城市安全制度

城市安全制度（共6篇）

篇1：城市安全制度

西安市小寨海绵城市ppp项目Ⅱ标段－陕西师范大学海绵改造工程安全

管理制度

2017年10月

目 录

安全生产法要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„1-2

一、安全教育培训制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„3-4

二、安全生产检查制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„4-6

三、安全生产责任考核制度„„„„„„„„„„„„„„„„6

四、施工安全技术交底制度„„„„„„„„„„„„„„„7-8

五、消防安全管理制度„„„„„„„„„„„„„„„„„8-9

六、安全防护设施及用品的验收、使用管理制度„„„„9-10

七、安全生产责任制奖惩制度„„„„„„„„„„„„„10-11

八、安全生产事故报告处理制度„„„„„„„„„„„„11-14

九、安全设施、设备验收制度„„„„„„„„„„„„„15-16

十、用电检查和管理制度„„„„„„„„„„„„„„16-17

十一、管线开挖安全管理规定„„„„„„„„„„„„„17

十二、动火审批制度„„„„„„„„„„„„„„„„„18-19

十三、下井作业审批制度„„„„„„„„„„„„„„„19-21

十四、劳务分包方安全管理制度„„„„„„„„„„„21-22

十五、消防设施、器材维护管理制度„„„„„„„„„22

十六、易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度„„„„23-24

十七、班前喊话制度……………………………………………26-27

十八、领导带班制度……………………………………………28 针对本行业的新安全生产法要求：

第一条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

第二条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

第三条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

第四条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第五条 工会依法对安全生产工作进行监督。

第六条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

(一)建立、健全本单位安全生产责任制；

(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；(三)保证本单位安全生产投入的有效实施；

(四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；(六)及时、如实报告生产安全事故。

(七)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

第七条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：

(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案

(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；(四)组织或者参与本单位应急救援演练；

(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；(七)督促落实本单位安全生产整改措施。

一、安全教育培训制度

1）分公司负责对全体职工进行安全生产基础教育，让职工充分学习安全生产和劳动保护的方针、政策、法令、规章制度和专业知识、应急逃生救援措施的学习和交流先进经验，树立安全第一的思想，自觉遵守各项安全生产制度，提高安全生产工作水平。

2）安全教育分级分类实施，分公司安技部负责与办公室对分公司统一招聘新工人的公司级安全教育和每年不少于一次的对各级安全管理人员进行的安全教育，教育内容对管理人员着重于安全操作规程、安全管理制度、相应的安全技术知识、安全措施和防护要点、安全生产责任制、典型责任事故案例等；对工人：有关安全法规、公司安全生产的一般状况、安全基本常识、典型违章事故案例、紧急情况处置和逃生措施等。

3）各项目部对分公司新进工人的三级安全教育和每年不少于四次的本项目范围内安全管理人员的安全教育，由项目部安全管理部门或安全责任人组织进行。教育内容：对管理人员为安全法规、基本安全技术知识、安全生产责任制、基本安全管理知识、典型事故案例分析等；对工人：本单位安全生产情况、劳动纪律、安全技术、操作规程和安全注意事项，机具设备的安全操作要领，现有安全防护设施的性能和 作用，个人防护用具的使用方法，典型违章事故案例剖析、紧急情况处置和逃生措施

4）施工员和专(兼)职安全员坚持每天对工人在班前进行安全教育活动，着重安全注意事项，个人防护用品的使用，当天施工中主要安全防护措施以及近来在施工中出现的新的不安全因素等情况。5）分公司办公室组织对各专业工种的职工，分期分批安排送到具有权限的安全技术教育培训机构专业技术培训和安全操作训练，取得合格证者方可安排到重要操作岗位。

6）分工公司组织对职工的安全技术培训、学习和教育应积极鼓励，成绩优异者除择优安排工作工种外，还给予精神表彰和物质资励。7）对特殊工种的安全教育，除参加上述三种教育形式外、分公司还必须经常性地、不拘形式的开展安全宣传教育活动，保证企业安全生产顺利发展。

二、安全生产检查制度

一）为了及时解决和发现生产中存在的不安全因素，预防各类事故的发生，保证生产的正常进行，必须进行安全生产检查。

二）每月由分公司经理带队，安技部组织及相关部门每月对在建工地进行一次综合安全生产大检查、每年逢重大节假日或夏秋两季重点对工地进行检查。

三）工地兼职安全员，要坚持每天进行上午、下午安全检查，做好安 全记录，定期向安技部汇报安全生产情况。

四）各施工项目部由项目经理带队，项目部各主管人员参加，每周对工地现场进行一次全面综合检查。

五）生产工人和班组长要做好上午、下午检查，检查安全保护设施完好情况和劳动保护用品穿戴情况，检查机械设备安全技术性能，检查工作场所有无不安全因素等。

六）季节性检查中，夏、秋、冬季对工人进行重点检查教育和宣传防止集中集体食物中毒事件发生，雨季安全检查应以防漏电、防触电、防雷击、防坍塌、防倾倒为重点；冬季安全检查应以防火灾、防触电、防煤气中毒为重点。

七）进行各级安全检查的同时要做好安全检查记录，对检查出的重大安全隐患下达隐患整改通知书，项目部要落实整改责任人，整改完成时间，整改措施，及时彻底给予落实。检查人员应对整改效果予以验证。

八）安技部随时对各施工工地、生产岗位进行安全检查，发现问题，处理并解决问题，对严重的不安全施工提出安全否决意见，督促项目生产部门进行整改。

九）安技部按期做好施工工地的安全生产评比工作，表彰先进，帮助后进赶先进。

十）认真做好上级安全生产检查的各项准备工作，实事求是，认真学习先进的安全技术和同行先进经验，改进本公司的安全工作缺点和不足。十一）本单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。

本单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。

三、安全生产责任考核制度

一、分公司的安全管理人员、项目部要按分公司制度的安全工 作计划，有步骤地开展安全工作，积极创省、市级安全文明达标工地。

二、落实安全防护措施和用品，控制四级（含四级），安全事故，保证单位的因工负伤频率在道桥公司的要求以内的指标。

三、加强对工人的全员安全教育（三级教育），认真落实学习安全的法律法规、标准和安全岗位操作规程，提高工人的安全意识。

四、坚持对作业的班组及每位作业人员的安全技术分部分项交底工作，使用职工结合本工种的操作规程熟悉作业环境，做到不野蛮施工。

五、对照分公司的安全工作计划，分解落实到每位安全管理人员，做到安全工作，人人有责。

六、每年对施工人员进行一次工作考核，奖罚分明，以推动安全工作的顺利开展。

四、施工安全技术交底制度

一、施工现场各单位工程在施工作业前必须进行安全技术交底。

二、由施工队技术负责人对项目管理层进行交底；施工员在安排分项工程生产任务的同时，必须向作业人员进行有针对性的安全技术交底。

三、各劳务分包单位的安全技术交底，由各劳务分包单位的施工管理人员，向其作业人员进行作业前的安全技术交底。

四、安全技术交底使用范本时，应在根据工地实际填写有针对性的内容，按分项工程的特点进行交底，不准留有空白。

交底内容：开工前必须向全体职工进行交底：交设计意图、交安全技术标准、交施工方法、交施工中的安全注意事项。进行专项技术培训，使全体施工人员安全目标，标准清楚，施工方法得当，工艺操作符合要求。

工序质量安全管理目标、施工部位、工艺流程及标准、施工技术工艺、安全验收标准、安全措施、使用材料、施工机具、环境要求及操作要点、设计图纸（包括设计变更）的尺寸、标高、预留洞、预埋管件等详细情况；施工方法、施工顺序、工序措接；安全技术措施、成品保护措施、新用材料的品种、规格、安全要求；上级领导对某些技术问题的批示和技术决定；其他应说明的问题；认真贯彻施工过程 中检查指导工作，施工中发现问题及时解决并对相应的技术问题加以指导和完善，总结施工经验，发现施工不足。

五、安全技术交底应按工程结构层次的变化反复进行。要针对每层工程的实际状况，再次进行有针对性的安全技术交底。

六、安全技术交底必须履行交底认签手续，由交底人签字，由被交底班组的集体签字认可，不准代签和漏签。

七、安全技术交底必须准确填写交底作业部位和交底日期。

八、安全技术交底的认签记录，施工员必须及时提交给安全台帐的管理员。安全台帐资料管理员要及时收集、整理和归档。

九、施工现场安全员、施工员必须认真履行检查、监督职责。切实保证安全技术交底工作不流于形式，提高全体作业人员安全生产的自我保护意识。

十、若当日未按要求进行交底，每周分公司例会进行实名通报批评，并处罚金10元/次，上交至分公司书记处,累计三次以上者，扣发当月绩效奖金20％。

五、消防安全管理制度

1、严格按照《中华人民共和国消防条例》的规定，在分公司建 立和执行防火管理制度，设置符合消防要求的消防设施，并保持完好 的备用状态。在容易发生火灾的地区施工或者储存，使用易燃易爆器 材时，应当采取特殊的消防安全措施。

2、办公区域与施工现场要有明显的防火警示标志，每年11.9日对职工进行一次防火教育，每季度定期组织防火检查，建立防火工作档案。

3、电工、焊工从事电气设备安装和电气焊切割作业需有操作证 和用火证，动火前，要清除附近易燃物，配备看火人员和灭火用具。用火证当日有效，动火地点变换要重新办理用火手续。

4、工程仓库不准存放易燃、可燃材料，因施工需要进入工程内的可燃材料，要根据工程计划限量进入并应采用可靠的防火措施。

5、在建工地施工易燃品施工现场严禁吸烟，并设有防火措施。

六、安全防护设施及用品的验收、使用管理制度

1、安全用品采购时必须采购具有生产许可证，产品合格证的产品如：安全帽、安全网施工电器及龙门吊等，并且持有建筑安全监督理部门颁发的准用证。

2、要建立健全安全防护用品、用具及机械设备的采购使用、检查、维修、保养制度。

3、购买的安全网必须经行业专业部门检测，检测合格后，公 司方可同意使用，并挂上验收合格牌。

4、脚手架搭设，井架安装、料台搭设、电总配、开关

箱等电器设备及机械设备安装一律由现场安全防护设施验收表自验，自验后由项目部验收，最后由公司设备部、及安技部门验收，验收合格后方可使用，并挂合格验收牌。

5、凡施工现场所有安全防护用品、机具设备经公司验收合格后 方可使用，未经验收发私自使用发生不良后果，责任一律由项目部承担。

6、分公司组织安全人员进行定期或不定期对施工现场安全防护 用品、用具及机械设备抽查，发现不合格或技术性能不能满足施工安 全要求以及没颁发准用证的产品，必须立即停止使用，并清除出施工 现场。

七、安全生产责任制奖惩制度

为加强安全管理工作，贯彻国务院、建设部、省、市有关安全法规文件精神，全面落实安全生产岗位责任制，参照 《市政道桥公司安全生产奖惩实施细则》并结合分公司实际情况 特制定本制度。

一）、奖励

1.全面完成上级下达的安全生产指标，落实安全生产岗位责任制，认真贯彻执行安全生产方针、政策、法规及规章制度的。

2.对在生产中发现的重大事故隐患及时采取措施加以整改和预防及发现违章操作及时制止的。

3.安全生产管理台账齐全，记录准确的。4.在安全教育培训中工作突出的。

5.各项目部在施工经营活动中应认真贯彻执行安全生产、文明施工规章制度的。

6.一年中未发生死亡、重伤等安全事故的。7.在安全管理工作及生产过程中做出突出贡献的个人、部门及班组，公司将视情节予以奖励500—2000元。

二）、处罚

根据谁主管谁负责，谁出问题谁承担的原则，对发生违章违纪造成损失的，按以下规定予以处罚。

1.违反操作规程及安全有关规定进行操作的，对直接领导处以100元罚款，对责任人处以50元罚款。

2.接到违章通知书后未按期进行整改的项目部，处以200元罚款。

3.特种作业人员未持证上岗，每发现一人次处以20元罚款。4..安全管理资料不齐全或丢失的，视情节予以扣除奖金50-200元。

5..出现各类事故未按规定时间上报或故意隐瞒不报的，视情节予以处罚并予以通报。

6.对出现事故的责任人，按责任大小、情节轻重予以扣除奖金直至追究刑事责任。

八、安全生产事故报告处理制度 一）、事故报告 1.事故发生后，事故当事人或发现人应立即报告班组长、项目 安全人员或相应工地（项目）负责人，项目安全员或项目负责人应在立即向分公司安全管理部门和公司领导进行报告，若发生火灾事故且火灾性质较严重时应立即报火警119。

2.属上报政府部门的事故，事故发生项目部应在1h内，将事故发生时间、地点、经过情况、造成后果、原因初步分析、已采取的措施等情况，以电话、或派人通知，报公司安技部门和主管经理。公司安技部门在事故发生后1h内，以上述同样方式、报告内容，上报市政设施管理局。

3.发生事故先兆和重大未遂事件时，事故发生项目部安技部门应及时向公司安技部门进行报告。

4、发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

5、事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见

6、事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照安全生产法第七十七条的规定追究法律责任。

二）、事故现场处置

1、事故发生后，项目经理在进行事故报告的同时迅速组织实施应急管理措施，立即撤离现场其他无关人员，防止事故蔓延、扩大，并负责对现场实施保护。

2、事故发生后导致人员伤亡时，应在撤离现场其他无关人员，组织实施应急管理措施的同时，迅速组织受伤人员的救护。

3、保护好事故现场。三）、事故调查

事故发生的项目部应积极配合事故调查组调查、取证，为调查组提供一切便利。不得拒绝调查，不得拒绝提供有关情况和资料。若发现有上述违规现象，除对责任者视情节给予通报批评和罚款外，责任者还必须承担由此产生的一切后果。

四）、事故处理

1、事故处理要坚持“四不放过”的原则，即事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大员工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。

2、在进行事故调查分析的基础上，事故责任项目部应根据事故调查报告中提出的事故纠正与预防措施建议，编制详细的纠正与预防措施，经公司安全部门审批后，严格组织实施，事故纠正与预防措施实施后，由公司安全部门实施验证。

3、对事故责任单位和责任人，由公司依据事故调查报告中对事故责任单位和责任人的处理意见和建议，进行行政处分和经济处罚，触犯刑律构成犯罪的交由司法机关依法追究刑事责任。

4、对事故造成的伤亡人员工伤认定、劳动鉴定、工伤评残和工伤保险待遇处理，由公司工会和安技部门按照国务院《工伤保险条例》和有关省、市综合保险、意外伤害保险等有关规定进行处置。

5、事故调查处理结束后，分公司或项目部安技部门应负责将事故详情、原因及责任人处理等编印成事故通报，组织全体职工进行学习，从中吸取教训，防止事故的再次发生。

6、每起事故处理结案后，分公司安全部门应负责将事故调查处理资料收集整理后实施归档管理。

九、安全设施、设备验收制度 为了确保各项安全设施、设备的组装搭设，严格做到规范齐全，提高安全设施、设备的完好率，为此制定如下验收制度，必须认真执行。

1、大型机械设备，必须持有建设行政主管部门核发的有效许可证，严禁无证单位承接任务，安装完毕须经公司设备部及安技部，施工现场的项目经理、技术负责人、安全员、设备管理员、电工共同组织验收。由安全监督部签发验收记录，并经机械检测中心检测合格后方能使用。

2、施工现场上所有的临边、洞口、通道等安全防护设施。搭设前，必须按专项技术方案由技术负责人、施工员对架子工进行安全技术交底。搭设完毕后，由技术员、施工员和安全员共同参与验收，不合格的安全设施必须整改符合要求后，方可投入使用，每验收一次须做好验收记录。

3、脚手架搭设前，由施工员、技术员按专项施工技术方案作井架搭设安全技术交底，接受人审阅签字后，方可搭设。脚手架搭设完毕后，经分公司与项目队长、技术负责人、项目部安全员、劳务方施工负责人，共同参加验收并签字，做好验收记录，挂上验收合格牌后，方可使用。

4、临时用电设施、装置，通电前必须由施工队长技术负责人、电工负责人、安全员验收合格后，方可通电使用，并做好验收记录。

5、中小型机械使用前，由设备管理员、安全员、施工员负责检查，填写书面验收记录，合格挂牌后方可使用。

6、凡特种作业人员必须经有关部门培训考核合格，审定发证，并持证上岗。

十、用电检查和管理制度

1、按规定正确安装、使用电器设备，相关人员必须经必要的培训，获得相关部门核发的有效证书方可操作。各类设备均需具备法律、法规规定的有效合格证明并经维修部确认后方可投入使用。

2、电工需对防雷、防静电设施定期检查、检测，每季度至少检查一次并记录。

3、电器设备负荷应严格按照标准执行，接头牢固，绝缘良好，保险装置合格、正常并具备良好的接地，接地电阻应严格按照电气施工要求测试。

4、各类线路均应以套管加以隔绝，特殊情况下，亦应使用绝缘良好的铅皮或胶皮电缆线。各类电气设备及线路均应定期检修，随时排除因绝缘损坏可能引起的消防安全隐患。

5、未经批准，严禁擅自加长电线。各部门应积极配合安全小组维修部人员检查加长电线是否仅供紧急使用、外壳是否完好、是否有维修部人员检测后方可投入使用。

6、电器设备、开关箱线路附近按照本单位标准划定黄色区域，严禁堆放易燃易爆物并定期检查、排除隐患。

7、设备用毕应切断电源。未经试验正式通电的设备，安装、维修人 员离开现场时应切断电源。

8、电气线路、电气设备必须由持证电工进行安装、检查和维修保养，电工操作时必须严格遵守各项安全操作规程。

9、电气设备操作人员应熟悉其性能和使用方法，不得任意开启电源。电气设备在使用过程中发生打火、异味、高热、怪声等异常情况时，必须立即停止操作，关闭电源，并及时联系电工检查、修理，确认能安全运行时，方能继续使用。严禁电气设备超负荷使用或带故障使用。

10、任何人不得擅自改装、加装、拆卸供电设施;禁止私拉、乱接。

11、电加热设备应落实专人负责操作和看管，离开时必须切断电源。

12、施工现场用电严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》。每月应对现场接地阻值、设备绝缘电阻、漏保试跳按钮进行一次检测，并留存记录。

13、分公司机关及对固定场负责人每月组织所至少每月进行一次用电检查，并做好检查记录,及时消除隐患。

十一、管线开挖安全管理规定

一、各种管线开挖前项目部协调建设单位牵头召集供电、供气、供热、通信、等专业管线管理部门对施工现场及毗邻区域内地下管线资料进行调查和勘查工作，尽最大努力向施工单位提供真实准确完整的地下管线分布、地质、水文等资料，并提供各专业管线安全管理工作联系通讯录。

二、施工前应当对拟开挖区域进行详细的调查和现场实地勘察，并绘制详图、编制施工保护方案，制定预防开挖事故的安全技术措施，施工方案应当经分公司的技术负责人审核批准。对于危险性较大或有特殊要求的施工方案必须经专家组评审通过后方可施工。

三、施工作业前，施工技术负责人应当对作业人员进行书面的安全技术交底，告知该项作业的基本要求和安全技术操作规程。被交底人应当了解作业要求和操作规程并在相关文件上签字。施工作业时，开挖施工单位的施工员、安全员必须在现场指挥、监督，按要求进行开挖施工。

四、开挖时施工现场必须设置封闭的围栏围护，并应当做到节点可靠，固定点合理，能满足抗倾覆的要求。施工现场的危险区域和临街、临路的危险地段应当悬挂警示标志、夜间用红灯警示。

五、施工作业结束后应当及时平整场地，做到场清地平，修 复因施工损坏的市政公用设施。

十二、动火审批制度

一级动火审批制度：

禁火区域内：油罐、油箱、和储存过可燃气体、易燃气体的容器以及连接在一起的辅助设备；各种受压设备；危险性较大的登高焊、割作业；比较密封的室内、容器内、检查井等场所进行动火作业，由动火部门填写动火申请表，施工负责人召集项目安全员、施工员、焊工等进行现场检查，在落实安全防火措施的前提下，由项目施工员、焊工、项目安全员在申请单上签名，然后提交施工负责人审查后报分公司，经公司安全部门主管防火工作负责人审核，在一周前将动火许可证和动火安全技术措施方案，报上一级主管部门审查，经批准后方可动火。

二级动火审批制度：

在具有一定人危险因素的非禁火区域内进行临时焊割等动火作业，登高焊割、节假日期间等动火作业，由项目施工负责人在1天前填写动火许可证，并附上安全技术措施方案，项目副经理召集项目安全员、施工负责人、焊工等进行现场检查，在落实防火安全措施的前提下，由项目副经理、焊工、项目安全员在申请单上签名，报公司安全部门审批，批准后方可动火。

三级动火的审批制度：

在非固定的、无明显危险因素的场所进行动火作业，由申请动火者填写动火申请单，在1天前提出，经焊工监护人及现场主管施工员签署意见后，报项目防火负责人审查批准，方可动火。

十三、下井作业审批制度 一、一般规定

1、下井作业人员必须经过安全技术培训，掌握下井作业安全操作规程。

2、作业人员下井作业时，井上必须有至少两人全程监护。监护人员严禁擅离职守。

3、下井作业时间如超过30分钟，下井作业人员应轮班作业，每批作业时间不得超过30分钟。如井下作业人员有头晕、腿软、憋气、恶心等不适症状，必须立即上井休息。严禁在井内休息。

二、作业票审批流程

1、需要下井作业时，必须按安全制度履行审批手续。由作业施工员填写“下井作业票”，交项目施工负责人审批。

2、项目施工负责人根据生产情况审批是否需要下井作业，审核作业内容和安全措施。

3、再由安技部全面审核下井作业票，指定作业安全员监护。

4、最后由分公司经理审批。

三、下井前的准备工作

1、下井作业前必须检查工具、水泵、送风机、电器设备及安全（带）绳索等，确保工具设备和安全装备状态完好。

2、在下井作业前，如需排（降）水后作业，作业班施工员应组织安装临时水泵排水降低作业面水位，达到安全水位并保持水位稳定（或排空）。

3、下井前必要时须提前1天开启工作井井盖(及其上下游井盖）并做好现场安全警示；作业前必须使用送流风机强制通风2小时以上，通风过程中可用竹（木）棒等工具搅动泥、水，以散发其中有毒有害气体。

4、下井（池）前，由作业安全员（经过安全专业技术培训）采用专用仪器检测井下气体；检测气体的种类不少于：氧气、硫化氢、一氧化碳和甲烷四种。

5、经过强制通风2小时后，井下气体检查指标必须符合下列条件才能下井（池）作业： 1）空气含氧量高于18％ 2）硫化氢含量低于9 mg/m3 3）一氧化碳含量低于30 mg/m3 4）甲烷含量低于5%

6、井下作业时，必须采用防爆型照明设备、电力电缆和安全电源，其供电交流电压不得高于12V。

7、井上、井下人员必须采用无线通讯设备随时保持联系。

四、下井（池）作业

1、分公司经理指定的现场公司安技部全面负责作业的安全工作。

2、下井前，下井作业人员必须穿戴好安全帽、安全带、安全绳、防毒面具、手套；或背负正压式空气呼吸器等防护用品，由安全员检查合格后才可下井。下井人员的安全带（绳）另一端由现场安全员负责管理。

3、当井下气体由安全员检测合格满足安全要求后，开始下井作业；同时必须持续对井下进行强制通风。

4、井上安全员必须保持连续与井下作业人员通话。一旦通话中断，井上人员必须立即采取紧急救护措施，尽快用安全绳索将井下作业人 员救出地面。

5、当井下作业出现异常情况时，井上人员必须穿戴好安全帽、安全带、安全绳、防毒面具、手套等防护用品，经安全员检查合格，并在安全员指挥下方可下井救护。

6、井下作业所需的工具、配件等必须使用工具袋吊接，严禁抛扔。作业井周围一米范围内不得有石块、砖头等有可能造成打击伤害的物体。

7、井下作业严禁烟火，不得携带易燃易爆物品下井（池）作业。如需动用明火作业（如电焊等），必须使用通风设备，同时配备消防器材，并到公司安全领导小组开具动火许可证，方可下井作业。

十四、劳务分包方安全管理制度

一、所属劳务分包方应严格遵守《安全生产法》、《消防法》及局、分公司所制定的各项《安全制度》、《作业规范》。

二、所有与所有有关作业活动必须服从管理部门和现场人员管理，不得私自进行生产活动。

三、对自己劳务队伍的人员更替应及时上报主管部门和安全管理部门。

四、自身负责新来务工人员的初次安全培训，并上报分公司安全管理部门对新进人员进行作业前安全教育。

五、各劳务分包方安全管理人员必须挂牌上岗，以便上级的检查和管理人员及时安排安全工作。

六、所有劳务人员在作业时必须穿着警示服装、安全帽、管理人员佩戴胸牌。

七、每日作业活动进行前管理人员需对当日作业所需安全防护用品进行检查，保证数量、种类能满足规范要求后方可开始正常作业。

八、安全管理部门在日常检查中发现劳务分包方违反各项《法律法规》、《规章制度》将按照所《工地安全检查处罚表》对违章队伍进行处罚并在当日下发《安全处罚单》。

九、各劳务队伍在日常作业中发现不能解决安全问题应及时与安全主管和现场管理部门联系，研究解决，各队不得擅自施工。

十、对在检查中多次不能按期整改或屡教不改队伍将给于重罚或清场处理。

十一、安全管理部门根据每月检查情况对表现优秀或改进力度较大劳务队上报分公司领导后将给于奖励。

十五、消防设施、器材维护管理制度 消防器材管理：

1、分公司根据消防安全管理的要求，适时配备适当种类和足够数量的消防器材。

2、分公司负责建立分公司级《消防器材管理台帐》，各施工队安全员负责建立项目部《消防器材管理台帐》（见附表），详细记录消防器材的名称、规格型号、数量、安装地点、检验状况等；各施工队所需消防器材由项目安全员统计，项目队长审核上报直分公司安技部负责由经理签单后分公司安技部统一购买下发，各施工队消防器材的日 常管理由项目安全员负责。

3、消防器材和工具应按要求放置在醒目、方便取用的地点。放置在室外的要采取防雨、防晒、防锈蚀、防霉烂、防结块和防冻等措施。

4、消防器材的周围不准堆放杂物和挂放其他物品，不得堵塞消防通道。

5、分公司机关消防设施日常使用管理由专职管理员（尚暄玮），专职管理员每月检查消防设施的使用状况，保持设施整洁、卫生、完好。

6、消防设施及消防设备的技术性能的维修保养和定期技术检测由安技部门负责联系合格单位进行，分公司设专职消防管理员（尚暄玮）每月按时检查了解消防设备的情况。发现异常及时安排维修，使设备保持完好的技术状态。

7、分公司安技部负责在陕西省（2015）灭火器维修能力检验合格企业目录中选择合格消防器材供应单位统一采购，安技部安全员（贾泽亮）负责验收。

8、新购消防器材进场前应进行下列检查: 8.1是否有出厂合格证和检验证书；

8.2灭火器的铭牌、生产日期等标志是否齐全；

8.3灭火器的类型、规格、灭火级别和数量是否符合配置设计要求；

8.4灭火器筒体是否有明显缺陷和机械损伤；

8.5灭火器的保险装置是否完好； 8.6灭火器压力指示器的指针是否在绿区范围内

9、各消防管理责任人发现消防器材失效或损坏要及时按程序上报，接到报告的人员或部门负责解决。

10、灭火器的维修期限见表一,由灭火器生产企业或专业维修单位进行，存在机械损伤、明显锈蚀、灭火剂泄露、被开启使用过或符合其他维修条件的灭火器应及时进行维修。消防设施管理：

1、分公司安技部负责与取得《消防技术服务机构资质证书》的单位签订消防设施维保合同。

2、分公司负责对消防设施每月至少进行一次全面检查, 各施工项目每周进行检查确保完好有效,检查记录应当完整准确,存档备查，3、各负责消防设施的日常检查,发现问题及时解决。

十六、易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度

一、易燃易爆危险物品应有专用的库房，配备必要的消防器材设施，仓管人员必须由消防安全培训合格的人员担任。

二、易燃易爆危险物品应分类、分项储存。

三、易燃易爆危险物品入库前应经检验部门检验，出入库应进行登记。

四、库存物品应当分类、分垛储存，每垛占地面积不宜大于一百平方米，垛与垛之间不小于一米，垛与墙间距不小于零点五米，垛与梁、柱的间距不小于零点五米，主要通道的宽度不小于二米。

五、易燃易爆危险物品存取应按安全操作规程执行，仓库工作人员应坚守岗位，非工作人员不得随意入内。

六、易燃易爆场所应根据消防规范要求采取防火防爆措施并做好防火防爆设施的维护保养工作。

十七、班前喊话制度:

一、施工现场各单位工程在施工作业前必须进行班前喊话教育。

二、施工员在安排分项工程生产任务的同时，必须向作业人员进行有针对性的班前喊话。

三、各劳务分包单位的班前喊话，由各劳务分包单位的施工管理人员，向其作业人员进行作业前的进行教育。

四、班前喊话交底使用规定范本时，应在根据工地实际填写有针对性的内容，按分项工程的特点进行交底，不准留有空白。

喊话内容：安全技术标准、施工方法、施工中的安全注意事项。进行专项技术培训，使全体施工人员安全目标，标准清楚，施工方法得当，工艺操作符合要求。

工序质量安全管理目标、施工部位、工艺流程及标准、施工技术工艺、安全验收标准、安全措施、使用材料、施工机具、环境要求及操作要点、成品保护措施、新用材料的品种、规格、安全要求；上级领导对某些技术问题的批示和技术决定；其他应说明的问题；认真贯彻施工过程中检查指导工作，施工中发现问题及时解决并对相应的技术问题加以指导和完善，总结施工经验，发现施工不足。

五、班前喊话应按工程结构层次的变化反复进行。要针对每层工程的实际状况，再次进行有针对性的交底。

六、班前喊话教育必须履行认签手续，由教育人签字，由被教育班组的集体签字认可，不准代签和漏签，必须准确填写作业部位和日期。

七、喊话教育的认签记录，施工员必须及时提交给安全员。安全员要及时收集、整理和归档。

八、施工现场安全员、施工员必须认真履行检查、监督职责。切实保证班前喊话工作不流于形式，提高全体作业人员安全生产的自我保护意识。

九、班前喊话要结合工地实际与工序内容相符合，负责喊话的人员必须与劳务人员作业时间一致,如需夜间施工应按要求进行夜间施工班前喊话。

十、24小时施工的工程应留有值班人员进行班前喊话教育，并有施工人员现场监督管理。

十一、各施工现场不得出现工人上班与管理人员不同步现象。如若出现不同部现象，处罚项目施工责任人及项目安全员、施工员各10元/次。

十二、若未按要求进行喊话教育，每周分公司例会进行实名通报批评，并处罚金20元/次，上交至分公司书记处,累计三次以上者，扣发当月绩效奖金20％。

十八、领导带班值班制度

目的:为全面贯彻落实领导的安全生产责任，切实加强项目安全生产管理工作，确保项目施工生产安全、有序、高效，特制定本制度。

一、适用范围

本制度适用于所有在建、扩建、改建施工项目。

二、带班领导职责

1、布置当日生产时必须同时交代安全，认真执行项目部各项安全生产的规章制度及规定，对当日本工程中的安全工作全面负责；

2、负责当日的安全检查，督促和指导各班组的安全工作，组织班组员工解决安全方面的疑难问题，并对其安全生产状况负责；

3、负责当日生产现场的安全监督、督促和检查工作，对“三违”现象有权进行制止并协助项目领导和安全部门进行处罚，性质严重的有权停止其施工，并向上级汇报；

4、要认真检查人、物、环境的不安全因素，发现事故隐患必须及时上报处理；

5、当日发生的事故，必须组织对伤员的抢救，采取安全措施防止事故扩大，同时向上级部门汇报，协助对事故的调查、分析原因，并提出有效的安全防范措施。

三、要求

1、项目领导班子成员每天必须保证一人24小时在岗值班，如与节、假日有特殊要求的，可适当调整；

2、项目领导配以项目各部室领导轮流带班，如工作忙或出差等，按顺序由下一组人员带班，需进行换班、替班须提前报项目领导调度，项目领导带班具体名单由安全部统一安排；

3、各部室领导按照排班顺序每日轮流值班，如工作忙或出差等需进行换班的，要提前报项目领导调度；

4、带班、值班领导每天早上8:00前到协调办公室签到；

5、认真做好交接班记录，把当天的安全工作遗留问题，负责向一下班的带班、值班领导交待清楚。交接班必须当面进行，严禁短信、电话交接班；

6、超过交接班时间，如接班人不到，交班人不得离开岗位，否则按脱岗处理；

7、项目带班领导对当日安全工作全面负责，工区值班领导对当日安全生产直接负责；各级领导必须坚守岗位，恪尽职责；项目领导

带班期间下现场巡检不得少于3次，带班和值班领导必须到关键装置和重点部分检查并填写记录；

8、加强夜间值班的检查、监管，对于重点、难点以及存在重大危险因素的施工时，带班、值班领导要在现场监控。

四、处罚

1、对值班人员迟到、早退的，每人次罚款50元，带班、值班期间外出，未按照请销假制度履行请假和替班的，按照严重违纪处分；

2、对值班记录填写不认真或交班不清楚的，每人次罚款50元；

3、带班、值班领导不下工区检查、不履行职责，每次罚款100元；弄虚作假，忽视生产安全的，经查明后按照严重违纪处分；造成事故者，应承担相应的安全责任，并接受上级部门的追查和处罚。

本制度于2015年1月1日起执行

篇2：城市安全制度

安

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制

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*******有限公司

安全管理制度

一、建立安全会议制度

为分析总结前段时间安全工作和布置下段安全工作，公司推定：每季度召开一次公司安全领导小组会议我，每月公司召开一次安全工作例会，每月召开驾驶员安全培训学习会议。

二、教育与培训制度

对于安全管理人员和驾驶员进行安全教育与培训，每年受教育时间不少于50小时。

三、建立监督检查制度

检查规定： 为定期和不定期的路检和站场检两种，定期检即是每年星期天和节假日上路检查，路查主要是查超速，查司机驾驶作风，不定期即是站场所抽检，抽检重点主要检查车容和车辆的技术部分。公司对本单位安全监督检查每月不少于一次，对重点部位、人员、路线进行重点检查，并及时纠正不安全因素，限期整改事故隐患。

四、安全资金保障制度

每年投入一定的安全资金，用于安全宣传，教育培训，配备通讯、勘察、交通工具等必要设备专款专用。

五、事故报告、事故处理及事故统计

1、事故报告：发生行车事故，驾驶员必须迅速报告公安交警部门，并报告本单位。应保护好事故现场，积极抢救伤者，做好防火、防爆、防盗工作和维护好现场秩序。不得伪造和逃离现场。其它营运

车辆的驾驶员在行车途中遇见行车事故，亦应积极协助抢救工作。

2、事故处理：公司接到事故信息后，应即派员前往事故现场做好事故善后处理工作。凡发生重大或特大行车事故公司应同时报告交通主管部门。为教育肇事者和广大驾驶员，公司对事故要按照“三不放过”的原则。

3、事故统计：公司必须按交通部安监发[1992]64号“关于发布《公路运输企业责任行车事故统计报告办法》的通知”的规定，及时、准确向当地交通主管部门上报《公路运输企业责任行车事故（年、季、月）报表》上报。

六、回场必检制度

根据广东省交通厅《广东省汽车客运站交管所管理暂行规定》，客运车辆回到起止站要通过回场必检工作，具体要求对车况及性能逐一检查，车辆检查合格的发给《车辆回场检查合格证》后方可准予报班，不合格的不准营运，直至使车辆维修保养好后方可准予营运。

七、司机作息制度及车辆运行制度

1、司机每班车到达终点站休息10分钟。

2、到时间行走的车如有突发事件不能接上，应由下一班车接上，以免影响正常运作。

对司机的安全行车和车辆的技术及牌证，线路要建立档案，实行台帐管理，要求做到一人一档，一车一档。内容、项目填写要真实准确齐全。车辆技术、司机安全行车档案由安全技术科负责管理，牌证、线路档案由公司负责管理。

九、健全人车保险制度

为了统一管理，进一步做好公交客运车辆购保赔保工作，特作以下规定：

1、我司所有车辆必须按有关投保金额规定购买保险。

2、保单原件由公司保管。

十、建立考核制度

凡聘用司机都要过关：一是验证关（即是有无驾驶证和上岗证）；二是岗前技术考核关，考核办法：可定期不定期，可集中可不集中，可整体可分散进行考核。

十一、建立“四不放过”制度

车辆发生事故要保护好现场，要及时报告。由公司安全领导小组派员协同交警人员到现场勘察处理，先安置好伤员，后找当事司机谈话，了解乘客伤员情况，对事故的处理要认真对待，正确处理，做到“四不放过”即是：事故不查清放过，责任不处理不放过，措施不落实不放过，教训不吸取不放过。

十二、报废车辆管理制度

车辆经长期使用技术性能变坏，消耗增加，维修费高，经济效果差，安全性能不可靠的老旧车辆必须执行国经贸委等六单位国经贸委（1997）456文号文件规定，申请报废处理。报废车辆不得转让或移作他用，严禁非法改装，拼装车辆，报废车辆处理证明必须存档。

十三、驾驶员询问告知制度

公司每日出车前，车队调度问询和告知驾驶员有关注意和隐患事项。如：防止司机疲劳，酒后或带病上岗，将有关道路状况及天气预报情况及时告知司机。

安全生产领导小组名单：

组长：*****（安全第一责任人）副组长：****（安全直接责任人）组员：********

廉江市宏大公交有限公司

篇3：城市安全制度

。公司总经理张宏滨作动员说,根据市安监局、交通运输局、交管局通知要求,公司开展认真落实城市公交客运安全告知制度,驾驶员向乘客进行“面对面”的安全承诺活动。目前江南公交有运营车4833辆,运营线路241条,驾驶员8293名,客运覆盖南京主城区,驾驶员的安全运行责任重大。公司历来将城市公交客运安全管理工作做为各项管理工作的第一要务,严格贯彻国家安全生产方针,认真落实各级安全生产责任,强化驾驶员安全生产培训和日常监管工作。

公司要求全体驾驶员通过此项活动更好地为广大乘客提供安全、文明的公交出行环境。

南京市劳模、3路驾驶员管金玲向江南公交驾驶员发出倡议。结合公司开展的“城市公交客运安全告知制度,驾驶员向乘客进行‘面对面’的安全承诺活动”,我们面向乘客郑重承诺:在行车服务过程中自觉遵守交通安全法,服从安全管理,积极主动维护道路交通秩序,严格遵守单位的各项安全管理制度,自觉接受安全教育和交管部门的检查、监督。全体参加活动的驾驶员代表集体进行了宣誓。

乘客委员会代表鲍昭恺教授说,当前,由于驾驶员服务责任意识的转变,在行车中不规范行为已经大幅下降,这为实现江南公交“六个江南”的目标奠定了坚实的基础,今天的活动,必将会让南京公交的面貌更加美好。

他素为的惩共车管所外勤科科长朱泾舟讲话,他表示,驾驶员是道路安全的关键因素,他为此三点意见:一是驾驶员是为群众服务的主体,关系着公众服务的质量;二是车管所将加大违法行为惩治力度,加强监督;三是做好信息共享工作,将共同开展交流培训活动。

篇4：城市安全制度

古代中国“城”的出现可以上溯大距今五千年的“石家河”文化[1]时期，当时已出现了面积达数平方公里的城池，但它可能并非现代意义上的城市，因为我们无法证实它具备城市的“灵魂”。有些近代西方学者对中国和欧洲古代城市做过这样的对比：“所以在中国整个历史上，城市和封建城堡是没有区别的；城市就是城堡，并建造成周围乡村的行政中心、防御及避难地。……每个人同他原籍的村庄紧紧联系着，在那里仍耸立着他祖先的祠堂。”“欧洲的城市或自治市是由内向外发展的，以广场、会场、教堂、集市和市政及行会大厅为中心。”[2]他们认为中国古代城市不是现代意义上的城市，只是一个城堡，也就是只要城市的“躯体 ”而没有城市的“灵魂”。这样的认识看上去似乎有一定道理，在专业范围内外，许多人直到现在仍是这么认为的。

夏、商、周三代，中国尚处于狭义的“封建”时代，天下由天子的王城及诸侯封国分割管理。当时所谓“城”亦即一个“国”的核心。“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经、九纬，经途九轨。左祖右社，面朝后市。市朝一夫。”[3]这里面所说的“国”实际就是一个国家的首都，也就是一座城池而已。当时的城池以容纳天子或诸侯的宫殿和官署为主，住宅、商业建筑较少，有些情况下甚至是可有可无的。随着依附于“国”的城市工商业的发展，人口随之增长，于是出现了“郭”，也就是外城，普通居民多居住于外城，城市工商业亦多安置于内外城墙之中，郊外乡野也必须有分散的居住区，这些乡野居住区在当时被称为“鄙”。

“大县立城方王城三之一，小县立城方王城九之一。都鄙不过百室，以便野事。农居鄙得以庶士，士居国家得以诸公大夫。”[4]都鄙不过百来户人家，住在那里是为了方便农事。居住在“国家”（也就是城内）的是“诸公大夫”，“庶士”平日务农所以居住于“鄙”。当时尚没有出现小农经济背景下的村庄，城乡管理机制差别不大，和城市一样，乡村居住区也有严格的管理制度。

春秋时期，一个“国”所属的乡村居住单位形式及其管理制度大致是这样的：“……分国以为五乡，乡为之师；分乡以为五洲，洲为之长；分洲以为十里，里为之尉；分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。筑障塞匿，一道路，博出入，审闾闬，慎筦键，筦藏于里尉。置闾有司，以时开闭。闾有司观出入者，以复与里尉。凡出入不时，衣服不中，圈属群徒，不顺于常者，闾有司见之，复无时。”[5]

一个“国”分为五个乡，负责人称“乡师”；一个乡分为五个“州”，负责人为“州长”；一个州分为十个“里”，由“里尉”负责；一个里分为十个“游”，负责人称“游宗”； “游宗”以下十家为“什”，五家为“伍”，设有什长、伍长。每“里”筑有围护设施，仅一条通道出入，这样的一个单位为“闾”，“闾”设有管理机构，由里尉掌管，闾门按时开闭，遇有异常人等出入，看门人须及时上报里尉。这样的管理制度从治安角度看几乎是万无一失的，因而被长期沿用。在小国寡民的时代，随着国家经济积累、城池扩大，环绕在“国”周边的“鄙”，逐渐地会有一部分被囊括 到“郭”的范围之内。它也自然地对城市居住单位的形态和管理制度产生了一些影响，由此形成了中国早期城市制度的一种模式，后人称之为“里坊制”。此后千余年中，中国古代城市建设从规模到技术都有长足进步，但居民区部分的格局与管理模式与春秋时期的“鄙”几乎没有本质的区别。春秋时期的“闾”是一个有围墙、有门户的居住单位，由“里尉”负责管理，直至汉代，都市中的这样一个居住单位仍被称为“闾里”。

据《寰宇记》记载，汉代“长安闾里一百六十，有九市，各方两百六十六步，六市在道西，三市在道东，凡四里为一市……”西汉都城长安内城遗址目前未发现如此众多的“闾里”遗迹，这一百六十闾里多数应在外城。闾里在隋、唐以后改称里、坊。据记载，唐东都洛阳“堤南有民坊，坊各周四里，开四门邻大街。门并为重楼，饬以丹粉。洛南有九十六坊，洛北有三十坊。大街小陌，纵横相对”。[6]可见当时的“坊”确实是一里见方，用墙围合，四面临街开有大门，有重檐彩绘的门楼，街巷相互垂直，呈方格网状。现代对唐长安遗址的发掘也证实了这一记载，长安城是以“坊”为基本居住单位，坊的周边有墙，坊内有十字街，形式与汉代闾里基本相同。不仅是居住单位，寺庙、市场也是位于某一个“坊”之内，甚至演艺场所也安排在专门的坊内，称为“教坊”。总之，整个城市空间是由许多不同规格的方块构成的。

伴随着里坊制布局的还有宵禁制度，西周时期制定的规则被一直沿用，并在隋唐时期的城市中得以高度成熟。城市中各个里坊的坊门、“坊市”型市场都是按时开闭的，到了空间街道上空无一人。这样的城市完全按照规划方案建设，空间秩序感强，整洁有序；便于安全管理，不法分子几乎无处藏身。但这种城市制度的问题也是显而易见的。首先是城市街景单调乏味，临街能看到的几乎都是坊墙和坊门，变化太少。其次是商业、娱乐活动场所面积从一开始就被限制，无法随城市发展而扩张。最后，也是最关键的，这种制度下城市文化娱乐活动受限，没有夜生活，城市文化生活在时间和场地上都受到限制。直到这一时期，中国城市的形态确实像是一个“城堡”或是若干“城堡”的集合。

中国唐代以前的文学艺术作品极少有表现城市生活场景的。“采菊东篱下，悠然见南山”、“开轩面场圃，把酒话桑麻”。出世也好，入世也罢，人们歌颂的总是自然山水田园风光。市民们喜闻乐见的戏剧、小说以及诸多演艺杂技等艺术形式在唐代以前或不普及，或者就根本没有产生。出现成熟的文字到唐代已经两千年，纸张和印刷术也早已普及，却仍然没有产生出成熟的戏剧；大型都市出现一千余年，城市居民没有表现出文化上的优越感，反而向往乡村生活。这种现象令人看来是“不正常”的，而这个“不正常”的现象与“里坊制”城市制度不无关系。在里坊制发展最为完善的隋唐时期，这种制度已经成为城市经济文化发展的障碍。

此后不到一百年时间，城市制度便发生了根本性的变革，五代后唐时期的洛阳城市制度已发生变化；“如是临街堪盖店处田地，每一间破明间七椽，其每间地价宜委河南府估计收买。”[7]这里关键是“临街盖店”四个字，与现代城市商业布局方式相同，实际上已经将“坊市”制度改为“街市”制度了。临街建筑成为店铺，里坊的坊墙自然也就不存在了。城市面貌和居住单位的空间形态虽然变了，但“里”、“坊”作为城市居住单位的名称一直被沿用，直到今天，许多城市仍有一些老街巷称“XX坊”、“XX里”，但仅是一个称谓而已，形制上与街巷或胡同并无区别。

自秦代实行郡县制以后，所有城市均设为县，行政主管是县令或县长，城市治安由县“尉”负责。对于某些特别大的“县”，比如东汉首都洛阳，则设有两个“尉”分别管理城市的一部分。东汉末年，曹操第一次实放官职就是洛阳的“北部尉”。至隋带，都城设左、右武侯府，唐代又改称左、右金吾卫承担都城治安巡逻任务。到五代时期，城市治安管理的一个责任区被称为“厢”，如五代后唐时期，洛阳城治安管理区划分为左、右“厢”，分归左、右金吾卫管辖。至北宋，由于人口增长，城市规模逐年扩张，先于旧城内分设左第一、第二。右第一、第二，共四厢，之后又于新城设东、南、西、北四厢，故北宋初年东京城治安管理分为八个区片，也就是八个厢。每一厢所管辖的“坊”数多少不等，少至两三个，多至二十有余。每“厢”有厢吏十余人乃至数十人不等，处理一些纠纷诉讼，可分担一部分府、县衙署的工作。北宋期间曾经设左、右“都厢”，分管都城各“厢”，左、右“都厢”体制与秦汉时期南、北尉以及隋唐以来左、右金吾卫职责类似。

因当时居住单位称为“坊”，而治安区片称为“厢”，于是五代至两宋的这种城市管理制度被后世称为“厢坊制”。它的基本居住单位虽然仍称为“坊”，但这时的“坊”和以前的“闾里”或“里坊”已有本质区别。它只有名称和标识没有了坊墙，“坊”与“坊”之间没有特定的隔离措施，“坊”的面积大小也无严格规定，甚至形状也不见得就是方形。“街市制”取代“里坊制”时代，由于坊墙的隔离作用，火灾不易蔓延，盗贼亦难以藏身，而街市连绵的木结构店铺和密蜘蛛网的街巷则给消防、治安带来巨大的麻烦。

宋代不得不在过去的秦汉“两尉”、隋唐“两卫”或后唐“两厢”制度基础上发展出更适合新城市状况的“多厢制”。所谓“厢坊制”并非一种城市居住单位的形式制度，而是一种更有效的治安管理制度。由于东京城的规模及其复杂性，当时甚至不得不“每坊巷三百步许，有军巡铺一所，铺兵五人，夜间巡警及领公事”。[8]23“军巡捕”是当时城市治安、消防管理的最基层的单位，“铺兵”的责任是监视火情和夜间巡警。那么大的东京城，居然每条街巷每隔“三百步许”就设一个“军巡捕”！可见当时为了管理这么一个繁华的都市付出了多么大的代价。在没有前人经验可以借鉴的情况下，宋代的城市管理制度一直处于探索之中。“多厢”的设置本身就带有探索性质，宋代不同时期、不同地区“厢”的规模、数量也常有变化，有时一个“厢”甚至只管辖一个“坊”。

但无论如何，城市制度变革带来的好处是显而易见的。由于“里坊制”的废除，到北宋时期，中国城市面貌已是焕然一新。坊墙被打破，宵禁制度也被取消，街市经营昼夜兴隆，出现了真正意义上的“不夜城”。我们从宋人张择端的《清明上河图》中可以发现，北宋时的街道本质上与现代城市街道已经没有区别。没有了里坊的限制，市场在空间上就没有了发展余地，同时宵禁制度取消使得商业、娱乐活动有了充裕的时间。据记载，宋东京有著名的“州桥夜市”：“出朱雀门，直至龙津桥。自州桥南去，当街水饭、干脯。王楼前獾儿、野狐、肉脯、鸡。……直至龙津桥须脑子肉止，谓之杂爵，直至三更。”[8]14这样的街市呈带状分布，绵延数里，经营到三更天。东京城内这类街市多不胜数，为城市居民提供了夜间游玩饮食的条件，这是以往中国城市所不具备的。城市文化生活的繁荣更集中地体现在“瓦子”的出现上。所谓瓦子也称为“瓦肆”，是宋代开始出现的一种城市综合娱乐设施。瓦子里面多半有用于演艺活动的专业场所—勾栏。

据记载，东京瓦肆众多，终日热闹非凡：“以街东北曰潘楼酒店，其下每日自五更市合，买卖衣物书画珍玩犀玉。至平明，羊头、肚肺、赤白腰子、奶房、肚胘、鹑兔、鸠鸽、野味、螃蟹、蛤蜊之类讫，方有诸手作人上市买卖零碎佐料。……街南桑家瓦子，近北则中瓦，次里瓦。其中大小勾栏五十余座。内中瓦子：莲花棚、牡丹棚，里瓦子：夜叉棚、象棚最大，可容数千人。自丁先现、王团子、张七圣辈，后来可有人于此作场。瓦中多有货药、卖卦、喝故衣、探搏、饮食、剃剪、纸画、令曲之类。终日居此，不觉抵暮。”[8]15这里描述了汴梁东角楼街南北的街市和瓦子的经营状况，自五更天直到来日深夜，早市、日市、夜市，各种买卖生意兴隆，酒肆茶楼的生意几乎昼夜没有停歇。瓦子勾栏里更是商业、娱乐活动一应俱全，且出现了一批著名的专业演员在勾栏里“作场”表演，而这些勾栏剧场竟达到容纳数千人的规模。市民们来此乐而忘返，“终日居此，不觉抵暮”。城市文化生活的丰富多彩，中国城市文化的魅力与优越终于在北宋的都市中开始表现出来。

城市生活的自由与丰富驱动了城市文化艺术的飞速发展，随着瓦肆演艺的日益精进，说唱、杂技、相扑、傀儡戏等文艺活动开始兴盛，说唱话本的发展逐渐催生出小说的萌芽，中国传统戏剧也终于在这个大背景下诞生了。这一时期出现了一大批剧本、词曲创作者，戏剧表演也趋于成熟：“教坊大使，在京时，有孟角球，曾撰杂剧本子；又有葛守成，撰四十大曲词……绍兴间，亦有丁汉弼、杨国祥。杂剧中，末泥为长，每四人或五人为一场，先做寻常故事一段，名曰艳段；次作正杂剧，通名为两段。末泥色主张，引戏色分付，副净色发乔，副末色打诨，又或添一人装孤。……大抵全以故事世务为滑稽，本是鉴戒，或隐为谏诤也”[8]84。这里提到一个叫孟角球的人，曾经撰写过剧本，这是中国最早的关于编剧和剧本的记载之一。并且这时的戏剧表演有了场次，有故事情节，演员分为末泥、副净、副末等不同行当，以喜剧的形式讽谏世事。显然，这已经是一种较为成熟的戏剧形态了①。

化妆表演是一种古老的艺术行为，但真正的戏剧出现在中国则要晚得多，其背后的原因是多方面的。“里坊制”城市制度对城市商业、娱乐活动的时间和空间限制，导致城市民间文化活动长期缺乏良好的运作环境，无法形成一个稳定发展的文化市场，无疑是导致中国包括戏剧在内的一些艺术形成大器晚成的最重要原因。古代中国长期稳定发展的农业经济，使得中国出现了像唐长安这样的人类古代历史上最宏伟的都市；儒家学说推行的礼制规范，促使中国最早地出现了严格按规划兴造的都城。但基于同样的原因，中国古代城市制度的变革却非常缓慢。直到宋以后，中国城市已经具备了多彩的文化生活内容，琳琅满目的商品、各种休闲场所、各种表演，包括行会、市政管理机构也是一应俱全。城市文化生活的魅力已经“不可抗拒”，因而城市居民产生了强烈的“文化优越感”。我们的元代文学作品中可以看到城市居民的这种心态。著名元曲作家关汉卿在散曲耍孩儿《庄家不识勾栏》中，以调侃的口吻描写了一个乡下人不认识勾栏剧场、不懂戏剧的神情言谈，其实从《庄家不识勾栏》这个曲名中我们就可以看到他这种优越的心态。类似这样的作品在元、明、清三代还有许多，这也算是城市文化发展成熟的标志之一。

但中国古代城市与欧洲古代城市从形态到内涵都有很大差别，这是由两个社会的经济文化背景的差别造成的。中国城市建立在农业经济这个大背景之下，城市经济以服务行业与手工业为主，商业贸易对城市发展的贡献度相对小一些。更重要的是，中国传统文化的世俗性决定了城市居民之间主要以世俗文化活动，而不是以宗教活动为联系的纽带。在中国古代城市中也有许多庙宇，从佛寺、道观这样的宗教场所到文庙、武庙这样的人文祭祀场地一应俱全，但这些并非城镇独有，也不足以城市精神的“圣地”。中国传统城市没有特定的“圣地”，没有教堂或广场。从诗社、画社、酒肆、茶楼到瓦肆、勾栏，形成了能够满足社会各阶层文化生活要求的一系列场所，形成了凝聚城市居民的精神纽带。宋以后的中国城市不仅有宏伟壮观的“形”，也具有了精神纷呈的“神”，它们已不仅仅是封建的“城堡”，这些城市已具备了中国传统城市的“灵魂”。

注释：

①按：关于中国戏剧诞生的年代人们观点不一，但现存最早的中国戏剧完整的剧本是南宋时期的《张协状元》。

参考文献：

[1]国家文物局.中国文物地图集·湖北分册（上）[M].西安：西安地图出版社，2002：268.

[2][美]李约瑟.中国科学技术史（第四卷）[M].北京：科学出版社，2008：77.

[3][汉]郑玄注，（唐）贾公彦疏.周礼注疏[M].北京：北京大学出版社，1999：1149.

[4]怀信，张镕，田旭东.逸周书汇校集注[M].上海：上海古籍出版社，1995：566.

[5]黎翔凤.管子校注[M].北京：中华书局，2004：65.

[6][唐]杜宝.辛得勇辑校.大业杂技辑校[M].北京：三秦出版社，2006：3.

[7][宋]王 撰.五代会要上海[M].北京：古籍出版社1978：412.

[8][宋]孟元老.东京梦华录（外四种）[M].北京：文化艺术出版社，1998：23.

作者单位：

华中科技大学建筑与城市规划学院

篇5：城市安全制度

为保障执法人员在煤矿安全检查和安全督查工作中做到公正执法、认真履职、清正廉洁、热情服务，依据《晋城市煤炭工业局煤炭行政执法工作制度》及有法律、法规和政策，结合我市地方煤矿安全生产实际，特制定本制度。

一、市煤炭工业局各业务科室和相关直属机构要严格按照每年年初签订的工作目标及各阶段工作安排，认真开展煤矿安全督查检查工作，日常检查、夜间巡查、突击检查的比例要各占三分之一。

二、安全督查检查要以《煤矿安全规程》为基础，依据国家、省、市政策法规及各阶段工作重点认真组织开展，不仅要深入排查煤矿各个系统和各个环节，而且要听取煤矿矿长和安全副矿长近期安全工作开展情况汇报，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。

三、安全督查检查要严格执行《晋城市煤炭工业局煤炭行政执法工作制度》中关于执法程序、执法文书等各项规定。

四、安全督查检查结果的处理

1、对所查安全隐患和问题，填写《现场检查记录》；

2、对发现的一般安全隐患和问题，能立即整改完善的，责令煤矿立即整改，不能立即整改完善的，责令煤矿限期整改到位，并责成煤矿五人安全包保责任小组监督整改到位，以县级煤炭管理部门或市直有关单位正式文件上报市局备案，各科室要把市直煤矿检查的整改内容作为下一次检查的必查内容进行再检查落实；

3、对发现有重大安全隐患和存在违法行为的矿井，检查人员现场要及时作出强制处理措施，当场下达《强制措施决定书》，对所查重大安全隐患要实行挂牌整改督办制度，实行谁检查，谁现场跟踪督办，谁负责落实整改到位，整改完毕后，责任科室预算内分管领导报告，在综合科备案，并向局长办公会议汇报隐患治理情况。依法应当作出行政处罚的要按程序进行立案，同时，必须告知当事人违法事实、处罚依据和当事人应当依法享有的权利，最终的处罚决定由局长办公会议研究决定；

4、按程序办结完相关事宜后，要将相关资料归档备案。

五、安全督查检查工作人员必须认真填写《安全检查备忘录》，作为考核评价工作落实情况的重要依据。

六、对受理举报开展的安全检查，要严守机密，严禁有关信件（批示）丢失和泄密；一旦丢失或发现泄密，承办人要及时报告领导和有关部门，并视情节轻重严肃处理。

七、安全督查检查过程中，严格遵守《廉政准则》和廉洁自律规定，坚决做到“五不准”：

1、不准以任何理由收受煤矿现金、礼品和有价证券；

2、不准利用职权吃拿卡要，报销个人费用；

3、不准参与娱乐活动和高消费活动；

4、不准在工作期间喝酒；

5、不准利用职权为个人和亲友谋取私利；

八、工作监督与责任追究

1、各业务科室要于每周一上午12时前将上周本科室安全检查情况、执法情况汇总上报局综合科，局综合科在周一下午下班前将各科室检查情况统一汇总上报局长和分管领导，综合科每月月初第一次局务会上要将各业务科室上月安全检查情况进行一次会议通报。

2、局纪检监察室要监督检查安全执法人员是否认真填写安全检查备忘录，各业务科室是否及时将安全监管情况上报综合科备案，综合科是否及时将安全监管汇总情况上报局领导。

3、局纪检监察室采取跟踪督查、明察暗访的方式，对各业务科室安全督查检查工作中执行产业政策规定和廉洁自律规定情况进行监督，在安泰大厦十楼设立举报箱，并公布举报监督电话：2061896。

4、局纪检监察室直接对矿井发放《廉政跟踪监督意见卡》，由矿方签注意见密封直接寄至局纪检监察室。

5、对发现安全督查检查期间参与娱乐活动和酗酒的，对直接责任者给予批评教育，对屡教不改的，视情节分别给予责令检查、通报批评、调整岗位等处理。

6、对违反廉洁自律规定收受煤矿现金、礼品和有价证券的，情节轻微的给予直接领导者及直接责任者诫勉教育、通报批评、调整岗位等；构成违纪的，按照有关规定和程序给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

篇6：城市安全制度

第一条 为了加强安全生产监督管理，督促道路运输经营业户落实安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据安全生产有关法律、法规及政策规定，结合长江市道路运输行业安全生产工作的实际，制定本制度。

第二条 在本市行政区域内对道路运输客货运输企业和经营性道路客货运输驾驶员（含道路危险货物运输驾驶员，下同）实行安全生产“黑名单”管理适用本制度。

第三条 安全生产“黑名单”管理制度是长江市道路运输管理局运用综合监管手段，根据道路运输客货运输企业和经营性道路客货运输驾驶员的不良行为记录，将其列入“黑名单”，通过新闻媒体或者长江市道路运输信息网向社会予以公布，并实施重点监督检查的管理制度。

第四条 “黑名单”管理制度遵循依法监管、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则。

第五条 本制度适用于本市行政区域内取得道路运输经营许可的道路运输客货运输企业和取得从业资格的经营性道路客货运输驾驶员。

第六条 道路运输经营业户有下列不良行为之一的，列入“黑名单”：

（一）发生较大以上生产安全责任事故的；

（二）一年内发生两起以上一般生产安全责任事故的；

（三）屡次（一年三次以上）发生严重违法违规生产经营行为的；

（四）谎报、瞒报、漏报以及无正当理由迟报事故的；

（五）对督办的重大事故隐患久拖不改、逾期未完成整改的；

（六）未取得安全生产相应资质，非法从事有资质要求的生产经营活动，或违规擅自改变生产经营范围的；

（七）将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人，情节恶劣或后果严重的；

（八）拒不执行安全监管监察指令、行政处罚决定，或者抗拒安全执法的；

（九）发生造成社会影响恶劣或有必要纳入“黑名单”的生产安全其它违法违规行为或事故的。

第六条经营性道路客货运输驾驶员有下列不良行为之一的，列入“黑名单”：

（一）因超速、疲劳驾驶、超载等违规行为引发事故，且负事故全部责任的；

（二）发生较大以上责任事故的；

（三）危险品运输事故造成重大社会影响的；

（四）一年内累计4次以上有超速、超载、疲劳驾驶记录的。

第六条长江市道路运输管理局负责市级安全生产“黑名单”管理，并指导和督促各县（市）区公路运输管理所落实“黑名单”管理制度。

第七条 实行“黑名单”管理按下列程序进行：

（一）信息采集。通过事故调查、安全检查、群众举报等途径，对符合本制度第六条规定情形之一的，由市、县两级道路运输管理机构进行收集，并记录违法单位名称、案由、违法违规行为等信息。

（二）信息告知。对符合列入“黑名单”情形的，应当告知当事人，并听取其陈述和申辩意见，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。

（三）讨论审定。对拟列入市级“黑名单”的道路运输经营业户和经营性道路客货运输驾驶员，报市道路运输管理局安委会会议讨论审定，“黑名单”期限为半年或者一年。

（四）信息公布。经确定列入“黑名单”的，由市道路运输管理局通过新闻媒体或者安全信息网对外公布，以加强社会监督。原则上每半年公布一次，如遇特殊情况或出于加强安全生产监管工作的需要，经市道路运输管理局安委会会议决定，可适当追加“黑名单”公布批次。

（五）信息删除。列入市级安全生产“黑名单”的道路运输经营业户和经营性道路客货运输驾驶员，在“黑名单”期限届满时，由市道路运输管理局对其组织检查，在“黑名单”期间对违法违规行为或事故隐患整改到位并且未发生本制度第六条所规定情形的，由市道路运输管理局将其从“黑名单”上删除，删除情况在原媒体或者网站上予以公布。

第八条 对被列入“黑名单”的道路运输经营业户，除依法给予行政处罚外，并实施以下监管措施：

（一）道路运输经营业户列入安全生产“黑名单”期间，必须每个月向所在县（市）区公路运输管理所报告一次安全生产情况，每个季度向市道路运输管理局报告一次安全生产情况。

（二）对被列为“黑名单”的道路运输经营业户，由县（市）区公路运输管理所每月至少进行一次督查检查，并随时追踪整改情况，直至整改达到要求。

（三）列入“黑名单”的道路运输经营业户未从“黑名单”上删除前，由县（市）区公路运输管理所列入重点监管对象，对不具备安全生产条件的，依法予以关闭。

（四）被列为“黑名单”的道路运输经营业户一年内不批准其新增运力

（五）对因发生生产安全事故列入“黑名单”的，在当年评选“先进单位”、“文明单位”时，安全生产审核不予通过，并对其主要负责人的各类评先评优实行安全生产一票否决。

第八条 对被列入“黑名单”的经营性道路客货运输驾驶员，除依法给予行政处罚外，并实施以下监管措施：

（一）被列为“黑名单”的经营性道路客货运输驾驶员要针对存在问题认真进行检讨，提出整改意见并予以落实；

（二）被列为“黑名单”的经营性道路客货运输驾驶员一年内不得在我市从事客货运输驾驶工作；

（三）对被列入“黑名单”的经营性道路客货运输驾驶员，长江市所有客货运输企业不得聘用其从事客货运输驾驶工作。

第九条 列入安全生产“黑名单”的道路运输经营业户和经营性道路客货运输驾驶员再次被列入“黑名单”或者在“黑名单”期间不按时报告安全生产情况的，或不按要求整改的，或发生生产安全事故的，依法予以从重处理。

第九条本制度所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

第十条 本制度由长江市道路运输管理局负责解释。各县（市）区公路运输管理所可结合实际，制定本地区安全生产“黑名单”管理制度，并抓好落实。