供给侧改革三十六策

供给侧改革三十六策（共4篇）

篇1：供给侧改革三十六策

供给侧改革三十六策

2016-04-28

供给侧改革需要行动。本部分对供给侧改革进行广义理解，不仅包括通常意义上的改革，而且包括供给管理所涉及的内容。推进供给侧改革（或加强供给管理）是一个系统工程，需要从培育主体，增加要素有效投入，通过制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”提高全要素生产率，调整存量，优化增量等七个方面采取有针对性的对策。之所以要从七个方面全面推进，有以下几个原因。

首先，供给侧改革离不开发挥主体的作用。任何生产成果都是由各个主体创造出来的，提高全要素生产率必须激发各个主体的积极性和创造性。主体包括企业、个人、区域、科研院所、高等院校、中介组织、创新平台组织和政府等。根据我提出的人本发展理论，即“满足人”“依靠人”“制度引导人”“资源装备人”“分工安置人”的“五人理论”中的“依靠人”就是指经济社会发展要依靠个人及由人组成的各种组织。

其次，要素投入是供给侧改革的题中之义。生产函数讨论产量或GDP由哪些因素决定，它就是供给侧的理论和计算公式。在生产函数公式中，决定产量的因素由两部分组成：一是生产要素投入；二是全要素生产率提高。生产要素投入包括劳动投入、资本投入、土地等资源投入、环境投入、企业家管理投入和政府管理投入等六个方面。其中，环境投入常常被人忽视，其实环境也是不可或缺的稀缺资源，是形成产出的必要条件。也有人将技术放在生产要素中，这是不准确的，因为技术属于要素升级的范畴，是提高全要素生产率的重要因素。

再次，制度变革、结构优化和要素升级是供给侧提高全要素生产率的基本途径。供给侧改革最需要解决的问题就是提高全要素生产率，因为只有提高全要素生产率，才能体现各个主体的效率，才能摆脱对需求管理政策的依赖，才能使要素投入成为有效投入，才能提高供给能力和供给效率。笔者多年来依据人本发展理论中的“制度引导人”“资源装备人”“分工安置人”，从经济发展动力角度，将提高全要素生产率的三大途径概括为制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”，以对应于需求侧的投资、消费和出口“三驾马车”。其中，制度变革是指改革，结构优化包括工业化、城镇化、区域经济一体化和国际化等，要素升级包括技术进步、人力资本提升、知识增长和信息化等。

最后，调整存量和培育增量是近期供给侧改革必须解决的问题。供给侧改革既要着眼长远，也要面对和解决短期急迫的问题。解决短期急迫的问题有两种思路：一种是用政府投资、释放流动性等凯恩斯式的需求管理政策；另一种是用供给侧改革的办法。从过去多年的实践来看，用需求管理政策解决短期急迫问题的边际效益在递减，且副作用和后遗症越来越大。这就迫使我们不得不更多地从供给侧寻找出路，也就是调整存量、培育增量。

六大主体对策

任何主体既可作为供给侧（或生产侧）的主体，也可作为需求侧（或消费侧）的主体。从供给侧来看，推进供给侧改革（或加强供给管理）的主要途径是形成主体、提高主体的素质和能力、激发主体的积极性和创造性等。具体来说，可从如下六方面入手。

1.企业——提高企业的竞争力，增强企业的活力

企业是从事生产、创造财富的重要主体。一国或地区的企业竞争力越高、企业活力越强，则其产品和服务的供给能力越强。所以要通过改革，简化行政审批，放宽准入管制，扩大企业经营自主权；进一步推进国有经济战略性改组，使部分无法适应激烈市场竞争的国有企业稳步退出市场，使那些必须留存在市场上的国有企业深化混合所有制改革；大力发展机制灵活的非国有企业，优化企业产权结构和组织结构；打破行业垄断，保障企业产权；减轻企业负担，激发企业活力；完善公司治理结构，提高技术创新能力、市场开拓能力等竞争力。

2.个人——培育创客和专业人才，激发其积极性和创造性

绝大部分人都能以不同方式提供各种产品和服务，都能在供给侧发挥不同的作用。其中，创客和专业人才凭借其创造能力和专业素质可以发挥独特的作用。所以要鼓励创业，大力培育各种创客，培养各类专业人才，要通过制定和完善知识产权制度和财税金融政策等，激发其积极性和创造性。

3.区域——培育创新型区域，提高区域竞争力

任何企业和个人都是在某一区域从事生产或创造财富的活动。在生产生活环境较好、分工协作发达、创新氛围浓厚的区域进行投资，同样的投入可以获得更高的产出，即这些区域更利于企业和个人提供好的产品和服务。所以要大力培育创新型区域，如创新型城市、创新型社区、创新型农村、创新型园区和区域创新中心等，并努力提高区域的竞争力。

4.科研院所——提高科研院所、高等院校和各种社会中介组织的综合能力，激发其活力

科研院所、高等院校是从事创新活动、培养人才的重要机构，对于推进供给侧改革、加强供给管理、增加有效供给具有重要意义。因此有必要通过科技体制和教育体制等改革，扩大其自主权，提高其创新能力，激发其活力。同时，还要充分发挥产业创新联盟和各种社会中介组织的作用，使其为企业和创客的生产经营和创新活动提供更多更好的服务。

5.平台——建立一些国家创新平台或组织，提高其运行效率

提高全要素生产率离不开科技创新，科技创新除了要发挥好企业和科技专业人才的核心作用外，还要发挥好国家实验室、国家创新中心等国家创新组织和平台的作用。特别是一些投资巨大、风险较大、短期效益不明显、具有基础作用的科技创新，更是离不开这些国家平台组织的独特作用。所以要加快建立重要领域的国家实验室、国家创新中心等，并提高其运行效率。

6.政府——建立服务型、创新型政府，提高政府管理和服务效率

作为公共服务组织的政府对供给侧的生产经营活动影响重大，精简、廉洁、高效的服务型政府非常有利于激发个人的积极性、推进企业的发展、促进市场的发育、提高国民经济的运行效率。政府也有创新的问题，比如公共服务外包就是一种创新。同时，对政府中的官员进行适当的激励也很重要，因为通过激励可以提高政府的管理和服务效率。

（二）六大要素投入对策

首先要指出的是，“要素投入”与“要素升级”是不同的，前者是指要素“量的增加”，后者是指要素“质的提高”。这里侧重讨论要素投入，要素升级放在后面的全要素生产率提高部分讨论。供给侧的要素投入不能只强调要素投入量的增加，还要强调要素的有效投入（指有需求、有回报的投入），就如有效需求（指有支付能力的需求，不同于需要）一样，否则会造成要素过度投入，引发资源浪费和产能过剩等。

1.劳动——增加劳动的有效供给

劳动是创造价值的重要源泉。劳动不同于劳动力但源于劳动力，前者是行为，后者是主体。影响劳动的主要因素有人口、人口结构、劳动力结构、就业率、劳动时间、工资率和制度等。增加人口（如放开二胎）、提高生产性人口比重（如延迟退休年龄）、推迟“刘易斯拐点”、提高就业率、延长劳动时间、提高工资率等皆可增加劳动的供给。而要增加劳动的有效供给，还要考虑市场需求和劳动的实际效果。增加劳动的有效供给，要通过改革收入分配体制、完善劳动力市场、保护劳动者权益等，调动劳动者的积极性和创造性。

2.资本——增加资本的有效供给

资本是促进经济发展的重要供给力量。在早期的发展经济学中，资本曾被看成是最重要的生产要素。这里的资本是指物质资本，包括资金、股票、债券、厂房、机器设备和原材料等，有时可以将基础设施也包含进来。资本供给与投资需求既有联系也有区别，投资需求是指需求侧的固定资产和存货投资需求，资本供给则范围更宽一些。增加资本的有效供给，就是要按照市场需求，供应投资回报率较高的资金、股票、债券、厂房、机器设备、原材料和基础设施等。为了增加资本的有效供给，要鼓励个人储蓄和企业储蓄、适当发行国债和其他债券、推进金融市场化改革和投资体制改革、吸引外资等。加快投资体制改革，缩小政府投资比例，提高民间投资比例。加快金融体制改革，发展多种形式的资本市场。

3.资源——增加资源的有效供给

资源包括土地、能源、水和矿产等，是形成产出的重要条件。增加资源的有效供给就是要按照市场需求，增加资源产出率较高的土地、能源、水和矿产等投入。必须指出的是，资源能源的过多投入会带来资源的短缺等问题，所以要供给有度。为此，要发展循环经济，通过减量化、再利用和资源化等，提高资源利用效率。

4.环境——增加环境的有效供给

很多人将环境从生产要素中剔除出去了，这是不对的，因为好的空气、水、土壤等环境也是人们生产生活的必要条件，好环境也是稀缺的、有价值的资源，也需要投入，否则日益恶化的环境必定降低产出效果。增加环境的有效供给就是要通过必要的投入，控制环境污染、改善生态环境，提供人们所需要的环境产品和服务。

5.企业家管理——增加企业家管理的有效供给

在生产函数公式中，企业家管理被省略了，其实企业家管理非常重要而关键，是不能省略的生产要素。因为企业家管理可通过明确企业发展方向、协调矛盾、整合资源等形成巨大的生产力。至于同样重要的企业家才能提升放在后面的要素升级中讨论，企业家精神的发挥放在后面的制度变革中讨论。增加企业家管理的有效供给就是要重视企业家的作用，增加企业家的数量，提高企业家的管理水平。

6.政府管理——增加政府管理的有效供给

政府管理也是形成产出的一种必要投入，因为政府可以提供产权保护、秩序维护、市场监管、公共服务、环境保护等公共产品和服务。要通过政府改革、转变政府职能等，促使政府提供更多的有效管理和服务。

（三）全要素生产率提高对策之一——四大制度变革对策

供给侧改革的核心是提高全要素生产率，提高全要素生产率的途径是我多年来反复论证和强调的“三大发动机”——制度变革、结构优化和要素升级。其中，制度变革又是根源性发动机，因为结构优化和要素升级也要受其制约。制度变革也就是制度改革，制度改革可以从多方面提高生产率。比如，通过激发各主体的积极性和创造性提高生产率，通过优化资源配置提高生产率，通过促进技术进步和结构升级提高生产率，通过改善和提高投资者预期提高生产率等。

供给学派的主张，如减税、减少管制、反对垄断和抑制通胀等，都要通过制度变革来实现。当前中国正在推进的绝大部分改革都可以起到提高生产率的作用，我们可以按照供给学派的通用概念将制度变革的具体内容分为如下四个方面。

1.减管制

减管制即减少政府对市场、企业和个人的管制，特别是行政管制，包括准入管制、退出管制和价格管制等。当前正在推动的政府行政管理制度改革、审批制度改革、商事制度改革等，或简政放权、放管结合和优化服务等，就是减管制的实际举措。减管制可以减少对企业和个人的束缚，解放生产力，提高生产率。

2.减垄断

减垄断（或反垄断或限制垄断）的目的是减少特权、鼓励公平竞争，激发市场活力。垄断包括行政垄断和自然垄断，其中最需要限制的垄断是行政垄断。当前，中国的垄断表现在多个领域，如重要行业中存在行业垄断，企业中存在国企垄断，生产要素中存在土地垄断、资金垄断等，在西方还存在工会垄断等。减垄断就是要通过垄断行业改革、国有企业改革、土地制度改革和金融制度改革等，大幅减少各个领域的垄断，维护公平竞争秩序，提高经济运行效率。

3.减税收

减税看似是财政政策，实则背后是一系列的改革，因为减税的前提是减支（含减过度的福利保障支出等），而减支的前提是减职能、减机构和减人员，而减职能、机构和人员则依赖于政府行政管理制度改革、财政制度改革以及人事制度改革等。减税的主要功能是减轻企业和居民的负担，相应提高其消费率和投资率，激发其积极性，提高生产率，促进经济发展。

4.减货币超发

货币是社会最重要的契约，应保持相对稳定。货币超发相当于“面多了加水、水多了加面”，虽可带来短期账面的经济增长，但会带来通货膨胀、贫富差距拉大、资源错配等副作用和后遗症，所以要通过减货币超发，控制通货膨胀，抑制资源错配，走主要依靠生产率来拉动经济增长的正道。

（四）全要素生产率提高对策之二——四大结构优化对策

提高全要素生产率的另一个重要途径是结构优化。结构优化主要表现为人口和生产要素行业和区域分布结构的优化。结构优化可以促进资源的优化配置，提高资源配置效率，提高全要素生产率。具体来说，结构优化有如下四个基本途径。

1.推进新型工业化

狭义的工业化是指工业在国民经济中比重不断提高的过程，张培刚提出的广义的工业化则是一系列生产函数连续发生由初级向高级变化的过程。工业化的实质是越来越多的人口和生产要素，从较低效率的传统农业领域转移到较高效率的工业领域的过程。这个过程也就是通过产业结构优化而提高全要素生产率的过程，故工业化是供给侧改革的重要途径，或供给管理的重要内容。故要通过国有企业改革、垄断行业改革、价格制度改革等推进新型工业化。

2.推进新型城镇化

狭义的城镇化是城镇人口在总人口中比重不断上升的过程，广义的城镇化是城市文明不断扩大的过程。城镇化的实质是人口和生产要素不断从较低效率的农村地区，向较高效率的城镇地区不断转移的过程。这个过程也就是通过人口的区域布局结构优化而提高全要素生产率的过程，所以城镇化也是供给侧改革的重要途径。为此，有必要加快推进户籍制度改革和土地制度改革、劳动就业制度改革、投融资体制改革等，促进新型城镇化。

3.促进区域经济一体化

区域经济一体化意味着不同地区之间分工协作不断加深的过程，根据亚当·斯密的理论，分工是提高效率的重要源泉，而且可以极大地提高效率，所以区域经济一体化也是供给侧改革的重要途径。因此，要通过行政区划制度改革、设市制度改革、城乡福利保障制度改革等，推进区域经济一体化。

4.促进国际化

国际化或经济全球化意味着不同国家分工协作不断加深的过程，同样可以在国际范围内发挥各自的比较优势，极大地提高效率，实现互利共赢，所以国际化或经济全球化也是供给侧改革的重要途径。为此，要通过外贸制度改革、汇率制度改革和对外投资制度改革等，促进中国经济的国际化或全球化。

（五）全要素生产率提高对策之三——四大要素升级对策

要素升级不同于要素投入，要素升级代表了生产要素“质的提高”，可以直接促进全要素生产率的提高。具体来说，要素升级可从如下四个方面推进。

1.推进技术进步

技术进步或科技创新是指新技术的发明创造，可以促进产业和产品创新，提高生产率。随着社会的进步，技术成为越来越重要的生产要素，对经济发展的贡献比率越来越高。技术进步越快，技术水平越高，技术的运用效率越高，则促进经济发展的供给力量越大。所以要通过改革科技管理制度和知识产权制度等，大力发展高新技术和各种适用技术。

2.提升人力资本

人力资本通常被理解为劳动力所拥有的知识和有效运用这些知识的能力（如生产经营能力和技能等），以及由健康状态决定的寿命、力量强度、耐久力和精力等。舒尔茨认为，人力资本由健康设施和服务、正规教育、在职教育和培训、个人和家庭移民等途径形成。劳动力质量越高或人力资本越多，促进经济发展的供给力量越大。人力资本提升与劳动力投入是不同的，后者可以增加产量，但不能提高生产率，而前者可以提高生产率。所以要通过教育制度改革、医疗卫生体制改革等，增加教育投资，大力发展基础教育，鼓励社会力量办学，发展多种形式的在职教育、成人教育或终身教育，大力发展针对农民和民工的培训，提升人力资本。改革城乡分割制度，培育全国统一的劳动力市场，实现劳动力在不同区域和产业之间的自由流动。

3.促进知识增长

新增长理论认为，知识具有“外溢效应”，知识增长可以为提高生产率做出贡献。随着知识经济时代的到来，知识成为越来越重要的生产要素，对经济发展的贡献率越来越高。知识增长越快，则促进经济发展的供给力量越大。所以要加强对知识产权的保护，提高知识运用效率，加快推进知识在全体国民中的普及和传播。

4.推进信息化

以移动互联网为代表的新一轮全球技术革命正在取得突破，对传统产业带来了颠覆性的冲击，任何行业和企业都必须适应它，否则难逃被淘汰的命运。经济和社会的信息化，一方面可以大大降低信息成本、交易成本等，另一方面可以产生新的价值空间或提高附加值，提高生产率。所以要实施网络强国战略、国家大数据战略等，推进“互联网+”行动计划，加快信息基础设施建设，努力提高信息化水平。加强劳动力供求信息网络建设，为城乡劳动力提供及时的就业信息。

（六）六大存量调整对策

前面按照理论逻辑讨论了供给侧改革或供给管理的许多对策，但由于体制和发展模式的原因，中国积累了很多供给侧的存量问题，这些存量问题尽管有些也与结构优化有关，但需要单独拿出来讨论。在当前形势下，如果不能将这些存量问题解决，则增量也难以培育起来，所以要加快推进存量调整。具体来说，存量调整对策包括以下六个方面。

1.“去产能”

去产能即淘汰落后产能。“旧的不去，新的不来”，落后产能已成为培育新兴产业的一大障碍，并且造成了资源浪费，累积了经济风险。鉴于此，中央财经工作领导小组第十一次会议将淘汰落后产能作为推进供给侧改革的四大歼灭战之一。对钢铁、水泥、电解铝、玻璃和造船等严重产能过剩的行业要痛下决心采取有效措施去产能。可借鉴能源、水资源和建设用地总量控制的做法，对落后产能进行总量控制，同时建立指标交易市场，将行政手段与市场手段有机结合起来。

2.“去库存”

去库存主要是针对房地产业严重供过于求的情况而采取的措施。房地产库存过大已成为影响房地产业健康发展的重要障碍，必须采取多种措施消化库存。这也是中央财经工作领导小组第十一次会议明确的供给侧改革四大歼灭战之一。同时，其他行业也要去库存。

3.“去超建”

去超建是我提出的新概念，是针对基础设施建设领域中存在的过度超前建设、超大建设、超量建设（指过高负债来建设）、超标建设而采取的措施。“四超”是扭曲政绩观的体现，违背基础设施建设的一般规律，带来了很多副作用和后遗症，必须予以化解。

4.“去僵尸”

去僵尸是指淘汰那些没有发展前景的僵尸企业。保留僵尸企业虽能维护就业岗位、掩盖不良资产率的上升，但浪费资源、扭曲价格、累积风险，保留下去明显失大于得，必须痛下决心，壮士断腕，加快破产或重组进程。

5.“去成本”

去成本即降低企业的成本，特别是实体经济企业的制度性交易成本、融资成本、劳动力成本、物流成本、税费成本和电力成本等。如果再不痛下决心降低企业成本，很多实体经济企业将难以在经济持续下行的情况下生存下去，由此引发一系列经济社会问题。所以“十三五”规划建议明确要开展“降低实体经济企业的成本行动”，这是非常必要的战略举措。

6.“去风险”

在去产能、去库存、去超建、去僵尸的过程中，有可能引发一些风险，为了避免出现经济的系统性风险，必须同时采取去风险的行动，或控制风险的行动。这也是中央财经工作领导小组第十一次会议明确的供给侧改革四大歼灭战之一。

（七）六大增量培育对策

仅解决存量问题还不够，还需要同时解决增量的培育问题。解决增量问题的主要途径是寻找新的动力，发展新的产业，开拓新的空间，形成新的模式。具体来说，包括以下六个方面。

1.开发新技术

前面从提高全要素生产率角度提到了技术进步，这里强调的是采取开发新技术的具体行动。新技术可以带来新产品，扩大新市场，增加新供给。“十三五”期间，要重点开发高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站和新药创制等关键核心技术。

2.发展新产业

新兴产业是未来经济发展的主要方向，在淘汰落后产业的同时，一定要同步培育新兴产业，否则经济会失速。“十三五”期间，要重点发展与新一轮全球技术革命和消费结构升级相适应、绿色低碳、具有国际竞争力的新兴产业，如节能环保产业、信息产业、新能源产业、生物医药产业、智能制造产业和高端装备制造业等。

3.培育新业态

新业态是指新的产业发展形态和经营方式，可以提高产业运行效率，也是促进经济发展的供给侧力量。重点要培养与信息化（移动互联网）、数据化、智能化、个性化和社群化等相适应的新商业形态等。

4.开发新区域

新区域是指新的可开发利用的地区和具有市场竞争力的新增长点，新区域的形成可以带来新的生产力，也是经济发展的重要供给侧力量。因此，要合理发展新兴城镇、新兴农村、城市新区、试验区或示范区等。

5.塑造新品牌

品牌意味着高附加值，意味着市场竞争力。塑造新品牌可以增加价值、提升整体竞争力，也是经济发展供给侧的重要力量。所以要加快塑造区域品牌、产业品牌、产品品牌、企业品牌和企业家品牌等。

6.形成新模式

新模式可以形成新的整合资源方式，提升生产率，增加有效供给，提升供给水平。在移动互联网新时代，要努力形成新的商业模式、盈利模式和发展模式等。

在讨论完36条对策后必须指出，以上对策并非平行的，其中的重点对策是制度变革或改革，因为主体培育或主体素质提高、生产要素的有效投入、全要素生产率提高、结构优化、要素升级、存量调整和增量培育等都依赖于改革。所以，要死死抓住改革这个“牛鼻子”来推进供给侧改革。

作者： 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军

来源： 摘自《供给侧改革》一书

篇2：供给侧改革三十六策

通篇看完“兴村三十六策”之后，我感触颇深。该片用翔实的事例展现了浙江省三十六个村在新农村建设、村级经济事务发展等方面的弥足经验和工作方法，深刻阐述了三十六个村紧紧围绕党在十七大中提出的“保增长、保民生、保稳定”的大局下，依靠实际并结合党和国家的大政方针政策为本村的发展、农民增收、社会和谐、环境优美奉献自己的智慧和汗水，耐人寻味，使人受益匪浅。

站在发展村域经济的角度，作为村官，我时常在思考着这样的问题：如何抢抓党在农村的惠民政策及县上突破长青、打造全市经济开发区之首的新机遇？长青村产业结构怎么调、调什么？长青村招商引资、项目建设优势在哪里？如何突破本村人多地少，山地偏多的现状，突出重围，走出一条具有长青村特色“强农、扩经、兴企、活商”的经济发展新路子。

村干部的职责是什么？答案其实很简单。党的十七大提出“以人为本、科学发展”的兴国理念，就是告诉大家发展才是第一要义。换句话说，农民是农村的主载，农民得到实惠了，村子自然而然也就发展了。站在村干部的高度，我们应该清楚的看到，带领群众实现农业增产、促进农民增收不仅是当务之急，也是终极目标。

在这里，我信手拈来几个《兴村三十六策》专题片中的经典之策，与大家共

勉。

第二十五策“反主为仆”给了我很大的启发。岩山村的村干部自己给自己定了一个职责，村民在上级部门办事情都由村干部全程代理，村民只需要打一通电话或到村委会说明自己的想法，村干部就会无偿地替他们把事情办好。这样既为群众做其他事情赢得了有利时间，同时也减少了附加的开支。第三十三策“扫门前雪”，是滕头村在卫生管理上面的新式方法。在实施此方法之前，村里一片狼藉。后来，挑选妇女代表、村名代表和党员联合监督管理，并采用月月卫生检查，公布前三名和后三名形式来督促村民转变卫生习惯。人都是爱面子的，谁也不希望自己落后。自然而然形成地良好卫生习惯，使得村里面变得整洁、漂亮。我第一反应想到了我上大学的时候宿舍卫生检查就是这种模式。我们长青在凤翔来说，是重点建设的工业园区，目前卫生状况还可以，但要彻底整治脏、乱、差现象，还有很大难度。要建设西部最大的煤电化循环经济发展园区，必须要有好的投资环境和优美的生活环境，我村卫生管理可以借鉴这种方法，并根据实际情况加以运用，从而稳固我村的省级卫生村和新农村建设五星村成果。当然，加强宣传，提高村民的意识也是很必要的。

看完三十六策之后, 我也看到了新农村建设的广阔前景。我想，只要是为农民办实事、办好事、办正事，就会赢得群众的认可和信任，也只有这样,才能做一

名合格的党员、一个合格的村干部。由此，我得出以下几点体会:

一是做事要“公”。凡事要出以公心，处事公平，待人公正，主持公道。不偏听偏信，不委过护短。特别在三个方面要体现“公”：在用人上公，任人唯贤，不任人唯亲；在利益分配上公，一视同仁，不优亲厚友；在处理民事纠纷上公，护理不护人，一碗水端平。

二是工作要“实”。实施村级民主决策“三会一评”机制（在村党组织领导下，村务重大事项要通过党员代表议事会、村务民主听证会、村民代表会民主决策，由村民委员会组织、村民参与实施，并通过民主评议实施监督），结合本村实际，积极解决群众最关心、最迫切的生产、生活等问题。每年有计划地给群众办几件实事、好事，千方百计发展壮大集体经济，提高群众的生活水平。

三是待人要“诚”。不管是上下级之间还是同事之间，都要真心诚意。通过健全完善民主生活会制度，开展正常的批评与自我批评，建立一种互相尊重、互相信任、互相支持的和谐人际关系。

四是守纪要“严”。廉洁勤政，不以权谋私。要经受得住党和群众的批评、监督。管好自己，管好亲属，管好班子。对歪风邪风要敢制止。坚持原则，不怕“狠人”（村霸、村痞），不当老好人；碰到难事不推不躲，敢于承担责任；遇到压力不低头、不弯腰。

篇3：物流供给侧改革浅析

1 供给侧改革概述

供给侧改革指的是以提高供给质量为出发点,以创新引领和深化改革双轮驱动为思想指导,对要素配置欠缺合理性的结构进行相应调整的经济宏观调控政策。[2]供给侧改革的目的是增强供给结构对市场需求变化的适应能力,提高其时效性与灵活性,扩大有效供给,促进社会要素生产效率的提高,使广大人民群众的需要得到更好的满足,促进社会经济稳定、健康可持续发展。供给侧改革主要任务是“三去一补一降”,具体为去杠杆、去库存、去产能、补短板、降成本(如下图所示),从供需角度进行结构性调整,对供给过程进行创新性调整,提高供给侧中科技因素含量,进而提高供给效率。[3]从物流业界角度看,物流供给侧改革其实就是供需链的改善,即从技术装备、业务模式等方面进行相应调整与改革,进而促进企业以及我国物流行业、社会经济的发展。

2 我国物流业现状

自进入21世纪以来,我国物流业在国民经济平稳快速增长的带动下获得了较好的发展,长期保持较高的增长速度。2015年以前保持着较好的增长趋势,2001—2010年年均增长23.0%,之后受到全球金融危机影响出现持续回落现象,2011—2015年年均增长仅为8.50%,2015年回落至5.80%。[4]以陕西省为例,2015年社会物流总费用增长5.00%,但是同比增长回落9.10个百分点,而在总费用构成中占比最高的为物流费用,达69.90%(见下表)。物流业整体发展形势为社会物流需求增速有所放缓,面临需求不足的严峻挑战,供给侧结构性矛盾突出,一方面,产能库存资源过剩,无法提供高端服务,不能有效满足生产者和消费者的需求;另一方面,受体制机制和增量资源投入不足等因素的制约很难创造新的需求。[5]具体有以下几点:(1)基础设施结构性矛盾:目前我国物流在基础设施建设方面已初具规模,截至2015年,高速铁路与高速公路里程分别突破1.9万千米与12万千米,均位列世界第一,物流园区达1210家。但是各技术设施之间衔接存在不足,例如水路基础设施和铁路基础设施之间连接不畅,物流基础设施分布不均等。(2)企业主体结构性矛盾:虽然我国物流企业数量较多,但是规模普遍偏小,2015年我国物流业总收入中50强仅占了11.50%,2016年3625家A级物流企业中业务收入在16亿元以上的仅占6.0%,物流业市场集中度比较低。(3)仓储能力性结构矛盾:目前我国通用的仓储设施面积为8.60亿平方米,人均0.66平方米,而标准仓储设施面积只有2000万平方米,仅占2.0%,而随着以电子商务为主的消费市场需求增加,仓储能力和供给需求的矛盾也日益突出。(4)运输能力结构性矛盾:我国2015年全国货运量达417亿吨,铁路与公路货运量、快递业务量以及港口货物吞吐量均排在世界首位,但是随着产业结构的调整,商品需求与运输能力矛盾越来越明显,配套运输能力存在过剩现象,自2013年开始铁路货运逐年递减,2015年同比下降11.90个百分点。(5)供应链结构性矛盾:近几年物流业外包服务产业发展迅速,2014年企业物流成本有65.3%为对外支付物流成本,但是物流企业外包产业主要为产前采购和产后销售环节的物流,企业内部生产方块的物流并没有得到有效的剥离,导致物流资源过于分散的局面,进而影响整个物流供应链的运作效率。(6)产品服务结构性矛盾:随着消费结构的调整和升级,我国生活性物流的潜力得到开发,并获得良好发展,2011—2015年冷链物流、快递物流、电商物流等居民生活性物流呈快速、持续增长的趋势发展。但是相较于生产性物流,生活性物流侧重多批次、小批量、灵活性和个性化,产品缺乏创新且更新速度慢,未能有效满足新增的市场需求,影响了企业的利润。[6]

3 我国物流业供给侧结构性矛盾突出的原因

导致我国物流业结构性矛盾突出的主要原因有以下几点:(1)物流企业附加值不高,整体服务能力较低:我国物流企业大多数为中小型规模,绝大部分只能提供物流运输、物流存储等基础物流服务,整体服务能力较低。综合物流业中高端航运服务所占的比重较小,同国际先进物流服务水平相比差距仍比较大。而从经济发展趋势角度分析,受人口红利消失因素的影响,制造业的生产及经营成本呈逐年上升的趋势增加,市场竞争力和盈利能力反而减弱,故提高物流业发展以促进商品流通十分必要。(2)政策约束:一方面,税收政策不合理,例如新近推行的《营业税改增值税试点实施办法》(财税[2016]36号)以及有关附件,不仅没有真正解决这一问题,还增加了物流业落实风险;另一方面,通行政策约束较大,例如在干线运输中,车辆过桥费用高,超过物流运输总成本的20.0%,且二线及以上城市实行限制货车进城的交通管辖制度,送货车辆必须持有通行证方可进城,而后者办理程序烦琐、难度大且不透明,增加了违规送货现象,还加重城市交通堵塞与大气污染的程度。(3)运输模式单一且欠缺规模,物流费用总额高:2015年,我国物流总费用GDP占社会经济GDP的15.0%,高出全球平均水平5个百分点。物流费用总额高主要体现在综合运输费用以及仓储保管费用两个方面,我国单位商品与商品总量运输时间与在仓时间同发达国家相比均比较长,各种运输方式之间衔接不畅,没有形成系统、关联的规模化运输,导致物流末端成本增加。(4)信息化水平较低:目前我国物流业信息化建设仍处于初级发展阶段,相关调查显示,当前我国物流企业中已实现信息化或者部分信息化的只有39.0%,全面信息化仅为10.0%,物流业整体信息化水平仍比较低,影响了物流企业上、下游的信息交流。(5)物流业人才匮乏:物流业的发展使物流从业人员市场需求量增加,但是物流企业转型突破过程面临着人才匮乏的问题,表现在企业员工整体素质水平不高,软件系统开发、信息化研究、高级物流人才等技术性高素质人才缺乏,导致企业管理水平和创新能力较低,对企业的长期稳定发展极为不利。

4 物流供给侧改革的思路

4.1 抓住机遇,推动物流供给侧改革发展

4.1.1 抓住政策鼓励机遇,创新发展

创新是当前各行各业发展的重要指导理念之一,因此物流供给侧改革应抓住供给侧改革政策鼓励以及当前物流产业因服务落后而面临淘汰挑战的机遇,树立创新理念,发挥创新精神,积极开发各种具有潜能、提供新型服务的创新领域,开拓市场。例如农场品物流、制造业精益物流、应急物流、特种物流、危化品物流、冷链物流、电商物流、医药物流、快递服务物流、物流园区等多种优质服务以及具备潜力的领域,创新发展,以优质、创新的服务提升市场竞争力,推动我国物流业服务水平达到世界领先水平。企业应树立“百年老店”“精致服务”的观念,抓住机遇,改变物流业传统的低水平规模扩张模式,从内部提升管理水平,保障服务的专业性与高品质,提高管理效率,在此基础上积极创新以满足供给端结构性改革带来新的需求。

4.1.2 抓住机遇,积极建设智慧物流

抓住信息技术、互联网技术与电子商务行业等快速发展的机遇,整合各项资源,积极引进先进技术,扩宽筹资渠道,增强企业技术即资金实力,加快建设智能化物流信息系统。改变当前我国物流业小、散、乱,信息化建设较为落后,从业人员整体素质有待提升的局面,物流企业准确定位,以建设高端物流企业为目标,转变“卖产品”经营理念为“买品牌”“卖标准”理念。

4.2 积极建设高端物流服务,提升物流总体服务质量

4.2.1 转变服务理念,树立客户至上与积极创新的服务理念

第一,企业管理层人员需积极参与行业相关高峰论坛,争取到标杆企业进行考察,了解现代高端物流运作模式,并聘请专业顾问进行相关指导,打破传统物流运作模式及经营观念的束缚,正确理解客户关系管理、服务营销、知识管理、精益管理、个性化服务等先进管理理念及技术。企业需真正意识到创新服务是物流企业在供给侧改革形势下提升核心竞争力的重要战略。第二,拓宽人才招聘渠道,除了常规的校园招聘、猎头公司、人才市场等传统渠道之外,可利用微招聘、网络招聘等方式吸纳人才,还可以同高校建立定向培养、教学实习、扶持创业、就业实习、推荐就业等长期合作,从而为企业培养专业的技术型与管理型人才,有实力的企业可以创办企业大学,根据企业需要培养营销、信息化建设、运输、仓储、供应链以及管理等各方面的人才,通过人才培养增强企业创新能力,提升服务质量。第三,企业需以领导垂范,制定合理、明确、规范、具有一定激励性的制度,激发员工积极性,提升全员整体服务意识与综合素质。

4.2.2 提升物流运作效率,降低物流成本

物流企业需结合行业特点、市场规律等综合因素采取有效措施提升物流运作效率,例如优化核心企业的纵向供应链、跨区域企业网络化合作、多式联运等途径优化物流产业链资源的整合,增加有效供给。此外除了积极调整改进供应链重要产业,还应积极发展外包物流、第三方物流、“互联网+”等其他先进现代物流模式,并立足于全国物流发展现状,合理规划物流发展网络,统筹公路、水路、铁路以及航空等各运输模式,构建联动联运模式,充分利用高新科技建立便捷、高效、高质的物流网络,提高物流运作效率,以促进物流成本的降低。

4.3 提高“互联网+”高效信息化物流平台的利用率,优化资源配置

4.3.1 充分利用互联网信息化平台,推动物流资源的整合

物流企业积极寻求政府支持,加强同政府的沟通与合作,共同开发建立大数据平台,并由政府掌握,企业积极参与和配合,构建“互联网+”高效信息化物流云数据,建立全网采购、监督与调控的物流服务模式,进而推动物流企业的发展。以信息化技术为基础建设大数据运行分析系统,客户可利用客户端在线联网,展开互动融合等交流,实现物流运输的无缝对接,使物流运作流程更加规范化、科学化、透明化和高效化,为物流企业资源优化配置、信息共享、物流装备、金融支付以及技术创新提供新型的驱动引擎,获取全面、准确、有效的供需关系数据,提高物流仓储及运输的智能化、自动化水平以及运作效率,减少资源调配错误或不合理导致无效运行现象,进而有效降低物流成本。

4.3.2 创新物流装备产业技术,为物流供给侧改革提供基础支持

产业联动机制是一种新型合作模式,其合作主体是各企业,合作导向为市场需求与变化规律,并结合生产与研究理论,探索企业发展新的定位、功能、标准以及规模,建立企业之间、企业同科研机构之间的相互协作,促进资源的整合优化,保障合作各方在市场中的优势。产业联动遵循平等自愿、联合开发、面向市场、优势互补、风险共担、利益共享的原则,建立产学研各方密切合作的创新团队,将产业技术、装备、优势资源等有效集中并进行优化整合,建立政策、产业经济以及物流装备咨询平台,提升企业综合实力,同时积极创新产业形态、商业模式以及技术路径,促进智慧物流的发展并充分发挥智慧物流的优势。

5 物流供给侧改革的意义

物流业属于第三产业,不仅提供生产性服务,也提供生活性服务,在其他产业物流服务中属于供给方,因此实施供给侧改革具有重要指导意义和现实意义。物流的两端分别是供给和需求,是保持市场经济要素供需基本平衡的关键环节,但是在实际运作过程中会出现三种情况:一是需求短缺,主要集中于计划经济时代,表现为企业侧重“小而全”或者“大而全”,很少采取物流外包,导致物流业吃不饱;二是有效供给以及市场有效需求均不足的情况,主要集中在生产力水平与经济发展较低、金融危机爆发时期;三是物流供给结构性矛盾突出的情况,即我国物流业现状,物流个性化服务需求以及物流外包占比均不断增长,物流业朝智能化、标准化和专业化方向推进,但在实际运作过程中物流业自身并不能有效满足当前市场需求,物流供给结构性矛盾突出,影响了各类产业的转型与发展。因此物流供给侧改革对促进我国生产发展具有重要意义。一方面,从经济宏观角度看,物流供给侧改革推动物流业健康、有序地发展,保障市场供需平衡。要促进商品的流通,保证市场供需平衡,关键是要减少商品流通的环节,而要做到这一点最重要的是物流业的支持,因此确保物流业的健康有序运行具有必要性。另一方面,从经济微观角度看,当前我国企业生产经营成本持续升高,但产品附加值较低,极大地影响了供给侧健康发展,部分企业某方面成本甚至高出发达国家与地区,例如我国高速公路过桥费、通行费等。而且我国制造业普遍存在附加值不高的缺陷,受到人口红利消失的影响,企业生产经营成本明显增加,物流成本在总收入中的占比提高,在市场需求变化的形势下,就会出现产能过剩、销售能力下降,但是成本仍旧不断提高的局面,进一步影响企业市场竞争力和盈利能力。因此企业必须采取有效措施提升产品附加值,而我国当前物流业存在整体服务能力较低的现象,影响了企业产品的附加值,所以当前的重要任务是积极探索提高物流企业整体服务能力的途径,在这一过程中供给侧改革起到了重要的指导作用。综合以上两点,物流供给侧改革对促进国民经济全局发展具有重要意义。

6 结论

总之,在供给侧改革经济宏观调控政策下,推动物流供给侧改革对促进国民经济全局发展具有重要意义。因此物流企业应抓住机遇,转变生产经营理念,积极创新,提高运作效率与服务质量,降低成本,结合联动机制建立高端物流服务体系,充分利用“互联网+”高效信息化物流平台,优化资源配置,促进物流供应链的稳定、有序和健康发展。

参考文献

[1]陈详森.供给侧改革:物流发展新动力[J].中国储运网,2016(2):30-33.

[2]孙慧芳.供给侧改革政策下第三方物流企业的服务创新策略[J].攀枝花学院学报,2016(3):44-47.

[3]何黎明.推进供给侧结构性改革培育物流业发展新动能[J].中国流通经济,2016(6):5-9.

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[5]董鹏,胡培新,季伟.我国物流业的供给侧改革的突破口[J].党政干部论坛,2016(4):33-35.

篇4：供给侧改革与改革供给侧

去年底中央提出的供给侧改革，近来已经成为会展业热议的话题。近日在上海举办的“产业会展高峰对话”（以下简称“峰会”）上，许多业内人士就这一话题发表了观点和看法。不过，在笔者看来，虽然各位大佬的观点貌似围绕“会展供给侧改革”，实则讨论的是改革会展供给侧的问题。这两者的差异并不是一个简单的顺序对调的文字游戏，我们要谈会展供给侧改革，首先要弄明白什么是供给侧改革。

什么是供给侧改革

新供给主义经济学提出，要使中国经济重新恢复增长动力，必须从供给侧发力，短期要尽快降低融资成本、大规模减税、放松垄断和行政管制，多方面降低对中国经济的供给约束；中期应通过市场化手段，让生产要素从那些供给成熟和供给老化的产业，尽快向新供给形成和新供给扩张阶段行业转移，更新供给结构；长期则应该深化供给侧改革，减少对劳动、土地、资金、管理、技术等各生产要素的供给抑制，提高供给效率、降低供给成本，让五大财富源泉充分涌流，开启中国经济的新一轮上升周期。

由上述理论可知，供给侧改革的核心在于解绑供给身上的束缚，通过释放供给活力、增加供给的手段达到刺激经济增长的目的。具体到会展业，所谓的会展供给侧改革应是通过税收、用地等优惠政策降低主承办单位及场馆等供给侧单位的运营成本，增加展会项目供应和场馆供应。然而事实上，中国会展业的场馆供应不是太少而是太多。前面提到的“峰会”认为，一些城市十分重视会展业的拉动作用，建了一批豪华展馆出来晒太阳，并指出缺乏产业支撑的会展是不可持续的，因此供给侧改革迫在眉睫。对于这个结论的前半部分，笔者完全赞同，业内许多学者和业者也大多认为我国会展场馆普遍过剩，总体利用率极低。不过，对于由此得出的结论，即会展业供给侧改革迫在眉睫，笔者则有不同看法。笔者以为，这恰恰说明会展业不能盲目进行供给侧改革，会展业需要的是改革供给侧。那么，这两者之间的差别是什么呢？

供给侧改革与改革供给侧的区别

供给侧改革是一套完整的经济学理论，强调的是围绕生产要素，在宏观政策上做文章，解放供给端生产力，刺激经济发展；而改革供给侧则是一个微观而具体的经济方案，是围绕供给侧存在的一些不合理因素或现象进行改革，扭转产业链上游领域的劣势，从而实现产业优化的目的。具体而言，两者的差别主要有以下几点：

一，两者作用范畴和辐射范围不同，供给侧改革辐射整个宏观经济，改革供给侧则必须具体到某一具体行业。

二，两者要达到的目的不同。供给侧改革致力于整个经济的繁荣发展，而改革供给侧则是为了实现某个行业或产业的优化发展。

三，两者具体做法不同。供给侧改革主要通过对宏观政策的改革如减免税收，降低劳动成本等激发市场主体的积极性，进行改革的主体主要是政府部门；而改革供给侧则是针对供给端存在的不合理现象进行治理以达到更好发展的目的，这种治理可以通过政府的政策和法律法规进行规范，也可以是行业或企业自发进行的。

对会展业而言，目前业内谈到的所谓的供给侧改革更多的是对供给侧存在问题的改革，其实质是改革供给侧。比如，在前面提到的“峰会”上，有人提出，尽管我国会展业规模与体量很大，但是许多主办单位不重视创意策划，因此很难出现让世界惊喜的全球顶级大展，会展业的供给侧改革应予以重视。诚然，这位同仁说的情况的确存在，我国会展业的确长期存在重规模、数量，轻创意、质量的问题，这也确实限制了展会品牌化的发展。但是，笔者窃以为，这是属于改革会展供给侧的范畴，而非供给侧改革。

国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军的表示，“供给侧结构性改革，从本质上讲是要处理好政府与市场的关系，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。未来，推进供给侧结构性改革，就是要更多地发挥好企业和个人的作用。政府的主要职责是把法律、法规、标准和政策制定好，给企业和市场相对稳定的预期，提高其积极性和创造性。”根据这一解读，政府市场化改革其实就是供给侧改革的核心要义，而这一点，会展业早已先行一步。自党的十八大以来，在各地精简会议论坛的同时，关于政府型展会市场化改革的尝试和探讨也在紧锣密鼓地进行。目前，我国会展业正在从政府主导向市场主导过渡，企业和中介机构的力量越来越重要。所以说，目前我国会展业的供给侧改革实际上已经在进行中，当前最迫切的是改革供给侧。

会展业需要的是改革供给侧

正如峰会上很多嘉宾谈到的那样，我国会展业还存在很多问题，这些问题大多都集中在供应端，也就是产业链上游的主承办和场馆方面。因此，笔者以为，与其把一个经济热词硬往会展业身上套，不如找准症结，从改革供给侧入手规范行业发展，促进会展业健康发展。在笔者看来，会展业需要改革供给侧的以下方面：

一，办展单位要改变重招商轻服务，重规模轻创新的传统发展模式，加强创意创新，走精品化、高端化路线。我国目前展会数量和规模都很可观，但是国际一流的展会却为数不多，仅停留在金字塔顶端的少数。这与展会偏重规模，缺乏创意和跟风办展等行业不良现象有关。作为会展活动链条的顶端，主办方的品味和追求决定了展会的品质和前景，因此改革会展供给侧要从改变主办单位的办展习惯开始。

二，明确办展单位和场馆方的职责及其服务标准。作为会展供给侧的2个主要方面，办展单位和主办方的职责和服务都缺乏统一的标准。以主办单位为例，主办方是否应该对展商行为和资质进行监管和筛查，目前业内并没有强制规定，各主办单位的做法不尽相同，各行其是。而在展馆服务方面，很多展馆都有其个性化的规定，如水电费的收取标准，进场搭建的时间控制，对搭建商资质的筛查等等，也都没有全国统一的标准。标准是行业进步的关键，会展业改革供给侧应注意这一问题。

三，理性看待会展业的拉动作用，在建设场馆时应充分考虑当地产业基础和市场容量，避免场馆过多过滥，遏制场馆增量，提高场馆利用率。当前我国供应整体过剩是必须直视的事实，决不能从供给侧改革的角度制定税收优惠、增加土地供应以扩大场馆供应。相反，政府应该从供给侧加强管制，收紧供应，防止资源进一步浪费。

当然，并不是说会展业在供给侧改革规律下就无所作为，实际上，正如前面说到的，会展业其实早已开始供给侧改革的探索。政府的退市，展会的市场化运作，放宽展会审批权限，民营企业的发展壮大，会展资本的活跃等等，这些都符合新供给主义经济学关于供给侧生产要素的描述，属于会展业自发进行的供给侧改革，是顺应时代潮流的。而有些供给侧改革，如增加土地供应扩大场馆建设，则与行业发展实际不相符合，不能随意而为。总之，供给侧改革不可一概而论，会展业没必要盲目跟风。