建立专业联席制度

建立专业联席制度（精选8篇）

篇1：建立专业联席制度

建立信访联席会议制度

根据近日全国人大常委会办公厅出台的全国人大常委会机关信 访工作若干规定，全国人大常委会机关将建立信访工作联席会议制 度，统筹协调全国人大常委会机关信访工作。

二小针对当前信访工作出现的新情况、新问题、新特点，二小 决定建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。主要职责 是：负责了解、掌握信访突出问题及群体性事件的情况和动态；分析、研究社会稳定形势，针对信访突出问题及群体性事件提出对策建议，总结交流处理信访突出问题及霹体性事件的成功经验，督促检查有关 部门和地方处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实。信访工作联席会议每季度召开一次，其主要任务是：听取信访局 对来信来访情况的通报；听取有关部门对信访情况的综合分析；研究 全国人大常委会机关信访工作形势和信访工作中的突出问题；研究信 访工作重点；提出做好机关信访工作的建议。

这一规定还禁止信访工作人员将信访人的检举、揭发材料或者有 关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位，禁止接受信访人及其家 属的宴请或者馈赠。如果信访工作人员违反上述规定，将由全国人大 常委会机关纪律检查部门调查后，做出相应的处理。

篇2：建立专业联席制度

建立政府与工会联席会议制度，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针，充分发挥工会在党和政府与广大职工群众之间的桥梁纽带作用，密切政府与职工群众的联系，推动政府决策的民主化、科学化，促进改革、发展和稳定的有效方式。政府与工会的联席会议制度是各级政府与同级工会为协商解决涉及职工权益和工会工作重大问题而召开的专门会议，也是我党推进民主政治建设所作出的一项重要的制度安排。近几年来，我区总工会坚持不懈地推进联席会议制度建设，为从源头上维护职工群众最关心、最直接、最现实的利益做了大量扎实有效的工作。

一、深入调查，职工的关心就是会议的重点

为使联席会议真正达到反映问题、争取政策、推进我区经济社会和谐发展的目的，区总工会采取通过征求意见的方式，从职工群众反映最为强烈的热点问题中优先选择与其切身利益密切相关、且具有一定社会影响力的问题作为会议的议题，并由工会组织骨干力量，深入基层开展调研，力求使有关调查报告做到数据详实、分析透彻、建议可行。正因如此，政府及其有关部门对工会所提议题都很重视，且绝大部分议题都能得到较好的落实。对因客观情况暂时不能解决的问题，双方也会通过共同协商形成比较一致的过渡性意见或措施，待继续调查论证后再行解决。



二、沟通协调，确保联席会议议题的通过率

要使联席会议取得实效，做好会前的沟通协调及会后的督促落实工作十分重要。区工会领导非常重视在联席会议前主动做好与政府及有关部门的沟通和协调工作，同时主动征求政府部门对工会提出的议题和主张的意见，使政府方面真正理解工会所提主张的必要性和紧迫性。通过交流，工会在听取政府方面意见建议的基础上，也对议题进行进一步的修正、补充与完善，以促成双方在联席会议上能够达成共识。通常这种磋商的方式要经历几次反复，联席会议议题要经过数次的修改才能成形。从03年起，区工会与区政府召开的九次联席会议，共计提出议题21个，平均每次提出议题2-3个，均得到政府的一致通过，无一被否决。如2004年，区总工会经过充分调研后认为当时市级以上劳动模范的待遇参差不齐，部分一线职工劳模尚未办理补充养老保险或未落实荣誉津贴，原因是部分企业对劳动模范的待遇认识不足，态度不积极；部分企业的财力有限，无力承担劳模的津贴；还有已买断身份的劳模，无单位承担其相关待遇。针对以上问题，区总工会向政府提出了一方面督促有单位的劳动模范认真落实劳模待遇，对无单位的劳模，区总工会提出能否由区政府从财政资金解决。政府对工会反映的问题高度重视，经过调查后认可了工会的调研结果，当年督促企业落实劳模待遇6人。并通知区财政做好与区总工会共同协商，建章立制，解决无单位劳模待遇落实问题。把握机遇，趁势而为，如2008年区总工会与区政府的联

席会议，时值《劳动合同法》实施之际，区总工会从建会企业中随机抽出27家企业进行调研，从对27个单位的调查情况看：用工总数2998人中，已订立劳动合同的劳动者占90%，未订立劳动合同的劳动者为10%，其中民营企业中未订立劳动合同的占用工人数4.1%，事业单位自主用工人未订立劳动合同的占用工人数5.9%，公有制企业未订立劳动合同的临时用工人数占用工人数29%，机关单位非公务员身份人员未订立劳动合同的人数高达41.7%。区总工会总结得出，用人单位不与劳动者订立合法劳动合同，劳动者法定的社保待遇落实率不够高，劳动者工资收入水平与企业效益增长不同步，劳动关系双方的合法权益缺乏有效的法律保障，为日后劳动争议的发生留下了重大隐患。在联席会议上得到政府的高度重视，责成政府部门于区总工会组成了专项清理小组，对区内用工企业进行普查，尤其是对三小企业和机关、事业单位用人情况进行清查，清理盲点23个，发出纠正通知50余份，重签、补签劳动合同2000余份，落实劳动保险待遇800余人。工会的扎实工作得到了政府的高度评价。



三、以构建社会主义和谐社会为目标，下大力气解决联席会议制度建设中的难点问题

工会与政府联席会议制度建设工作虽已运行多年，但仍存在一定的问题。这主要表现在，工会干部的素质状况不适应联席会议参政议政的需要。街道工会于政府联席会议推荐有难度、联席会议制度落后，操作性不强。议题的确定，科学性和可操作性不

篇3：建立专业联席制度

联席会议由农业部分管负责同志担任召集人, 各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议日常工作由农业部农村经济体制与经营管理司承担, 负责督促落实联席会议议定事项。联席会议设联络员, 由各成员单位有关司局负责同志担任。

联席会议的主要职能是组织开展专题调研, 研究提出支持农民合作社发展的政策建议和完善农民合作社立法建议;加强对农民合作社的指导和服务, 协调落实国家对农民合作社发展的扶持政策;制定国家农民合作社示范社评定监测管理办法;研究解决农民合作社发展中的其他重要问题。

联席会议原则上每年召开一次全体会议。在全体会议之前, 召开联络员会议, 研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。研究具体工作事项时, 可视情况召集部分成员单位会议, 也可邀请其他相关部门和单位参加会议。联席会议以会议纪要形式明确议定事项, 经与会单位同意后印发给有关方面。重大事项由联席会议牵头部门向国务院报告。

国务院批复同意建立联席会议制度, 充分表明了党中央、国务院对发展农民合作社的高度重视, 是对推进农民合作社工作机制的创新, 有助于进一步统一思想、凝聚共识, 形成支持发展农民合作社的部门合力。

篇4：建立专业联席制度

2011年7月12日下午，南通市外侨办承办的2011南通市“五侨”联席工作会议在金石大酒店召开，市人大外事民宗侨台委、市政协港澳台侨委、市外侨办、市侨联、致公党南通市委五家涉侨单位共商侨务工作发展大计。市人大常委会副主任王平，市人大常委会副主任、致公党南通市主委刘璠，市政协副主席顾裕岳等领导出席会议并做重要讲话。会议由市外侨办主任钮启贤主持。

会议就进一步建立健全“五侨”联席工作会议机制、打响南通新侨工作品牌等议题达成一致意见，通过了由南通市外侨办起草的《南通市“五侨”联席工作会议制度》，计划于今年底联合开展全面的侨情调查工作。

王平副主任充分肯定了南通市外侨办关于打响“新侨之乡”品牌和命名“华侨村”的作法，并就“五侨”联席工作会议的形式提出了多样化的明确要求。刘璠主委、顾裕岳副主席也都提出了重要意见与要求。（侨经处）

篇5：建立专业联席制度

（灵政办发[2011]11号）

各乡（镇）人民政府，市直各部门，各企事业单位，各驻灵单位：

为切实加强对消防工作的组织领导，协调各级各有关部门落实消防工作措施，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，强化消防综合治理，提高全市火灾隐患排查治理能力，市政府决定在全市实行消防联席会议制度，各乡镇人民政府也要建立相应的消防联席会议制度，并按要求认真实施。现将有关事宜通知如下：

一、联席会议的主要任务

（一）贯彻消防法规和有关政策，指导全市的消防工作，组织对各级各部门贯彻执行消防法规情况和消防工作责任制落实情况的督查。

（二）协调解决全市消防工作中的重大问题，制定或拟定相应的消防安全对策、措施。

（三）通报火灾形势和消防工作状况，适时组织开展消防安全专项治理。

（四）研究、协调重大火灾隐患整改问题。

（五）加强各级各部门之间的沟通和协调，保持信息交流渠道的畅通。

二、联席会议的组成

联席会议由分管副市长任总召集人，市政府分管副秘书长为召集人，市公安局、公安消防大队、发改委、经委、农业局、教育局、卫生局、财政局、监察局、劳动局、交通局、建设局、文化局、民政局、煤炭局、林业局、宗教局、商务局、人防办、规划局、体育局、广播旅游电视局、工商局、安监局、质监局、房管局、电力部门、物资部门、通信部门等单位的主要领导或分管领导为组成人员。

联席会议下设办公室，办公室主任由市消防大队大队长兼任。

三、联席会议的工作规则

原则上每季度召开一次全体会议，由总召集人负责召集。特殊情况下，总召集人可委托召集人负责召集。

（一）联席会议在市政府的领导下开展工作，定期、不定期地向市政府报告全市消防工作情况。

（二）联席会议根据国务院、公安部和自治区政府有关部署或全市火灾形势及消防工作中出现的重大问题，研究制订具体工作计划和措施。

（三）联席会议召开的时间、地点和议题由联席会议办公室请示总召集人，并通知各成员单位。各成员单位要向联席会议通报本部门、本系统近期火灾形势和消防安全工作开展情况，必要时由联席会议办公室通知提交书面材料。

（四）联席会议办公室负责日常联络工作，并编写、印发会议纪要，发送联席会议各成员单位。联席会议做出的工作部署和决定，各成员要及时向本部门主要领导报告，并抓好落实，工作情况要及时报联席会议办公室，必要时经联席会议总召集人同意，可以通知成员单位以外的其他单位负责人参加会议。

（五）各有关单位组成人员必须按时参加联席会议，因故不能参加应提前请假，并由主要领导指定本单位相同职级的同志代为参加会议。

各乡镇人民政府应当相应建立政府分管领导牵头、有关部门和单位领导参加的消防工作联席会议制度，明确工作任务，建立健全有关工作制度。

四、联席会议成员单位职责

根据《中华人民共和国消防法》、《公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（以下简称《意见》）等相关法律法规以及各级政府相关文件规定，消防联席会议成员单位具有以下职责：

（一）共同职责

1、根据《消防法》第十六条规定，有关成员单位要制定消防安全制度、消防安全操作规程；实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门消防安全责任人；针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；组织防火检查，及时消除火灾隐患；按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施器材完好、有效；保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。

2、根据《意见》的规定，主管单位应建立消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制；要对本系统、本行业的消防工作实施监督管理，加强防火、灭火、逃生自救等消防安全常识培训，督促整改火灾隐患，确保消防安全。

3、各单位相关负责人要认真遵守联席会议制度的各项制度。

（二）分类职责 监察局

1、负责检查、监督政府主管部门在消防安全隐患排查整治中履行职责情况和执法监督情况；

2、依照法律追究失职责任。公安部门

1、执行《消防法》第四条规定，公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，具体工作由消防机构负责实施。

2、执行《消防法》第四、十四、二十四、二十五条及《公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，公安消防部门依法对机关、团体、企业、事业单位和公民遵守执行消防法律、法规、消防技术规范情况实施监督，依法查处消防违法违章行为。适时开展消防安全专项治理，定期分析火灾形势，并加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告市政府并通报相关部门；完成火灾扑救和应急抢险救援任务；及时调查火灾事故。

发改委

执行《消防法》、《城镇规划法》及相关文件的规定，做好城镇消防规划工作；加强公共消防设施建设；加强多种形式消防队伍建设。

经委

执行《消防法》第十六条和《公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第五、六条规定，负责督促本单位及所属单位建立健全防火安全责任制，制定消防安全制度和操作规程，组织防火检查，及时消除火灾隐患，开展消防宣传教育。指导、协调、督促安全生产管理中有关部门之间的关系，协同开展工作。

财政局

执行《消防法》第三条和《意见》第十条规定，把消防业务经费纳入本级财政预算，做好基本建设经费，消防装备经费和合同制消防队经费的保障。专项解决公安消防部队应急抢险救援装备和队站、设施建设经费。

教育体育局

执行《消防法》第二、六、十三、十六条和《公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第十七、三十七条规定，开展消防安全教育，组织开展灭火疏散演练，将消防法律法规和消防常识纳入日常教学过程，依法履行行政许可职能，对不具备消防安全条件或未办理消防审批手续的学校、幼儿园、托儿所等场所不得办理教育许可证。举办大型活动前，必须报县级以上公安消防机构，消防安全检查合格后，方可举办。

劳动局

执行《消防法》第三条及《意见》第十一、十二条规定，将消防法律法规和消防安全知识列入培训内容；配合有关单位做好合同制消防队员的招聘工作。

交通局

执行《消防法》第三、十七、三十三条和《国务院危险化学品安全管理条例》第五条规定，负责与有关部门协调加强对危险化学品运输车辆的管理和对驾驶员、押运员的资质认定和运输公司、客运车站的消防安全隐患排查整治工作，协同参与灭火救援和演练。

建设局

执行《消防法》第三、十、十六、二十一条和《意见》第十五条规定，①建设部门对未办理消防审核手续的建筑工程不予签发建筑施工许可证，对未经消防验收合格的建筑工程不予总体验收；配合消防部门开展相关工作。积极支持和参与消防站和市政消火栓规划建设；对本系统检查中发现的火灾隐患及时通报公安消防部门并督促整改；对修建道路等可能影响消防车通行的，事先通知消防部门。②城管部门要做好市政消火栓的维护、保养和管理；及时拆除影响占用消防通道的违章建筑，清理占道经营的个体摊贩，确保消防通道畅通；对发现的重大火灾隐患及时通报公安消防部门；依法履行行政许可职能，对未办理消防审批手续的不得办理许可证。

规划局

执行《消防法》第三、八、十四条和《意见》第十四条规定，负责做好《城市消防专项规划》的编制，抓好消防站和公共消防设施建设规划；依法履行行政许可职能，在规划审批过程中，尤其对防火间距等涉及消防安全整体布局的内容要严格把关；对缺少消防规划和消防规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划，不得批准；对未办理消防审批手续的工程项目不得办理规划许可证。

卫生局

执行《消防法》第二、十六、三十三条和《意见》第四、五、六、七条的规定，参与大型灭火演练和灾害事故的医疗救助，对未办理消防审批手续的医疗场所不得办理许可证。负责医院、卫生所、门诊部等医疗场所的消防安全隐患排查整治工作，配合消防部门开展相关工作。组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并定期组织演练。

工商局

执行《消防法》第二、六条和《意见》第十五条的规定，加强对个体工商户和直管单位消防宣传教育，依法履行行政许可职能，对未办理消防审批手续的项目不得办理营业执照；加强对消防产品流通领域的监督。协助督促商场、超市、室内市场和公共娱乐场所、旅馆、饭店、营业性餐厅等单位整改火灾隐患。

文化旅游广播电视局 执行《消防法》第二、十六、二十八条和《山西省文物建筑消防安全管理规定》的规定，落实消防安全责任制，严格执行《山西省文物建筑消防安全管理规定》，加强文物古建筑消防安全管理，对于距离消防队较远的全国重点文物保护单位古建筑群应设立专职消防队。

加强对旅游景点的消防安全检查，组织开展灭火演练，对发现的重大火灾隐患及时通报公安消防部门；依法履行行政许可职能，对未办理消防审批手续的不得办理许可证；对星级宾馆未按期整改重大火灾隐患的，取消其星级资格。

执行《消防法》第二、六条和《意见》第五条的规定，负责组织有关单位积极宣传消防常识，普及消防法律法规，宣传消防工作中的先进典型，对重大火灾隐患、典型火灾事故和严重消防违章行为予以曝光。

安监局

执行《消防法》第二、六条和《意见》第五条的规定，负责抓好消防安全检查工作，抓好相关人员的安全培训，推行持证上岗，严格易燃易爆单位和从业人员办证审批，对不具备消防安全生产条件的危险物品生产、储存、运输企业及煤矿和非煤矿山企业，不得颁发安全生产许可证。

质监局

执行《消防法》第十一、十九条和《意见》第十五条的规定，加强建筑材料和容易引发火灾事故的电气、燃气等设备防火性能的检测；加大建筑材料和消防产品的监管力度，进一步规范消防产品市场。房管局

执行《意见》第十五条的规定，对于建筑工程消防设计未经审核合格的，不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，不得颁发房屋权属证书。

民政局

执行《消防法》第二、十六条的规定，在本系统制定消防安全制度和操作规程，负责组织对养老院、福利院等场所以及下属企业单位进行防火检查，及时消除火灾隐患。

商务局

执行《消防法》第二、十六条规定，加强对下属单位消防安全检查，及时督促整改火灾隐患；依法履行行政许可职能，对未办理消防审批手续的单位不得办理许可证。

人防办

执行《消防法》第二、十六条的规定，在本系统建立健全防火安全责任制，制定消防安全制度和操作规程，组织防火检查、及时消除火灾隐患，督促下属单位和管辖单位按照国家规定配置消防设施和器材，特别是保持疏散通道、安全出口畅通。

农业局

执行《消防法》第二、十六条规定，建立健全防火安全责任制，督促所属单位按照国家规定配置消防设施和器材，特别是保持疏散通道、安全出口畅通。

供销社 执行《消防法》第二、十六条和《公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第二十二条规定，加强对生产、储存、销售烟花爆竹经营网点的监管，配合消防部门开展防火检查工作。

电力部门

执行《消防法》第二、十六、三十三条的规定，参与大型灭火演练，保障日常消防调度指挥用电；在截断供电线路可能影响消防部门时，要事先通知公安消防部门，配合公安消防部门做好灭火救援工作。

宗教局

执行《消防法》第二、十三、十六条规定，加强寺观教堂消防安全工作责任制落实，督促办理大型宗教活动的消防审批手续；依法履行行政许可职责，对未办理消防审批手续的寺观教堂不得办理许可证。

煤炭局

执行《消防法》第二、四、十六条规定，建立健全防火安全责任制，对于煤矿地面以上建筑不符合消防安全相关规定的，不得发放生产许可证。

林业局

执行《消防法》第二、十六条、《国务院森林防火条例》和国务院《关于进一步加强森林防火工作的通知》的规定，严格落实《森林防火条例》，加强森林防火知识培训，健全防火安全责任制。

文化局 执行《消防法》第二、十六条和《公安部公共娱乐场所消防安全管理规定》的规定，负责对影剧院、夜总会、歌舞厅、音乐吧、卡拉OK厅、游乐（艺）厅、网吧、演艺厅等公共娱乐场所和印刷企业的消防安全进行监督管理，对于未经公安消防部门验收或者验收不合格的单位，不得发放许可证。

中小企业管理局

执行《消防法》第二、十六条和《公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第六条的规定，负责督促管辖范围内的企业，建立健全防火安全责任制，制定消防安全制度和操作规程，组织防火检查，及时消除火灾隐患。

通信部门（市移动公司、联通公司、网通公司、电信公司、铁通公司）执行《消防法》第二、二十一条规定，负责保障火警电话和其他消防通信线路的畅通，优先传递火情信息；在截断通信线路可能影响消防部门灭火救援时，要事先通知公安消防部门。

五、灵武市消防工作联席会议成员单位联络员制度 为保障市消防工作联席会议顺利开展工作，充分发挥各职能部门在消防安全管理中的作用，积极协助联席会议成员履行各自的职责，落实有关工作任务，制定本制度。

（一）联席会议联络员组成

市消防联席会议成员单位确定一名业务科室负责人为联席会议本单位联络员，负责日常联络工作，如有变动应及时报告联席会议。

（二）联络员负责协助本单位领导履行以下工作任务

1、列席市消防工作联席会议，完成联席会议部署的相关工作任务；

2、协调与各有关部门的关系，根据需要催办和协调本系统、本单位的消防安全相关工作，包括联席会议文件签收、上传下达、数据统计、材料汇总等；

3、根据联席会议的工作部署、检查、督促本系统、本单位消防安全相关工作；

4、拟定本系统消防工作计划，并于每年1月10日前报联席会议办公室。

5、检查督促本系统各单位制定消防安全制度和消防安全操作规程；

6、具体组织实施本系统的防火检查和火灾隐患整改工作。

7、具体组织实施本系统的消防宣传和教育。

（三）工作要求

1、联络员要相对稳定，对已确定的人员，非因岗位调整等必要情形不得随意更换；

2、联络员应根据联席会议的部署和本单位联席会议成员的指示，完成好交办的工作任务。

3、联络员每月应定期收集本系统消防安全工作有关情况，并及时向本单位联席会成员报告。

4、联络员每季度末前书面向市消防联席会议汇报本系统消防工作开展情况；

5、负责加强与联席会议成员单位和本系统所属单位的沟通和协调，保持信息交流渠道的畅通。

6、根据工作需要，联络员定期或不定期召开会议，由市公安消防支队召集，通报各单位、各系统近期消防安全工作开展情况，讨论联席会议议题。

篇6：建立专业联席制度

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

为进一步加强部门统计工作，提高部门统计工作质量，经县政府研究同意，建立松阳县部门统计工作联席会议(以下简称“联席会议”)制度。

一、主要职能

研究拟订完善统计工作的方案措施，向县政府提出建议;协调解决部门统计工作中的重大问题;建立部门间统计信息和资料交换共享平台，加强各部门统计信息的沟通交流，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督;指导、督促、检查各部门统计工作，向县统计局报送有关报表、行政记录和国民经济核算的基本资料;建立全县基本单位名录库定期维护机制。

二、成员单位

联席会议由与国民经济核算相关、具有服务业全行业统计工作职能、共享基本单位名录库以及承担经济社会发展各项重要指标考核和统计监测评价任务的有关部门(单位)组成。

县政府分管领导任联席会议总召集人，县政府分管副主任和县统计局局长任联席会议副总召集人，各成员单位的分管负责人为联席会议成员。联席会议办公室设在县统计局，负责联席会议日常工作。各成员单位确定相关处室一名负责人担任联络员。

三、职责分工

县统计局：负责全县综合统计和国民经济核算工作，负责全县基本单位名录库的建设和维护，指导和管理部门统计工作，承担联席会议办公室工作。

县编委办：负责及时提供行政、事业单位机构增减的行政记录资料工作。

县民宗局：牵头做好民族宗教基本情况统计工作，组织全县宗教团体法人单位财务统计调查工作。负责及时提供宗教组织各类寺庙等增减资料。

县农办：牵头组织做好农村和新农村建设统计工作，负责全县农业经济和农民收入工作。负责全县农家乐统计工作;负责农家乐限上单位的培育、申报工作。

县发改局：牵头做好固定资产投资项目审批、核准、备案及重大项目进展情况等涉统工作。牵头做好部门服务业统计监测组织协调工作。组织实施全县信息传输、计算机服务和软件业(网吧除外)业务统计报表制度，组织实施全县电信和其他信息传输业、计算机服务业、软件业等行业财务统计调查工作。

县经济商务局：组织实施全县批发业、零售业、住宿业、餐饮业中法人单位的全数调查和个体经营户抽样调查、数据审核、汇总、评估、分析研究等工作。负责全县工业、贸易、计算机服务和软件业限上单位的培育、申报工作。负责提供对外贸易进出口等数据。重点关注工业增加值、计算机服务和软件业增加值、批发零售业商品销售额、住宿餐饮业营业额等与GDP核算相关指标。

县科技局：组织实施科技部门业务统计报表制度，组织全县知识产权服务、研究与试验发展、地震服务、科技推广和应用服务业法人单位财务统计调查，牵头做好科技服务业等统计监测工作。

县公安局：牵头做好人口(户籍)、治安、车辆等统计工作。

县民政局：组织实施民政部门业务统计报表制度，组织全县社会工作、社会团体、社会福利业、婚姻等行业法人单位财务统计调查，牵头做好社区服务业等统计监测工作。及时提供民办非企业和社会团体等单位增减的行政记录资料。

县司法局：牵头做好律师行业统计和社区(村)依法自治达标情况统计工作。

县财政局(地税局)：组织实施财政部门业务统计报表制度，组织全县行政机关、群众团体等行业法人单位财务统计调查工作。负责提供全县财政总收入、财政支出、一般公共服务支出等数据。重点关注一般公共服务支出发展速度等与 GDP核算相关指标。负责税收统计，负责提供税务登记单位名录资料。重点关注营利性服务业营业税发展速度等与GDP核算相关指标。

县人力社保局：组织实施人力资源和劳动保障业务统计报表制度，组织全县人力资源服务、技能培训、社会保障等行业法人单位财务统计调查工作。负责城镇居民收入工作。

县国土局：牵头做好国土、矿山等统计工作，协助做好全县地质勘察等行业法人单位财务统计调查工作。

县建设局：组织实施建设部门业务统计报表制度，组织实施全县房地产开发经营业、物业管理、房地产中介服务业、城市市容管理、城市环境卫生管理、市政公共设施管理和城市绿化管理等行业的财务统计调查工作，牵头做好建筑业等统计监测工作。负责全县房地产中介、公共设施管理等限上单位的培育、申报工作。重点关注房地产中介、公共设施管理等增加值、商品房销售面积、城镇单位房地产业从业人员、房地产业从业人员工资总额等与GDP核算相关指标。

县交通运输局：组织实施交通运输部门业务统计报表制度，组织全县交通运输仓储业及个体运输户财务统计调查工作，协助做好现代物流业等统计监测工作。负责全县交通运输业等限上单位的培育、申报工作。重点关注交通运输业增加值、公路运输周转量发展速度等与GDP核算相关指标。

县教育局：组织实施教育部门业务统计报表制度，组织全县教育行业法人单位财务统计调查。

县水利局：组织实施水利部门业务统计报表制度，组织全县水利管理业等行业法人单位财务统计调查工作。

县农业局：组织实施农业部门业务统计报表制度。负责全县养殖大户的清查、申报工作。重点关注农业增加值。

县林业局：组织实施林业部门业务统计报表制度，组织全县林业管理、保护等行业法人单位财务统计调查工作。

县文广出版局(体育局)：组织实施文化广电新闻出版系统部门业务统计报表制度，组织全县文化文物、广播电视电影、新闻出版、公共文化县场管理、服务业文化服务和娱乐业等行业法人单位统计调查工作。组织实施体育部门业务统计报表制度，组织全县体育等行业法人单位财务统计调查，组织开展体育产业统计监测。

县卫生局：组织实施卫生部门业务统计报表制度，组织全县卫生行业法人单位和个体诊所财务统计调查工作。

县人口计生局：组织实施人口计生部门业务统计报表制度，组织全县计划生育技术服务活动等行业法人单位财务统计调查工作。

县环保局：组织实施环保部门业务统计报表制度，组织开展全县环境与生态监测、环境治理业等行业法人单位财务统计调查工作。

县旅游局：组织实施全县旅游部门业务统计报表，组织实施全县旅游景区、旅行社和星级住宿业财务统计调查制度。负责全县旅行社和旅游景区限上单位的`培育、申报工作。重点关注旅行社和旅游景区增加值。配合做好乡村旅游等休闲旅游业的统计监测工作。

县市场监督管理局：组织实施全县工商业务统计报表制度，做好企业(单位)和个体户注册登记、市场贸易和商标统计等资料提供工作，组织全县广告业等行业法人单位财务统计调查工作。组织实施全县医药商店的财务统计调查，负责全县医药商店调查人员的业务培训和财务统计调查数据的审核、汇总、评估、分析。负责提供县食品安全考核评价相关数据。

县国税局：负责税收统计;负责提供税务登记单位名录资料。

人行松阳县支行：组织实施全县金融业业务统计报表制度，负责金融业限上单位的培育、申报工作。重点关注金融业增加值、人民币存贷款余额和保费收入等与GDP核算相关指标。

县供电局：负责全县电力部门统计调查工作。重点关注工业用电量及其发展速度。

县质监局：组织实施全县质监业务统计报表制度，负责做好名牌申报和统计工作，组织全县质检技术服务等行业法人单位财务统计调查。及时提供单位增减及组织机构代码变更的行政记录资料。

县安监局：负责安全生产情况统计工作。

四、工作规则

联席会议由总召集人或受其委托的副总召集人主持召开，联席会议办公室负责做好会务工作。联席会议根据工作要求分名录库管理、GDP核算、服务业、文化产业、体育产业、综合监测评价、主要指标数据评估等专题形式召开，其中服务业、文化产业和体育产业由县相关领导小组具体组织，其他专题由联席会议办公室负责具体通知相关部门参加会议。

五、工作要求

(一)各成员单位要按照职责分工，切实加强对本部门、本行业及所属机构统计工作的组织、领导和协调，建立健全部门统计机构，充实统计人员，积极支持统计主管部门依法履行职责。各成员单位在参加联席会议时，要对本部门本行业运行情况进行认真分析和趋势性把握。认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，及时向联席会议办公室报送落实情况。

(二)各成员单位要及时向县统计局提供相关年月度数据和资料，数据要无偿共享(纸质或电子版)，并积极创造条件，加快建立信息共享平台，实现在线数据处理。在向上级主管部门报送统计数据前，必须确保部门统计数据与全县主要经济指标之间的协调与匹配。对于国民经济核算所需部门资料，各部门在上报上级主管部门的同时，应按要求报送统计部门。各部门引用涉及国民经济核算的行业统计数据，应与统计部门核准的统计数据一致，未经政府统计部门审核认可，不得对外发布。

篇7：建立专业联席制度

为加强对全省重大招商引资项目谋划、引进、立项等前期工作和相关政策的落实，及时研究解决项目推进过程中遇到的问题和困难，切实加强招商引资项目的组织协调和跟踪服务，确保全省重大招商引资项目的成功率，经省政府同意，建立省重大招商引资项目推进工作联席会议制度。现将有关事项通知如下：

一、联席会议组成人员 总召集人：

副省长

召 集 人：

成员：省发展和改革委员会

省工业和信息化委员会

省财政厅

省国土资源厅 省住房和城乡建设厅 省环境保护厅 省农业委员会 省交通运输厅 省水利厅

省林业厅 省商务厅 省文化厅 省科学技术厅 省统计局 省农垦总局 省森工总局 省金融工作办公室

省重大招商引资项目推进工作联席会议领导小组办公室设在省发改委，具体负责联席会议的组织、协调等日常工作，督促落实联席会议商定的主要事项。

二、联席会议及其办公室的主要职责

（一）联席会议的主要职责

1、组织省级有关部门和单位对关系全省招商引资工作的长远性、全局性问题开展调查研究，为省委、省政府提供决策建议。

2、协调处理重大招商引资项目推进涉及省级相关部门的重要事项，切实解决全省重大招商引资项目在办理审批手续、开工建设方面的问题，推进招商引资项目早签约、早落地、早投产。

（二）联席会议办公室主要职责

1、组织编制全省招商引资计划，审定重大招 商项目，收集、筛选项目充实招商引资项目库，策划招商引资新项目。

2、全面掌握各地招商引资动态，督促检查各地、各有关部门和单位贯彻落实省委、省人民政府招商引资重大决策措施的有关情况。

3、监督检查重大招商引资项目的实施情况，及时协调解决重大招商引资项目的申报、审批事项和项目实施中存在的问题，重大事项提请联席会议统筹协调。

4、对有关部门和单位拟提交联席会议审定的重大招商引资相关事项提出初步审查意见，报联席会议决策。

5、研究确定需要提请联席会议全体会议和专题会议研究事项的牵头主办部门及协办部门。

6、负责联席会议的会务和议题资料准备，起草联席会议会议纪要，编发工作简报，督促检查落实联席会议议定的工作事项。

7、完成省领导和联席会议交办的其他工作。

三、工作机制

（一）会议制度。

1、联席会议全体会议。全体会议由联席会议总召集人或总召集人委托的召集人主持召开，联席会议全体成员出席；根据会议议题，可通知相关部门和单位的负责人参加。全体会议每半年至少召开一次，主要任务是：（1）传达国 家及省有关项目推进工作的精神，安排部署半年或全年项目推进工作。（2）通报、分析招商引资工作进展情况，研究解决全省招商引资工作中的重大问题。（3）审查重大招商引资项目和重大活动安排计划等。（4）其他需要全体会议研究审议的问题。全体会议主汇报单位为联席会议办公室，其他参会单位可作补充汇报。

2、联席会议专题会议。专题会议根据工作需要随时召开，由联席会议总召集人或总召集人委托的召集人主持召开，根据会议议题，可通知相关部门和单位的负责人参加。主要任务是：根据联席会议的职责，协调解决全省招商引资工作中除需提请联席会议全体会议审议以外的其他重要问题。专题会议根据会议研究的内容确定主汇报单位。专题会议议题由联席会议成员单位送办公室筛选后，呈请会议总召集人审定。

3、联席会议办公室主任会议。办公室主任会议根据工作需要随时召开，由办公室主任或副主任主持，根据会议议题通知有关部门和单位负责同志参加。主要任务是根据办公室的工作职责，协调落实有关工作事项。

提请全体会议和专题会议研究的书面材料，原则上应在会议召开前两天送参会单位。联席会议全体会议和做出重要决策的专题会议的会议纪要由会议总召集人签发。联席会议不能议定或需省委、省人民政府研究决定的其他重要问题，按程序提请省委、省人民政府审定。

（二）调查研究制度。

联席会议办公室要针对招商引资工作中的重大问题，及时向联席会议提出需要调研的课题建议，由联席会议研究确定后，责成有关部门、单位和地方开展调研工作。联席会议各成员单位要根据招商引资工作需要，积极开展调查研究，提出具体意见，及时报送联席会议办公室。对调查研究中发现的特殊问题，要按照特事特办的原则，及时进行处理。

（三）督促检查制度。

由联席会议提请省政府督查室列入督办程序进行督促检查的事项是：各地、各有关部门和单位贯彻落实省委、省人民政府有关招商引资工作的重大决策和工作部署的情况；省委、省人民政府有关会议审定事项的落实和办理情况；省委、省人民政府领导对招商引资工作的有关批示的落实和办理情况。

由联席会议责成办公室或有关部门进行督促检查的事项是：联席会议研究确定的工作任务完成情况；联席会议有关会议研究确定的工作事项的落实和办理情况。

对有关部门和单位提出的紧急问题，可通过现场办公等形式，督促办理。对现场办公不能解决的，要明确主办部门或单位在限定的工作日内办理，主办部门或单位要将办理情况及时反馈联席会议办公室。

联席会议办公室要及时收集汇总督促检查情况，并向联席会议报告。原则上，联席会议每季度向成员单位和相关部门及单位通报一次督查情况。

（四）信息联系制度。

联席会议成员单位要定期向联席会议办公室报送相关工作信息，对重大、紧急问题要及时报告。联席会议办公室要加强与各地、各有关部门和单位的联系和沟通，及时了解情况，重大、紧急情况要及时向联席会议报告。联席会议成员单位要指派一名处级干部担任联络员。联络员要切实履行职责，认真做好信息联系工作。

根据工作需要，由联席会议办公室会同省政府新闻办组织新闻媒体对重大招商引资项目进展情况、重大招商引资活动等进行宣传报道，采取召开新闻发布会等形式，及时通报招商引资工作中的重大决策和重要事项。

四、工作要求

（一）对确定的重大招商项目，全面落实工作责任制。每个重大招商项目要确定责任单位和责任人，并由项目归属地一名政府领导为责任领导具体负责项目的协调服务工作，保证项目顺利实施。

（二）各成员单位要严格按照会议要求认真落实好确定的工作事项，切实解决项目实施中的重大困难和突出问题，全力以赴推进重大招商引资项目建设，联席会议办公室、政 府督查室负责做好督查工作。

（三）各项目推进责任主体和有关部门要加强沟通，相互配合，形成合力，认真履行工作职能，积极主动提供服务，进一步提高招商引资工作的质量和效率，确保重点招商项目顺利实施。

篇8：建立专业联席制度

关键词：无居民海岛,保护,管理,宁波

无居民海岛在我国沿海地区开发开放和生态资源环境保护中具有非常重要的战略地位和社会经济地位。无居民海岛是海陆兼备的重要海上国土, 在我国边防和国家安全中同样具有非常重要的地位。无居民海岛是海洋生态系统的重要组成部分, 无居民海岛及其周围海域蕴藏着丰富的渔业资源、港口岸线资源、滩涂资源、海洋能资源和独特的旅游资源, 具有很高的社会经济价值。无居民海岛的开发利用正越来越多地引起国内外的高度重视, 加强无居民海岛管理工作是国家和省、市为顺应当前无居民海岛保护与利用形势作出的科学决策。宁波市拥有千余个无居民岛礁, 宁波市自2004年以来在无居民海岛保护与利用管理制度建设和工作方面进行了积极的探索。本研究针对宁波市无居民海岛保护与利用管理工作的现状和存在的问题, 提出了进一步加强宁波市无居民海岛保护与利用管理的具体措施和建议, 希望在宁波市能够建立起科学合理而又能够运行有效的无居民海岛管理体系。

一、宁波市无居民海岛自然资源及其保护与利用现状

根据《宁波市无居民海岛管理条例》, 无居民海岛是指不作为居民常住户口所在地的海岛、岩礁和低潮高地。宁波市在近千个无居民海岛中, 列入海洋生态自然保护区和海洋特别保护区的有131个岛礁, 已进行临港工业、航标灯塔、农林牧渔业开发等有100多个岛礁, 呈现出多元化利用的状况。为加强无居民海岛保护与利用工作, 宁波市先后制订了两部相关条例, 编制了无居民海岛区划规划, 并逐步加强了对无居民海岛保护与利用管理和执法的力度, 建立无居民海岛管理联席会议制度, 实施无居民海岛定期巡航制度。

(一) 宁波市无居民海岛分布及其自然资源

宁波市无居民海岛主要分布在北仑港区及其以南近岸、水深小于20 m、距大陆10 km以内的近岸海域和港湾内, 其中500 m2以上的有503个, 陆域总面积53 m2, 滩涂面积23.2 km2, 岛屿岸线503 km。宁波市无居民海岛相对集中在4个片区 (穿山半岛两侧、象山港、三门湾、象山东部沿海) , 呈数十个群状分布, 一般都以某一大岛为中心分布若干岛礁。其中, 象山县500 m2以上的无居民海岛占了全市总数的80%以上。

宁波市无居民海岛自然资源的主要特征是植被保护良好、岛礁海洋生物资源丰富、旅游资源和港口岸线资源具有一定的开发利用潜力, 但淡水资源缺乏。500 m2以上的宜林岛约有175个, 占无居民海岛总数的1/3以上, 其植被覆盖面积占500 m2以上的无居民海岛总面积的70%左右, 形成了独特的海岛生态景观。很多海岛周围广泛分布有10 m以上的深水岸线, 特别是一些近岸海岛具有良好的港口岸线资源。无居民海岛周围是海洋生物的索饵、产卵和繁殖场所, 也是定居性鱼类和贝类的栖息、生长、繁衍地, 更是岩礁性鱼类和洄游性鱼类的繁殖区, 构成了独特的岛礁生态系统。特别是韭山列岛和渔山列岛及其附近海域渔业资源比较丰富, 使渔山列岛成为世界闻名的海钓基地, 每年举办国际海钓节。

(二) 宁波市无居民海岛保护与利用现状

据不完全统计, 宁波市已有100多个岛礁存在不同程度的利用, 大部分无居民海岛利用以林业开发、航标灯塔、零星海洋渔业为主, 其中以航标灯塔利用居多, 一些沿海渔农村还拥有无居民海岛的林地所有权和使用权。当前新兴的无居民海岛开发利用方式主要是临港工业和旅游开发。临港工业开发的类型主要是造船基地建设, 在北仑港区的太狮山岛、石浦港区的打鼓山岛和中界山岛、象山港区的大小列山都新建了2万~10万吨级修造船基地。旅游开发主要有狩猎和度假旅游, 主要包括象山东部沿海的大羊屿岛和旦门山岛、象山港内的横山岛。

为加强宁波市无居民海岛保护与利用管理工作, 宁波市先后制订了两个条例 (宁波市无居民海岛管理条例、宁波市韭山列岛海洋生态保护区条例) 、编制了两个区划规划 (无居民海岛功能区划、无居民海岛保护与利用规划) 、已建两个海岛海洋保护区 (韭山列岛省级海洋生态自然保护区、奉化市南沙岛鸟类保护小区) 、在建一个海洋特别保护区 (渔山列岛海洋特别保护区) 。

1. 建立宁波市无居民海岛管理联席会议制度

成立由宁波市政府分管副秘书长和宁波市海洋与渔业局局长为总召集人的宁波市无居民海岛管理联席会议, 主要研究制订宁波市无居民海岛保护与利用方面的政策, 协调解决有关问题, 并对无居民海岛保护与利用项目进行审核审查。2008年3月13日召开的宁波市第一次无居民海岛管理联席会议, 成立了由宁波市海洋与渔业局分管副局长为召集人的宁波市无居民海岛管理联络员会议, 审查了宁波市无居民海岛利用申请项目, 具体协商了宁波市无居民海岛保护与利用管理的有关问题。

2. 编制宁波市无居民海岛区划和规划

从2005年1月开始, 历时两年多时间, 由宁波市海洋与渔业局会同宁波市发改委组织编制宁波市无居民海岛区划和规划, 于2007年7月19日经宁波市政府批准实施。其中, 《无居民海岛功能区划》是无居民海岛保护与利用的依据, 按照划分保护区、适度开发区和特殊功能区的原则, 明确了各个无居民海岛的具体功能, 即明确了哪些海岛属于保护的、不可利用的, 哪些海岛是可以适度开发的。《无居民海岛保护与利用规划》则提出了无居民海岛保护与利用的具体目标和要求, 以及相关配套设施建设和环境保护的规划目标, 以具体指导和约束具体的无居民海岛保护与利用行为。

3. 加强无居民海岛利用管理制度建设

发布了《宁波市无居民海岛管理条例》、《宁波市韭山列岛海洋生态保护区条例》, 制订了《宁波市无居民海岛利用申请审批办法》和《宁波市无居民海岛保护与利用管理2008年工作计划和工作分工》, 明确了各地各部门无居民海岛土地林地权属调查等2008年无居民海岛保护与利用八大工作任务和职责单位。

4. 已建和在建三个海岛海洋保护区

韭山列岛省级海洋生态自然保护区由76个岛礁及附近海域组成, 总面积为1 149.5 km2, 并制订了《宁波市韭山列岛海洋生态保护区条例》, 成立了保护区管理局, 目前正在申报国家级海洋生态自然保护区。奉化市南沙岛鸟类保护小区是宁波市第一个鸟类保护区, 生存着白鹭等珍贵鸟类, 常年栖息于岛上的鸟类超过3 000只, 同时也是一些候鸟迁移的中转地。在建的渔山列岛海洋特别保护区由54个岛礁组成, 总面积为2 km2, 宁波市正在该区域开展岛礁生态系统的修复工作, 并投放了第一批人工鱼礁, 目前正在申报国家级海洋特别保护区。

5. 开展500 m2以上无居民海岛统计甄别工作

据1994年《宁波市海岛志》, 宁波市有重点岛屿8个、有人居住岛25个、季节性住人岛和无人岛498个。自2004年开始, 宁波市海洋与渔业局会同市民政局和沿海各县 (市) 区海洋与渔业局开展宁波市无居民海岛统计甄别工作, 对已经灭失和搬迁的海岛进行了重新调查, 并对一些相连的海岛进行了重新统计, 无居民海岛实际数量为403个。

(三) 当前无居民海岛保护与利用及其管理中存在的主要问题

宁波市无居民海岛保护与利用管理工作虽然已经起步, 但是由于历史遗留问题复杂、保护经费和管理力量等方面的原因, 目前还面临着不少困难及问题。主要有以下四个方面。

1. 无居民海岛生态资源比较脆弱, 环境承载力不强

海岛是相对独立的地理单元, 四周被海水环绕, 常年风大, 蒸发量也大, 岛上集雨面积小, 土层浅薄, 自然环境恶劣, 使得海岛地理空间和环境承载力有限, 海岛淡水资源缺乏, 生态环境比较脆弱, 林木等各类植被很难生长或者生长缓慢, 抵抗外来干扰能力不强。一旦发生植被毁坏, 恢复难度和成本都很大。鱼类、贝藻类、海岛鸟蛋等生物资源被掠夺性采捕, 非法采捕礁石、捡挖卵石、偷挖珍稀植物等行为导致岛礁的自然景观、植被和生态系统很容易受到严重破坏。上岛游客带来的大量生活垃圾, 以及粗放开发后环境污染给海岛原本就比较脆弱的生态环境带来了严峻的挑战。

2. 对无居民海岛的地位和作用认识不高, 存在盲目开发的现象

由于无居民海岛位于孤立、荒芜和边远地区, 且对其生态保护和修复投入大、成本高、回报少, 各地各部门对其资源与环境优势认识不高, 导致无居民海岛保护积极性的缺乏。同时, 对无居民海岛的开发利用缺乏有效监管, 没有对无居民海岛的保护与利用进行整体规划, 开发的盲目性和随意性很大, 有的甚至是在还没有对无居民海岛生态环境进行详细调查掌握的基础上就进行招商引资。大部分对无居民海岛的开发利用都是乡村在实际管理, 一些地区和沿海农村擅自买卖和出租无居民海岛的现象时有发生。个别无居民海岛因开山采石, 严重破坏了海岛景观和天然屏障。

3. 无居民海岛权属不清, 开发利用方式多样化

由于一些历史的原因, 一些无居民海岛属于沿海农村的薪炭林, 使得沿海农村农民拥有无居民海岛上的林地所有权和使用权。另一些无林地所有权或者使用权的无居民海岛一直被沿海农村农民、渔民在使用和经营管理, 形成了事实上的使用权。无居民海岛上的建筑设施产权也比较复杂, 一些无居民海岛因为“大岛建、小岛迁”, 留置了一些房产和其他资产, 一些则是部队转防后留下了闲置的军用设施, 还有一些则是沿海渔民、农民为了海洋捕捞和海岛生产需要而构建的临时性设施。无居民海岛开发利用的方式也比较多样, 有些是整岛规划利用, 有些是局部利用, 有些则是群众性农业利用, 有些只是在岛上建设灯塔航标等基本不会对无居民海岛构成生态环境影响的小型构筑物, 而有些是对无居民海岛周边岛礁贝类等附着海洋生物资源的利用。针对不同的无居民海岛利用行为, 应建立不同的管理制度。

4. 配套制度不健全, 开发利用监管难度较大

《宁波市无居民海岛管理条例》施行后, 由于无居民海岛保护与管理方面的配套制度相对滞后, 对其保护、管理、收储、利用、扶持等方面的政策措施基本上属于空白, 无居民海岛淡水、电力、通信和通航等基础设施建设严重滞后, 国防和国家安全及军事安全问题还没有进行有效的衔接协调。无居民海岛上岛人员管理难, 宁波市国家安全局也曾多次反映有一些不明身份的人进入宁波市东部沿海无居民海岛, 已经严重影响了国家安全、破坏了无居民海岛的生态环境。无居民海岛开发利用的大环境尚未形成, 导致雷声大雨点小。无居民海岛保护意识淡薄, 存在重开发建设轻保护的现象。无居民海岛监管成本较高, 无序非法违法使用无居民海岛的现象还未得到根本遏制。

二、加强宁波市无居民海岛管理工作的具体措施

加强宁波市无居民海岛管理的指导思想是:按照有利于无居民海岛及其周围海域生态环境保护、有利于促进宁波市海洋经济建设的原则, 针对不同的无居民海岛开发利用类型, 在坚持无居民海岛保护的基础上适度利用, 以区划规划引导保护和利用, 建立完善多部门协作的无居民海岛监管机制和配套政策措施, 逐步探索无居民海岛保护与利用管理的有效方式和方法。

(一) 完善宁波市无居民海岛管理联席会议制度

无居民海岛保护与利用管理, 直接关联的部门有20余个, 迫切需要加强组织领导。各级国土资源、林业部门要调查无居民海岛土地、林地、采矿权属情况, 实行封山育林措施, 打击非法采捕鸟类和鸟蛋行为。渔业部门要加强对岛礁周围渔业生态的修复工作, 打击非法采挖礁石行为。规划部门要加强对无居民海岛利用的规划管理, 将无居民海岛纳入城镇总体规划范围。交通部门要加强陆岛交通基础设施建设管理, 创造良好的交通环境。各级海洋行政主管部门要依法履行无居民海岛综合管理与执法职责, 保护区管理局要依法履行保护区监管职责。为此, 要利用联席会议制度, 建立起各地各有关涉岛部门协作协同工作平台, 充分调动各有关涉岛部门工作的积极性。

(二) 开展无居民海岛命名工作

要对无居民海岛进行保护与利用管理, 首先就必须要搞清楚哪些海岛属于无居民海岛、哪些海岛属于有居民海岛。根据《宁波市无居民海岛管理条例》, 尽快发布《宁波市无居民海岛名录》。同时, 目前宁波市无居民海岛重名现象比较多, 仅老鼠山的名称就有七八个, 迫切需要进行重新命名。

(三) 理顺无居民海岛利用管理和建设项目管理之间关系

无居民海岛利用的管理, 首先是对无居民海岛利用的规划管理, 即无居民海岛利用是否符合宁波市无居民海岛功能区划等有关涉岛区划规划;其次是对无居民海岛利用生态环境的管理, 类似于对整个无居民海岛进行控制性详规并进行规划环评管理。一个无居民海岛利用, 可能需要建房子、建码头、建道路, 需要办理林地占用手续、地质灾害评估等多个手续, 从而涉及多个具体建设项目的管理, 这就需要事先对整个无居民海岛的保护与利用进行整体性的评估, 以科学决策该岛是否可以进行利用、怎么利用、怎么保护。无居民海岛利用审批制度和联席会议制度的建立, 不但有利于无居民海岛的整体保护与利用, 而且也给无居民海岛利用及其申请人创造了一个良好的前期协调平台。

(四) 加强无居民海岛利用申请监督管理

对于无居民海岛利用审批, 应该针对不同的开发利用形式采取不同的管理措施。其中, 利用无居民海岛进行工商业和旅游业等经营性开发的, 应当严格要求, 对整岛进行详细规划, 编制保护与利用方案并进行规划环评, 不但要说明怎么利用, 而且要说明如何进行保护。对于利用无居民海岛进行群众性农牧渔林业生产, 以及作为群众性农牧渔林业生产临时栖息地的, 可以简化手续, 采取备案方式。对于在无居民海岛上进行航标灯塔、电力通信等非开发性质基础设施建设的, 以及航道建设和滩涂围垦等造成无居民海岛消失或者改变类别 (也就是将无居民海岛与大陆连起来使得无居民海岛转变为陆地的) 工程建设的, 应当凭各级发展改革部门的项目批准文件简化手续。

(五) 建立无居民海岛收储制度

无居民海岛的利用, 可能会涉及沿海渔农村渔民、农民原有林地所有权和使用权, 以及无居民海岛上已有建筑物的政策处理, 如果没有一个切实可行的收购储备制度, 而让无居民海岛利用人去与当地渔农村和渔农民进行协商, 不但可能会出现漫天要价, 也不利于项目建设, 容易引发群众矛盾, 不利于社会稳定。为此, 对于规划进行工商业和旅游开发利用的无居民海岛, 可以考虑由当地土地储备中心出面进行收购储备, 并由当地政府按照整体规划和保护与利用方案的要求进行招标拍卖或者挂牌出让。

(六) 加强多部门联合执法监督

无居民海岛的执法成本较高, 不是单靠一个部门执法就可以解决问题的, 需要在联席会议制度下建立多部门协作的联合执法方式。对岛礁周边贝类采捕的管理, 需要探索限定采捕区域、限定采捕品种、限定采捕量的三限方式进行管理。但是在具体执法上, 源头监管具有一定的工作难度, 执法船也不可能每天24小时进行巡逻, 而且一旦发生强制执法也有可能会造成采捕者生命危险, 为此可能需要改变执法方式, 从食用环节入手进行管理与执法, 也就是需要卫生、工商等有关部门的配合。

(七) 建立无居民海岛保护与利用信息化建设