司法鉴定工作的基本做法和实践

司法鉴定工作的基本做法和实践（精选6篇）

篇1：司法鉴定工作的基本做法和实践

1.鉴定的步骤与程序

“中心”在接交人民法院委托的鉴定项目后，首先是根据委托鉴定项目涉及的专业领域与本专业有关的学会联系，落实和聘请本专业对口的专家。成立项目专家组。由学术水平较高的专家任鉴定项目的组长，并制定出鉴定方案和鉴定时间安排表。专家组在进行案卷分析和去现场勘验询问调查后，由专家组长根据调查情况写出初步的鉴定报告，经专

家组讨论修改后，将初步的鉴定报告寄给双方当事人，限期提出申诉意见。专家组在对双方当事人的申述意见进行分析修改后，最后定稿，按程序将鉴定报告送达法院。

上述司法鉴定的程序和步骤是做好司法鉴定工作的基本程序。但也有特殊情况可灵活运用。如我们在实践中遇到两起车辆造成人员死亡的鉴定时，采取了不同的方法，得到不同的效果。一个鉴定按程序在征询双方当事人对初稿的申诉意见时，一方当事人带死者家属十余人到单位来施压，要求做出更有利于自己的结论。这种做法直接干扰了鉴定工作的正常秩序，给我们的专家和工作人员造成了很大的压力。而另一个鉴定我们没有将初稿征求双方当事人的意见，因此没有发生干扰鉴定工作的情况。但在专家出庭时，当事人律师的质询是相当激烈。这需要我们专家出庭前要做好充分的准备。

2.司法鉴定工作应遵循的几个基本原则我们在司法鉴定工作的实践中，根据有关法律和司法鉴定的特点和规律，初步总结出做好司法鉴定工作的几个基本原则，我们认为，这些基本原则是做好司法鉴定工作的基本保证。

⑴、坚持科学、独立。公正，高效的原则。

科学、独立、公正、高效是我们做好司法鉴定工作最根本的原则。“科学”的含义就是实事求是地用科学的知识叙述或者是描绘出事实的本质，也就是说专家要通过自己的学术知识水平，对有关材料进行分析，判断有关材料所能证明的事实，并对所要解决的问题提供结论性意见。这就要求我们专家不仅专业知识要对口，而且在分析调查材料中要极其仔细和认真。尤其对结论性意见要反复推敲，慎重定稿。“独立”就是要求我们专家的鉴定不受任何外界干扰，独立的表达自己的意见。我们知道，鉴定结论是鉴定专家经过勘验和技术分析，综合有关科学知识而做出的，也就是根据客体检验的结果，对照相关依据做出的科学的判断。因此首席专家组长的意见是十分重要的。“公正”是指我们要求对不同委托的当事人鉴定要一视同仁。不论是省内省外、国营、事业还是民营，还是本地外地的，他们在委托鉴定业务的地位上是平等的。我们接受的鉴定中，有不少来的熟人、亲戚、朋友的说情和传话。因此，公正公平的原则显得尤其重要。“高效”是指人民法院在下达鉴定委托是有时间要求的，而我们的工作又是根据专家的时间来安排的。如不能科学安排时间，就不能按时做出鉴定报告。因此我们把法院的要求和专家的时间放在首位，许多鉴定的时间都安排在周末或节假日。我们的工作人员要牺牲自己许多休息时间，虽然没有一分钱加班费，但大家都毫无怨言。

⑵、坚持对司法鉴定保密的原则

保守司法鉴定的秘密，是保证司法公正的保护当事人合法利益的一条重要原则，也是鉴定人的义务之一，任何鉴定都有一定的保密范围。有些情况是不能泄露的，特别是透露鉴定过程和有关证据情况，鉴定的结果文件报告应首先送交委托法院。

⑶

坚持实事求是，注重以事实为依据的原则。

实事求是，注重以事实为依据是我们做好鉴定工作的根本原则，我们的每一个鉴定结论都应来源于客观实际，来源于对鉴定课题的正确判断，如实地反映事物的客观事实。对采集的材料应认真分析去伪存真，按照鉴定课题的本来面貌对照有关依据做出符合实际的分析判断和结论，切忌有任何偏见和主观臆断。同样也不能受案情，人情，私利和有关压力等因素影响和违背客观事实，造成鉴定结论失真的现象发生。

篇2：司法鉴定工作的基本做法和实践

一 抓好常规工作:１、了解学生思想状况,了解学生的学习和家庭情况,了解学生的爱好和特长.2、抓好班主任的日常工作,做好日常管理工作,也就是常规工作,建立好班委会、少先队中队委，选出学生信任的老师得力帮手。

3、组织和培养班集体,教会学生干部学做事、能做事、会做事，培养学生干部的服务精神和工作能力，教育学生热心为班集体服务。

4、做好个别学生的教育工作，对个别学生要深入了解情况，找原因，多沟通，使全体学生都受到集体的关怀，乐意融入在班集体中.二 强化德育意识 :

1、深化爱国教育,爱国教育是德育工作之根本，是一个人的最基本要求，有国才有家，有安定的国家才会有安定的生活。

2、狠抓养成教育，我们要培养学生自立、自强，人首先工会生活自理，才能好好工作，才能为社会创造财富，才能给国家做贡献。

3、强化“五自“教育 ,“自爱、自尊、自信、自立、自强”是学校培养创新人才的出发点和落脚点，是我们现代教育的目标。

4、渗透公民教育 ,一个公民有社会责任，一个学生也有相应的责任，教育学生有社会上学做一个好的小公民，不要成为社会的负担，而要成为文明社会的促进者。

5、加强法制教育,学生有学校要遵守学校纪律和规章制度，学生在社会上要带头遵守社会公德、公共秩序。

6、开展心理教育 ,7、抓好主题教育.三 优化育人环境 :

1、美化班级环境,教学生认识美，在班上建立和创造美的环境，让学生体会到人在美的环境中学习和生活的乐趣。

2、优化升旗仪式 ,充分利用升旗仪式进行爱国教育。

3、办好广播宣传节目，办好学校的红领巾广播站.四、发挥整合优势:

1、重视家校的密切联系 ,让学校与家庭有机结合起来教育学生和培养学生。

2、营造良好的社会教育环境.五、重视学科渗透:

1、挖掘渗透内容，2、优化学科教学,3、开展实践活动,让学生参加一定的社会实践活动。

篇3：司法鉴定工作的基本做法和实践

关键词：中等职业学校,春季招生,实践探索

实施春季招生是近年来各中职学校都在努力探索和实践的, 而试行初三分流、职业先修 (特指提前进入职业学校接受职业教育) 是探索中职教育与初中教育的最佳结合点的最佳方式, 也是寻求扩大春季招生规模的有效途径。

春季招生的必要性和可行性

招生是当前中等职业学校的首要工作。招不到学生, 学校就要停办;招不足学生, 学校就没有办法发展下去, 因此, 招生问题是中职发展的首要问题。同时, 部分文化基础较差的初三学生的教育问题是令初中学校十分头痛的问题。为开拓职校发展空间, 寻求扩大招生规模的途径和方式, 探索中职教育与初级中学教育的最佳结合点, 我校早在1999年就开始在本市教育局的支持下与部分初中学校合作进行“春季招生”, 对初三分流、职业先修进行了有效的尝试和探索, 并取得了一定的成效和经验。

2004年春, 广东省教育厅关于中等职业学校可实行春秋两季招生的政策出台, 我校又率先筹划实施了春季招生。凭借初三分流、职业先修班探索取得的经验, 春季招生取得圆满成功。2007年, 清远市教育局在我校春季招生经验的基础上面向全市推行春季招生, 全面试行初三分流、职业先修。目前, 全市春季招生工作已被社会认同, 成效显著。

基本做法和经验

地方教育主管部门的认可和支持, 是春季招生成功的保证我校实行初三分流, 春季招生, 得到了本市教育局的高度重视和大力支持, 教育局下发文件至各初级中学, 列入对初中校长的工作考评。同时, 召开专题动员大会, 明确春季分流到职校就读的学生, 在该学期实行双学籍管理, 既是职校的学生, 又是原初中校学生, 不算学生流失, 要正常发给九年义务教育证书, 这从政策上保证了我校春季招生的顺利实施。同时, 在学生报到过程中, 教育局主管领导还及时跟进各校的报名情况, 通报宣传发动工作做得好、效果好的学校的情况, 督促各初中校的校长落实我校春季招生的动员报读工作。

采取有效措施, 调动各初中学校的积极性, 是春季招生成功的关键各初中校积极配合春季招生的关键是各初中校利益不受损, 并且还有得益。为此, 一方面, 我们要让初中校长认识到将部分文化基础较差和决意就读职校的学生提前分流到职校, 便于他们集中精力抓中考, 对学生也是有利的事;另一方面, 关于学杂费实行的是初中校不再向春季入读我校的学生收取杂费, 而由我校通过教育局以奖励的形式返拨经费给原初中校。这样, 初中校没有经济损失, 而学生提早一学期进入职校, 少缴了一学期初中杂费 (现在初中杂费全免, 但进入中职学校就读可享受国家助学金待遇) , 又可早一学期毕业参加工作, 家长也有得益。此外, 举办工学结合、半工半读、订单培养等各种办学模式班, 让学生有更多的选择, 家长有更多的实惠。从而, 在措施上调动初中学校、家长参与春季招生, 让学生分流进入中职学校学习的积极性。同时, 教育局还采取一定措施考评、奖励初中校长, 激励初中校长重视和抓好学生报读职校的工作。

广泛做好宣传发动是春季招生成功的有效途径为让春季招生深入人心, 让各初中校的领导、教师、学生、家长了解春季招生的合法性和优越性, 我校开展了广泛的宣传发动。一方面, 学校成立多个招生专责小组, 做好分工, 明确责任, 分别到各初中校召开学生会和家长会, 让他们了解我校的办学条件、办学情况, 以及春季招生的政策和春季入学的优势。另一方面, 我们采取由学校出车费和提供午餐的办法, 欢迎各初中校组织有意向的学生及家长到我校参观考察, 让学生及家长真切地了解我校各方面的情况。此外, 制作专题宣传片, 在本市电视台作专题宣传, 让社会各界都了解和认识职校, 肯定我校, 从而广泛认同春季招生。

当然, 最重要的还是努力改善办学条件, 增强办学实力, 提高办学水平, 保证就业质量。只有做到这些, 才能从根本上保证招生工作顺利进行。

值得注意的几个相关问题

理顺政策关系, 确保初三分流、中职春季招生持续有效 (1) 学生春季进入职校实施双学籍管理后, 对缺学的初三文化知识的衔接和补修问题在政策上要给予保障, 以确保“九年义务教育”实施的严肃性。 (2) 在当前的高等职业技术学院对口中职招生和“3+2”中职直升大专对接试点招生中, 要切实保障春季学生的权益。 (3) 分流进入职校实施双学籍管理后, 原初中学校仍负有共同教育和做好学生思想工作的责任, 并要确保“九年义务教育”证书的发放。财政在生均经费 (初中标准) 上仍应给予保证。

清醒地认识春季生源的情况, 从而正确采取有效的教育方法春季生源总体上看有以下几种情况:一是有就业需求, 希望早点就业;二是家庭经济条件差, 学习成绩较好, 但家庭经济已无法支持读完普高, 再读大学;三是学习成绩不好, 基础较差, 不可能适应高中教育, 又希望继续读书;四是因德行不良被原初中校“赶”到职校来, 走一步, 算一步。只有了解到这些, 教育和教学才能有的放矢, 才能有真正的实效。

正确实施教育和引导, 促进学生成才和坚持完成学业 (1) 加强入学教育, 通过军训、专业介绍、管理制度学习, 让学生初步认识专业和学校管理, 为适应中职学习生活做好充分的思想准备。 (2) 注意关心和爱护学生, 让学生真切地感受到职校的真诚关爱和温暖, 与他们因学习基础差在原初中校得不到重视、关怀, 甚至被歧视形成反差, 从而使他们更加热爱职校。 (3) 想方设法在教育教学和各项活动中创造, 让学生更多获得成功和被肯定的机会与体验, 重建学生自信。 (4) 坚持活动教育和养成教育, 创造条件开展各项活动和开放功能场室以及举办各种兴趣小组、学生社团协会, 让学生有事可做, 有东西可学, 有活动可参与。

改革教学内容和方法, 适应学生的实际 (1) 制定出更加符合学生基础的教学计划, 尤其是各科教学内容的整合, 要让学生更易于接受, 学有所得。 (2) 注重实践和一体化教学, 尽早引入实训课来吸引学生参与, 提高学生的学习兴趣。同时, 设法让学生在实训课动手操作较强的项目上获得肯定和成功的机会。 (3) 改进教学方法, 注重实施“教一懂一, 学一会一”的教学原则和“低起点, 小步子, 勤辅导, 多反馈”的教学方法, 让学生学得懂, 听得明白, 每一课都能学有所得。 (4) 提早安排学生参加实际岗位的实习或见习, 让学生直接认识岗位能力要求, 进而激发学生产生学好专业、提高能力的需求。

参考文献

[1]李培植.治校方略[M].青岛:青岛海洋大学出版社, 1998.

[2]曾臣煌.推行多层分流教育开拓职校发展空间[J].职业技术教育, 2001, (16) .

[3]陈静静.从社会分层的视角探微我国中等职业学校招生难题[J].职业教育研究, 2007, (7) .

[4]郭建福.在中职学校实施成功教育的几点思考[J].中国职业技术教育, 2007, (7) .

篇4：粥的基本做法和要点

用好米煮好粥

我们一般用粳米熬粥，讲究一点的话，可使用粳米和小米搭配，做出来的粥会含有大量的B族维生素营养，有助于调节胃肠；或者使用粳米和糯米的搭配，追求的是更加软糯的口感；也可以勾三种，泰国香米、日本珍珠米、糯米，各取其质感和香味，粥底绵稠，很富米香。

选米： 一年一季的新米

国内的大米一般分为一季稻、双季稻。一年一季的稻米比双季稻更香，尤其是新米，更有米味。

淘米： 无须淘到水“净”

米中精华尽在表皮，这一抛光后，精华就不剩多少了。淘得太“净”的米是煮不出米香味浓的好粥的。

泡米： 让米更粘滑

如果条件允许，可用清水将白米泡过一夜。如果不泡，就必然得用猛火，这样的米汤也就难以稠滑。

上油： 让香粥更滑

泡好的米会发胀，然后把水沥干，放入适量油搅拌，直至每一颗米粒看起来都沾了些许“油光”。这样能使粥更滑，沾油的部位可以在短时间内集聚超过水温很多的热能，经过水泡而发胀的米粒会顺利“开花”，这是熬粥最关键的“要诀”。

加水： 悠着点

首先，加水时，水不要直接冲进去，最好缓缓倒入米中，否则米上的油会瞬间全都被冲到水面上来，前面“上油”的心思就白费了。

火候： 大火煮开小火熬

大火煮开，再转文火熬煮30分钟。别小看火的大小转换，粥的香味由此而出。期间别忘了搅拌，这是为了“出稠”，也就是让米粒颗颗饱满、粒粒酥稠。搅拌的技巧是，旺火转文火熬时，开始不停地搅动，一直持续约10分钟，到呈酥稠状出锅为止。

简约版绵绵糯米粥

原料： 糯米100克、粳米50克、水适量、色拉油少许

做法：

糯米和粳米混合后用冷水浸泡30分钟。

将冷水烧开后，下米，旺火煮开。

转为文火继续熬煮，往锅里搁几滴色拉油，然后以同一个方向搅动，持续约10分钟，到呈酥稠状出锅为止。

如果用熟饭来煮粥

江南地区爱把一锅隔夜饭煮成一大锅清粥，配上几碟小菜：咸蛋、酱瓜、萝卜干，就是一桌丰富的早餐了，跟广东粘稠的粥底完全不同。特点是做起来极其方便简单，做好的粥则是米粒几乎粒粒看得清，吃起来更爽口，很适合夏天。

这样煮 不黏锅

利用熟饭来熬煮白粥时，一定要使用中火先将水煮开后，再放入熟饭继续熬煮，这时候就一定要记得转小火让白米饭慢慢地熬煮到变白粥喔！火侯的掌控是一个大关键，另外，水量不足也会造成熬煮白粥时黏锅的状况发生。

黏锅巧处理

万一不小心黏锅了该怎么办呢？整锅白粥统统倒掉吗？不，可别这么浪费了，此时千万不要心急地用汤勺去翻动已经黏锅的白粥，否则烧焦的气味会感染到整个锅中的白粥，所以这个时候只要轻轻地将上面未烧焦的白粥勺出来放在另外一个锅中再继续熬煮就行了。

冷饭也能煮好粥

利用隔夜冷藏的饭来熬粥，最怕的就是在熬煮过程中饭粒不易散开，所以在将白饭放入冰箱冷藏之前，一定要先做好功课，首先，先将冷却的米饭密封包装，并挤去多余的空气，再来就是将米饭整平，整平的目的是为了方便下次取用米饭时，容易将米饭抓松让它们不致于结块，最后再入冰箱中冷藏即可。

当然，从冰箱取出冷藏的米饭时，也要先淋上少许的水并且将它们抓松后再来熬煮，有了以上细心照顾，相信你的冷饭煮成粥就不怕会有饭粒不易散开或者结块的情况了。

熟饭煮成粥

材料： 熟饭1碗、水7碗

做法： 先将水放入汤锅内，以中火煮开后再放入熟饭熬煮，转小火煮30分钟即可。

冷饭煮成粥

材料： 熟饭1碗、水7碗

篇5：司法鉴定工作的基本做法和实践

宁夏属我国西部欠发达地区，面积6.64万平方公里，总人口667.8万，其中回族人口占36%，是全国最大的回族聚居区。宁夏南部的“西海固”地区，1972年被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一，贫困现象十分严重。

近年来，宁夏区党委、政府认真贯彻落实总书记扶贫开发战略思想和党中央、国务院系列脱贫攻坚部署，坚持以精准扶贫、精准脱贫为工作着力点，真抓实干，取得突出效果。截至2017年6月末，全区建档立卡贫困人口，从2011年的101.5万人减少到41.8万人，贫困发生率由25.6%下降到11.1%，贫困地区农民人均可支配收入由4193元增长到去年的7505元。2016年7月，总书记在宁夏调研时指出：“固原的发展脱胎换骨，增强了我们打赢脱贫攻坚战的信心。”

在宁夏脱贫攻坚工作中，金融扶贫发挥了重大作用，创出了宁夏经验和模式，把金融活水引流到贫困地区。截至今年9月末，全区金融精准扶贫贷款余额589亿元，同比增长36.5%，高于全区各项人民币贷款增速23.7个百分点；2015年以来，各金融机构已累计向19.74万户建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷102.55亿元，农户贷款覆盖面达70%，户均贷款4.53万元。

（一）政策引导，顶层设计“实”

宁夏区党委、政府高度重视金融扶贫工作，把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重大举措和关键支撑来安排部署。自治区政府与各县（区）签订年度脱贫攻坚责任书，将金融扶贫纳入综合考核，定期召开金融扶贫专题会议，督导工作进度，研究解决重点难点问题。区扶贫办与党委农办、金融局、人民银行等相继出台《农村金融改革创新试点推广工作方案》、《关于做好金融助推脱贫攻坚的指导意见》、《关于进一步推进金融扶贫工作的若干意见》、《关于进一步加强银行业金融机构助推脱贫攻坚的实施意见》等一系列政策文件，从顶层设计上完善了金融扶贫政策体系。创新实践抓手，协同推进“信用先行、产业支撑、龙头带动、金融助推、党建保障”，培育金融扶贫长效机制。健全金融扶贫成效与财政资金存放挂钩、机构引进优惠、费用补贴等一系列激励政策措施，在督促金融机构履行金融扶贫政治责任的同时，实现权、责、利对等，形成金融扶贫的强大合力。

（二）聚焦脱贫，基础覆盖“全”

实现了五个“全覆盖”：一是信用评级全覆盖。依托大数据平台，完善信息采集、分析和授信管理体系，开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”评定工作，共建立建档立卡贫困户电子信用档案37.2万户，评定信用农户22.31万人。二是政策实施全覆盖。对建档立卡贫困户10万元以下的贷款，全部实行免担保、免抵押、基准利率放贷、政府按基准利率贴息的政策。三是金融服务全覆盖。全区800个贫困村均有对口扶贫金融机构，金融服务点、设备、流动服务等在乡（镇）村（组）全覆盖、无“盲点”，平均每万人拥有服务网点数1.53个、拥有自主服务设备138.18台。四是“扶贫保”全覆盖。对所有建档立卡贫困人口进行家庭意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险和优势特色产业保险的投保缴费。五是结对帮扶全覆盖。充分利用银行、保险、证券和地方金融机构四个市场金融资源优势，加快建立金融扶贫“三个一工程”，实现“一行一县”、“一保一县”、“一司一县”结对帮扶全覆盖。比如，人民银行向地方性农村金融机构发放扶贫再贷款11.3亿元，证监局促成2个贫困县的特色农产品对接“中证普惠”、“华能成长宝”及“光大银行电商平台”等，并成功上线。

（三）多管齐下，金融创新“多”

宁夏扶贫工作中加强金融创新，探索出资金互助、扶贫小额信贷、“扶贫保”等”普惠+特惠”服务模式。推出“千村信贷”、“邮储好借好还”、“国开惠民”、“金穗惠农通”、“种子基金”、“黄河富农卡”、“脱贫致富贷”、“惠农易贷”等信贷产品；探索实践“企业（专业合作社）+贫困户+银行”、“托管代养”、“飞地养殖”等多种模式，灵活放贷，拓宽信贷支持主渠道；创新融资模式，按照“财政引导、基金运作、担保跟进、保险参与、银行放大”的思路，集成“财政+基金+担保+保险+银行”五类金融工具组合效应；大力培育当地资本市场，提升企业直接融资能力，带动贫困地区群众脱贫，实现嘉泽新能源主板上市，结束了宁夏14年在主板市场无企业上市的历史，有64家企业挂牌新三板，60余家企业在宁夏股权托管交易中心挂牌，为金融扶贫增添了新活力。

（四）联手互动，风险管控“严”

多数贫困地区自然条件恶劣、产业基础薄弱、贫困户劳动资料缺乏、劳动手段陈旧、生产方式滞后、缺乏先进的实用技术，加之个别地区诚信环境差，扶贫信贷资金风险控制难度加大。宁夏在推动金融扶贫工作之初就进行机制设计，在实践中探索出了五级风险防范机制：一是县（区）设立风险补偿金机制。截至目前，设立风险补偿金３.６亿元、担保基金７.４亿元。不良率超过3%时，暂停发放贷款并启动风险补偿机制，政府和银行分担比例为7：3，8：2甚至9：1。二是在对建档立卡贫困户开展评级授信的基础上，选出有良好信用观念、有完全劳动能力、有贷款意愿、有经营项目或经验，有致富的愿望，有发展能力的“六有”贫困户作为精准扶贫对象予以支持。三是对建档立卡贫困户10万元以内贷款给予基准利率全额贴息。四是对建档立卡贫困户实现扶贫小额信贷意外伤害保险全覆盖,为72.8万贫困人口办理了大病补充医疗保险。五是选准产业，产融结合，提升贫困户自我发展生产的内生动力。通过这五项措施形成了风险防控的立体架构，为资金安全建立起了坚固的“防火墙”，基本解决了金融机构的后顾之忧。

（五）加强管理，发展机制“活”

近年来，宁夏互助资金主要围绕“规范管理、创新发展”深入做好工作，以帮助贫困农户增加收入、提高自我管理、自我组织和自我发展能力为目标，进一步扩大规模。根据互助资金发展变化，先后出台了《关于进一步规范贫困村互助资金运行管理工作有关问题的通知》、《宁夏贫困村互助资金改革创新的指导意见》，降低了农户交纳互助金比例和占用费费率、借款额度最高提高到2万元，借款期限最长延长到2年，简化了审批手续，进一步规范运行成本支出、公益金支出等，促进互助资金健康持续发展。创新探索以互助资金为保证金，与银行信贷资金捆绑放大8—10倍，扩大贫困户融资规模，发挥互助资金“四两拨千斤”的作用。

宁夏金融扶贫的几种典型模式

在宁夏创造的诸多金融扶贫模式中，“盐池模式”、“蔡川模式”、“固原经验”、“同心特色”、“扶贫保”等颇为典型，具有借鉴意义，简要剖析如下。

（一）“盐池模式”，破解了金融扶贫的难题

盐池县是革命老区，也是国家级贫困县，有建档立卡贫困人口11228户34046人。近年来，盐池县以金融扶贫为抓手，以“千村信贷·互助资金”工程为切入点，地方政府与黄河银行合作，突破创新开展了“信用建设+产业基础+金融支撑”的“盐池模式”，为全国探索出了可推广的经验，全国金融扶贫培训班连续两年在盐池召开，2016年1月，国务院对盐池扶贫工作给予督查表扬，并享受“免督查”和六项激励措施。具体采用五项举措破解金融扶贫“十个难题”：

一是通过“评级授信+风险补偿”破解了依靠信用贷款、建档立卡户免担保免抵押、60岁以上贷款年龄受限、非恶意“黑名单”无法贷款、银行信贷员尽职免责这五个难题，二是通过“信用评级+信息共享”破解了农村金融信用体系共建共享、农村金融贷款精准统计的难题，三是通过“基准利率+财政贴息”破解了建档立卡户贷款贵的难题，四是通过金融便民服务，破解了农村金融网点空白的难题，五是通过“扶贫保”破解了建档立卡贫困户在发展过程中因病、因灾、因市场价格波动返贫风险大的难题。

我们在盐池县花马池镇佟记圈村、王乐井乡曾记畔村通过走访了解到，贫困乡村普遍建立了良好的信用评级体系，创新“631”评级授信系统，将建档立卡户的诚信度占比由原来的10%提高到60%，家庭收入权重30%，基本情况权重10%，以此为基础把村级互助资金和银行信贷资金“捆绑”运行，对获得互助资金借款后仍不能满足需求的社员，由互助社将诚信好的社员推荐到银行，给予配比5—10倍的贷款，投入滩羊养殖等农业产业，群众易接受，效果也很好。

（二）“蔡川模式”，发挥了基层组织引领和致富带头人示范作用

蔡川村是宁夏固原市原州区寨科乡过去有名的边缘落后贫困村，也是有名的上访告状村。在创业回乡能人带领下，通过邮储银行帮扶，发生了翻天覆地的变化，实现了脱贫摘帽，成为全镇经济效益最好、发展潜力最大的先进村、示范村，创出了金融扶贫的“蔡川模式”，得到国务院副总理汪洋同志的批示，在中央《农村要情》刊发，中央电视台《新闻联播》作出报道。其突出特色：一是创新联保方式，变5户联保为村干部、养殖能手等任意3户相互担保借款，解决了农户育肥黄牛和养殖肉羊的资金燃眉之急，调动了群众舍饲养殖的积极性，有力带动特色产业发展。二是利用农村熟人社会信息敞开优势和互相监督机制，并借助地方政府对建档立卡贫困户实行评级授信的政策，联合乡政府和村两委共同对农户进行摸底评审，评出A、B、C三个信用等级，根据信用等级对农户在贷款额度、贷款期限、利率和还款方式等方面给予优惠。三是推开“整村推进”金融小贷扶贫，创新开发了针对散户无抵押的“好借好还”金融产品，简化手续，集中上门办理。四是采取“银行+合作社（能人）+农户”模式，发挥党支部战斗堡垒作用，把村干部、党员、养殖大户作为致富带动能手，引导农户与他们组建功能型党小组，培育致富领头雁，鼓励引导他们创办合作组织等，为贫困户提供担保、品种选育、养殖技术和市场销售等服务，提高了群众的组织化程度。

（三）“固原经验”，破除了贫困户致富单打独斗的瓶颈

以创新的思维打破瓶颈和思想障碍，合力打造“一平台、一模式、一协会、一体系”金融扶贫机制。推动整合财政资源，建立产业扶贫担保金和扶贫风险补偿金，放大5—10倍，为建档立卡贫困户和具有示范带动作用的龙头企业、农民专业合作社、创业园区发放贷款，形成了“政策组合+资金整合+产业带动+保险担保+金融创新”的扶贫合作模式。构筑了政府、产业部门、扶贫部门、金融机构、担保和保险机构多家联动、齐抓共管、互为补充的扶贫联动新格局，帮助贫困户摆脱了“单打独斗”脱贫致富的困境，实现了政府政策兜底增信、产业扶贫联农带动、金融助力脱贫攻坚、担保和保险分担风险、贫困人口脱贫致富的多方共赢目标。

（四）“同心特色”，让农民的“死资源”变成“活资本”

抓住农村土地改革机遇，积极创新农业设施用地，农业生产设施、仓储冷链设施、大型农机具、农副产品等经营权抵押贷款，盘活农村沉睡资产，发挥农村资产使用权、经营权、财产权的抵押担保效能，丰富新型农业经营主体的贷款抵押担保方式，创新推出“农地贷”、“农房贷”、“林权贷”、“农机贷”、“烟叶订单贷”、“安全住房贷”、“动产质押+资产监管+保险”等特色农村资产资源抵押贷款产品，激活农村沉睡资产，有效破解贫困户和贫困地区扶贫龙头企业、扶贫专业合作社等农村经营主体贷款难、担保难的问题，让农民的“死资源”变成“活资本”。

（五）“扶贫保”，着力解决贫困群体返贫致贫问题

为进一步增强贫困人口抵御风险能力，着力解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫问题，保监部门按照保本微利原则，为建档立卡贫困户量身打造了“扶贫保”产品。在全区贫困地区全面普及家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险和优势特色产业保险四项保险。四种产品中，第一种和第二种属于保障性兜底产品，第三种和第四种属于生产性兜底产品，形成保人生、保大病、保收入、保信贷一揽子保险措施，既兜住了因病因灾返贫的底线，又防止了过度保险。创新探索建立风险调节机制，鼓励各县、区利用财政资金、捐赠资金等多渠道筹措，设立风险调节资金池，结合各自实际确定分担比例，构建“扶贫保”超赔风险防范体系。

实地调研金融扶贫的体会与思考

（一）党中央脱贫攻坚决策深得人心

在走村入户中，我们普遍看到的是，扶贫工作给贫困群众生活带来翻天覆地的变化，原来住的是土窑洞，如今旧貌换新颜，住上了宽敞明亮的大瓦房，自来水实现村村入户，村间修好了硬化路面；普遍听到是，基层干部群众对党中央决策衷心拥护，脱口而出的是“共产党好”、“党的政策好”、“政府做的好”。我们也进一步领悟了总书记在十九大报告中再次强调指出的“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标”、“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”的深意。

（二）要处理好“市场”与“政府”的关系

宁夏按照开发式扶贫和精准扶贫的工作要求，坚持“政府主导、市场运作”的原则，政府部门很好地发挥了政策引导作用，尊重市场规律，充分考虑了金融机构的成本和风险控制诉求，例如，建立金融扶贫工作联席会议制度，负责金融扶贫制度设计和沟通协调，建立考评考核奖励机制，完善授信评级和风险分担机制，建立综合应用行政、司法等手段打击恶意逃费扶贫金融债务行为机制，积极帮助金融机构清收不良贷款、维护金融安全等，将政府“该做的事”、“擅长的事”做好，解除了金融机构的后顾之忧。宁夏金融机构在参与扶贫工作中，也兼顾了经济因素和企业社会责任，“用心、用情、用力”助推脱贫，实现了政府、金融机构、企业、贫困户“多赢”的格局。

（三）良好的产业规划与培育是金融支持的前提

扶贫要精准，产业是关键，产业选择、产业发展、产业扶贫是金融扶贫的基础和条件。宁夏在金融扶贫工作中，注重把金融工具链接到产业链上，做好金融扶贫和产业扶贫结合文章。立足贫困地区资源禀赋、产业特色，结合贫困地区建档立卡户的具体情况，制定扶贫产业发展计划，建立项目库，便于乡、村干部、驻村工作队、第一书记科学指导贫困户选准产业发展项目，提供生产技术、市场行情等方面的配套服务，提高贫困户贷款资金使用效益。

（四）诚信体系是乡村治理和金融支持的基石

宁夏贫困县（区）大多地处革命老区，民风淳朴、人文厚重，在诚信建设方面有着优良传统，特别是近年来，伴随金融扶贫工作，深入开展了信用创建活动，极大地培植了诚信环境，诚信意识已经在宁夏乡村百姓中“入脑入心”，“没有诚信寸步难行啊！“宁可砸锅卖铁，银行的钱也要还，不能坏了”名声！“人不讲信用哪行？””，无论是金融机构员工、乡村干部还是贫困农户，都不约而同谈到了诚信、信用的重要性。有的县还针对信用户出台优惠政策，提出入伍、入党、文明户、劳动模范评优评先优先在信用户中推荐产生，县财政给予信用村村委会和信用乡（镇）政府一定金额的工作费用奖励等政策。“诚信”这块金字招牌，已经应用到金融服务之外。

（五）基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用至关重要

党的领导对于打赢脱贫攻坚战，发挥着决定性作用。这既体现在党中央一系列正确的决策部署上，也体现在基层党组织充分发挥战斗堡垒作用上，更实实在在体现在基层党员干部在金融扶贫工作中的智慧与作为上。我们接触到的基层干部精神状态饱满、工作作风务实，提起扶贫工作都有一段肺腑之言，谈起扶贫思路都是滔滔不绝，能够看出来他们都是带着感情在工作。正如蔡川村支部书记马金国所言：“农村要致富，关键在支部。作为村书记自已富了不算富，大家富了才算富，自己该付出的时候就得付出。我时常给村民讲，幸福的日子是干出来的，不是等出来、靠出来、要出来的，只有自力更生才有好日子过。”

深入推进金融精准扶贫工作的建议

尽管宁夏金融扶贫工作创出了新典型、取得了新经验，但同时也还存在着政策宣传有待加强、激励措施需要完善、产业带动模式简单、风险管控仍需强化等问题，针对这些问题，宁夏正在制定具体措施予以应对和解决。结合本次调研考察，调研组对做好整体金融扶贫工作提出以下建议：

（一）拓展提高金融精准扶贫参与主体的广度深度

金融扶贫各方主体应进一步找准定位、明确分工、落实责任。

一是政府部门做好金融需求测算规划、政策制定、统筹协调、奖惩机制设计等工作，在财政资金转存、重大项目建设、金融扶贫奖补上对扶贫工作突出的金融机构予以倾斜，鼓励金融机构扩大扶贫工作参与的广度深度。二是监管部门做好金融扶贫统计、复查，做好对金融扶贫风险的总体监测，指导金融机构控制缓释风险。对于担负扶贫工作的金融机构，根据信贷投放规模，建议给予税收优惠、定向降准等政策支持。三是政策性银行、商业银行、保险公司、地方金融机构等进一步明晰工作重点与分工，将金融扶贫项目“沉下去”，与贫困县、乡镇、村、贫困户“对得上”，精细化开展金融扶贫工作。要优化金融网络布局，下沉服务重心，增加有需求地区老旧ATM淘汰和新型智能金融设备投放等。四是开展大型央企、国企定点产业支援项目，地方政府创造良好条件，吸引央企、国企到本地乡村做项目，发挥企业产业带动、融资增信、个别支持等作用，有助于企业自身融资和分散金融机构风险。五是金融支持有社会责任感的民营企业参与贫困地区产业开发，发挥它们机制灵活的特点，政府要为民营企业投资办产业营造良好的政策环境。

（二）加快有效的金融扶贫模式推广与金融产品创新

一是建议继续在全国适宜地区加快推广宁夏金融扶贫模式，更广更好地惠及广大贫困地区群众。二是研究探索发行国家级贫困地区基础设施建设债券。贫困地区基础设施建设投资额巨大，省市县级财力难以支撑，建议纳入国家长期基础设施建设工程予以资金配套。三是探索设立扶贫基础设施建设基金，开展PPP融资等方式，引入多方建设主体，调动国有、民营等各类资本积极性，解决贫困地区水源、道路等基础设施建设难题。四是建议发起设立国家级贫困地区教育扶助公益基金，采用银行保本运作方式，增值收益解决部分民办教师工资问题、特困户教育费用问题，积极鼓励引导央企、民营企业、外资企业设立扶贫类教育基金（例如邮储银行“邮爱基金”），定点对口解决部分特困地区教育资金问题。五是加强贫困地区农产品收购、运输、加工等涉农小微企业的金融产品研发，将部分小微企业纳入政府风险补偿金担保范畴，激发贫困地区小微企业活力，促进一二三产业融合发展，带动贫困户参与企业生产经营。六是推进农村“两权”抵押贷款试点，设立农村产权交易市场，探索农村承包土地的经营权入股经营、农民“带资入股”等方式，进一步盘活贫困地区农村资源、资金、资产。

（三）巩固完善金融扶贫的产业基础及相关配套政策

篇6：司法鉴定工作的基本做法和实践

第一，着力推动思想解放，不断激发广大干部群众想发展、谋发展、促发展的内在动力。天津干部群众的忧患意识、责任意识和发展的紧迫感、危机感 是天津快速发展的不懈动力。

第二，着眼于推动科学发展，进一步完善发展的思路和举措。能够根据形势的发展变化，不断提出正确的发展思路和工作举措。第三，全力推进项目建设，打造加快发展的新支撑。第四，不断创新体制机制，努力营造一流的投资创业环境。天津牢固树立“环境也是生产力”的理念，第五，层层落实责任制，有力地促进了工作作风的转变。天津市的干部工作非常细致、作风非常扎实。对每一项工作都实行精细化管理，有指标、有时限、有考核。任务一旦确定，就一竿子插到底，切实做到管住、管好、管到位 第六，立足于长远发展，大手笔拓展发展空间。天津坚持以全新的理念创新城市建设模式、管理体制和运行机制。深深感到天津发展的经验给我们诸多启示。

一是必须牢牢抓住机遇，加快发展，争取几年上一个新台阶。天津的发展就是抓住了国家关于加快滨海新区开发建设的机遇，把老城区的改造与滨海新区的开发有机结合起来，大力实施“一个扁担挑两头”发展战略，以滨海新区的开发建设带动全市的开发开放，举全市之力支持推动滨海新区的发展，形成了滨海新区与全市发展等量齐观、齐头并进的良好势头。

二是必须把经济发展与社会发展统一起来，努力实现新区与老区、城市与农村、人与自然协调发展，走出一条符合科学发展观要求的发展路子。

三是必须坚持以人为本，想问题、定政策、办事情时始终着眼于群众利益，在加快发展时，注重改善民生；在制定改革措施时，注重群众的承受能力；在为群众办实事时，注重过程与结果的统一，最大限度让人民群众理解改革、支持改革、投身改革。

四是必须坚持瞄准世界发展前沿，着力打造现代化都市。天津按照建设北方港口城市、工业重镇、环渤海地区经济发展中心的目标定位，坚持用高水平的规划引领开发开放，城市功能、地标性建筑、生态环境，处处体现了大气魄、大手笔，把历史的厚重与现代繁荣有机融为一体。

五是必须发扬求真务实、真抓实干的精神。天津的发展得益于干部群众高效、务实、敬业、细致的工作作风。这种作风就是“5加2”、“白加黑”。“5加2”

就是五个工作日再加周六、周日。“白加黑”就是白天加晚上。正因为这种作风才推动和促进了天津的发展。

三、与天津相比我们工作存在的主要差距和问题

我们学习考察的目的就是通过对比天津的发展经验、成功做法，对照我们自身存在的问题，寻找差距，剖析原因，以先进为榜样，把我们的工作做得更好。通过全面审视、认真对照，我们感到主要存在以下几方面差距。

一是思想解放程度不够，发展理念上有差距。这几年，我们尽管反复强调要解放思想、改革创新，也多次进行了解放思想讨论活动，但观念意识问题远远没有解决。因循守旧、夜郎自大、封闭保守的思想还不同程度存在。突出表现为不善于以战略眼光、开放思维，与发达地区并肩，向沿海地区看齐，习惯于与自己的过去比、与周边地区比，越比越感到自己发展不错。久而久之，丧失了不懈奋斗、只争朝夕的勇气，抢抓机遇、加快发展的动力。

二是发展的稳定性持续性不强，在发展速度和发展质量上有差距。同样遇到金融危机的冲击和挑战，天津依然保持了强劲的增长势头，而我们却遇到了严峻的困难和压力。经济下滑、财税收入减少、居民收入下降的现实充分说明，我们产业结构单

一、外向依赖度过高、抗风险能力太弱，这确实有历史的原因，但也说明我们在产业结构升级换代上缺乏新招、实招，在形势发展好的时候，没有看到潜在的危机。

三是起点不高，城市规划和功能定位上有差距。我们经常讲要不断深化对市情的认识，把握发展规律，但是面对竞争日益激烈的发展环境，我们无论是在产业发展、城市规划，还是功能定位、基础设施建设等方面，还存在视野还不够开阔、规划水平不高的问题，尤其是在产业结构的调整上，提得比较多，但具体的措施比较少，产业结构失衡的问题一直没有得到有效解决。再比如，我们如何把交通优势转化为发展优势，大力发展空港工业，建设区域性物流园区等方面也始终没有突破。

四是工作不够精细，管理水平上有差距。天津在短短几年间由一个沉重的老工业基地，迅速变成一个现代化城市；让破旧和杂乱消失，使美丽与繁华成为新的代名词。个中原因，除国家重视、思路正确、高强度投入以外，更重要的是靠科学精细的管理。相比较，我们无论是在项目建设上，还是城市管理上都显得不够细致，抓工作粗放，没有建立起严格的长效机制，没有形成一种精益求精的精神，干部的管理能力和市民文明素质方面差距很大。

五是部分干部思想不刻苦、工作怕艰苦，工作作风上有差距。再好的思路、再好的决策，没有良好的作风做保障，都是一句空话。这几年，我们在加强干部作风建设方面下了很大气力，也取得了一定成效。但作风方面仍然存在一些不容忽视的问题。比如，工作要求多、部署多，扑下身子抓落实不够，缺乏实干苦干的精神；对一些突出矛盾和问题下功夫解决还不够，影响干群关系、社会和谐的因素还不同程度存在；在处理一些棘手问题时，考虑得还不够周全，教育群众、引导群众、赢得群众理解信任支持还不够，我们一些很好的想法由于群众不理解、不支持，很难推进下去，以致于错过了时机，加大了解决的难度。部分干部缺乏创一流业绩、干一流工作的劲头。尽管我们的基础和条件还是比较好的，但由于主观努力不够，一些工作还没有走在全省前列。

四、下一步的工作打算和举措

学习借鉴天津的发展经验，最根本就是要坚持以科学发展观为指导，全面客观地分析我市加快发展的优势和劣势，充分发挥比较优势，解放思想、改革创新，振奋精神、迎难而上。扑下身子苦干实干，不断把我们嘉峪关的事业推向一个新的台阶。

一是解放思想、开拓创新。全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委“四抓三支撑”的总体工作要求，坚定不移地解放思想、坚定不移地改革开放，用创新的思路破解难题，以更高的层次、更宽的视野、更大的勇气推动我市实现更大的发展。近期结合学习实践科学发展观活动，在全市范围内开展“思想大解放，观念大转变，促进大发展”的学习讨论活动。通过学习讨论，引导干部群众自觉从不符合科学发展的思想、观念、做法和传统思维中解放出来，凡是有利于科学发展、改善民生的事，就大胆地闯、大胆地试，允许在促发展、干事业中出现失误，但决不容忍四平八稳、碌碌无为。通过大讨论活动，焕发新的活力，激活新的智慧，实现新的发展。

二是超前规划、优化产业。要按照提升优化第一产业、做大做强第二产业、加快发展第三产业的思路，在新的历史起点上谋划我们的产业发展。坚持用高水平的规划引领我市的发展，除编制好总体规划外，还要编制产业功能区规划和高新技术产业、服务业、生态城市等专项规划，实现城乡控规全覆盖。要始终不渝地推进工业强市战略，进一步发挥工业城市的比较优势，扩大工业规模，提高工业效益，增强工业竞争能力。要不断把区位交通优势转化为发展优势，培育壮大旅游和现代服务业，着力提升服务业水平。

三是城乡一体、协调发展。认真学习借鉴天津城乡一体化发展的经验和思路，以加快城乡一体化行政管理体制改革为抓手，扎实推进城乡一体化建设试点。以土地的有序流转为载体，实现城乡土地资源和生产要素的合理配置，最终实现转移农民、富裕农民、城乡一体。需要指出的是，城乡一体化是一个漫长的过程，不可能一蹴而就，必须考虑现实条件和农民的承受能力，每一项决策、每一项部署都要反复征求农民意见，赢得农民的理解和支持。在具体的实施过程中，要做细做好思想工作，不能搞强迫。

四是加强建设、注重管理。与天津相比，我们的城市无论是建设档次还是管理水平都不是很高，距现代化城市的标准和要求还有相当大的差距。我们要认真借鉴、反复比较，虚心学习天津规划城市、建设城市、经营城市、管理城市方面的好经验、好做法。按照立足现实、着眼未来、适度超前的思路，精心编制城市规划，构筑高端化、高质化、高新化的城市建筑格局。要加大经营城市的力度，盘活城市的土地等资源。要不断创新城市管理体制，对城市保洁、园林绿化、公用设施维护等逐步实行管干分离，走政府监管、市场运作的路子，降低管理成本，提高管理效益。要坚持铁腕管理，依法治理，有情执法。从现在开始用100天左右的时间对全市环境卫生、工程质量、市容市貌、市场管理、交通秩序、违章饲养、社会治安等进行一次集中整治，解决突出问题，提升城市形象。要以创建全国文明城市为抓手，加强市民思想道德、文明礼貌和行为规范的教育引导，努力营造热爱嘉峪关、建设嘉峪关、爱护嘉峪关的良好氛围。

五是营造环境、招商引资。投资环境是对外开放、招商引资的第一竞争点，也是影响城市竞争力的重要因素。我们要在继续加强基础设施和生态环境建设的同时，把工作的重点放在改善投资软环境上，通过高效优质的服务，培养软实力，展示新魅力。要把我市的交通、土地等优势不断转化为发展优势。应当看到，在各地竞相发展、竞争日趋激烈的形势下，用一般的办法、传统的做法是不行的，必须以超常的思维、长远的眼光、扎实的举措，吸引资本、吸引项目。拟在7月份举办一次较大规模的招商和项目推介会，扩大开放，推动发展。要善于突破各种阻碍发展的桎梏，从各方面支持企业发展，培育新的经济增长点。

六是改进作风、干事创业。进一步增强责任感、使命感、危机感和紧迫感，坚持一流的工作标准，自加压力、真抓实干、只争朝夕、锲而不舍推动工作落实。各级干部要敢抓敢管、善抓善管、真抓真管，说实话，摸实情，出实招，求实效，要进一步明确责任，做到人人有目标、有责任、有压力。要建立和完善确保工作