尚礼村民自治章程200

尚礼村民自治章程200（共8篇）

篇1：尚礼村民自治章程200

村民自治章程

第一章

总则

第一条 为深入贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，加强民主政治建设，保证村民实现自我管理、自我教育、自我服务，调动村民建设社会主义新农村的积极性，促进政治文明、物质文明和精神文明建设，特制定本章程。

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》及其他有关法律、法规，联系本村实际，经村民反复讨论，由村民会议讨论通过。

第二条 本章程是全体村民的行为规范，本村无论是干部、党员，还是普通群众，章程面前人人平等，都必须严格遵守。

第三条 本章程由村民委员会具体组织实施，村民代表会议监督执行。

村民组织

第一节 村民代表会议

第四条 村民代表会议由全体村民代表组成，是全村重要村务的决策机构。

村民代表由各村民小组按每l5户推选1人的办法产生。村民代表可分成若干个村民代表小组。

村民代表要具有一定的政治觉悟和参政议政能力，作风正派，办事公道，热爱集体，关心群众，坚持原则，主持公道。

第五条 村民代表会议由村民委员会负责召集和主持。村民代表会议每年不少于两次，必要时可以随时召开。

第六条 村民代表会议的职权

(一)听取和审议村委会的工作报告，并提出意见和建议；

(二)讨论和审议村级经济和社会事业发展规划，并作出相应的决

生活秩序和社会治安；

(七)召集村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；

(八)向人民政府反映群众的意见要求和提出建议。第九条 村民委员会工作制度

(一)学习制度。坚持每月第一周周日下午为学习日，学习党的路线、方针、政策和上级有关文件；

(二)会议制度。村民委员会每月一次办公会，半年一次汇报会，年终一次总结会，工作需要时可能随时召开；

(三)分工负责制度。村民委员会主任和委员围绕村制定的三年任期目标要具体分工，明确责任，定期总结，年终考核；

(四)村务公开制度。凡是需要向村民公开的村务都要公开，主要是经民主讨论决定的有关规划、规定、本村的公共事务、财务收支、“一事一议”收缴管理、优待救助、宅基地报批、计划生育等村民关心的重大问题。

第十条 村民委员会议事原则：(一)坚持依法议事；

(二)坚持局部利益服从整体利益；(三)坚持协助政府开展好有关工作；(四)坚持村民自治；(五)坚持少数服从多数。

第十一条 村民委员会根据工作需要下设若干个工作委员会，一般设经济建设、人民调解、治安保卫、社会保障、社区服务、公共卫生六个工作委员会。

(一)经济建设委员会的主要职责：各级发展集体经济，提出经济建设规划，加强村属企业管理，抓好为农副业生产服务的配套建设，探

的服务工作，为困难群众提供优质服务；帮助解决各类服务行业中遇到的困难。

第三节 村民小组

第十二条 村民小组是在村委会领导下村民开展群众性自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。

第十三条 本村划分村民小组。第十四条 村民小组长职责：

(一)宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规；

(二)组织本村民小组贯彻执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决定，完成村民委员会布置的工作任务；

(三)办好本组的事务，及时反映本组村民的意见、建议和要求；

(四)召开本小组会议，组织全组村民开展各项活动；

(五)组织本组村民积极推进两个文明建设，并对村级财务及公益事业等工作进行监督，提出建议。

第四节 村民

第十五条 村民的权利

有民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权；土地承包经营权；人身权；婚姻自由权，男女平等权；劳动权；财产权；向有关部门提出申诉和检举的权利，等等。

第十六条 村民的义务

村民必须履行法律、法规规定的纳税、服兵役、计划生育等义务；履行经村民会议或者村民代表会议讨论通过的筹资筹劳义务；遵守村民自治章程的义务；爱护公共财物和维护村集体财产的义务；遵守社会公共秩序、保护环境卫生和社会公德的义务。

第五节 村干部

第十七条 村干部是全体村民的公仆，必须树立全心全意为人民

资筹劳任务。

第二十二条 家庭确有困难，或因病、伤残等原因不能承担或者不能完全承担筹资筹劳任务的劳力，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论后，予以减免。

第二十三条 凡符合出工条件的村民，每年应承担8个工日筹劳任务。向农民筹劳应以出劳为主，严禁强制农民以资代劳。

第二十四 对有特殊情况不能出工的农户，本户申请经村民委员会批准，按每工10元的标准实行以资代劳。

第三节 土地管理

第二十五条 本村所有的土地，包括宅基地和耕地，属集体所有，由村委会统一管理，承包者只有承包权、使用权，没有所有权。建立和完善承包土地依法流转制度，在不改变承包土地农业用途的前提，承包者的承包权、经营权在承包期内可依法流转。

第二十六条 土地一经承包除公共事业用地外，如果没有新的政策规定承包期不变。在土地承包经营期限内，对个别承包者之间承包土地适当调整的，按《中华人民共和国土地管理法》有关规定执行。

第二十七条 土地承包者有保护土地资源的责任，积极配合集体进行农田基本建设，增加投入，保护耕地。

第二十八条 对不精心经营，造成土地抛荒的要予以教育，对教育不改的，连续两年弃耕抛荒的，原承包单位可终止承包合同，收回承包的耕地。

第四节 生产服务

第二十九条 生产服务，主要是农业产业化服务，要充分发挥社区服务委员会的作用，要做好以下几项工作：

(一)建设好农业产业化丰产方，安排好农业产业化生产示范户，推广科学技术。

第四十一条 对违反本节条款暂作如下处理：

(一)情节严重触犯法律的报政法机关处理；

(二)情节较轻的，进行批评教育，取消当年村级经济给予的各种补贴和福利待遇。

第二节 村风民俗

第四十二条 提倡社会主义精神文明、移风易俗、不搞封建迷信。笫四十三条 提倡勤俭节约、喜事新办、丧事简办，不铺张浪费。第四十四条 建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。第四十五条 违反本节规定的轻者批评教育，重者取消当年村级给予的各种经济补贴和福利待遇。

第三节 婚姻家庭

第四十六条 全体村民都要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老爱幼，建立团结和睦的家庭。

第四十七条 夫妻在家庭中地位平等，夫妻之间要互敬互爱，互谅互让，夫妻双方共同承担家务劳动，共同管理家庭财产。

第四十八条 对丧失劳动能力的老人，其子女必须尽赡养义务，保证老人能安度晚年。

第四十九条 父母、继父母要承担未成年或无生活能力子女的抚养教育。不准虐待病残儿。

第四节 计划生育

第五十条 符合婚姻法、计划生育条例规定，持有生育证的夫妻可以生育，生育后必须做节育措施。

第五十一条 计划生育是我国的基本国策，全体村民要认真执行，自觉控制人口增长，提高人口素质。

第五十二条 严禁弃婴、溺婴，违者报政法机关依法处理。

第五节 邻里关系

章占地建房。

村民议事制度

1、召开村民会议或村民代表会议议事，是村级民主决策的基本形式。村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数或2/3以上户的代表参加，村民代表会议应当有2/3以上的代表参加。

2、提交村民会议或村民代表会议讨论通过的事项，采用无记名投票(俗称“票决”)的方式，所作决定应经到会人员的过半数通过。对于一事一议筹资筹劳的数额、用途、土地承包方案等，应经到会人员的2/3以上通过。

3、提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，应至少提前3天发布公告，村民代表应广泛征求联系户意见。讨论议题、议事结果应详细记载村民代表议事记录簿并妥善保管。会议表决结果、所作决议事项的实施情况应及时向全体村民公布。

4、议事内容。涉及村民利益的事项，如本村享受误工补贴的人员及补贴标准，从村集体经济所得收益的使用，本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案，土地承包经营方案，村集体经济项目的立项、承包方案，宅基地的使用方案，征地补偿费的使用、分配方案，以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产等，都要召开村民会议或村民代表会议，实行民主议事民主决策，不能由个人或少数人决定。村民自治章程、村规民约、财务管理制度、村干部职责、村级各类组织的职责及工作程序等，应经村民会议或村民代表会议讨论通过。村委会的设立、撤并、范围调整，由镇政府提出意见后，必须经村民会议讨论同意，并报市人民政府批准。

5、村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不

彻落实。村委会开展工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不强迫命令，不打击报复。

5、村民委员会对各项村务和经济活动实行公开，收支账目按期公布，接受村民监督。

6、村民委员会建立村民会议、村民代表会议、村委会会议记录等簿册，召开会议时要作专门记录。

村务公开制度

一、明确村务公开内容。主要有：

（一）村级党务：

1、村级党组织和党员依据《党章》开展工作，发挥领导核心和带头作用的信息。

2、村党组织组织党员活动的有关事项。

3、村党组织、党员在勤廉方面的内容。

4、农村党员长期保持先进性的措施以及党组织发展新党员的情况等。

（二）村级事务：

1、集体资产的管理：村办实体股份、经营、转让及费用的收缴和使用问题；村集体所有的土地、水面等经济资源的承包、开发、租赁、流转及机动地发包情况；集体土地征用、补偿及分配方案；宅基地的规划和申报等。

2、农村政策的落实：村内“一事一议”筹资筹劳的筹集与使用、新型合作医疗、种粮补贴以及其他国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况。

3、公共事业的建设：村级道路、水利、文教卫生事业的立项、经费筹措、工程招标、承包方案等情况。

4、社会救助：优抚对象的补助、五保供养、低保户的申报和核减，政府拔款和社会捐赠的扶贫、助残、救灾救济款物的接收、分配、发放情况。

5、计划生育：年内生育对象，二胎证的批准，节育措施等。

6、工作安排：宅基地建设规划，村经济发展规划，年度工作计划。

7、干部管理：村干部的报酬及奖惩情况。

8、其他涉及本村利益、村民要求公开的事项。

（三）涉农政务：

1、党和国家关于“三农“方面的重要政策及有关法律法规；

2、上级政府关于农村工作的重大部署和政策；

3、当前全镇范围内的中心工作和阶段性突击工作；

4、农民人均

集体企业改制、集体债权债务、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案，计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包，村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况等，都必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，实行民主决策与公开，不能由个人或少数人决定，未经两会讨论决策的结果村委会无权执行。第三步实行“事中公察”，经过村民代表讨论决定交由村委会执行的事务，在完成的过程中，随时由村村务公开监督小组和民主理财小组适时跟踪监督执行。对执行不到位或未能履行的事务，村务公开监督小组有权要求村委会重新进行或督促进行。对发生的违反规定的财务经费，村民理财小组不予签发报支。村民们可以随时向村务监督小组和村民主理财小组了解情况，监督检查村委会执行情况。第四步实行“事后公布”，对已由村委会执行完成的事务、政务、财务情况，进行全面公布，让全体村民掌握事情的全部。对所有关乎村务、事务、政务和财务的资料，认真细致的记录留底，并收集整理，装订成册，以备村民前来查证，对有关经济方面的问题，由村民理财小组成员解释。

四、区分村务公开的时间。要视不同情况确定，属于日常规范性工作，要按月或按季定期公布；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项或阶段性工作要随时公布。

五、村民对村务公开内容有疑问的，可以向村务公开监督小组投诉，确属内容遗漏或不真实的，监督小组应督促村委会重新公布；也可以向村党组织、村委会询问。

六、建立村务公开方面的民主监督意见办理结果报告责任制。村委会主任或副主任是结办村民民主监督意见的责任人，对在村民委员

合理确定固定的民主理财日，不能统一确定理财日的则要提前3天发出理财通知，确保每次理财有2/3以上的理财人员参加；民主理财小组必须在指定的场所审理账据，不得把会计资料带离理财场所，村会计、镇记账员必须在场，共同维护财会资料的完整无损；理财小组成员平时注意收集群众意见，按季打开村务公开意见箱，除正常审理当期收支业务外，可以带着问题开展理财，也可以就某事项提出疑问或要求审理账据，村主要干部和财会人员应对理财人员提出的问题作出说明或答复，但不可以干扰理财活动、指责理财人员；理财人员对审查中发现的重大问题、对村干部阻挠压制民主理财的行为，有权向上级领导或有关部门反映，村干部不得打击报复。

5、每年一次财产清查。年度终了，民主理财小组要对本村集体财产进行一次清查。清查采取将财务收支实绩与计划、账面余额与实存款物及往来相核对的办法，核查收入是否全面入账、支出是否无缘由超出计划、账实是否相符、有无虚假不实业务和无效资产、有无账外账或篡改财务账目等问题。作出财产清查报告，提出清查出问题的处置意见。财产清查报告向村民会议或村民代表会议公布，并上报镇农经中心。民主理财小组力量不够的，在村务公开监督小组中抽调人员。

篇2：尚礼村民自治章程200

第一章 总则

第一条：为加强村级民主政治建设，构建和谐社会，壮大集体经济，实现自我管理、自我教育、自我服务，使全村逐步达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整理、管理民主。根据《宪法》、《村民委员会组织法》，制定本章程。

第二条：本村实行民主选举、民主决策、民主监督和政务、村务公开制度。在村总支委员会的领导及上级组织指导下由村民委员会管理本村的公共事务和公益事业。

第三条：本章程适用于本村全体村民。凡居住在辖区内的机关、团体、企事业组织、流入人口都应遵守本章程。

第二章 村民会议、村民代表会议和村民委员会会议 第四条：村民会议：凡属本村户籍18周岁以上的村民或每户选一名代表参加，必要时可以邀请驻村的企业、事业单位和其他群众组织派代表列席会议。

第五条：村民参加村民委员会重大事务决策会议。村民代表由每15户选举一名。村民代表应做到坚持原则、作风正派、办事公道、率先垂范、密切联系群众、充分听取和收集群众意见。任期和村民委员会一致。

第六条：村民大会和村民代表会议由村民委员会组织召开，村民会议在本村、组需要解决的事务可随时召开，实行一事一议；村民代表会议每半年召开一次，必要时可随时召开。由村委会主任向大会报告本村的政务、村务和经济发展工作情况。

第七条：村民委员会会议一月召开一次，总结前期工作，研究安排下步工作。

第三章 村民组织

第八条：本村设村民小组、监督领导小组、理财小计划生育协会、民兵、妇联、共青团、调解等有利于社会进步，经济发展的群众性组织。

各组织应接受村总支委员会领导，认真履行职责，相互配合、协助村两委完成各项任务，反映群众诉求，提出工作建议和要求。

第四章 村民委员会的职责及村民的权利和义务

第九条：村民委员会应广泛向村民宣传法律和法规，维护社会稳定，帮助村民发展生产，向上级人民政府和相关部门反映村民意见和建议。办理本村的公益事务和公益事业。

第十条：村民享有宪法规定的一切权利，有参与讨论村务，反映诉求，提出建议，向上级人民政府和相关部门反映问题的权利。

第十一条：村民应遵守法规、村民自治章程、村规民约、以个人利益服从集体利益，由协助村民委员会完成各项工作的义务。

第五章 村级事务 第十二条：凡户籍在本村，年满18周岁以上至60周岁的每一位村民（除在校学生、军人、服刑人员外），经过一事一议的公益事业和基础设施建设都有平等投工投劳、集资的义务。

第十三条：本村的一切土地（除国有土地外）属村民委员会所有，未经村委会批准，任何人不得将承包土地随便转变用途或转让，公益事业、村民宅基等用地，都应接受审批程序审批后方能使用。

第十四条：合理开发利用现有水资源，按照先保证人畜饮水，其次灌溉用水，再次工业用水的顺序，逐步改善生产生活条件。

第十五条：村民委员会应本着群众自愿的原则，对群众提供科技信息等培训方面服务，推广实用技术，办好试点，逐步实现产业结构调整。

第十六条：以分类指导、分期推进、喜闻乐见、易于接受、评比表彰、务求实效的原则，对村民进行崇尚科学、反对邪教、爱国、敬业、诚信、友善、婚育新风教育。

第十七条：提倡移风易俗，推行喜事喜办、丧事从简，厉行节约，不滥办酒席和违规吃酒。

第十八条：爱护环境，保护生态，搞好家庭环境和公共卫生，不乱倒垃圾，协助村民委员会做好本村的整脏治乱，改变村容村貌。第十九条：加强安全防范，注意防火、防盗，严禁野外用火，房前屋后不准乱堆杂物。

第二十条：稳定低生育水平，控制违法生育，实施“三大工程”（避孕节育、出生缺陷干预、生殖道感染干预），开展“关爱女孩、关注母亲”活动，严禁非医学需要的人工终止妊娠，全面推行计划生育优质服务，实行村民自治，村组干部在计划生育工作中不得违背工作纪律的行为。

第二十一条：遵循婚姻自由、男女平等、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的新家庭。

第二十二条：做好人民调解工作，把矛盾解决在萌芽阶段，做好小事不出村，禁止违法集体上访。

第二十三条：本村事务、财务实行每季度公开制度，由监督小组负责检查监督。

第二十四条：建立健全财务管理制度，加强村级财源建设，逐步壮大村级积累，村级账目应接受监督小组的检查监督。

篇3：公司章程自治边界之分析

1.1公司章程自治的内涵

公司章程自治理念是私法自治理念在公司法上的体现, 也是公司法的核心理念。

1) 订立的自由

公司章程是公司制度的核心, 人们在拟创设公司以前, 总是要选择有利于实现自己利益最大化的合作伙伴, 然后再就设立公司的事项进行磋商达成合意后订立公司章程。所以公司的设立过程, 实质上就是订立公司章程的过程。公司的自治首先是设立上的自由。而选择与谁签订, 签订怎样的内容都是设立人自由选择的结果, 在这个意义上来说, 订立公司章程的自由是公司章程自治内容的首要含义。

2) 修改的自由

公司章程是静态的, 而公司的经营环境却是变化的。为了更好地适应经营环境的变化, 需要适时修改公司章程的内容。在不违反法律、行政法规强行性法规规范的前提下, 公司可以修改包括绝对必要记载事项, 相对必要记载事项和任意记载事项在内的所有的内容。有法彦云“个人是其利益的最佳判断者”, 但前提是这种判断是基于实际的, 特别是基于判断者的个人经验。当这个判断必须先于他的经验而作出的时候, 这一说法就失去了可能性。因为市场的瞬息万变和公司参与方的因时应势, 股东修改公司章程就有了正当性的基础。

3) 内容自由

公司自治是通过公司章程来实现的, 而公司章程主要体现为记载事项。大陆法系国家一般将公司章程记载事项区分为绝对必要记载事项、相对必要记载事项和任意记载事项。公司法中的绝对必要记载事项是属于强制性的规定, 相对应的法律后果是如果不记载或者记载违法直接导致的是公司章程无效, 从而可能导致公司设立无效。但是, 这种强制是记载与否的强制, 对于记载的具体内容则由股东自行决定。

1.2公司章程自治的理论基础

公司章程自治是公司自治的表现形式, 公司章程能否自治, 能在多大程度上实现自治是公司自治的直接反映。公司自治是一种抽象的法的理念, 由于缺乏明确的载体和实现形式, 使得公司自治的内涵显得非常模糊和不可捉摸, 公司自治应该是要通过公司章程来实现, 有了这个载体才能真正的使得公司自治的精神充实和丰满起来。另外, 公司章程在公司法、公司实务中的重要地位和作用以及其具备的相对开放的法律姿态, 又使得其能够体现公司自治的精神。公司章程是公司设立的依据, 是公司最基本的规范性文件, 规定了股东权力与义务的配置, 对公司组织结构与经营管理的基本问题均作出了规定。从章程的作用来看, 公司章程是维护股东利益﹑实现股东自治的工具。

意思自治是公司章程自治的理论基础。意思自治理论认为, 人的意志可以依其自身的法则去创设自己的权利义务, 当事人的意志不仅仅是权利义务的渊源, 而且是其发生的依据。意思自治理念是私法自治的核心和灵魂, 公司法的私法属性已经得到了学界的广泛认可, 无论是从法律原则或者法律规范评价, 以自由、权力为核心的私法精神始终是照耀公司法的明灯, 意思自治也成为公司法的必备精神之一。意思自治体现在公司法上为必须以当事人自己的意志而非国家的意志作为其设权担务的依据。但是, 强调自由与自治总是相对的, 失去界限的自由是对于权力的践踏, 如果没有管制, 私法自治的空间就会受到极度的压迫, 因此, 意思自治与一定程度的国家管制应该是协调统一的。

1.3公司章程自治边界的划分

美国的詹姆斯·威尔逊说:“没有自由, 法律就名存实亡, 就是压迫的工具;没有法律, 自由也同样名实俱亡, 就是无法无天。”公司章程自治同样不是不受拘束的和绝对的, 要受到法定规范公司法的约束和制约。公司章程的自治的边界就在于其到底在多大的程度上在公司法的范围内享有任意性, 公司法的规范到底如何区分任意性和强制性就显得尤为重要。如前所得, 公司法是强制性与任意性规则的有机结合, 那么划分的标准就应该是全方位多视角的而不是单一的和绝对的。

1) 从公司法的规范分类来界定

公司法规则依据其是否可由公司当事人缔约而改变其内涵, 而分为三种类型:强制型规则、赋权型规则、补充型或推定型规则。强制型规则是当事人不能够依其意思表示变更或者排除适用的规范。赋权型规则是一系列授权性的规则, 表现为当事人有选择适用该规范的意思, 该规范才能管辖当事人的行为。推定型规则是指可以依据当事人的意思表示排除其适用, 否则则推定适用的规范。

公司法的规范依据其调整的对象进行来分, 又可以分为结构性规则、分配性规则和信义规则。结构型的规则是指规范权力在不同公司机关的分配以及各机关行使这些权力的要件, 以形成运作有序的公司治理架构的规则;分配性规则主要是指调整对股东资产 (包括盈余) 进行分配等事项的规则;信义规则是指调整经理人和控制股东义务的规则。

2) 从章程所处阶段来确定

在公司的设立阶段, 由于在闭锁公司中潜在的投资者已经因为拒绝为章程异议条款买单而退出公司, 所以章程应该视为全体股东一致通过的决议。公开公司的章程以创立大会的多数表决机制通过, 虽然并不是要求全体参与方一致通过, 但是受制于市场因素, 市场机制的作用将得到充分的发挥, 所以在此阶段应以赋权型和推定型规则为主。

在公司运营的阶段, 由于股东已经“身陷”公司, 在信息不对称、冷漠、搭便车心理等诸多制约下, 公司章程修改事实上在很大程度上由控股股东和管理层决定, 所以相对于初始公司章程, 通过后续的公司章程以选出公司法即修改公司章程的自由应受到更多的限制。章程修改的自治空间应是小于章程制定的自治空间。

3) 从事务的性质来确定

公司的内部事务主要是股东之间、股东与公司之间、公司组织机构之间的关系。任意性规则的出发点就是在尊重当事人的意愿基础上, 提供示范性的公司运行规则, 因股东对自身利益的密切关注和对公司事务的直接参与, 对公司利益的保护主要是通过股东在意思自治基础上的自治和协商实现的。由此看来规定公司内部事务的规则应是任意性的, 否则就会限制了人们的选择, 阻碍很多效率交易的实现, 或者导致公司参与者在进行合理合法的交易中产生大量的费用, 耗费社会成本。

公司的外部事务主要是公司与第三人, 包括债权人与债务人、公司与社会之间的关系。强制型规范的出发点是通过对公司行为的硬性约束, 保护第三人和社会的利益。由于第三人或者其他利益的相关者并无机会参与公司的规则的制定和设计, 缺少通过契约协商制约公司行为和保护自身利益的渠道, 而只能够被动地应对公司的行为, 因此, 必须借助法律的强制性规范才能对其予以充分的保护。

摘要：公司章程自治是公司自治的最为重要的表现形式, 也是私法自治理念在公司法上的体现。本文从公司章程自治的正当性方面作出论述, 进一步通过对章程性质和公司法性质的解读从而探讨公司章程自治的边界即公司法规范的任意性和强制性的认定。

关键词：公司章程,公司法,章程自治

参考文献

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篇4：浅析我国公司章程自治

关键词：公司章程；公司章程自治；公司法

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）06-0098-01

一、公司章程的合理设计

欧美国家的公司章程制度设计的目的就在于有效管理公司运作，它是私法主体意思自治的产物。我国的公司制度主要移植于西方国家，在被引进之初公司就承载了富国强民的政治重任，又受计划经济体制的深远影响，行政干预过强而缺乏意思自治，公司只是当权者进行社会改革的工具。我国市场经济体制的形成是政府主导的自上而下的主观上的积极构建，而非市场体制内的自发形成，很多在西方行之有效的制度条款，在我国却成为橘生淮北的苦枳，且缺乏相应的法律规定与制度保护机制。与依公司章程进行有效自治在大的制度层面上举步维艰的现实相似的是，公司管理者对公司章程缺乏足够认识，不能因地制宜的对公司章程进行合理设计，相互照抄照搬，千篇一律，毫无特色。当出现股东与股东之间，股东与董事之间，股东与公司之间利益冲突之时，公司章程形同虚设，毫无用武之地。

由于受历史传统、国情等因素的影响，我国对公司法和公司章程的设计趋同于一般大陆法系国家，将公司章程大致区分为绝对必要记载事项、相对必要记载事项和任意必要记载事项，经过商事登记的公司章程才被法律赋予了效力。这样的设计使公司章程稳定性较高，但是这样的设计又使章程变更的成本过大，因为任何一类条款的变动的成本几乎等同于整个公司章程变更的成本。英美法系国家的公司法关于章程(大纲)的条款一般不因公司类型的不同而作区别规定。公司章程在结构上主要由两个文件构成：l、章程大纲。章程大纲主要规范公司与政府之间的“交易”，是涉及公司对外关系的法律文件，其记载内容主要是绝对必要记载事项，该部分章程内容必需登记公示方可产生变动后的效力。章程大纲是公司申请注册的必要文件之一，内容是法定的，其修改或者废止一般只能经股东大会决议。2、章程细则。章程细则更像是公司内部事务基本规则的操作手册，主要记载公司内部组织结构和运作规则等事项，一般在公司内部有效，不得对抗善意第三人。章程细则的内容不得与公司法及章程大纲相抵触，其通常由董事会制定、修改或者废止，特殊情况下也可由股东大会制订、修改或者废止。

二、公司章程自治边界界定

新古典经济学的公司契约理论积极倡导公司是合同产物，认为“公司是一个由明示和默示的交易组成的网络，或称作合同的联结体”，在该理论框架下，公司章程实际上被认为是一个开放式的长期的格式合同。作为公司成立的必备条件之一，发起人在公司成立之前制定好的公司章程必然会因公司成立后具体经营活动的变化而显得周延不全，因此，他在补充着公司合同的种种缺陷的同时，也必然不断地为公司合同所补充。尽管公司法对市场的适应性品格经常使其任意性与强制性规则的界限游移不定，但仍然应存在一个相对合理的基础性判断标准。公司章程自治的边界问题，实际上在很大程度上是如何认识公司法与公司章程的关系问题，是公司章程能够在多大程度上排除公司法适用的问题。

有的学者把设立公司时制定的章程称为“初始章程”，公司存续期间经变更的章程叫做“章程修正案”。“初始章程”是由全体股东或发起人，采取全体一致同意的原则制定而成的。我们完全可以将“初始章程”的制定行为称为合同行为。将“初始章程”视为合同的观點，在德国早期就有学者提出，并为韩国、日本的学者所追随。“后续章程”则是通过股东大会采取资本多数决原则而做出的决议。“初始章程”是全体股东通过讨论、协商，最终一致同意。“后续章程”是在股东大会上，通过表决，形成的资本多数决。

基于以上分析，笔者认为，初始章程在选掉公司法方面存有正当性。因为公司法应当主要是提供赋权性、补充性的规则，即当公司参与各方没有细为商定条款时，公司法规则就潜入该合约之中，而且由于对募集股份面临困难和成立过程中求稳的考量，公司发起人也不会在章程中选掉太多的公司法规则。“后续章程”由于信息不对称，股东、投资者等存在极大的认知困难和股价反映章程修改的滞后性等原因，公司通过后续的“章程修正案”来选掉公司法规则，其正当性基础不足。

结束语：从公司制度发展的历史经验来看，行政权力或司法干预对公司过多的管制必然会使公司治理处处掣肘，成为行政权力的附属，公司章程也会成为一件摆设而使公司治理缺乏有效的自治，公司发展缺乏足够的活力而必然遭遇更多的发展瓶颈。我国在体制转型中，必须要剥离更多的行政干预，才能真正培养公司私法自治所需要的适宜的环境空间。公司章程自治理念是公司法的核心理念，是公司治理的有效手段，对于市场经济刚刚起步，长期实行计划经济，奉行国家主义的中国来说，倡导公司章程自治有着极为重要的理论与实践意义。

作者单位：河北大学政法学院

参考文献：

[1]卞耀武.德国股份公司法[M].北京:法律出版社.1999.

[2]毛亚敏.公司法比较研究[M].北京:中国法制出版社.2001.

[3][韩]李哲松.韩国公司法[M].吴日焕译.北京:中国政法大学出版社.2000．

篇5：村民自治章程

一、村民会议职责：

二、制定、修改村民自治章程和村规民约；

三、审议村民委员会工作报告，评议村民委员会成员的工作；

四、选举村民委员会主任、副主任、委员；

五、罢免村民委员会成员；

六、决定涉及全村村民的重大事项；

七、授权村代表会议决定的事项；

八、选举村务公开监督小组组成人员。

九、村民会议认为应当或者依法应由村民会议讨论决定的涉及村民的其他事项。第十一条 召开村会议应当在召开会议前十日将会议内容公告村民，会后公告结果，接受村民监督。村民代表会议 第十二条 本村年满十八周岁的村民可村民代表的推选，但是依法被剥夺政治权利的人除外。第十三条 村民代表由村民小组召开本组村民会议推选产生，每个小组推选三名村代表，其中至少有一名女代表。第十四条 村民代表会议由村民委员会主持召开，村民代表会议召开应有应到会的2/3以上代表到会，会议所作决定应当经到会人员的过半数通过，方有效。第十五条 村民委员会应当在召开会议前十日将会议内容公告村民，会后应公告结果，接受村民监督。第十六条 村民代表会议的职责：依村民会议授权决定本村重大事项。第十七条 村民代表出席村民代表会议会前应充分征求所在村民小组村民的意见、建议。村民委员会 第十八条 村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。第十九条 村民委员会由主任、副主任和委员若干人组成，由本村年满十八周岁以上的有选举权的村民担任，村民委员会成员中应有妇女参加，其选举程序严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定进行。第二十条 村民委员会向村民会议负责并报告工作，其成员接受村民会议的评议。第二十一条 村民委员会的职责：

一、依照宪法和法律，在村党支部的支持和保障下组织村民开展自治活动，直接行使民主权利；

二、办理本村公共事务和公益事业；

三、调解民间纠纷，协助维护社会治安；

四、向上级人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；

五、支持和组织村民发展生产，尊重和保障村民合法权利和权益；

六、管理村级土地和公共财产，保护和改善生态环境；

七、协助有关部门，对被依法剥夺政治权利进行教育、帮助和监督，对刑释改教人员进行安置帮教；

八、宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动村民履行法定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育、普及科技知识，维护民族团结，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。第二十三条 村民委员会下设人民调解、综合治理、计划生育等委员会，村民应积极支持他们开展工作。对治保会作出的治安部署如巡逻防控等，村民要大力支持。在人民调解委员会组织调解的过程中，双方当事人在合法自愿的基础上达成的协议具有法律约束力，双方当事人应自觉履行。第二十四条 村干部应自觉带头执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律，抓好经济文化、公益事业、社会治安、计划生育、生产安全、普法依法治理、人民调解等工作。村务公开监督小组和村财务理财小组 第二十五条 村务公开监督小组成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。第二十六条 村务公开监督小组的职责：

一、向村民会议或村民代表会议报告监督情况；

二、审查村务公开的各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，程序是否规范；

篇6：村民自治章程

第一章总则

第一条为认真贯彻党的十六届六中全会提出的“积极推进农村村建设”的有关要求和党的十七大提出的“积极推进和谐社会建设”的战略部署，适应社会主义市场经济体制改革的客观需要，加强基层民主建设，规范村自治组织的工作，增强广大村成员的村服务意识、民主意识和参与意识，构建和谐村，推动社会主义新农村建设，根据县委办、政府办《关于印发<开展农村村建设试点工作的实施意见>的通知》（寿办发„2008‟3号）、堰口镇党委、政府《关于印发<堰口镇开展农村村建设试点工作实施方案>的通知》（堰发„2008‟13号）精神，结合本村实际，特制定本章程。

第二条本村是在国家宪法和法律的范围内，在镇党委、政府的指导和村党组织的领导下，在村居民代表大会的监督下，在村居委会的具体组织管理下，实行村民主自治。

第三条根据遵循地域性、认同感原则，村划分为刘圩小区、朱寺小区、新店小区、北店小区、政北小区、政南小区、路东小区7个管理小区。

第四条本村组织机构包括：村党总支，村居民代表大会，村居民委员会。

第五条本章程是村组织自治的行为规范，村有关组织和居民必须认真学习，严格遵守。

第二章村党组织

第六条村设立党总支委员会，下设6个党支部委员会（其中1个专业党支部委员会）。村党总支委员会依照党章规定选举产生或由上级党委任命。

第七条村党总支和党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，其主要职责是：

1、宣传贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本 1

村党员大会的决议。

2、领导和推进本村的“四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），支持和保障村居民依法开展自治活动。

3、领导村居民代表大会、村居民委员会、村共建议事会及工、青、妇、老龄等各组织的工作，支持和保证这些组织依照国家法律、法规及各项条例充分行使职权。

4、领导制定本村经济和社会发展规划。

5、加强流动动员管理，完善无职党员设岗定责制度，发挥无职党员在村建设、服务居民中的作用。

6、健全村党员代表会议制度，完善村共创共建机制，努力发挥党建协调工作委员会在村党建中的作用。

7、指导开展村的精神文明建设和思想政治工作，动员组织村党员、团员积极参加村建设，协调整合村内各种力量和各方面的关系。

8、搞好党组织自身建设，实施党员温暖工程，加强党员服务中心的建设，发挥党员先锋模范作用。

第八条村党组织必须在宪法、法律规定的范围内活动，村居民代表大会依法按程序作出的决定决议，村居民委员会依法开展的工作，党组织和党员都应认真执行，加以落实。

第三章村居民代表大会

第九条村居民代表大会是村的权力机构，是全体村居民切身利益的忠实代表，是村居民依法行使民主权利、参与民主管理、体现自治的基本形式。对村实行民主议事、民主管理、民主监督和民主决策。

第十条本村居民代表由200人组成。村居民代表必须户口属于本村且年满18周岁以上的常住居民。村居民代表由村居民民主推选产生。村居民代表任期与村居委会任期一致，每届为三年，可连选连任。

第十一条村居民代表在任期内因特殊原因出现缺额或有其

它正当理由提出请辞，根据工作需要，可从村居民中重新推选产生。

第十二条村居民代表拥有以下权利：

1、选举权和代表权。在村居民代表大会召开期间，参加会议的代表人数超过二分之一，可对某项议题进行表决，赞同票超过全体代表二分之一，可视为此项议题形成决议。经上级有关部门批准后，也可通过村居民代表大会选举产生村居民委员会。

2、罢免权。村居民代表会议对不称职和因工作失误造成重大损失的村居委员会成员有权实行罢免。罢免事项必须召开村居民代表大会，并有全体代表的过半数通过。

3、审议权。审议通过本村发展规划和村居委会的年度工作报告，提出建议或意见。审议(修改)和通过村自治组织章程。

4、监督权。村居民代表会议对村居委会的各项工作实行有效的民主监督，并有权提出进行测评、质询和批评意见，村居委会应自觉接受并认真给予说明和解答。

5、调查权。经代表会议的授权和委托，村居民代表有权对村居委会的某项工作进行调查，调查时无论是村居民还是村单位、团体等，都应为其调查提供条件，并自觉接受调查。

6、提出议题权。在村居民代表大会召开期间由不少于50名代表联名可以对居委会工作提出议题，村居委会应给予认真办理妥善处理和反馈，代表个人或数人有权对居委会工作提出建议批评意见，村居委会应当认真给予答复。

第十三条村居民代表的义务：

1、联系村居民的义务。村居民代表应经常联系村居民，征求意见，并及时向村居委会反映，维护村居民的正当利益和合法权益。

2、遵守国家法律、法规和政策的义务。要积极学习、宣传和遵守国家法律、法规和政策，并教育所代表的村成员遵纪守法、自觉履行公民应尽的义务。

3、带头执行村居民代表会议决定、决议和义务。宣传贯彻落实村居民代表大会的各项决定、决议，与各级驻区单位、团体沟通协调，自觉维护村居民代表会议的权威。

4、按时参加会议的义务。在村居民代表会议召开期间按时到会，无正当理由不得缺席。在村或代表小组组织居民代表活动时，也应积极参加。

5、协助村居委会做好工作的义务。在代表会议闭会期问，应积极协助村居委会做好各项工作，并动员和教育所代表的村居民积极完成村居委会布臵的各项工作任务，在村建设的符项工作中起模范带头作用。

第十四条村居民代表大会至少每年召开1—2次，遇特殊情况或有三分之一以上代表、五分之一以上的1 8周岁以上居民、五分之一以上住户或者三分之一以上的居民小组提议，可以临时决定召开会议。

第十五条村居民代表大会必须有村居民代表的过半数出席才能召开。决定问题，由全体居民代表的过半数通过才能生效，其依法作出的决议、决定在本村内具有最高效力，村各组织或成员都必须遵守执行。

第十六条村居民代表大会一般由村居委会主任主持召开。涉及村居委会成员罢免等事项，可由村党组织负责人主持。

第四章村居委会

第十七条村居委会是由村居民直接（或代表大会）依法选举产生的村居民自我管理、自我教育、自我服务和自我管理的村群众性自治组织。在村党组织的领导下，依照国家宪法、法律和政府的政策开展村民主自治活动。实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。

第十八条 本村居民委员会成员由7人组成，其中主任1人，副主任1人委员5人，成员任期3年，可连选连任。村居委会根据工作需要，设村事务、便民服务、治安民调、文教卫生、妇女计生等工作委员会。

第十九条村居委会的主要职责：

l、贯彻执行宪法、法律、法规和国家的政策，维护村居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，美化、净化村环境，开展形式多样的社会主义精神文明建设活动。

2、在镇政府有关部门的指导下，组织居民进行自治管理，抓好小区建设，发挥小区管理员的作用，积极推行小区自治工作，规范集体资产的经营、收益、分配，搞好村的公共卫生、计划生育、优抚救济和流动人口管理。

3、向村居民代表会议负责并报告工作，认真听取村居民代表的意见和建议，动员村居民和村单位及社会各方面力量参与村建设，努力实现党委、政府有关村建设的工作目标。

4、组织引导村成员开展法制教育、公德教育、科学教育、青少年教育、职业培训等。组织村居民开展各种健康向上的文体娱乐活动，教育居民尊老爱幼，扶困助残，拥军优属，团结互助，养成文明、健康、高尚的生活方式，形成具有村特色的氛围，提高和增强村居民的文明程度和凝聚力。

5、办好村的公共事务和公益事业。组织村居民开展便民利民的村服务活动(包括志愿者服务队、网点服务、家政服务、居家养老服务、医疗服务、信息服务等)，开展各项村事业性服务，为村特殊群体提供社会福利性服务，为居民排忧解难。

6、配合做好“两劳”释放人员的安臵、帮教和常住，暂住人口的登记管理工作。调解民间纠纷，做好疏导工作，防止矛盾激化，促进居民家庭和睦、邻里团结。

7、协助镇党委、政府做好与居民利益相关的文明创建、最低生活保障、下岗职工再就业等工作。

8、积极向镇政府反映村居民的意见、建议和要求。第二十条村居委会工作制度：

1、定期报告制度。村居委会一般每半年向村居民代表大会

报告一次履行职责情况，征询情况，包括村发展规划，年度工作计划及工作任务完成情况，财务收支情况，计生指标发放及人口管理情况，各项公益事业的工作情况，需要经过讨论的居务公开内容以及其它涉及整个村居民利益的有关事项，接受村居民代表的审议。

2、居务公开制度。村居委会要把财务、政务、事务三方面的情况通过公开栏形式向村居民公开。并督促居民区经济服务社定期公开集体资产的运行情况，村居委会倡导成员在工作时间挂牌上岗，文明服务。

3、服务承诺制。村居委会为村居民提供的各类服务项目，应明确服务标准，自觉接受村居民的考评和监督。村居民对村居委会班子满意率低于60％时，应召开村居民代表大会进行重新选举调整。对不称职或工作有严重失误的居委会成员，应召开村居民代表大会按照法定程序进行罢免和撤换。

第五章村共建议事会

第二十一条村共建议事会是村共建的议事和协调组织，由村辖区中的各级人大代表、政协委员、驻村单位负责人、离退休干部和村居民代表20人组成。

第二十二条村共建议事会主要职责是：

负责对涉及村的重大事项进行协调、议事，对村居委会及村其他工作机构的工作进行监督，对环境治理、居民教育、文体活动开展共建。

第六章附则

第二十三条本章程由村委会负责解释。

篇7：村民自治章程

（第六届村民委员会第一次村民会议通过）

第一章 总则

第一条 为深入贯彻实施《村民委员会组织法》，加强民主政治建设，保证村民实现自我管理、自我教育、自我服务，调动村民建设社会主义新农村的积极性，促进物质文明和精神文明建设，特制定本章程。

第二条本章程依据《村民委员会组织法》第二十条和《江苏省实施<村民委员会组织法>办法》第十二条规定，经村民反复讨论，由全体村民会议讨论通过。

第三条实行村民自治，要在村党支部领导下接受镇政府的指导，在党的现行政策和国家法律规定范围内，由村民委员会具体组织管理本村的政治、经济、文化及其他社会事务。

第四条本章程是全体村民的行为规范，无论是干部、党员，还是普通群众，章程面前人人平等，都必须严格遵守。

第五条本章程由村民委员会具体组织实施，村民代表会议监督执行。

第二章村民组织

第一节 村民会议和村民代表会议

第六条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，凡涉及村民切身利益的大事，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，村民会议具有决策权、立约权、监督权、罢免权。

人数较多或居住分散的村可以推选产生村民代表，组成村民代表会议，在村民会议闭会期间，讨论决定村民会议授权的事宜。

村民代表会议由全体村民代表组成，村民代表一般15至20户推选人，其中村民小组组长和村委会委员应推选为当然代表。

村民代表要具有一定的政治觉悟和参政议政能力，作风正派，办事公道，热爱集体，关心群众，坚持原则，主持公道。

第七条村民代表会议由村民委员会负责召集和主持。村民代表会议每年召开一至两次，必要时有十分之一以上的村民提议或三分之一以上的村民代表会议成员提议，村委会可随时召集村民代表会议。

第八条 村民代表会议的职权

村民代表会议经过村民会议委托授权后，可行使下列职权：

（一）听取和审议村委会的工作报告，并提出意见和建议；

（二）讨论和审议村级经济和社会事业发展规划，并作出相应的决议；

（三）制定和修改村民自治章程；

（四）讨论决定涉及全村村民利益的重大问题；

（五）监督和审查村财务收支情况；

（六）否决和修改村民委员会不适当的决议和决定；

（七）对村民委员会成员及其下属委员会成员的撤换作出决定，再提交村民会议讨论通过。

第二节 村民委员会

第九条 村民委员会是在法律规定范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，具有法人资格。

村民委员会由主任、副主任和委员组成。每届任期三年，其成员可以连选连任。

第十条 村民委员会职责

（一）教育、组织村民认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规；

（二）向村民代表会议负责并报告工作；

（三）完成镇政府布置的行政、经济等方面工作；

（四）维护村民的合法权利，教育引导村民履行公民义务；

（五）组织村民发展经济，做好本村农副工三业经济的服务协调工作；

（六）办理本村公共事务和公益事业，调解民事纠纷，维护社会安定，向上级反映村民的意见、要求和建议；

（七）做好拥军优属、救灾救济、五保供养等社会保障工作；

（八）带领群众推进社会主义精神文明建设，搞好普法教育和社会治安综治治理工作。

第十一条 村民委员会工作制度

（一）学习制度。坚持每月双周日下午为学习日，由党支部统一组织，学习党的路线、方针、政策和上级有关文件；

（二）会议制度。村民委员会每月一次办公会，半年一次汇报会，年终一次总结会，工作需要时可以随时召开；

（三）分工负责制度。村民委员会主任和委员围绕村制定的三年任期目标要具体分工，明确责任，定期总结，年终考核；

（四）村务公开制度。依法需要向村民公开的村务都要以适当的形式公开。村务公开的内容包括：

（1）《村民委员会组织法》第19条规定的由村民会议讨论决定的事项；

（2）国家计划生育政策的落实方案；

（3）最低生活保障对象、保障标准的确定和救灾救济款物的发放情况；

（4）水电费等经费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项；

村委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。涉及财务的公布事项应及时公布。

第十二条 村民委员会议事原则：

（一）坚持依法议事；

（二）坚持局部利益服从整体利益；

（三）坚持完成上级任务；

（四）坚持村民自治；

（五）坚持少数服从多数。

第十三条 村民委员会下设经济建设、人民调解、治安保卫、社会保障、文教卫生五个工作委员会。

经济建设委员会职责是积极发展集体经济，提出经济建设规划，加强有关企业的管理，抓好为农副业生产服务的配套建设，探索农业产业化经营新路，管理和保护好本村土地。

人民调解委员会职责是抓好法治宣传教育，调解民间纠纷，协助政府和上级有关部门做好村民的思想稳定工作。

治安保卫委员会职责是发动和依靠群众搞好社会治安，协助政府和上级有关部门做好治安保卫工作。

社会保障委员会职责是做好优抚安置，五保供养，最低生活保障落实，老人退养等工作。

文教卫生委员会职责是做好文教卫生、计划生育、群众体育工作。

第三节 村民小组

第十四条 村民小组是村委会领导下、村民开展群众性自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。村民小组长必须民主推选产生。

第十五条 本村划分11个村民小组，选举村民代表48人，其中村民小组组长11人。

第十六条 村民小组长职责：

（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，国家的宪法、法律、法规依法履行应尽的义务；

（二）认真贯彻村委会和上级政府的有关规定，按时完成村委会交给的各项任务；

（三）发动和组织村民发展农副工三业经济、勤劳致富；

（四）负责召集村民小组会议，组织村民学习，经常向村委会反应村民意见、建议和要求。

（五）模范遵守村民自治章程，在两个文明建设中起表率作用。

第四节村民

第十七条 村民的权利

（一）依照《宪法》的规定，享有公民应享有的权利；

（二）参加村务活动，对村干部和村务工作进行监督；

（三）年满18周岁以上的村民有选举权和被选举权，（依法被剥夺政治权利的人除外）。有参加村民会议、讨论决定村中重大村务的权利；

（四）享有本村举办的各项公共事务和公益事业的权利。

第十八条 村民的义务

（一）遵守村民自治章程，执行村民代表会议和村委会的决议和决定；

（二）按时完成村委会分配的各项任务；

（三）团结互助，尊老爱幼，维护集体利益，同一切危害和破坏村民利益的行为作斗争；

（四）遵纪守法，移风易俗，计划生育，争创文明家庭。

第五节村干部

第十九条 村干部是全体村民的公仆，必须树立全心全意为人民服务的思想，立足本职，努力为村民造福。村干部必须做到：

（一）认真执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，坚持“三个代表”的重要思想，政治上同党中央保持一致；

（二）认真学习，不断提高政策水平和工作能力；

（三）坚持实事求是，讲求工作方法，发扬民主，尊重村民意见，善于做耐心细致的思想政治工作；

（四）工作勤奋，履行职责，廉洁奉公，办事公道，以身作则，不谋私利，敢于同不良倾向作斗争；

（五）坚持原则，维护集体利益，自觉接受群众监督。

第三章集体经济组织

第一节集体经济组织

第二十条村委会要尊重集体经济组织依照法律规定进行的各项经济活动，维护集体经济利益。

第二十一条村集体经济组织由一名村委会成员兼任，具体负责村集体经济的建设和发展，承担村农副工三业生产服务和协调工作。

第二节一事一议筹资

第二十二条根据上级规定，村民实行一事一议筹资制度，一事一议筹资有以下几个方面：

（一）农田水利基本建设；

（二）农村改水；

（三）植树造林；

（四）修建村级道路；

（五）集体生产和公益发展项目。

第二十三条18周岁以下，55周岁以上的男性和18周岁以下，50周岁以上的女性农村居民、现役军人、复员退伍的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或分娩未满一年妇女、患有重病、残疾人员和丧失劳动能力以及收入水平在最低保障线以下的贫困户、特困户，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议过半数通过给予相应的减免一事一议酬劳。

第三节土地管理

第二十四条本村所有的土地，包括宅基地和耕地，都归集体所有，由村委会统一管理，承包者只有使用权没有所有权。

第二十五条土地一经承包除国家需用和发展经济以及公共事业用地外，没有新的政策长期不变。

第二十六条土地承包者有保护土地资源的责任，积极配合集体进行农田基本建设，增加收入，保护耕地。

第二十七条对不精心经营，造成土地抛荒的要教育，对弃耕抛荒的应采取切实措施确保复耕。

第四节生产服务

第二十八条生产服务，主要是农业生产服务，村委会要充分发挥农业服务作用，服务要做好以下几项工作：

（一）建设好农业示范园区，安排好农业生产示范户，推广科学技术；

（二）健全农业生产“五有六统一”服务体系，搞好各项农业服务工作；

（三）及时组织和协调有关部门及时供应农药、化肥。

第五节财务管理

第二十九条全村的所有经济，由村委会统一管理，配齐主办会计和出纳员，建立由领导、财会人员组成的财务管理小组，每季度对财务工作进行一次检查并及时公开，发现问题及时解决，并提出改进意见。

第三十条村成立由党员、老干部、村民代表组成的财务监督小组。对村中财务活动进行监督。

第三十一条财务人员职责

（一）村主办会计要严格履行财务管理工作职责，认真审核填报、单据，健全账册，记好帐。

（二）出纳员要加强现金管理，及时记好现金帐和银行账，严格报销手续，做到收有凭、支有据，不挪用公款，不私自外借现金，库存现金不超过规定标准。

第六节村级经济

第三十二条发展村级经济是村级各项工作的中心。要认真贯彻国家法律、法规和上级有关政策，为村级经济的发展创造条件，努力提高经济效益。

第三十三条村级经济的集体收入属于集体所有，由村委会行使管理权，任何个人和组织不得侵犯。村集体经济收入的使用，由村民会议委托村民代表会议决定。

第四章社会秩序

第一节社会治安

第三十四条搞好普法工作，每个村民都要学法、知法、守法，自觉地维护法律的权威和尊严，同一切违法犯罪行为作斗争。

第三十五条村民之间应团结友爱，和睦共处，严禁侮辱、诽谤他人、造谣

惑众、搬弄是非。

第三十六条自觉维护社会秩序，遵守社会公德，严禁偷盗、严禁赌博，不调戏妇女，不看黄色录像。

第三十七条严禁非法限制他人人身自由，严禁私拆他人邮件。

第三十八条严格用水用电管理，不经批准，不准私自安装用水用电设备，节约用水用电，严禁偷水偷电。

第三十九条对违反本节条款者，作如下处理：

（一）情节严重触犯法律的报政法机关处理；

（二）情节较轻的，进行批评教育，取消当年村级经济给予的各种补贴和福利待遇（如取消集体补贴的老人养老金、农业服务费减免等）

第二节村民风俗

第四十条提倡社会主义精神文明，移风易俗，不搞封建迷信。

第四十一条提倡勤俭节约，喜事新办，丧事简办，不铺张浪费。

第四十二条建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家庭主义。

第四十三条违反本规定的轻者批评教育，重者取消当年村级给予的各种补贴和福利待遇。

第三节婚姻家庭

第四十四条全体村民都要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老爱幼，建立团结和睦的家庭。

第四十五条夫妻在家庭中的地位平等，夫妻之间要互敬互爱，互谅互让，夫妻双方共同承担家务劳动，共同管理家庭财产。

第四十六条对丧失劳动能力的老人，其子女必须尽赡养义务，保证老人的口粮、零用钱和四季被服的供给。

第四十七条父母、继父母要承担未成年或无生活能力子女的抚养教育。不准虐待病残儿。

第四节计划生育

第四十八条符合婚姻法、计划生育条例对定，持有生育证的夫妻可以生育，生育后必须落实节育措施。

第四十九条计划生育是我国的基本国策，全体村民要认真执行，自觉控制人口增长，提高人口素质。

第五十条严禁弃婴、溺婴，违者报政法机关依法处理。

第五章附则

篇8：村民自治章程

第一条：为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自我的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质礼貌和精神礼貌建设，根据宪法，制定本法。

第二条：村民大会、村民代表会议、村民委员会都是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它们决定问题实行少数服从多数的原则。

第三条：乡、民族乡、镇的人民政府对村级自治组织的工作给予指导、帮忙，但不干预依法属于村民自治范围内的事项。

第二章：村民大会和村民代表会议

第四条：村民大会是行政村的最高决策形式，由本村十八周岁以上的村民组成。

具有本行政村户籍;或者户籍不在但在本行政村有固定住所，并连续居住一年以上者，可称为本村村民。

第五条：召开村民大会，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数经过。必要的时候，能够邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。

第六条：村民大会能够制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

村民自治章程、村规民约以及村民大会决定的事项不得与宪法、法律相抵触。

第七条：村民大会每年最少应举行一次，所有带有规则性的事项以及其它只要有五十名以上村民认为重要的事项，均应由村民大会决定。

第八条：村民代表会议是村民大会的常设机构，每届任期三年，由每个村民组选举一人组成。

村民代表会议首席代表主持村民代表会议。首席代表由村民代表会议代表按姓氏笔画从少到多轮流担任，一次任期为三个月。村民代表会议代表每年能够从村财政获得相当于成年村民年平均收入两个月的补贴。

第九条：村民代表会议每季度最少举行一次全体会议，讨论、决定应由它决定的事项。

第十条：村民代表会议对村民大会负责。职责是：

(一)及时召集村民大会，必要时也可召集全体村民会;

(二)起草村民自治章程和村规民约并在村民大会经过后监督执行;

(三)根据村民委员会主任的提名决定对村民委员会委员的任命;

(四)审议村民委员会制定的村发展规划和本届村委会任期目标;

(五)审议、批准村民委员会制定的村预算、决算;

(六)讨论、决定20名以上50名以下村民提出的事项;

(七)评议村民委员会成员及各组长的工作;决定是否向村民委员会成员或组长提出书面表扬或警告;是否向村民大会提出弹劾某村委会成员、组长提案;

(八)执行村民大会授予的其它短期权力。

第三章：村民委员会

第十一条：村民委员会是村的行政执行机关，执行村民大会及其常设机关依法决定的事项。

村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，每届任期三年。村民委员会成员每年能够从村财政获得相当于成年村民年平均收入四个月的补贴。

第十二条：村民委员会负责设立本村财政，编制本村年度财政预算、进行决算;办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助公安部门维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出提议。

村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

第十三条：村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。

村民委员会应当尊重团体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护国家法规规定的经营体制，保障团体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。

村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民团体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

第十四条：村民委员会应当宣传宪法、法律和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神礼貌建设活动。在多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮忙。

第十五条：村民委员会实行村务公开制度。

村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，理解村民的监督：

(一)本法规定的由村民大会和村民代表会议决定事项的实施情景;

(二)国家计划生育政策的落实方案;

(三)救灾救济款物的发放情景;

(四)水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

村民委员会应当保证公布资料的真实性，并理解村民的查询。

村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担职责。

第十六条：村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员能够兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会能够不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。

第十七条：村民委员会应当协助有关部门，对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮忙和监督。

第十八条：村民委员会能够与村民代表会议举行联席会议，调整本行政村的村民组，一般每个村民组由靠近居住的约三十户村民组成。然而调整决定只能在下届村民委员会任职时生效。村民组设组长和副组长，组长和副组长由该村民组有选举权的村民民主选举产生。

第四章：选举及罢免事项

第十九条：村民代表会议代表，村民委员会主任、副主任，村民组长、副组长均由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换以上人员。

村民代表会议代表，村民委员会主任、副主任，村民组长、副组长每届均任期三年，届满应当及时举行换届选举。以上人员均可连选连任。

以上人员能够在同一个选举日选举产生。组长、副组长，各组应当选出的村民代表会议代表也可分别在各组选举产生。

第二十条：年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;可是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。正在服刑的人员没有被选举权。

有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的二十日以前公布。

第二十一条：需要选举产生的人员的选举，由村选举管理委员会主持。村选举管理委员会应在换届选举前两个月成立。村选举管理委员会的成立，应当是在乡镇政府所派民政助理或其他干部的指导下，由村民代表会议首席代表或将陆续接替首席代表的代表担任副主任，由每个村民小组推举委员一名，然后所有委员和副主任一齐选出主任一名。选举管理委员会主任不得竞选村委会主任、副主任。

主任主持选举管理委员会的工作。

第二十二条：乡镇政府根据该村上一届选举经费支出情景对本届村选举补贴一半选举经费，其余由村财政支出。

第二十三条：由本村有选举权的村民二十人联署直接提名村民委员会主任候选人;由相应村民组有选举权的村民十人联署直接提名村民代表会议代表和组长候选人。被提名的人报名参选后，即成为正式候选人;任何组织或个人不得随意改变候选人名单。提名和报名情景应当及时公布。

选举应选人员，有选举权的村民的过半数投票，选举有效;候选人获得参加投票的村民的相对多数选票，即可当选。

选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，设立秘密写票处。

第二十四条：村民委员会主任候选人在选举前得指定竞选伙伴，即未来的村委会副主任一名共同参加竞选。当选主任在半个月内向村民代表会议提出村委会其他成员名单，由村民代表会议对每一提名投票批准;对于未被批准者，当选主任应在一周内提出新人选。任何组织或者个人不得指定、委派或者非依法撤换村民委员会成员。

组长候选人在选举前得指定竞选伙伴，即未来的副组长一名共同参加竞选。

第二十五条：候选人能够理解竞选捐助，但每笔捐助不得超过人民币一千元，并且必须公开每笔捐助的数额和捐助人的姓名、职业。候选人个人竞选资金亦不得超过人民币一千元。

第二十六条：候选人能够以刊登广告、散发材料、讲演等办法进行竞选，可是不得收买选票，不得以威胁、伪造选票等不正当手段获得选票。必要时，选举管理委员会应组织候选人与选民的见面会、答问会乃至候选人之间的辩论会。

选举日当天，不得进行竞选。

第二十七条：以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，人人有权向乡级人民政府及县级公安部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，经选举管理委员会调查属实并由村民大会确认，能够在村民大会当场宣布其当选无效，并当场或随后组织补选。

第二十八条：本村五分之一以上有选举权的村民联名，能够要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民代表会议应当及时召开村民大会，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数经过。

第五章：其它事项

第二十九条：驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员不参加村自治组织，不属于村办的团体所有制单位的人员能够不参加村自治组织。可是，他们都应当遵守有关村规民约。所在地的自治组织讨论和处理同这些单位有关的问题，应当与他们协商解决。

第三十条：地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。

第三十一条：省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会能够根据本法，结合本行政区域的实际情景，制定具体实施办法。