落实制度是廉政建设的重要保证

落实制度是廉政建设的重要保证（共8篇）

篇1：落实制度是廉政建设的重要保证

落实制度是廉政建设的重要保证

北辰市容委：陈立斌

在中国特色的惩防腐败体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者功能不尽相同。其中，制度建设作为社会主义政治文明建设的重要内容，是标本兼治、加大反腐败力度的根本途径和重要保证。

腐败滋生的根本原因和最本质的表现形式就是权力的滥用。制度具有相对稳定性，具有惩治和预防腐败的双重功能。构建惩防腐败体系，就要借助制度的规范和导向作用，对权力做出有效制约，使权力沿着公开、透明、务实、高效的轨道行使；同时，对权力使用的失范行为进行惩处，并通过惩处的警示作用，预防腐败的再次发生，遏制职务犯罪的增长。

加强制度建设包含三方面含义：其一，要树立起制度意识。要意识到制度在廉政建设中的重要地位，树立起制度的权威，把制度作为制约权力和廉政建设的基础载体。其二，要制定科学合理的廉政制度。当前要进一步建立和完善公务员财产、收入申报制度，健全政务公开制度，完善舆论监督制度，健全公务员责任制和领导问责制。其三，要严格执行制度。制度得不到执行，其效力将化为无。目前特别要注重加强对法律和制度执行情况的监督检查，坚持法律和制度面前人人平等。

依靠制度的强制力能够保障教育活动落到实处，解决党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。即把教育纳入制度化轨道，使其真正发挥作用。各单位可以结合自身实际，选择适当的内容、采取有效的方法和利用集中的时间，将廉政教育内容纳入单位重点培训课程，切实加大法制教育和廉政教育力度。为了保证教育的效果，有必要将廉政教育纳入选拔考核范围，全面提升领导干部的理论素养和能力素质。

党的十六大以来有关廉政的制度化建设迈出了实质性步伐，一系列有关廉政建设的法律和制度的制定是建党、建国以来前所未有的，其间颁布实施的一系列法律和制度填补了廉政建设的制度空白，为加强廉政建设打下了坚实的基础。

制度的生命力在于执行和落实。要通过建立健全督办机制，加强法规制度、执行情况的监督检查，对违反制度、破坏制度的行为，加大问责力度，切实增强制度的执行力，维护制度的权威性。要深化民主评议制度，扩大民主评议范围，切实提高和扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权；要综合运用党内监督、法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督等多种形式，形成监督合力，做到全方位、全过程监督，有效防止权力失控、决策失误和干部行为失范。

腐败是一个严重的社会问题，反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务，要全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，必须以更加积极的态度，更加有力的措施做好预防腐败工作，特别是要充分发挥制度建设在反腐倡廉工作中的重要作用。

篇2：落实制度是廉政建设的重要保证

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我们党始终重视党风廉政建设和反腐败

斗争工作。尤其是改革开放以来，更把其视为党的生死存亡和社会主义建设兴衰成败的重大政治问题，并倾注了极大的努力。党的十六大再一次把反腐败斗争的极端重要性提到全党面前，明确指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”胡锦涛总书记在中纪委二次全会上指出,“每一名领导干部,特别是主要领导干部都要明白,不重视或不认真抓党风廉政建设和反腐败工作,就是严重的失职”。加强党风廉政建设和反腐败工作，关键要有一个科学的制度制约机制，要有一个完整的追究办法，一要靠源头教育防范，二要靠加大责任追究力度，以达到惩处一个教育一片的目的，进而推动各项工作。如慕马案查处后，沈阳市土地出让金比上年增加了15亿元；远华走私案查处后，厦门海关税收比查案前增加了60亿元，厦门经济快速发展。这印证了一个道理，抓查处和责任追究，不但不会影响经济建设，反之会促进经济发展。所以，抓好党风廉政建设责任追究，必将极大地推动整体工作或者部门系统的中心工作。

税务机关是国家的重要经济执法部门，有着重要的特殊性，涉及的经济问题较多。抓好党风廉政建设和反腐败工作极为重要，它既有社会共性，又有行业特点。我们既要看到普遍性的一面，又要结合行业特点，超前教育，全面整治，加大责任追究力度和扩大责任追究范围和内容，坚持公平、公正、有错必究、过罪相当、寓教于惩的原则；坚持从严原则；坚持教育与惩处相结合原则；坚持主管、分管、当事人连带责任原则；坚持实事求是、分清责任原则；坚持县局与科所分级管理层层抓落实原则；坚持党风廉政追究与行政追究、经济追究相结合原则。以达到净化税收环境，树立良好税务形象，从而全面推动系统党风廉政建设。责任追究的实施是一个教育、惩处、连带的过程，最终目的是推动各项工作，党风廉政建设更是如此。

第一、加强责任追究教育是前提。

江泽民同志指出：“干部队伍建设的基础是教育，无论是提高干部队伍的素质，还是防范腐败问题，防止和纠正用人上的不正之风，都要坚持教育在先”。我们税务干部直接与钱打交道，因此过好“金钱关、人情关”是关健，要做到“常河边走就是不湿鞋，”必须加强经常性的廉洁自律教育，在单位要组织好电视警示教育，用正反典型事例开展教育，用身边发生的事例形象教育，加强廉政心得、读书笔记的检查，并开通廉政论坛网页，利用微机信息传递，开展廉政事项大家谈，经常组织干部思想交流，在八小时以外，做好家庭廉政监督，要经常组织税嫂和税务干部的家属参加税务干部廉洁自律座谈会，发挥“廉内助”监督作用，在方法上，要落实好诫勉谈话制度，领导干部述职、述廉制度。使监督具有全面性、倾向性、前瞻性和针对性，使追究教育被人们所认可，成为自觉遵守警示牌，时刻约束自己廉洁从税、廉洁从政行为。

第二、加强责任追究落实制度是核心。

众所周知，制度是干部管理的重要保障。“没有规矩不成方圆”。邓小平曾多次说过，廉政建设要靠教育，要靠制度和法制，要改革管理制度和体制，要加强党内外监督等等。在我们税务系统，制度比任何一个部门都多都全面都规范和系统，无论是行政管理，还是税收征、管、查，甚至税务人员的行为职责都以法律的形式被固定，这就要求我们必须从“落实”上抓力度，制定行之有效的考核办法，及时奖惩，公开结果。在制度的发展上，做到实事求是，既稳定，又充实。各项工作，既要考虑相对稳定性，让职工便于操作与适用，同时结合工作内容的不断变化和事物的发展，不断充实和完善，不能让人推着制度走，要让制度不断趋向科学化、规范化，形成用制度规范从税行为，按制度办事，靠制度管人的机制。从而推动整个工作的全面进步，为责任追究奠定坚实的依据和保障。目前，主要是落实好税务人员廉洁自律责任追究和税收执法权、行政管理权的责任追究力度。

第三、责任追究必须分工明确，职责明确，科学量化，实行连带惩罚。

一般情况，责任追究在党风廉政建设中分为党纪、政纪追究两种，在特殊情况下，还要追究法律责任。目前，我们税务系统应从党风廉政建设，税收执法的力度，税收征管、稽查、行政管理、文明建设、综合治理，日常工作和学习教育等综合内容进行考核，并逐项细化，以岗定责，以事定人，环环相扣，层层签订责任书，实行连带责任追究，并根据造成的后果，分直接责任人、主管领导和分管领导按经济惩罚和政治或者行政处理层层追究。在党风廉政建设责任制中责任追究分为：戒勉谈话、通报批评、组织处理和党纪、政纪处分，在我们税务系统除上述四种外，还要进行调整岗位、待岗解聘，以及经济处罚。按事项及时处理，及时公布。在我们税务系统突出表现在，不征少征税款，利用发票违纪，以及执法过错等，但在追究的力度上不够到位。虽然我们有很多办法，但在执行上只是“蜻蜒点水”或是“扬汤止沸”，触及不到根本，在某种意义上讲，违纪虽发生在个别人身上，但不实行责任

连带，效果就达不到治本的目的。

在责任制追究的内容上看起来相当一部分是行政工作，似否与党风廉政建设涉及不多，实际并不然。作为每一个共产党员、国家公务员，必须爱岗敬业，模范履行职责，否则便谈不上廉政和做人民公仆的问题。所以在责任追究上要综合追究，这样才能体现党风廉政建设的真正目的，这是党风廉政建设责任的根本要求。责任追究重在效果，落实税收执法过错和行政管理过错的责任追究，要与落实党风廉政建设责任制的责任追究等同，它是一种政治纪律，使大家形成共识，无论领导干部还是一般干部，不是执行不执行的问题，不是想不想执行的问题，也不是应该不应该执行的问题，而是必须认真地、不折不扣地创造性的执行和落实。这也是一种政治立场、政治态度、政治纪律、政治行为。在做法上我们要坚持两手抓和领导干部一岗两责的原则，成立专门考核机构，把日常检查结果收集整理归类，做到月考核季兑现年总结，科所室按共性个性责任分解，确定奖惩标准以及追究办法，使责任追究切实落到实处，全面推动税收工作。

党风廉政建设和其他各项目标考核工作的综合追究，既是形势发展的需要，更是我们做好一切税收工作的重要保证和前提。一是要高度重视，自觉地抓，思想绝对不能麻痹松懈，一级抓一级，同时实行主要领导“一把手工程”；二是要持之以恒地抓，工作上不能松懈，不能虎头蛇尾，半途而废，要按照目标管理要求和目标考核的内容，由专门机构和主管人员长期抓下去；三是全面渗透，重在落实，要让所有人都行动起来，要做到责任追究无处不在，人人有压力，形成上下齐抓共管，全面推进党风廉政建设新局面。

篇3：落实制度是廉政建设的重要保证

自从党的十六大提出到2020年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标后, 国家统计局于2003年组织相关专家开始对“全面建设小康社会统计监测指标体系”专门立项研究。2004年初步完成全面建设小康社会指标体系的设立工作, 2005年在征求国家发改委和各其他相关部委意见的基础上开始使用, 并根据实践中的反馈情况不断对这一指标体系进行修正和完善。2007年党的十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国的发展从经济、政治、文化、社会、生态等五个方面提出了新的更高的要求。根据十七大的新要求, 国家统计局对全面建设小康社会统计监测指标体系再一次做出修正, 从而形成了目前为止较为客观、科学和权威的衡量我国全面建设小康社会统计监测指标体系, 见表1。

二、失业率是我国全面建设小康社会指标体系中最为重要的指标之一

从表1中可以清楚地看到, 我国全面建设小康社会统计监测指标体系共包括六大类、32项分指标。这些指标相互联系、相互作用, 可以综合反映出我国在全面建设小康社会进程中物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的发展状况。其中, 经济发展指标起着决定性作用。没有经济发展就没有能力改善民生, 提高人民的生活水平和质量;没有经济发展社会矛盾便会加剧, 从而对社会和谐形成挑战;没有经济发展作为基础, 国民的政治、文化权利的追求和保障便会受到影响, 人与自然的和谐与社会的可持续发展同样难以实现。

在经济发展指标中, 失业率指标的状况举足轻重。可以说, 失业率指标是经济发展指标的核心和关键性指标, 是我国全面建设小康社会统计监测指标体系中核心中的核心、关键中的关键, 失业率对于其他一系列指标会起到重要的影响和制约作用, 这种影响和制约作用主要体现在以下几个方面。

1.失业率过高不利于经济增长和经济发展

美国经济学家奥肯于20世纪60年代提出了西方经济学中著名的“奥肯定律”。“奥肯定律”论证了经济增长与失业率的负相关关系, 指出, 当实际GNP低于潜在GNP3%时, 失业率要上升1%。即当一个国家或地区失业率较高时, 往往是实际GNP低于潜在水平的时期。由此, 我们可以得出这样一个结论, 即失业率的减少、就业率的增加同样会带来一定程度的经济增长。也就是说, 不仅存在着“经济增长的就业弹性”, 而且存在着“就业的经济增长弹性”。经济学中普遍认为, 经济增长主要由三架马车来推动:投资、出口和消费。失业率减少意味着生产领域中人力资本投入的增加。人力资本是增长理论的核心内容, 人力资本与物质资本要按照一定的比例增加, 是经济增长和经济发展的前提条件。由此可见, 在失业率较高的情况下, 由于人力资本投入不足, 一国经济增长将较为缓慢甚至可能出现零增长或负增长。具体表现为国内生产总值和人均国内生产总值较低, 为零甚至为负, 经济发展也将失去物质基础。“据有关资料显示, 我国因失业造成人力资源的闲置和不能合理利用, 使GDP损失一年不少于1万亿元 (潜在GDP= (95%的劳动力供给量/实际就业量) ×实际GDP) ”, (1) 难怪经济学家萨缪尔森慨叹, 高失业率伴随着高水平的生产损失或高水平的生产停顿——就好像干脆把相同数量的汽车、食品和房屋扔进大海一样。

2.失业率过高会直接影响到人们的收入和消费, 不利于改善民生和提高生活质量

我国城镇居民的收入主要来自于工资, 人们一旦失业将失去基本的生活来源, 造成失业者甚至整个家庭逐步与贫困相伴。即使失业者能够享受到低保待遇, 其平均收入也只相当于本地平均收入水平的20%~30%。一般来说, 失业时间越长, 贫困程度也就越高。至于长期因失业导致的贫困, 从个人角度看, 会使失业者个人和整个家庭抵御疾病等意外风险的能力下降, 消费水平跟消费能力与就业时相比更是急剧下降, 其住房、医疗、子女教育、日常吃穿用等的开支萎缩, 直接影响到失业者个人和家庭的健康状况及生活质量;从社会角度看, 会降低人均可支配收入, 使恩格尔系数增加、民生状况恶化, 不利于扩大内需, 若社会需求整体下滑幅度较大则可能对经济增长产生较为严重的负面影响。

3.失业率过高会引起诸多社会矛盾, 不利于社会和谐与稳定

一方面, 失业者, 特别是长期失业者由于经济压力大, 没有能力参加需要一定支出的社交活动, 自卑感强, 易被社会所孤立和排斥, 因而心理负担较为沉重, 有的甚至心理扭曲、变态, 仇视社会, 报复社会, 从而可能走上犯罪的道路。因而, 国际劳工组织在本世纪初通过的《全球就业议程》中指出, 工作是人们生活的核心。不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存, 它还是人们融入社会、实现自我以及为后代带来希望的手段, 这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素。另一方面, 失业率过高会导致基尼系数上升, 使居民之间、区域之间的收入差距拉大, 是导致社会震荡的潜在因素。这时, 各种社会矛盾, 诸如社会团结度下降、家庭破碎等交织在一起。所以, 失业是贫困、疾病、失学、离婚、犯罪、盗窃、仇恨等的根源, 会极大地影响社会安定, 不利于社会和谐。

4.失业率过高会减少家庭的文化投资, 降低国民素质

大多数失业者家庭会因为收入下降而只能维持基本生活, 文化投资作为较高层次的追求不得不被削减甚至放弃。在这些家庭中不仅娱乐服务性支出已成为奢侈消费, 而且子女的教育投资也难以保证。在失业率较高的社会中不仅文化产业的增加值占GDP的比重会下降, 而且国民的平均受教育年限也会受到影响, 国民素质因此下滑。

5.失业率过高会降低民众的政治参与热情与意识, 导致居民对自身民主权利满意度的下降

据资料显示, 失业者遭遇到多重不利境遇的可能性大大高于在业者。生活的打击使多数失业者不能够, 或者是不愿意加入到正常的社交和政治活动中, 从而改变其行为方式和价值观念。有些失业者会因此被边缘化, 产生政治冷漠情绪;有些失业者会因自身所处的不利境遇而抱怨社会, 使政治认同感大大下降。

综上所述, 失业率过高对经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育等方面都会产生负面影响。失业率不达标, 我国全面建设小康社会统计监测指标体系中的众多指标都很难达标。因而, 失业率是我国全面建设小康社会指标体系中最为重要的指标之一, 政府治理失业, 将失业率控制在适度范围内, 是我国在本世纪头二十年全面建成惠及十亿人口的更高水平的小康社会的必然要求。

三、治理失业是我国全面建设小康社会的必然要求

(一) 治理失业是小康社会全面发展的需要

全面发展是小康社会的基础性要求, 全面发展的小康社会的基石是建立在较低失业率水平基础之上的。失业率是社会繁荣程度的晴雨表, 较低的失业率说明社会景气度高, 经济健康发展;反之, 失业率过高, 劳动力资源闲置浪费, 不能得到充分利用, 不仅劳动者自身难以实现其社会价值, 而且由于身处贫困状态而无力进行人力资本的投资, 将影响人的全面发展。这样, 会延缓我国全面建设小康社会的进程, 阻碍经济、政治、文化、社会等方方面面的发展。

(二) 治理失业是小康社会协调发展的需要

协调发展是全面建设小康社会的关键。这里的协调发展不仅指政治、经济、文化、社会等“四位一体”的社会总体布局的协调发展, 而且指物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展, 这些方面的发展要相互适应。协调发展的核心要求是有效处理和化解各种社会矛盾, 实现社会的和谐与稳定。目前, 我国的社会问题较多, 涉及到贫富差距、教育、医疗、住房、民主、公平等方方面面, 解决这些问题的关键在于治理失业, 解决就业问题。就业乃民生之本, 不解决就业这个根本, 其他矛盾的化解就无从谈起, 社会协调发展也就成了一句空话。这些年来, 虽然政府采取了大量有力措施来缓解我国的失业问题, 但由于经济体制转轨和社会转型、产业结构的升级及国际金融危机等的影响, 我国的就业矛盾仍然十分棘手和突出。为此, 我们应在以下几个方面做出努力:第一, 在发展观上由以往的单纯强调GDP增长转为就业优先发展;第二, 在分配观上应使我们的分配政策更加体现就业的公平与机会均等;第三, 在改革观上应把改革的力度和社会承受度有机地结合起来, 推进就业体制的改革与创新, 规范和协调劳动关系, 维护劳动者权益, 营造和谐的劳动氛围。

(三) 治理失业有利于实现人的全面发展

人的全面发展是小康社会全面发展、协调发展的出发点和落脚点。人的全面发展包含多方面内容, 其基本点是指思想道德素质、科学文化素质和健康素质的全面发展, 其基本体现是人的多方面追求, 诸如物质文化需求、生活质量需求等方面得到较大程度的满足。人的全面发展与经济社会的全面发展是相互促进的, 一方面, 经济社会的全面发展会为人的全面发展提供必要的发展条件;另一方面, 人作为创造社会和发展社会的主体, 一旦实现全面发展, 会大大推动经济和社会的全面发展。实现人的全面发展的重要途径是劳动者的充分就业。从政治学角度看, 就业权是人权的基本体现;从社会学角度看, 就业是劳动者基本生存的保障;从经济学角度看, 就业也是劳动者与生产资料相结合, 提高社会生产效率, 实现社会资源优化配置的过程。

参考文献

[1]刘文忻, 杜凤莲.失业与中国城镇人口收入差距[J].经济评论, 2008, (1) :36-39.

篇4：落实制度是廉政建设的重要保证

一、“三个代表”重要思想，赋予了新时期反腐倡廉最高使命

(一) “三个代表”重要思想，赋予了新时期反腐倡廉工作最高使命。通过近几年工作实践，我认为，这个最高使命概括起来讲，就是要围绕贯彻“三个代表”，充分发挥好“三个保证作用”。即，在代表先进生产力的发展要求上发挥保证作用，在代表先进文化的前进方向上发挥保证作用，在代表最广大人民的根本利益上发挥保证作用。在代表先进生产力的发展要求上发挥保证作用，就是要严肃查处和纠正阻碍生产力发展要求的行为，为解放和发展生产力提供良好的环境和条件；在代表先进文化的前进方向上发挥保证作用，就是要保证有中国特色社会主义文化建设和社会主义精神文明建设任务的落实；在代表广大人民的根本利益上发挥保证作用，就是要严肃查处侵害人民利益的一切行为，保证人民群众的经济利益、政治利益和文化利益不受侵害。

(二) “三个保证作用”作为新时期反腐倡廉的最高使命，是由其自身具有的现实性、长期性、综合性和根本性的特点决定的。就其现实性而言，当前，我们党面临着国际局势的新变化，国内大局发展等一系列现实问题的考验，给党的建设带来了机遇和挑战。反腐倡廉工作能否发挥好“三个保证作用”，对于提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，关系重大。就其长期性而言，“三个代表”与马列主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，全面体现了党在社会主义初级阶段基本理论、基本路线、基本纲领的科学内涵。全面建设小康社会，坚持基本路线一百年不动摇，落实“三个代表”重要思想，将贯穿党领导全国人民进行改革开放和社会主义现代化建设的全过程，这就决定了“三个保证作用”的任务也是长期的。就其综合性而言，代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益，是相互联系、辩证统一的整体，从经济、政治、社会、文化诸方面体现了新形势下党的建设的本质要求，这就决定了发挥“三个保证作用”的任务，是全方位、立体化、多侧面、综合性的。就其根本性而言，我们党要承担起推动中国社会发展的历史使命，必须始终坚持抓住发展这个执政兴国的第一要务，把保持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力，发展先进文化，维护和实现最广大人民的根本利益上来。反腐倡廉说到底，就是围绕这个根本来发挥“三个保证作用”。

二、坚持开拓创新求实，认真履行新时期反腐倡廉最高使命

(一)贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。发挥“三个保证作用”必须确立与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，坚持开拓创新，并以思维创新带动工作创新。只有这样，才能切实履行新时期反腐倡廉的最高使命。

1、坚持思维创新。按照“三个代表”的要求，冲破落后的传统思维模式和主观偏见的束缚，改变因循守旧、固步自封的精神状态，着眼于新的实践和新的发展，使我们的主观认识符合变化着的客观实际，符合发展进步的要求，保证反腐倡廉工作减少盲目性、片面性、表面性和机械性，不断增强原则性、系统性和创新性。

2、提倡开放性思维，让我们的思维具有全局的视野和世界的眼光。一是要把反腐倡廉置于改革、发展和稳定这个全党工作大局中思考。自觉摆正反腐倡廉与大局工作的关系，不得与大局工作对立起来或割裂开来，保证反腐倡廉工作永远为全党工作大局服务，使各级纪检监察组织成为党和政府最完整、最得力的坚强而忠诚的力量。二是把反腐倡廉置于世界的大背景下思考。我国已经正式加人世贸组织，意味着我国的对外开放将进入新的阶段。我们的工作触角不可避免地要延伸到世界范围，我们的执纪执法依据不可避免地要吸纳世界各国有益的通行规则。我们必须面向世界思考工作，真正走出具有中国特色的反腐倡廉的路子。

3、提倡系统性思维，让我们的思维具有联系性、辩证性。反腐倡廉是一个社会系统工程，要全面统筹教育、法制和监督等一系列重大问题，要把经济建设、民主法制建设、精神文明建设等工作紧密结合起来，要通盘考虑标本兼治，综合治理，通过改革和体制创新，逐步铲除腐败现象滋生的土壤和条件，要协调各级党委、政府各有关部门和企业形成齐抓共管的强大合力。

4、提倡超前性思维，让我们的思维具前瞻性、主动性。反腐倡廉的实践证明，反腐败必须同改革开放和经济建设重大措施的实施紧密结合起来，制定经济、社会、文化的发展政策，出台重大的改革措施，制定法律、法规和规章，都要把反腐倡廉作为有机组成部分考虑进去，做到存利去弊，未雨绸缪。

5、坚持工作创新。一是理清抓工作落实的思路。发挥好“三个保证作用”，必须在坚持反腐败指导思想和基本原则的同时，不断理清抓工作落实的思路。从我省国有企业的实际看，应该把反腐倡廉置于改革、发展和稳定的全省工作大局中把握，置于社会主义市场经济发展运行的大环境中运作，使反腐倡廉贴紧经济建设这个中心，西部大开发的实践，围绕建立现代企业制度和企业生产经营这个关键，贴紧开放的前沿，贴紧群众反映强烈的热点。在制定反腐倡廉的法规、条规、制度和工作措施时，注重与经济、政治体制改革出台的政策相配套，注重与社会主义市场经济运行规律及发展方向相适应，注重与各行业和各单位的各项管理相结合，注重与法制建设和干部人事制度改革相衔接。

(二)把中央和省委的部署同本系统和本单位实际相结合，赋予重点工作内容。企业工委要始终注意把中央的政策和企业的实际结合起来，明确领导干部廉洁自律是关键，查处违纪违法案件是重点，纠正不正之风和企业效能监察是基础。企业领导干部廉洁自律工作要根据新时期企业各种因素对党员干部思想和价值观念带来的影响，有针对性地进行日常教育管理和监督，不断制定和完善省属企业领导干部廉洁自律的若干规定，查办案件工作要注意剖析新形势下发生违纪违法案件的原因，从中发现体制、机制和制度方面以及管理上存在的漏洞和薄弱环节，从源头上预防和治理违纪违法行为。纠风工作要与思想道德建设结合起来，大力倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、公平竞争、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使反腐败三项重点工作在深度、广度和力度上体现要解决的重点问题。

(三)对反腐败各个环节要明确具体的打法和招数。要注意在新形势下抓住市场竞争中的“亮点”，改革过程中的难点，新经济领域中的焦点，群众反映强烈的热点。在严肃查处大案要案的同时，注重提高办案执纪的政治效果、经济效果和社会效果。案件管理，要把前瞻性、科学性和可操作性结合起来，寻找方位，确定目标。做到不同时期办案工作的重点，是案件管理工作的着力点，不同时期办案工作的薄弱环节，是案件管理工作的督查点，选准案件突破时机和突破口，是案件管理工作的决策点。风纪建设，要确定党风是根本，政风是关键，行风是前沿的思维，以领导干部为重点，充分发挥其重要作用，以党员干部队伍和职工队伍为主体，全面提高其整体素质。

三、不断深入研究学习和探索，确保反腐倡廉适应发展进步的要求

(一)深入开展理论研究，提高反腐倡廉整体水平。在新的历史条件下研究和探索反腐倡廉的特点和规律，必须对妨碍先进生产力的发展要求，先进文化的前进方向，损害最广大人民根本利益的腐败现象和不正之风，提出更加有效的解决对策。要通过理论研究，正确回答在反腐倡廉进程中广大干部群众关心的问题，把思想认识统一到党中央确定的方针政策上来。理论研究要视野宽阔，既要注意总结我们党在反腐倡廉实践中创造的新经验，又要注意吸收我国历史上惩治腐败的经验，还要结合我国的实际情况，注意借鉴国外反腐败的有效做法，使新时期反腐倡廉理论，在继承、吸纳的基础上不断创新、丰富和发展。

(二)积极探索法制化的途径，强化和完善反腐倡廉方略。一是要建立健全适应社会主义市场经济发展需要的、完备的反腐倡廉法律体系。这个法律体系，包括党内法规和国家的法律，规定各级领导干部行使职权的程序，规范和引导各级干部和管理人员对社会和经济的管理，建立一套“不能腐败”、 “不敢腐败”、 “不需腐败”、“不愿腐败”的反腐倡廉的法律体系。二是要建立健全反腐倡廉执法体制和机制。这个体制和机制应通过党内法规和国家法律，明确其地位、作用、职责、权力和基本工作手段，保证通过采取各种法律、法规授予和允许的手段，对党和国家机关及其工作人员和企业领导干部进行监督、检查、惩处。三是加大反腐倡廉法律法规的贯彻执行力度。一方面要严格执法，确保已制定的法律有效地实施；另一方面要加强遵纪守法教育，大力倡导执法守法光荣，违法枉法可耻的道德标准和价值观念，增强广大党员干部遵纪守法的自觉性。

篇5：落实制度是廉政建设的重要保证

人才培养质量的重要保证

吴

（广东松山职业技术学院广东·韶关邮编：512126）

【作者简介】吴东泰，男，山西稷山县人。1958.10——。中共党员。经济学副教授。中国高等教育学会会员。广东省高等职业技术教育研究会理事，广东省企业社会责任研究会理事。广东松山职业技术学院经济管理系副主任。

【摘要】上世纪九十年代起高等院校为了加强大学生的思想教育工作，纷纷实行了年级辅导员制。但恰恰是在这一时期，我国高校学生的思想道德状况发生了滑坡，如何认识我国高校在上世纪九十年代前后先后实行的班主任制和年级辅导员制，提高高校的人才培养质量，是摆在我们高等学校教育工作者面前的一件大事，本文认为加强班主任制是提高高等职业技术人才培养质量的重要保证。

【关键词】班主任制年级辅导员制人才培养质量思想道德核心职业能力 东 泰

高校实施年级辅导员制度以来，大学生思想教育工作的主流还是上进的。但这一时期恰是大学生思想教育工作滑坡、品德修养趋于沦丧、人生观、价值观、道德观、荣辱观、廉耻观开始走向混沌的时期，是高校学生思想教育工作最薄弱的时期，也是严重影响高校人才培养质量的时期。我认为，年级辅导员制度应该为趋于下滑高校大学生思想教育工作现状买单。

一、高校事实上执行的年级辅导员制度的情况

据笔者的了解和观察，许多高校事实上执行的年级辅导员制度是这样的：

1、许多高校的年级专职辅导员都是刚从学校毕业的没有思想教育工作经验的大学生担任的，这样的一群刚才还需要人管的人，一转脸却成为管人的人，大学生的思想教育工作能做好吗？许多高校配备了年级专职辅导员以后，取消了班主任津贴，没有了津贴，有经验的老师绝大多数是不会兼任班主任工作的。班主任工作事实上是由为评定职称而必须履行义务的新招聘的大学生来做。这样的一支思想教育工作队伍的工作效果是可想而知的。

2、年级专职辅导员管理的学生过多，思想教育工作根本做不过来。根据国家教育部的总体上要求高校按不低于1：200的师生比设置专职辅导员岗位。但据本人在网上看到的许多学校的情况是各个高校实际上是按1：350～500名的比例设置的，有的学校明确规定学生人数在150人以下不设专职辅导员。面对这么多的学生，年级专职辅导员到学生毕业时，对相当数量的学生根本谈不到了如指掌。

3、年级专职辅导员成为高校处理学生事务的“勤杂工”。只要涉及到学生的事情，大学管理部门都把这些工作压到了年级专职辅导员的头上，他们每天忙于学生社区的日常卫生、秩序管理，食堂用餐秩序，医疗，甚至课堂、安全保卫管理，催缴学费，计算、催收学生宿舍水电费等。据笔者了解和观察，这决不是个别现象，而是普遍现象。试想这样的辅导员队伍呢能做好思想教育工作吗？

4、实行年级辅导员制既增大了高校的成本开支，又没有达到理想的思想教育工作的效果。实行年级辅导员制后，由于年级专职辅导员的月薪几千块，至少相当于过去二十个兼职班主任的岗位津贴，大大地增加了教育经费的投入，但并没有取得理想的思想教育工作的效

果。教育部最新文件的既强调了加大高校配备年级专职辅导员的力度，又要求高校按班配备兼职班主任，实质上是对废弃的班主任制的回归。这就意味着高校应该恢复发放班主任津贴，高校从此开始了支付年级专职辅导员经费和班主任费用的历史。也说明当初否定班主任制是一个历史性的错误。

（二）实施年级辅导员制的存在的问题

1、年级辅导员制把专职教师从思想教育工作中分割出去，是把教书与育人割裂开来。这相当于把思想教育工作挤出课堂，事实上造成了教书的不育人，育人的不教书的局面，是把教书与育人割裂开来，不利于高等学校实施全员育人、全过程育人。这是违背思想教育工作的客观要求和教育规律的。

2、年级辅导员制并不是一支专业的、经验丰富的思想教育工作队伍。由于年级专职辅导员大多数是从刚毕业的大学生中选拔的，他们自身的思想道德修养并没有达到可以育人的水平。尤其是他们基本没有做思想教育工作的经验，做学生的思想教育工作的能力、阅历、经验、方法显然是不足的。

3、由于辅导员根本无法做较细致的思想教育工作，学生的思想道德修养产生了严重的问题。近年来，学生中出现的严重个人主义、拜金主义、纪律松散等问题，虽然有它产生的多种原因，但年级专职辅导员面对几百个学生，根本无法做较细致的思想教育工作，才使大学生的思想教育工作出现空当,学生的思想道德修养产生了严重的问题。学生的人生观、价值观、世界观、廉耻观、审美观、恋爱观普遍扭曲，尤其是在恋爱问题上，已经成为校园主要不文明行为的一种表现。由此引发大学校园里学风不正的问题，大学生学习专业的积极性普遍下降，理想信念出现混沌的局面。有的学生不知道为什么学，有的学生不知道学什么，有的学生不知道怎么学，甚至有些学生模糊到了毕业找工作时对自己所学的专业能做什么都不知道。

4、大学生组织观念淡漠。学生组织观念淡漠的表现是，集体意识淡漠，班集体荣誉意识淡漠，与辅导员、班主任的关系淡漠。从学生毕业前后的表现就可以看得出来，学生毕业后辅导员很难再把学生凝聚在一起，要想凝聚学生得靠与学生关系密切的任课教师，其结果是收效甚微。

5、年级专职辅导员根本没有精力、甚至没有能力去做提高高等职业技术人才培养的质量的工作。

提起加强学生的思想教育工作，从国家最高决策机构到高校想到的是增加队伍、配备人员、增加课堂教育，这是高校思想教育工作的误区。不容否认，加强学生的思想教育工作，必然要加强队伍建设，但高校加强学生思想教育工作一定要选准依靠力量，并不是专职人员越多越好，其实，越多越会人浮于事，越多越会争权夺利。

可见，由于我们忽略了班主任的重要作用，片面强调或夸大了年级专职辅导员的作用，无论在学生的思想道德修养方面，还是在专业教育方面都严重影响了高等学校的人才培养质量。

二、班主任队伍是提高高等职业技术人才培养质量的重要保证

我认为，要提高高等职业技术人才培养工作的质量，必须加强班主任制度建设，重视班主任在引导、指导学生的思想道德修养的形成、和提高学生对专业学习的兴趣方面的作用。

1、班主任能够及时和有针对性地了解和解决学生中存在的问题，对于重大问题具有预防性。虽然班主任是兼职的，但是由于管理的人数少（一般为50-60人），班主任有着相对富裕的时间去熟悉学生、了解学生，与学生沟通，及时了解和解决学生在思想、学习、工作、生活中遇到的各种问题，对学生做较细致的思想教育工作，并可以及时预防和避免一些事情的发生。因此，班主任对于了解和解决学生中存在的问题具有及时性和针对性。

2、班主任对于学生的思想品德素养教育具有及时性、细致性的特点，有利于学生明确

人生目标，全面成长。班主任通过细致的思想教育工作，经常性地接触学生，及时了解学生的思想品德修养状态，对学生的行为加以正确引导，能及时化解学生的糊涂认识，解开缠绕在其心中疙瘩。班主任耐心、细致的思想教育工作，使其在学生中具有亲和力、凝聚力和较高的信任度。

近年来，在高校学生中发生的一些过激行为和心理疾病，如，自杀、精神抑郁症等问题，几乎都与学生有事不知道该找谁倾诉，心里疙瘩解不开有关。试想一下，一个面对300多人甚至500人的年级专职辅导员，能在学生中树立起亲和力、凝聚力和信任度吗？学生有事愿意向他倾诉吗？

3、思想教育工作的质量，一是靠要做思想政治工作，一是靠法纪制度约束来管理。大学生群体是一个人生观、价值观、世界观、道德观趋于成熟，但易变性很强的群体。我认为，要真正提高大学生的思想教育工作的质量，一是靠要做思想政治工作，一是靠法纪制度约束来管理。对于大学生的思想道德教育，认真细致的日常引导是必不可少的，需要日常耐心的交流，需要对于具体问题的指导，尽量少采取专门课程教学的方式解决。但由于大学生在思想道德方面的易变性很强、自控性较差，需要通过对他们的日常行为在法纪制度方面的约束管理，使他们在受教育的过程中体验在思想道德上可与不可的界限，掌握该与不该的分寸，树立是与非的理念。班主任制在这方面的重要作用是不容否认的。

5、实行班主任制有利于加强高校对学生的凝聚力。“今日你以学校为荣，明日学校以你为荣”。这句话成为当今许多高校提到对学生的凝聚力意识。高等学校对学生的凝聚力在于它的整体社会形象。而高校的整体社会形象除了其拥有的教育资源优势以外，还是要靠毕业生对社会的贡献所换来的声誉。当某个高校的整体形象还不足对学生产生凝聚力的时候，它对学生的凝聚力主要还是要依靠班主任与毕业生的感情（包括毕业生与部分代课老师）。这种感情是通过班主任的辛苦工作，在其与学生摸爬滚打中建立起来的。实践证明，班主任是学生的主心骨。当毕业生谈起母校时，往往的是想起对之影响较大的任课教师，更多的是想起班主任亲情。而年级辅导员则由于面对的学生太多，基本不会与多数学生建立起这份感情。在形成高校凝聚力方面，年级专职辅导员是没有“磁力”的。

6、据本人测算，实行班主任制，比实行年级辅导员制的经济成本要低三分之一。本人曾经按照教育部的规定，以某高校某系共有1550名学生，实行的年级辅导员制为例对此进行过分析。结果显示实行班主任制比实行年级辅导员制可以直接为高校节约经费41700元，还可间接为学院节约4个人的人工配套资金（办公费用、养老保险、住房补贴与公积金、医疗保险等）资金和全年奖金。

7、过去“又要马儿好又要马儿不吃草”的错误思维，是影响班主任作用正常发挥的重要原因。过去，高校给予班主任的补助才几十元不到一百元，对于付出了艰辛劳动的班主任而言是微不足道的。我们不能因为提倡奉献精神而忽略班主任的需要生活，给予班主任相应的报酬，有利于提高教师参与学生管理的积极性，加强教师对学生的思想教育工作教育、品德修养的教育、学习专业的教育与正确引导，真正提高教师参与全员教学管理的意识。

既然我们愿意在专职辅导员制度上付出高昂的的代价，为什么不能采取减少专职辅导员的数量，适当提高班主任的补助，从而建立成本低、效益高的以班主任为主导的学生思想教育队伍呢？

事实上我国过去实行的有专职教师兼任班主任的制度，培养造就了一支优良的既教书又育人的教师队伍。更重要的是，这支队伍不仅在他们所任职的班级发挥着思想教育工作的作用，而且在他们所任教的班级也发挥着同样的作用。不仅在这事实上形成了全员、全方位、全过程的教书育人的思想教育工作的大好局面，而且也造就了一支长期稳定、卓有成效、成本低廉的思想教育工作队伍。可惜的是我们不仅没有珍惜它，而且在事实上否定了它。正是这部分人在班主任制的思想教育工作被否定后，仍然坚持着教书育人，做学生的思想教育工

作的传统，缓解了近年来思想教育工作效果下降的局面。

综上所述，高等学校要想全面提高人才培养工作的质量，造就高素质的有理想、有抱负、有文化、有纪律的社会主义建设者，在学生管理的问题上，应该正确认识年级辅导员制的作用，必须加强班主任制度的建设，充分发挥班主任进行学生管理工作的优势。

【参考文献】

1.大学生，除了自己你还关心谁?2005年08月26日http://news.tom.com摘自《金羊网-羊城晚报》

2.《教育部关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见》教社政［2005］2号

篇6：落实制度是廉政建设的重要保证

公安思想政治工作是公安机关的优良传统和政治优势，是公安工作和公安队伍建设的生命线，在整个公安工作和公安队伍建设中发挥着基础性、先导性、保障性作用。近两年来，全市公安机关在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，紧紧围绕公安工作和队伍建设，开展了积极有效的思想政治工作，政治教育保持了队伍的忠诚、思想建设铸造了队伍的灵魂、典型培育树立了队伍的形象、文化建设陶冶了民警的情操、从优待警凝聚了民警力量、机构调整增强了工作活力。应当说我们这支队伍主流是好的，绝大部分民警的思想政治素质较高。但是，我们也应清醒地看到，在我国处于经济体制发生深刻变革、社会结构发生深刻变动、利益格局发生深刻调整的关键时期，进一步加强和改进公安队伍思想政治工作，不断提高队伍的思想觉悟和政治素质，切实增强队伍的凝聚力、战斗力，是全市公安机关长期面临的重大课题和严峻挑战，当前，公安队伍中仍存在许多不容忽视的问题：受社会大环境和公安工作特殊规律的影响，公安队伍受腐朽思想侵蚀的危险并没减少，甚至还在扩大，个别民警甚至少数领导干部放松思想改造，出现严重思想滑坡，有的金钱至上，索、拿、卡、要。在公安队伍正规化建设、规范化管理、职业化转变进程加快的过程中，部分民警在理念、素质、能力等方面暴露出诸多不适应，思想观念跟不上公安改革和发展的步伐。由于公安体制、机制保障的局限，有的民警认为搞公安一无位子、二无票子，满足不了自己的名利追求，对警察职业缺乏认同感，敷衍塞责，消极作为和不作为。公安工作的巨大压力和高危职业风险等因素，导致一些民警身心的疲惫，思想和情绪容易产生较大波动，心理健康出现问题。破解这些问题，我们必须解放思想，更新观念，按照科学发展观的要求，用科学的理念、科学的精神、科学的方法、着力研究新情况，解决新问题。

一、切实加强各级领导班子建设，努力提高公安机关领导干部的思想政治素质。领导班子和领导干部自身思想素质、表率作用如何直接影响和带动民警和队伍的思想和作风，加强思想政治工作，必须提高各级领导干部的思想政治素质，建设高素质的领导班子。要用科学发展观的要求来抓好班子建设，要建设能带领队伍实践科学发展观的领导班子。首先必须建立落实并严格执行科学公正的选人用人机制。《郴州市公安局干部人事管理暂行规定》是根据《公务员法》、《人民警察法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公安机关组织管理条例》、《地方公安机关领导干部任职条件》等法律、法规、条例的精神，总结吸取了全省公安系统和我市组织人事系统班子及队伍建设的成功经验，结合市公安局班子队伍建设的实际情况而制定的，经过建国以来我市公安系统广度、深度最大的机构调整的成功运作和检验，证明市局党委已经建立并严格执行了科学、公正的选人用人机制，做到了公道正派地选人，能够把那些思想品德好、工作能力强、有较强的组织指挥能力、熟悉公安业务工作、经过艰苦岗位锻炼，树立了正确的权力观、地位观和利益观的民警选拔到各级公安机关的领导岗位上来，提高了选人用人的公信度，有力地促进了公安工作和公安事业的发展，树立了良好的社会声誉。我们必须进一步完善和严格坚持《郴州市公安局干部人事管理暂行规定》。各县、市公安局要争取当地党委、政府组织人事部门的支持，参照市局的《暂行规定》，结合本局实际，完善和落实干部人事管理和干部选拔的制度，明确干部选拔任用的基本条件、资格、程序、方式等，确保选好人，用好人。决不能让那些老老实实做人、兢兢业业做事的老实人吃亏，决不能让成天忙于人际交往、无所事事、跑官要官的投机经营者占便宜，决不能因为用错一个干部而带坏一支队伍，寒一批人心、苦一方百姓。努力营造风清气正的选人用人氛围。二是必须完善加强领导班子和领导干部能力建设的工作机制。要实行职务晋升资格考试制度，把好基本能力素质关，已实行职务晋升资格考试的市局和县（市）公安机关要继续坚持，同时要履行好干部协管职能，市局要将考试范围拓展到选拔县（市）公安局副职、正职，考试内容要随着时代的发展和公安工作的现实需要予以调整，没有实行职务晋升资格考试的地方要推行职务晋升资格考试制度。要落实学习培训制度，要根据工作的需要，不定期确定领导干部的学习的内容，并及时组织考试；要按照“三个必训”的要求，切实落实新进领导干部上岗必训、职务晋升必训制度；要带着问题和任务学习，针对公安工作中的热点难点问题，确定课题开展学习，深入调研，研究破解办法。要在实践中锻炼提高领导干部的能力，要在基层实践中培养锻炼，坚持新录用民警先安排基层所队、一线工作，新提任领导干部要经过基层所队锻炼，对没有基层工作经历的干部要选派到基层任职、挂职；要坚持多岗位培养锻炼干部，加大干部轮岗交流力度，实现干部换位思考；要在解决实际问题和克服困难中锻炼干部，要把有培养前途的干部安排到任务重、条件艰苦的地方去锻炼，有意识地交任务、压担子，在解决疑难复杂问题中提高干部能力。三是必须建立完善领导班子和领导干部的跟踪考核机制。按照科学发展观的要求，建立完善适合新形势公安机关各级领导干部的跟踪考核制度，对各级领导干部逐级、定期进行考核，市局政治部根据市局党委的部署，每年要对局属各单位、各县（市、区）公安机关的领导班子和领导干部思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作业绩、廉洁自律等方面的情况进行考核，结合公安机关正在或已经开展的机构和人事调整，建立领导班子和领导干部的考核档案，并作为领导干部奖惩、使用的重要依据。对于表现优秀的领导班子和领导干部要及时给予表彰鼓励、提拔任用；对于在考核中发现的领导班子和领导干部的苗头性问题，要通过个别谈话、召开民主生活会、上级党委帮助等方式，把问题解决在萌芽状态；对于那些思想蜕变、作风不扎实，长期不能改变当地治安面貌或工作长期处于落后地位的单位，队伍中违法乱纪问题多、群众反映强烈的领导班子，要下决心进行撤换或调整。

二、切实改进思想政治工作的方式方法，努力提高思想政治工作的渗透力。思想政治工作的成效并不取决于做思想政治工作者的职务和地位，而是取决于工作的方式和方法，讲究春风化雨、润物无声、潜移默化。做好新形式下的思想政治工作，我们必须按照科学发展观的要求，坚持以人为本的原则，紧贴人性化的特点，用改革的思维、发展的办法、创新的思路，不断改进思想政治工作的方式方法，增强思想政治工作的渗透力。一要变运动式的思想政治工作为经常性的思想政治工作。克服“大呼隆”、运动式、“一人得病，众人吃药”的思想政治工作模式，建立和落实经常性的思想政治工作制度、思想政治工作的责任制度等，明确各级领导抓思想政治工作的责任，把每季度组织一次党课、辅导课或形势报告会等形成制度固定下来。落实民警思想和心理状况定期分析研判制度，政工干部要做民警的贴心朋友，及时掌握民警工作、生活情况，每个月对所负责单位民警的心理、思想状况进行一次梳理。县（市、区）公安（分）局、支队每半年对民警的思想和心理状况进行一次分析研判，掌握动态，发现问题，找准对策。认真落实谈心谈话制度，切实增进与民警的感情交流与互动，凡新录用民警、提拔干部、民警立功受奖、人员退位退休、岗位交流、民警有违纪违规行为、民警遇困难挫折、情绪低落、班子内部不团结、同志之间有矛盾等情形，都应及时开展谈心谈话，做好心灵安慰和心理疏导工作。要畅通民警思想反映的渠道，建立网上局长信箱、政委信箱、主任信箱等，倾听民警呼声，听取民警意见，加强领导与民警的平等交流。二是变枯燥乏味的说教式思想政治工作模式为生动活泼的思想政治教育。在准确把握新时期思想政治工作规律、特点的基础上，创新政治工作的载体、丰富思想政治工作的内容。要进一步加强图书室、健身室、荣誉室等公安机关文化阵地和队伍建设，每年举行1－2次全局性的文体活动，以丰富多彩、喜闻乐见、形式多样的活动为载体，寓思想政治工作于各种活动之中，使民警在不知不觉中受到潜移默化的教育、引导和激励，要组织、动员民警深入农村、企业、社区，特别是深入困难群众家中开展民情调查、访贫问苦、扶贫帮困等活动，让民警在实践中增进与群众的感情，接受教育。三要变空洞的思想政治工作模式为实实在在的思想政治教育。把思想政治教育与关心关爱民警、解决民警的具体困难和问题结合起来，做到既爱民又爱警，把以人为本的理念贯穿到加强思想政治工作的全过程。要努力争取落实从优待警的各项措施，落实民警的年休假制度、健康体检制度、因公牺牲民警家属和困难民警的慰问看望制度、公安民警人身意外伤害保险制度及民警婚丧嫁娶、生病住院和特殊困难走访的“三必访”制度。切实关心民警的实际困难，尽可能帮助解决家属就业、子女入学等问题，让民警深切感受到组织的温暖，增强职业认同感。

三、切实加强公安宣传与舆论引导，努力为民警干事创业营造良好的外部环境。要着眼于加强警察公共关系建设，构建和谐警民关系，创造良好的外部环境，调动和保护公安民警的积极性，切实加强公安外宣、内宣、上宣工作，强化舆论引导，确保正确的舆论导向。一要拓宽公安宣传阵地，着力加强正面宣传。要在办好广播、电视、报刊等大众传媒上开辟的公安宣传专栏，利用大众传媒抓好公安宣传工作的同时，充分利用现代科学技术，发挥网络传播民众多、信息量大、传播范围广、传递速度快的优势，将各种正面宣传通过互联网和公安内网进行宣传，还要利用到公安机关办事的群众多的优势，充分发挥各种宣传橱窗、宣传栏的作用，开展宣传。要强化各部门、各警种的上宣意识，及时将工作亮点通过简报、网络上传至上级有关部门。通过全方位、多层面的宣传，更好地树立和展示公安机关和公安民警的良好形象。二要建立舆论分析机制，着力加强舆论引导。要及时主动搜集和分析公安舆情动态，注重从媒体上了解群众的需求、了解群众的情绪、了解群众对公安工作的意见和建议，为回应人民群众对公安工作的新期待，努力满足人民群众对公安工作的新要求提供决策参考。要坚持公安宣传工作归口政工部门管理的制度，落实宣传信息每日上报制度，完善公安新闻发布制度。要定期不定期地发布新闻，对于容易引起负面炒作的事件，要主动发布新闻，不给“小道消息”和不实报道传播的空间。要落实好公安新闻联系制度，建立形象危机处理机制，对于少数公安民警违法乱纪和公安机关发生的一些问题等危及公安机关形象的新闻事件，主动加强与党委、政府和社会各界的沟通，主动加强与党委宣传部门和新闻单位协调，争取通过内部渠道反映问题，或协调媒体调整舆论走势，化消极因素为积极因素，维护公安机关和公安民警形象。要组建并发挥好公安网评员队伍的作用，主动引导网上舆论。三要宣传推介典型，着力引导民警向身边的典型学习。在公安奖励工作中，注重挖掘先进人物身上的“闪光点”，大力进行总结、提炼，分层次进行宣传推介，在号召广大民警向他们学习的同时，大力表彰奖励的同时，在职级待遇、提拔使用等方面优先予以解决，使先进典型真正令人向往、令人羡慕，用民警身边鲜活的典型激发广大民警奋发进取、争先创优的积极性。

四、严格实施精细化考核，努力抓好队伍管理。加强队伍管理，完善以精细化考核为主要内容的绩效考核体系，是调动民警工作积极性、挖掘潜能的有效方法，是在社会大环境中诸多负面因素对公安民警的思想产生强烈冲击的情况下，约束民警行为、确保队伍纯洁的有效手段。一要在规范民警执法执勤行为上下功夫。要适应形势的发展变化，紧跟队伍的建设现状，建立以工作、行为、装备和其他规范为基础的规范体系、工作细则，规范民警的工作、学习、生活秩序，规范民警的警容风纪和言行举止。省厅编发了《县级公安机关警务工作正规化指南》、《公安警务正规化指南》等警务工作规范，以警种为纲、以岗位为目标，明确界定了各项警务活动的操作程序和具体要求，对工作内容、方法、步骤、标准进行了细化、量化、制度化。要掀起正规化指南学、训、用的热潮，使民警的行为符合规范化的要求，从根本上减少工作失误和执法随意性，促进民警思想、作风的转变。二要在抓好制度建设上下功夫。本着合法、科学、简明、实用的原则，做好制度的建、改、废工作，建立健全各项管理制度，完善制度体系。要在遵守制度的养成教育上下功夫，开展宣传、学习制度的活动，让广大民警掌握制度、理解制度。要加大监督检查力度，狠抓制度执行，切实做到用制度来管理和约束民警。三要在实行精细化考核上下功夫。精细化管理是现代企业管理模式在公安工作中的运用，其实质是责任分解、过程控制、严格考核、奖罚兑现。精细化考核要渗入到各项工作中，涵盖公安工作和队伍建设的方方面面，明确每个单位、每个岗位的职责任务。在实施精细化管理要因地制宜制定完善考核方案。考核模式、考核层级，要因地方、部门、警种的实际情况确定。考核目标要坚持定性与定量相结合，力求真实准确地反映每位民警的工作全貌，力求单位之间、民警之间做到公平、公正。要抓好考核结果的运用，把考核结果作为发放奖金福利、立功评奖、提拔任用的重要依据。要按照考核规定兑现物质奖励、突出精神鼓励、落实政治激励。精细化管理要走科技化管理之路，与现代科学技术相结合，要由纸质和网上两种考核形式到全面实行网上考核的转变。

篇7：作风是抓落实的根本保证

旺盛的精力、蓬勃的朝气、无限的活力和干事的激情是抓好落实的必要保证，精神萎靡不振，整天浑浑噩噩是不能抓落实，也是抓不好落实的。要抓“早”，各项工作都要早安排、早计划、早落实，先人一步、快人一拍。要抓“紧”，工作只有一环扣一环，雷厉风行，才能有序、高效、快速推进。要抓“细”，目标要明确，措施要细化，一细化就具体，一具体就容易落实。

要牢固树立“一盘棋”的思想，自觉承担并做好分内工作，只要认为有利于工作开展就要大胆地闯、大胆地试，探索和推广一批好经验好做法。各项工作尤其是重点工作，分管的同志都要亲自部署、亲自参与、亲自操作，要一级带着一级干，一级抓给一级看，层层抓落实，在抓落实中显身手，在抓落实中出成绩。上下左右要搞好配合，整合资源，联手作战，要善于宣传和动员广泛的力量抓落实，遇到问题不推诿扯皮，要合力攻坚、齐心协力，保证各项工作落实到位。

篇8：落实制度是廉政建设的重要保证

南通医保在基金运行管理和风险防控方面之所以呈现出健康态势, 其核心是加强了制度建设。南通的实践证明, 用制度防范和控制风险是最可靠、最有效的办法。

一、完善基金运行分析制度, 掌握运行动态, 及时发现问题, 加强管控

通过运用会计统计数据、指标、报表及其他有关资料, 对一定时期内的基金收支情况进行系统剖析、比较和评价, 从而获得对基金运行状况规律性的认识。这可以发现和解决基金运行过程中遇到及可能遇到的问题、难题, 对加强和改进基金控制、管理, 做好相关预测、决策, 具有十分重要的意义。

2008年, 南通市进一步完善了基金运行分析制度, 运用定量分析与定性分析相结合、比较分析和因素分析相结合的方法, 从“定期分析、联席会议、责任落实、及时上报、考核评比”五个方面, 围绕基金收支平衡和当期热点难点问题, 重点对医疗服务利用及费用支出情况、基金运行情况、保障水平和支撑能力, 以及基金运行的细节特征, 进行深入细致的分析, 掌握基金运行动态, 查找基金管理偏差, 评估基金运行风险, 并对出现的问题提出合理建议。

在此基础上, 建立了包含41项职工医保分析指标、27项居民医保分析指标, 以及9项生育保险分析指标的分析指标体系, 规范和统一了全市统计分析指标的口径、涵义。

二、完善基金预警分析制度, 对基金中长期支撑能力作出预测分析, 防止重大决策失误

为弥补基金运行分析属于事后处理的缺陷, 建立了预警分析制度。当异常预警指标发出信号, 就立即召开专题会议讨论, 分析原因, 提出对策, 及时化解基金运行过程中的风险。并从财务预警系统的角度, 加强对基金中长期支撑能力可能遇到的风险因素分析, 强化宏观管理, 防止重大决策失误。

同时, 实施部分普通门诊费用按实结算, 门诊慢特病医疗补助以及住院费用“总量控制、增幅管理、按月预结、年终决算、超支分担”的结算办法。通过对基金预算总量和门诊、住院费用总量指标的双控制, 各项基金分配比例和相应增幅的统一制定, 明确到各级定点单位就诊时参保人员自负率, 要求所有医疗费用录入信息系统、禁止体外循环等措施完善预警分析制度。这么做, 增强了基金支出透明度, 降低了基金超支风险, 控制了个人负担, 使基金运行更加平稳, 提高了基金使用效率和定点单位控制费用的主动性。

三、完善医疗服务监管机制, 控制医疗费用不合理增长, 充分发挥基金使用效益

一是健全医疗监管依据, 形成正常进出机制。结合多年实践, 出台了定点零售药店布局规划, 定点零售药店管理试行办法, 定点医疗机构、定点零售药店诚信服务信用等级评定办法, 定点社区卫生服务机构布局规划, 医疗保险结算办法等一系列措施, 形成了对定点单位动态管理的制度保障体系。

二是细化协议内容, 设立合理控费目标。针对监管工作中遇到的新情况, 不断细化服务内容和管理要求, 设立合理控制医疗费用的目标, 对医疗费用通过协议进行量化, 实行分级、分类、差别化协议管理。通过对医疗费用的量化管理, 增强了定点单位控制费用的意识, 使医疗费用过快上涨势头得到遏制。

三是坚持定期分析制度, 增强医院自控能力。在不断完善协议管理的同时, 实行医疗费用定期分析制度, 每月初对上月各定点医院, 特别是费用比重较大的二级及二级以上定点医院的医疗费用进行快速分析。对医疗总费用、就诊 (住院) 人次、次均费用等数据与上年同期及同类定点医院的有关数据进行分析。对费用增长异常、超过费用控制指标的定点医院, 书面告知分析结果, 使定点医院增强了自我控制费用的意识和能力, 有效减少了不合理医疗费用的发生。

四是建立诚信管理机制, 提高自我规范意识。南通对市区所有定点单位实施科学与合理、定性与定量相结合的诚信服务信用等级管理, 客观公正地进行综合评定, 对定点医院和定点零售药店分别实行A、B、C、D四级和A、B、C三级考核管理。

五是建立沟通反馈机制, 发挥定点单位主观能动性。首先, 通过各种媒体及咨询进行全方位宣传, 形成全社会认识、关心、支持并积极参与医保的良好氛围。其次, 每个月对定点单位的超费用控制目标的情况、违规情况、超协议费用及违规费用的处理进行及时告知。再次, 对费用增长突出的定点单位, 将分析的原因、可控因素等与定点单位交流和沟通, 使定点单位有针对性地进行管理和控制。此外, 还定期召开医疗费用及基金运行情况通报会, 反馈信息、数据, 方便定点单位掌握第一手资料, 加强自身管理。定期、分期与定点单位进行座谈交流, 共同商榷管理措施和目标。并每季度通过新闻媒体向社会公布各定点医院费用情况。

六是实时行使网络监管, 建立专家评审机制。开发完善了诊疗日记查询, 诊疗项目、药品预警查询, 定点医疗机构门诊情况查询, 定点医疗机构住院情况查询等网上稽查管理系统, 利用网络信息管理系统, 对参保患者就医过程实施全过程、实时、动态监控。同时, 实行专家评审和市县联查相结合, 有力促进基金合理有效使用, 使基金运行质量稳步提高, 走在全国基金管理的先进行列。

四、完善内控管理长效机制, 形成有章可循和自觉落实的良好氛围

南通市以ISO9001质量管理体系为平台, 切实加强内控制度建设, 将实践中形成的好经验和做法规范化、精细化, 整理完善为一整套科学高效的工作机制, 使各项工作有章可循。精心编制了包含《质量手册》、管理文件和质量记录三个层次的质量管理体系文件。其中, 第一层次的管理文件全面阐述了质量方针和质量目标, 明确了程序文件的定义和建立标准, 规定了质量管理体系所需的资源及过程的相互关系;第二层次的管理文件包括了16项内部管理制度、9项财务管理制度、61项业务操作规范, 以及内部审计管理办法, 应急工作方案, 基金运行、预警分析制度、优质服务长效管理制度等配套管理制度, 对健全完善内控机制提出了具体、细致、严格的要求, 重点涉及到各种行政经费使用支出、门诊住院医疗费用报销、违规费用的处理以及提供优质高效的经办服务等方面。特别是基金运行、预警分析制度的建立, 从“坚持责任落实、坚持定期分析、坚持及时上报、坚持考核评比”四个方面做到了基金分析的制度化、经常化, 对基金运行情况进行了有效监控;第三层次的质量记录则涵盖了中心业务经办过程中所有的表单、表格和相关记录, 共计165条。

针对运行中存在的风险因素, 南通市从提高工作人员素质、坚持质量管理标准、执行重点工作双人复核、加强内部审计、加强信息化建设、加强档案管理等几方面强化内部控制手段, 并列出重点控制的15项主要风险点及防控方法。通过信息系统, 预防基金管理风险。