新光村自治章程

新光村自治章程（共6篇）

篇1：新光村自治章程

村计划生育村民自治章程

（年 月 日经村民代表大会审议通过）

第一章

总则

第一条：为进一步加强村级民主政治建设，建立、健全“村两委负总责，协会当骨干，群众作主人”的计划生育村民自治新机制，提高村民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的能力，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、《浙江省人口与计划生育条例》（以下简称《省条例》）及有关法律法规规定，结合本村实际，制定本村《计划生育村民自治章程》（以下简称章程）。

第二条：实行计划生育是我国的一项基本国策。全体村民要认真学习、自觉遵守计划生育法律法规，积极参与计划生育村民自治，逐步树立科学、文明、进步的婚育新观念，建设“少生优生、富裕文明、健康幸福”的新家庭。

第三条：本《章程》是村民实行计划生育的行为规范，凡户籍在本村的村民及居住在本村一个月以上的育龄人员，均应自觉遵守本章程。

第二章

组织机构

第四条：村建立人口与计划生育领导小组，负责全村的人口与计划生育工作。成员由村“两委”提名，经村民代表大会讨论通过。村党支部书记和村委会主任为村计划生育工作第一责任人。本村的计划生育工作受上级人民政府和主管部门的指导、监督、检查和服务，并按时完成上级规定的各项工作任务。

第五条：村计划生育协会（以下简称村计生协）在村党支部的领导和村委会的指导下，依据《章程》规定的内容和程序，管理本村计划生育事务。计划生育协会组织机构由会长、副会长、秘书长、理事组成。理事会具体负责本《章程》的实施工作，承担本村育龄群众计划生育的教育、管理和服务职能。

第六条：理事会成员由“两委”提名，经会员代表会议选举产生。村计生协秘书长负责村计划生育协会日常工作，会员小组长协助秘书长开展工作。

第七条：村建立计划生育村民自治监督小组，其成员要广泛听取群众意见，对本村的计划生育工作进行经常性监督。

第三章

权利和义务

第八条：村民在计划生育和生殖保健中的权利：

1、有依法生育的权利。鼓励村民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，符合《省条例》规定经过批准可以再生育一个子女；无生育能力的，符合《收养法》和《省条例》规定，可以依法收养一个子女。

2、有接受计划生育宣传、教育、服务的权利。

3、有获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利。

4、有民主参与和民主监督权。

5、有享受法律、法规和政府规章及本村规定的各项优待和奖励的权利。

6、村民实行计划生育，其人身权、财产权有不受侵害的权利。

7、对计划生育合法权益受到侵犯和行政处罚等具体行政行为不服，有请求法律给予援助的权利。第九条：村民在计划生育中的义务：

1、夫妻双方有依法实行计划生育的义务。结婚必须依法登记，严禁近亲结婚。严禁不符合法定条件生育，不得违反《收养法》的规定非法收养子女。自觉落实有效的避孕节育措施。禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择胎儿性别终止妊娠。

2新婚夫妻应及时参加免费婚检和优生检测；已婚育龄妇女参加村组织的孕环情及生殖健康检查，一旦发现不符合法定条件怀孕，应及时采取补救措施终止妊娠，并落实长效节育措施。

3、待孕妇女应及时接受免费孕前优生检测，在怀孕二个月内到村计生办报告怀孕情况，在三个月内到街道计生办领取《生殖健康服务证》，未经计生部门许可，不得私自终止妊娠。村民生育孩子后，应在生育的当月向村计生办报告孩子的出生时间、性别、孩次，并落实可靠、长效避孕节育措施（提倡一孩放环，二孩结扎）。凭出生证及时向当地派出所申报户口。

4、符合法定再生育条件的夫妇，必须先向村民委员会提出书面申请，填写《夫妻再生育申请审批表》，经村核对签署意见后，由乡镇（街道）计生办审核并在村务公开栏公示，接受群众评议、监督，公示无异议的经市人口计生局批准后，方可生育。

5、本村18-49周岁育龄妇女跨市外出一个月以上的，外出前须持本人身份证、户口薄、1寸照片到乡镇（街道）计生办办理《流动人口婚育证明》并签订计划生育协议；外来育龄妇女在本村暂住一个月以上的应持本人身份证、1寸照片、《流动人口婚育证明》到乡镇（街道）流动人口管理办公室办理《居住证》。村内企业和个体业主与村签订企业计划生育责任书，招用外来育龄妇女时要查看《流动人口婚育证明》，协助宣传本地计划生育政策，督促外来已婚育龄妇女一年两次参加孕环情检查，发现其怀孕或生育的应及 时报告村委会。本村出租房主应配合做好计划生育工作，发现外来育龄妇女怀孕或生育的应及时报告村委会。

6、有支持计划生育工作的义务。不得阻碍计划生育工作人员依法执行公务；不得阻碍育龄夫妻采取避孕节育措施；不得虐待歧视女孩或生育女孩的妇女；不得遗弃、买卖、残害婴幼儿；不得容留、包庇违反计划生育的人员；不得仿造、骗取计划生育证明。

第四章

若干制度

第十条：学习教育制度。

1、村会员之家（人口学校）每月开展一次培训（会议）或活动。讲授计划生育、优生优育、生殖保健基本知识及“优生两免”政策；结合“五关怀”开展送温暖、献爱心活动；结合传授时事政治、政策法规知识和村民需要的实用农业科学技术知识。

2、村民小组经常组织会员、育龄群众开展学习、宣传活动。

3、村级要利用墙报、黑板报、标语等形式，开展人口与计划生育的宣传教育活动。

第十一条：议事监督制度。

1、每月召开计生工作例会。乡镇（街道）驻村干部、联片领导、村计生协会会长、秘书长、村计生办工作人员、计生联络员、村会计参加例会，必要时可扩大至计生协会会员小组长参加例会，汇报小结当月全村人口计生工作情况，汇报全村结婚、怀孕、出生、四项手术、生育全过程管理、征收社会抚养费等情况，按实补充调整村级月报告单相关统计数据，建立工作档案。根据上级部署，结合实际，布臵下月人口计生工作任务。

2、每季由村计生领导小组组长主持召开一次村党支部、村民委员会和村计生协理事联席会议，研究解决计划生育村民自治中的重点、难点问题。

3、每年召开1-2次村民代表会议。审议通过村委会关于计划生育村民自治实施情况和下实施方案的报告；评议村委会成员和计生工作人员履行职责情况；审议当年奖扶对象；审定表彰名单；讨论决定其它有关重要事项。

第十二条：服务管理制度。

1、村建立人口计生工作信息网络。应有未婚男女青年信息，已婚育龄妇女基本信息，征收社会抚养费信息，外出外来人员信息，当年的新婚、怀孕、出生、死亡、四项手术和随访信息等，并且村计生办主任要做到每月进行更新。

2、村委会应及时为新婚夫妇或符合再生育条件的夫妇出具有关证明或申办《生殖健康服务证》、《独生子女父母光荣证》。

3、计生联络员（协会小组长）对本村育龄妇女每月上门访视一次，积极配合街道计生服务人员对产后、术后对象及时随访，并做好随访记录，做到生、孕和节育措施落实情况掌握到人。

4、协会会员应及时了解所联系家庭的基本情况，宣传计划生育相关政策和知识，帮助解决生产、生育、生活中的实际问题，及时向村计生协会秘书长上报动态变化情况。

第十三条：评比表彰制度。

每年召开一次表彰大会，表彰奖励“文明家庭”、“新家庭示范户”、先进计划生育协会小组、优秀联络员和优秀协会会员等。

第五章

奖励与处罚

第十四条：村委会每年从可支配资金中提取百分之（或 元）作为生育关怀专项经费，设立专项科目，单独核算，优先用于独生子女家庭的子女发生意外伤残死亡等风险补偿，也可用于对计划生育家庭的奖励、扶助和救助。

1、持有《独生子女父母光荣证》的夫妇，每年可领取100元的奖励费，至子女14周岁为止。

2、符合再生育条件而自愿只生育一个女孩的双农独女户家庭，在该独女户母亲满42周岁后，市、镇（街道）、村三级给予2000元的奖励。

3、对独生子女意外死亡、伤残的，可享受村规定的风险补偿，死亡的一次性领取补偿金 元，致残的一次性领取补偿金 元；其父母不再生育或领养的，还可享受市、街道规定的公益金补助。

4、独生子女或无子女家庭、独生子女意外伤残或死亡的家庭符合市政府奖扶条件可享受每人每月100元-360元奖扶金。

5、在安排拆迁安臵时，独生子女数按2倍计算。

6、符合政策生育的一孩夫妇，已领取《独生子女父母光荣证》并落实长效可靠节育措施的妇女，可享受规定的一次性放环100元、结扎500元的补助。

7、对实行计划生育家庭的子女应征入伍的每年给予 元慰问金，在部队获得荣誉的奖励 元。

8、对本村计生困难户村委会给予优先照顾救助，年终给予每户补贴 元；在同等条件下，优先给予享受农村最低生活保障。

第十五条：对违反计划生育政策的，要依法进行处理。

1、对违反计划生育政策生育和违反《收养法》收养子女的，依法征收社会抚养费。

2、对违法超生或非法收养的子女，年内不得作为其家庭成员享受集体经济收益分红的计算依据，并追回该家庭此前承诺作为独生子女户时所获得的各类奖励费及政策优惠获利，款项划归村集体所有。

3、参与非法“B”超鉴定胎儿性别的，在村集体经济收益分红时少分，非法人工终止妊娠的，少分。

4、房屋出租户对房客违反政策生育情况,不如实报告,且隐瞒、包庇的，（在村集体经济收益分红时少分）。责令写出检讨，并批评教育。

5、违法超生后拒不落实长效避孕节育措施的，暂缓参与村集体经济组织所有分配，待相关措施落实到位后再补发。

6、有违法生育行为的个人与家庭，不能享受村规定的一切优待政策，取消文明户的参评资格。

第六章

附则

第十六条：未尽事宜或特殊情况处理，授权村委会集体讨论决定如遇重大情况，提交村民代表大会表决。

第十七条：本《章程》报 乡镇（街道）办事处备案，自本村村民代表大会通过之日起生效，由村委会负责解释。

篇2：新光村自治章程

第一章 总 则

第一条 为了促进人口、经济、社会的协调发展和社会主义民主政治建设，强化村级计划生育工作自治能力，建立属地管理、村级负责、村民自治、优质服务的计划生育管理工作机制，维护村民依法享有计划生育的权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》和《浙江省人口与计划生育条例》，结合村实际情况，制定本章程。

第二条

实行计划生育是我国的一项基本国策，全体村民应认真学习和自学招待计划生育法律法规，积极参与计划生育村民自治，实行自我教育、自我我服务。干部要带头做好计划生育工作。

第三条

村妇联、共青团、计生协会等社会团体以及其他组织都要协助做好本村的计划生育工作。

第四条

凡户籍在本村的村发和居住在本村一个月以上的育龄人员，须自觉遵守本章程。

第二章 职责和义务

第五条 村设立计划生育工作办公室和计划生育民主监督小组，成员由村委会提名，经村民代表大会讨论通过。村配备计生联系员、组配备计生联络员，并按照各自的职责开展工作。村计划生育工作办公室负责本村的计划生育工作完成上级规定的计划生育各项任务和指标。自觉接受上级政府及计划生育主管部门的检查指导和监督。

村计划生育民主监督小组，履行村计划生育自治工作的民主监督职能，制定计划生育民主监督制度，通过民主评议、听证、查询等方式实施监督。

第六条 村计划生育工作办公室职责

1、开展宣传教育服务。利用村人口学校、文化示范户、广播、宣传橱窗等各种宣传工具和宣传阵地，组织村民进行人口与计划生育的法律、法规和政策教育，优生优育教育、普及人口与计划生育科学知识。

2、准确、及时向政府计划生育主管部门收集、汇总、报告本村的人口与计划生育工作情况和各类信息。主动向政府及主管部门反馈在新时期出现的计划生育工作新情况、新动态和新问题。

3、提供避孕节育和生殖保健的服务保障。以“宣传、咨询、随访、建档”为主要服务内容，提供规范的计划生育服务保障，维护实行计划生育人员合法权益。

4、严格依法办事，实行村务公开。认真贯彻人口与计划生育的法律、法规和政策，督促落实各项计划生育的奖励措施。根据本村实际，制定有关计划生育奖励保障措施。实行计划生育村务公开，增强透明度，接受群众监督。

5、积极开展新家庭计划活动。帮助实行计划生育户结对帮扶，努力为计划生育户提供项目、信息、技术等服务，使计生户勤劳致富奔小康，建设文明幸福家庭。

第七条 育龄群众的权利与义务 育龄群众应享有的权利：

1、村民有依法生育的权利；

2、实行计划生育男女平等的权利；

3、获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利；

4、获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利；

5、获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利；

6、获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会救助的权利；

7、公民有实行计划生育，其人身权、财产权不受侵害的权利；

8、有获得法律救济的权利。育龄群众应承担下列义务：

1、应自觉遵守人口与计划生育的相关法律法规，实行计划生育。提倡晚婚晚育，严禁不符合法定条件者生育。

2、认真履行民主管理的权力，积极参与本村的人口与计划生育工作，配合、协助计划生育各项工作措施的落实。

3、充分发挥民主监督作用。监督本村党员干部带头执行计划生育法律法规和政策情况，敢于检举揭发计划生育工作中有违法违纪行为的人和事。

4、育龄群众如有违反计划生育法律法规和政策以及本章程有关规定的，应自觉接受违约处罚。

第三章 管理与服务

第八条 生育管理与服务

1、坚持现行婚育政策，提倡一对夫妻生育一个子女。男女双方均已达到法定婚龄，可依法登记，自主安排一孩生育，发给《生殖健康服务证》。严禁早婚早育、未婚先育。

2、坚持再生育审批制度。凡符合《关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉的决定》规定的再生育条件的，可提出再生育申请，按规定程序办理上报审批手续，取消了以前规定的生育间隔期必须在4年以上的条件。严禁不符合法定条件者生育。

3、合法生育者怀孕后，村计生服务室要与镇计生服务站密切配合进行全程服务、跟踪随访，并作好随访服务记录。

第九条 协议（合同）化管理与服务。村应与育龄群众签订相应协议（或合同），计生联系员要及时上门服务，抓好协议（或合同）的履行。

1、对应采取避孕节育措施和更换避孕方法的育龄群众签订《知情选择协议书》。

2、村计生工作办公室应建立流动人口账册，每月填报流动人口月报告单，实行动态管理和服务。

对流出本街道的育龄人员，在30天以上的应签订《外出人员计划生育协议书》，督促办理《流动人口婚育证明》。要求已婚育龄妇女每半年一次，寄回流入地县级计划生育技术服务单位出具的《孕环检查报告单》，随时了解外出人员信息。

对外来育龄妇女，应督促3天内向村计生工作办公室报告，10天内持本人身份证和《婚育证明》，向街道计生办交验《婚育证明》。外来育龄人员应纳入本村的计划生育管理和服务范围。

第十条 避孕节育管理与服务

1、已生育子女的夫妻，应主动到市计生指导站或街道卫生院等医疗机构，在计生技术指导下，选择落实有效的避孕节育措施。生育二孩的，应落实长效避孕节育措施。

2、村计生联系员要及时与生育夫妻进行联系，并配合计生服务站做好跟踪随访服务。对使用药具人员定期送药上门，指导使用方法和注意事项。

3、已婚育龄妇女应按规定自觉接受计划生育技术服务机构开展的避孕节育服务和孕情、环情、生殖健康检查服务。计划外怀孕对象必须主动及时落实补救措施。

第十一条 村计划生育工作办公室要全面、准确、及时掌握全村的人口与计划生育管理和服务信息，并如实上报街道计划生育办公室。

第四章 奖励与处罚

第十二条 对自觉实行计划生育的夫妻，村除按照《浙江省人口与计划生育条例》的规定，落实优惠和奖励政策外，给予享受以下优惠和奖励：

1、对计划生育户的优惠政策措施：如

（1）独生子女户在审批建房时，其独生子女按两人计算面积。（2）对符合再生育条件的夫妻，如自愿放弃再生育指标，并领取《独生子女父母光荣证》的，年满14周岁后，村一次性给予500元经济奖励。

（3）对配合开展孕环情况和生殖健康检查的育龄妇女，意外怀孕主动采取补救措施的，给予一定的经济（物质）补贴或奖励。

（4）对自愿采取绝育措施的育龄群众，给予一次性30—50元经济或物质奖励。

2、独生子女困难家庭扶持政策措施：如（1）建立帮困扶贫基金，帮助筹集生产资金。（2）确立帮困扶持结对子对象。

（3）对独生子女伤亡家庭，给予经济救助。（4）对独生子女父母伤亡家庭，给予经济救助。（5）酌情减免农村各种税、费。

3、对计生工作有贡献者的奖励政策措施：如

（1）对在计划生育工作中做出显著成绩的计生工作人员，给予表彰或奖励。

（2）对关心支持计划生育工作的群众积极分子，给予精神或物质奖励。

（3）对检举揭发违反计划生育法律法规和政策的有功人员，给予表彰奖励。第十三条 对违反计划生育法律、法规、政策以及本章程规定的，村给予必要的处罚：如

1、对违反各类计划生育协议（或合同）的，按协议（或合同）规定的内容处罚。

2、对不符合法定条件生育的，退回已享受的奖励或福利待遇，取消所有优惠政策等。

3、对弃婴、非法领养等给予一定的处罚或处分。

4、对因不接受计划生育技术指导，而意外怀孕的，部分费用应自负。

5、对阻碍计划生育工作的，给予相应的处罚。

第十四条 对违反计划生育政策，出现计划外生育的，村要协助人民政府做好对违规夫妻的社会抚养费征收工作。

党员、干部违反计划生育政策的，村计生工作办公室要及时讨论，提出处理意见，由村党总支部、村委会上报。

第十五条 凡按本章程执行的各类奖励和处罚，应规范操作程序，实行公示或公开，征求村民意见，接受村民监督，保证计划生育工作公平公正。

篇3：公司章程自治边界之分析

1.1公司章程自治的内涵

公司章程自治理念是私法自治理念在公司法上的体现, 也是公司法的核心理念。

1) 订立的自由

公司章程是公司制度的核心, 人们在拟创设公司以前, 总是要选择有利于实现自己利益最大化的合作伙伴, 然后再就设立公司的事项进行磋商达成合意后订立公司章程。所以公司的设立过程, 实质上就是订立公司章程的过程。公司的自治首先是设立上的自由。而选择与谁签订, 签订怎样的内容都是设立人自由选择的结果, 在这个意义上来说, 订立公司章程的自由是公司章程自治内容的首要含义。

2) 修改的自由

公司章程是静态的, 而公司的经营环境却是变化的。为了更好地适应经营环境的变化, 需要适时修改公司章程的内容。在不违反法律、行政法规强行性法规规范的前提下, 公司可以修改包括绝对必要记载事项, 相对必要记载事项和任意记载事项在内的所有的内容。有法彦云“个人是其利益的最佳判断者”, 但前提是这种判断是基于实际的, 特别是基于判断者的个人经验。当这个判断必须先于他的经验而作出的时候, 这一说法就失去了可能性。因为市场的瞬息万变和公司参与方的因时应势, 股东修改公司章程就有了正当性的基础。

3) 内容自由

公司自治是通过公司章程来实现的, 而公司章程主要体现为记载事项。大陆法系国家一般将公司章程记载事项区分为绝对必要记载事项、相对必要记载事项和任意记载事项。公司法中的绝对必要记载事项是属于强制性的规定, 相对应的法律后果是如果不记载或者记载违法直接导致的是公司章程无效, 从而可能导致公司设立无效。但是, 这种强制是记载与否的强制, 对于记载的具体内容则由股东自行决定。

1.2公司章程自治的理论基础

公司章程自治是公司自治的表现形式, 公司章程能否自治, 能在多大程度上实现自治是公司自治的直接反映。公司自治是一种抽象的法的理念, 由于缺乏明确的载体和实现形式, 使得公司自治的内涵显得非常模糊和不可捉摸, 公司自治应该是要通过公司章程来实现, 有了这个载体才能真正的使得公司自治的精神充实和丰满起来。另外, 公司章程在公司法、公司实务中的重要地位和作用以及其具备的相对开放的法律姿态, 又使得其能够体现公司自治的精神。公司章程是公司设立的依据, 是公司最基本的规范性文件, 规定了股东权力与义务的配置, 对公司组织结构与经营管理的基本问题均作出了规定。从章程的作用来看, 公司章程是维护股东利益﹑实现股东自治的工具。

意思自治是公司章程自治的理论基础。意思自治理论认为, 人的意志可以依其自身的法则去创设自己的权利义务, 当事人的意志不仅仅是权利义务的渊源, 而且是其发生的依据。意思自治理念是私法自治的核心和灵魂, 公司法的私法属性已经得到了学界的广泛认可, 无论是从法律原则或者法律规范评价, 以自由、权力为核心的私法精神始终是照耀公司法的明灯, 意思自治也成为公司法的必备精神之一。意思自治体现在公司法上为必须以当事人自己的意志而非国家的意志作为其设权担务的依据。但是, 强调自由与自治总是相对的, 失去界限的自由是对于权力的践踏, 如果没有管制, 私法自治的空间就会受到极度的压迫, 因此, 意思自治与一定程度的国家管制应该是协调统一的。

1.3公司章程自治边界的划分

美国的詹姆斯·威尔逊说:“没有自由, 法律就名存实亡, 就是压迫的工具;没有法律, 自由也同样名实俱亡, 就是无法无天。”公司章程自治同样不是不受拘束的和绝对的, 要受到法定规范公司法的约束和制约。公司章程的自治的边界就在于其到底在多大的程度上在公司法的范围内享有任意性, 公司法的规范到底如何区分任意性和强制性就显得尤为重要。如前所得, 公司法是强制性与任意性规则的有机结合, 那么划分的标准就应该是全方位多视角的而不是单一的和绝对的。

1) 从公司法的规范分类来界定

公司法规则依据其是否可由公司当事人缔约而改变其内涵, 而分为三种类型:强制型规则、赋权型规则、补充型或推定型规则。强制型规则是当事人不能够依其意思表示变更或者排除适用的规范。赋权型规则是一系列授权性的规则, 表现为当事人有选择适用该规范的意思, 该规范才能管辖当事人的行为。推定型规则是指可以依据当事人的意思表示排除其适用, 否则则推定适用的规范。

公司法的规范依据其调整的对象进行来分, 又可以分为结构性规则、分配性规则和信义规则。结构型的规则是指规范权力在不同公司机关的分配以及各机关行使这些权力的要件, 以形成运作有序的公司治理架构的规则;分配性规则主要是指调整对股东资产 (包括盈余) 进行分配等事项的规则;信义规则是指调整经理人和控制股东义务的规则。

2) 从章程所处阶段来确定

在公司的设立阶段, 由于在闭锁公司中潜在的投资者已经因为拒绝为章程异议条款买单而退出公司, 所以章程应该视为全体股东一致通过的决议。公开公司的章程以创立大会的多数表决机制通过, 虽然并不是要求全体参与方一致通过, 但是受制于市场因素, 市场机制的作用将得到充分的发挥, 所以在此阶段应以赋权型和推定型规则为主。

在公司运营的阶段, 由于股东已经“身陷”公司, 在信息不对称、冷漠、搭便车心理等诸多制约下, 公司章程修改事实上在很大程度上由控股股东和管理层决定, 所以相对于初始公司章程, 通过后续的公司章程以选出公司法即修改公司章程的自由应受到更多的限制。章程修改的自治空间应是小于章程制定的自治空间。

3) 从事务的性质来确定

公司的内部事务主要是股东之间、股东与公司之间、公司组织机构之间的关系。任意性规则的出发点就是在尊重当事人的意愿基础上, 提供示范性的公司运行规则, 因股东对自身利益的密切关注和对公司事务的直接参与, 对公司利益的保护主要是通过股东在意思自治基础上的自治和协商实现的。由此看来规定公司内部事务的规则应是任意性的, 否则就会限制了人们的选择, 阻碍很多效率交易的实现, 或者导致公司参与者在进行合理合法的交易中产生大量的费用, 耗费社会成本。

公司的外部事务主要是公司与第三人, 包括债权人与债务人、公司与社会之间的关系。强制型规范的出发点是通过对公司行为的硬性约束, 保护第三人和社会的利益。由于第三人或者其他利益的相关者并无机会参与公司的规则的制定和设计, 缺少通过契约协商制约公司行为和保护自身利益的渠道, 而只能够被动地应对公司的行为, 因此, 必须借助法律的强制性规范才能对其予以充分的保护。

摘要：公司章程自治是公司自治的最为重要的表现形式, 也是私法自治理念在公司法上的体现。本文从公司章程自治的正当性方面作出论述, 进一步通过对章程性质和公司法性质的解读从而探讨公司章程自治的边界即公司法规范的任意性和强制性的认定。

关键词：公司章程,公司法,章程自治

参考文献

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篇4：浅析我国公司章程自治

关键词：公司章程；公司章程自治；公司法

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）06-0098-01

一、公司章程的合理设计

欧美国家的公司章程制度设计的目的就在于有效管理公司运作，它是私法主体意思自治的产物。我国的公司制度主要移植于西方国家，在被引进之初公司就承载了富国强民的政治重任，又受计划经济体制的深远影响，行政干预过强而缺乏意思自治，公司只是当权者进行社会改革的工具。我国市场经济体制的形成是政府主导的自上而下的主观上的积极构建，而非市场体制内的自发形成，很多在西方行之有效的制度条款，在我国却成为橘生淮北的苦枳，且缺乏相应的法律规定与制度保护机制。与依公司章程进行有效自治在大的制度层面上举步维艰的现实相似的是，公司管理者对公司章程缺乏足够认识，不能因地制宜的对公司章程进行合理设计，相互照抄照搬，千篇一律，毫无特色。当出现股东与股东之间，股东与董事之间，股东与公司之间利益冲突之时，公司章程形同虚设，毫无用武之地。

由于受历史传统、国情等因素的影响，我国对公司法和公司章程的设计趋同于一般大陆法系国家，将公司章程大致区分为绝对必要记载事项、相对必要记载事项和任意必要记载事项，经过商事登记的公司章程才被法律赋予了效力。这样的设计使公司章程稳定性较高，但是这样的设计又使章程变更的成本过大，因为任何一类条款的变动的成本几乎等同于整个公司章程变更的成本。英美法系国家的公司法关于章程(大纲)的条款一般不因公司类型的不同而作区别规定。公司章程在结构上主要由两个文件构成：l、章程大纲。章程大纲主要规范公司与政府之间的“交易”，是涉及公司对外关系的法律文件，其记载内容主要是绝对必要记载事项，该部分章程内容必需登记公示方可产生变动后的效力。章程大纲是公司申请注册的必要文件之一，内容是法定的，其修改或者废止一般只能经股东大会决议。2、章程细则。章程细则更像是公司内部事务基本规则的操作手册，主要记载公司内部组织结构和运作规则等事项，一般在公司内部有效，不得对抗善意第三人。章程细则的内容不得与公司法及章程大纲相抵触，其通常由董事会制定、修改或者废止，特殊情况下也可由股东大会制订、修改或者废止。

二、公司章程自治边界界定

新古典经济学的公司契约理论积极倡导公司是合同产物，认为“公司是一个由明示和默示的交易组成的网络，或称作合同的联结体”，在该理论框架下，公司章程实际上被认为是一个开放式的长期的格式合同。作为公司成立的必备条件之一，发起人在公司成立之前制定好的公司章程必然会因公司成立后具体经营活动的变化而显得周延不全，因此，他在补充着公司合同的种种缺陷的同时，也必然不断地为公司合同所补充。尽管公司法对市场的适应性品格经常使其任意性与强制性规则的界限游移不定，但仍然应存在一个相对合理的基础性判断标准。公司章程自治的边界问题，实际上在很大程度上是如何认识公司法与公司章程的关系问题，是公司章程能够在多大程度上排除公司法适用的问题。

有的学者把设立公司时制定的章程称为“初始章程”，公司存续期间经变更的章程叫做“章程修正案”。“初始章程”是由全体股东或发起人，采取全体一致同意的原则制定而成的。我们完全可以将“初始章程”的制定行为称为合同行为。将“初始章程”视为合同的观點，在德国早期就有学者提出，并为韩国、日本的学者所追随。“后续章程”则是通过股东大会采取资本多数决原则而做出的决议。“初始章程”是全体股东通过讨论、协商，最终一致同意。“后续章程”是在股东大会上，通过表决，形成的资本多数决。

基于以上分析，笔者认为，初始章程在选掉公司法方面存有正当性。因为公司法应当主要是提供赋权性、补充性的规则，即当公司参与各方没有细为商定条款时，公司法规则就潜入该合约之中，而且由于对募集股份面临困难和成立过程中求稳的考量，公司发起人也不会在章程中选掉太多的公司法规则。“后续章程”由于信息不对称，股东、投资者等存在极大的认知困难和股价反映章程修改的滞后性等原因，公司通过后续的“章程修正案”来选掉公司法规则，其正当性基础不足。

结束语：从公司制度发展的历史经验来看，行政权力或司法干预对公司过多的管制必然会使公司治理处处掣肘，成为行政权力的附属，公司章程也会成为一件摆设而使公司治理缺乏有效的自治，公司发展缺乏足够的活力而必然遭遇更多的发展瓶颈。我国在体制转型中，必须要剥离更多的行政干预，才能真正培养公司私法自治所需要的适宜的环境空间。公司章程自治理念是公司法的核心理念，是公司治理的有效手段，对于市场经济刚刚起步，长期实行计划经济，奉行国家主义的中国来说，倡导公司章程自治有着极为重要的理论与实践意义。

作者单位：河北大学政法学院

参考文献：

[1]卞耀武.德国股份公司法[M].北京:法律出版社.1999.

[2]毛亚敏.公司法比较研究[M].北京:中国法制出版社.2001.

[3][韩]李哲松.韩国公司法[M].吴日焕译.北京:中国政法大学出版社.2000．

篇5：××村计划生育村民自治章程

埤城村计划生育村民自治章程

(经2009年3月2日埤城村村民代表大会讨论通过)

第一章 总则

第一条：为了认真落实《中共中央关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，充分调动广大村民自我管理、自我教育、自我服务的积极性。按照“依法管理、村级自治、优质服务”的要求，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》等有关法律、法规，结合本村实际情况，经村民代表讨论同意制定本章程。

第二条：本章程建立以全面优质服务为核心，以群众自觉参与为基础，行政管理与群众自治相结合的计划生育工作机制，维护群众的合法权益，围绕广大群众的生产、生活、生育开展服务。

第三条：本章程是计划生育的行为规范，由村民委员会组织实施，村民代表监督执行。村内各个组织、共产党员、干部和全体村民，章程面前人人平等，村委会要严格执行计划生育民主决策、民主管理、民主监督，党员、干部要带头执行章程，广大村民要认真行使自己的权利，履行自己的义务。

第四条：本章程经村民代表大会审议通过，报镇人民政府、人大主席团备案。

第二章 计划生育村民自治目标

第五条：通过全村村民的共同努力，实现以下目标：

l、全村村民自觉按照计划生育的方针、政策、法律、法规和村民自治章程规范自己的婚育行为，自觉接受计划生育管理与服务，无计划外出生、无大月份引产。

2、全村村民婚育观念有明显的转变，树立起科学、文明、进步的婚育观念，思想道德水平和科学文化知识、身体素质等有明显提高。

3、全村人口与计划生育工作按照达标考核的要求，认真完成人口指标任务。实现人口与经济协调发展。

第三章 村民委员会职责

第六条：建立计划生育领导小组，每季度召开一次会议，认真研究和解决计划生育工作中的实际困难和问题，半年、年终向村民代表大会报告计划生育各项指标及工作完成情况。

第七条：保证计划生育工作经费的投入，每年人均不少于伍元，按上级要求配齐计划生育专职干部和宣传员网络，保证宣传服务阵地的设施齐全，能满足计划生育宣传、服务的需要。认真落实对独生子女和独生子女家庭的奖励和各项优惠政策。搞好贫困独生子女家庭的帮扶工作。

第八条：村委会与特殊的村民签定计划生育村民自治协议书，包括：不符合生育条件的再婚家庭、人户分离的家庭、因各种原因不能落实长效措施的育龄妇女、自愿退掉二胎生育指标的独生子女家庭。

第九条：村委会因领导、组织、投入等原因没有完成与镇签定的目标考核责任的，每出现一例计划外二孩及考核总分每下降10分，领导班子成员每人的全年奖金下降10％，出现一例多胎，全年奖金下降50％。并向村人民代表大会作出书面检讨。

第十条：村委会根据村的经济发展情况逐步调整对独生子女家庭的各项优惠政策。

第四章 村计划生育专职干部、宣传员职责

第十一条：村计划生育专职干部受镇计划生育办公室的业务指导，在村党总支及村委会的直接领导下，依法行使计划生育的职责。

其职责是：

l、当好领导参谋助手，协助村党总支和村委会完成人口与计划生育责任目标。

2、利用活动室积极组织育龄妇女开展活动，在各大节日开展好社会大宣传，并针对不同的育龄人群开展有针对性的宣传与服务。

3、帮助育龄妇女了解各种避孕方法的原理和优、缺点，指导育龄妇女在“知情” 的基础上选择适合自己的以长效避孕措施为主的避孕方法。

4、认真做好“村级工作手册” 的记录，确保各种帐、卡、册的整齐、规范。

5、按照要求认真做好育龄妇女的“现居住地管理”工作，及时检查外地的流动人口育龄妇女携带《婚育证》的情况。

6、为育龄妇女搞好生殖健康服务，每年为 49岁以下的育龄妇女搞好两次B超查体（4月、10月），并记入健康档案。新婚、孕产、术前、术后的育龄妇女搞好访视服务，帮助她们解决实际困难。

7、熟悉本村计划生育工作的情况，发现孕情及时做好补救，每半年向计划生育领导小组总结、分析本村计划生育工作一次。

第十二条：按村民的居住片配备宣传员，宣传员要在村计划生育专职干部的领导下开展工作。其职责是：

1、对所管片中所有居住的育龄妇女每月至少入户走访一次，了解她们的需求，并向计划生育专职干部进行信息反馈。

2、做好所管片中育龄妇女的宣传工作，有条件的可组成育龄妇女3--5人集中学习的小组，没有条件的做好入户宣传及有针对性的重点服务。

3、帮助育龄妇女搞好避孕节育措施的“知情选择”，并协助村计划生育专职干部组织好所管片育龄妇女按时参加村集中组织的查体活动。

第五章 村计划生育协会职责

第十三条：村计划生育协会是协助村党总支、村委会搞好计划生育的群众组织，是实现计划生育村民自治的重要载体，在村党总支、村委会的领导下，通过开展带头宣传、服务、监督活动，促进计划生育村民自治健康发展。

村计划生育协会设会长l名、五老1名、副组长3名、会员小组长17人、会员1700人，每个会员小组长负责联系100个会员。

第十四条：村计划生育协会职责

1、组织会员带头宣传计划生育方针、政策、法规，带头实行计划生育，带头勤劳致富，联系群众并帮助特困户的独生子女家庭。

2、协助搞好宣传，普及计划生育、避孕节育、优生优育及生殖保健知识。

3、积极开展“三结合”搞好帮扶及生殖健康服务。

4、协助村委会做好群众的思想工作，通过开展多项服务，以稳定群众的低生育水平。

5、参与人口计划的制定和落实，参与计划生育经费的管理、监督、奖励措施的落实。监督二胎的申报、审批，广泛听取和反馈群众的意见和要求，维护育龄群众的合法权益。

第十五条：村计划生育协会活动制度

1、例会制度

2、学习培训制度

3、会员联系户制度

4、民主参与、民主监督制度

5、评比奖励制度

6、会员小组活动制度

第十六条：全面履行“五项”职能，“三自”活动开展好，对达到合格小组长和五好会员标准的，由村委会表彰奖励。对发挥作用不好的，劝其退会，不断提高会员素质，发展壮大会员队伍。

第六章 村民的权利与义务

第十七条：村民的计划生育权利

村民中15--49岁育龄妇女的合法权益不容侵犯。

l、有依法申请结婚、生育的权利。

2、符合再生育条件的育龄夫妇，有申请生育第二个子女的权利。

3、有享受计划生育各项政策、法规、婚育知识等的培训教育的权利。

4、有享受村计划生育优惠政策的权利。

5、有享受计划生育服务的权利。

6、有享受计划生育生殖保健的权利及避孕节育“知情选择”的权利。

7、有民主参与、民主监督的权利。

8、对征收社会抚养费不服的有申请复议的权利。

第十八条：村民的义务

1、实行计划生育是村民的义务，一对夫妻只生育一个子女，对于符合生育二胎条件的，可由夫妻双方申请，经区计生委批准，可以再生育一个子女。

2、积极参加村组织的一切计划生育宣传教育活动。

3、积极参加村组织的孕检、生殖健康查体活动。

4、自觉实行晚婚晚育和持“生育证”生育。

5、在村计划生育专职干部的指导下自主选择避孕节育措施。

6、积极参与民主管理、民主监督。

7、对违反计划生育法律、法规的行为要自觉接受限制和处罚。

第七章 育龄妇女的教育、管理、服务

第十九条：育龄妇女要按“五期教育”的阶段自觉到村计划生育活动室参加各种宣传教育和培训。要通过广播、板报、宣传栏、有线电视、宣传录像盘、入户发放宣传材料等形式接受经常性的宣传教育，以提高育龄妇女遵守计划生育的自觉性。

第二十条：育龄妇女包括长期在我村居住的育龄妇女要自觉参加村计划生育组织的育龄妇女查体及孕检活动。对应落实避孕措施的育龄妇女必须在村专职干部的指导下选择安全可靠的避孕措施。

第二十一条：以协会为载体组织育龄妇女开展生产、生活、生育服务。即：宣传党的计划生育方针政策、避孕节育知识、优生优育知识、生殖保健知识等。组织会员为计划生育户提供致富信息，传播种、养殖技术，帮助他们解决生活中遇到的困难。

第八章 奖励与限制性措施

第二十二条：奖励

1、凡是本村村民已领取独生子女证的夫妻，从领证之日起至孩子14周岁可享受每月5元独生子女保健费（农业户），按《条例》规定夫妻各50％，含本村农转非后户口仍在本村、在此有房屋产权并长期居住的村民。若本人批合理二胎，已领的独生子女费全部退回。

2、凡是在镇办企业上班的本村村民，因企业倒闭或自动解除合同回村的；或在镇办企业是临时工或合同工，企业不负担独生子女保健费，本人需持所在单位开具的证明到村委会办理独生子女保健费手续，从办理手续后开始发放，以前未发的不予补发。

3、凡是本村有生育行为的一孩育龄妇女，孩子出生后没有做过流、引产手术，在村专职干部的指导下，自觉采取长效避孕措施的奖励为：孩子出生一周岁内，落实长效避孕措施的手术费（上环费用）全部报销并奖励200元；2周岁内奖励150元；5周岁内奖励100元；5周岁以上的不予奖励，只报销上环手术费（指第一次上环，手术地点限在镇服务站）。

4、凡是本村已落实长效避孕措施的育龄妇女，又意外妊娠的，本人积极采取补救措施，除全部报销手术费外（手术地点限在镇服务站），一次性补助60元，术后上环的再奖励20元（限独生子女家庭）。

5、对子宫肌瘤、卵巢囊肿、子宫外孕等妇女病，不属于计划生育手术范围，不予报销手术费，但本人是退二胎指标户或独生子女特困户，因手术后造成子宫全切或双侧输卵管结扎，不能再生育的，持医院证明，一次性报销医疗费1000元（不在合作医疗之内）。

6、“六一”儿童节，对全村村民十四岁以下的独生子女进行慰问，并为当年退二胎指标夫妇按规定在签订终生只要一个孩子合同的基础上办理养老保险，并给予一次性慰问。

7、每年为育龄妇女免费查体两次（B超、妇科或乳腺），并对查出有妇科疾病的妇女在普查中每年有一次免费50％投药治疗（妇科疾病包括：阴道炎、宫颈炎）

8、对于本村使用药具避孕失败的一孩育龄妇女，人流手术后，本人积极采取长效避孕措施的，手术费报销80％（一年只限一次，手术地点限镇服务站，否则不予报销），对于上环有禁忌症的育龄妇女，因避孕失败，本人积极采取补救措施的，第一次报销手术费50％，第二次报30％，第三次报20％，四次以上不予报销（手术地点：镇服务站）。

9、对村民晚婚晚育的奖励规定。凡是本村初婚的男女青年，男方达25周岁以上，女方达23周岁以上结婚的为晚婚，村委会一次性每人奖励100元，（刑满释放人员除外）。女方24周岁生育为晚育，村委会一次性奖励100元，奖励对象只限本村村民。

10、对独生子女困难家庭的帮扶规定：

凡是本村村民夫妻一方或双方因病致贫或一方死亡，双方或一方残疾的独生子女家庭，人均生活水平每月不足150元的为计划生育帮扶户。定期进行慰问，并对夫妻中一方因病、意外事故死亡的独生子女（初中以下在学学生）凭学校的学杂费、书费等交费通知单，给予补助。对于意外死亡有赔偿的家庭，子女学杂费、书费等上学费用不给补助。

11、对空挂户和非本村村民及二胎以上育龄家庭，不享受以上各项优惠待遇。

第二十三条：限制性措施

1、凡是本村有一个子女的夫妻，没有合理二胎指标而怀孕的，为计划外怀孕，必须终止妊娠。若不终止妊娠的，村委会将暂停本人及家属在村里的一切福利待遇，包括：合作医疗、独生子女保健费、老年人生日、春节补助、退休费等。并暂停其亲属在村企业工作，同村委会一同做怀孕人员的思想工作，直至终止妊娠。

2、违反《条例》规定，超生二孩或多孩，要公开进行批评，除按《吉林省计划生育条例》及《细则》的规定征收社会抚养费外，村委会在本人未如数交清社会抚养费前，停止本人及亲属的一切福利待遇、退休费、房基地、购买商品楼优惠待遇、起照、验车的签章、验证、老年生日补助、合作医疗、煤气补助等，本人及家属在村办企业上班的一律解除合同，今后不再给安排工作。

3、按市《条例》规定，对非婚生育第一个子女的，按计划外二孩标准征收社会抚养费。非婚生育第二个子女的，加倍征收。对非法抱养第二个子女的，除按计划外二孩标准征收社会抚养费外，参照本条第二款规定，给予其他方面的限制。

4、对本村已生育一个孩子的夫妇，应在专职干部的指导下，落实安全有效的长效避孕措施（有禁忌症除外）。对应落实而不落实的，如造成意外妊娠的，人流手术费自负。

5、育龄妇女应积极参加村组织的孕检、查体活动，对无故不参加的将参照本章限制性措施第一条执行。

6、对未婚先孕男、女青年限制性措施如下

1）对已到法定结婚年龄未进行结婚登记的，限期进行登记，否则按非婚生育征收社会抚养费。

2）对未到法定结婚年龄却提前怀孕的，必须终止妊娠。否则按计划外怀孕预征社会抚养费。

3）属晚婚年龄但未婚怀孕的，不享受晚婚晚育优惠待遇。

7、对符合申报二胎条件的育龄妇女，在审批之前而怀孕的，为计划外怀孕，必须终止妊娠。否则不给办理二胎申报手续，按计划外生育征收社会抚养费。

8、凡是合理生育已怀孕二个半月以内的育龄妇女应到村委会登记后领取准生证。对无证生育的，按《条例》规定提请区人民政府给予500元的处罚。

第九章 现居住地管理

第二十四条：凡在辖区内有常住趋势（居住3个月以上）的育龄妇女，无论户口是否在本村，一律接受村计划生育管理。

第二十五条：凡在本村长期居住的育龄妇女（含流动人口），村委会负责登记建卡，发放《生育证》、《独生子女证》，进行计划生育政策、法规、避孕节育知识等培训及生殖保健服务，同本村育龄妇女一样，就近享受孕检、体检服务，领取药具，并接受指导，一样参加计划生育有关社会活动。

第二十六条：凡是在本村长期居住的育龄妇女，应自觉接受村委会的计划生育管理和服务，在村专职干部的指导下自主选择安全可靠的避孕方法。

第二十七条：凡是外地流入本村的育龄妇女，房屋出租户通知承租户，十日内必须携带《流动人口婚育证明》到村计划生育办公室进行登记。

第二十八条：对在本村长期居住的育龄妇女及流动人口育龄妇女计划外怀孕和超生的，按照《吉林省计划生育条例》规定征收社会抚养费。凡房屋出租户，必须遵守计划生育法律法规，不能租赁、收留无指标怀孕生育人员，否则对房屋出租户采取停水停电措施。

第十章 民主参与、民主监督

第二十九条：民主参与、民主监督的内容：

民主参与：

1、参与本村计划生育工作计划的制定。

２、参与村委会有关计划生育的决策。

3、参与对生育情况的了解和生育政策的落实。

4、参与优生、优育、优教工作。

5、参与落实“三为主”、“三结合”工作。

民主监督：

1、对计划生育政策、法规和本村计划生育村规民约情况进行监督。

2、对村委会及其成员和上级计划生育工作人员依法开展计划生育工作进行监督。

3、对计划生育统计工作的真实性进行监督。

4、对计划生育技术服务工作质量进行监督。

5、对村委会执行村民自治章程情况进行监督。

第三十条：计划生育村务公开的内容：

l、人口计划的落实（一孩、二孩）。

2、独生子女的优惠政策。

3、对计划外生育的育龄夫妇社会抚养费的征收情况。

4、计划生育经费的管理与使用。

第三十一条：村计划生育协会的会长列席参加党总支和村委会研究关于计划生育工作的会议。参与党总支和村委会对计划生育工作的决策，监督村委会落实《章程》的情况及村民执行《章程》的情况。村民自治监督理事会每季度活动一次，对村民自治章程的执行情况进行监督；村民代表每半年召开一次议事会，村计划生育专职干部对半年的人口与计划生育工作指标完成情况进行汇报；村民代表将育龄妇女的要求和建议反馈到村委会，并对村委会的计划生育工作进行评议；

第十一章 附则

第三十二条：本章程解释权属于村民委员会。

第三十三条：村计划生育协会负责监督章程的实施。

篇6：村计划生育村民自治章程

（2011年6月16日村民大会通过）

第一章 总 则

第一条为使计划生育工作落实“三为主”，推行“三结合”，实现“两个转变”，促进新农村新家庭建设，根据国家《宪法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《母婴保健法》、《收养法》和《江苏省人口与计划生育条例》及其《实施细则》，结合本村实际情况，制定本章程。

第二条实行计划生育是国家的基本国策，也是每个公民应尽的义务。党员、干部必须履行计划生育工作职责，做实行计划生育的带头人；育龄群众必须自觉履行计划生育管理与服务的责任和义务。

第三条凡户籍在本村及婚进本村未迁进户口的外籍村民，驻在本村的机关、团体、全民或集体所有制企业、事业单位的人员以及居住在本村一个月以上的外地育龄对象，均应遵守本章程。

第四条村妇代会、共青团、计生协等群众组织应主动协助村民委员会做好计划生育工作。

第二章 组织网络

第五条村成立计划生育工作领导小组，在村党支部的领导下，代表村民委员会全权负责和解决本村计划生育问题。领导小组设组长、副组长和成员多名，领导小组成员由村党支部提名，经村民代表大会讨论通过。

第六条村成立计划生育议事小组，议事小组受村民委员会和村计划生育工作领导小组的领导，负责贯彻上级指示，宣传方针政策，监督政务公开，讨论重要工作，协助村委会和村计划生育工作领导小组且解决有关矛盾和问题。议事小组组长由村委会主任兼任，副组长由村计生员兼任，成员由邻里小组长组成，邻里小组长通常兼任中心户户长和村计生协常务理事。

第七条村计划生育协会组织及其运行按上级计生协的规章执行。

第三章 职责与义务

第八条村民委员会及村计划生育工作领导小组，应自觉接受上级政府和主管部门的领导、监督和检查，并完成上级下达的计划生育工作目标和任务，同时负责本村计划生育村民自治的组织和实施工作，为育龄群众履行如下职责和义务：

(1)按青春期、婚前期、孕产期、避孕期和更年期等不同人群的需要，利用村人口学校、计生宣传专栏等阵地和其他多种形式进行计划生育政策法规、避孕节育、优生优育和生殖保健等教育，普及计划 1

生育科学知识。

(2)以查治、随访、陪护、保健等为主要服务内容，按照有关规定和育龄妇女需求开展规范化的技术服务，提高母婴健康水平和自我保健能力。

(3)与流出育龄妇女签订《流出育龄人员计划生育服务管理合同》，定期与流出育龄人员建立联系，及时、准确地了解其婚育、节育信息。

(4)帮助计划生育户勤劳致富奔小康，建设文明幸福家庭，优先为计划生育贫困户提供致富项目、信息、技术等，使他们尽快脱贫致富。

(5)为符合再生一孩条件的夫妇，按法定程序提供申报服务。

(6)切实履行计划生育服务方面的有关承诺，实行计划生育政务公开，提高工作透明度。

(7)协助本镇人民政府开展计划生育工作。

第九条育龄群众应承担的责任和义务

(1)自觉执行计划生育政策，接受计划生育管理和服务，保证做到定点分娩，不早婚早育、不非婚生育、不计外生育、不非法收养。

(2)积极参与计划生育民主议事和民主管理活动，支持、配合村委会和村计划生育工作领导小组做好计划生育工作，保证各项工作措施得到落实。

(3)自觉参加镇村两级人口学校培训，了解掌握计划生育政策法规和避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，增强法制观念，提高执行计划生育政策的自觉性和自我保健水平。

(4)支持“出生缺陷干预工程”，怀孕后应服用营养素。

(5)生育后应在三个月内选择并落实一项适合自己的、安全可靠的避孕节育措施。

(6)发生意外妊娠后，应主动及时终止妊娠。

(7)监督本村党员、干部和群众执行计划生育政策，举报一切违反计划生育的人和事。

(8)违反计划生育政策法规和本章程的有关规定，自愿接受镇人民政府、村民委员会的处理。

第十条村民委员会负责执行本章程，并与本村所属户主签订遵守本章程的协议书。

第四章管理与服务

第十一条生育计划管理与服务

(1)依法执行计划生育，禁止早婚早育，禁止无证结婚同居；依法进行孕情跟踪管理服务；禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠，不得弃婴、溺婴。

(2)坚持照顾再生一孩政策审批制度，对符合《江苏省人口与计划生育条例》第二十二条和第二十三条之规定的或《泰州市有关特殊情形批准再生育一个孩子的规定》照顾生育对象，村应按规定程序履行报批手续，并按规定和要求及时在村务公开栏中张榜公布。

(3)对符合政策怀孕的对象实行孕情跟踪管理与服务。

第十二条协议管理与服务

应签订协议的对象：

(1)本村户主应签订遵守本村《计划生育村民自治章程》协议书。

(2)年满18周岁的未婚青年应签订《未婚青年依法结婚协议书》。

(3)已婚育龄夫妇应签订《已婚育龄夫妇计划生育管理协议书》。

(4)流出本市30天以上从事务工经商活动或到异地居住的育龄人员应签订《流出育龄人员计划生育服务管理合同》，领取《流动人口婚育证明》，定期寄回经流入地计划生育服务单位检查出具的避孕节育情况报告单（附近期照片），外出未婚青年的父母应主动向村计划生育工作领导小组提供其子女的婚恋信息。

(5)外县（市）流进本村的育龄人员应列入本村计划生育正常管理与服务对象。外县（市）流进本村的育龄人员，主动在10天内向村民委员会报告，并出具结婚证、身份证、《流动人口婚育证明》等证件，村及时向镇计生服务站报告有关信息，交镇计生服务站查验。

(6)出租（出借）房屋的房主（或单位）应签订《房屋出租（出借）户计划生育服务管理包保责任书》。

第十三条户口迁进迁出的协同管理与服务

(1)对户口迁进的已婚育龄妇女，要坚持孕情查检和计划生育证明查验制度。对符合规定者，及时出具户口迁入证明和计划生育回执。户口迁入后，帮助其办理计划生育服务卡，并纳入村正常管理。

(2)对户口迁出的已婚育龄妇女，应做好孕情查检工作，同时把好回执关，在回执没有到位的情况下，村应继续进行管理。

第十四条根据居住的地域条件和住户实际，建立邻里小组，实行互助制度，生产上互相帮助，共同勤劳致富奔小康；生活上互相关心，融洽邻里关系；生育上互相监督，提高实行计划生育的自觉性。

第十五条避孕节育管理与服务

(1)帮助已婚育龄夫妇掌握避孕节育和生殖保健知识，选择一项避孕节育措施。

(2)村计生服务室在镇计生服务站的指导下，按要求指导育龄妇女安全、有效地进行避孕。

(3)动员意外妊娠对象及时终止妊娠。

第十六条村民委员会要及时准确掌握全村计划生育管理与服务信息，并如实上报镇计生服务站。

第五章奖励与制约

第十七条对自觉实行计划生育的夫妇除按照《江苏省人口与计划生育条例》的规定予以优待和奖励外，还可以享受以下优惠政策：

(1)对符合照顾再生一孩的夫妇，如自愿放弃再生一孩计划并领取独生子女证的，村一次性给予100元奖励。

(2)有避孕措施出现意外怀孕，本人应主动向村汇报，落实补救措施；无措施怀孕，落实补救措施的所有费用由本人自负。

(3)对在计划生育工作中做出显著成绩的个人，村视情节给予表彰和奖励。

第十八条对于违反计划生育政策的党员干部，由村党支部和村民委员会按计划生育的有关政策和规定及时向上级组织汇报，同时提出从严处理意见。

第十九条对违反协议条款的对象，按协议约定予以处理。第二十条对非法流、引产的当事人，妨碍执行计划生育公务行为的当事人，依法给予处理。

第六章附则

第二十一条本章程自村民大会通过之日起执行。

第二十二条本章程由村民委员会负责解释。

第二十三条本章程的兑现由镇人民政府监督执行。

第二十四条本章程报镇人民政府备案。