第一篇：通信工程转包协议书
通信工程转包内幕
国家明令禁止通信工程承包单位将工程转包或者违法分包，但记者历时四个月“卧底”调查发现，部分通信工程项目层层转包现象严重，而最后的施工队甚至全无资质，施工人员现学现干。与之伴随的是质量问题多多，安全隐患重重。
文/图 庞贵唐 本刊记者 刘畅
2011年下半年，记者接到关于“通信工程项目层层转包，存在重大质量安全隐患”的爆料，且知情人强调这是“普遍现象”。经过一段时间的筹备后，记者决定“卧底”暗访调查。
记者先后以应聘的方式进入两家公司展开了调查——济南博泰新通信科技有限公司(文中的施工方之一)，京信通信系统(中国)有限公司(集成商，文中具备资质的总承包商之一)。让记者没有想到的是，“一不小心”竟“潜伏”了四个月之久。
施工乱象
2011年11月9日，中国质量万里行记者登陆“我的工作网”，随机选了一家通信工程施工单位——济南博泰新通信科技有限公司(以下简称“博泰新”)，应聘“通信工程技术人员”一职。
网站的企业介绍显示，博泰新的经营范围为“一般经营项目：通信技术开发;通信工程;系统集成;综合布线施工”，成立于2006年，注册资金为500万，公司规模为101-300人(后来记者核实为20-30人)。
给记者面试的有两个人：博泰新通信技术总监兼项目经理李孝明和施工队长颜东良。简单的交流之后，记者就办理了入职手续，顺利成为了博泰新的一员。
临走时，颜东良给了记者一个地址和一个电话，“明天早上8点30到这个地方，联系颜铭。”后来记者得知，颜铭是颜东良的表弟。
第二天，记者按图索骥，准时来到了位于济南市历城区飞跃大道东首的“钢城新苑”小区。颜铭把记者带到了该小区东区地下车库27号楼的临时仓库内。
后来记者了解到，钢城新苑小区占地478.16亩，分为东区和西区，施工部分为电梯内信号覆盖和地下室、地下车库信号覆盖。从中国移动集团设计院公司所设计的施工图纸看，该小区东西区总共52栋楼，162部电梯，地下车库200余亩。
十几天后，记者慢慢熟悉了博泰新和施工队的人员及业务情况。
博泰新下辖三个施工队，记者所在的是其中的颜东良队。在钢城新苑施工现场，颜东良坦言，这支施工队里只有“李建国”一人曾在其他施工队干过，其他都是最新招聘来的新人，从未从事过通信施工，全是现学现干。
2011年11月25日，博泰新项目经理李孝明的老乡、19岁的滕海刚和记者分到了一个小组，同在钢城新苑31号楼地下室进行施工作业。滕海刚负责给所用馈线做连接头，但记者注意到他做的馈线连接头多为不合格。(馈线：术语，在无线电发射机放大器输出端和发射天线输入端之间传送射频能量的线路。)
当给弱电线槽穿线时，记者拽着馈线准备穿线，结果“头子”(馈线连接头)掉了。随后记者检查了滕海刚已经做好的“头子”，发现连接头要么一拔就掉，要么来回转动。
据移动网络建设部2009年3月发布的《室内分布系统标准化建设要求》规定，馈线连接头不可有松动，馈线芯及外皮不可有毛刺，拧紧时要固定住下部拧上部，确保接触良好，保持驻波比<1.5以下，并对室外或潮湿区域的接头做防水密封处理。(驻波比：术语，表征和测量天线系统中驻波特性的数值，用来表示天线和电波发射台是否匹配)
但对于这一情况，滕海刚直言不讳地告诉记者：“也没有人教我，我看着别人这样做，我也就这样做了，之前做的‘头子’也是这样的。”
记者后来了解到，实际上不光是滕海刚，几乎所有员工都是没有经过培训就直接上岗，就连队里唯一的“熟手”——李建国也不例外。“我也是无师自通，只不过我干了好几年了，对这里面经常出现的一些问题可以注意到。比如做‘头子’，做完了要检查，拔一拔，转一转，就知道这个‘头子’做得好不好了。”李建国告诉记者。
“头子”做不好会有什么后果?业内人士告诉记者，馈线连接头做不好，会影响信号的传输，严重的话会使后面所安装的天线都没有信号通过。如果验收时测不到信号，“会让施工队一个头子一个头子的找”，那样的话不但会影响工期，还会给施工队造成一定的经济损失。
上述业内人士还告诉记者：“其实除了施工队长是长期雇用的，其他大都是临时工，隔一段时间换一批。”
2011年12月2日，当在钢城新苑东区对电梯进行信号覆盖的时候，记者在一部分电梯内看到，中国联通网络信号覆盖已经布线完毕。但所用的馈线，在电梯内沿墙固定时，用的是塑料扎带扎在膨胀钩上，一根9米的线只用三个膨胀钩;还有更甚者，居然将馈线用扎带固定在电梯专用的电线上。
《移动通信室内覆盖工程安装规范》对电梯内布线规定：必须用天线支架，膨胀丝坚固地将天线安装在电梯井壁上，保证天线垂直美观，并且不影响电梯的正常运行，不破坏室内整体环境。
在电梯内，施工队队长颜东良的表弟颜铭告诉记者：“用扎带固定馈线，有很严重的安全隐患，扎带一般在两年内就会腐化掉落，要是掉落了后果会很严重，”他用手移动了一下膨胀钩上的扎带，馈线沿着墙壁左右摇晃。“你看见了吗，连扎带都没有扎紧，电梯内风很大，要是馈线掉落，很有可能造成电梯急停甚至坠梯。要是电梯内有人，后果则不敢想象。”
记者问：“对于这样的情况，联通公司是什么态度?”
“能有啥态度，只要不出事大家都好。出了事情该谁负责就谁负责。”颜铭说。
电梯内还有一些馈线用角铁固定，这样比较牢固，但记者看到，在每个固定点，有馈线受损的情况，有的甚至被角铁挤压得严重变形。
随后记者就上述情况告诉了施工队长颜东良和项目经理李孝明。 颜东良说：“这肯定有安全隐患，反正这活又不是我干的，我只干好我自己的活，日后出了问题，也不关我什么事情。”
李孝明则表示：“正是因为扎带不够安全，容易发生安全隐患，所以现在移动的室内布线在电梯里，全部用角铁。”
“那么之前已经布好线的电梯就不用整改了呢?”记者问。
“做好了的，验收的时候，他们要求整改我们就改，不要求就先这样吧。”李孝明回答。 颜铭则说：“反正通信项目有两年的考察期，在考察期内不出问题，以后就算出现问题，也不关我们什么事的。”
颜铭强调：“在说验收的人哪有跑到电梯里面去看的，他傻啊。”
在东区26号楼地下室的线槽内，记者看到有些馈线被折得很厉害，横七竖八地塞满了整个线槽。对于这样的情况，李孝明说：“那是一定要整改的，是要换线的。”实际上，这样折线严重的地方，并不止此一处。
就馈线的技术要求，李孝明给记者做了示范——他拿起一根一米长的跳线，首先握了一个圆形的圈，“像这样的都是可以的，360度都没事”;然后他又分别握了一个带圆角的90度和一个直角的90度，“看见吗，直角的90度对线造成了伤害，这样的线会对信号传输有影响。”
“通信馈线要求特别高，不能压，在折线的时候要有一定弧度，否则馈线直接作废。”李孝明强调。
据知情人介绍，像这样的事情，在通信行业很普遍。因为一个施工队不会长期养着很多人，一般只养着一两个老员工，大都有工程了再进行招聘。但招聘很难招到老员工，新员工往往来不及培训就直接上岗了。
上述问题，如果说一部电梯内移动信号已经覆盖，但是由于在施工过程中出现‘头子’没有做好，或者是有馈线受损的情况，移动信号无法按照设计要求覆盖整个电梯，随着时间的推移和电梯内所用材料的腐化，电梯内有可能再次成为信号盲区。
假如当消费者在电梯内正在打电话，电话突然听不到声音或者电话里的声音断断续续的，但是电话依然是接通的，这样就对消费者造成了一定影响和经济损失，如果用户正在用手机谈重要的事情或者业务，信号突然中断或者听不清对方说话，导致消费者所谈之事泡汤或者业务订单被搁浅，这样给消费者带来的损失和诸多不便。责任该有谁来负呢?
上述业内人士告诉记者，要是按照施工规范施工的话，没有一个施工队能做到。“施工标准中，就馈线这一块就不下20多条。你想想，馈线，一(要求)横平竖直，二(要求)美观，三(要求)该套管的地方的套管。就说这套管，还不敢保证一直在上面，比如说，业主给你剪掉一块;再比如说，你当时走线的时候横平竖直，但去了一个修电工，人家弄下来看这个线是不是自己的线，一看不是就不管了，那你说这是谁的事?”
督导“有度”?
记者了解到，实际上保障施工队的施工质量并非完全就依赖“验收”，中间还有一道“防火墙”——工程督导。理论上说，每个通信设备工程都需要工程督导。
公开资料显示，工程督导主要是代表厂家，对设备进行开箱验货，指导施工队进行硬件安装和设备光电性能测试，通过网管对设备进行数据配置和调试;配合工程队对系统进行全程测试等。向甲方提供专业技术文档(主要是甲方维护人员所需的相关技术文档，区别于施工队提供的竣工文件)等。
简单来说，工程督导就是代表厂家监督、指导施工队的施工质量。
但奇怪的是，记者在颜东良施工队期间，却从没见过工程督导的身影。这是怎么回事呢?记者决定应聘工程督导一职。
2012年2月7日，记者在“中国通信人才网”上随机选择了京信通信系统(中国)有限公司(下称“京信”)，应聘济南区域的工程督导一职。网站上对工作职责的描述是：
1、室内分布系统项目勘测、设计、施工;
2、市区维护、巡检、处理投诉;
3、各项工程跟踪管理;
4、设备安装、调测、维护。
负责面试记者的是区域经理李贤亮，尽管记者没有工作经验，但还是顺利通过了面试。之后，记者就被分配到了济南区域移动小组——济南区域共三个小组，移动小组、联通小组及电信小组。记者主要负责当地所有京信中标移动站点中，新开站点的督导工作和已开站点的维护工作。
2月13日是记者工作的第一天，但因为业务不熟悉，移动小组督导组长徐仓安排了督导李飞带记者熟悉工作环境。
上午9点许，李飞带领记者去了位于济南市历城区花园路101号的海蔚广场站点。路上，李飞详细介绍了通信督导的准确概念和工作范围：“督导的职能就是督促指导，督促施工队把活干好，物料弄好，该走的工艺走好;指导就是指导业主，跟业主进行交流，同时指导施工队按照方案来施工，不野蛮施工。”
按照李飞所说，移动站点从领料到施工，再到验收，整个过程督导都要在场，“意思也就是说，督导要伴随这个项目的始末。” 那记者在“钢城新苑”的施工队近两个月间，却未见过所谓的督导来督促指导，是怎么回事呢?
“督导就那么几个，移动的站点又那么多，根本就忙不过来，”李飞对这种现象的解释是，“就拿去年来说吧，一个督导要顶5到6个站点，一天大部分时间都在从这个站点到那个站点的路上，有些站点根本就跑不到，只有在有事情的情况下，才去的。”
到了海蔚广场后，李飞带着记者熟悉现场时，在海蔚广场3号楼地下2层的车库内，记者看到有空中飞线，馈线裸露不套PVC管等情况。
根据督导组长徐仓发给记者的《室内分布施工规范》，其中对馈线的安装要求如下：所有馈线必须按照设计方案(文件)的要求布放，且应整齐、美观、不得有交叉，扭曲、空中飞线等情况，所有走线裸露部分必须加套白色PVC管...... “按照施工要求这都是不合格的，这验收能过吗?”记者问李飞。 李飞告诉记者：“验收的时候谁还到这里来啊，只要有信号，什么都好说。” “那这样的情况就不管了吗?”
“不是不管了，是谁有那个闲工夫?”李飞说，验收时，“领导在的话，肯定验收验得细”。要是领导不在，“验收也就意思意思，这个大家都知道，这就属于潜规则了”。
他认为，督导根本跑不过来，“你如果每一米馈线都走过来，你想想你一天能看几个点，比如一万米的线，你一点一点的看，一上午能看完这个楼都算是好的了。”
李飞坦言，要求施工队做的完全中规中矩，不可能。督导好与不好唯一的区别，“就是和施工队聊得怎么样”。如果督导尽心，施工队会尽职尽责一些;如果督导不尽心，施工队会相应地马虎一些，但“马虎一些他也会保证信号”。
李飞强调，对施工队要求必须严格，“但是‘必须’俩字得有个度，你别把施工队逼急了”。
层层转包
记者在博泰新下面的颜东良施工队工作时，队长颜东良曾多次抱怨“利润低”，“利润这么少，还让人按期保质干完活”。而之所以利润低，在于工程被多次转包。
慢慢熟了之后，颜东良告诉记者：“虽然名义上我是博泰新下属的施工队，其实我也是从博泰新手里包过来的活，到我手里已经转了三手了。”他大倒苦水，“干这个项目利润很低。我干完这个项目，除去人工工资和其他一些费用，再就是我到了年底会有个项目分红。其实你要说挣的，可能就比打工的稍微多一点。”
“三手?”记者追问。
“本来呢，钢城新苑这个项目中标单位是中国通信建设集团有限公司(以下简称中通建)的，但不知道什么原因，中通建又把这个项目转包给了山东鑫联通信科技有限公司(简称鑫联)，由于李栋(博泰新的总经理)在鑫联关系硬，所以这个项目就又到了博泰新的手里，博泰新又给了我。”颜东良说。
“你怎么就知道这个项目的中标单位是中通建呢?”记者质疑。
颜东良笑了笑说：“我肯定知道啊，在移动仓库领这个点(钢城新苑项目)的料的时候，我们去了都说是中通建的人。就咱现在干的这个活，咱给物业说的时候肯定也说我们是移动的，总不会说我们是博泰新或者鑫联的吧。”
知情人告诉记者，业内这样的转包现象很普遍，通信行业就是和钱和关系打交道，工程转包已经是公开的秘密，谁有关系谁就能包到活。而且在施工上，只要有信号，验收的人才不管你有没有按照标准施工。
这一说法在记者后来的调查中，得到了一定程度的验证。
在京信担任工程督导期间，京信济南区域移动小组督导组长徐仓告诉记者，按照规定，京信中标的这些项目都应该由京信自己施工。但“京信没有自己的施工队，只能外包。” 记者在京信所接触的两家施工单位——莱芜博瑞洪祥工程有限公司和济南同庆工程有限公司，均承认当时所施工的通信项目工程都是从京信转包而来。济南同庆工程经理商庆岩还强调“我们都有合同”。
商庆岩所说的“合同”，记者没能得到。但可供佐证的是，京信区域经理李贤亮谈到的有关合同的内容：“去年是按照集成率给钱，室分是13个点(13%)，WLAN给16个点(16%)，现在按照设备费给，新标准还没有下来......今年的新合同还没有和施工队签呢。”
记者了解到，通信工程项目一般实行招标制，竞标成功的有资质的大公司即总承包公司转包给下面的小公司，再层层转包，而转包的次数越多，水就越浑。
施工队长颜东良的表弟颜铭向记者介绍了通信工程项目转包走账的全过程。通常，一个项目做完，通过最终验收后，移动或者联通公司首先会将工程款(集成费)全部给总承包公司，然后总承包公司会按照施工队和总承包公司之间签订的合同，扣下集成费的10%作为自身利益所得，就这样每转包一次，工程款就会少10%，那么转包三次之后，自然也就所剩无几。
有业内人士告诉记者，通信工程项目只要施工队所的工程款低于项目集成费的6%，“一定赔本”。
颜东良也说：“就“钢城新苑”我做的联通那部分活，除去工人工资等一些费用，我才分到了三千块钱。我不知道他们怎么算的，利润太少了，还让人按期保质干完活。”
也因此，一些施工队就自己想办法“找补”。颜东良的小舅子郭鹏告诉记者：“一般都会从辅料多报，本来一根线用了3个膨胀钩报4个，或者本来用的是扎带,报成角铁。”
更有甚者，打起了施工主材“馈线”主意，郭鹏说，“另外两个施工队，有人私自倒卖馈线，因为这个，博泰新压扣了他们的施工款，他们队已经有好几个月没有发工资了。”
就偷工减料、谎报辅材和倒卖馈线这一情况，博泰新技术总监李孝明并非不知情，但他轻描淡写地对记者说：“说严重也不严重，说轻也不轻，这样的事情有。”
记者追问：“那么每次能获利多少呢?”
“也没多少，千儿八百的。”李孝明说。
记者粗略估算，济南移动一年新开项目达上万个，按一个项目损失800元计，济南移动公司一年就损失约800万。
资质迷雾
据知情人反映，济南移动公司目前有15个集成商，这15个集成商所中标的工程，施工部分大多外包给小施工队，而这些小施工队中，有的没有施工资质，有些则是挂靠别人的“施工资质”。
但这一说法，记者未能完全证实。
按照邮电部于1996年6月颁布的《通信工程施工企业资质管理办法》中的相关规定，凡是从事通信施工的企业都要具备由邮电部计划建设司颁发的通信施工资质。其中一级资质一级施工企业由省(区、市)邮电管理局或中国通信建设总公司报送邮电部初审，初审合格后报建设部审批。
《管理办法》第三条规定：施工企业的资质应当根据企业的人员素质、经营管理、资金数量、技术装备、建设业绩、工程质量、安全生产等确定。通信工程施工企业根据其资质条件分为工程施工总承包企业资质等级
一、二级和施工承包企业资质等级
一、
二、
三、四级。本办法所称“工程施工总承包企业”是指从事工程施工阶段总承包活动的企业，应当具备施工图设计、工程施工、设备采购、材料订货、工程技术开发应用、配合生产使用部门进行生产准备直到竣工投产等能力。从事工程勘察设计，须取得相应资格证书。“施工承包企业”是指从事工程施工承包活动的企业。 在京信任职工程督导期间，记者曾问转包项目工程的济南同庆工程公司经理商庆岩，是否有施工资质，商庆岩回答：“肯定有啊，都注册的是公司，要是没有怎么走账啊。”
商庆岩所说的“有资质”，记者在京信区域经理李贤亮那里得到了“证实”。但他们所谓的有“资质”就是营业执照。
“营业执照就是资质。”李贤亮表示，签合同时主要看营业执照经营范围一栏，有没有注明“通信施工”。
区域经理居然不知道施工资质?记者无奈，只好详细解释了一番，李贤亮这才好像明白了：“应该要。”他开始翻桌子上的文件夹，“我给你找找看，应该要。”
当他找到了某施工队的材料后，却发现根本没有施工资质，只有营业执照、组织结构代码、税务登记证、开户证明和法人代表的复印件。
记者最后看到了一份委托协议书。“这个施工队是挂靠的。”李贤亮说，没有资质在挂靠的时候一定要有授权书。
随后他在电脑上打开了去年施工队签合同所需要的一些材料，但里面根本就没有要求施工队在签合同时出示施工资质，只要求施工人员的施工资质。“施工队的施工资质，要也行，不要也行，不影响签合同的。”李贤亮改口说。
李贤亮坦言，本来这个工程是京信中标就应该京信自己施工，那些施工队都是挂靠在京信名下的。
实际上记者此前调查的博泰新，也同样不具备施工资质。2011年12月15日，在博泰新组织的一次施工队会议中，记者曾问过博泰新总经理李栋这个问题，李栋表示“有施工资质”。但是当记者要求看一下施工资质证书的时候，李栋则不再说话。
和记者同在颜东良施工队的唯一“熟手”李建国随后告诉记者，博泰新没有施工资质，“我面试的时候李栋亲口告诉我，公司没有施工资质，要是有的话就直接参与移动项目竞标了。”
对于博泰新的施工资质问题，记者询问过所有在场的施工人员，他们均表示不知道。而记者调查发现，博泰新不但是通信施工单位，还是某空调驻山东的区域代理。在一次会议中，李栋曾表示：“只要大家好好干，活有的是，我们现在依然在招人，为的就是明年能包下几个大一点的项目。”
施工队长颜东良对博泰新的施工资质则持怀疑态度，但他说，“管他有没有施工资质，只要给钱就行。”
不过他多少也有些担心：队里的员工都没有保险，万一出现事故造成人员伤病怎么办?他是没有能力承担这个经济压力的。
监理“睁一只眼闭一只眼”?
“我代表的就是移动公司，你们集成商对咱们好一点，把工程质量做得也好一点，就行，也就睁一只眼闭一只眼过去了。知道为什么监理单位有些人被解雇了，就是因为他收礼收太多了，事情还没有给人家办好，直接滚蛋......”(记者注：集成商，在通信行业称之为系统集成商，也就是工程项目总承包商，主要职责协助移动协调业主的关系;系统的安装，自检，调试和开通;试运行期间和系统保修期间系统质量的监控，和定期的巡检和检查;设备的返修，系统和设备故障的判断和排除;提供不间断的技术支持和服务;提供相关的技术培训。)
向记者谈“监理经”的人是江苏邮通建设监理有限公司(简称江苏邮通)监理胡志致。该公司是江苏通信服务有限公司的全资子公司，也是在香港上市的中国通信服务(HK0552)公司旗下的专业监理公司。
2012年2月17日，时任京信督导的记者被分配到了山东省移动通服办公大楼(下称“通服大楼”)负责督导工作，施工方是上文中提到的济南同庆工程有限公司，项目名称为“省移动通服办公大楼WLAN室内信号覆盖”。而监理就是胡志致。
记者了解到，虽然工程量不算大，但通服大楼WLAN室内网络覆盖被列为省重点工程，故派了监理人员以监督指导保质保量地完成任务。
17日下午，某领导房间内的WLAN突然掉线，记者被监理胡志致紧急召见，问怎么回事。后经排查，同庆负责通服大楼施工的队长张维庆告诉记者，“是因为交换机掉线了”。(交换机：一种用于电信号转发的网络设备)
由于这次事故，胡志致几乎每天必到通服大楼监督指导，记者很快和他也熟悉了。记者了解到，他差不多算是“老监理”了。加上实习，他已经干了3年监理。
记者曾向他咨询，京信中标项目是否应该由京信施工。胡志致说：“当然是了，这样的话，施工队是你们承包商，实际上呢，名义上是挂着你们的名义，至于你们内部怎么办的，我就不知道了。但是只要工程上出了问题，肯定是找你们的。”
胡志致坦言，“至于你们把工程转包给别人，移动公司是不知道，移动公司只知道你们京信。”他强调，中标企业必须要有资质，否则验收完毕后拿不到工程款。
不得不提的是，在担任京信督导期间，记者还发现施工方存在“虚假退料”现象。 京信济南区域经理李贤亮曾给记者算过一笔账：一个项目，一般都会多给20%(指项目总馈线长的20%)馈线的余量，如果说方案和现场没有太大的变动的话，一般这20%是用不着的。除此之外，施工过程中还会有节余，比如从走廊到房间里放一个天线，一般情况我们在设计的时候都会设计3米，但是实际呢用1米就够了......按李贤亮的计算，这部分大约为5%。
记者在京信任职时的“师傅”——督导李飞对验收时查线的看法是，“本来用了5米，你做(报)了6米7米都行，但是5米的线，你报上100米呢，那审计的人肯定会拿着尺子去量的......只要出入不是很大，就按照图纸做就行。”
记者了解到，这部分剩余的馈线通常被卖掉了。 在博泰新工作期间，施工队队长颜东良的表弟颜铭就曾告诉记者：“一个点剩下十捆线，一般只给移动或者联通公司退两捆线就行(一捆线200米)。”他透露，“都是大老板卖(指博泰新总经理李栋)，具体是怎么卖的不知道，估计都是卖给收废品的人了。”
记者质疑：“通信电缆是国家禁止买卖的，收废品的敢收吗?” 颜铭回了一句：“那贪污也是国家禁止的，怎么现在官员一个比一个贪的狠呢?” 不过颜铭所说，记者未能查实。 对这一现象，胡志致表示：“理论上要求是按照实际报，但是实际上呢(会有出入)，报的时候差距不能太大，你少报个50米，30米的无所谓......其实这些话都不应该给你说的。”
记者问：“移动公司对这样的事情查得严不严?” “严，怎么不严?他们花钱买的东西。移动花钱让我们来审，你说严不严格?一般情况，我们是差不多就行，因为都知道，出来挣钱都不容易，其实有些事情，事在人为。”胡志致回答。
那么移动公司对这样的事情是否知道呢?胡志致说：“移动公司知道啊，因为我就代表的是移动。”说完这句话后，他一再叮嘱记者：“别告诉别人是我说的。”
第二篇：转包协议书
协议书
甲方：
乙方：
经友好协商，就甲方承揽工程转包给乙方施工的相关事宜，根据《劳动法》、《建筑法》、《合同法》及公平、公正原则，签订本施工协议：
一、甲方承揽 工程。
二、在工程施工中，建设单位和施工单位的责任义务约定事宜服从甲方与建设单位的正签合同，甲方不得增减。
三、甲方与建设单位签定合同的期限为 年 月 日， 3 日内甲方再与乙方正签转包合同。
四、甲方将此工程转包给乙方，由乙方按转包工程造价的 %向甲方支付转让费，费用结算于建设方向乙方结算工程款时支付。(乙方承担工程的各项税金并保证提供相应的税务发票，以便保障发包方财务部门做帐，不给发包方在税务查账方面带来麻烦和不利后果，并且乙方须提供完成本工程所需的所有发票。)
五、此协议签订后 日内，由乙方向甲方支付 元的转让预约定金，如到期甲方未按约定将该工程转让给乙方，由甲方如数退还乙方定金，并按20%加赔。
六、协议生效办法：本协议由双方签字，并由乙方向甲方交付定金日起生效。
七、未尽事宜由双方另行协商。
八、本协议一式两份，甲、乙双方各持一份。
九、其它：
1)若乙方无正当理由单方终止本协议书，除承担由此给甲方造成的经济损失外，还应向甲方支付工程总造价 5 %的违约金。
2)若乙方违反本协议书之上述有关约定，不按工期竣工、质量达不到设计规范或要求、存在较大安全隐患或发生安全事故以及发生其他导致本协议书无法履行的行为，甲方有权单方解除本协议书并要求乙方清场，乙方对该行为给甲方造成的经济损失应当予以赔偿。
甲方代表(签章)：
乙方代表(签章)：
2018 年 月 日
第三篇：土地转包协议书
甲方(土地所有人)： 乙方(土地承包人)：
经甲乙双方协商达成协议如下，甲方同意将自己的承包的土地转包给乙方。为使甲乙双方合法权益能得到应有保障，甲乙双方订立本合同。
富林乡德兴村方向屯的张彦飞有土地二垧二亩半，其中老高房后10.5亩、老毛房后10亩、北短垅子10亩、北沟子2亩半，以上土地转包给乙方，转包期限为五年(2018年—2022年秋)。承包费为每垧地壹万元整，共计人民币贰万贰仟元整(￥22,000.00元整)，壹年壹交，先交钱后种地，如果粮价有变，承包费不变(如有一方违约，赔偿对方违约金伍仟元整)，另外地头地边必须完好无损。
特立此书证明，此书由女儿张海艳代办，此书一式二份，甲乙双方各一份，自签字之日起生效。
土地所有人： 土地承包人：
年 月 日
第四篇：工程转包与分包规定
关于“转包”与“违法分包”，国家及部委都有哪些规定?
作者：佚名 政策法规来源：本站原创 点击数： 58 更新时间：2011-6-21
2011年，专业工程管理与实务(建筑工程专业)考试用书新增了关于“转包”与“违法分包”方面的内容，详见“1A431025 掌握建筑工程严禁转包的有关规定”和“1A431026 掌握建筑工程严禁违法分包的有关规定”。考试用书中主要围绕《建筑法》和《建设工程质量管理条例》对分包和转包相关知识进行了阐述。
原建设部于2003年11月8日讨论通过《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，自2004年4月1日起施行。同时原城乡建设环境保护部于1986年4月30日发布《建筑安装工程总分包实施办法》废止。在新颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》中，管理办法将分包的范围增加了劳务分包，同时增加对劳务分包的管理：
劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。
对于“转包”和“违法分包”的界定原则与《建设工程质量管理条件》一致，办法中作了进一步的细化解释：
分包的原则：
专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。
劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。
违法分包的界定：
禁止将承包的工程进行违法分包。下列行为，属于违法分包： (1)分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的;
(2)施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。
由此可见，专业分包必须在建设单位认可、知情的情况下进行;劳务分包则不一定。 对分包合同备案的要求： 分包工程发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。
对分包工程进行管理的要求：
分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。
项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。具体要求由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。
前款所指本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。
分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。
分包工程质量、安全责任划分：
分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。
分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包人对施工现场的安全生产管理。
第五篇：工程层层分包或转包
工程层层分包或转包，负责人之间互相推脱让不少农民工们“迷了头脑”，到政府大门前静坐、或过激的以生命相要挟„„而这样的方式，有的时候却往往沦为了某些包工头利用的工具。
年关将至，不少工程项目或竣工或停工休假。农民工们大多也开始踏上返乡之路，而有的农民工却坚守了下来，冒着这个冬日的严寒为自己付出的辛苦却一直拿不到手的工钱奔走，踏上了艰难的讨薪路。工程层层分包或转包，负责人之间互相推脱让不少农民工们“迷了头脑”，到政府大门前静坐、或过激的以生命相要挟„„而这样的方式，有的时候却往往沦为了某些包工头利用的工具。而这样的现象也大多源于农民工兄弟维权意识淡薄，维权途径单一，也让拖欠工资的商主们有了可乘之机。
根本不知道如何维权
来自河南的曾学强在唐山打工有一年时间了，马上就过年了，可除了平时拿到一些生活费，工资根本就不按月发，只有平时谁家里有事急等用钱才可以提前支领一点儿。曾学强说，一年的时间里，工程欠了他3万多元，如果没有这些钱，家人的这个年真的是“年关”了。
曾学强告诉记者，在他所在的工程组里，有30多人尚未拿到钱，被拖欠的农民工工资数额达到80多万元。“12月20日左右，我们觉得再不找领导要钱就晚了，于是和小包工头商量赶紧把钱发给我们。”曾学强回忆到，可小包工头根本拿不出钱来，只能劝他们耐心等待。
曾学强打工的时间不长，只有两三年。当遭遇欠薪，曾学强内心并没有一个准的方向，更不知道该怎么办。但在心里，曾学强一直告诉自己不能“越级”，所以他一直在等待小包工头给予他一个满意的答复。可是一个多月过去了，钱没有见到，连领导的面也难见到。
“我不知道该怎么做，所以只能找政府。”出于无奈，曾学强和几十个工友来到唐山市政府，希望能得到帮助。“信访办的人见了我们，了解情况后又让我们去找劳动监察大队。”曾学强称，他从来不知道有劳动监察大队的这个单位，也不知道它能怎么帮助自己。
层层转包不知该找谁
同样被拖欠工资的还有丰润区的王连如，他在丰南区工业区的工厂里盖办公楼。本来，他是被包工头叫去一同干活，可工程刚进行不久，工头就出了事，王连如做起了代理工头。“手下有29个工人，不过我和他们没什么两样，都要干活。只是平时多了做协调和记账的工作。” 从2012年3月开始到2012年11月，王连如和他的工队都没有拿到钱，“工程从2011年9月开始，到春节前他们结账还挺好的。可是到了2012年，他们就一直拖欠工资。”王连如说，自己算半个工头，工人们没有工资都会跟他要。“可我也没钱，只能劝他们再等等。有时他们也想让我带着人‘围坐’政府，可我觉得这样解决不了任何问题，讨薪这事急不得。”王连如今年63岁，做项目工程已经有40多个年头，也遇到过拖欠工资的事情，但这次是最难的一次。
“开发商将项目交给建筑工队，建筑队找到劳务公司，劳务公司负责找各个班组，也就是俗称的包工头，包工头再找我们这些工人。”王连如说，这一套的层层转包是最简单的，有的还会在包工头上转上几次，其中环节很是复杂。为了能要到钱，一年的时间里王连如在丰润和丰南之间跑了四五十趟，可依然没有结果。
“找到工厂，他们说钱已经给了，再找到建筑队要么说没拿到钱，要么说已经给了工头。每个负责人都把我们当球来回踢，钱却总见不到。”王连如无奈地说。
交易额太小不签合同难维权
“说好了每个月发工资的百分之七十，可到现在也没给兑现。”跟着建筑公司老板从湖南老家过来的宋先生称，自己带着20多人来到唐山市滦南县进行回迁重建工程。“2011年我就过来了，当时过年公司就没给结账。我本来不想再这干了，可是奈不住老板的说辞，于是又在这干了一年，心想工程干完了怎么也得把钱给我了。”
2013年8月份工程全部结束后，宋先生就踏上了讨薪的道路。“20个工友欠了80多万元，除了我的工友还有其他班组400多人都在等着拿钱回家过年。找开发商他们说谁雇佣的找谁要，可找到建筑队他们又说没有钱。”宋先生说。
“我在这行干了20多年，百分之七八十的项目都没有签过合同。”宋先生说，自己也曾向建筑队要求过想签合同，但是对方说这种小数目的交易没必要签。“在这个行业一般都是过大数目的时候才会签合同，这种几十万或者百万的都不会签的。即使是签了，也是随便写一个，根本不正规。”
宋先生告诉记者，像他这样带工人干活的人一般都要有劳务公司资格证，还要和交易方签合同，同时要和工人签合同。但他带领的20多个工人也没有和他签合同，“工人们流动性太大，有时干了几天就走了，有些人都认为签合同太麻烦了，而且没有用。”宋先生说，其实按道理签合同对双方都有好处，但现实让这件事实行起来太困难了。
农民工兄弟要尽量做到理性维权 农民工讨薪一直以来都是年关时节社会各界关注的焦点问题。一名农民工讨薪难,受影响的绝不止其个人,还会牵扯到他的妻儿老小。而有些讨薪纠纷、冲突等事件的发生，也使得欠薪问题不单单停留在“劳务纠纷”层面,某些时候更多的会牵扯到社会的稳定与和谐。而盘点屡屡的欠薪事件，建筑施工领域成为了“重灾区”，所占比重甚至高达95%以上，而这样的领域却是风吹日晒、越发辛苦的职业，处于弱势的农民工在自身合法权益受到侵害时，往往不懂得运用法律武器来保护自己的合法权益，要么是沉默，要么采取极端方式。
唐山市劳动监察部门工作人员说，在农民工讨薪问题上，有些时候也存在个别人组织、煽动农民工以不正当甚至恶意的方式，以讨薪为名，实要工程款或利润，而被拖欠工资的农民工则成为他们利用的工具。
“作为农民工个体来讲，一旦与用人单位协商无果，应该走正常、合法的维权途径，最有效的办法是到工作所在地的劳动监察机构投诉，以寻求帮助，尽量做到理性维权。”该工作人员说。
“如果存在事实劳动关系，却没有签订劳动合同的，认定双方存在劳动关系可以凭借其他一些凭证，包括考勤记录、工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)，用人单位向劳动者发放的工作证、出入门证、澡票、饭票等能够证明身份的证件，以及劳动者填写的用人单位招工招聘登记表、报名表等招用记录，以此来认定双方存在事实劳动关系。”唐山市劳动监察支队工作人员提醒，一个进门卡、一张工资条，哪怕一件工作服都有可能成为农民工维权的证据。
依据相关法律法规，劳动监察机构按照“属地管理、分级负责”的原则，对用人单位实施劳动保障监察。各县(市)区劳动监察机构均设有举报(投诉)电话。
唐山市劳动和社会保障监察机构电话、地址： 唐山市0315-2358680唐山市卫国北路24号 路南区0315-2890362唐山市解放路45号 路北区0315-7215327唐山市河西辅路88号 开平区0315-3363040开平区新苑路61号 丰润区0315-5183823丰润区赤暇路62号 古冶区0315-3251254古冶区震兴道 丰南区0315-8101344丰南区青年路102号 滦县0315-7123107滦县新城滦河西路3号 滦南县0315-4297001滦南县城关南街28号 乐亭县0315-4618372乐亭县城关乐新路35号 曹妃甸区0315-8727720唐海县城北建设大街151号 玉田县0315-6167796玉田县北环西路552号 遵化市0315-6681150遵化市老三中院内 迁西县0315-5685189迁西县桃园街1号
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