不转包不违法分包承诺书

不转包不违法分包承诺书（共12篇）

篇1：不转包不违法分包承诺书

附件四 承 诺 书

致：[ ]

我公司郑重作出以下承诺。

1、本公司承担贵公司[ ]施工，承诺不转包、不违法分包本项目工程。

2、本承诺书于合同有效期内均有效。

承诺人：[ ]

签订日期：

年[ ]月[ ]日

[ ]

篇2：不转包不违法分包承诺书

我公司在该项目实施过程中，我们除了响应该工程所有条款履行合同内容外，并郑重承诺：在此工程施工中，一定要精心组织，确保工期和质量，并保证不转包工程，不违法分包工程，并随时接收建设单位的监督。

若我公司在项目实施过程中出现转包，分包等违反规定的行为，甘愿收法律法规处罚。承担由此造成的工程工期延误和质量问题的责任。并赔偿由此造成的一切经济损失，自动撤出现场。

承诺单位（公章）：

法定代表人或授权代理人（签字）：

篇3：不转包不违法分包承诺书

无论如何, 面对此次“工程质量治理两年行动”, 建筑企业还是应当积极面对, 展开自查自纠, 并将其作为一项持续性的重点工作, 完善自身的管理模式和合同文本体系, 进一步提升企业自身的管理水平。否则, 一旦被认定存在违法行为, 住建主管部门除有权给予行政处罚 (最高达工程合同价款的4%) 外, 还有权采取责令停业整顿、降低资质等、吊销资质证书等行政管理措施, 后果是极其严重的。

本文就此次治理行动中的查处要点出发, 根据建筑企业实际情况提出纠正方案, 以期对建筑企业规范自身管理、防范风险有所裨益。

一、建筑企业需全面梳理在建及新开工项目

根据住建部2014年9月9日下发的《住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》 (建办市函[2014]545号) , 各级住建主管部门将对在建的建筑工程 (含房屋建筑和市政基础设施工程) 项目进行全面检查, 其中各市、县住建主管部门每4个月组织一次全面排查, 省级住建主管部门每半年进行一次重点抽查和治理行动工作督查, 住建部每半年组织一次督查。而保障房项目、棚户区改造项目, 以及城市轨道交通等重大基础设施工程则是全面排查关注的重点。

在全面排查的基础上, 各市、县还会对以下三类项目展开针对性的重点检查: (1) 有群众举报的项目; (2) 对排查中发现存在问题的企业, 要对其在本地承建的其他项目进行检查; (3) 对排查中发现存在问题的项目, 要跟踪检查, 督促企业整改到位, 并防止新的问题出现。除此之外, 对2014年9月后新开工的项目出现违法违规行为的, 将严格依照有关规定从重处理。

综上, 建筑企业应重点注意以下两点:

1、全面梳理排查在建项目及新开工项目, 特别是保障房项目、棚户区改造项目, 以及城市轨道交通等重大基础设施工程, 全方位展开自查自纠, 杜绝被住建主管部门认定存在违法行为。建筑企业的自查自纠, 应是一个持续性的行为, 贯穿工程项目从招投标至竣工结算的整个过程。

2、一旦建筑企业在某地的一个项目被发现存在违法违规行为, 在该地承接的其他项目同样将成为检查的重点对象;对于排查中发现存在问题的项目, 各地住建主管部门将进行跟踪检查, 直至整改到位。因此一旦被住建主管部门认定存在违法行为, 应积极应对解决, 切不可消极对待。

二、转包违法分包等违法行为的检查要点及纠正方案

自住建部于2014年9月1日下发《工程质量治理两年行动方案》后, 先后分三批对30起违法违规典型案例进行通报, 其中涉及转包、违法分包和挂靠的共计13起。同时, 安徽省、吉林省等省市也开始陆续出台了实施细则, 笔者通过分析该13起通报的典型案例及相关省市出台的实施细则, 认为住建主管部门检查的要点主要分为四大方面:项目管理机构及人员关系、资质证书、合同文件、资金往来。

(一) 项目管理机构及人员关系

建设工程项目归根到底还是需要项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员及劳务人员共同完成, 《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 (试行) 》更是对项目管理机构及人员组成提出了严格要求, 住建主管部门主要通过以下五类资料进行核查:

1、施工总承包单位、专业承包单位项目管理机构设立文件, 核查是否在项目现场设立项目管理机构、项目负责人等主要管理人员是否经公司任命并实际到岗;

2、施工单位工程开工报审表, 核查施工单位现场质量、安全生产管理体系建立情况, 主要管理人员是否是公司派驻人员、是否到岗;

3、项目部主要管理人员花名册、劳动合同、工资表 (或工资支付证明) 、社保缴付凭证、注册 (职称、岗位) 证书, 核查建筑企业在施工现场设立的项目管理机构中项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员与建筑企业是否具有劳动合同关系, 是否具有相应的资格证书, 建筑企业是否为其缴纳社保、发放工资;

4、各类报审、报验、验收表, 核查在施工现场实际组织管理施工活动的人员及签字人员是否与建筑企业任命人员是否一致;

5、法人授权委托书, 核查在承揽工程过程中, 代表建筑企业的人员身份情况。

纠正方案:

1、建筑企业在承接项目后, 应及时设立项目管理机构, 项目负责人等主要管理人员务必与建筑企业建立劳动关系, 有发放工资及缴纳社保的记录, 且应实际在项目现场履行管理职责, 而且相应的资格证书应注册在本单位;

2、在参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工合同等活动中, 法人授权委托书中的被委托人应是与建筑企业具有劳动关系的人员, 有相应的劳动合同、工资发放及社保缴纳证明等, 否则, 有挂靠嫌疑;

3、劳务用工, 除自有劳务人员签订劳动合同外, 应尽量采取合法的劳务分包模式;

4、可以预见建造师的需求将急剧增大, 建筑企业应制定良好的人才引进及培养机制, 吸纳优秀人才, 提高自身的竞争力。

(二) 资质证书

《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 (试行) 》 (建市[2014]118号) 明确规定, 工程项目不得由没有资质、超越资质、借用其他施工单位资质的个人或单位施工, 故检查资质、证书是治理行动中的检查要点之一。

住建主管部门主要通过检查以下三方面施工主体的资质证书, 进而核查相关施工主体有无资质、资质等级许可的范围、是否取得安全生产许可证、是否超过有效期:

1、施工总承包单位、专业承包单位的资质证书、安全生产许可证书;

2、分包单位 (包括专业工程分包单位及劳务分包单位) 的资质证书、安全生产许可证书;

3、合作、联营方资质证书、安全生产许可证书。

纠正方案:

1、严格审查分包单位及合作、联营方的资质证书及安全生产许可证书、营业执照等各类证照;

2、要求分包单位及合作、联营方提供其项目部主要管理人员的劳动合同、工资发放及社保缴纳的证明;

3、建立分包单位 (包括材料供应商、机械设备出租方等) 遴选机制, 建立相应的分包商、供应商名录, 定期调整;

4、在向项目监理单位或建设单位报送分包单位资格报审表等资料时, 确保分包单位具有相应资质, 且与现场实际施工情况一致。

(三) 合同文件

合同等书面资料作为建设工程中最为常见、也最容易认定各方法律关系的文件, 主要可从以下七个方面入手检查:

1、施工总承包合同、专业承包合同及中标通知书, 重点核查: (1) 施工总承包单位、专业承包单位是否与中标通知书载明的中标单位一致; (2) 合同约定可以分包的工程内容; (3) 合同中载明的工程款收款单位是否是合同签订单位、账号是否是合同签订单位的账号;

2、允许专业工程分包的合同依据, 根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 (试行) 》规定:“施工合同中没有约定, 又未经建设单位认可, 施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的”将被认定为违法分包;

3、专业分包合同、劳务分包合同, 重点核查: (1) 分包工程的承发包主体, 如是否是个人, 专业工程分包合同的发包人是否是施工总承包单位, 劳务分包合同的发包人是否也是劳务单位; (2) 分包的工程内容是否合法, 是否包括主体结构内容; (3) 劳务分包的工程内容、范围、劳务分包价款及计算方式, 是否计取主要建筑材料款、周转材料款或大中型机械设备费用, 是否计取的是除上缴“管理费”或“管理费含税金”之外的全部工程价款, 以及工程造价与劳务分包工程款的数额及比例关系; (4) 所有分包合同的分包工程内容汇总, 是否与施工总承包单位或专业承包单位与建设单位签订的建设工程施工合同或专业承包合同中的承包工程范围一致;

4、材料供应合同, 租赁合同, 如合同签订的主体是个人还是建筑企业等;

5、内部承包合同, 如果内部承包合同约定“自负盈亏、独立核算”等字样, 很容易遭到重点检查;

6、报审、报验及监理通知书等施工资料, 核查实际进场施工的单位名称;

7、施工许可证, 核查施工许可证上载明的施工单位与施工合同签订单位是否一致。

纠正方案:

1、施工合同签订主体应与中标通知书载明的中标单位一致, 如果建筑企业在中标后以子公司名义签订施工合同或交由子公司具体承建的, 也会被认定为转包;

2、在施工合同中明确约定可以进行分包的范围, 如未约定, 则应要求建设单位出具书面同意分包的文件;

3、专业分包合同施工范围不应包括主体结构 (钢结构工程除外) , 同时, 施工总承包单位或专业承包单位向监理单位报审分包单位的施工单位名称应与实际施工的分包单位名称一致;

4、劳务分包合同计取的费用应仅限于劳务分包工程的劳务报酬及必要的辅材费用, 如果计取主要建筑材料款、周转材料款或大中型施工机械设备费用之一的, 则会被认定为违法分包;

5、材料供应合同等合同文本应以建筑公司名义签订, 避免与个人签约, 逐步建立集中采购机制及合格供应商的名录;

6、主体工程、关键性工程使用的主要建筑材料、设备、大中型施工机械的购买或租赁主体应是施工总承包单位或专业承包单位;

7、内部承包合同要避免出现“自筹项目资金”“自负盈亏”“独立核算”等字样, 以免引起转包、挂靠的嫌疑;

8、建筑企业务必要对现有的合同文本进行体系化的检查, 甚至可以借助专业律师的力量, 对合同文本进行完善。

(四) 资金往来关系

建设工程中的资金往来以及相关的收支凭证往往能反映一系列问题, 各级住建主管部门的检查也往往从以下四个方面着手:

1、工程款支付凭证, 核查建设单位与施工总承包单位、专业承包单位之间的工程款支付时间、数额, 及工程款的收款单位与施工合同签订单位、施工许可证上载明的单位是否一致;

2、分包工程款支付凭证、发票, 核查分包工程款的收款主体、支付时间、数额及包含的施工内容, 及分包单位是否从施工总承包单位或专业承包单位以外的其他施工单位收取工程款项的;

3、材料、设备采购、租赁款项支付凭证、发票, 核查购买、租赁主体;

4、投标保证金、履约保证金汇款凭证, 核查投标保证金、履约保证金的付款单位、账号。

纠正方案:

1、严格控制工程款付款流程, 所有工程款应由建设单位付至建筑企业账户;同时, 建筑企业在收到工程款后, 不得支付给其他无施工资质的单位或个人;

2、分包工程款、材料款等应直接付至公司账户, 避免付给个人。同时, 为了应对即将来到的营改增, 要求分包单位、材料供应商等开具增值税专用发票, 且相应的发票及支付凭证上载明购买、租赁单位应与合同保持一致;

3、投标保证金或履约保证金、保函应由建筑企业自行汇缴、出具。

三、结语

篇4：不转包不违法分包承诺书

关键词：违法转包；违法分包；法律规制

0 引言

工程项目建设中出现质量安全事故，其主要原因是工程项目存在违法发包、分包及转包的现象。产生违法发包、分包及转包的原因很多，通过分析建设单位违法发包、施工单位违法分包和转包产生的原因以及其所采取的形式，提出相应的防范对策和建议，以维护建筑市场秩序，确保工程质量与安全。

1 建筑市场违法发包、分包与转包的现状

由于建筑市场违法发包、分包与转包比较隐蔽，其背后隐藏着权利、金钱和利益，因此也埋下了质量安全隐患。当工程中出现违法发包、分包与转包后，建设工程项目中的部分资金就会被转走，实际负责工程质量安全的管理技术人员也会发生变化，建设项目的资金投入、技术管理得不到保证，发生质量安全事故就在所难免。根据市场情况，住建部采取了强有力的行动和措施。

2014年9月4日，住房与城乡建设部印发了《工程质量治理两年行动方案》和《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的通知，2014年9月5日印发了《关于开展工程质量治理两年行动督查工作的通知》，2014年9月9日发出《关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》。显然，政府加大了治理建筑市场违法违规行为的力度，也查处了一些违法违规现象。

“2015年2月全国各地共排查建筑工程项目26307个，涉及19357家建设单位、20946家施工企业。经查，共有493个项目存在各类市场违法行为。其中，存在违法发包行为的项目69个，存在转包行为的项目24个，存在违法分包行为的项目56个，存在挂靠行为的项目34个，存在其它各类市场违法行为的项目310个”。各违法行为比例情况如图1。从图1可以看出，2015年2月份，全国建筑市场违法行为中，违法发包、分包与转包所占比例达30.2%。

2 对非法转包与违法分包者进行法律规制

2.1按照实际施工人的施工成本计价结算

根据最高法院《关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见》，对于非法转包、违法分包合同无效后，给予工程价款的折价标准是：无资质实际施工人的主张工程款的范围应当只包括施工成本，如果实际施工人是包工头，则只能主张工程直接费用。

综合各方利益衡量，对于非法转包或违法分包者，不应参照有效合同履行，而应当在工程竣工验收合格后，扣掉其管理费、利润与税金，按非等级资质结算工程款，这样可以从经济后果上减弱其非法转包或违法分包的逐利动力。最高法院的施工合同司法解释“无效合同、有效处理”的规则适用，导致建设单位的利益受损，非法转包与违法分包者谋取非法利益，而实际施工人谋取了法外利益。因此，建议对施工合同解释的“参照有效合同处理”的理解，按照其施工成本的计算标准与方式理解与适用，剥夺违法者的违法利润。

2.2没收违法所得

我国《合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。《施工合同解释》第二条规定：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。《施工合同解释》第四条规定：承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。如前所述，实务中，并没有法律规定启动没收程序的主管部门是建设行政主管部门还是法院，更没与规定相应的处理方式，导致非法所得往往被非法转包或违法分包者取得。如果严格执行没收的规定，违法者无利可图，自然会丧失违法的经济驱动力。

2.3推广使用合同管理信息系统

建设工程合同种类繁多，关系错综复杂，应当使用管理信息系统，对建设工程合同管理统一实行网上操作，包括：招投标合同的签订、专业分包合同、劳务分包合同、材料采购与设备供应合同、租赁合同等，从合同签订到履行付款等环节全部实行网上联合控制，减少人为因素的干扰，有效控制工程项目合同的送审与报批，降低非法转包与违法分包等法律风险发生的概率，切实防控并减少因此给建设单位与社会经济秩序导致的风险。

2.4依法加强建筑市场信用体系建设

由于我国当前正处于建设高峰时期，建筑市场的发育尚不完善，体制和机制还未完全理顺，综合执法体系有待强化，市场主体缺乏信用意识、履约意识较为薄弱，加上建筑市场供求失衡等原因，致使建筑市场信用体系建设明显滞后。主要表现为：一些建设单位不按建设程序办事，强行要求垫资承包，肢解工程发包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企业层层转包工程，在施工过程中偷工减料，导致工程出现安全、质量问题；一些招标代理、监理、造价咨询等中介机构办事不公正，扰乱市场秩序。

3 结束语

工程建设的违法发包、分包及转包造成建设资金的浪费，损害了投资人的利益，带来了质量安全隐患，不利于建筑行业的健康发展。建筑工程的法律准绳和规范依据，必须完整反映当前时代发展的要求，体现建筑工程质量中的国家和公共利益的意志。这就要求相关法律、法规、强制性技术标准的建立、实施都必须适应时代的要求，反应建筑业的技术进步和社会进步。

参考文献：

[1]黄建成.工程“挂靠、非法转包、违法分包”的危害与对策[J].科技创新与应用，2013（27）：231.

篇5：不分包不转包承诺书

闸北村经济联合社：

我公司经认真研究，决定参加闸北村道路保洁、绿化养护及全村垃圾清运等招标项目工程投标，现郑重承诺：

如果中标，我公司一定确保工期和质量，保证绝不转包和分包，否则业主有权终止合同，已交的`押金作违约金论处并赔偿经济损失。特此承诺

法人单位（盖章）：

法人代表（签字或盖章）：

20xx年4月2日

不分包不转包承诺书2

（招标人） ：

我公司经认真研究，决定参加 工程工程投标，现郑重承诺：如果中标，我公司一定确保工期和质量，保证绝不转包和分包，否则按招投标法有关规定处理，我单位无条件退场。

特此承诺

法人单位（盖章）：

法人代表（签字）：

篇6：不转包不违法分包承诺书

(一)劳务分包、专业工程分包、转包及违法分包界定的法律依据

从我国立法层次或司法来看，法律、法规、部门规章以及司法解释都对劳务分包、专业工程分包、转包及违法分包的界定都有所涉及。主要有《合同法》《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建筑业企业资质管理规定》以及《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的司法解释》(以下简称《司法解释》)等。

(二)相关概念的定义及其认定

1、劳务分包

劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包单位将其承包工程中的劳务作业发包给具有劳务作业资质的企业完成的行为。“包工包料”与否是认定劳务分包的关键。当然劳务分包中也不是说不能包料，在实际的劳务分包中，应当允许有“包工包辅料”存在。而将某项工程打包进行“劳务分包”，可以认定为借劳务分包之名，行违法分包之实。另外，当确需劳务分包人自己包料和机械设备时，以总承包人的名义与劳务分包人另行签订材料委托采购合同和机械设备租赁合同更为妥当，否则就会出现名为劳务分包合同，实为违法分包合同或者工程转包合同的情形，而后者实为违法的，是无效合同。

在劳务分包企业资质标准中规定了以下13种企业资质：木工作业资质、砌筑作业资质、抹灰作业资质、石制作业资质、油漆作业资质、钢筋作业资质、混凝土作业资质、脚手架作业资质、模板作业资质、焊接作业资质、水暖电安装作业资质、钣金作业资质、架线作业资质。

2、专业工程分包

专业工程分包是指建筑工程总承包单位根据总承包合同的约定或者经建设单位的允许，将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包单位的行为。

具有下列行为之一可以认定为专业工程违法分包：

①分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包单位的;

②施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的;

③专业工程分包人再次实施分包的;

④分包工程承包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程;

⑤转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。

此外，对分包的工程还有量的限制，例如交通部颁布《公路建设市场管理办法》第三十八条规定：允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30%。各项专业工程分包的总量超过承包人合同工程总量的30%的，或者专业工程分包管理费超过30%的(招标文件规定的税费除外)，这是底线，逾越底线均认定为违法分包。该办法还强调分包工程不得再次分包，凡再次分包也被认定为违法分包。

3、转包

转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。

承包人具有下列行为的，可以认定为非法转包：

①承包人不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程转给他人承包的;

②承包人将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转给他人承包的，俗称化整为零;

③承包人将主体结构工程转给他人承包的;

④承包方将工程分包给不具备相应资质条件的单位;

⑤承包人将部分专业工程分包后未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员进行组织管理的。

承包人在实施非法转包时，一般是以收取管理费或其他形式等进行谋利，即使承包人将工程全部转包或用化整为零的方式分包给子公司或其他单位，即使从中未获取经济利益的，其性质也认定为非法转包。

4、违法分包

违法分包，是指下列行为：

(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;

(2)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;

(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的;

(4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。

5、挂靠经营

没有资质的个人、单位或低资质的建筑施工企业向有资质或高资质的建筑施工企业借用资质，以求与建设项目要求相适应，这种行为在法律上被称为“挂靠”。挂靠一般具有如下特点：

(1)挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格，但没有具备与建设项目的要求相适应的资质等级;

(2)被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但缺乏承揽该工程项目的实际能力;

(3)挂靠人向被挂靠的施工企业交纳一定数额的 “ 管理费 ”，而该被挂靠的施工企业也只是以企业的名义代为签订合同及办理各项手续，被挂靠的企业收取 “ 管理费 ” 而不实施管理，或者所谓 “ 管理 ” 仅仅停留在形式上，不承担技术、质量、经济责任等。

(4)以“合法”的劳务分包形式来掩盖挂靠行为。

挂靠是法律明文禁止的行为，我国《建筑法》第26条规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”;“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第4条规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。”

(三)实际施工人

1、施工人是指建设工程施工合同的所有合法施工主体，如总承包人、承包人、专业工程分包人、劳务作业分包人。实际施工人指实际参加建设工程施工的无效合同的承包人，如转包合同的承包人、违法分包合同的承包人、没有资质借用或挂靠资质的建筑施工企业的名义与他人签订建设工程合同的承包人等。

实际施工人在概念上与施工人并列，正是为了区别《合同法》规定的合法的施工人的概念，《司法解释》使用了实际施工人这一表述方式。

2、建设工程领域实际施工人的范围主要包括：

(1)无法人营业执照的组织。比如未经工商行政主管部门批准的农民施工队，个体建筑队或个人合伙建筑队。

(2)无资质企业即已经取得法人营业执照、但没有取得相应建筑业企业资质证书的企业，超越资质等级承包工程的建筑施工企业。建筑施工企业必须在资质等级的许可范围内从事建筑活动，无资质、低资质建筑企业通过挂靠、转包、违法分包形式超越其资质等级承包工程的，该企业应为实际施工人。

(3)自然人。即人们常说的包工头，这是最常见的实际施工人。在实务中，作为自然人的实际施工人往往以项目经理、项目副经理或者项目负责人名义出现，实际由其单独承担所承包工程的经济、技术、质量责任，与其发生借用资质、转包、违法分包的建筑企业除收取管理费外不承担任何责任。

篇7：转包、违法分包与挂靠的区别

1、人员派驻

合规派驻人员要求同时具备如下4个条件：

(1)工程现场常驻四大员。四大员即项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人。常驻要求四大员只能专职而不得兼职，项目负责人即项目经理不得同时担任其他项目的项目经理。至于项目管理机构，因不需要法定登记，工程现场常驻四大员可认为已设立。

(2)该四大员有相应资格。项目负责人应该具有相应建造师执业资格及安全生产考核证书。

(3)该四大员由承包方派驻。判断依据是该四大员是否同时有和承包人的劳动合同、工资支付、社会养老保险三大关系及相应凭证。

(4)该四大员进行了管理。项目负责人按照《建筑施工项目经理案例责任十项规定》组织编制施工方案、组织审核特种作业人员操作证书、签署验收文件、危险施工现场带班等等工作，可认为尽到了管理义务。

2、财务统一

对于任何一个合法施工主体，无论是总承包人、独立承包人(即与发包人签订合同的专业承包人)，还是专业分包人和劳务分包人，合规统一财务应该同时具备以下2个条件：

(1)所有工程款项均来自于合法的上一级主体。即合法的总承包人、独立承包人工程款均来自合法的发包人；合法的专业分包人工程款均来自合法的总承包人、独立承包人；合法的劳务分包人工程款均来自合法的总承包人、独立承包人、专业分包人。即使存在代为支付，代为支付手续应该是完备的，包括付款委托书、付款说明书及发票等。

(2)所有付出款项均付给了合法的下一级主体。总承包人、独立承包人款项要么付给了合法的专业分包人和劳务分包人，要么付给了材料设备供应商、机械设备出租人及其他合法主体。

合法的专业分包人款项要么付给了合法的劳务分包人，要么付给了材料设备供应商、机械设备出租人及其他合法主体。

合法的劳务分包人款项要么付给了现场工人，要么付给了次要材料设备供应商、次要机械设备出租人及其他合法主体。

即使存在代为收款，代为收款手续应该是完备的，包括收款委托书、收款说明书及发票等。

3、材机自购

合规自购材机应该同时具备以下3个条件：(1)已供主要材料设备是施工单位采购的。除了上一级合法主体按照合同约定供应的外，主要建筑材料、结构配件及工程设备均是以施工单位自己名义采购的。可以委托第三方代为采购，但不能委托下一级主体代为采购。

(2)周转材料是施工单位自己的或者租赁的。

(3)大中型施工机械设备是施工单位自己的或者租赁的。

4、合规资质

合规资质应同时具备以下2个条件：

(1)施工主体自己有相应资质。

(2)施工主体没有借用其他单位资质。无论借出单位的资质比自己高、相同还是低，只要借用就是违法。

5、合规主体

对于任何一个施工主体，合规主体应同时具备以下2个条件：

(1)施工主体是“发包人——承包人——劳务分包人”、“发包人——总承包人——专业分包人——劳务分包人”、“发包人——独立承包人——专业分包人——劳务分包人”三大法定刚性架构中某一个架构中的一个主体。

(2)涉及专业分包的，同时具备两个条件，一是非主体结构，钢结构除外；二是合同约定可分包或者发包人同意分包。

6、价格合理

对于任何一个合法施工主体，无论是总承包人、独立承包人，还是专业分包人，只有他付给下一级合法主体的价款是合理的才是合规的，即应该同时具备以下2个条件：

(1)施工单位赚的不仅仅是管理费。施工单位应该尽合同约定管理义务，对工程实施结果承担风险，不能只向下一级合法主体收取一定金额或比例的管理费，代付相关税费。

(2)劳务分包没有收取主要材机价款。材机指主要建筑材料、周转材料和大中型施工机械设备。如劳务分包人代上一级合法施工主体购买租赁主要材机，就有了收取主要材机款的嫌疑。

篇8：不转包不违法分包承诺书

转包是指建设工程的承包人不行使承包者的管理职能, 将其承包的建设工程倒手转让给第三人, 使该第三人实际上成为该建设工程新的承包人的行为。

分包是指工程总承包人、勘察承包人、设计承包人、施工承包人承包建设工程后, 将其承包的某一部分工程或某几部分, 依法发包给其他具有相应资质的承包人, 与其签订承包合同项下的分包合同。

而违法分包, 是指建设工程承包人, 违反法律、法规的规定, 将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人的行为。这是法律所禁止的行为。

转包和违法分包行为都具有很大的危害性:一是一些建筑施工企业, 利用自己具备相应资质的便利条件, 进行投标、竞标, 中标后与发包人订立承包合同完成后, 将其承包的工程压价转包或者将工程肢解后分包给他人, 从中牟取不正当利益。承包人擅自将其承包的工程转包或肢解后分包他人, 违背了发包人的意志, 损害了发包人的利益;二是工程的非法转包或肢解后分包, 事实上形成了“层层扒皮、雁过拔毛”恶劣现象, 使实际用于工程建设的费用大大削减, 最终导致一些承包人在施工过程中偷工减料;更有甚者, 一些工程经转包或肢解分包后落入不具备相应资质条件的包工头之手, 造成建设工程质量低下, 出现严重的工程质量隐患。使建设工程成为名副其实的“豆腐渣”工程, 甚至造成重大的质量事故, 给人民生命财产造成严重的损失;三是承包人非法转包或肢解后分包, 破坏了合同关系的稳定性和严肃性。这种行为有可能导致建设工程管理上的混乱, 不能保证建设工程的质是以与安全, 容易导致工期延长, 增加建设成本, 损害建设单位的利益。

二、转包和违法分包的具体现象

中标企业私下转包。有的中小型企业为了谋取利润, 在没有征得招标人同意的前提下或者是通过关系, 将经评审的合理低价中标的、本身就没有多大利润的项目, 转包给他人, 自己按一定的比例提成, 净得一些利润;至于施工成本、工程质量、竣工验收等一些问题, 原中标人一概不理。这种行为势必使二手承包商在工程成本中获取利润, 导致工程偷工减料、粗糙劣质。

中标的项目经理私下层层转包。这些项目经理大都是乱挂靠企业的。他们在挂靠时办理投标报名手续期间, 就已经交了部分挂靠费用, 若中标后, 就按中标价一定比例提成;而挂靠中标的项目经理自己想得些纯利润就转手给他人承建。这种转包行为比企业转包更具有隐藏性, 人们往往注意建筑企业是否变化而不注意项目经理的更换, 所以有的工程能被项目经理转包二三个人, 而招标人却全然不知详情。

不按规定履行转包手续。有的中标企业和项目经理因与地方群众有着十分尖锐的矛盾, 短时间内实在无法协调解决好, 或者施工条件突然发生变化等不可抗力原因必须要转包的工程以及招标时充许分包的工程, 私自决定给他人施工;不让原招标人审查承接企业和项目经理的资质, 不到招投标管理部门办理有关转包或分包手续, 更谈不上报建管部门备案了。

施工企业将中标工程视为直接分包的自留地。有的中标企业与招标人合同签订后, 私自将主体和关键性工作转包于他人施工, 从中牟取利润。在工程招标时, 中标企业的投标文件中就已经载明响应招标文件的要求, 工程的主体与关键性工作不转包和非法分包, 而中标企业私自转包于他人, 不论其转包于谁, 其资质如何, 都是错误的。

三、出现转包和违法分包的原因分析

一是建设单位对自身应有的权力认知较少。有些建设单位严重缺乏对承包商的监督管理知识, 特别是如何考核监理公司派驻监理员的工作情况;如何考核项目经理在位情况以及项目经理更换必须具有相应的资质等, 他们不知道中标的项目经理原则上不允许更换, 特殊情况下更换项目经理须严格把关, 并履行法定的程序。

二是部分建设单位意志不坚定。有的施工企业本身就不准备组织人员施工中标工程, 因此千方百计施展技俩引诱招标人, 惊受不了施工企业或项目经理言行套骗的招标人就放弃原则。

三是项目经理乱挂靠是工程转包和违法分包这一固疾难医的结症。有些地方对项目经理管理十分混乱, 无序流动现象非常严重, 极不严肃, 主管部门出具的证明随意性太大, 有的项目经理频繁更换公司投标;没有按照要求进行管理, 没有按规定即时更换项目经理证, 或在原项目经理证上加盖有权部门的印鉴, 以示合法流动。

四是相关监督管理部门配合不到位。招投标管理部门对招标后的项目管理不到位, 没有检查中标单位的项目经理是否变更, 工程有无转包和违法分包现象;发现问题即时与建筑管理部门沟通, 共同尽早解决。施工期间的日常检查中, 没有核查中标项目经理的在位情况;发现变更者没有得到建设单位同意并到建管部门履行相关手续时, 没有认真的正确对待, 而是任行其事。

四、对转包和违法分包的监督管理

一是加大宣传教育力度, 营造遵章守法氛围。一是利用网络等媒介宣传招标人的权利和义务, 使招标人提高对施工企业行使检查、管理和监督权利的认识;二是印发宣传材料。招投标管理部门和建筑管理部门应将相关法律法规编印成册, 发送给招标人、投标人和中标人, 让他们知道自己应该干什么、怎么干, 了解违法应负的责任, 提高他们认真履行职责, 依法办事的自觉性。

二是加强企业自身建设, 适应市场竞争需要。施工企业在激烈的市场竞争中, 只有加强内部管理, 采用新技术、新工艺降低企业成本, 优化资源配置, 提高劳动生产率, 才能增强企业的竞争力, 不断发展壮大, 在竞争中才能立于不败之地。

三是依法行政, 规范行为, 提高办事效率。招标投标管理部门要在不违反有关法律法规的前提下, 对分包工程只要总承包企业和分包企业具有独立法人资格和履行合同、承担民事责任能力、资质符合能力具备, 符合直接发包条件的就办理直接发包手续;符合采用招标方式确定分包企业的, 必须按照《招标投标法》等法律法规的规定:发布招标公告、制定招标文件、组织评标、定标, 择优选择分包企业;但不论哪种方式确定的工程造价不得低于分包企业的成本价;在当地建筑工程有形市场规范操作, 分包合同必须报当地主管部门备案, 以便管理。总之, 在程序环节上, 既坚持规范运作, 维护公平竞争, 又要尽可能的简化程序, 缩短时间。

四是齐抓共管, 密切配合, 共同整治违法违规行为。建设领域的转包和违法分包是导致劣质工程的主要原因之一, 它伴随着腐败, 并产生着比腐败更严重的后果即危害他人的生命财产, 因此, 各级政府必须高度重视, 加大力度, 重拳出击。第一, 严格工程承发包活动进场交易监管。切实把房屋建筑、市政工程及其它工程承发包活动纳入有形建筑市场公开交易, 加强中标后的跟踪监管, 全面实施合同备案, 监督承发包双方严格按照中标承诺签订规范的承包合同, 明确约定项目部管理人员以及预付工程款、拨付进度款、工程结算的数额、时限、支付方式和变更调整方式等内容。第二, 加强工程建设合同履行情况的监管。将有形建筑市场内的工程承发包活动和中标单位的现场施工活动联动监管, 施工现场项目部管理人员必须全部由中标企业按中标承诺派出, 未经发包人书面同意, 中标企业不得变更原投标文件承诺的现场管理人员, 有效防范建筑业企业转包、违法分包、资质挂靠、资质出借、以包代管等行为。第三, 强化工程分包管理。逐步将专业承包、劳务分包活动纳入有形建筑市场公开交易, 有条件的市应当在有形建筑市场内设专业承包和劳务分包分场。实行分包的项目, 总承包企业必须使用自有或直接招用的劳务人员完成工程主体结构的施工作业。分包企业不得将承包的工程内容再分包给任何单位或包工头。第四, 在施工许可环节强化施工单位和现场管理人员的落实。发放施工许可证前, 要求工程项目的总承包、专业承包、劳务分包队伍及项目部管理人员全部落实, 并如实记入施工许可证信息管理系统。凡是涉及撤换参建队伍和现场管理人员的, 必须经发包单位书面同意, 并报施工许可证颁发机关备案。第五, 明确职责, 查处到位。招投标管理部门、建筑管理部门、质量监督管理部门和安全监督管理部门等各司其职, 强化责任意识, 不放过每一环节, 发现问题即时解决, 并做到常抓不懈。依法查纠后, 要做好跟踪检查工作, 防止反弹。这样, 下大力气, 综合整治, 一定会有效遏制转包和违法分包的势头。

摘要：随着法律法规的不断规范和完善, 建设工程参建各方主体的行为得到了有效规范, 对保证工程质量起到了一定的作用和效果。但建设领域转包和违法分包行为屡禁不止, 还呈现出新的趋势和特点, 严重干扰了建筑市场秩序, 危害着工程质量, 在社会上产生了较坏的影响。建设领域转包和违法分包是建设工程的顽疾, 是工程建设从施工到验收一直到使用过程中出现各种安全、质量事故的万恶之源。为此, 本文从转包和违法分包的定义和存在的现象着手, 深刻分析了当前建筑市场存在的转包和违法分包现象原因, 进而提出加强建设领域转包和违法分包监督管理的对策。

关键词：转包,违法分包,问题,对策

参考文献

[1]成虎《工程项目管理》, 中国建筑工业出版社, 2009年.

[2]二级建造师职业资格考试用书编写委员会编写《建设工程施工管理》, 中国建筑工业出版社, 2005.

篇9：工程转包挂靠违法分包联营解释

转包的定义可以概括为，承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给第三人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给第三人承包的行为。

关于对转包的界定，我国法律、法规及部门规章中均有涉及，早在建设部1992年颁发的建施（1992）第189号《工程总承包企业资质管理暂行规定》第十六条规定：“工程总承包企业不得倒手转包建设工程项目。前款所称倒手转包，是指将建设项目转包给其他单位承包，只收取管理费，不派项目管理班子对建设项目进行管理，不承担技术经济责任的行为。”这里的倒手转包就是建设工程实务中的转包行为。

1998年颁布施行的《建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”

1999年颁布施行的《合同法》第二百七十二条第二款进一步规定：“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。《建筑法》《合同法》虽然没有明确规定转包的定义，但却明确规定了法律禁止的两种转包行为。

2000年1月30日，国务院颁布施行的《建设工程质量管理条例》第七十八条第三款规定：“本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工 程转给他人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给他人承包的行为。”

2004年颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十三条规定：“禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。违反本办法第十一条规定，分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。”

内部承包：

内部承包据笔者掌握的资料最早是从浙江发展起来的，所以内部承包也称“浙江模式”，一般表现为以总公司或母公司的名义对外承揽工程，但总公司或母公司只收取管理费，并不直接参与工程项目的实际施工和对质量、安全生产进行统一管理，具体施工和管理由下属的分公司或子公司来负责。笔者将其归纳为两种具体的模式：

第一，总公司和分公司之间的内部承包模式

所谓总公司和分公司之间的内部承包模式就是指总公司承包建设工程后，并不实际履行建设工程合同的权利与义务，而是将承包的全部建设工程任务转给下属的分公司承包的行为。

总公司和分公司之间这种内部承包方式，因不具备转包的构成 要件，并不是《合同法》和《建筑法》意义上的转包，只是公司内部的分工属于公司经营策略的范畴。

第二，母公司与子公司之间的内部承包模式

所谓母公司与子公司之间的内部承包模式就是指母公司承包建设工程后，并不实际履行建设工程合同的权利与义务，而是将承包的全部建设工程任务转给下属的子公司承包的行为。

母公司与子公司之间的所谓内部承包实际上属于转包。如果，子公司本身也有承揽该工程的资质，这种所谓的内部承包就完全属于转包；如果子本身没有承揽该工程的资质，那么子公司的行为同时也属于《司法解释》第一条第二款规定的借用资质的情况。

总公司与分公司的这种内部承包的方式不属于转包，从法律上来讲不存在违法问题。就总公司而言，分公司的民事责任由总公司承担，这在管理上存在风险。由于总公司完全将工程的施工和管理交给分公司做，而分公司不一定完全具备相应的施工技术和管理能力，因此很可能导致出现工程质量问题或者其他问题。而这种责任最后还是要由总公司来承担，因此，在分包司不完全具备相应的施工技术和管理能力的情况下，这种做法并不十分可取。而母公司与子公司之间的所谓内部承包即使子公司具有相应的资质，也属于转包，为法律所禁止；同时在子公司没有承揽工程相应资质的时候则属于《司法解释》第一条第二款借用资质的情况，这种母公司和子公司之间以内部承包转让工程承包权方式完全为法律所禁止，应该完全摈弃。

第三种，施工企业与内部职工之间签订的“内部承包合同”模 式，是指在施工企业内部，与企业内部职工之间签订协议，许可内部职工完成一定的工程项目施工，实行独立核算，自负盈亏，向企业缴纳管理费等方面进行约定的合同。

劳务分包：

所谓劳务分包，按照建设部颁布施行的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。《司法解释》第四条明确规定转包无效而《司法解释》第七条明确规定：“具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持。”

因此，按照《司法解释》的规定，只要劳务作业承包人具备《建筑业企业资质管理规定》规定的相应的劳务作业承包资质，劳务作业发包人将建设工程中的劳务作业任务发包给劳务作业承包人是合法有效的，劳务分包不属于工程转包，挂靠：

挂靠施工就是指没有资质的实际施工人或资质低的实际施工人（即挂靠人）借用有资质或资质高的施工企业（被挂靠人）的名义承揽工程并向其交纳管理费的行为。即指最高人民法院关于《审理建设 工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条第2款规定，没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽工程施工。

挂靠施工的一个重要特征是挂靠人自负盈亏，挂靠一般具有如下特点：挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格，但没有具备与建设项目的要求相适应的资质等级；被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但缺乏承揽该工程项目的手段和能力；挂靠人向被挂靠的施工企业交纳一定数额的“管理费”，而该被挂靠的施工企业也只是以企业的名义代为签订合同及办理各项手续，收取“管理费”而不实施管理，或者所谓“管理”仅仅停留在形式上，不承担技术、质量、经济责任。

违法分包：

《建筑工程质量管理条例》（２０００年１月１０日国务院第２５次常务会议通过）第七十八条：本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。本条例所称违法分包，是指下列行为：

（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；

（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单 位的；

（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。

《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部令第124号，2003年11月8日建设部第21次常务会议讨论通过)第十四条：禁止将承包的工程进行违法分包。下列行为，属于违法分包：

（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；

（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。

发包：

《建筑法》第三章第二节：发包

第十九条 建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。

第二十条 建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。

开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相 应资质条件的投标者中，择优选定中标者。

第二十一条 建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督。

第二十二条 建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。

第二十三条 政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。

第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

第二十五条 按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。联营：

《民法通则》: 第五十一条 企业之间或者企业、事业单位之间联营，组成新的经济实体，独立承担民事责任，具备法人条件的，经主管机关核准登记，取得法人资格。

第五十二条 企业之间或者企业、事业单位之间联营，共同经营、不具备法人条件的，由联营各方按照出资比例或者协议的约定，以各自所有的或者经营管理的财产承担民事责任。依照法律的规定或者协议的约定负连带责任的，承担连带责任。

第五十三条 企业之间或者企业、事业单位之间联营，按照合同的约定各自独立经营的，它的权利和义务由合同约定，各自承担民事责任。

最高人民法院关于印发《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》的通知（１９９０年１１月１２日法（经）发＜１９９０＞２７号）

关于联合共同承包的问题

篇10：不转包不违法分包承诺书

依照我国现行法律法规和规章的规定，建设工程可以进行分包，但应遵守法律和行政法规的相关规定，否则即构成违法分包，而转包则是违法和受禁止的，

我国《建筑法》第29条规定：“建设工程总承包单位可以将其承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”

我国《合同法》第272条规定：“发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。”

我国《招标投标法》第48条规定：“中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，

接受分包的人应当具备相应的资质条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责;接受分包的人就分包项目承担连带责任。”

国务院颁发的《建筑安装工程承包合同条例》第12条规定：“承包单位可将承包的工程，部分分包给其他分包单位，……但承包单位不能将所承包的工程转包给其他单位，而从中渔利。”建设部颁发的《建筑安装工程总分包实施办法》第16条规定：“建筑企业是直接进行施工的单位，只能按本办法规定进行工程总分包，不得转包工程。”

篇11：不转包不违法分包承诺书

反馈意见的整改回复

工程名称：致德园公租房小区 施工单位：湖南经远建筑有限公司 负责人：刘业宏

1、我单位已对劳务分包合同工种单价进行了明确，农民工工资已直接发放至农民工手中。

2、已提供材料、设备采购或租凭合同款项的支付凭证。

3、已根据湘建价（2008）2号《关于工程主要材料价格调整的通知》规定调整了施工总承包合同中材料涨幅调整范围。

4、钢材已严格按进场批次及规范要求进行复检；剪力墙暗柱单肢箍已按设计及规范要求设置到位，暗柱主筋搭接处箍筋已进行加密，对暗柱根部采用钢筋点焊作为支模支撑及有拆模过早现象，现已对施工班组进行技术交底，对以后的施工进行复检；对3#栋二层伸缩缝房间砖砌体承重墙水平开裂严重的情况，我施工提出整改措施经监理、设计、建设单位审核通过整改方案，现已进行整改，并整改到位。

篇12：不转包不违法分包承诺书

“工程挂靠、非法转包、违法分包”这个建筑业的顽疾, 如今愈演愈烈, 工程几经转手层层剥皮, 实际用于建设费用大大减少, 质量问题、安全事故伴随而来。如何遏止这种现象的发生, 对于规范工程建设、确保工程质量、保证人民生命财产安全, 具有十分重要的意义。

1“挂靠、非法转包、违法分包”的形式及产生原因

当前工程挂靠、非法转包、违法分包形式多样, 归纳起来主要有:企业自找队伍的、外面借资质挂靠的、建设和监理单位指定分包的、地方黑恶势力抢活的、极少数地方政府或协调部门要求切块的等等。之所以会产生这种不正之风, 有以下几种原因:

1.1 企业追求经济利益求生存

在优胜劣汰的市场竞争中, 施工企业为了求生存, 盲目承揽工程, 然而部分自身能力不强的企业就会出现管理能力无法胜任, 无法凭借自身能力去履约, 不得不通过违法分包、非法转包或者出卖“资质”等手段, 在不增加投入的情况下借用低资质或无资质承包商完成项目, 并通过层层压价或收取管理费获得经济利益。

1.2 市场竞争方式低级

选择工程承包单位、施工管理和工程结算最终决定权被少数人垄断, “红包”竞争、权色交换、金钱交易等不规范竞争充斥工程建筑市场, 将工程建筑市场竞争变成人情、贿赂和关系网的博弈。工程施工企业承接项目、盈利能力和自身的技术、管理水平没有直接关联。在这种游戏规则下, 挂靠、转包和违法分包往往能以很小的投入, 得到最大的回报。

1.3 参建各方信用缺失

发包人、承包人的信用缺失是导致转包、违法分包行为的主体原因。总承包企业中标后, 将履行合同的义务转移给低资质或无资质企业或个人, 通过收取管理费或转包压价获得经济利益;发包人由于“关系”或某种利益的考虑, 则虚假招标或规避公开招标。

1.4 相关政策制度操作性不强, 市场监管存在漏洞

在现行的法律法规中, 对发包人的责任界定不够明确, 对其不规范操作行为缺乏法律约束条款。同时, 对挂靠、转包、违法分包行为的法律界定条款过少, 且过于原则, 缺乏可操作性, 难以据此在实践中进行违法认定和处罚执法。此外, 招投标过程中的地方和部门保护主义较严重、地方和部门的审批和行政干预过多等问题也普遍存在。

2“挂靠、非法转包、违法分包”的危害

2.1 工程管理失控

挂靠、非法转包、违法分包队伍是一种松散的组织, 其人员均没有经过严格的职业培训, 既没有专业技术, 也没有质量安全意识, 他们施工的工程存在着一定甚至是致命的缺陷, 难以经受时间的考验。另外, 面对人情队伍, 施工单位无法做到严格管理, 致使施工控制很难到位, 各项目标难以实现。

2.2 扰乱秩序阻碍行业健康发展

挂靠、转包和违法分包行为, 妨碍了工程建筑市场竞争机制的发挥, 危害了建设市场的健康发展。少数资质较高企业专门从事投标, 中标后转手给不具备相关资质的企业或个人, 加剧了建筑市场的不良竞争。很多有发展潜力正规企业难以中标或者即使通过外借资质中标也只能提取到微薄的管理费用, 活跃在施工一线的主要是那些非法分包和挂靠的队伍, 真正形成了一种“分包队伍成骨千, 正规企业靠边站”的不良局面。

2.3 加重社会负担

工程项目挂靠、转包和违法分包的包工头通常是没有社会责任感, 以赚钱为目的, 一方面拖欠农民工工资, 甚至携款远逃引发群体上访事件, 导致社会局部不稳;另一方面, 不给农民工购买劳动保险, 一旦他们因工负伤, 得不到及时救治, 工伤赔偿和后期生活费用也均无着落, 把不少家庭引向了困难的边缘, 也把包袱扔给了社会。

3 相关对策

工程建设领域出现的挂靠、转包、违法分包等不规范行为危害极大, 如何打击这些现象, 营造健康有序的工程建筑市场秩序, 需要社会各界人士共同努力。

3.1 政府重拳出击, 严厉整治, 不搞形式主义

加大工程建筑市场执法检查和日常巡查力度和频率, 畅通信访投诉渠道, 重拳出击, 不留死角, 可采用的措施有:

3.1.1 政府成立专门整治机构, 常抓不懈

各级政府成立“挂靠、非法转包和违法分包”整治办公室, 抽调相关部门业务人员合署办公, 制定整治方案, 分步实施。

3.1.2 设立投诉台, 建立群治群防机制

由于“挂靠、非法转包和违法分包”带有很大的隐藏性, 不易发现, 必须发动群众, 加大宣传这种现象的表现形式及严重后果, 并设立投拆台, 积极鼓励群众投拆揭发, 一旦情况属实的应给予重奖。

3.1.3 摸底排查, 揪出违法违规者

整治办公室应对辖区内所有在建工程进行摸底排查, 包括各参建单位的基本概况、项目部设备机器、人员到位情况、工程款资金流向等信息。如发现:不具备与工程建设相符的施工能力, 在工程建设中发生安全事故或频频有安全隐患屡不整改的, 或大笔资金去向不明的, 均有可能是弄虚作假, 骗取工程的挂靠、非法转包和违法分包的现象。

3.1.4 严厉查处违法违规的企业或个人

一经发现上述行为的企业或个人, 责令改正违规行为, 没收违法所得, 并视违法情节分别给予责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的处罚。同时, 对于违法违规企业暂停其一定期限的工程项目投标资格;情节严重的, 予以永久清出辖区工程建筑市场。

3.2 强化工程建筑市场信用体系建设

省级主管部门应建立工程建筑市场信用体系, 严格对存在不良行为的企业进行记录, 情节严重的, 列入工程建筑市场黑名单。借助工程建筑市场信息化监管系统, 对企业和人员的从业情况进行等级评定, 并直接影响和控制企业和人员在工程建筑市场的从业资格。同时, 建立市场信息实时发布平台, 实时向社会公开曝光违法违规行为, 使其“一处违法, 处处受制”, 从而督促企业和人员自觉规范自身行为。

3.3 规范各参建单位行为

建设单位作为工程建设的第一责任人, 应当督促施工单位依法办理劳动用工、社会保险手续, 监督和制止施工单位的非法转包、违法分包及挂靠行为。若发现这些行为时, 应当立即向行业行政主管部门报告。

监理单位应严格施工单位考勤管理, 每日进行检查, 发现项目管理人员配备不达标、擅自更换、不到岗及不按规定履行职责的, 责令其改正;对拒不改正的, 应及时报告行业行政主管部门, 予以通报并作为建筑市场不良行为记入其信用档案。

施工承包单位承接工程后, 应按照投标承诺及时配备与工程相适应的项目管理人员, 项目经理、技术负责人、质检员、安全员等工程技术和主要管理人员必须及时到位。负责对整个工程的合同履约、安全、质量、进度、造价等进行管理控制。

3.4 规范招投标管理, 从源头抓起

严格执行法定的招投标程序, 强化对招投标重点环节监管, 实施关口前移。从项目报建、登记、公告发布、资格预审、开标、评标、中标公示等依法严格按程序流程操作, 规范招投标行为, 遏制围标、串标现象。对资格预审、开标、评标等关键环节重点监控、全程录像, 确保其依法操作。

加强信息化建设, 增强招投标工作透明度, 使工程建设信息贯穿于招投标的整个过程。信息的准确及时、公开透明, 可以避免有相应资质的合法企业到处找工程, 能从源头上有效的遏制了工程领域的“挂靠、非法转包和违法分包”现象。

4 结束语

挂靠、转包和违法分包等行为, 扰乱工程建筑市场秩序, 助长建筑市场腐败现象, 造成工程管理失控, 给工程安全、质量带来隐患, 也是“豆腐渣工程”源头。这种行为要坚决予以遏制, 从招投标源头上规范, 建立工程建筑市场信用体系, 改进施工企业的考核标准, 引导建筑企业科学发展。恢复正规企业应有功能和应承担的社会义务, 让所有工程建设项目都由有相应资质的合法企业来承担, 从而创造出符合设计要求的建筑产品。

摘要：工程挂靠、非法转包、违法分包现象扰乱工程建筑市场秩序, 腐蚀行业道德, 导致工程安全、质量事故频发, 危害非常严重, 具体分析其产生的原因, 从源头上规范, 建立工程建筑市场信用体系。