我国人口老龄化现象及其对社会保障制度的影响分析

我国人口老龄化现象及其对社会保障制度的影响分析（精选6篇）

篇1：我国人口老龄化现象及其对社会保障制度的影响分析

黄元元 唐雯霞

[摘要]目前我国的人口老龄化正迅速、大规模、高龄化地到来，而我国现有的社会养老保障体系很难适应这种人口老龄化的形势。针对人口变迁趋势，我国应在老龄人高峰期到来之前抓住重要的战略机遇期，建立可持续性的社会保障体制。人口老龄化给中国社会经济和人民生活带来了广泛而深刻的影响，老龄化问题已成为不容忽视的重大社会问题。我国人口老龄化的发展，老年人在社会总人口中比重的增加，一方面给社会和经济的可持续发展带来巨大的挑战；另一方面，庞大的老年人群的存在，对我国老年社会保障体系的健全和完善提出了更高的要求。

[关键词]老龄化；社会保障；挑战

[中图分类号]C913.7 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2008）52-0216-02 人口老龄化给中国社会经济和人民生活带来了广泛而深刻的影响，老龄化问题已成为不容忽视的重大社会问题。我国人口老龄化的发展，老年人在社会总人口中比重的增加，一方面给社会和经济的可持续发展带来巨大的挑战；另一方面，庞大的老年人群的存在，对我国老年社会保障体系的健全和完善提出了更高的要求。我国人口老龄化的基本态势与特点

我国人口基数大，改革开放以来，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加。到2000年第五次全国人口普查时，我国65岁以上人口已达6.95%，到目前已接近1.32亿。而且持续增长势头强劲，预计2025年60岁老年人口可达2.8亿，占总人口的18.4%左右；2050年将达到4亿左右，占总人口的1/4以上。老龄人口中，我国80岁以上的高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，高龄人口已从1990年的800万增长到2000年的1100万，到2020年将达到2780万。作为发展中国家以及一个人口大国，我国人口老龄化呈现出以下特点:

1.1 我国人口老龄化发展呈现出“未富先老”的特征

人口老龄化是经济发展水平和社会人口发展达到一定阶段后的产物。在发达国家，人口老龄化伴随着城市化和工业化而生，呈渐进步伐，当发达国家进入老龄化社会时，人均GNP一般在1万美元以上。而我国成为老龄化国家时，人均GNP仅为800美元。未富先老的人口老龄化和大规模高速度的老龄化对社会养老保障体系而言是一次挑战，经济压力不言而喻。

1.2 农村人口老龄化问题愈益突出

我国城乡差别与人口流动使农村人口老龄化更加突出。就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；就动态而言，由于农村越来越多的青壮年携带子女流入城镇，城乡老龄化的程度正在接近，因此导致农村人口老龄化的问题愈益突出。

1.3 女性老年人负荷沉重 由于社会发展的不平衡以及历史、文化、社会等原因，老年妇女容易受到性别和年龄的双重歧视，老年妇女比低龄妇女以及男性老人在生活上面临更多的困难，并往往会受到不公正的待遇。人口老龄化对我国社会保障的挑战

人口老龄化对我国正在健全和完善的社会保障制度提出了前所未有的巨大挑战，目前我国面临着诸多问题亟待解决。

2.1 高龄化的老年人口导致社会救助的需求增加

人口老龄化的重要表现之一就是老年人口自身的高龄化，即老年人口的年龄结构也向高龄化发展，可以称之为人口高龄化。我国80岁及以上的老年人数量相对于60岁及以上的老年人口数量的比例由2000年的9.2％上升到2010年的10.9％后，会呈现缓慢下降的趋势，然后回升到2030年的10.9％，随后到2050年快速上升到21.3％，是2000年的2.3倍。高龄老人由于年纪增大导致健康水平明显下降，生活的自理能力也随之下降，成为病残的高发人群。他们需要更多的经济扶持、医疗保障和社会救助，从而对老年社会保障和社会服务体系提出新的要求。

2.2 人口老龄化对养老保险造成巨大压力

在人口老龄化和工业化过程中，退休人口增加的速度一般要快于总人口的增加速度。根据我国第三、四次人口普查和《中国统计年鉴》的资料计算，在近十几年，我国老年人口以年均3％左右的速度增长，离退休人口则以年均7％左右的速度增长。由于我国养老金给付方式是以现收现付为主，缺乏足够的历史积累，因此退休人口的快速增长对养老保险金的供给产生了巨大的压力，甚至出现了养老保险基金入不敷出和拖欠的现象，并有逐渐蔓延和加重的趋势。为解决这种收不抵支的矛盾，一些地区不得不将储存在个人账户中的资金用于当期的统筹资金支付，由此导致个人账户空转，或出现拖欠养老保险基金的现象。从整体上看，这种养老保险金入不敷出的状况才刚刚开始，随着人口老龄化高峰的到来，形势将更加严峻。

2.3 快速增长的老年人口扶养比加重了赡养负担

老年人口扶养比是从经济学角度反映人口老龄化社会后果的动态指标，即老年人口与劳动年龄人口的比例，通常用百分比表示。随着我国老龄化社会的到来，我国人口扶养比在未来50年中变化比较明显。60岁及以上老年人口的扶养比从2000年的15.7％上升到2050年的56.8％，将上升41.1%。少儿人口的扶养比则从2000年的37.2％下降到2050年的28.3％，下降8.9%。即便是少儿人口扶养比下降，但由于60岁及以上老年人口扶养比上升的幅度较大，也将导致总人口扶养比从2000年的52.9％上升到2050年的85.1％，将上升32.2%。大幅度升高的老年人口扶养比例加重了劳动人口的赡养负担，这是我国养老保障必将面对的一个严峻考验，它将会影响我国经济社会的可持续性发展。2.4 对社会保障需求加大，制约经济的发展

老年人保障支出加大，制约社会扩大再生产。一是基本养老金支出加大。2006年，各级财政补助基本养老保险基金675亿元，其中中央财政补助504亿元。二是医疗保障费用支出增多。按照人的生理演变，人的一生80%的医疗费用在60岁以后，但目前大部分老龄人存在看病难的问题。三是其他老年福利保障支出，如老年公寓、老年服务设施建设等。这些支出的急剧增加，会减少国家对经济建设的投入。健全和完善我国社会保障制度

3.1 实行社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户，扩大养老保险的覆盖范围

基本养老金主要由基础养老金和个人账户养老金构成，基础养老金由社会统筹。我们应进一步做实个人账户，改变过去现收现付状况，实行“统账”结合的积累制。扩大基本养老保险覆盖范围。我国的基本养老保险最初只覆盖国有企业和城镇集体企业及其职工。2000年，我国把基本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。2002年，把基本养老保险覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。这样使无论在何种性质企业退休的老年人无后顾之忧，做到老有所养。

3.2 开辟多渠道投资，建立可持续性的保险金体制

做好政府对老年社会保障事业投入的结构调整，建立促进老龄事业发展的长效机制，力争获得更好的社会效益和经济效益。逐步增加对老年服务设施的建设和老年文化教育、老龄科学研究、老年活动等方面的投入。通过市场机制，激活老年保障的资金供给，对于既有市场前景又符合老龄事业发展的产业，国家要给予一定的经济支持，逐步建立老龄事业投入的增长机制。除国家投资外，设立养老生活保障福利彩票，发挥社会各级养老基金会的作用，积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业的发展，逐步形成多元化养老资金的投入机制。

3.3 倡导个人储蓄养老，鼓励老年人积极参加养老储蓄

基本养老保险应坚持低水平、广覆盖、量力而行、分类指导、逐步发展的原则。保障水平低也就意味着扩大覆盖面具有可能性，但同时也使保障的风险过于集中，这样也为其他的保障项目提供了发展的空间。在发展基本养老保险的同时，要建立个人养老储蓄制度，保护和鼓励养老储蓄。应建立养老优惠储蓄账户，对存款数额设定最低的储蓄限额，子女也应定期将部分收入存入该账户，所有权归其父母，当其达到退休年龄才可以支取使用。这样，既可以减轻子女的赡养压力，也可以缓解由于人口老龄化使养老保障支出逐年增长而带来的经济压力。

3.4 依托社区发展老年服务业

老有所养是孔子几千年前就提出的人类生存标准，这种思想发展到近代已演变成为大规模的社会组织目标，进而上升为国家责任。就我国而言，为使老年人能够老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐等，应加强社区建设，充分发挥社区组织在老龄事业中的积极作用。在此方面，笔者认为一应加快社区老年服务设施和服务网络的建设，如可兴办不同档次、不同形式的老年福利院、老年护理院、老年公寓、托老所等，为老年人提供生活照料、文化、健身等多方面的服务；二应在城市医疗制度改革中适当向老年人口倾斜，并逐步建立完善的社区卫生服务机构，健全老年医疗保健服务网络。通过发展家庭病床，采取定点、巡回、上门服务等方式，为老年人提供预防、医疗、保健、康复和心理咨询等服务；三应通过创作各种老年人喜闻乐见的优秀作品，开办老年大学，丰富老年人的精神文化生活，从而把对老年人的思想工作与开展健康有益的文化体育活动结合起来。

篇2：我国人口老龄化现象及其对社会保障制度的影响分析

[摘要]在分析人口老龄化的现状、特点、发展趋势以及我国养老保险制度的影响的基础上，重点探讨了应对人口老龄化的对策。

[关键词]人口老龄化 养老保险制度 影响 对策

进入2001年, 我国的人口类型从成年型迅速转变成老年型,整个社会步入老龄化阶段。人口老龄化对我国养老保险制度的影响应该引起我们足够的重视，因此很有值得研究的必要。

一、我国人口老龄化的现状、特点及发展趋势

（一）我国人口老龄化的现状。国际社会衡量人口老龄化的标准通常有两个：一是60岁及以上人口占总人口比重达到10%以上；二是65岁及以上人口占总人口比重达到7%以上。凡符合上述两个标准之一的国家或地区，就可称为“老年型国家”或“老年型地区”。根据这个标准来看我国第五次人口普查表明，2000年我国65岁以上老年人口已达到8811万人，占人口总数的6.96%，我们已经接近老龄化国家；2005年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%。从数据可以推断，我国已经真正成为人口老龄化国家。

（二）我国人口老龄化的特点。从我国人口老龄化的现状和发展趋势看，我国人口老龄化呈现出以下四个方面的特点：一是“未富先老”。我国在2000年时人均国内生产总值才达856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家，平均生育率的下降和寿命的延长，属于典型的“未富先老型”国家。二是老龄化速度快。我国实现从人口成年型向人口老年型转化只用了短短的18年时间（1981－1999年），2005年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%，成为世界上老龄人口最多的国家。四是农村老龄人口大大高于城镇。根据2000年第五次人口普查的结果显示，我国8838万60岁以上老龄人口中，农村老龄人口为5944万，占67.3%。

（三）我国人口老龄化的发展趋势。根据一些学者的研究结果，我国人口老龄化进程在未来时期将分为四个阶段，第一个阶段为人口老龄化加速期（1999－2010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二个阶段为人口老龄化高速期（2010－2040年），老年人口比重每年将上升0.4%；第三个阶段为人口老龄化减速期（2040－2060年），老年人口比重年均上升速度将回落到0.1%；第四个阶段为人口老龄化稳定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也达到基本稳定。

二、人口老龄化对养老保险制度的影响

（一）人口老龄化导致养老负担加重。人口老龄化不仅是老年人占总人口的比例不断提高的过程,而且也是养老金领取者与缴纳养老保险费的在职职工的比例不断提高的过程,从而对养老保险基金的平衡产生直接的影响。

（二）人口老龄化导致离退休费用不断攀升。改革开放以来,由于人口老龄化的影响,一方面,每个离退休人员对应的在职职工人数呈逐年下降趋势。另一方面,离退休退职总费用逐年上升。全国离退休退职费用总额逐年攀升的主要原因在于:一是离退休退职人数(主要是退休人数)迅速增加。二是每人每年离退休退职费用也逐年攀升。

（三）人口老龄化会使社会养老保险基金筹集模式发生转换。

世界银行的一项研究报告预测,如不改变现收现付模式,中国的养老金支出与工资总额的比例到2030 年时,将上升到48%，远远超过国际公认为20-25%的警戒线,届时将出现养老金支付危机,因为这种代际转移负担的基金筹集模式,把退休一代人的养老金负担压在了下一代职工的身上,必将影响下一代人的生产积极性,极大地制约经济发展,也严重地影响社会稳定。

三、我国养老保险制度应对人口老龄化挑战应采取的对策

（一）提高认识，加快农村社会养老保险制度建设的步伐。在我国，农村社会养老保险制度的建设步伐晚于城镇企业职工基本养老保险制度建设。随着我国人口老龄化的到来，农村老年人人口的养老问题正在迅速地由传统的家庭问题演变成社会问题，农村老年人口对社会化养老保险的需求日益迫切。

要提高对农村社会养老保险制度建设的重要性的认识。要把加快农村社会养老保险制度建设作为解决“三农”问题的一个关键来抓，作为构建和谐社会的一个重要内容来抓。应加大国家对农村社会养老保险制度的建设为主，集体补助为辅，政府给予政策扶持的农村社会养老保险模式。

（二）完善城镇职工基本养老保险制度，有效化解人口老龄化带来的风险。逐步延长职工退休年龄，增强基本养老保险的基金积累。在当前我国就业形势十分严峻的情况下，可以分三个阶段逐步推迟退休年龄：首先可以将女工人的退休年龄提高到55岁，然后将女工人和女干部的退休年龄推迟到60岁，最后将所有职工的退休年龄推迟到65岁。

解决城镇基本养老保险的历史债务问题，逐步做实个人账户。在此基础上，我们还应逐步做实个人账户。

改变目前现收现付的社会统筹筹资模式，实行部分积累式的基金制筹资模式。总之，解决人口老龄化对我国养老保险制度带来的挑战不能采取单一的保障办法，而应采取“大保障”的思路，构建一个多元化、多层次的综合型养老保障体系。

（三）人口老龄化冲击下社会养老保险制度的完善。解决人口老龄化问题一个重要的方面, 就是解决好迅速增加、数量庞大的老年人口的老有所养。当今社会,社会养老已成为主要方式,因此必须进一步完善我国的社会养老保险制度。

加快社会养老保险立法,扩大养老保险覆盖范围。改革养老基金的缴费机制, 实行费改税, 保证基金入口畅通。改革基金统帐管理模式, 实行分帐管理、实帐运行。通过这些措施,基本养老保险的“空帐户”问题有望得到解决,个人帐户可以得到真正的积累,从而实现实帐运行。进一步完善多层次的养老保险体系。完善社会养老保险基金的投资机制,实现养老保险基金保值增值。

未来我国老年人口规模大,人口老龄化发展速度快,是在经济不发达的条件下迎来了人口老龄化，因此需要抓紧时间从立法、机制改革、管理模式、体系、投资机制等方面去改善，以建立具有中国特色的老年保障体系,应对人口老龄化的挑战。

参考文献：

[1]张文学.《人口老龄化背景下的中国养老保险制度分析》.统计观察.2005，（8）.[2]王金安.《人口老龄化与我国农村社会养老保险制度缺陷分析》.数量经济技术经济研究.2003，（7）.[3]张运刚.《人口老龄化与我国养老保险制度改革》.四川师范大学学报（社会科学版）.2005,（2）.[4]郑功成.《社会保障制度》.中国人民大学书报资料中心.2004，（2）.[5]陈坚.浅谈我国人口老龄化与社会养老保险制度的完善[J].南通职业大学学报 , 2003,(03).[6]张运刚.人口老龄化与我国养老保险制度改革[J].四川师范大学学报(社会科学版), 2005,(02).1999年，世纪之交，千年之交，这是在人类历史上具有待殊意义的一年，因为1999年标志人类进入长寿时代和人类社会进入全面老龄化的时代。人口老龄化(Population Aging)又称“人口老化”。人口老龄化的程度取决于死亡率和出生率(除去人口迁移因素)，而出生率的下降则是加速人口老龄化的主要因素。中国是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国的人口老龄化不仅是中国的自身问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。

二、中国人口老龄化的趋势和基本特征

(一)中国人口老龄化的发展趋势1982年维也纳“老龄问题世界全会”规定:60岁以上的老年人口占总人口的10%以上，或65岁及以上人口占总人口的7%以上的国家和地区，就是老年型国家或地区[[3]。一份由CSIS提交的最新调研报告《银发中国》称:“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6: 1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18%-35%。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”(二)中国人口老龄化的基本特征中国人口老龄化发展速度高，老年人口规模庞大，地区发展严重失衡，与其它一些老龄化国家的经济水平相比，中国人口老龄化的进程和中国现有的国力水平不相适应，即应付人口老龄化的承载能力极为薄弱阎。与先期进入人口老龄化的发达国家相比，中国人口老龄化有四个鲜明的特征:

第一、老龄化速度大大快于世界平均水平，发达国家从成年型向老年型转变用了几十年直至上百年，而我国只用了近20年时间。

第二、城乡之间，地区之间在老龄化的发展速度上是有很大的差异性。经济发达的沿海地区人口己经开始老龄化，经济尚不发达的地区人口年龄结构还相对年轻。上海1980年已进入老龄化社会。而青海、宁夏则要到2010年左右才能到达，相差约30年。

第三、拥有老年人口的绝对数最大。到今年，中国老年人口将达1.3亿，约占世界老年人口的20%0

第四、中国人口老龄化是经济不发达的情况下出现的。发达国家大多是“先富后老”，经济发展为解决人口老龄化问题奠定了比较雄厚的物质基础，中国是尚未富裕却“老”了，这就增加了我们解决老龄化问题的难度。人口老龄化是我国社会主义制度优越性的体现, 是我国社会文明进步的重要标志之一, 同时, 又成为一个不容忽视的重大社会问题, 对我国经济和社会发展带来一系列的影响。主要表现有: 人口老龄化必然要求用于老年社会保障的费用大幅增加, 需要政府财政做出相应安排;人口老龄化使家庭养老功能不断弱化, 老年人的医疗和护理问题日益突出, 对社区照料服务的需求迅速增加;老年人对精神文化生活和参与社会发展的要求不断提高;老年消费的特殊性对产业结构的调整提出了新的要求;在市场经济的新形势下, 代际关系出现许多值得重视的新情况和新问题。这些影响应引起高度重视, 研究和采取相应对策, 防患于未然。正如江泽民同志指出的: “老龄问题越来越成为一个重要的社会问题, 我们要予以重视。希望各级党委和政府要加强对老龄工作的领导, 切实做好这项工作”。胡锦涛同志也强调: “人口老龄化给家庭结构和社会生活带来新的变化, 对经济和社会发展产生重大影响。对于这样一个重大的社会问题, 全国上下都要有充分的认识, 并积极研究制定相应的政策。”

2.2.3 解决好我国健康老龄化问题的主题思路是: 加强社区卫生服务;建立以社区为中心的老年服务体系, 加快社区老年服务建设;合理规划社区蓝图, 使老年人能就近得到咨询、生活照料、医疗保健、护理和紧急救护等各种服务, 并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件, 逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系, 建立有中国特色的安老、养老服务体系。

2.2.4 照管好老年人的生活, 使老年人安度晚年, 并不是最终目的, 而是把低龄和健康老人的积极性调动起来并加入创造社会财富的行列, 减少需要养护的人口, 将老年人重新融入创造价值的生活主流, 开发老年人人才资源。要在关怀老年人健康前提下, 量才发挥, 量力而行, 使“健康老龄化”和“积极老龄化”相结合。为社会、为国家继续奉献光和热, 创造更大的财富。

2.2.5 实现健康老龄化, 可以提高老年人的生活、生命质量,减轻社会和家庭负担, 节省医药卫生资源, 构建和谐社会。随着社会的发展, 人民生活水平的提高, 人均寿命的延长, 老年人口逐年增加, 根据全国老龄办最新消息, 截至2006 年6 月1 日零时, 我国60 岁以上老年人口总数为14 657万人, 占全球老年人口的21.4%, 且老龄化增长速度快, 年均增长率达3.2%, 几近总人口增长速度的5 倍。“空巢老人”比例显著增加;18%的城市老人常感孤独;养老保障尚有较大差距。世界各国从成年型到老年型社会的过度一般需50～80 年, 而我国只用了18 年。上述情况说明, 应对老龄化问题形势严峻, 做好养老服务工作任务紧迫。

篇3：我国人口老龄化现象及其对社会保障制度的影响分析

一、我国人口老龄化的趋势及特点

根据联合国的标准来看我国第五次人口普查表明，2005年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%。从数据可以推断，当前中国是世界上老年人口最多的国家，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，因此，备受世界各国的关注。

与世界上其他国家相比较，我国人口老龄化具有四个主要特点：

1)老年人口基数大。60岁以上老年人口是世界老年人口总量的1/5，是亚洲老年人口的1/2。联合国预测，中国在21世纪上半叶将一直是世界老年人口最多的国家，占世界老年人口的20%。

2)老年人口增长速度快。从1980年到1999年，在不到20年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年型的转变，而英国完成这一过程大约用了80年，瑞典用了40年。

3)高龄化趋势明显。近年来我国80岁以上高龄老人以年均约4.7%的速度增长，明显快于60岁以上老年人口的增长速度。目前80岁以上老年人口达1300万，约占老年总人口的9.7%。

4)人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。欧美一些发达国家在进入老年型社会时，人均国内生产总值一般在5000—10000美元左右，而我国目前的水平与之相差较远，是典型的“未富先老”国家。

二、造成中国人口老龄化的原因及其对经济的影响

（一）造成中国人口老龄化的原因

造成中国人口老龄化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有两个方面：一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，自上个世纪80年代开始我国实行计划生育的基本国策，由此大大降低了全社会的生育水平。另一方面是经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。以上因素共同作用的结果，就是在全社会人口中，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大。

（二）人口老龄化对经济的影响

人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收都带来相关影响。国民收入经过初次分配和再分配后，最终形成积累基金和消费基金，二者此消彼长。一般来说，未成年人口无力储蓄，老年人口减少投资并开始动用储蓄，人口老龄化会使人口从劳动状态转移到退休状态，使未成年人口和老年人口都成为单纯消费人口，成为劳动力人口提供税收的享受者，这样无疑形成税基缩小，税收减少，储蓄率下降，投资率比例降低，单纯消费增加。从近期看，消费增长可以刺激消费，扩大内需，但从长期看，我国是发展中国家，为使经济发展产生强大的后劲，必须继续扩大积累，持续增加投资。另外，人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，财政负担加重。养老保险基金源于人们的工薪收入，因此劳动年龄人口的富裕与否，决定了基金筹集的可能规模。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。最后，人口老龄化使劳动年龄人口比重下降。人口老龄化会使劳动资源减少，甚至出现劳动力不足。随着对老人赡养比的上升，人口老龄化将使劳动年龄人口的经济负担日益沉重。

三、人口老龄化对现有社会保障制度的冲击

20世纪90年代以前实行现收现付式，但随着人口年龄结构的不断老化，若继续实行现收现付筹资模式必将给企业和个人造成不堪重负的压力。一方面，人口老龄化加剧，社会养老保险基金潜伏着支付危机。随着人口老龄化的加剧，离退休人员大幅递增，致使社会养老保险基金支出水平急剧上升。同时，政府为缩小收入差距，维护社会的稳定，大幅度调整了企业退休职工养老金待遇，对社会养老保险的收支平衡造成了很大的影响。因此，基金支付风险将越来越大。另一方面，人口老龄化使医疗保险基金收支缺口风险加大。老年人对医疗保障的需求急切而量大，尤以高龄老人为甚。这必然导致老年人医疗费用的大幅增长，给社会医疗保险制度带来巨大的压力。

四、老龄化进程中的社会保障制度发展思路

宏观上，解决老龄化社会问题的根本出路在于进一步发展经济，增强社会综合能力，以此增强对人口老龄化的承受能力。从制度上，完善健全社会保障制度和体系，平稳过渡人口老龄化进程，促进社会经济协调、持续发展。

（一）继续巩固基本养老金按时足额发放的成果

目前，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的政策体系、管理办法和工作机制基本形成，确保发放具备了一定的制度基础和工作基础，但是仍然不排除个别地方出现的个案拖欠问题，尽快出台规范性文件，明确关闭破产的国有企业退休人员医疗养老费筹集标准和资金来源。

（二）逐步做实养老保险个人账户，为应对人口老龄化高峰做好制度和资金准备

党的十六届三中全会要求逐步做实养老保险个人账户，实现由现收现付向部分积累的制度模式转型。据测算，如果维持“空账”运行，在2005—2034年的老龄化过程中，我国城镇养老金缺口逐年扩大，到2034年“空账”规模将达到6万多亿元。而如果从现在开始做实个人账户，虽然近10年资金缺口也在扩大，但以后随着个人账户基金支付作用的增强，统筹基金支付压力逐年减轻，在30年代初可实现收大于支;同时个人账户积累逐年增加，到2034年累计可积累11万亿元资金。因此，做实个人账户的工作启动得越早，“空账”规模就会越小，否则，包袱会越积越重，风险不断加大，将影响制度的可持续发展。

参考文献

[1]冯宗容, 杨明洪.财政学[M].四川大学出版社, 2004.

[2]陈共.财政学[M].中国人民大学出版社, 2004.

[3]陈红.人口老龄化与社会可持续发展[J].人口与经济, 2001 (4) .

篇4：我国人口老龄化现象及其对社会保障制度的影响分析

【关键词】人口老龄化；社会保障；影响

1.人口老龄化的特点

作为世界上人口最多的国家，控制人口数量是国家长期发展过程中的重要主题，也是我国社会主义现代化建设初期的重要任务之一。计划生育政策的实施更是对我国人口数量的控制工作起到尤为关键的作用，人口增速较大幅度减缓。但是，随着社会的发展，我国的人口老龄化的现象日益突出。我国人口老龄化的速度十分明显

第一，人口老龄化的速度明显加快，老龄人口的数量在我国人口总数中占到很大的比重。根据专家预测，2030年左右，我国老人总数将超过2.5亿人，老龄化的趋势将会愈来愈明显。第二，老年人口的区域分布不均，不同地区老龄化的趋势等都有明显地差别。总的来说，老龄化的趋势与当前的经济发展水平大体一致，并自西向东呈阶梯式上升趋势，对地区的经济发展造成了一定的负面影响。第三，老龄人口中高龄化的速度较快，80岁以上的老人自理能力较差，给子女以及社会都造成了沉重的负担。总之，我国人口老龄化的速度在不断加快，这已经对我国社会主义市场经济的顺利运行造成了一定的不利影响，不利于各个行业的正常运转。

2.我国人口老龄化对社会保障的影响

人口老龄化现象的出现使我国的社会保障工作面临更大的挑，增加了我国社会保险等方面的压力。下面，笔者将从三个主要方面对人口老龄化对社会保障的影响进行简要地分析。

2.1对社会救助的需求在不断增加

老年人口的高龄化是人口老龄化最重要的表现之一。从年龄结构方面来说，高龄老年人口所占的比重更大。根据人口统计资料，2010年，我国80岁以上老年人的数量相比60岁及以上老年人口的数量的比例已经上升到11%左右。与六、七十岁左右的老年人相比，高龄老年人的健康状况明显下降，自理能力更是不行，他们需要更多的经济扶持、社会救助等，也对我国老龄人口的社会保障体系提出了更高的要求。

2.2养老保险的压力增大

近几年来，我国老年人口以年均3%左右的速度增长。而养老保金采用的是现收现付的给付方式，历史积累较少，这给我国的养老保险的供给工作产生了较大的压力，甚至出现了养老保险基金拖欠的现象。很多地区为了缓解养老保险收不抵支的矛盾，私自将个人账户中的资金挪用于统筹资金支付，影响了个人的利益，造成个人账户空转等现象的出现。

2.3社会保障需求较多

人口老龄化速度加快，老龄人口数量增多，老年人保障性支出不断增加，严重制约了社会扩大再生产。首先，老龄化的加快会增加基本养老保险金的支出额度。其次，医疗保障费用支出增加，使得很多老龄人存在看病难的问题。再次，其他老年福利保障性支出也在增多，从某种程度上减少了国家对经济建设方面的资金投入。

除此之外，人口老龄化现象的出现加重了孩子的赡养负担，使得很多年轻人面临多重生活压力，生活条件相对艰辛。采取有效的措施，积极应对人口老龄化也已经成为当前我国社会发展过程中面临的重要课题之一。

3.积极应对人口老龄化，健全社会保障体系

为了积极应对当前的人口老龄化现象，国家必须采取各种积极有效地策略，进一步健全社会保障体系。

3.1扩大养老保险的覆盖范围

要将社会统筹与个人账户全面结合起来，逐步扩大养老保险的覆盖范围。就当前来说，我国基础养老金主要是由基础养老金和个人账户养老金构成，其中基础养老金是由社会统筹支付的。为了应对人口老龄化现象，国家要逐步做实个人账户，实行统筹结合的制度，进一步扩大基础养老金的覆盖范围。

3.2建立可持续性的保险金体系

要积极开拓多种投资渠道，从而促进我国保险体系的长远可持续发展。就政府方面来说，应该采用多种手段调整我国老龄人口的社会保障事业的发展结构，合理调整资金投入的多少，从而保证我国养老保险体系获得更大的社会效益。同时，政府还要重视老龄人口的文化服务工作，完善各种老年服务设施，积极开展各种老年文化教育、老年活动等。政府在加强宏观调控的同时，要充分发挥市场机制的调节作用，利用社会主义市场经济体系激活老年保障的资金体系。除此之外，国家还要充分发挥地方社会各级养老基金会的作用，引导民营资本以及国外资金等积极投入到我国老龄化保险事业的发展过程中，建立健全多元化的養老金投入机制，丰富资金来源渠道。另外，还要倡导个人储蓄养老的发展模式，鼓励具有相应条件的老年人积极参与到养老储蓄中，从而进一步减轻子女的赡养压力和经济压力等。

3.3大力发展老年服务业

就我国来说，保证老年人老有所养、老有所医、老有所为等是十分必要的。因此，我们应该大力加强社区建设，充分发挥社区组织在高龄化事业中的积极作用。城市医疗制度也要加快改革，尽量向向老年人倾斜，为老龄人口提供更完善的医疗卫生服务。为了满足老年人的基本需求，要大力发展家庭病床，为老年人提供及时的医疗、保健以及康复治疗等服务。在文化建设方面，要创作更多的优秀作品，保证老年人的心理健康，提高其生活感受等。

4.总结

随着我国人口老龄化趋势的不断加强，现有的社会保障制度已经面临严峻的考验。人口老龄化给我国的社会经济发展和人民的生活带来了广泛而深刻的影响，不利于社会经济的可持续发展。因此，国家相关部门必须努力完善社会保障体系，拓宽资金来源，为老年人提供更好的生活保障。相信未来，在各方的共同努力之下，我国的人口老龄化现象能得到更好地控制。

参考文献

[1]査奇芬，周星星. 人口老龄化对消费结构的影响——基于江苏省数据的实证分析[J].中国统计，2011（12）.

篇5：我国人口老龄化现象及其对社会保障制度的影响分析

摘 要：本文针对中国人口老龄化的现状及特点，人口老龄化直接关系到我国养老保险基金的收支状况，论述了当前我国养老保险制度中存在的问题，然后从养老保险债务问题、养老保险基金管理及延迟退休等方面探讨了应对人口老龄化的政策建议。

关键词：人口老龄化 养老保险基金 养老保险制度

随着我国人口老龄化问题的日益严重，老年人口抚养比不断上升，养老保险基金收支缺口逐年扩大，使我国养老保险基金收支平衡面临严峻考验。

一、我国人口老龄化现状及特点

人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中年轻人与老年人数量比例失衡，即老年人口数量增加，年轻人口数量减少的现象。全球通用的衡量人口老龄化的一个方法就是，如果一个国家或者地区内60周岁以上的人口占比达到10%，或者65周岁以上的人口占比达到7%，就可以判断出被调查的国家或地区正处于老龄化发展阶段。随着我国社会经济的飞速发展，人们的生活质量有了很大提升，人们对医疗卫生条件的要求越来越高，人们的寿命也越来越高，加之我国计划生育政策的不断落实，我国的人口出生率也不高，这些都加重了我国人口老龄化现象。通过我国第六次人口普查获得的信息不难看出，早在2010年我国60周岁以上的人口数量占比达到13.3%，比2000年有了明显提升，其中65岁及以上人口占总人口8.9%，比2000年上升1.9个百分点。截至2015年末，我国60周岁以上的人口占比达到16.1%；65周岁以上的人口占比达到10.5%，这就表明了我国人口老龄化现象日益严峻，处于快速老龄化阶段。然而，目前，中国仍属于中等收入国家。与发达国家相比，中国人口老龄化速度更快，时间更短，因而形成老龄化进程超前于经济发展的局面。在这样的背景下，中国人口老龄化体现出其独有的特征：老年人口基数大，人口老龄化发展速度快，未富先老、未备先老，我国养老保障制度的落实也受到了人口老龄化的影响。

二、我国人口老龄化对养老保险制度的影响及现行养老保险制度存在的不足

（一）我国人口老龄化对养老保险制度的影响

第一，养老保险基金筹集更加困难。随着老年人口数量的不断增加，我国每年发放的养老金总额也在不断增加，另一方面，每年缴纳养老保险金的人数却不断减少，随着老龄人口数量不断增长，全社会养老负担也在逐渐扩大。

第二，养老保险基金支出压力增大。近来随着老龄人口数量增多，一方面，上缴养老保险费用的人数越来越少，而且退休人员及每年发放的退休金数量却越来越多。老龄人口赡养率逐年增长。养老保险基金入不敷出，公共财政终将不堪重负。

（二）当前养老保险制度中存在的问题

第一，基本的养老保险制度不够完善，涉及到的人员不够全面。现在，养老保险制度主要覆盖城镇国有企业行政事业单位在职职工及离退休人员，大部分的农村人口及个体就业工作者都无法享受养老保险，参保意识淡薄，未被制度覆盖，这意味着劳动年龄人口养老保险缴费比例降低，养老保险缴费人数相对缩减，养老负担更加沉重。

第二，养老保险的历史遗留问题有待解决，有些地方甚至存在空账运行的问题。虽然我国制定了统账结合累积的养老保险制度，但是改革所需的资金不足导致新型养老保险制度的落实受阻，这就导致我国各大地区出现了空账运行的问题。智能通过个人账户透支的办法维持养老保险金的正常发放，养老保险基金职工个人账户缴费没有实际积累下来。我们需要享受养老保险的人口数量越来越多，每年需要发放的养老保险金数量在逐步增加，但是缴纳养老保险金的人数却逐渐减少，因此，我国的养老保险制度正面临着“旧债新账”的双重压力，也造成我国面对人口老龄化的养老金支付危机。

第三，养老保险基金保值增值能力较差，存在贬值风险。首先，我国当前社会保险基金投资运营存在投资环境不良、投资渠道狭窄等问题，我们国家还没有形成一套完整的养老金监管系统，自然也不能确定投资的风险收益值，无法为养老基金提供良好的投资方式，我国目前养老保险基金保值增值能力较差；部分养老基金出现了贬值。根据相关部门调查可以得知，我国养老金的实际投资回报率为负数，其次，养老基金监督控制体系不够完善，无法有效防止养老基金贪腐、浪费现象的发生，因为养老保险金的监督管理不够完善，有的养老保险金被政府部门恣意挪用，这些现象都增加了我国养老保险金的增值风险。加之人口老龄化现象日益严峻及通货膨胀的双重影响，我们急需解决养老保险金的增值问题。

三、针对人口老龄化探析我国养老保险制度的创新对策

第一，有针对性的提升基本养老保险的涉及面。通过不断扩大我国养老保险的涉及面可以有效增加养老保险资金的多元化，还能在一定程度上缓解我国人口老龄化带来的养老保险问题。目前的养老保险工作主要对象应该锁定在个体工作人员、农村户口人员等，符合劳动年龄要求的有正当工作收入的人都能够参与到养老保险金的缴纳工作中，这样退休后也能领取足够的养老保险金；同时推行适合农民参加的养老保险制度，并且通过加强宣传增强农民参保意识；如果没有固定收入或者收入较低的城镇或农村老人，可以通过政府拨款给予一定的养老补贴，满足其基本生活需求。

第二，?J真解决养老保险的历史遗留问题，解决个人账户空转的问题。由于我国的养老保险历史问题没有得到很好的解决，因此我们需要不断完善相应的社会养老保险法律规定，彻底清算养老保险的隐蔽债务，制定一系列科学的养老保险债务偿还方案，尽量解决遗留的债务问题。要想从根本上落实养老保险积累制度，就应该解决个人账户的空转问题，还能有效缓解社会账目与个人账目的统筹管理，进一步完善养老保险制度，促进新旧制度的转轨。同时通过实行部分积累式的基金制筹资模式，才能确保养老保险金的有效积累。

第三，不断强化养老保险基金的管理力度，有效增强养老保险基金的增值水平。首先需要不断提升养老保险基金的安全性，严禁出现养老保险金被恣意挪用的现象；其次需要逐步完善养老保险金的风险评估体系，利用养老保险金投资某项目以前应该对投资风险进行精准评估，并建立相应风险防控机制，确保养老保险基金安全；其次，运用养老保险基金进行高效投资。对于不同地区、不同支付、领取方式的养老保险金应该有针对性的制定投资方案，不断扩大养老基金的投资渠道，投资公共设施与重大基础设施，使基金投资兼具安全性与收益性，提高养老保险基金收益率，进而完成养老保险金的增值；最后，创建一套科学合理的养老保险金监控系统，实时监控养老保险金的动向，定期完成其审核及评估工作，积极了解存在的资金风险，把养老保险金的风险控制在可接受的范围内，投资动向要时刻接受人们的监督，保障养老保险金的增值。

第四，适当提升在职员工的法定退休年龄，这样不仅能够增加养老保险金的累积年限，还能缩短领取养老保险金的时间，所以可以通过延缓退休增加就业人口，同时调高享受养老保险金的年龄，适当延长领取养老金所需的时间，这样可以减少养老保险金的总量，从而有效缓解养老保险金的支付压力。因此，我们可以减少提前退休职工的养老金领取额度或者增加延迟退休职工的养老金领取额度来减少提前退休行为，逐步推迟退休年龄，实现养老保险基金增收减支。同时逐步提高法定退休年龄，是我国应对人口老龄化的必然选择。

参考文献：

[1]任俐竹.人口老龄化对养老保险的影响及对策[J].法制与社会，2016

篇6：我国人口老龄化现象及其对社会保障制度的影响分析

一、人口老龄化现状

人口老龄化包括两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上的通常看法是，当一个国家或地区的60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小，即意味着这个国家或地区的处于老龄化社会。

我国第六次人口普查从2010年11月1日零时开始，11月10日结束，主要数据已于2011年4月28日发布。此次人口普查登记的全国总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，增长5.84%，年平均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。数据表明，十年来我国人口增长处于低生育水平阶段。

这次人口普查，0-14岁人口占16.60%，比2000年人口普查下降

6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点，人口年龄结构明显呈现出老龄化的特征。

我国人口老龄化的主要特点是：人口老龄化提前达到高峰，在社会处于发展中的状态下进入人口老龄化，即“未富先老”，与发达国家的“先富后老”形成明显对比。因此，解决问题较发达国家也更为艰巨。

二、人口老龄化的原因

造成中国人口老龄化的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有两个方面：一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。中国是世界上人口最多的国家，长期以来人们最关心的问题在于人口的数量控制上，为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展的压力，上个世纪70年代我国开始实行计划生育的基本国策，由此大大降低了人口出生率。另一方面是随着经济的快速发展，科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，人类在健康和长寿方面取得了惊人的成就，人类寿命大大延长。

这两个方面造成年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重的相对提高，因此，使得中国的人口老龄化现象尤为突出。

三、人口老龄化对社会发展的影响

人口老龄化对社会发展的负面影响是不言而喻的，在这里，我主要从对经济发展，养老问题和社会保障三个方面着手。

就经济发展方面来说，中国经济的快速发展的一个有利条件在于拥有大量的劳动力资源。在过去的20年里，劳动力的充足供给和高储备率，为中国的经济增长带来了可观的“人口红利”，但随着人口结构的变化，人口老龄化的加剧，中国的“人口红利”即将枯竭，而“上有老，下有小”的社会结构也将变成“上有老，而下无小”的非正常社会结构，这将会使发展中的社会陷入劳动力短缺的状况。特别是对于还是劳动密集型的我们国家来说更是一个巨大的打击。

人口老龄化对中国的养老模式也有一定影响，养老问题是社会面临的最主要的经济和社会问题之一。俗话说“老有所养”，而这“老有所养”应该包括两个方面的内容：一是经济保障，二是生活照料。从经济保障方面来说，不管是社会还是家庭养老，老龄化的加剧，都将增加经济负担；从生活照料方面来看，老龄化的加剧，子女们可能会出现心有余而力不足的状况，特别是对于那些夫妻双方均是独生子女的家庭来说更会是一种严峻的挑战。

人口老龄化对中国的社会保障体系有重大影响。推行社会养老保障体系，是社会发展的必然趋势，但在选择社会保障模式时须考虑人口老龄化问题。从发达国家的经验来看，用于老年人口的养老支出，虽然与社会经济发展水平和人们的收入水平密切相关，但还是以老年人口的规模及比重为主要衡量标准。因此，老龄化的加剧，会使老年人口负担系数不断增大，加重社会负担，使老年社会保障费用大幅增加，加大政府的财政支出。

机遇与挑战往往并存，人口老龄化对社会发展的影响也一样。老

龄化人口增加在对社会形成压力的同时，也意味着我国有着巨大的养老和社会保障建设需求，这也将创造一个庞大的消费市场。比如说老龄消费。无疑，老年人的消费市场有着巨大的空间，如果能把握住这个机遇，肯定会有丰厚的回报。近来，一些地方政府在土地、税收、信贷、财政等方面给予政策支持，调动投资者的积极性，探索老龄产业发展路径。我们有理由相信，不远的将来，中国将会产生越来越多具有品牌号召力、社会影响力的养老服务机构。

四、面对人口老龄化的相关对策

人口老龄化是世界人口发展所面临的共同问题，在充分借鉴国外经验的基础上，要从我国的实际出发，探索出具有我国特色的解决人口老龄化问题的途径。

人口老龄化主要表现之一在于劳动力缺乏，所以，面对人口老龄化的加剧，劳动密集型将不再适用于中国的经济发展，这就需要我国加快经济转型，让经济增长方式从低劳动生产率转向高劳动生产率，提高产品的附加值、提升产业的竞争力，为应付老龄化社会提供充足的经济基础，以便我们用更少的劳动生产力支撑起更加庞大的老龄社会。

我国人口老龄化的主要原因之一在于长期实行计划生育的基本国策，面临着如今这种老龄化的社会状况，这就要求我们要与时俱进，在坚持的同时在这个基础上兼顾当前和长远，科学研究、认真评估，慎重地、逐步地完善计划生育政策。过去理解计划生育就是独生子女

政策，但是现在这个观点需要不断改变，少生并不是说“只生一个”，我们不仅要保持社会可持续发展，也要重视社会人口结构分布。

另外，我们要完善养老福利政策和社会保障制度，健全老年人医疗保健防护体系，创建健康老龄化和积极老龄化，使老年人成为社会发展的建设性力量。

参考文献：

1、《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》2011年4月28日中华人民共和国国家统计局

2、《中国老年人口》2007年4月田雪原

3、《中国人口老龄化问题研究》1990年曲海波