韩正：规划千万不能走弯路、出错误

韩正：规划千万不能走弯路、出错误（精选1篇）

篇1：韩正：规划千万不能走弯路、出错误

韩正：规划千万不能走弯路、出错误

2014年5月6日

来源：解放网

未来20年、30年，上海这座城市的发展目标定位应当怎样，是在现有的基础上怎么考虑。我们都有憧憬、有向往，但还是要全面深入科学地研究。

一个城市规划管不管用、能不能实施，关键看对这个城市发展的基础性要素有没有全面考量，有没有真正搞清楚。决定一个城市发展的基础性要素，最主要的是人口、资源和环境。

市委、市政府已经明确要求市规土局，建设用地规模必须只减不增、必须负增长、零增长也不行，这是对上海负责。同志们，我们担任这座城市的领导，要给这座城市留下些什么，是值得始终牢记的。我一直要感谢前市规划局局长夏丽卿同志，她担任规划局长时虽然也有不尽如人意之处，但留下了很多好的地方。

规划工作是百年大计。规划千万不能走弯路、出错误。特大型城市的规划建设，有时犯了个小错误，连改正的机会都没有，只能永远遗憾。

工作提出了明确的要求，具有很强的指导性，希望我们全市上下更好地贯彻落实。杨雄市长对编制好新一轮城市总体规划进行了全面部署，希望同志们落实好。下面，我讲两个方面的考虑。

一、坚持问题导向，深刻把握城市未来发展的重大问题

城市规划在城市发展中始终处于“龙头”地位，具有重要的战略引领和先导作用。历届上海市委、市政府都高度城市规划工作。特别是改革开放以来，上海先后编制了两个城市总体规划，引领我们朝着社会主义现代化国际大都市目标不断前进。当前，外部环境正在发生并将继续发生更加深刻的调整变化，上海发展已经站在新的历史起点，机遇和挑战前所未有，我们需要科学把握大势、全面前瞻变化，抓紧启动编制新一轮城市总体规划，确定上海这座特大型城市长远发展的蓝图和框架。编制好面向未来的新一轮城市总体规划，必须坚持问题导向，我们不是一张白纸上编规划，而是一步一步走过来的。必须面向未来研究问题，既要看到重大战略问题，也要看到目前存在的突出问题，不研究清楚、不认识清楚，可能会有更多的

其次是必须符合国家对上海发展的要求。上海是国家的经济中心城市，上海的发展只有符合国家发展需要，才能不断发展完善，我们始终要从国家战略、从我国参与国际竞争和合作的大局出发，思考上海未来发展的目标定位。未来20到30年，是我们向着“两个百年”目标奋勇前进，为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗的关键时期，中央要求上海继续当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者，我们这座城市的未来发展目标定位，必须体现出这样的要求，这就要大家深入思考、深入研究。实际上，当前的发展，市委、市政府已经明确了经济发展注重质量、效益和结构优化的导向,保障和改善民生优先的导向，生态环境优先的导向，这也为下一步发展奠定基础。

第二，要深入研究城市发展基础性要素约束的问题。一个城市规划管不管用、能不能实施，关键看对这个城市发展的基础性要素有没有全面考量，有没有真正搞清楚。决定一个城市发展的基础性要素，最主要的是人口、资源和环境。

一是对未来20-30年上海城市的人口规模和结构要有科学分析预测，把人口总量控制目标科学界定好。

纸到现在13平方米，屋子已经比亭子间大了。

同志们，面对这样的用地规模现状，我们的本事在哪里？在结构调整、腾笼换鸟，而不是粗放式的发展。粗放式发展，这不是上海的本事，不代表上海的水平。建设用地规模要负增长，必须确定下来。

三是对生态环境要有全面科学评估，把生态环境约束作为城市发展的底线约束和红线约束。这就要着眼于未来城市对生态环境的更高要求、更严标准，搞清摸透我们这座城市的生态环境底数、生态发展空间和生态环境瓶颈制约。尤其要清醒认识到，过去相当长一段时间内，我们的重要生态结构空间和生态用地不断受到蚕食，全市生态环境压力仍然很大。

第三，要深入研究城市发展总体布局结构问题。城市总体规划不同于经济社会长期发展规划，两者的最大区别是，总体规划偏重城市未来空间布局结构，而中长期发展规划偏重经济社会发展目标任务。经过改革开放30多年来的大发展、大变化，上海城市空间总体布局基本形成，整个城市的功能布局、城镇体系、基础设施框架等基本确立。但是，面向未来，城市空间布局结构如何进一步优化，布局结构的方向、功能、平是过去长期发展的结果。规划不能脱离现实，不能离开当前实际。但是，规划也不能囿于现实环境束缚，决不能简单迁就现状。规划就是要超越当下、面向未来，勾画长远发展的蓝图，前瞻性、洞察力、创新意识是规划的生命力所在。我们要把握好当前现状和长远发展的关系，既要全面认清现实，立足当前实际，根据现阶段发展实际进行规划；又要科学预见未来，着眼长远变化，在判断大势大局中前瞻规划。我们正处于一个快速变化的时代，很多创新创造创意会引发一系列经济社会发展的深刻变化。因此，我们编制城市规划一定要有前瞻性、预见性，善于把握变化，充分考虑不确定性，从而保证方向、目标的正确，不犯颠覆性错误。比如，互联网技术和信息化发展对经济社会生活具有革命性影响，这种影响力远远超过我们以前和现有的想象，互联网对工作和生活的变化有多大，值得研究。这种变化，难以想象。

第二，要把握好生产和生活的关系。城市既是人们共同从事生产的集聚地，也是人民共同生活的大家园。城市规划必须处理好生产发展和生活改善这对关系。在相当长时间内，我们的城市规划，特别是特大

加有效配置，使市民生活、工作和出行更便捷、更安全、更低碳上下功夫；要在更加重视延续城市历史文脉、保护江南农村特色、传承都市文化上下功夫。

第三，要把握好守牢底线和留够空间的关系。一个城市的总体规划，必须明确未来发展不可逾越的底线，保护好不可复制的资源，确保朝着正确方向和既定目标前进。如果没有这样的底线，规划就没有约束力。未来不可能完全预见，每个时期都会有重大的甚至革命性的变革，总会发生出乎意料的变化，科技在变、经济社会在变、人类本身在变，唯一的不变就是变。规划必须以变应变，充分留有余地，为未来发展留够空间。编制规划既要积极，更要稳妥；既要有为，也要无为，重视留白。未来有很多不可知，未来人比我们更聪明，后人比我们更善于用好资源、建好城市。千万不要以为上海建设用地已达天花板、城市空间格局基本都确定了，好像我们对未来城市规划都心中有数、脚下有底了，好像就可以把规划编得详尽无遗、满满实实了，其实不然！越是在这种条件下，越要突出规划为未来发展留有余地、留够空间。概括起来两句话，该守住不能变的，就要确保不突破底线；该与