的《公共文化体育设施条例》 (2003年) 等, 应当说对促进和保障我国公共文化事业发展也起到了重大作用, 但从总体上看, 这方面的立法仍比较零散, 立法的层次也较低, 尚未形成一个较为成熟、完备、法律效力彰显的体系。当然, 构建农村公共文化服务体系是一个伟大的实践, 因而应尽快研究制定使其规范运作的基本法或专门法, 如农村公共文化服务设施法、农村公共文化服务基金法等。

近年来, 党和国家制定了一系列旨在加强农村文化建设的政策、意见和法规, 出台了许多完善农村公共文化服务体系的法规和政策措施。特别是中共中央办公厅、国务院办公厅还下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》, 发布了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》, 提出了当前加强农村文化建设非常具体化的指导意见。不少地方也制定了本地农村文化发展纲要, 对构建农村公共文化服务体系的内容、形式、体制、机制及相关对策作出了探索, 为农村公共文化事业的健康发展奠定了坚实的基础, 提供了重要的政策支持。

4.建设一支高素质的农村文化人才队伍

新农村文化建设的主体是农民, 农民既是文化的创造者, 也是文化的传承者。长期以来, 文化主体意识的失衡, 导致城乡文化水平差距大, 广大农村文化建设滞后, 与全面建设小康社会目标要求不相适应, 与经济社会协调发展的要求不相适应, 与农民群众的精神文化需求不相适应。因此, 加快农村公共文化服务体系的建立, 还必须建设一支高素质的农村文化人才队伍, 才能从根本上解决农村文化落后的状况。

首先, 要本着“以人为本”的精神, 在新农村、新农民上多下功夫, 要转变农民的观念, 以新知识、新观念、新思想去提高他们的素质, 激发农村本土文化的自生和繁荣, 把先进文化送进农村的千家万户, 树立起新时期农民的良好精神风貌。还应通过大力提高农民的综合素质, 实施“人才兴文”的战略, 促进新农村文化人才保障建设。其次, 要建立起农村文化人才支撑体系。目前, 农村文化人才奇缺, 要加强对农村文化人才的培训和锻炼, 可举办进修班、培训班等, 也可以开展农村文化专干的认证工作, 并提高他们的待遇;也就是说, 要形成一整套吸引人才、帮助人才干事创业的良好制度;建立一支门类齐全、素质高、业务精的文化专业人才队伍, 最终形成一支专业干部、文化团体以及业余的文化队伍、支撑农村公共文化服务体系的管理人员及辅助人员等组成的农村文化事业的人才体系。

5.明确政府、社会、农民在农村公共文化服务事业建设中的角色与功能

在农村公共文化服务建设过程中, 除了加快文化资源向农村倾斜, 明确政府、社会、农民在农村公共文化服务事业建设中的角色与功能外, 增强农民的主体意识也是必不可少的一个关键措施。

目前, 大多数农村的实际情况是农村文化在社会上的地位较低。政府投资不足, 地方各级政府乃至村级干部的考核制度也是重经济发展、社会治安、计划生育而轻文化事业的倾向十分普遍, 从地方政府到基层自治组织始终难以将文化事业列为中心工作之一。这就是为什么会出现政府的文化供给与农民的文化需求“两层皮”的现象, 即农民群众觉得你说的对, 但离我太远, 我咋样做, 你又说不清, 结果形成你说你的, 我做我的。因此, 只有明确政府、社会、农民在农村公共文化服务事业建设中的角色与功能, 才能使三者在农村公共文化事业建设中各就其位、各尽其能。作为主要的出资方和决策者, 政府在农村公共文化事业建设中, 除了加快文化资源向农村倾斜, 更应该多与农民群众主动交流, 倾听他们对农村公共文化的要求, 认真了解和掌握农民群众对文化需求的真实意愿, 不断改进所提供公共文化服务的品质, 引导农村公共文化发展方向。只有这样, 政府才能不断增强社会主义文化在农民群众中的影响力和吸引力。除了政府主导以外, 农村公共文化服务事业利用社会力量也是一种选择, 通过积极鼓励和引导社会力量举办各类农村公共文化服务事业, 以有效解决由于单纯依靠公共财政投入而造成公共文化服务事业经费短缺的问题。从实践来看, 社会力量在农村公共文化服务事业建设中所起的作用并不是可有可无的, 在许多情况下, 它扮演着辅助者的角色, 是农村公共文化服务事业的一种有益补充, 日益显现出它的积极作用。而作为农村公共文化服务事业建设主体的农民, 则应该以主动参与者的角色出现, 提出好的意见、建议, 积极主动参与农村各项文化活动。

参考文献

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[2]龙兴海, 曾伏秋.农村公共服务研究[M].长沙:湖南人民出版社, 2009.

[3][6]李景源, 陈威等.中国公共文化服务发展报告[M].北京:社会科学文献出版社, 2007.

[4]王伟光主编.建设社会主义新农村的理论与实践[M].北京:中共中央党校出版社, 2006.

[5]齐子忠, 彭树人.建设社会主义新农村论纲[M].北京:人民出版社, 2005.

[7]瞿振元, 李小云, 王秀清.中国社会主义新农村建设研究[M].北京:社会科学文献出版社, 2006.

篇4：试论建设社会主义新农村的基本思路

【摘要】在新农村建设背景下,深入研究如何有效的统筹城乡发展是促进我国经济社会持续发展的客观需要。当前城乡居民在人均收入、公共基础设施建设、社会保障等方面存在着巨大差距。为统筹城乡发展,必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针,从加大政府的财政支持力度,推动农业的产业化、现代化,改革阻碍城乡一体化发展的制度,建立完善的社会保障体系等方面来缩小城乡差距。

【关键词】新农村;城乡统筹;对策思路

“三农”问题一直是困扰中国经济发展、社会公平、实现国家现代化的核心问题之一。由于长期以来坚持农村支持城市和工业发展的行政主导“二元分治”政策,造成了农村落后和贫困;在改革开放以后,实行市场经济条件下城市占有政治、经济、文化、社会等各种优势资源,又形成了新的市场主导的二元经济结构,进一步加剧了城乡差距和城乡分割。如不尽快扭转,不仅会延缓农村全面建设小康社会的进程,而且会制约整个国民经济的协调发展,影响整个社会的和谐稳定。

一、统筹城乡发展的现实迫切性

改革开放以来我国经济社会发生了巨大的变化,取得了举世瞩目的成就。但从整体来看,城乡经济社会发展中存在着严重的失衡,突出表现在以下几个方面:

1.城乡居民收入差距扩大,作为当今我国贫富差距最突出的表现已引起了社会广泛关注

从全国来看,1978年城乡居民人均可支配收入是农村人均纯收入的2.57倍,1995年为2.71倍,2000年扩大到2.79倍, 2007年则达到3.2倍 。如果将城市居民所享有社会保障、劳动就业、公共卫生等非货币因素考虑进去,我国城乡居民收入差距会更大。

2.基础设施建设投入不足,农业发展严重滞后

根据建设部2005年对9个省做的典型调查,41%的村庄没有集中供水,96%的村庄没有排水沟和污水处理,70%的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂,垃圾随处丢放,90%的村庄没有消防设施。我国60%的人口在农村,大量的生存性资源人均占有量低,生产条件差、生产技术不高,劳动者文化水平低,农村抵御自然灾害的能力较弱。同时,工农业发展速度之比由1979—1984年的1.25:1扩大到1986—1990年的2.09:1,进而又扩大到1991—1998年的3.68:1,大大超过2.5:1的经验值[1]。

3.社会事业发展差距大

首先,农村与城市中小学教育的软硬件环境存在较大差别。广大农村地区的教育质量低,师资力量薄弱,教育经费严重不足。近年来出现的农村优秀教师向市区流动的趋势加剧,致使农村人口人均受教育程度明显低于城市。据有关统计,中国目前农民平均受教育年限不足7年,农村劳动力中,小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度仅占11.62%,接受过系统农业职业教育的农村劳动力不足5%。农村教育落后造成的劳动力素质低下已成为阻碍我国农村经济发展的“瓶颈”。

其次,社会保障方面。城乡社保处于分割状态,在国家财政的支出中少数用于农村。中国有限的医疗资源主要集中于城市尤其是大城市。2007年农村人均卫生事业费12元,仅为城市人均卫生事业费的27.6%[2]。虽然在农村开展了新农合,但是存在农村医疗设施落后、医疗队伍老化、学历、专业技术水平低的问题,难以保障农民就医的质量。同时还存在着报销比例低、手续繁琐、不能随人流动等问题。目前我国在城镇居民中已建立职工养老保险、失业保险和城市居民最低生活保障三大体系,而农村只有最贫困人口的救助,养老和失业保障方面国家基本上没有承担责任。

再次,城乡文化事业方面。由于农民增收缓慢,政府对农村文化事业投入少,文化阵地萎缩,严重制约了文化教育和精神文明的建设。一些乡镇文化站和图书室形同虚设或因经费不足不能正常运作,图书数量有少并且内容严重陈旧老化,各类文艺团体活动难以开展,农村中一些落后文化及腐朽文化仍有存在空间,村民的民主法治意识淡薄,导致了违法乱纪和村风民风的堕落、社会治安问题屡屡发生。

二、统筹城乡发展的对策思路

统筹城乡发展,实现城乡一体化,并不等于城乡同等或同步发展,是指在生产和经济发展的基础上,使城乡居民享受同样的现代化物质和精神成果,享受同样的社会福利和公共资源,享受同样的国民待遇,最终达到实现城乡基础设施、社会事业、社会保障、一体化目标。

1.坚持城市支持农村,工业反哺农业的方针

我国总体上已经进入了工业化的中期阶段。根据国际经验,在工业化中期如果及时扶持农业,工业与农业、城市与农村就会协调发展,顺利实现工业化、现代化。因此,各级政府要落实“以城带乡、以工促农”的方针,继续稳定国家对农业“少取、多予、放活”政策,强化城乡之间的流通和交通作用,将县级城市和适度规模的镇作为城乡一体化的“链接”或者结合部,发挥城乡之间的“商品链、资金链、信息链、人才链、交通链”的作用,突破各行政区域之间、城镇与乡村之间的封闭状态,促使农村的生产方式和生活方式发生根本性变革。农业要面向市场调整产业结构,推广高产良种和先进技术,发展农产品加工为内容的农村工业,发展农业产业化经营。积极组织成立各种农民专业化经济合作组织,培植拳头产品,发展特色农业形成“一村一品,一乡一业”。积极探索“公司+农户”的经营模式,以增强应对市场风险的能力。

2.完善农村土地制度

完善农村土地制度的重点应该是稳定现行的土地政策和土地承包关系,依法保护农民对土地承包经营的各项权利。针对大部分农民对土地依附不能彻底从土地中解脱出来成为“非农业劳动力”,应该坚持自愿有偿的原则,积极促使土地有效流转机制的形成,这也是适应农业产业化、规模化和现代化发展的需要。整合集体土地,在保证基本耕地的前提下,留出用于公共设施建设和招商建厂集体用地后,允许农民自主租赁、转让、作价入股等方式进入市场,使之成为农村集体经济发展和农民增收的增长点。完善农村土地使用制度,让农民的宅基地与城镇居民一样拥有同样性质的房地产权证,从而使农民住宅成为可进入市场、可变现、可抵押的重要家庭财产,增加农民的地产财产性收入。

土地是农民最基本的生产资料,是农民赖以生存和发展的基础。但在农村城镇化快速发展的过程中,超规划侵占基本农田和违规占用耕地的政府行为,使农民的权益受到侵害。因此,要完善土地征用制度,政府必须拿出一定比例的土地出让金为失地农民建立全面的失业、养老、医疗和最低生活保障为前提进行征地。要严格区分公益性用地和经营性用地,按照略低于市场价的原则显著提高公益性用地的补偿标准,让市场机制成为经营性用地价格形成的基本依据,并逐步引入征地过程中的利益相关者的听证制度,强化社会监督,提高土地征用市场的公开性和透明性。

3.加快改革城乡二元户籍制度以及与此相关的城市福利保障制度

要解决“三农问题”根本出路在于减少农民的数量,实施城镇化战略,转移农村剩余劳动力。要使劳动力生产要素自由流动,就必须改革城乡分割的二元户籍制度。坚持“以人为本”和平等公正的原则,取消农业户口和非农业户口,代之以实行国际上通行的按常住地和稳定的收入来源来登记户口。改革的重点是逐步淡化城市偏向,最重要的是把附着在户籍制度上的就业权、居住权、教育权、社会保障权、医疗服务权等权利逐步剥离,纳入城市经济社会发展规划全局考虑,逐步实现与城市福利保障制度接轨,为平等对待进城农民或农民工,对他们实行“人性化管理、亲情化服务和市民化待遇”提供有效的制度保障。

4.深化公共财政体制改革,加强农村的基础设施建设

要不断增加各级公共财政对“三农”的投入,向农村倾斜并建立健全财政支农资金稳定增长机制,这是统筹城乡发展的关键环节。建立健全与事权相匹配的财税体制,进一步规范政府间财政关系,积极探索省管县的财政体制改革,给县级政府更大的财政支配权。支农资金重点用于完善粮食直补、农村的道路桥梁建设、水网和电网的改造、灌溉水利设施建设、教育、医疗和社会保障和农村公共事业发展。对于贫困县应该加大财政转移支付的力度,确保城乡居民享有公共服务和公共产品均等化。农村基础设施建设可以走“政府拿钱、农民出工”的路子,这样既可以有效的拉动内需,又可以吸纳农村的剩余劳动力就业。对于基础设施建设所需资金由三级政府和受益者分摊。同时,成立专门的审计机构对支农、涉农资金的流向和使用加强监督和管理;成立全国统一专门从事农业开发设计和施工管理方面的研究机构,制定各种工程技术标准,规范建设,保证工程的质量。

5.推动城乡社会事业一体化建设

打破城乡社会事业二元结构,鼓励引导城市社会事业和公共服务向乡村延伸,实现城乡社会事业资源共享。加大农村教育投入,重点发展基础教育,利用网络进行远程教育,建立城乡优势资源共享的教育体制;加强农村职业技术教育,构建农民技术培训和继续教育的新体制。对农村教师设立额外奖励和补贴机制,各级政府都要制定对农村教师工资、待遇、住房等方面的优惠政策,鼓励城市优秀教师到农村定期执教,以弥补农村教育资源的严重不足。进一步完善农村医疗服务体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和医疗救助体系,稳步建立以大病医疗统筹为主的农村新型医疗合作制度,完善卫生服务设施和医疗装备,提高农村公共卫生保障能力和服务水平。同时坚持分阶段、逐步完善地区差异原则,建立以政府为主导的多层次、广覆盖的农村低保和养老保障体系,优先解决失地农民的基本生活保障问题,从条件已基本成熟的经济发达地区逐步推广到全国。

除此之外,统筹城乡发展,推进新农村建设,各级政府还应该加大宣传力度,动员全社会力量参与建设;完善有关新农村建设的法律法规,明确各种农村经济行为的法律界限,确保有法可依;建立全国统一的社会主义新农村建设的指导机构、研究机构、干部培训机构;建立严格的赏罚奖惩制度,把新农村建设成果纳入干部考核体制,激发各级领导干部建设新农村积极性。

参考文献

[1]范昌年.略论统筹城乡经济社会发展[J].中共合肥市委党校学报,2004,(1):

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[2]李锦顺.反哺农村战略:我国城乡关系的内生应然逻辑[J].经济问题探索,2009,(1):51-56.

篇5：试论建设社会主义新农村的基本思路

按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，根据市委、市政府统筹城乡发展、构建和谐社会的工作部署，紧密结合我镇客观实际，我认为当前我镇建设社会主义新农村的基本思路用建设措施应在以下几个方面：

一、基本思路

树

立和落实科学发展观，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。具体为：

1、大力加强集镇、村寨建设和基础设施建设，为社会主义新农村搭建基础平台。

一是按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成XX东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心，逐步将XX建成规模适度、规划科学、功能齐全、环境整洁、具有辐射能力的区域性经济文化中心。近两年应抓好的重点工作是：继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。2-3年内，力争完成XX镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设XX风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；

二是按照“总体规划、以点带面、分步实施、整体推进”的思路，积极抓好各具特色的重点村寨建设。重点抓好坡脚寨的民族旅游村寨建设和马头寨以茶园为主的民族生态旅游村寨建设。在村寨建设中，要做到规划先行、因地制宜。设计建成一批造型美观，格调鲜明，具有XX民俗风格、反映地方文化底蕴的民宅，使特色民宅建设与生态旅游产业开发相互辉映、相得益彰，从而使其成为改变农村落后面貌和农民增收的重要途径。

三是加强道路、水利、能源等基础设施建设。交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100村民小组通路通车，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90以上。继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；

四是加快建立和完善公共服务体系。调整教育校点布局、培育农贸市场，完善医疗卫生、文化体育以及电力供应、电视覆盖、电信服务等配套设施。

2、抓好“五朵金花”，做大做强优势产业，培育后续支柱产业，拓展农民增收渠道，夯实农民增收基础，使农民真正做到生产发展，生活宽裕。

一是立足优势，围绕特色抓调整。在现有基础上，实施北烟南移战略，巩固老烟区，发展新烟区，到2010年，力争烤烟种植面积达万亩以上，重点抓好田烟生产，提高中上等烟比例，促进农民增收。用好用活退耕还林（茶）政策，依托都匀毛尖品牌优势和建设“西部茶都”机遇，在现有茶园的基础上，继续发动鼓励农民发展茶叶种植，扶持各村茶叶协会，到2010年，力争建成优质高产茶园10000亩，把我镇建设成为“西部茶都”重要的茶叶生产基地；

二是立足市场，按照供需抓调整，发展订单农业。在坡脚、样畦、坪洋等公路沿线发展订单蔬菜生产，通过企业的介入，实现产业化经营，标准化生产，企业化管理，产供销一条龙的现代农业生产经营模式，直接引导农民进入市场，提高农业生产效益。用2-3年的时间，将XX建成无公害蔬菜生产基地。全镇订单蔬菜种植突破3000亩，西瓜、红枣、辣椒、中药材等特色经济作物实现规模化生产，农业产业化经营取得明显实效。利用本地丰富的农产品资源，发展农产品加工，促进农产品的就地增值，拓宽销售市场，带动农业产业化的发展。

篇6：建设社会主义新农村的总体思路

建设社会主义新农村的总体思路

建设社会主义新农村的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展方略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为支撑，以深化农村改革为动力，以加强农村基层党组织建设为保证，突出工业拉动、城市带动、城乡统筹、和谐发展，着力建设好具有中国特色的高效创新型农业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进社会主义新农村建设。

建设创新型农业，就是要把发展农业的自主创新能力作为调整优化农村产业结构、转变农村经济增长方式的中心环节，大力提高优势产业创新能力，统筹集成创新能力，引进消化创新能力，科技支撑创新能力，体制机制创新能力，培育建设好创新型农业、创新型农村、创新型农民。

重点要在“五个一”上寻求突破

第一，创新思维方式，在“一转多变”上寻求突破。“一转”就是要转变工作思维方式，按照建设社会主义新农村的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，在“多予”上下功夫；坚持统筹城乡发展的基本方略，在统筹上做文章；坚持用工业化思维谋划农业发展，在工业化上找出路，形成一套既有连续性又有创新力的工作路数。“多变”，就是要按照工业化的生产组织方式，推进单一农业向复合高效农业转变，由粗放经营向集约经营转变，由传统农业向现代农业转变，由封闭型农业向开放型农业转变。一是“粮变肉”。大力发展畜牧业。二是“小变大”。通过发展合作经济、推进土地流转和专业化生产，把千家万户的小生产整合成大规模、大生产，形成规模效益。三是“少变多”。通过大力推进粮、牧、多、特、加、劳全面发展，实现由“一元”增收向“多元”增收转变。四是“粗变精”。要充分利用现代科学技术，大力发展精细种植业、精品畜牧业和精深加工业。五是“农变工”。通过加大对农民创业和再就业技能培训，转移农村富余劳动力，实现由农民向市民、向工人的转变。

第二，创新工作方式，在“一策多法”上寻求突破。“一策”，就是坚决贯彻好党中央、国务院“两个重中之重”的战略决策。“多法”就是紧紧围绕建设社会主义新农村的大目标，采取传统创新的办法、巧用科学的办法、实际实效的办法、统筹协调的办法、政策保护的办法，千方百计推进农村经济快速发展。一是在农业内部挖潜上下功夫。要把结构调整向纵深推进，把资源转化为效益；要提升科技创新能力，加快重大科研成果和实用新技术的推广应用，提高产品质量和效益；要加强农业基础设施和生态环境建设，稳步提高农业综合生产能力。二是在农业外部拓展上下功夫。通过大力发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值，带动农民增收；通过大力发展劳务经济，多渠道、多途径地促进农民增收。三是在开放联合上下功夫。大力开展招商引资、发展会展经济和订单农业，加快与发达省份、地区和国家的农业交流与合作，推进外向型农业的发展。四是在政策扶持上下功夫。各地要切实落实好国家各项扶持“三农”政策，深入研究制定加大“三农”扶持力度的具体政策措施和办法。通过政策扶持，促进农业和农村经济快速发展。

第三，创新经营方式，在“一化多能”上寻求突破。“一化”就是大力发展

农业产业化经营，这是农业生产方式的重大变革，也是农业经营体制的重大创新。“多能”，就是农业产业化经营是一把破解“三农”难题的多功能金钥匙。它能够在稳定家庭承包经营的基础上不断解决农业发展中出现的矛盾和问题，最终使我国农业走上现代化之路。发展农业产业化经营，关键要抓好以下几点：一是大力培育龙头企业。要坚持高起点、高科技、高附加值的发展方向，集中扶持发展一批产品有竞争力、技术有成长性、对农户和整个行业有较强带动力的大型龙头企业集团。

第四，创新组织方式，在“一统多筹”上寻求突破。“一统”就是通过组织创新，加强各级党委、政府的领导力度，充分调动一切积极因素，凝聚各方面的智慧和力量。“多筹”就是充分发挥政府各部门、社会各界的优势和主动性，合力兴农。各级各部门都要整合本系统的资源要素，集中投向“三农”，解决社会主义新农村建设中的突出矛盾和问题，实现城乡协调发展。一是整合金融资源，加大投入力度。加快建立以工促农、以城带乡的财政投入机制；调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围；建立有利于农业和农村发展的投融资体制，形成农村建设资金稳定增长的机制。二是整合城乡资源，实现兴农生产要素的优化组合。加快建立城乡一体的发展机制，进一步消除城乡协调发展的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动和优化配置，改变城乡发展差距过大的状况。三是整合科技资源，建立健全有利于促进“三农”发展的科技创新、投入、管理和奖励机制。四是整合教育资源，进一步完善农村教育经费保障机制，全面提高农村义务教育和职业教育水平。高度重视农村职业教育，千方百计构建适应我省现状的农村职业教育体系。五是整合卫生资源，着力改善农村医疗条件。尽快建立以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，加强农村公共卫生服务体系和农村医疗救助制度建设。

第五，创新保护方式，在“一保多安”上寻求突破。“一保”就是要采取有效措施，切实保护好农民利益。“多安”就是要通过对农民利益的保护，达到安民、安收、安企和安定的目标。重点抓好以下工作：一是要加强农村社会保障体系建设。各有关部门要千方百计整合社会保障资源，探索建立城乡衔接的社会保障体系，促进社会保障向农村覆盖。二是要切实改变农民工就业环境。要建立农民工工资合理增长机制和工资支付保障制度，确保工资足额发放；要完善农民工劳动合同制度，加强职业安全卫生保护；探索适合农民工特点的养老保险办法。三是要加强农民负担监督管理。要在巩固农村税费改革成果的基础上，真正建立起减轻农民负担的长效机制，防止农民负担反弹。四是要高度重视实施农业保险。积极研究探索建立农业保险分保和再保险机制、公共财政对农业保险的补贴机制，通过制定农业保险减免税政策和设立农业保险风险基金等扶持手段，促进农业保险事业发展。

要具体抓好六项工作

一、加大政策扶持力度，增强发展动力。中央农村工作会议要求，今年要进一步加大对“三农”的扶持力度，主要体现在十五个方面。即“三个高于”、“三个终结”、“三个强化”、“三个加大”和“三个加快”。财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年；在全国范围内免除农业税、农业特

产税和牧业税，使农业“三税”划上历史句号；强化粮食直补、良种补贴和农机购置补贴力度；加大对粮食主产县和财政困难县奖励补助力度，加大国有农场税费改革支持力度，加大农业综合支持和服务能力建设力度；加快农村九年义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。各级党委、政府一定要把国家这些支农惠农政策不折不扣地贯彻落实好。同时，我省也要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标任务，加大政策扶持力度，增强农业农村发展动力。总的原则是：已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大力度。要加强各部门、各方面资金协调和整合力度，在不改变资金用途和管理渠道的前提下，集中投入新农村相关项目建设，提高资金使用效率，集中力量办大事。

二、加快现代农业建设，增强发展实力。推进现代农业建设，是我国农业发展的方向，也是建设社会主义新农村的重要内容。要坚持用农业产业化统领农业农村经济，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营方式管理农业，切实提高农村经济整体实力。

1.是要大力发展粮食生产。为了进一步调动农民种粮积极性和政府抓粮的积极性，继续提高粮食直补资金规模，确保及时兑付；进一步加大财政对粮食主产县奖励补助力度，要把这些资金用好、落实好，尤其是要重点用于农业产业化龙头企业、农村基础设施建设和公共事业发展。

2.是大力发展农产品加工业。要把突出抓好龙头企业项目建设作为工作重点。通过大力采取招商引资、合资合作、引导工商资本和社会闲散资金向龙头企业项目建设投入等办法，加快对原有项目改造升级，对在建项目加快推进，对有发展前景的项目加大扶持，使之尽快提高经济效益。

3.是大力发展高效精品畜牧业。要继续加强无规定动物疫病区建设，建立健全重大动物疫病防控工作的长效机制，特别要充分认识高致病性禽流感防控工作的长期性和艰巨性，始终保持高度的警惕性。

4.是大力发展高效园艺特产业和绿色食品产业。要把扩大生产规模、提升产品质量、增加经济效益作为主攻方向。

三、强化支撑保障功能，增强综合发展能力。

积极推进重点水利工程建设，进一步加快生态环境建设和产业发展，努力提高农民就业创业素质，大力推动农业科技创新，加快推进农业市场化进程，进一步提升农机化装备水平和作业水平，大力发展农村公共事业。

四、深化农村综合改革，增强发展活力。

1.是继续深化乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，妥善安置分流人员。推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。

2．是加快农村义务教育管理体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。

3.是进一步完善财政管理体制和财政管理方式，提高县乡财政自我保障能力。进一步规范财政转移支付制度，按照公共财政原则，调整财政支出结构，增加农村公共产品和服务的支出比重。积极争取国家支持，选择部分乡村进行化解债务试点。

4.是巩固和发展农村信用社改革成果，进一步完善治理结构和运行机制。在保证资金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制前提下，鼓励在县域内设立多种所有制社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育小额信贷组织，引导农户发展资金互助组织。

5.是稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。

6.是继续探索多种新型农村合作经济组织发展模式，提高农民组织化程度。此外，要继续推进粮食流通体制改革，深化国有农场税费改革，搞好征地制度改革，继续做好农民负担监督管理工作，务必防止农民负担反弹。

五、切实加强组织领导，增强发展合力。

推进新农村建设是全党全社会的重大任务，共同责任，必须形成合力，协同动作，齐抓共管。组织有关单位和企业帮扶农村，增强城市对农村的辐射带动作用。通过“市带县、城帮乡”活动，促进城市资源和生产要素向农村流动，公共基础设施向农村延伸，推动城乡协调发展、共同繁荣。

六、切实抓好新农村建设试点工作，为全面推开探索路子、积累经验。依靠农民力量搞好新农村建设。要在加大国家政策扶持，鼓励社会广泛参与的同时，积极引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，增强自我发展、自我建设能力。通过体制改革、机制创新、政策放活，充分调动农民积极性，依靠辛勤劳动，建设美好家园，创造幸福生活。

篇7：对建设社会主义新农村的基本认识

1.农业增长方式与农民收入增长的关系。近些年随着我国农业经济专业化水平的提高，除非农民的耕作或经营规模有所扩大，否则，农民的收入水平没有因为专业化水平变化而提高；引起显著变化的是农民的劳动时间在缩短。所以，农业经济成长是一个加强农民隐性失业的因素。

2.中国特色的城市化过程。解决农村隐性失业要靠城市化。从现实看，中国的劳动要素分配还不是一个符合现代化要求的格局，新农村建设不可能是建造一个居住7亿5千万人口的300万个自然村的“集合体”。这个逻辑要求我们关注新农村建设与城市化的关系，并提出关于“积极的城市化政策”的建议。

3.农业在国民经济中的地位研究。农村经济发展水平对国民经济整体发展水平究竟有何影响？这个问题回答清楚了，农业为全党工作的重中之重这一核心经济政策才能论证清楚。课题组将从国民经济各部门协调发展的内在关系入手进行研究，以期在理论上说明农村发展水平对国民经济整体协调发展影响。

（二）新农村建设中国家投入的规模、机制及其相关政策研究

1.更加自觉地调整国民收入分配格局的依据是什么？

2.国家财政投入农村资金的效益如何保障？2006年，中央财政对农村的投入计划达到3400亿元人民币，但这笔资金的使用效率如何为各有关方面所关注。按我们的初步研究，支农资金使用十分分散，多头管理问题相当突出。这种情形与支农体制很有关系。

3.目前关于农村社会保障的发展出现了新的约束因素，一是国家调整国民收入分配格局，使得国家对农村社会保障的投入有所增加，二是建立农村社会保障的压力日益增大。在这种背景下，需要对农村社会保障继续深入研究，以适应国家政策调整的需要。

4.长期以来，农村基础设施研究是一个薄弱环节。在新农村建设的大背景下，国家在农村投入的重点是基础设施建设。需要研究的主要问题包括：国家在农村基础设施建设中的效率维持；农村基础设施建设不同方面的关系；农村基础设施的维护机制等。

5.农村政策体系协调性研究。目前，我国农村政策可以分为大约10个方面，总体上看，这些政策对我国农村发展发挥了积极作用，但是，政策的不协调问题比较突出，一些政策的实施成本比较大，政策落实的部门扯皮现象比较严重。同一领域的许多农村建设内容也存在政出多门现象。需要对这方面的问题做一个综合性的整理和分析，并提出整改建议。

（三）新农村建设的微观政策研究

1.农产品供求平衡与农村市场体制研究。近年来，我国农村研究领域对农产品特别是粮食的供求平衡有了深入研究，但这个研究在农产品供求的预测方面还没有显示很好的效力。农村市场特别是粮食市场的改革近年来迈出了较大步伐，但国家对农产品市场的调控政策还存在一些问题。统筹部署农村市场中农产品销售和工业品购进体制的改革还做得不够，问题不少。

2.农村金融发展研究。

3.农村土地关系研究。在农村土地流转方面的研究文献可谓汗牛充栋，但意见很不统一。农村宅基地研究是薄弱环节。对未来我国土地制度改革的可能走向，必须提出论证严密的研究结论。

（四）新农村建设中社会事业的发展与乡村治理机制研究

1.乡村政治研究。主要包括三个方面的重点内容：第一，中国共产党在村庄层面上发挥的职能和作用，村委会在村庄发展中的定位和作用，党支部和村委会之间的关系；第二，村庄选举的具体形式、程序、原则和结果，以及其结果对不同地区的村庄发展所起到的不同作用和

影响；第三，村庄其他基层组织、宗教组织和非正式组织（例如宗族、家族）对乡村治理的影响。

2.乡村公共服务和公共财政研究。公共服务和公共财政已经成为目前学术界讨论的重要问题。但以往人们的讨论往往只停留在乡镇或乡镇以上政府的层面上，而缺乏对村庄层面的研究。村级公共财政已成为基层财政研究中最薄弱的一个环节。但它却直接关系到农民收入和农民负担。在新形势下，我们将结合农村税费改革等政策讨论公共服务和公共财政存在的问题、影响和形式，探索进一步发展的经验。

3.乡村社会事业发展及其管理研究。农村发展差别较大的方面，不仅仅表现在经济上，而且还表现在文化教育和社会福利管理上。由于国家在该方向上没有规定统一的标准，而村庄又是自治单位，因而导致了文化教育和社会福利管理体现在各个村庄上有较大的差异。从这点出发，我们将研究社会福利的层次、差别、原因以及社会保障和社会管理。

4.乡村农民组织发育及其作用研究。农民经济组织在农村经济发展中的作用已经得到广泛研究，但从近几年的观察看，农村各类组织已经广泛涉及农村社会活动，并在农村社会进步中发挥了积极作用。关于农民自治组织（包括各类农民协会等）的作用目前还存有争议，需要通过调查和理论研究对相关问题做出回答。

三、课题欲突破的难点及主要创新

社会主义新农村建设实践需要理论和政策研究回答的问题分为两类，一类问题是原有的制约农业和农村发展的深层次矛盾所导致的一直没有解决的问题；另一类是新农村建设中出现的新问题。相应地，为解决问题所进行的政策调整和新政策体系的构建也分为两个层面，第一个层面是宏观经济社会体制方面的政策调整；第二个层面是农村和农业自身政策的调整。从逻辑关系上，研究的路线是实践——政策——理论，在现实经济生活和实际的研究工作中，实践、政策和理论三者是互动的关系，但以政策研究为突破口。研究工作创新的可能性也在这里。新农村建设的实践中实现政策调整的难点主要集中在下述三个方面，提出政策调整的建议、体现研究工作创新性也表现在下述三个方面。

（一）行政管理体制的改革滞后，部门既得利益固化的局面没有得到改观，严重影响国家支农效益。整个“十五”时期，国家对农业和农村发展的投入明显增加。中央财政用于“三农”的投入达11300亿元，年均增长17％，是改革开放以来投入最多、增长速度最快的时期之一。但第一个问题是口径不清，“三农”支出如何界定？究竟应该包括哪些科目？实际上仍较模糊，其中有相当一部分资金并不是直接用于农业、农村和农民的。第二个问题是即使按这种口径，支农资金的比重也在下降。因此必须深化宏观经济体制的改革。

（二）国家财政资源的分配和投放仍存在一些问题，尤其是体现在专项资金的投入上。我国中央财政的转移支付中，专项资金占很大比重，市场配置资源的比重在缩小。专项资金的问题首先不在于比重和数额的大小，而是其分配的方式。新农村建设是一项前无古人的伟大而艰巨的事业，需要整合分散在各部门的资源，集中财力为农民办大事，办实事，但调整国民收入再分配格局，也就意味着调整原有的部门利益格局，剥夺或削弱某些部门或集团的权力，其难度之大不言而喻。

（三）政府职能和管理模式尚未转变，保障社会和谐的乡村治理机制尚未形成。全面取消农业税后，乡镇和村级组织应由统治型转为服务型的管理模式，可是当前在许多地区传统的管理模式和干部考核机制仍占据主导地位。

在力求对上述三个方面问题回答中做出创新性研究的同时，我们拟利用先进的经济分析工具对下述若干技术 性问题着力进行研究，以弥补以往研究的不足。

1.新农村建设的核心目标是生产发展、农民增收，但从我们的初步观察看，如果经营规模不变，农业生产方式的进步并不能直接增加农民收入，而只是节约了农民的劳动时间。对于这个初步的观察结论，要在研究中进一步给出确切的回答。

2.国家财政对农村的投入在规模上和效益上都有一些不大清楚的地方。要勾勒出这方面的清晰现状，需要做大量研究工作。

3.城市化过程综合研究。在现有进城务工农民中，究竟有多少农民愿意放弃土地定居城市？中国村庄的结构性衰落趋势已经发生，这种趋势在未来会有什么表现？中国要不要实行积极的城市化政策？如何实行？回答这些问题很重要，需要认真的调查分析。

4.农村基础设施建设研究。我们现在强调水、电、路、气以及文化、医疗等基础设施，而仓储、物流配送中心、信息交换平台等现代基础设则常常被忽视。按照动态的过程（考虑到乡村人口的减少等），所有这些基础设施按照什么标准建设？投资机制如何建立？究竟需要多少资金？目前，我们对这些问题并不清楚，也影响到政策的连续性。

5.农产品供求平衡与农村市场体制研究。近年来，我国农村研究领域对农产品特别是粮食的供求平衡有了深入研究，但这个研究在农产品供求的预测方面还没有显示很好的效力。我们在这方面还需要更深入研究。

6.乡村两级公共管理机构职能与财源关系研究。这方面相关的研究比较多，但我们遇到的根本问题是责任与权利的对称机制的建立。进一步说，要通过省以下的分税制的完善来解决这个问题，但对这一点的研究工作还很缺乏。

7.关于反映农村发展水平的指标体系的建立。这方面已经有了一些研究，但这方面的研究需要在认真调查研究和理论分析的基础上完成。研究工作需要全面考虑我国农村发展的实际以及已经建立技术指标的可行性。

四、课题的研究价值与意义

由于建设社会主义新农村是一项史无前例的伟大历史任务，在落实和执行过程中尚未解决的老问题还将成为发展的制约因素，同时还会遇到许多新问题。为解决这些问题，现有的理论储备和现行的政策体系显然不能适应形势发展的需要，必须进行理论创新和政策调整，这是理论工作者和决策者及政策执行者面临的新挑战，能否应对这些挑战关系到新农村建设的成败。因此，探索社会主义新农村建设基础理论，研究和构建社会主义新农村建设政策体系，具有重大的学术和理论价值。

党中央明确把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，这一方面说明“三农”问题的重要性，另一方面也说明解决“三农”问题的复杂性、艰巨性和长期性。过去的经验证明，仅仅是在农业和农村领域推行的改革措施，往往不能从根本上解决问题，农业和农村经济发展的症结不在农业和农村本身，而在于与农业和农村经济密切相关的宏观经济体制和政策导向。我们过去强调，解决农业问题，要大力发展非农产业、乡镇企业,促进工业化进程；解决农村问题，要推进城镇化，促进小城镇的建设；解决农民问题，要转移农村剩余劳动力，鼓励农民进城。当一部分农民转移出去，城镇化进程加速，非农产业发展了，留在农村从事农业的这部分农民如何发展？中国的农业如何更具有竞争力，既保证农产品的有效供给，又能使务农劳动者的收入增加？在更加自觉地调整国民收入分配结构的大背景下，乡村治理结构应如何改革与完善以保证农村的经济与社会事业协调发展？应如何加速农村的政治民主化进程和法制建设，使农民的权益更好地得到维护？正是在这个大背景下，中央提出要建设社会主义新农村。因此，创新与社会主义新农村建设密切相关的社会主义市场经济理论体系，从宏观经济体制和农村发展两个层次相应进行政策调整，有效解决新农村建设中出现的问题，必将对农村的经济社会实践活动产生正面影响。本课题的研究成果和从中所引申出来的结论，一定意义上可以给中央有关部门进行决策提供重要的依据。

建设社会主义新农村是一项涉及到亿万农民的战略决策，是党和政府全部工作的重中之重，从本项研究中所形成的具有可操作性的能促进农村经济社会发展的政策建议对于推动这项伟大工作的进展、保证这项事关全局的事业的成功都将具有重要的现实意义。

方针：建设社会主义新农村是十六大以来党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的基本思想和思路的集中体现，是解决“三农”问题的新理念，是实现社会主义农业现代化，进一步促进农村城市化的新举措。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：建设社会主义新农村，要坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，扎实稳步推进新农村建设。

（一）生产发展

推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发展粮食生产；积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；加快发展循环农业。

（二）生活宽裕

促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。拓宽农民增收渠道；保障务工农民的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；加强扶贫开发工作。

（三）乡风文明

加快发展农村义务教育，大规模开展农村劳动力技能培训；繁荣农村文化事业，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设；推动实施农民体育健身工程；扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。

（四）村容整洁

加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术；以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨；加强村庄规划和人居环境治理；引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。

（五）管理民主

以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强农村基层组织的阵地建设；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法

意义：农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。

建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。

建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。

篇8：试论建设社会主义新农村的基本思路

一、新农村思想道德建设的重要性

我国作为一个人口众多的农业国家, 农村发展是重中之重, “三农”问题是关系到统筹城乡发展、全面建设小康社会、进行现代化建设、共同富裕、可持续发展等一系列我国经济社会发展的全局性问题。经济发展是建设社会主义新农村的中心环节, 然而政治、文化、道德对经济的发展具有强大的反作用, 社会主义新农村建设包括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”5个方面, 只有物质文明、政治文明和精神文明全面发展的农村, 才是真正意义上的社会主义新农村, 良好的乡风民风、稳定和谐的社会环境、民主的决策管理、健全的法制基础是保持农村经济快速、持续、健康发展的根本保证。胡锦涛同志指出:“社会风气是社会文明程度的重要标志, 是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望, 也是经济社会顺利发展的必然要求。”因此加强农村思想道德建设, 是当前农村经济发展的迫切需要, 也是提高全民族思想道德素质、科学文化素质的重要前提。

二、农村思想道德建设现状分析

随着经济的发展, 农村居民的思想道德状况和文化生活水平显著提高, 农民的自立自强意识、商品意识、竞争意识、求知意识、时效意识都得到增强, 然而转型期也带来了农村新旧问题的交织冲撞, 经济利益主体的多元化使社会主流文化在一定程度上被弱化, 各种亚文化不断充斥人们的思想, 影响人们的道德行为, 出现了与社会主义新农村建设不相适应的思想观念。

(一) 信仰流失

近年来我国农村出现了一股“信教热”。各种地下宗教、邪教力量和民间迷信活动正在快速扩张和“复兴”, 一些地方农村兴起寺庙“修建热”和农民“信教热”, 正在出现一种“信仰流失”。针对河北 (闵淑范、韩松青, 2002;傅国钧, 2002) 的调查表明, 农村地下宗教活动滋生, 封建迷信活动是当前一个带有倾向性的社会现象。地下宗教、邪教力量和民间迷信只是我国农村“信仰流失”的一种, 属于普化宗教的范围, 而相对普化宗教, 制度宗教也是“信仰流失”的一个重要组成部分, 仅以基督教为例, 在国家正规宗教部门所统计的2000万宗教信仰人数之外, 还存在大量的数以亿计的信仰人数, 农村信仰流失规模很大。这种现象的出现在一定程度上说明了农村基层组织建设薄弱, 也说明了我国农村的文化产品供给贫乏, 与庞大的农村文化需求相比, 目前中央政府对农村的文化公共产品投入还属杯水车薪。

(二) 精神贫困

随着社会经济的发展, 生产力水平的不断提高, 农民有更多的时间和精力投入到精神文化生活中, 然而他们的思想观念、角色意识、行为方式、生活方式却无实质性的改变, 精神贫困是农民的一种生存状态。精神贫困是“因种种发展障碍和制约因素造成的某一社会群体或个人在思想道德素质、文化知识水平, 价值观念、价值取向和风俗习惯、思维方式和行为方式上落后于社会主要物质生产方式, 以致影响物质生活资料获取和精神生活需求满足的生存状态。”农民的物质生活水平虽然提高了, 但是精神文化水平及精神状态却没有出现相应的跟进或提升, 各种社会文化性问题开始浮出水面, 如婚姻家庭、宗教信仰、精神文化生活等, 农民的精神生活陷入虚无状态, 只能靠打麻将、买码等消磨时光、寻求刺激。这种思想境界低下、道德意识缺失、文明素养滑坡、价值观念陈旧的现象大量存在, 造成这种现象的原因是农村的非组织化和农村自身缺少外来信息的有效流入, 农村精神文化产品供给缺乏。

(三) 道德失范

在社会转型期, 传统的村庄成员之间那种良好的人际关系不断淡化, 村庄成员之间的角色行为、思维方式、社会心态、价值观念都发生了变化, 村庄成员之间交往的功利性和目的性越发浓厚, 心理交往距离扩大。在家庭内部, 代际“观念沟”的存在使得代际之间的交流无法正常实现, 农民家庭关系日益理性化, 孝道衰落, 消费主义和享乐主义盛行, 公共生活日益萎缩, 公共舆论日趋无力, 传统的家族伦理已经不能发生作用, 集体主义伦理也退出历史舞台。生态伦理意识在市场经济的作用下也严重削弱, 在个人利益或局部利益的驱动下, 许多农民为了眼前的经济利益, 滥砍滥伐、乱捕乱杀、乱排乱放, 滥用农药, 致使农村生态伦理道德水平下降, 造成严重社会后果。农民诚信缺失的状况同样不容乐观, 农副产品中掺假现象屡见不鲜, 在蔬菜生长期使用违禁农药, 在家畜、家禽生长期喂催肥剂, 这些不良行为严重影响到食品的安全并直接损害了他人利益。农民骗贷、欠贷现象也较为普遍。农村道德失范的出现是由于“经济利益”成为村庄逻辑的普遍核心, 伦理道德已不能满足农民对物质利益的需求。

三、新农村思想道德建设思路探讨

加强新农村思想道德建设的重点在于提高农民素质, 提高农民思想道德水平, 并按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的要求, 保证文化教育资源的共享, 创造乡风文明认同平台, 建构主流道德秩序, 保持经济利益与社会利益之间的平衡, 建立民主管理的社会环境, 需要诸多因素的共同努力。

(一) 发展现代农业, 增加农民收入, 保持经济利益与社会利益之间的平衡

人们的道德观念, 归根到底, 由他所处的经济地位决定。一般来说, 有什么样的经济地位和什么样的利益关系, 就会有什么样的道德观念和道德意识。农民的道德素质、道德水平的高低在一定程度上受到其物质生活水平的制约。因此, 现阶段要加强农村思想道德建设, 就必须把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。正如温家宝总理强调:“建设社会主义新农村必须坚持以经济建设为中心, 推动农村全面进步, 要始终把发展农村生产力放在第一位, 大力发展现代农业, 全面繁荣农村经济, 特别是稳定发展粮食生产, 持续增加农民收入。”

道德对社会发展还有其相对独立性, 这种独立性的一个重要表现就是道德的变化、道德意识的发展往往同社会经济关系、经济发展水平和生产力发展水平不完全一致, 道德的变化往往落后于经济关系的变化, 但有时又可以成为经济关系变革的先导。农村经济发展, 农民收入提高, 思想道德水平却没有出现相应的跟进或提升, 这需要注意在大力发展农村经济的同时, 考虑社会公共利益和公共理性, 加强农民思想道德建设, 保持经济利益与社会利益之间的平衡。

(二) 办好农村教育, 繁荣农村文化, 培养社会主义新型农民

提高农民科学文化素质和思想道德水平, 健全县域职业教育培训网络, 加强农民技能培训, 广泛培养农村实用人才, 用现代发展理念引领农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业, 用社会主义荣辱观统领农村思想道德建设, 教育农民群众, 推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程, 建立稳定的农村文化投入保障机制, 形成完备的农村公共文化服务体系, 满足农民日益增长的精神文化需求, 以科学发展观引领农民思想道德建设, 培养社会主义新型农民。

(三) 提高生态伦理观念, 加强基础设施建设, 营造良好的村风民风

生态伦理建设关系到农村经济的可持续发展, 是农村精神文明建设的重要环节, 在农村新一轮经济改革中, 要以科学发展观引领农民思想道德建设, 把环境教育纳入农民教育体系, 强化农民生态环境道德观念, 理性控制各种欲望和行为, 有节制地开发和消费自然资源, 推进生态伦理建设的法治化, 增强农民的环保意识, 实现人与自然的协调发展。同时加强农村基础设施建设, 改善农民生产生活条件, 解决农民群众行路、饮水、用电、物资供应、垃圾处理等方面困难。为农民参与农村社区的社会生活, 提供公共的空间。注重村风民风建设, 加强农民思想道德教育、法制教育, 增加农民的守法意识和诚信意识, 提高农民的道德水平, 营造文明和谐的社会风气。

(四) 加强基层党组织建设, 发挥先进典型示范作用, 调动人民群众积极性

加强农村思想道德建设关键在党, 农村基层党组织是党在农村工作的基础, 大力发扬党的优良传统和作风, 密切党群干群关系, 建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍, 深入开展反腐倡廉教育, 弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风。江泽民同志指出:“搞好农村党组织建设, 发挥党员先锋模范作用, 是加强党对农村工作领导的基础一环。”党员干部要以身作则, 言行一致, 廉洁自律, 抵御各种腐朽思想的侵蚀, 为群众做出榜样。充分发挥先进典型的示范带动作用, 还要善于从农民群众中去发现和运用先进典型, 树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模, 让广大农民群众从感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量。

开展农村思想道德建设要充分调动人民群众的积极性。农民是农村的主人, 必须尊重农民的主体地位, “以农民为本”, 倾听他们的意见, 吸引广大农民群众自觉参与民主管理和文化活动。教育工作者应该切实转变思想教育观念, 采取多种教育、多渠道教育的教育方式。只有切实为广大农民理解和支持, 才能增强农村思想道德建设的鲜活力、吸引力和实效性。因此加强农村思想道德建设, 就必须结合农村改革和发展的实际, 选择适宜载体, 开辟多种途径, 探索农民群众喜闻乐见、符合他们审美心理和当地文化习俗的方式方法, 因地制宜, 使农民在潜移默化中受到教育。

参考文献

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