普遍服务监督管理报告

普遍服务监督管理报告（精选9篇）

篇1：普遍服务监督管理报告

邮政普遍服务调研报告

为全面掌握全盟普遍服务网点基本信息，了解全盟普遍服务业务开展情况，以便今后更好地开展各项普遍服务工作，阿拉善盟邮政管理局行业管理科于2013年6月展开了对全盟邮政普遍服务网点的摸底调查。

一、基本情况

阿拉善盟位于内蒙古自治区最西部，西与甘肃省酒泉市、张掖市、金昌市、武威市、白银市相连，东南隔贺兰山与宁夏回族自治区中卫市、吴忠市、银川市、石嘴山市相望，东北与巴彦淖尔、乌海市、鄂尔多斯市接壤，北与蒙古国交界。总面积27万平方公里，总人口23万人。现辖阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗3个旗和阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区2个区，28个苏木（镇），191个嘎查（村）。其中邮政普遍服务营业场所31处（企业上报28处）；自办网点11处，委代办网点20处（企业上报自办网点11处，代办网点17处）。

注：三个空缺网点：1个自办网点（额鲁特邮政支行）转让给邮政储蓄银行，另外2个代办网点没有开展普遍服务业务

2013年6月3日我局开始对阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗3个旗县，23个苏木（镇）的邮政普遍服务网点进行了实地核查。全盟邮政局所分布呈点多、线长、面广的特点，核查工作

任务量较重。但我局工作人毅然放弃了节假日休息时间，克服了路况不良、气候较差等重重空难，通过2个月的时间，走遍了全盟80%的普遍服务网点，行程总长达15000公里。

1、阿盟邮政局基本情况

阿拉善盟邮政局位于阿拉善左旗雅布赖西路新世纪广场对面。现有员工332人，其中合同工169人，内退19人，计划内劳务工91人，计划外劳务工53人；由24个部门组成，分别是：

党组：王国平（书记、局长）

任春辉（纪检组长、副局长）

于光明（工委主席、副局长）

综合办公室：呼日勒巴根（副主任）

人力资源部：徐志麒（主任）

计划财务部：宫志东（主任）

工委副主席：谢永新

监督检查与安全保障部：李强（主任）

邮运指挥调度中心：卢福泉（主任）

市场经营部：李建平（主任）

机要通信分局：田建勇（负责人）

发行投递局：刘学龙（负责人）

代理金融业务局：张大刚（负责人）

营业局：魏建军（负责人）

保险业务部：李新春（负责人）

电子商务局：吴树清（负责人）

函件局：赵海红（负责人）

报刊零售公司：李玉明（经理）

右旗邮政局：刘继涛（局长）

额旗邮政局：刘建春（局长）

乌斯太邮政支局：王鑫（副局长）

吉兰太邮政支局：杨文涛（负责人）

宗别立邮政支局：周广荣（负责人）

腰坝邮政支局：秦飞虎（局长）

古拉本邮政支局：杨铸元（局长）

集邮业务局：宋星昱（局长）

2、左旗基本情况：

截止2013年5月，阿拉善左旗共有普遍服务网点18处，其中自办11处，巴彦浩特镇6处，其他5处均设在各苏木（镇）；代办7处，全部设在苏木（镇）。左旗邮路13条，均为班车带运，其中自办2条，委办12条，单程总长度3698公里；无农村邮路；城市投递线路19条，农村投递线路不详，实际投递线路19条。

3、右旗基本情况：

截止2013年5月，阿拉善右旗共有普遍服务网点6处，其中自办2处，额日布盖路支局设在市内，贡呼都格支局设在苏木

（镇）；代办4处，均设在苏木（镇）。右旗有7条汽车邮路，单程总长1490公里；农村邮路5条，实际在用4条，其中阿拉腾朝格未开通，其余均由货运公司带运；城市投递线路2条，农村投递线路5条，实际投递线路4条。

4、额旗基本情况：

截止2013年5月，额济纳旗共有普遍服务网点7处，其中自办1处，设在市内；代办6处，均设在苏木（镇）。额旗有7条汽车邮路，单程总长1404公里；农村邮路6条，单程总长830公里；城市投递线路3条，单程总长22公里；农村投递线路6条，单程总长830公里。

二、反映问题

1、邮政普遍服务网点总体数量偏少，地域面积广大，服务人口较少。阿拉善盟辖区内27万平方公里共有31处邮政营业场所，成多点网状分布于全盟各个地区。其中自办网点都位于人口较为密集区域，代办网点位于人口较少的偏远地区。有些代办网点基本荒废，例如额济纳旗赛罕桃来苏木，因退牧换草、退耕还林等各项政策的实施，很多农牧民都搬迁至额济纳旗，苏木镇内人口稀少，全年几乎没有邮政业务的办理；苏木镇政府搬迁至额济纳旗办公，代办点工作人员不在苏木镇办公，原邮电局分房已荒废，只有电信机房还在使用。大多数代办网点都是如此，有些还在使用的邮电局房屋已成危房，例如温都尔勒图苏木，房屋顶部脱落，南边墙

裂开，窗户挤压变形，非常危险。

2、机要通信的安全防范和服务能力有待提高。机要室内桌椅陈旧，无分拣格口，安防设备仅有窗外护栏和铁皮柜等，无数字监控、门禁、烟雾报警和红外线等安防措施。大多机要室工作人员仅有一名，既是营业员又是投递员，上午投递，下午营业，每天营业时间为2个小时左右，不符合《邮政机要通信服务规范》中关于“县级城市每工作日不少于4小时”的规定。投递车辆为摩托车，不符合双人作业且存在安全隐患。

3、邮箱（桶）和信报箱设置率过低。全盟约有23万人，共设邮箱（桶）12个，平均每个服务2万人，公共场所设置邮箱（桶）太少。全盟个住宅小区21729户，经统计测算信报箱安装率为24.19%，信报箱安装率过低。

篇2：普遍服务监督管理报告

集团公司：

贵州地处高原，属典型的西部欠发达地区，是全国唯一一个没有平原支撑的省份，面积17.62万平方公里。常住人口为3469万，48个少数民族人口占37.9%。2011年全省生产总值5701.8亿元，排在全国第26位，人均GDP在全国挂末，地方财政一般预算收入仅有773亿元（支出2249亿）。贵州是中国贫困人口最多的省份，而且贫困面最大、贫困程度最深。全省72个县中就有50个国家级贫困县。

根据2011年损益核算报表反映的普遍服务和特殊服务亏损达2.79亿元（汇兑业务的亏损不在其中）。针对亏损情况我省组织了市场、网运、财务对农村支局所进行调研，经调研威宁县金钟支局和望谟县桑郎支局2011年各亏损22.39万元和14.53万元，按此推算，全省993个农村支局所2011年共亏损993×【（22.39+14.53）÷2】≈

1.83亿元，加上中心局支出1亿元，机要专业亏损1200万元，2011年全省普遍服务和特殊服务约亏损2.95亿元。今后随着656个空白乡镇的建设陆续投入使用，预计还将亏损656×14.53=9531.68万元。

鉴于以上情况，由于我省地方经济落后，交通不便等因素，我省承担普遍服务、特殊服务的范围广、人员多、成本 1

篇3：邮政普遍服务均等化

补建的意义

农村邮政局所是保障公民基本通信权利、服务“三农”的重要平台, 当前, 加快邮政空白乡镇网点建设, 对于推动公共服务均等化、缩小城乡差距具有重要意义。随着我国经济形势的发展和变化, 农村邮政乡镇局 (所) 承载着服务“三农”, 促进农村经济发展的新的功能。依据我国邮政年报统计, 我国邮政71%的网点和80%的投递路线位于农村地区, 农村邮政不仅满足我国农村居民的基本通信需求, 也是保证国家在广大农村地区实现政令畅通, 传播国家方针政策等, 保证国防安全的必要条件。

中共中央国务院在国办发【2009】42号转发交通运输部、国家发改委、财政部、农业部、商务部、工商总局《关于推动农村邮政物流的发展意见》, 文件中指出:“国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持, 力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局 (所) 补建工作”。

修订后的《中华人民共和国邮政法》于2009年10月1日起施行。邮政法要求各级人民政府应将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划, 重点扶持农村偏远地区邮政设施的建设。在我国邮政行业普遍服务标准中, 要求乡镇人民政府所在地区原则上应设置1个提供邮政普遍服务的邮政营业场所。因此建设空白乡镇邮政局 (所) , 也是践行我国邮政法的基本体现。

党的“十七”大也明确提出了实施城乡统筹发展, 实现我国居民公共服务均等化。邮政普遍服务是典型的公共服务, 占全国绝大多数的农村居民有平等享受邮政公共服务的权利, 而邮政局 (所) 的建设, 不仅是一项民生工程, 也是使“公共服务”得以实现的重要支撑条件。

改革开放以来, 中央及各级政府财政实力大幅加强, 农村邮政服务所依托的道路交通网络无论从技术等级和通达度方面上, 都显著提高, 由此带来农村邮政服务的发展, 环境条件大为改善, 这些也为我国空白乡镇邮政局 (所) 建设提供了可行条件, 补建工作势在必行。

补建面临的主要困难

全国农村空白乡镇邮政局 (所) 补建量大、任务重, 将面临困难很多, 主要表现在:

(1) 资金困难。由于待补建的空白乡镇局所规模大、数量多, 大多数地处偏远的农村和山区, 人口稀少, 业务量少, 运营亏损严重, 很多省份邮政公司维持现有乡镇服务都已十分困难和窘迫, 根本无力新建乡镇局所。资金问题制约乡镇邮政局所建设和发展。

(2) 规划难、征地难、费用高。由于农村乡镇邮政局 (所) 建设未纳入乡镇基础设施建设规划, 给邮政局所建设规划和征地造成一定困难。特别是在部分地区的乡镇邮政局 (所) 建设中, 由于邮政部门是中央企业, 很难享受当地政府土地划拨的政策, 除了要支付土地补偿金外, 还要按商业用地承担较高的征地费用, 加大了建设成本。

(3) 施工比较困难。多数邮政地处边远山区, 气候条件差、交通落后、人工成本高, 建材需外调, 运距长, 建筑成本高。很多乡镇水电设施不健全、气候恶劣情和施工期短等给建设施工造成一定难度。

(4) 经营困难。由于待补建农村乡镇局 (所) 地处偏远的乡镇和山区, 可预见的邮政业务量很少, 局所投入运营后费用高, 建成后往往意味着亏损, 增加邮政企业亏损面, 为此带来经营压力, 邮政企业资金有限, 乡镇局所建成后无法转入正常运转。

(5) 监管困难。农村邮政普遍服务监督支撑体系乏力, 进行邮政普遍服务监督工作所需的投入、技术手段和监测体系等还不完备。目前各省仅有省一级邮政管理机构, 且人员编制十分有限, 地 (市) 以下均无邮政管理机构, 地 (市) 以下管理缺位问题比较突出, 乡镇邮政普遍服务和补建后运营的监督力量严重不足, 亟需加强。

补建的措施与建议

空白乡镇邮政局所的建设是一项普惠民生的工程, 抓紧补建空白乡镇局所十分必要。特别是国务院国办发【2009】42号文下发以后, 各方面对于补建农村邮政局所工作有共识、有意愿, 当前开展这项工作具备条件。

今年上半年, 国家发展改革委按照国务院国办发【2009】42号文的要求, 已经布置全国空白乡镇局所补建工作, 采取了更加积极有效的措施, 改变了由国家邮政集团公司和省邮政公司单一的投资建设和管理模式, 实施补建工作。

一是要求各省 (区、市) 发展改革委、邮政管理局、邮政公司以及财政、土地、环保、规划等部门建立联合办公机制, 做好补建工作;

二是发挥中央、地方、企业三个方面的积极性, 中央和地方政府共同承担土建和装修费用, 国家区别东部、中部、西部、四省藏区和西藏等区域按不同标准对补建工作给予定额投资补助, 地方政府承担其余投资和征地拆迁费用, 邮政集团公司只投入相关设备机具并负责运营;

三是在补建局所的功能, 按照《邮政法》及邮政服务“三农”的要求, 提出了乡镇邮政局所除满足邮政信函、包裹、印刷品、汇兑及党报党刊发行等需求的同时, 还有必要兼顾一定的农村农资物流配送功能;

四是加大了监管力度, 由于补建数量多、投资规模大, 要求各省 (区、市) 发展改革委、邮政管理局、邮政公司会同有关部门要加强监督检查, 重点检查资金到位率、项目开工率、项目建设管理、资金使用和工程质量方面存在的问题。

目前全国补建工作按照规模合理、分期建设、加强管理的总体思路已在全国大面积铺开, 今年中东部地区大部分省市将完成补建任务的80%以上, 全国力争于2012年前基本完成补建任务。

这次补建规模历史空前, 多数大部分空白乡镇邮政局 (所) 地处经济欠发达的偏僻乡村和山区, 人口稀少, 乡镇邮政局 (所) 普遍服存在收入很低, 补建后乡镇邮政局 (所) 的运营将面临亏损严重和难以维持的局面, 由于邮政企业财政有限, 新建邮政局 (所) 存在着建成后“晒太阳”的危险。因此, 建议国家和地方政府建立新建乡镇邮政局所运营成本补偿互动机制, 在进行农村空白乡镇邮政局 (所) 的建设同时, 必须考虑运营费用的财政补贴, 形成建设投资与运营费用补贴互动机制, 是新建乡镇邮政局所建得起、用得好, 充分发挥新建邮政局 (所) 的服务作用, 实现邮政普遍服务均等化。

篇4：养老金,北京邮储的“普遍服务”

自2000年起，金融机构就参与养老金社会化发放。很多老人每个月准时来银行领取养老金，很多老人彼此还认识，他们跟大堂的银行工作人员打着招呼，似乎已经是熟人。

对于银行来讲，养老金代发业务更注重履行社会责任和提供普遍服务，对此，各商业银行有退有进。邮储北京分行已经参与养老金发放12年，如今代发份额已超过50%，年代发金额超过200亿元，服务客户110万户。

当前，我国城镇人口占总人口的51%，按照城镇和农村基本养老保险覆盖率分别为95％和60％来推算，2012年，我国将有1.38亿的老人要领取养老金。这也意味着，1.38亿的客户群需要提供养老金代发服务，而且这一规模还会扩大。老龄化社会对银行等金融机构的承载能力和服务水平提出了考验，更是对银行的社会责任感提出了新要求。

老年人的金融服务

邮储银行北京分行香山支行位于香山脚下。由于香山附近有几家敬老院，还有一家橡胶福利工厂，因此，每个月都有上千位老人前来领取养老金，而且，他们中很多都是聋哑人。

针对老年人以及残疾客户，香山支行形成了一套自己的服务模式。

在营业厅，一位60多岁的聋哑大妈刚刚领取了养老金，营业员用熟练的手语问，您还需要其他服务吗？大妈手语表示没有了。工作人员亲自将大妈送到大门口，用手语说再见，大妈笑着用手语表示感谢。这位工作人员告诉记者，这是他们专门去橡胶福利工厂找老师学的，这里的员工几乎都会简单的手语。

特殊的群体对银行服务提出了更高的要求。香山支行行长刘玉萍告诉《中国经济周刊》，一方面要尊重他们，因为残疾客户的内心都很敏感，一些不恰当的言语，甚至无意的举动都会引起他们的反感；另一方面，因为残疾客户沟通起来比较困难，他们有的通过书写和手语与柜员沟通，这就要求我们的服务更加细致贴心。

在柜台，记者看到，柜员取钱的时候会按照金额大小、顺头顺面地将纸币整理好递给客户。工作人员告诉记者，这样盲人客户就能够直接摸到钱币上的凹凸面，老人也方便查看，在这里，她们还可以把电话费、水电费一起交了。

为了方便老人们，邮储银行香山支行也提供一些特殊服务。在每个月领取养老金的高峰日，银行提前开门或提早人工发放号牌，并配备专职大堂经理；冬天，工作人员会为老人送一杯热水，并提醒或告知客户避开高峰日期和时段；高峰期，中午倡导柜员错时休息，轮流用午餐，缩短午休时间，保证中午不间断办理业务。

十多年间，养老金业务成为了邮储银行个金业务的重要板块。每个月，香山支行要为2800多户家庭代发380多万元的养老金。邮储银行北京海淀区支行副行长金伟告诉记者，到2011年底，海淀支行每月代发养老金总额达1.5亿元，11万老人要来他们网点领取养老金。

从30%到50%

12年积累，邮储银行北京分行积累的不仅是客户与市场，更是一份信任，这如同中国邮政为客户提供的邮递“普遍服务”。

“普遍服务”，这是对任何人都要提供的，无地域、质量、资费歧视的，而且人人都能够负担得起的服务。无论在人口密集的城市，还是边远的乡村，无论需要支付多大的成本，中国邮政都会提供邮递服务，邮储银行的养老金代发业务其实类似于另一种“普遍服务”。

据邮储银行北京分行行长徐学明介绍，这一块业务并不像缴纳水电费、煤气费，银行还能获得委托公司的服务费，代发养老金属于银行存取款业务，是免费的。除了柜台办理业务，邮储还委派工作人员为行动不方便的孤寡老人和残疾人上门送养老金。

北京延庆县的金都机械厂，在一排老平房里，记者看到了六七个这样的残疾老人。他们是早年延庆县福利工厂的职工，后来福利工厂因亏损改为金都机械厂。如今，这些退休的老人还生活在这里，每个月靠政府发放的2000元左右的养老金度过晚年生活。

由于金都机械厂距离延庆支行网点还有一段路程，再加上一些残疾老人行动不便，从2000年开始，延庆支行开始为老人们提供上门送款服务。

2012年2月15日，自小双目失明的老人付利民刚刚领取了延庆支行个金部工作人员小杨送来的养老金，共2115元。他说：“每个月15号他都会在这里等着，10多年了，他们都风雨无阻。”当记者问他，知不知道谁给他送的钱，他说：“人换了好几拨了，我只记得以前有个小刘，还有一个小白，但无论是谁，我都放心。”

据介绍，邮储银行与延庆县福利厂签订了《上门送发养老金协议》，由邮储银行代为办理相关手续，每月送款时由司机、保安和两名工作人员组成团队，提前清点款额，老人当场盖章后领取。

由于这些老人看不见面值，细心的小白还将盲人客户的养老金按照金额大小分别装进老人准备好的不同口袋，如果老人需要存款或者代缴电话费，小白还会提供“一站式”服务，下次过来将存折和单据一起交给老人。

由于十多年的接触，老人已经与邮储工作人员建立了深厚感情。“听着脚步声，我就知道他们来了。”老人高兴地告诉记者。

2000年，邮储银行北京分行代发养老金业务迅速壮大，最初代办养老金占全市总额的30%，如今已经超过50%。中国邮政储蓄银行北京分行徐学明行长认为，邮储代发养老金有三个优势：一是充分发挥邮储网点多且均匀覆盖城乡的优势，通过窗口代发养老金；二是可以通过邮政汇款发放养老金，解决了很多老年人退休后不在养老金发放地，或居住在偏远的农村地区，支取养老金不便的后顾之忧，这也是邮储银行特有的优势；三是为很多孤寡老人、残疾老人等特殊客户群提供上门送款服务。

邮储银行的新空间

上世纪90年代中后期，随着国企改革的逐步推进，大量员工走出原单位进入社会。单位没有了，养老金哪儿去领？为了保障员工的利益，同时为国企改革做好配套服务，国务院提出养老金社会化发放。

2000年，邮储银行北京分行成为全市养老金代发的两家金融机构之一。一方面是由于邮政储蓄在北京城乡有着广阔覆盖的金融网点；另一方面，邮储可以针对特定人群提供邮政汇款、上门送款等特需服务。

对于代发养老金的业务收益，徐学明告诉记者，“中国需要有银行去关注普惠制金融服务，需要有银行去关注弱势群体的金融需求，这样才能真正体现社会公平，从代发养老金业务开办之初，邮储银行北京分行就义无反顾、责无旁贷地担负起社会责任，我们一直强调‘服务社区、服务小微企业、服务三农’的企业定位，这个差异化的定位刚好是国家对银行的要求，国家持续关注弱势群体，关注三农和小微企业融资问题，我们正是以这种差异化服务来谋求邮储银行新的生存和发展空间。”

对于代发养老金这种普惠制金融服务，中国邮政储蓄银行行长陶礼明有着明确的指导思路。他说，既要确保重点行业重要客户的金融服务取得新突破、新进展，又要确保社会基层广大群众的金融服务不缺失、不降低，同时，特别要综合考虑未来农村市场的巨大潜力，妥善处理好政治要求、社会责任与银行效益的关系。

从北京邮储的12年养老金代发业务历程来看，代发养老金不仅可以实现效益与责任的平衡，还可以树立有社会责任感的银行品牌形象。

篇5：普遍服务监督管理报告

10月9日，交通运输部部长杨传堂主持召开部务会议。会议审议通过《邮政普遍服务监督管理办法(修订送审修改稿)》(简称《办法》)。

会议认为，近年来，随着邮政行业的快速发展，人民群众对普遍服务的要求越来越高，对《办法》进行全面修订，对于贯彻落实《邮政法》、加强服务监管、完善保障机制、提升服务水平、促进健康发展具有重要意义。会议要求，要做好《办法》的宣贯和实施工作，确保《办法》落实到位。

篇6：邮政普遍服务

普遍服务是邮政的权利和义务

 新的《邮政法》第二条规定：

 国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务  邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务

 新的《邮政法》第五条规定：

 国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营

 《湖南省邮政管理条例》第三条规定：

 邮政普遍服务是国家重要的社会公用事业

 新的《邮政法》第十五条规定：

 邮政企业应当对信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。

 邮政企业按照国家规定办理机要通信、国家规定报刊的发行，以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。

 普遍服务是邮政企业的立业之本

 普遍服务是百年邮政的传统业务

 普遍服务是邮政争取国家政策的资本

 新的《邮政法》第十六条规定：国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督。

 邮政已争取到的政策

 免税政策

 邮车免路桥费  机要通信补贴

邮政普遍服务的业务操作检查（考核）点

 营业部份

 系统考核

 系统登录：无论当天有没有业务都要正常登录系统

 收寄处理：

 选择正确的付费方式：除县局邮营中心外，其余各网点收寄

信函时一律不得选择“现金”付费方式。

 邮编地址匹配：从2011年4月1日起市局重新进行邮编地

址匹配的考核。所有出口邮件（含特快），在录入寄达地时必须实行全名址录入，即按“省、市、县（区）、乡镇、街道（村）、门牌、单位”的格式录入。

 封发处理：

 封发前准备：无邮资机网点营业员在封发前，一定要先生成一次日报单，检查有没有信函类邮件的付费方式错误。如有，要先修改后封发。

 封发中：封发邮件时要先检查现有总包条码是否与系统生成

清单相符。

 总包发送：总包发送前一定要进系统检查预制的总包条码有

无差错再发送。

 邮件防漏封：非日终封发网点在封发邮件时不要输入台席号

并按F2封发所有

 日报报表：每次封发邮件前和退出系统前务必生成日报单或

重新生成日报单后再退出

 今年一季度考核通报

今年一季度，全县局19个营业网点市局通报考核的有15个，主要集中在总包差错32个（总包未发送12个，总包条码预制不规范20个）、日报未按要求生成5次、给据邮件未封发1件，具体明细如下：

1、县局邮营中心：总包差错5个。罚款250元。

2、莲城所：总包差错1个。罚款50元。

3、羊角支局：总包差错1个。罚款50元。

4、冷市支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款70元。

5、马路口支局：总包差错2个。罚款100元。

6、坪口支局：总包差错5个。罚款250元。

7、烟溪支局：总包差错1个。罚款50元。

8、江南支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款70元。

9、小淹支局：总包差错2个。罚款100元。

10、大福支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款

70元。

11、新桥所：总包差错3个。罚款150元。

12、山口所：总包差错8个；邮件未封发1件。罚款450元。

13、梅城支局：总包差错1个。罚款50元。

14、龙塘所：个人日报未生成1次。罚款20元。

15、长塘支局：个人日报未生成1次。罚款20元。

实物部份

 前台收寄一定要严格执行禁限寄标准及验视规定，确保邮件的安全。 收寄包件和特快时一定要用户在阅读《用户须知》确认栏内签名。 加办附加业务时要确保告知用户并征得用户同意。 不得强迫用户使用高资费业务。

 内部外理及传递部份

 内部处理

 交接签收、勾挑核对：马路口支局特快进口清单3月4日249号清单未勾挑无接收人员签名，其它进口路单、清单签名不全；莲城所长沙至莲城所3月3日2261号、2月8日1705号、2月4日1566号清单未勾挑，2月7日1731号、1728号、1714号、1702号清单无接收人员签名；坪口支局进口路单、清单梁小金代班时签名不全；长塘支局3月9日长沙至长塘3459号清单未勾挑。

平衡合拢

收发无平衡合拢表的有：长塘支局、大福支局、清塘支局，平衡合拢表不平衡的有：小淹窗投系统库存5件，实物库存8件；江南支局收发平衡合拢表中无当日投递量和库存量；新桥所平衡合拢表填报错误（填报数据为：上日移来+各项本日收到=本日收到）。

 邮件运输：

 邮车未按规定实行施封、落锁

 邮件交接不清（梅城班与长安班交接未核对清单，邮件的错

卸）

 邮件容器管理：长塘支局2011年元月16日后邮袋使用无登记;大福支局平信无落地日戳；清塘支局、仙溪支局邮件容器登记帐实不符。

 投递部份

 邮件投递存在的问题：

 不按“五定”走班（主要是没有定班期、定线路、回班不及时）

 代签邮件不批注关系

 全程时限管理

 《湖南省邮政管理条例》对全程时限的规定：

对本省同一城市城区内互寄的信件，应当在二日内完成寄递；对设区的市、自治州人民政府所在地城市之间互寄的信件，应当在三日内完成寄递；对县之间城区互寄的信件，应当在五日内完成寄递；对县之间农村互寄的信件，应当在七日内完成寄递；对经邮政管理部门认定的交通不便的边远地区之间互寄的信件，应当在十二日内完成寄递。

 《湖南省邮政管理条例》对全程时限的处罚：

邮政企业提供邮政普遍服务不符合本条例第十九条第二款（即上述时限要求）规定、对用户合法利益造成损害、经测评不符合普遍服务标准的，由邮政管理部门发出限期整改书；逾期不改正的，处二千元以上五千元以下的罚款。

 我局存在的问题：

 不按作业计划执行。

 营业封发后有封发员没有及时根据邮车运时间执行封发的现象；

 我局的邮件是下午3点前进局的，主要党报党刊没有实行当日投递；城投段有时甚至是两天投递一次，还投递不到位。

平信无落地日戳、给据邮件无投递日戳。这样计算全程时限时，平信超时限将由投递局承担全部责任的；包裹、汇票的投递时间将会直接影响兑付时间。

 给据邮件不能统统由用户自己到局里来领取，（大件除外）要及时投递出去。

 代收货款的快件和快乐购在话传时根据自己的作业时间做好约定，不要什么邮件都由用户自己来拿，免得一些不必要的用户投诉。而且要及时上缴所有货款。

 发班时投递清单字迹要清楚（包括发班人员和投递人员的签字） 投递员在投递给据邮件时如不是本人签收的要批注关系，排单上的出班、回班的到达时间要按要求填字好，还有出班和回日戳不要同时打，要规定打。

 收发室和乡邮室不能有任何结压。改的报刊要及时拿走

 收发员要做好该做的各项报表。

篇7：什么是邮政普遍服务

通信自由是每个公民的一项基本权利。国家有义务保障公民的通信权利。《万国邮政公约》第一条明确规定了邮政普遍服务，“即以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。”

国家要求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能使用邮政。同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行政令的重要渠道。

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今天，变化是邮政业务的主旋律。随着私有化和管制放松，竞争压力也随之而来－邮政行业需要降低服务成本、增加服务利润、提高效率、可靠性和服务水平。

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篇8：劳模唐真亚的“普遍服务”试验

邮政提供普遍服务的诚意和质量受到普遍质疑。所谓“普遍服务”，《万国邮政公约》第一条就做了明确规定：“以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。”

参照该定义中蕴含的资费低廉、投递深度、效度3个标准，本刊记者选定江苏省淮安市洪泽县老子山镇邮政支局作为观察点，通过解剖这只“麻雀”，考察普遍服务在基层是如何被推进的。

选择该点理由有三：第一，老子山镇是地理上的“角落”、国土末梢，是淘宝卖家不发货的偏僻地域；第二，镇上唯一的投递员唐真亚是全国“五一劳动奖章”获得者，其对“普遍服务”的理念及推进策略，在现体制框架内将个人能动性做了最大发挥，他无解的难题，置于他处亦难有解；第三，唐真亚的这条“水上邮路”是邮政系统着力向社会宣传的，江苏邮政系统的服务体验又一向口碑良好，无论如何，这是一条先进邮路，“先进”不能突破之处，就是该领域的天花板。

双臂划出31条长江之长

淮河入洪泽湖处即是老子山镇，面积300多平方公里，其中90%为湖面，全镇约1. 6万人口中近一半分散居住在湖面和50多个大小滩头上，最远的刘咀村，来回有40多公里。

渔民们过着候鸟的生活，几乎都是冬天住在镇上的渔家花园安置小区，春夏秋三季回到湖区。这决定了唐真亚的工作方式是水陆两栖投递。

每天下午4点，洪泽县的邮车借道盱眙县抵达老子山，当晚，唐真亚分拣出岸上、水上两类邮件，并规划翌日的水上路线。根据规定，邮递员不得“丢点甩片”，每日必须经过线上所有的点。唐真亚在路面严格执行这个规定，在水面上只能根据邮件情况变通，每天优化组合一条路线，一条将所有待投点都串在内的不回头路。丰水期还好，枯水期要考虑怎样绕路，从哪条“沟子”能绕过去。

湖区投递的难度一是无定点。当地人用“船底无挂子”来形容渔民流移的生活。手机，用绳子拴在腰上；船，用绳子拴在岸上；娃，用绳子拴在船上——绳子是唯一的维系。一次，唐真亚为一个考生送通知书，多方打听、多次折返，才在靠近盱眙一个叫“剪草沟”的芦苇丛中找到这名考生，“剪草沟”是一个不会出现在行政区划中作为通邮地址的渔民约定俗成的地点。

二是水深，洪泽湖是悬湖，元明时期黄河泛滥形成的，深浅落差很大，浅处只有二三十厘米，水体由深及浅，大湖里开机动船，河道里划桨，水再浅点就撑篙，最浅处就要穿胶皮鞋了。

桨声吱吱，芦苇两分，渔民闻声探出头来，招呼声、欢笑声、留饭声一下子使闻声不见人的苇荡深处有了生气。

13年来，唐真亚累计水陆路出班各2400多次，行程20万公里，相当于31条长江的长度，投递报刊88. 6万份、信件4. 6万件。

妥投率100%！

2004年，唐真亚的水上邮路与四川马班邮路、贵州山区邮路、西藏高原邮路、上海弄堂邮路等被邮政系统集中向社会推出，并称“感动中国”的七大邮路。

央视、央广、江苏卫视、《人民日报》、《工人日报》、《新华日报》、《南方周末》、《北京晚报》等十多家新闻媒体集中、轮番对唐真亚进行了报道，最被他看重的是占用了《新闻联播》4分06秒。

宣传机器一旦轰隆隆地开动起来，展现出火箭般的效力。唐真亚从一个默默无闻的投递员成了名人，妻子打趣他“睡觉也要躺得笔笔直”。最实在的收益是两次身份转变和一条机动船。2006年，唐真亚完成了入党志愿，2011年已是江苏省优秀共产党员、2012年成为“十八大”党代表候选人；2008年拿到编制，当上了老子山支局的局长（兼投递员）；2007年，领导为他配了一条机动铁船，用高速公路的护栏铁打造的，往返水路时长由8小时减至4小时。

劳模的“月球背面”

在这场宣传战中，媒体着力诗意化邮路上的风景，迎合着读者对边疆驿道的浪漫想象，倾力挖掘当事人的好人好事，还赋予他“大湖鸿雁”之名。透过这层诗性浪漫，看看从不对着地球的月球背面，更能了解这位劳模。

现实一点也不浪漫，还很狼狈。“学唐真亚标兵”李学满是洪泽县邮政局岔河支局的邮递员，他说：“干邮递工作，一怕狗咬，二怕打雷下雨。”唐真亚被狗追咬过、被水淹过、刚出道时因被怀疑走后门进入事业单位而被群众刁难过。

劳模的常态是在劳动，做好事的机会不常有，唐真亚的最了不起在于孤独中的坚守，日复一日，年复一年，雁过尚留声，划水却无痕。浩渺湖中，一叶扁舟，一人对着无边际的水，寂寞比秀美更先侵占人的感官。在抵达渔船聚落之前，就有这么一段长长的水路要走。

在唐真亚的话语中，夹杂了许多象声词，“风呼啦啦吹”、“咯吱摇着船桨”、“在淤泥里每进一脚出一脚都吱吱发响”，在一个安静的独处环境中，这些声音更容易被他捕捉，也是他唯一能捕捉到的，久而久之，形成了他的话语方式。一个人时“喊水”或者放声歌唱，也是唐真亚对抗寂寞的方法。

唐真亚五冬六夏总穿着邮政职工的制服，他自己的解释是：“觉得自己穿着制服显得精神。”潜意识中隐藏着的是身份焦虑，他的书包、铁船和助动车上，以及能打LOGO的地方都打上了邮政标识。

这种焦虑来自当教师的经历。他在16年里领40元的月工资，担任代课教师，因为他相信“我不是正式的，我把事做好了，领导也会看到的。有一天，我做出来了，就被‘破格’了。”1998年，他的父亲等来了“破格”，转为公办教师；1999年，唐真亚等来的是国家对代课教师“一刀切”。

“我不能埋怨说我做得很好，领导没有给我留下来，因为没有给他政策。”唐真亚说。当上劳模，身份问题迎刃而解，他进入江苏省邮政系统的B类编制——介于体制内编制（A类）和临时工之间的正式职工身份。

如果不做投递员，唐真亚在民办教师岗位上也能奋斗成全国典型，这点从1992年9月10日教师节这天，中央人民广播电台用半个多小时报道他的事迹可以得到印证。

唐真亚是“劳模型人格”：有着坚守最边缘岗位的黏性、有不计较的投入、有小创新、有开拓性、相信付出总有回报。他从“船头小学”做起，卖了自家鱼塘建起“滩头小学”，勤工俭学创新被淮安市教育局推广。

当年在“船头小学”的舱内，唐真亚挂满了激励学生的标语，来视察的领导大赞；他现在的邮船也自挂了横幅，一侧是“投递邮件报刊，代购生产生活用品”，另一侧是“邮政服务湖区渔民，真心真意真情”。

除了“劳模型人格”，唐真亚的身上有一种未经训练的天生机灵。不仅体现在上述小创新中，还体现在他做汇报、采访、报告时，总能眨巴着眼睛读出领导、记者、听众想要什么。媒体在不断地塑造着他的形象，他也在与媒体的互动中学习、自我塑造。

唐真亚的情商亦不低，细心地洞察和照顾别人的感受。在垫钱这件事上，他从来不说“你什么时候有钱就给我”，而是说“你什么时候有空就给我”；唐真亚还自掏腰包在镇文化站给考上大学的学生点歌，在电视上只打上学生名字，不打上考上的学校——“有的学校好，有的学校一般，我要考虑‘面子”问题”；他上渔民的船之前，总是先找块砖把鞋底的泥刮去。

只要给他一个安身立命的身份，唐真亚做人、做事总不会让人失望。

推进普遍服务“四阶策略”

媒体热衷于塑造唐真亚的劳模形象，却忘记了塑造的出发点。推介特色邮路，打造英雄，是“普遍服务”宣传战的一部分，唐真亚既是宣传战中的一环，也是“普遍服务”的终端落实者。

了解了唐真亚的个人素质，就能更好地考察他如何策略性地推进“普遍服务”。其策略可划分为层层递进的四阶：坚守岗位→尽职服务→增值服务→营销创收。

唐真亚的前任多则干了三年，少则三个月，在这个无聊、无油水、无尽头的岗位上坚持下来，远比做些好人好事困难得多、动人得多，保持邮路不灭，是普遍服务存在的前提。

尽职是在可做可不做之间时去做，比如，一些平信地址不详、变动、错误，按照流程，完全可做退件处理。唐真亚通常是根据单位或人名，把不对的地址更改（这在乡村熟人社会中不是难事），自己贴上邮资改寄。不计成本地对待每一封信，才使妥投率达到了100%。

唐真亚的小船通常来时是满的，去时也是满的。他经常替渔民到岸上办事，代交水电费、充电话费、买油盐酱醋、送孩子上学、代写家书、甚至兑换“再来一瓶”奖品……每个渔民都能熟练地报出唐真亚的手机号码，私人号码成了公共热线，私人地址成了公用的收發室，许多收件人的地址写作“唐真亚转”。

通过提供增值服务，唐真亚获取了渔民的信任，也换取了一些组织上无法提供的、但是工作所必需的资源，比如免费借用小船，也为他开展营销充分积攒了人品。

每年7月，一些下手早的报刊已经启动了来年的征订大战，唐真亚也要忙碌起来。他有征订任务，为净亏的普遍服务业务减亏。拉来业务的劳模才是好劳模，而不仅仅是会做好人好事的劳模。

报刊和贺卡是唐真亚的两项主要营销任务。他的话语发自真心，又为渔民考虑，倒比夸夸其谈的话术更令人信服，“学点特种养殖技术，走差异化竞争路线”，“教育孩子之前，咱先武装武装自己”，养殖类、教育类杂志是订量最大的，这显然与唐真亚的引导有关。

唐真亚是个很有商业头脑的劳模，他在为高考生点歌节目中插入自己工作场景的照片，并留下征订报刊的号码——“我也要抓住机会为自己打个广告。”

普遍服务推行之重

唐真亚担任支局长的这四年，业务节节攀升。报刊流传额2009年是3. 8万、2010年4. 6万、2011年5. 5万、2012年预计为8. 6万；贺卡收入2009年1. 4万、2010年1. 95万、2011年3. 7万，2012年将接近3万；此外，就是比较平稳的日常性经营收入，收寄平函、挂号、包裹、特快、代邮政速递收件和派件，月均1300- 1400元。由此，可算出老子山支局的年营业额在10万元出头。

由于报刊、贺卡、速递都是代办业务，只能分得返利的一小杯羹，年收入用以支付全局（唐真亚和另一名业务员小陈）的工资尚有1/ 3缺口。唐真亚月到手工资2200元、小陈是1800元，年工资总额包含贴补约5万元。

平函则是必亏业务。唐真亚的铁皮船15马力，每次加柴油15公斤，4. 9元一公斤，合一小时“烧”20元钱，一天平均100元以内的油费，而一封平信的邮资1. 2元。

人手不足是运营中的另外一大困难。按照服务人口数量，老子山支局只分摊半个编制，唐真亚占去了一个，小陈是临时工。“二人转”无法调休，唐真亚想通过本次采访向组织提的“要求”是带着母亲去省城转一转，“老娘72岁了，只去过盱眙和洪泽县城。”

以上只是老子山支局的数据。江苏省邮政公司办公室副主任乔勇告诉《望东方周刊》，在中西部地区，有些基层邮政网点的年营业额只有五六十元。然而，基层网点不能收缩，除了提供普遍服务，邮政在政令传达、党和政府方针政策的宣传贯彻、巩固边防、维护社会稳定等方面，起着不可取代的作用。

在国家的常态补偿机制建立之前，唐真亚的试验只是说明在普遍服务缺少普遍支持的情况下，个人英雄主义在发挥着主要作用。调动强大的宣传机器“做劳模”，最大的客观作用是应对质疑的一种手段，于普遍服务被普遍推行，还只是照亮了蜡烛周围的一小片光晕。

篇9：农村电力普遍服务模式探讨

【关键词】农村电力；普遍服务；交叉补贴

普遍服务作为垄断性行业在市场改革中不可避免的问题，普遍性服务是指向所有用户，用以承载价格服务。价格可承受与可接入性是普遍服务的重点。一方面，如果政府要求价格很低，就不可能满足正常运营的要求，进而出现投资不足的现象；另一方面，如果价格太高，用户就无法承受，进而不能满足普遍服务的目标。因此，普遍服务也可以看成公共政策部门为运营单位提供的管制制度，为社会提供更多的福利。电力行业作为不可缺少的网络性行业，由于农村地理限制，让农村电价普遍比城市高，从而很大程度上限制了农村电力需求；近年来，为了进一步推动新农村建设，必须以发展目标为己任，努力做好农村电力服务。

一、传统（垄断背景下）的普遍服务模式

自改革开放以来，我国农村电力普遍服务模式经历了两个发展阶段，第一阶段是1978年到1997年之间，该阶段的电力事业发展特点是自用、自管、自建，国家电力单位、水利部门与农民是主要的资金来源。在1983年的农村试点座谈会召开后，我国农村电网发展转换成通过其他电费与补贴费获取。第二阶段是从1998年实行到现在以国家为主导的机制意见。国家通过价格补贴、增加投资力度以及多项政策，进行“两改一同价”的工作，此时的农网还贷资金根据2分钱每度电的计价标准收取。通过这次改革，顺利的解决了长期困扰农村发展的资金问题，这也标志着农电模式转变。

（一）交叉补贴模式

普遍服务政策要求用户承受价格带来的服务，所以普遍服务又叫公共单位编制的价格管制方案。交叉补贴模式是指垄断企业在不同地区和不同类型的行业间进行补贴；通过高利润补贴亏损的业务，用赢利的业务代替亏损的业务。通过公共支出与业务补贴的形式，在市场经济欠发达的地方，用交叉补贴能够实现社会普遍服务。

但是在交叉补贴的过程中，也提高了监管难度，让不同业务的成本与价格分离，让价格管理存在很大难度。并且企业很可能将成本归结为普遍服务，与此同时，管制单位却很难接受成本核查。在2004年相关研究人员认为：在区别与线性两种定价机制下，非对称信息会对普遍政策造成影响。在区别定价中，太高的成本会让农村价格抬高，网络覆盖领域减小；而统一的定价方式，在非对称信息中会出现再分配效应。因此，在发展中国家编制普遍服务机制时，必须综合考虑定价政策与投资问题，将更多的精力放在网络投资决策中，而不是扭曲价格。

（二）转移支付模式

在转移支付中，同样也面临着定价限制与预算约束下怎样保障企业运营的问题，实际的价格水平通常取决于支付转移。最优转移相对复杂，只要掌握了资金来源，也能掌握总量税，这种资金收取方式通常不会造成效率损失。如果是一次性的总量税，就有可能引起效率损失现象，尤其在经济欠发达的国家，很容易涉及效率损失问题。最佳资金补偿机制则是建立在这两种机制以上的策略，进而逐步平衡效率损失。一方面，通过灵活的定价机制与交叉补贴模式，让电力网络覆盖到低收入的用户和农村；通过国家支付转移的方式，协助企业网络拓展，增强电力网络覆盖区域，让更多的用户享受电力服务。在这过程中，由于欠发达国家公共资金成本相对较高，所以很多国家将支付转移的方式作为交叉补贴的补充。

二、新时期竞争环境下的普遍服务模式

随着传统垄断行业的改革，市场逐步由垄断向市场化发展。怎样设计市场环境下的普遍服务机制，已经成为当前社会发展必须考虑的问题。在市场普遍义务分析中，必须认清普遍服务是内生决定的，同时也是普遍服务设计的主要内容。普遍服务在事前就被运营者决定，普遍服务则通过拍卖的方式赋予了一定的内上决定。

（一）普遍服务赋予了单位一定的经营特许

在单独负责资金问题的过程中，普遍服务和垄断运营方式类似，通过补贴交叉就能得到对应的资金补偿。但是，它和垄断经营又有很多不同点，竞争下的普遍经营者对于消费征税，会让其他竞争行业出现“取脂”现象，这样不仅会出现额外混乱，还会对运营商造成威胁。针对这种现象必须赋予经营者一定的资金需求，对于没有承担运营服务的征税，应该集中体现在服务基金中，再通过资金转移，对运营者进行补偿。这也是更宽的税基，拥有更多的福利。

普遍服务基金筹资方式主要包括：接入收费，在没有旁路，而网络投资又必须是固定资产时，接入收费与普遍性服务税都是等价的，接入费比服务税更低；如果存在替代或者旁路选择，接入收费就会让其出现生产没有效率的问题，让普遍服务税转移到消费者身上。通过比较，我们可以看出，普遍性服务税是最好的方式。而第三种方式和经营者一次性总量税相同，虽然不会造成价格混乱，但是会有负面影响。从静止的角度来看，它拥有更强的吸引力；从动态的角度来看，它会让福利产生负面影响，进而降低运营者人数，阻碍其他行业进入。

（二）普遍义务拍卖

电力企业作为公共服务的主体，它可以直接参与生产实体，根据性质划分，它可以分成政府、私人、非政府部门。普遍服务在提高资金筹集效率的同时，它可以灵活运用多种方式，例如：接入费、服务税、准入费与pop税制等，在降低社会成本的同时，不断提高资金筹集率。

普遍服务运营作为普遍服务运营政策的重要内容，它是可以内生的普遍性服务。如：在规划普遍服务机制的过程中，必须实现确立普遍服务内容，再进行拍卖。在运营竞标中，必须标明普遍服务需要补偿的方面，再得到特许权。澳大利亚实行的体制类似于上述方法，不同的普遍服务都会给予一个或者以上的运营者，每年都可以向相关单位报告普遍服务带来的损失，规划者再根据成本计算方法得出计算成本，确定竞争义务。这不仅保障了普遍义务应该给予的运营者效率，同时成本相对较低，能有效避免交叉补贴造成的损失。

结束语