农业和农村经济发展"十一五"计划山东省

农业和农村经济发展"十一五"计划山东省（通用6篇）

篇1：农业和农村经济发展"十一五"计划山东省

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农业、农村和农民问题是关系经济和社会发展全局的战略性问题。新世纪之初，面对新的形势和任务，编制和实施好农业和农村经济发展“十五”计划，继续发挥农业对社会发展的

支撑作用，对于确保完成全省“十五”计划确定的任务目标，全面建设农村小康社会，加快推进农业现代化进程，具有十分重要的意义。

一、“九五”回顾

“九五”期间，全省上下深入贯彻落实党的十四大、十五大和十五届三中全会精神，继续稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，加强基础设施建设，依靠科技进步，积极推进农

业和农村经济结构战略性调整，农业和农村经济保持了稳定发展的态势。

１、综合经济实力进一步提高

到2000年，全省农业增加值1270亿元，比四95年增长25.9%；农林牧渔全面发展，已经具备了年产4000万吨粮食、800万吨果品、500万吨蔬菜、50万吨肉类和700万吨水产品的综合生产能力;农村二三产业稳定增长，乡镇企业增加值2710亿元，占全省工业增加值的50%以上。

2、结构调整步伐加快

到2000年，林牧渔业占农业增加值的比重已达到43%，其中畜牧业和水产业实现增加值分别为265.1亿元和209.3亿元，所占比重为26.1%和15.1%。粮经作物种植比例由1995年75:25调整到60:40，蔬菜、水果、牧草等高效作物面积分别达到3084万亩、1450万亩、170万亩。农产品品种结构进一步优化，适应市场需求的名特优品种覆盖率达到48%。全省优质专用小麦发展到1200万亩，优质抗虫棉500万亩，集约化速生用材林175万亩，三元杂交猪和优质肉牛改良率均达到40%以上。个体私营经济有了长足发展，非农劳动力占农村劳动力总数的比重由1995年的30%提高到36%。

3、产业化经营取得新的进展

全省已建立起农产品加工运销企业1.87万家，农业生产基地500万亩，1/3以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系，1/3以上的农产品、1/2以上的畜产品基木实现了产业化经营，农业产业化实现程度达到65%以上。到2000年底，全省龙头企业年销售收入500万元以上的有4500家，2亿元以上的208家，10亿元以上的15家，有3家龙头企业的销售收入超过30亿元。

4、科教兴农成效显著

“九五”期间，全省共取得农业科研成果913项，科技成果转化率由“八五”末的50%提高到55%，科技贡献率达到了50%，比1995年提高了8个百分点。全省建立各种农业科技示范园区2000多处，示范带动农户600多万户。农业院校的学科设置和专业布局进一步调整优化，农业技术教育培训体系逐步完善。

5、农业对外开放开创新局面

到2000年，农产品出口创汇额达到35亿美元，比1995年增长近一倍，蔬菜、水产、禽肉、花生制品进入全省十大骨干出口商品行列，有500多种农副产品及加工品进入160多个国家和地区，年出口创汇100万美元以上的龙头企业达到120多家。“九五”期间，全省农业累计实际利用外资1.73亿美元;农村劳务输出10多万人，创收30多亿元。

6、基础设施条件明显改善

“九五”期间，共完成水利建设投资235亿元，基本完成了黄河山东段堤防建设、“东调南下”一期工程和18座大型病险水库加固任务。初步治理了7条骨干河道，解决了300多万农村历史性缺水人口的吃水问题。到2000年底，全省水库总库容160多亿立方米，各类供水工程年均供水能力287亿立方米，有效灌溉面积7200多万亩。各种形式的节水灌溉面积2400多万亩，建成沿海防潮堤1457公里。五年累计治理水土流失面积3.55万平方公里。完成造林作业面积1400多万亩，森林覆盖率达到18.8%。全省农机总动力达到7025万千瓦，农村用电量168.2亿千瓦时。基本实现了村村通电，94．5%的村通公路，97.9%的村通电话，47.8%的村用上了自来水。

7、市场体系和流通方式进一步完善

“九五”末，全省集贸市场发展到8700多处，其中功能比较齐全、带动作用较强的大中型农产品专业批发市场720多处。农民兴办的流通组织已达3.2万个，具有一定规模和组织化水平的农民运销队伍已发展到20万人，年销售额达470多亿元，占全省农产品总销售额的40%。产销直挂、连锁经营，配送销售、网上交易等新的流通方式迅速兴起，经营规模不断扩大。

8、农民生活水平稳步提高

2000年，全省农民人均纯收入2659元，比1995年增加935元，扣除物价因素年均增长7.4%。人均消费支出1770元，年均增长4.8%。生活质量显著提高，恩格尔系数达49%广比195年下降了10个百分点;农村人均住房面积由1995年的21.6平方米增加到23.6平方米，每百户居民家庭拥有彩电51．6台，电冰15.7台，摩托车37辆，比1995年分别增加33.5台、8.8台、27辆。文化教育、医疗卫生水平也有了显著提高。扶贫县全部脱贫，农村小康实现程度达到96%。

“九五”期间，国内外政治经济环境发生了许多重大变化，对农业和农村经济的发展带来了预料不到的困难和矛盾。面对这种情况，全省上下坚定信心、开拓进取，保持了农村经济良好的发展态势。总体看，“九五”计划确定的任务目标完成情况是好的。但也存在一些问题和不足，突出表现在:受宏观经济环境的影响，农产品价格持续低迷，农民收入增幅减缓;农村经济结构性矛盾仍然比较突出，区域发展不够平衡;农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害的能力不强;农民的文化科技素质较低，农业创新机制不完善;农产品的流通加工、农村社会化服务等还不适应农业和农村经济发展的需要等等，对这些问题必须引起高度重视，采取有效措施尽快加以解决。

二、任务目标

经过建国以来，特别是改革开放二十多年的发展，我省和全国一样，农业和农村经济进入了一个新的历史发展阶段，呈现出一些重要的变化特征:主要农产品供给已由长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余，多数农产品出现了程度不同的结构性、相对性过剩;农业发展正在由受资源约束向资源和市场双重约束转变，而且市场制约作用越来越强;农业的增长方式正在由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营、由单纯追求产量向产量、质量和效益并重转变，科技进步和劳动者素质的提高对农业和农村经济的推动作用日益突出;农民收入的增长，已由主要靠农产品产量的增加转向调整结构和发展多种经营，特别是农业产业化经营和农村二三产业的快速发展，已逐步成为农民增收的重要途径;农村消费由温饱型向小康型转变，一些富裕起来的农民更加注重生活质量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成为新的消费热点;经济全球化进程的加快和加入WTO，将对农业和农村经济发展产生重大而深刻的影响，资源配置、结构调整必须着眼于国际国内两个市场、两种资源，这既带来了新的机遇，也带来了新的挑战。

我省是农业大省，也是一个沿海开放省份，农业基础条件较好，发展空间较大。面对新阶段、新形势，新特点;我们必须保持清醒头脑，把握全局，抢抓机遇，发挥优势，趋利避害，推动农业和农村经济再上新台阶。

根据党的十五届正中全会精神，结合山东实际:“十五”期间，要把千方百计增加农民收入作为关系农村改革、发展和稳定，关系国民经济和社会发展全局的历史性任务，作为做好新阶段农业和农村工作，推进农业和农村经济工作的基本目标，并放在整个经济工作的突出位置抓紧抓好。坚持以国内外市场为导向，大力调整农业结构，优化资源配置，向农业的广度和深度进军，全面提高农业的素质和效益，以此作为增加农民收入的主要途径;坚持以改革促发展，进一步落实农村政策，把农民的积极性切实保护好、调动好、发挥好，以此作为增加农民收入的动力源泉;坚持以科技为第一生产力，继续实施科教兴农战略，加快农业科技创新步伐，把农业和农村经济的发展真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，以此作为增加农民收入的重要支撑;坚持以工业化带动农村现代化，大力发展农村二三产业，推进农村城镇化进程，加快转移农村剩余劳动力，以此作为增加农民收入的根本出路;坚持扩大对外开放，积极发展对外经济技术交流和合作，大力开拓国际市场，进一步拓展农业和农村经济发展的领域和空间，以此作为增加农民收入的有效渠道;坚持可持续发展原则，加强农村基础设施和生态环境建设，改善农业生产条件，提高农业资源的利用效率，加大对农业的支持和保护力度，以此作为增加农民收入的有力保障。

按照上述原则和任务要求，综合考虑各方面相关因素，十五期间全省农业和农村经济发展的主要预期目标为:

——综合经济实力。农业增加值年均增长4%，到2005年达到乃20亿元。乡镇企业增加值年均增长l1，达到4570亿元。

＿＿主要农产品生产能力。粮食生产能力保持在4200万吨以上，棉花50万吨，花生360万吨，蔬菜8000万吨，水果900万吨;肉类750万吨，禽蛋500万吨，奶类卜0万吨，水产品750万吨。

——经济结构。到2005年，种植业与林牧渔业产值之比由2000年的57:43调整为50:50;粮经作物种植面积之比由60:40调整到55:45;农产品良种覆盖率由48%提高到55%;农副产品加工增值率由40%提高到65%;农副产品出口产值占农业总产值的比重由10%提高到18%;农村二三产业的比重达到80%，非农产业劳动力所占比重由36%提高到40%。

——科技水平。适应社会主义市场经济和现代农业的科扶创新体系、技术推广体系和教育培训体系初步建立。到2005年，科技对农业增长的贡献率达到55%，农业科技成果转化率达到60%，农业从业人员的文化素质进一步提高。

——农民生活。到2005年，农民人均纯收入达到光50元。年均增长6%。农民生活整体达到小康水平，生活质量进一步提高。农村通讯、广播电视·供电、交通、自来水等基础设施逐步完善，教育、文化、卫生、体育事业健康发展，精神文明建设全面进步，社会秩序更加安定。

三、发展重点

1、调整农业生产结构，提高农业经济效益

以满足市场优质化;多样化需求为目的，以全面提高质量“和效益为中心，因地制宜、突出特色，继续加大农业结构调整的力度，不断优化产品结构，进一步增强农产品的市场竞争能力。

种植业，要在保证主要农产品有效供给和粮食安全的前提下，大力调整品种结构，努力扩大高效优质作物的种植面积。粮棉油生产，要以提高单产和质量为重点，优先发展优质专用品种，在巩固完善德州、菏泽两个国家级大型商品粮基地和现有商品粮棉油基地县的基础上，重点抓好聊城优质小麦生产基地建设。”十五“期间，在粮油主产区再选择一批基地市县争取列入国家扶持计划。粮食生产，要在保证小麦种植面积和产量基本稳定的前提下，大力发展市场需求量大的工业原料粮、饲料用粮和优质专用品种，合理发展优质稻谷、薯类和小杂粮生产。棉花生产，要根据市场需求的变化，合理调整种植面积，积极推广优质、高抗性品种。油料生产，重点依托区位优势，加快花生的品种更新，．发展高油、高蛋白筹优质专用品种，扩大出口。蔬菜，大力发展品质好、耐储运、无公害及名特新稀品种，压减大路品种，提高设施栽培的效益，发展出品创汇蔬菜。水果，重点抓好品种的更新改良，扩大优质果品生产，大力培育和开发有地方特色的优质小字品种和稀有品种，积极推广先进的贮藏、保鲜、加工技术，努力提高市场占有率和附加值；花卉，积极发展传统品种，加快引进国内外珍稀品种，推进花卉产业化进程。加快培植药材、茶叶等新兴产业。对有出口优势的蔬菜、水果、药材、茶叶等品种，要按照国际标准组织生产、储藏和加工，提高附加值，扩大国际市场份额。积极发展优质饲料作物，逐步形成粮经饲三元种植模式。

畜牧业，要加快内部结构调整，加大品种改畏推广的力度，积极实施产业化经营，全面提高产品质量和畜牧业总体素质，使之成为支撑我省农业和农村经济发展的主导产业。到2005年，畜牧业产值占农业总产值的比重，由26.1%提高到40%。继续抓好生猪生产，重点增加优良“三元杂交”和配套系瘦肉型猪的比重。大力发展食草型、节粮型畜牧业，加快肉牛、肉羊的发展步伐，发展适度规模饲养，努力提高品质和产量。稳定肉鸡生产，扩大其它优质禽肉生产，注重发展水禽养殖。控制蛋类生产规模，提高生产水平，积极推动蛋类加工增值，实现由规模扩张向效益提高转变。突出发展奶业，在不断增加养殖数量的同时，加快品种改良，提高整体产奶水平。加快良种繁育体系建设;逐步建立和完善种畜禽生产经营的市场体系和运行机制，加快调整饲料生产结构、优化产业布局;促进专用饲料生产，依法加强饲料和善药行业管理，建立完善饲料质量和善药残留检测体系。加强疫病防治体系建设，完善动物疫情诊断监测系统，有效控制疫病的发生流行。加强畜禽产品质量卫生安全工作，加快制定畜产品卫生管理的配套法规和卫生质量标准，将畜禽产品生产纳入法制化、规范化管理轨道，推进绿色畜禽产品生产。到2005年，全省三分之二以上的县市建设成为无视是动物疫病区。加快胶东半岛无规定疫病畜产品出口基地建设，完善生产加工销售体系，提高畜禽产品的国际竞争力，沿黄地区要充分利用丰富的农作物秸杆资源，积极发展牧草和饲料作物种植，实现草畜同步发展，建成优质高效的沿黄肉牛、肉羊产业带。充分发挥黄河三角洲地区土地资源丰富的优势，以和草养畜为主要目标，大力开发草地资源，加快发展肉牛、肉羊和奶业，逐步建成我省重要的优质畜产品和牧草生产出口基地。

水产业，要以实现优质高产高效为目标，坚持海洋渔业与淡水渔业并举;开发与保护并重，当前与长远结合，紧紧依靠科技进步，提高生产加工水平，面向国际国内两个市场，加大结构调整力度，走持续健康发展的路子。海洋渔业要进一步稳定近海捕捞，大力拓展远洋渔业，采用工程和生物技术，有计划地培育和保护近海渔业资源，重点发展海水增养殖业，搞好水产品精深加工，逐步实现科学化开发、集坍化经营、产业化生产和系列化服务，建成布局合理、优质高效的海洋渔业生产体系。淡水渔业要因地制宜，突出特色，重点发展名优珍稀品种养殖，推动生态渔业工程建设。力争到”十五“末，把山东境内黄河沿岸建设成为具有一定规模的高效生态渔业经济带，东平湖、南四湖和鲁中南地区的大中型水库，要以增殖放流和”三网“养殖为主，实现精养高产。加强水产良种繁育及扩繁技术体系建设，搞好优良屈种的提纯复壮及名特新珍稀品种的繁育和更新换代，健全良种推广服务体系，提高优质良种的覆盖率。加强水产养殖病害防治体系建设，重点强化对主要病害的监测预报和防治技术的研究应用。依法加强海洋国土渔业资源和水域的综合管理，完善浅海滩涂、内陆大水面可持续利用养殖技术体系，严格控制水体污染，保护生态环境，实现渔业经济的可持续发展。

2、以发展壮大龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营

要继续把农业产业化经营作为发展农村经济、增加农民收入的战略措施，重点培育和发展规模较大、带动能力较强的农业龙头企业。对省级龙头企业在基地建设、原料采购、设备引进、产品出口、企业改制、科技创新、税收政策、投资融资等方面积极帮助和扶持。继续引导农业龙头企业建立和完善现代企业制度，加强企业管理和技术改造，不断提高企业素质和竞争能力。鼓励和引导龙头企业进行结构调整、资产重组，按市场机制逐步组建成跨地区、跨所有制的企业集团，实现优势企业的低成本扩张。积极支持和引导国内工商企业和国外资本投资农副产品生产加工领域，利用现代经营管理方式改造传统农业。引导乡镇企业大力发展以农产品为原料的加工业，鼓励个体经营业户从事农副产课加工、储藏、保鲜和运输业。继续完善龙头企业加生产基地和农户的产业化经营模式，引导龙头企业与农户通过订单、合同等形式形成稳定的购销关系。合理确定企业与农户的利益分配，探索建立利益共享「风险共担的新机制。大力发展农民专业合作经济组织，鼓励农民利用土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，通过股份制、股份合作制等形式组织起来，进行农业生产经营活动，提高农业生产的社会化、组织化程度。政府部门要尊重企业和农户的市场主体地位，搞好信息、技术、人才、融资等方面的服务，规范市场行为，为农业产业化经营的健康发展创造良好的外部环境。

3、优化区域经济结构，促进全省农村经济协调发展

在市场经济条件下，发展农业和农村经济，必须打破传统农业的区域封闭格局，着眼全国、全球大市场，立足当地资源条件，发挥比较优势，突出区域特色，走专业化、规模化发展的路子，构建全省大农业的新框架。

东部沿海地区，要发挥资金、技术和地理优势，瞄准国际国内两个市场，以发展水产品、果品、蔬菜、花卉等产业以及农产品加工业为重点，大力发展高效农业、创汇农业，逐步建成我省乃至全国的农产品出口基地和现代农业基地，形成全省外向型农业的龙头，辐射和带动中西部地区更好地拓展国际市场。

大中城市郊区，要发挥区位优势，以满足城市居民的农产品需求为重点，大力发展以蔬菜、果品、水产品和畜产品为主的城郊农业，积极发展休闲旅游农业，实行大环境绿化，小区域美化，把城市郊区建成城市居民的农产品供应基地和短途旅游基地。

鲁西平原地区，要充分发挥地广人多、开发潜力大的优势，充分利用丰富的劳动力资源和土地资源，大力发展种植业和畜牧业，逐步建成我省优质粮棉油和牧产品基地。

鲁中南山区，要进一步开发丰富的山区资源，以小流域为单元，实行山水林田路综合规划，立体开发，多层次增值;突出发展名特优新果品和天然无公害畜禽产品，积极发展林木和蔬菜，建成我省特色农业基地。

黄河三角洲地区，要充分利用丰富的土地资源，实施深层次高水平开发，重点搞好”高效农业生态经济区“、”百万亩生态林”和“绿色无公害畜产品生产基地”等生态项目建设，适度扩大粮食优质专用品种、优质牧草和优质畜产品的生产规模，建成我省新的现代化生态农业基地。

4、加快市场体系建设步伐，拓展农产品的市场空间

充分发挥市场对促进消费、引导生产、优化资源配置的作用，加快市场体系的培育，完善市场流通功能，使之在促进农业和农村经济发展中发挥更大的作用。，是完善农产品产地批发市场。要科学规划，合理布局，重点在农产品集中产区发展一批规模适度、特色明显的专业批发市场，配套建设农产品保鲜、贮藏、加工、运输等设施，改善流通功能，提高市场辐射能力。二是加强销地市场网络的建设。要发挥规模优势，集中精品，在大中城市和交通枢纽地区，通过建立山东农产品“专卖店”、“一条街”、“批发中心”等形式，扩大我省农产品的知名度和市场占有率。充分利用我省便利的交通条件和区位优势，进一步拓宽和延伸我省农产品北上、南下、西进的“绿色通道”。抓住西部大开发的机遇，加大对西部市场的开发力度，充分发挥我省的农业技术优势，以产业转移带动市场转移。三是发展壮大农产品销售队伍。要重视农产品销售组织的建设，大力发展农民经纪人队伍和民间流通组织。积极推广现代营销方式，发展代理配送、联锁经营、网上交易等新型农产品营销体系，广泛开辟销售渠道。四是强化品牌意识。要依托我省具有良好信誉的农产品传统优势，依靠龙头企业，创建一批在国内外市场叫得响、站得住的名牌。通过名牌效应，不断拓展市场空间，增强竞争能力。进一步改善流通环境，完善市场法规体系，规范卡场行为，逐步建立起统一开放、竞争有序的市场体系。

5、加强以水利为重点的基础设施建设和以植树造林为重点的生态环境建设，实现农业的可持续发展

要把解决永资源短缺和消除水患作为全局性、战略性的问题来抓，为全省经济和社会发展提供水资源保障和防洪安全。坚持除害兴利结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，按照“全面推行节约用水，科学引用黄河水，积极引用长江水，大力拦蓄地表水;限制开发地下水，提高污水处理回用率，实施海水利用和淡化工程”的思路，认真编制实施全省水资源综合开发和利用规划，对地表水、地下水、客水、回用水及海水淡化等各种水资源，要联合调度;对城市用水、“农业用水、生态用水要统筹兼顾，实现水资源的综合利用和优化配置，努力缓解水资源供求矛盾。到2005年，新增供水能力20亿立方米，节水30亿立方米(其中农业节水15亿立方米)，平水年基本满足公共用水、城乡人畜吃水和工农业生产用水，枯水年缺水率降低到10%左右。积极配合国家做好南水北调东线工程的前期工作，尽早开工建设向胶东地区的应急调水工程，”十五“期间，争取基木解决重点缺水城市的供水问题。建设100处乡镇供水工程，争取全部解决长期缺水地区的人畜吃水问题。加快防洪除涝工程建设，努力提高防洪标准。重点加强大中型水库除险加固、骨干河道治理、黄河干堤、入海流路治理、城市重点防洪工程、沿海地区防潮堤以及东平湖、恩县洼滞洪区和黄河滩区安全建设。争取到2005年，黄河堤防全部达到2000年防洪标准;大型水库防洪标准达到2000年一遇;部分骨干河道防洪标准达到20年一遇。

全面实施节水工程，提高水资源利用率。要把节约用水作为缓解水资源矛盾的战略性措施来抓，提高全社会的节水意识，实行市场机制与政策引导相结合，科学治水与依法治水相结合，发展节水型农业、节水型工业，建设节水型城市、节水型社会。工业领域，要发展低耗水工业，限制高耗水项目，提高工业水重复利用率。农业领域，要大力推广防渗和低压管道技术，继续建设一批大型灌区配套及节水灌溉示范工程，扩大节水灌溉面积2000万亩。全省农业灌溉有效利用系数由0.45提高到0.6，力争实现农业用水零增长。按照统筹兼顾、突出重点的原则，继续搞好蓄水工程建设。沿黄地区重点安排卜座已建平原水库衬砌扩容，山丘区建设一批大中型水库，沿海河道木海口建设一批地下水库，在有条件的地方建设一批拦河闸，提高蓄水能力。

加大水土流失和水污染防治的力度。深入开展全民植树造林活动，改善生态环境。建立鲁中南山区和胶东丘陵森林植被恢复区、黄河三角洲高效生态经济区、黄河故道绿色植被恢复区、沂蒙山生态旅游区。”十五“期间，重点搞好封山育林、平原高标准绿化和”三沿一环”(沿海、沿河、沿路、环城)工程。到2005年，建立起以山区、平原、沿海、城镇绿化为重点的林业生态体系。要依法保护植被，严禁毁林毁草开荒，对25度以上坡耕地，要逐步退耕还林、还草。对泰沂山区、鲁东低山丘陵区和鲁西北黄泛平原区等水土流失严重的地区，要集中进行治理。要加大耕地保护力度，严格执行基本农田和基本粮田占用审批和补偿制度，确保基本农田保护区不少于8000万亩。加大水污染防治力度，对污染企业要依法进行抬理，限期达标。科学合理地使用化肥、农药、农膜，搞好农作物秸秆的综合利用，减少农业的面源污染。“十五”期间，南四湖、东平湖以及淮河、海河流域主要河道要基本达到皿类水质标准。

6、大力推进小城镇建设，加快农村劳动力的转移

加快小城镇建设是推进农村经济结构调整、增加农民收入、实现农业现代化的一项战略举措。要因地制宜，统筹规划，合理布局，防止盲目铺摊子。“十五”期间，选择20个左右发展规划完备、区位优势明显、主导产业突出、经济发展基础较好的小城镇进行重点扶持。帮助其完善基础设施条件，优化发展环境，增强聚集效应，更好地发挥辐射带动和示范作用。积极引导农村中小企业向小城镇集中，提高小城镇的产业聚集度;按照“谁投资、谁受益”的原则，建立政府、企业、个人、外资等多元投资体制，加强政策引导，加快小城镇基础设施建设、社会化服务体系建设、市场体系建设和主导产业培植。深化城镇户籍管理制度改革，促使更多的农村劳动力向小城镇转移，把小城镇建成农村经济、文化和信息交流的心，成为农村经济新的增长点。

7、大力发展外向型农业，积极参与国际竞争

以加入ＷＴＯ为契机，充分利用我省独特的地理优势和产业优势，积极实施农业国际化战略。努力扩大农产品出口贸易，以畜禽、水产品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等劳动密集型产品、特色产品等为重点，按国际标准组织生产，改善品质，提高质量，使更多的农产品打入国际市场。进一步拓展国际市场空间，在巩固日本、韩国、东南亚等传统市场的同时，大力开拓欧美市场，积极开发独联体及东欧、中东、拉美、非洲等新兴市场，逐步形成我省农产品出口市场的多元化格局。

加快农业利用外资步伐，抓住世界经济结构调整和加入wTo的机遇，加大农业招商引资力度，面向农业发达国家，积极引进国外政府、金融组织贷款和企业投资，有计划、有选择地引进国外农业优良品种、高新技术、先进装备和管理经验，加快我省农产品的更新换代和农业企业的技术升级。在荒山、荒滩、西部地区开发以及水利设施建设等方面要制定更加优惠的政策，创造良好的投资软环境，按国际惯例办事，吸引更多的外资，参与农业开发和农产品加工，争取在一些关键领域和农业大项目建设领域有较大突破。鼓励和引导有条件的农业企业“走出去”，到境外投资办企业，合作开发国外土地、林业和渔业等资源，带动我省的劳务输出、技术输出，促进农业国际合作和进出口贸易快速发展。

四、政策措施

“十五”期间，要坚持以改革为动力，突出科技创新、体制创新和管理创新，从有利于调动农民生产积极性和保护农民利益出发，强化政策引导和扶持力度，建立完善投入保障机制和社会化服务体系，.为农业和农村经济的持续健康发展提供有力保证。

1、进一步深化农村改革，增强农村经济发展活力

继续稳定党在农村的基本政策，在做好土地延包工作的基础上，积极推进土地使用权改革，建立新型的土地流转机制，力争在土地转包、转让、租赁和股本经营等方面迈出较大步伐。坚持从实际出发，正确引导和适度发展规模经营;积极探索适应社会主义市场经济要求的新型农村经营管理模式和组织形式，进一步完善主要农产品流通政策，在继续落实按保护价敞开收购农民余粮政策的同时，根据市场供求关系的变化，进一步深化粮棉流通体制改革，建立在国家宏观调控下，以市场配置资源为主的流通方式和管理体制。加快农村税费改革的步伐，积极稳妥地推进乡镇合并、机构改革和其它配套改革，切实减轻农民负担。

2、大力实施科教兴农战略，增强农业科技创新能力

要适应新阶段农业和农村经济发展的要求，调整农业科研与开发方向，重点加强优质新品种选育、生态农业、农产品精深加工、保鲜贮迈，节水灌溉、保护性耕作等方面的技术攻关和技术推广。以省级农业科研院所和农业大专院校为骨干，扶持一批有优势、有规模、有创新能力的科研基地，建设一批重点实验室。组织精兵强将，加强联合攻关，集中力量突破一批困扰我省农业发展的关键性技术。大力实施良种工程，在引进国外优良品种的周时，利用生物工程和转基因工程技术，力争在蔬菜、果品、畜禽、水产等优良品种的自主培育、开发方面实现大的突破。

改革农业科技推广体制，加大农业先进适用技术和高新技术的推广应用力度。鼓励农技推广机构和农扶推广人员通过与农户签订技术承包协议、合同，形成利益风险共同体，互相促进，共同发展。大力支持农业科技人员领办企业，积极支持农业科研院所、大专院校以其科技成果作为资本进入市场，参与利益分配。对利用自有科技成果、专利技术参股入股的，占股比例可适当提高。扶持兴建一批集科研、开发、示范、推广于一体的农业科技示范园区。逐步建立起适应社会主义市场经济的新型农扶推广服务体系。

积极发展农村教育事业，普及科学技术知识，建立健全农村成人教育网络，通过广播电视、函授教育、职业学校、培训班等多种形式，搞好农村成人教育;抓好“绿色证书教育”、“跨世纪青年农民培训工程”和“农技电波入户工程”，提高农民科技文化素质，培养农村科学致富的带头人。

3、加大农业投入力度，搞好农业基础设施建设

深化农业和农村投融资体制改革，建立多渠道、多形式、多元化的投入机制，拓宽农业投入资金渠道。继续抓住国家实施积极财政政策的机遇，积极争取安排国债项目，确保地方配套资金落实。合理调整财政收入分配格局，政府财力要更多地向农业倾斜，继续增加农业基本建设投资和财政支农资金，加大农业专项资金扶持力度，确保政府投入稳定增长。重点加强水利、农业科技、生态、动植物检疫等设施及大型商品粮棉油基地建设，力争建成一批农林水牧渔骨干项目。进一步加强资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益。建立适应农业和农村经济发展要求的农村金融体系，推进农村信用社改革，切实增加农业信贷资金投放，搞好面向”三农“的金融服务。要从实际出发，制定优惠政策，扩大农业对内对外开放程度，吸引各类工商企业向农业投资。积极探索农业利用外资的新形式，拓宽农业利用外资的规模和领域，争取在大项目利用外资上有新的突破。积极支持、鼓励农业企业直接融资，重点推荐一批基础较好的农业龙头企业，创造条件，通过股票上市、发行企业债券等途径筹集建设资金。

4、加强农村社会化服务体系建设，更好地适应现代农业发展的要求

适应农业现代化和加入wTo的需要，抓紧建立与国际接轨的农业行业标准和农产品质量标准体系。加强农业生产技术流程建设，尽快制定和实施种植业、养殖业主导产品的品种标准、产品质量分级专用标准、农药兽药残留安全卫生标准、农产品包装贮运标识标准。要严格按照标准进行产品开发、组织生产、规范市场、评价质量、指导消费，在主要行业和重点农产品的生产环节逐步推行标准化生产模式。”十五“期间，创建一批农业标准化示范基地。继续完善农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段，重点抓好动物疫病监测体系、农作物病虫害预报防治体系的完善，提高检测能力和技术水平。积极鼓励和培育农村中介服务组织，促进农村社会化分工，降低农民的生产经营成本，提高农业集约化经营水平。要加强农村信息服务网络建设，促进电信、广播电视、计算机网络向农村延伸，推动信息技术在农亚和农村经济领域的应用，实现城乡信息的互通共享。加强市场信息、技术信息、人才信息的搜集、分析和预测，提高准确性和实用性，正确引导农业生产和经营。

建立新型的农业生产资料供应体系。对支农企业进行必要的扶持，确保其健康发展。加强农村基层供销社的改革力度，强化服务功能，同时，鼓励其它成份的流通组织参与农业生产资料的经营，实现多渠道流通，确保农业生产和经营的需要。要加强对农业生产资料市场的管理，规范流通秩序，采取综合措施，加大对假种子、假化肥、假农药的”打假"力度，防止坑农、害农事件伪发生。

篇2：农业和农村经济发展"十一五"计划山东省

农业、农村和农民问题是关系经济和社会发展全局的战略性问题。新世纪之初，面对新的形势和任务，编制和实施好农业和农村经济发展“十五”计划，继续发挥农业对社会发展的支撑作用，对于确保完成全省“十五”计划确定的任务目标，全面建设农村小康社会，加快推进农业现代化进程，具有十分重要的意义。一、“九五”回顾

“九五”期间，全省上下深入贯彻落实党的十四大、十五大和十五届三中全会精神，继续稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，加强基础设施建设，依靠科技进步，积极推进农

业和农村经济结构战略性调整，农业和农村经济保持了稳定发展的态势。

=、综合经济实力进一步提高

到年，全省农业增加值亿元，比四年增长.；农林牧渔全面发展，已经具备了年产万吨粮食、万吨果品、万吨蔬菜、万吨肉类和万吨水产品的综合生产能力;农村二三产业稳定增长，乡镇企业增加值亿元，占全省工业增加值的以上。、结构调整步伐加快

到年，林牧渔业占农业增加值的比重已达到，其中畜牧业和水产业实现增加值分别为.亿元和.亿元，所占比重为.和.。粮经作物种植比例由年:调整到:，蔬菜、水果、牧草等高效作物面积分别达到万亩、万亩、万亩。农产品品种结构进一步优化，适应市场需求的名特优品种覆盖率达到。全省优质专用小麦发展到万亩，优质抗虫棉万亩，集约化速生用材林万亩，三元杂交猪和优质肉牛改良率均达到以上。个体私营经济有了长足发展，非农劳动力占农村劳动力总数的比重由年的提高到。、产业化经营取得新的进展

全省已建立起农产品加工运销企业.万家，农业生产基地万亩，/以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系，/以上的农产品、/以上的畜产品基木实现了产业化经营，农业产业化实现程度达到以上。到年底，全省龙头企业年销售收入万元以上的有家，亿元以上的家，亿元以上的家，有家龙头企业的销售收入超过亿元。、科教兴农成效显著

“九五”期间，全省共取得农业科研成果项，科技成果转化率由“八五”末的提高到，科技贡献率达到了，比年提高了个百分点。全省建立各种农业科技示范园区多处，示范带动农户多万户。农业院校的学科设置和专业布局进一步调整优化，农业技术教育培训体系逐步完善。、农业对外开放开创新局面

到年，农产品出口创汇额达到亿美元，比年增长近一倍，蔬菜、水产、禽肉、花生制品进入全省十大骨干出口商品行列，有多种农副产品及加工品进入多个国家和地区，年出口创汇万美元以上的龙头企业达到多家。“九五”期间，全省农业累计实际利用外资.亿美元;农村劳务输出多万人，创收多亿元。、基础设施条件明显改善

“九五”期间，共完成水利建设投资亿元，基本完成了黄河某省段堤防建设、“东调南下”一期工程和座大型病险水库加固任务。初步治理了条骨干河道，解决了多万农村历史性缺水人口的吃水问题。到年底，全省水库总库容多亿立方米，各类供水工程年均供水能力亿立方米，有效灌溉面积多万亩。各种形式的节水灌溉面积多万亩，建成沿海防潮堤公里。五年累计治理水土流失面积.万平方公里。完成造林作业面积多万亩，森林覆盖率达到.。全省农机总动力达到万千瓦，农村用电量.亿千瓦时。基本实现了村村通电，．的村通公路，.的村通电话，.的村用上了自来水。、市场体系和流通方式进一步完善

“九五”末，全省集贸市场发展到多处，其中功能比较齐全、带动作用较强的大中型农产品专业批发市场多处。农民兴办的流通组织已达.万个，具有一定规模和组织化水平的农民运销队伍已发展到万人，年销售额达多亿元，占全省农产品总销售额的。产销直挂、连锁经营，配送销售、网上交易等新的流通方式迅速兴起，经营规模不断扩大。、农民生活水平稳步提高

年，全省农民人均纯收入元，比年增加元，扣除物价因素年均增长.。人均消费支出元，年均增长.。生活质量显著提高，恩格尔系数达广比年下降了个百分点;农村人均住房面积由年的.平方米增加到.平方米，每百户居民家庭拥有彩电．台，电冰.台，摩托车辆，比年分别增加.台、.台、辆。文化教育、医疗卫生水平也有了显著提高。扶贫县全部脱贫，农村小康实现程度达到。

篇3：农业和农村经济发展"十一五"计划山东省

一、农业机械装备总量持续增长

“十一五”期间, 广西农业机械装备总量持续增长, 装备结构得到进一步优化, 农业机械总动力、农业机械原值均超过“十一五”规划目标。预计2010年, 全区农业机械原值达到195.2亿元, 比2005年的124.1亿元增加了71.1亿元, 增长57.3%, 比“十一五”规划目标的160亿元增加35.2亿元, 增加比例22%;农业机械总动力2755万kw, 比2005年的1910万kw增加了845万kw, 增长44.2%, 比“十一五”规划目标的2380万kw增加375万kw, 增加比例15.8%;各类拖拉机拥有量达到115万台, 比2005年的62.3万台增加52.7万台, 增长84.6%, 比“十一五”规划目标的70万台增加45万台, 增加比例64.3%;其他农业动力机械190万台, 比2005年的130.3万台增加59.7万台, 增长45.8%。

二、农业机械化作业水平不断提高

“十一五”期间, 广西主要农作物水稻、甘蔗机械化收获水平大幅提高, 水稻机械化种植起步、迅速发展, 农业耕种收机械化作业超过“十一五”规划目标。预计2010年, 全区机耕面积4250万亩, 比2005年的1557.8万亩增加2692万亩, 增长173%;主要粮食作物水稻机耕作业面积2411.9万亩, 占水稻播种面积的77.1%;水稻机插从2006年发展, 2009年机插面积94.6万亩, 预计2010年165.9万亩, 占水稻播种面积的5.3%;水稻机收面积1261.5万亩, 占水稻播种面积的40.3%, 比2005年的95.3万亩增加1166.2万亩, 增长1223.7%;水稻耕种收机械化水平44.5%, 比2005年的18.5%提高26个百分点;主要经济作物甘蔗机耕作业面积639万亩, 占当年甘蔗新植面积的84%, 比2005年甘蔗机耕作业面积418.2万亩增加220.8万亩, 增长52.8%。耕种收综合机械化水平27.3%, 比2005年的13.6%提高了13.7个百分点, 超过2005年全国中等水平目标。

三、农业机械化科技推广与教育培训取得新突破

“十一五”期间, 各地农业机械化管理部门扎实开展农业机械科技进村入户、农机科技致富示范村建设工作, 加大甘蔗、水稻、桑蚕和木薯等主要作物生产机械化技术示范推广力度, 重点抓好水稻联合收割机、机动插秧机、甘蔗中耕培土机、甘蔗联合收割机等新机具的推广。预计2010年, 水稻插秧机、联合收割机分别达到1.1万和1.7万台;2008年甘蔗联合收割起步发展, 2009年联合收割机数量为16台, 2010年达到36台;甘蔗割铺机、剥叶机、装载机将分别达到13000台、3000台和6000台。农机教育培训取得新突破, 预计2010年, 招收普通中专新生9569人, 培训农机 (机电) 技术人员135008人 (其中阳光工程农机培训57039人) , 培训农机管理人员4845人。

四、农机合作服务组织建设步伐加快

“十一五”期间, 广西农机作业市场化、社会化步伐加快。预计2010年, 全区农机化作业服务组织2656个/38200人;农机户181万户/238万人, 比2005年的129万户/142万人增加52万户/96万人, 增长40.3%/67.6%;农机总作业值230亿元, 比2005年的141亿元增加89亿元, 增长63.1%。2007年7月《农民专业合作社法》实施以来, 广西农机专业合作社得到较快发展, 2008年, 农机专业合作社数量为209个/3311人, 2009年达到993个/11195人, 预计2010年达到1300个/14600人, 农机专业合作社的发展, 拓宽了农机作业服务领域, 促进了农村土地流转经营, 推进了农机服务的集约化、规模化经营, 提高了农机作业服务水平和效益。

五、农业机械化法制和政策环境持续优化

“十一五”期间, 国家《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》等政策法规相继颁布, 农机购置补贴政策实施力度不断加大, 农业机械化投入机制更为完善;自治区及时修订《广西农业机械管理条例》, 先后制定 (修订) 了《广西农业机械事故处理办法》、《广西拖拉机驾驶安全违法行为记分办法》等规章, 发布了一系列业务规范, 以法律法规的形式明确农业机械化的地位和作用, 尤其2008年自治区人民政府印发“广西千乡万村现代农机装备推进工程”通知, 下达3年广西农业机械化发展目标, 纳入各级人民政府工作计划规划, 进而确保各级政府对农业机械化发展的支持和投入的持续性, 维护农业机械生产者、经营者和农民群众的合法权益, 依法促进了农业机械化的持续健康发展。

六、农业机械化公共服务事业成效显著

篇4：农业和农村经济发展"十一五"计划山东省

一、“十一五”农业和农村经济发展基本思路与目标

“十一五”是山西省实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，本着立足现有基础条件、抓住中部崛起机遇、促进城乡协调发展的原则，确定这一时期农业和农村经济发展的基本思路是：以提高农业综合生产能力为基础，以农民增收为核心，以城乡统筹发展为主题，以产业化(工业化)、城镇化和农业现代化发展为主线，以科技进步和改革创新为动力，形成质量效益型农业增长方式，持续稳定型农民增收机制，城乡互动型和谐发展模式，实现农业和农村经济的全面、协调、稳定和可持续发展。

到“十一五”期末，山西省农业和农村经济发展的总体目标是：农村经济综合实力和整体素质位居中西部地区前列；农民收入不断增加，基本消除农村绝对贫困，农村整体实现小康；农业基础设施明显改善，生态环境建设明显见效，农业科技装备水平显著增强；农业和农村经济结构进一步优化，农业产业化、农村工业化和城镇化水平有较大提高，区域经济特色鲜明；农村教育、卫生、社会保障等社会事业得到全面发展；农村经济体制改革深化，农业对外开放扩大，农村市场化程度提高，农村社会保持稳定。具体目标为：“十一五”期间，粮食作物播种面积稳定在4300万亩左右，粮食年产量稳定在90—95亿公斤。到2010年，优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜成为农业发展主导优势产业，全省特色农业总产值占农业总产值的比重力争达到65%以上，农产品加工转化率达到55%；农民人均纯收入达到3700元，年均增长6%。

二、“十一五”农业和农村经济发展主要任务与建设重点

(一)始终把提高农业综合生产能力作为主要任务

把水利建设作为能力建设的基础工程。水利建设重点规划了五大工程。一是水资源开发利用工程。张峰水库和横泉水库等要在“十一五”建成并发挥效益。力争新开工万家寨引黄北干线、坪上水库等大中型水利骨干工程，加快后备水源开发利用的前期工作。继续实施好首都水资源规划项目。二是节水灌溉工程。把大中型灌区节水改造作为节水灌溉工程的重点，把改变传统灌溉方式作为主攻方向，引进现代节水技术，扩展示范效应，提高水的利用率，实现年节水10亿立方米，灌溉水利用系数提高到0.5以上。三是水利防灾减灾工程。继续完成病险水库除险加固任务，整治重点河道。大力发展干旱地区集雨灌溉工程，提高防灾减灾能力。提升人工增雨能力，建立防灾减灾指挥中心，加强防灾减灾体系建设。四是农业综合开发工程。以改造中低产田和改善生态环境相结合为主，与农业产业化龙头企业和基地建设相衔接，把耕地保护和土地治理有机结合起来，促进产业开发，提升土地质量。五是农村小型基础设施建设。以“六小工程”建设为重点，加快农民受益最快的基础设施条件改善的步伐，促进农民增收。

把结构调整作为增产增效的战略工程。“十一五”时期，促进农民增收有效的途径仍然是农业结构的调整，大力发展特色农业。在产业布局上，继续推进雁门关生态畜牧经济区建设的同时，大力推进太行吕梁两山干果杂粮生态经济区和中南部无公害果菜作物经济区的建设，逐步形成专业化、规模化、标准化、产业化、社会化的优质农产品综合生产基地。在产业推进上，把优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜作为产业推进重点，使之尽快成为带动区域经济发展，增加农民收入的主导产业。在产品质量安全上，大力加强服务体系建设，在建立标准化体系、推进标准化生产的同时，把良种繁育、畜禽防疫、农产品质量安全监测体系作为建设重点，以体系建设推进结构调整，促进农业综合效益和竞争力提高。

把科技推广应用作为提高农民科技文化素质的治本工程。“十一五”期间，山西省要加强农业科技创新与应用体系建设，实施农业科技创新、农业科技成果转化应用、现代农业示范和新型农民科技培训工程，整合、重组或新建一批省级农业重点实验室、中试基地、现代农业科技示范园区，建设一批农民科技培训基地，为生产优质、高产、高效、生态、安全的农产品提供科技支撑，切实促进山西省农业产业化的发展。推进县、乡两级农技推广体系改革，创新农业科技推广管理体制和运行机制。继续实施农业科技入户工程，为科技人员能够直接到户、良种良法能够直接到田、技术要领能够直接到人创造条件。大力发展农村职业教育和成人教育，提高农民素质，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。

(二)坚持以产业化、城镇化和农业现代化为发展主线，积极探索城乡统筹发展新路子

在多年的实践和研究中，我们认为坚持把农业产业化、农业工业化和农村城镇化作为发展主线，才能实现农业现代化，探索出解决“三农”问题的有效途径。

从山西的实际看，发展农业产业化有四种形式，即龙头企业带动型、基地建设推动型、市场拉动型、行业协会组织型。从效益和活力看，龙头企业型最具有效率，效益较好。因此，在“十一五”期间，我们把发展特色农业，大力推进农业产业化作为新型能源和工业基地建设的重点，纳入全省规划。具体的发展目标是，特色产业占到农业的65%，围绕四大主导产业培育100个龙头企业，使“百龙”真正变成“百强”。因此，“十一五”要真正探索农业产业化和工业化联动运转的新机制。

发展农业产业化要提高产业集中度。在“十一五”规划中，我们把建立产业园区、产业基地作为产业集聚的主要形式，以集聚辐射带动、加快工业化进程，提升产业素质，促进产业成长。规划中严防借园区建设滥占耕地，把好项目审查、土地占用、环境保护关，力求使园区建设达到最好效益。

发展农业产业化要和县域经济结合起来。发展农村经济，县级政府成为实际的组织者。要从简政放权、改革财税体制入手，增强县级发展的实力，从而加快推进农业产业化进程。

发展农业产业化要把民营经济作为主体。民营经济已占山西省的半壁江山，在发展快的县已达到80%，而且发展态势呈现出勃勃生机。推进农业产业化进程，同样要把民营经济作为主体。

(三)坚持以骨干重点工程为引领，促进生态环境明显好转

加速推进重点生态工程，全力抓好“身边增绿”工程建设。“十一五”期间，山西省生态建设将以林业重点工程为载体，发挥自然、人力和土地的潜力，在继续推进天然林资源保护、退耕还林还草、京津风沙源治理、重点防护林等国家六大重点生态工程的同时，加快建设“绿色山西”步伐，抓好山西省通道绿化、交通沿线平原绿化及荒山绿化、园林村镇绿化等“身边增绿”六大工程，形成发展与保护相协调、生态环境逐步改善的良好发展态势。

加强农村生态环境保护和建设。大力开展农村生态环境建设，通过制度规范减少污染排放，保护大气环境和水资源，防治水土流失和农业环境污染，实行“山水田林路”综合治理，创建“生态乡村”，使“身边增绿”工程首先在农村收到成效。

加快林业改革步伐，建立多元投入机制。要搞好生态环境建设，投入是重要保证。因此，要加快以产权为核心的林业改革，探索政府收购公益林和政府补助的有效方式，推进生态环境建设多元投入机制的建立。从山西实际出发，探索建立以煤补林的补偿机制，使生态环境建设有资金保障。

(四)以改善农村生产生活条件为切入点，构筑城乡融合一体化发展的和谐机制

加强农村供水、道路、电网、通信等公共设施建设。实施农村饮水安全保障工程，重点解决高氟水、高砷水、污染水及苦咸水等饮用水水质不达标及局部地区饮用水供应严重不足问题，提高农村饮水的质量与标准。加强农村道路建设，到“十一五”期末实现全省有条件的行政建制村村村通油（水泥）路和县乡公路路面高、次级化目标，全面提升农村路网整体水平。完成全省加强农村电网建设和改造，并根据新农村建设的需要，进一步搞好新农村电网规划和建设，大力提高农村供电能力。加强农村电信、邮电事业建设，增加邮政网点，提高邮政通达深度及邮政传递及时率。

大力发展农村教育、文化、卫生和社会保障事业。大力支持农村基础教育，完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制。在实现广播电视“村村通”的基础上，逐步实现“户户通”，搞好文化先进县创建活动，满足广大农村居民精神文化需求。加强乡镇医院和乡村医疗卫生队伍建设和设施完善，使一般性疾病能就地就医，使农民可以得到低成本和较好质量的医疗卫生服务。推进新型农村合作医疗试点工作，在全省建立较为规范、完善的农村医疗救助制度。完善农村疾病预防控制体系建设，提高疾病预防控制水平和公共卫生突发事件应急处理能力。积极发展农村社会保障，探索农村居民最低生活保障制度、养老保险的有效实现形式。改善农村贫困地区生产生活条件，切实加大政府对扶贫开发的支持力度。

(五)加大农业投入力度，逐步建立农业稳定投入的长效机制

加大政府投入力度。“十一五”期间，政府应继续加大对农业投入，倾斜支持“三农”。一是调整国民收入分配格局，不断增加各级财政对“三农”的投入。要按照《农业法》的要求，确保财政对农业总投入的增长幅度高于财政经常性预算收入增长幅度；财政用于农业基本建设的资金要统筹安排，协调增长，依法建立稳定的农业投入增长机制。二是完善支农政策。尤其是要充分发挥山西能源优势，建立以电补农新机制。积极探索煤炭开采补偿机制，使煤炭优势更好地反哺农业，促进农村经济发展。三是探索建立农业投资新方式。改革农业投资方式，使民间、金融投资和政府投资有效结合起来，发挥效益。探索建立政策性的农业投资公司，扩展融资能力，推进农村发展。

整合政府涉农资金。一是从项目上进行整合，以县为基础，加强项目的统一规划和资金的集中使用。二是从资金渠道上进行整合，从中央和省两个宏观层面统筹兼顾，整体推进。三是建立农业投资的协调机制，确保各项投资整体上符合农业和农村发展规划和各项建设规划。探索资金直达项目的运转机制，杜绝跑、冒、滴、漏，防止流失。协调投资地点、投资方向、项目筛选、配套扶持政策，使各类支农资金协调统一，发挥总体效益。在整合的基础上，切实搞好项目监管。

搞好农村金融服务。加快农村金融体制创新，尽快建立起能为山西省农民生产和生活发展提供全方位服务的农村金融支撑体系。探索低利率、快运转、审贷权限下放的新型农村信贷制度，完善小额贷款和农户联保制度。建立农村资金外流的防范机制。

篇5：农业和农村经济发展"十一五"计划山东省

“十五”期间，我县全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，农业和农村经济发展发生了深刻的变化，并迈向了由传统农业向现代农业跨越、由解决温饱问题向建设小康社会跨越的新阶段。因此，总结以往成功经验，展望未来美好蓝图，按照十六大和十六届三中全会精神，围绕建设农村小康社会的奋斗目标，制定

我县农业和农村经济“十一五”规划，对促进我县农业和农村经济的持续、稳定、健康发展具有极其重要的意义。

一、“十五”期间的工作任务完成情况

“十五”期间，我县紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个奋斗目标，以市场为导向，以结构调整为突破口，以推进产业化为手段，立足本地资源优势，全面推进农业现代化建设，全县农业的综合生产能力明显提高，农村经济保持了快速发展势头。到2004年底，全县农业生产总值达到31.291亿元，比上年增长12.6,自2001年到2004年平均递增6.1。其中种植业生产总值18.7亿元,年均递增2.9,农民人均纯收入预计达到2500元，年均增长4.5。粮食面积128.12万亩，总产达到414461吨，年均增长-0.2，油料总产63551吨，平均增长-4.6，棉花18925吨，年均增长-7.1，瓜类总产374759吨，平均增长-4.9，蔬菜总产613338吨，平均增产8.5，水果总产71468吨，平均递增20.6。

（一）种植业结构调整成效显著

一是农作物种植结构、品种品质结构进一步优化。目前全县种植各类经济作物面积达到102.01万亩，其中棉花37.7万亩，花生23.3万亩，瓜菜34万亩，果树6.5万亩。其他油菜、芝麻等5万亩。全县优质农作物面积达到113.8万亩，其中优质小麦35万亩，优质棉花23.8万亩，优质花生15.4万亩，高蛋白大豆、粮饲兼用型优质玉米8.2万亩，优质瓜菜27.1万亩，优质水果4.3万亩，优质农作物所占比重达到49.5。二是保护地栽培和高效设施农业成效显著。全县共发展日光温室、塑料大棚5000亩，平均亩效益5000元以上。发展双膜覆盖、地膜覆盖等保护地栽培近60万亩，亩产值2000元以上的高效农田面积达40万亩以上。三是大力发展无公害农产品生产基地。截止目前，我县无公害农产品生产基地总数已达到10个，总面积6.495万亩，年产无公害农产品突破20万吨。四是特色农业快速发展，优势农作物面积区域布局更加合理。全县初步形成了以庄头、水坡、十八里、张市、永兴等乡镇为主的10万亩蔬菜种植区，以西部沙区为主的10万亩地膜花生及万亩小杂果种植区，以南曹、蔡庄、朱曲、洧川等乡镇为主的30万亩优质专用小麦和10万亩优质玉米种植区等四大种植格局。

（二）农业服务体系逐步完善，农业产业化进程加快

一是积极培育农产品市场，市场服务体系得到进一步完善。全县建成大中小农产品交易市场60多个，其中具有较大规模的产地批发市场和专业市场12个，一个以大中型批发市场为中心，以乡镇集贸市场为基础，以各类中介组织为纽带，以田间地头零星市场为补充的多层次、开放型农产品市场体系已经初步形成。二是农业信息服务体系初具规模。为更好地服务农业和农村经济发展，我县成立了农业信息中心，建立了“尉氏农网”，开通了农业服务热线电话，并与移动公司联合开通了“尉农短信”群发系统，向县农村工作领导组成员、全县515个行政村的支书和农村经纪人发送有价值的短信。截止目前，尉氏农网日平均浏览量80余次，热线电话去年共解答咨询问题1570余个，初步形成了“尉农短信”、农民热线、网上咨询等全方位、立体化的信息服务手段，构建了我县信息服务棚架。三是鼓励和发展农民专业合作经济组织，农民经纪人队伍进一步发展壮大。我们按照自助、自主、平等、自愿的原则，加强对农民专业合作经济组织的引导和管理，提高组织化程度，增强自我保护功能。目前我县有各类农民专业合作经济组织35家，加入农户4396户，成员户均直接纯收入7012元。全县农民经纪人达320人，去年向省内外大中城市销售西瓜10.8万吨，树苗800万株，蔬菜37万吨，生猪27万头，蛋品3.8万吨，获利400万元。

（三）“五个一”工程初见成效

这两年，我们通过实施“学好一手特技，练好一张口才，建好一个站点，带动一个基地，创出一个好效益”的“五个一”工程，达到了农业科技人员到户、农业科技到田、技术要领到位的目标，有效地解决了技术棚架。截止目前，我们已在全县建服务站点54个，技术服务基地49个，面积21500亩。“五个一”工程的实施，开创了新形式下农业技术推广服务的新途径，有力地推进了全县的种植业调整工作，对农业增效、农民增收起到了积极的作用。

二、“十一五”期间我县农业和农村经济发展的指导思想和奋

斗目标

(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、中央一号文件精神，全面落实科学发展观，以建设农村小康社会为目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以农业结构调整为主线，以增加农民收入为核心，扩大农民就业渠道，加快

科技创新步伐，深化农村改革，千方百计增加农民收入，实现农村经济社会全面跨越式发展。

(二)奋斗目标：“十一五”期间，我县要重点在粮食、棉花、花生、高效设施农业和特色农业等优势主导产业上实现区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的经营格局。到“十一五”末耕地面积稳定在120万亩左右，农业生产总值按每年8的速度递增，力争达到49.655亿元。农民人均纯收入按6的速度递增，到2010年力争达到3350元。

1、继续稳定粮食生产，到“十一五”末全县粮食生产面积稳定在120万亩左右，其中小麦面积85万亩，玉米面积22万亩，杂粮面积12.3万亩。

2、经济作物达到103.8万亩左右，其中棉花38万亩，花生25万亩，西瓜12万亩，蔬菜28.8万亩。

3、果树面积稳定在7.1万亩左右，成为农民增收致富的重要产业。

4、绿色食品农业面积将达到10万亩，占农作物总播面积的4，无公害农业面积达到20万亩。

三、“十一五”期间重点项目建设情况

十一五期间，我们将主要建设以下重点项目：

1、在县城建成一个“农村土地承包仲裁庭”，总投资30万元。

2、在全县17个乡镇每镇成立一个具有一定规模、较为规范的农民专业合作社，计划每个合作社扶持15万元左右，共需投资260万元。

3、在每个乡镇建立一个会计核算中心，总投资约35万元，主要用于办公

设备的购置。

4、农产品质量安全监测体系建设。十一五期间在全县建立12个农产品

量安全监测网点，其中县城主要农贸市场5个，乡级农产品批发市场7个，共需资金200万元。

5、发展农村家用沼气建设2万座推广项目。2000万

6、构建农民科技服务体系建设项目。

7、加强农技推广体系建设项目。

8、10万亩优质玉米示范推广项目。150万9、10万亩无公害西瓜基地。300万10、5万亩无公害大桃基地。600万11、10万亩无公害蔬菜基地。400万

12、实施测土配方施肥项目。200万

13、村级植保技术服务站建设项目。30.8万

四、完成上述目标采取的措施

（一）以推进农业科技创新为重点，推进技术进步。

1、品种更新

品种是决定农产品质量的首要因素，今后五年我们将一如既往地推广农作物新优品种，向品种要效益。小麦全部建成优质专用小麦，淘汰目前的落后品种。

2、品质创新

随着我国加入WTO后的农业发展，农产品和国际市场接轨和北京为首的大中城市“市场准入、厂场挂钩”制度的实施，在我县加快农业标准化建设，向无公害、绿色、有机农业方向迈进已势在必行。“十一五”期间，我们一方面将加快建立各种农产品生产质量标准体系，并按质量标准要求进行生产经营，加快标准化进程。另一方面大力发展无公害、绿色农业，农作物100实现无公害。

3、技术创新好范文版权所有

下大力推广一批具有明显增产增值增效的适用农作物生产技术，进一步提高土地利用率和农作物科技含量，增强农作物竞争力。

4、知识求新

计划进一步强化科技培训工作，加大力度培训农民科技人员。

(1)对技术人员培训，计划对全系统具有技术职称的工作人员全部轮训一次，更新他们的知识，使他们能适应时代要求，创造性地开展技术指导和服务工作。

(2)结合农业部开展的农业科技入户工作，组织科技人员深入生产第一线，示范推广优良品种和配套技术，对农民进行农业科技培训，实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人，培养和造就一大批思想观念新、生产技能好、既懂经营又善管理、辐射能力强的农业科技示范户，建立农民获得先进实用技术的便捷通道和机制，促进农业科技创新和进步。

(二)、以农产品行业协会和农民专业合作经济组织建设为重点，营造组织优势。

目前，小生产与大市场的矛盾仍然是制约我县农业生产发展的重要因素。因此发展新型农村合作经济组织，提高农民的组织化程度，是有效规避农业市场风险的必然选择。“十一五”期间我们要重点提高农民的组织化程度。

1、发展新型农民合作组织，促进农产品的生产、加工、流通一体化经营。坚持因地制宜、多种形式发展的原则，依托各地的资源优势和主导产业，从不同产业、不同地区农民实际出发，成熟一个发展一个。在组建形式上由种养大户、专业市场或运销大户牵头兴办，也可以围绕农产品加工，由龙头企业牵头兴办，并按“民办民管民受益”的原则走“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”的路子，让农民真正享受农民专业经济协会的收益分配权。

2、充分发挥农村专业户、经纪人等在生产经营过程中的作用，促进农副产品流通。

(三)、以建立现代营销体系为重点，构建农产品流通优势。

加入WTO后，农业生产的发展，更重要地体现在农产品流通销售方面，因此加快建设农副产品流通体系，将是今后几年的重点工作。

1、集中精力建设和完善大型农产品交易市场，如庄头乡歇马营综合贸易市场、张市镇大桃批发市场、大营乡花生批发市场等，并带动中小型农贸市场若干处，以市场来带动农副产品销售，搞活流通。

2、积极发展一批规范化的专业化市场，中介服务机构，如行业协会、商会等，完善市场运行机制，提高市场运行效率。好范文版权所有

（四）、建立健全农产品质量检测检验体系

要建立和健全农产品质量检测检验机构，按照农产品质量标准制定生产技术规程，加强对农产品生产各环节和农产品质量的检测检验，同时加强对化肥、农药、种子等农业投入品的质量监督和检测，从源头上确保农产品质量安全。

(五)、大力发展二、三产业，建设城乡经济协调发展优势。

1、加快小城镇建设步伐，今后五年将集中精力建设3-5个现代化集镇试点，使剩余农民进入小城镇，实现城乡一体化发展，以小城镇带动周边农村经济发展。

2、加快农村剩余劳动力的转移，努力减少农业人口。变富余农民为富裕农民。要鼓励、扶持、帮助农村剩余劳动力走出农村，进入流通企业或周边的小城镇、城市企业务工经商，一方面增加他们自身的收入，另一方面增加留在当地的农业人口的收入。

3、加快发展农村流通业，建设农村各种专业合作组织，将一部分农民转移到流通行业中。

4、加快农村运输业的发展，当前农村客运、出租、货运市场前景看好，“十一五”期间将大力开拓农村运输业市场，运输业畅通了，农副产品流通则快，农村经济发达程度则越强。

篇6：农业和农村经济发展"十一五"计划山东省

【发布文号】鄂政发〔2007〕17号 【发布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要

(鄂政发〔2007〕17号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。

湖北省人民政府

二○○七年二月二十六日

湖北省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要

根据《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》，制定《湖北省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要》。

一、“十一五”农业和农村经济发展的基础条件

（一）农业和农村经济发展的现实基础。

“十五”时期，全省上下认真贯彻落实中央各项支农惠农政策，坚持以科学发展观统领农村经济社会发展全局，抢抓机遇，扎实工作，努力克服“非典”、禽流感疫情和汉江洪水等不利影响，农村改革迈出新步伐，农民增收取得新突破，农业经济再添新活力。“十五”计划确定的主要预期目标提前完成或超额完成，农村经济发展取得新的成就。

1?农业结构调整取得新进展。2005年，全省农林牧渔业增加值达到1082?13亿元，其中林牧渔业比重达到47?2％，比2000年上升2?8个百分点。农业内部经济作物产值占种植业产值比重达到49％，粮食总产达到2177?38万吨；油料总产达到293?9万吨，其中油菜籽产量达到219?15万吨，居全国首位；棉花种植面积达到541?43万亩，产量达到37?5万吨，分别比“九五”末增加64?32万亩、7?07万吨。养殖业快速发展，肉类总产量342?63万吨，水产品产量318?21万吨，年均分别增长4?8％、6?3％。全省农业区域化布局、规模化生产、产业化经营的趋势进一步增强，基本形成粮食、棉花、油料、畜禽、水产、蔬菜、果茶、林特等八大优势产业。2?农业产业化发展步伐加快。2005年，全省规模以上农业产业化龙头企业1997家，其中省级158家、国家级21家，实现销售收入560亿元、利润49亿元，其中销售收入过5亿元的企业15家、过亿元的161家。各类农业产业化经营组织达1?2万个，其中龙头企业带动型3500个、中介组织带动型3800个、专业市场带动型900个，有143家省级重点龙头企业与农户建立了比较紧密的利益联结关系，农业订单面积达到3600万亩，订单交易额203亿元；各类农业产业化组织联结农户560万户，占农户总数的56％。

3?农业综合生产能力明显增强。“十五”期间，全省共投资20多亿元，实施了国家大型商品粮基地、优质粮产业工程等农业基本建设项目；投入40多亿元进行农业综合开发、改造中低产田、对农民购置农机具给予补贴等。从2004年起，省政府每年筹集5－10亿元资金，用于20个粮食主产县市的高产农田建设。投资200多亿元用于堤防、病险水库、分蓄洪区、城市防洪等工程建设，基本完成长江干堤、汉江遥堤综合治理的建设任务，至2005年底，堤防加高加固约1488公里。

4?农村基础设施建设力度加大。全省行政村公路通达率达到97％，通沥青(水泥)路达到43％，基本实现乡乡通沥青(水泥)路。完成农村电网建设与改造工程，实现全部行政村通电。行政村通电话比例达到99％。农村广播电视人口综合覆盖率达到96?6％。解决了全省农村204万人的饮水困难和65?75万人的饮水安全问题。农机作业水平大幅提升，农机总动力达到1850万千瓦，比2000年底增长31％；机耕作业占耕地面积的66%，比2000年提高25个百分点。“一建三改”(建沼气池、改水、改厕、改厨)成效明显，沼气用户达到120万户，净增70万户。生态环境明显改善，全省累计完成人工造林136?67万公顷，封山育林453?33万公顷，森林覆盖率由2000年的31％提高到2005年的36％。

5?农村社会事业不断进步。筹集资金5?21亿元，对201?2万名农村贫困学生实施“两免一补”(免课本费、杂费，补助寄宿生生活费)；筹集资金25?82亿元，改造农村中小学危房、建设农村中小学现代远程教育“校校通”工程。投入1?7亿元用于农村合作医疗，参合农民达到497万人。筹集1?3亿元用于部分农民重大疾病医疗救助、血吸虫病防治以及支持血吸虫病疫区沼气建设和厕所改造。新建、扩建23个县市图书馆、文化馆，建筑面积4?12万平方米。改造乡镇文化站350个，为29个贫困县市配送流动电影放映车。

6?农村改革逐步深化。2003年，我省率先在全国启动乡镇综合配套改革，到2005年底已有53个县市基本完成，全省多数乡镇实行党政一把手“一肩挑”，乡镇党委委员控制在9人以内并交叉任职，乡镇机构精简为“三办一所”。乡镇事业单位改革全面推开并完成整体转制，乡镇公益性服务事业“以钱养事”的新机制初步建立。2005年全面取消农业税，进一步减轻了农民负担。基层民主建设继续加强，逐步推进乡镇“两推一选”和村委会直选，建立和完善了“一事一议”制度。农村土地二轮延包稳步开展，依法确权确地到农户工作基本完成。

7?农民生活质量明显提高。2005年农民人均纯收入达到3099元，比2000年增加831元，年均增长6?4％，人均现金收入占农民纯收入的比重提高到79％，比2000年上升10个百分点，农民从二、三产业中获得的收入明显提高。农民消费结构得到改善。用于食物开支的比重进一步降低，恩格尔系数由2000年的0?53降为2005年的0?49；用于交通通信、医疗保健、居住等方面的支出大幅增长，三项合计占生活消费总支出的比重达到27?5%，比2000年上升7个百分点。扶贫攻坚成效明显，全省贫困人口由“十五”初700万人减少到430万人，解决了270万农村贫困人口的温饱问题。

（二）存在的主要问题。

从现实情况看，全省农业和农村经济取得了长足发展，农村面貌、农民生活发生了巨大变化，但与发达地区比，相对落后的局面并没有得到根本改变，社会主义新农村建设任重道远。1?农业基础设施薄弱，技术创新能力不足，农业增效难。“十五”期间国家虽然加大了基础设施建设力度，但由于过去欠账较多、基建投入相对不足、农村取消“两工”后新的劳动积累机制尚不完善等原因，农业基础设施状况不容乐观。目前，全省40％的农田不能保收，60％的农田也只能抗御5年一遇的灾害；全省泵站现有装机容量220万千瓦，60％的机电设备和40％的渠系严重老化，粮食主产区的许多农业基础设施已不堪重负。加上近年来粮食科技研究和推广没有取得大的突破，粮食单产自1997年以来基本徘徊在700斤左右。粮食增产难，比较效益低，制约着农民增收和农业结构调整。

2?农业生产经营方式粗放，农资价格上涨较快，农业生产成本居高不下。由于规模化程度较低，各种节本增效技术、标准化种植规程和农业机械化很难推广普及，加上农民的知识与技能存在差异，农业生产成本要明显降低十分困难。自2003年以来，化肥、种子、农药等主要生产资料价格平均上涨50％左右。农业生产成本上升，制约了农民增收，削弱了农产品市场竞争力。

3?农村社会公共事业发展滞后，城乡协调发展任务艰巨。受城乡“二元结构”体制的影响，农村居民享有的交通、文化、娱乐、环保、社会保障等公共服务程度远低于城市，用水难、看病难、上学难等问题还比较突出。新型农村合作医疗的覆盖面不宽，失业、养老等其他社会保险刚刚起步。村庄建设规划缺乏，布局不合理，设施不配套，人畜混居现象严重。

4?地区经济发展不平衡，统筹区域发展难度很大。目前全省35个山区县市人均财政收入和城镇化水平不到平原县市的一半。全省农村还有绝对贫困人口110万人、低收入贫困人口390万人，其中29个贫困县市的绝对贫困人口和低收入贫困人口分别占70％左右。由于山区退耕还林任务调减，替代产业刚刚起步，新的利益补偿机制尚不健全，造成山区农民增收步伐与其他地区的差距进一步拉大，统筹区域发展的任务仍很艰巨。

二、“十一五”农业和农村经济发展的宏观环境

（一）农业和农村经济发展的有利条件。

1?全党高度重视“三农”工作，为农业和农村经济发展提供了强有力的政策保障。党的十六届四中全会提出“在工业化初始阶段农业支持工业和工业化达到相当程度后反哺农业是带有普遍性的两个趋向”的重要论述，随后提出“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针；十六届五中全会提出建设社会主义新农村的伟大方略；十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图。这些方针政策的提出，为进一步理顺工农关系和城乡关系、从根本上解决“三农”问题创造了良好的政策环境。

2?工业化、城镇化进程加快，将对农业和农村经济发展形成强有力的带动。我省区位条件优，产业基础好，科教资源中部领先。随着国家促进中部地区崛起战略的实施、国内外产业转移步伐的加快，我省工业化、城镇化和农业产业化将迎来一个新的发展高潮。工业化的快速推进，将为农村发展提供必要的物质技术支撑；农业产业化的加快发展，将为农业增效培育新的增长点；城镇化水平的提高和武汉城市圈的兴起，将为农村劳动力的转移拓展新的空间。这将为农业和农村经济发展营造良好的产业环境。

(二)农业和农村经济发展的不利因素。

1?土地资源的硬约束日益突出，耕地数量和质量的“占补平衡”难以维持。改革开放以来，我省耕地面积年均减少7‰，而同期人口自然增长率为11‰，“一减一增”使我省人均耕地面积由1978年的1?24亩降低到2005年的0?78亩，低于联合国粮农组织确定的0?86亩警戒线。将来工业用地、城镇建设用地和生态建设用地还将进一步增加，耕地数量减少趋势还会延续。加上土地生态恶化，耕地质量下降，产出率难以提高。耕地数量和质量的下降，对我省农业发展尤其是粮食生产将形成长期深远的影响。2?农村劳动力素质不高，难以适应转移就业和发展现代农业的需要。随着打工经济的迅猛发展和农村劳动力大量外流，农村出现劳动力“空心化”的局面，留守种地的农民身体素质和文化水平难以适应发展现代农业的需要；而另一方面，农技推广体系尚未健全，机械化普及率不高，高素质农民数量不足，农业生产和新农村建设将面临劳动力结构性短缺的困境。

3?农产品市场风险增加，我省农产品贸易将面临更大的市场竞争压力。按照中国加入WTO协议规定，“十一五”期间，我国农产品平均关税将由2000年的21?3％削减到15％左右，农产品关税保护措施会明显弱化。同时，随着配额、许可证等非关税措施逐步取消，非关税保护措施也将弱化。“双重弱化”将使我省大宗农产品贸易面临更大的市场挤压，其他农产品由于受国际贸易壁垒限制，出口前景也不容乐观。

三、“十一五”农业和农村经济发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，落实科学发展观，统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，以提高农业综合生产能力为基础，以农民增收、农业增效、农村发展为重点，以深化农村改革和推动科技创新为动力，坚持用工业化理念、产业化思路推进农业结构战略性调整，促进农业产业化和农产品加工业发展，推动农业科技进步和增长方式转变，加快村镇建设和农村劳动力转移，不断改善农民生产生活条件，为促进我省成为中部崛起的重要战略支点、加快社会主义新农村建设、构建和谐社会奠定基础。

（二）基本原则。

1?坚持生产优先发展。加强农业基础设施建设，加快农业结构调整，大力发展农业产业化经营，努力建设现代农业，为社会主义新农村建设夯实基础。

2?坚持科教兴农。立足我省科教资源优势，加强良种良法研究，建立健全科技推广和农民技术培训机制，提高农业科技贡献率。

3?坚持实施农业保护。合理利用WTO规则，加强对农业和农民的扶持和保护，将农业支持纳入公共财政体系，综合运用转移支付、税收、信贷、法律和行政等手段，更多地通过市场调控来引导农村经济健康发展。

4?坚持因地制宜和量力而行。充分认识新农村建设的长期性和艰巨性，坚持政府主导、农民主体、社会参与，从各地实际出发，尊重民意，科学规划，分步实施，稳步推进。

5?坚持可持续发展。坚决保护耕地，有效利用水资源，加快转变农业增长方式，加强农业生态环境建设，提倡发展生态型农业和循环经济，努力建设节约型社会，实现农业可持续发展。

（三）发展目标。

根据社会主义新农村建设的总体要求，“十一五”时期农业和农村经济发展的主要目标是：

――增强农业综合生产能力。耕地保有量6500万亩以上，建成高产农田1000万亩。大型泵站形成有效装机容量55万千瓦，有效灌溉面积达到3600万亩。小麦和水稻生产机械化水平达到55％。天气气候预测预报准确率提高3-5％，对突发气象灾害的监测预警率达到90％以上。森林覆盖率达到40％以上。

――提高农产品生产水平。粮食、棉花、油料、肉类、水产品总产量分别达到2300万吨、42万吨、330万吨、450万吨、370万吨。小麦和水稻优质率达到60％。

――增加农民收入。农村二、三产业增加值年均分别增长10％、12％，农业增加值年均增长3?5％；农民人均纯收入年均增长6%，到2010年达到4145元，工资性收入占总收入的比重达到40％以上。

――优化农村产业结构。养殖业产值占农业总产值的比重达到50％左右，农村非农产业比重达到85％，农产品加工业产值达到3000亿元。5年转移农业劳动力400万人，乡村从事农业的劳动力比重降低到50％以下。

――发展农村公共事业。基本解决列入国家总体规划的1609万农村人口安全饮水问题，实现村村通公路、90％村通油路(水泥路)，农村沼气普及率达到30％以上。全面实施农村免费义务教育；新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达100％；村级通电率达到100％；实现村村通电话、乡乡能上网。

四、农业和农村经济发展的任务及重点

（一）加强粮食综合生产能力建设。

――加强以基本农田为重点的耕地保护。加大《基本农田保护条例》实施力度，把基本农田落实到地块和承包农户，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量不下降。以46个粮食主产县(市、区)为重点，开展标准化基本农田建设，通过田、水、林、渠、路的综合治理，改善农田小气候和土壤环境，提高土壤的保墒和排渍能力，减轻水土流失和土地沙化，建成“田成方、林成网、路相通、渠相连”的高产农田1000万亩。加大土地整理和开发力度，新增可耕地面积80万亩，改良土壤50万亩，使土壤耕作层有机质含量提高0?1％以上。适度提高复种指数，粮食播种面积稳定在6000万亩左右，粮食总产量达到2300万吨。

――加强以水利为重点的农业基础设施建设。继续加大江河堤防整险加固力度，重点建设荆南四河、汉江中下游堤防、连江支堤，洪湖、华阳河等分蓄洪工程。基本完成病险水库整险加固，水库病险率控制在3％以内。农田水利建设，对38处30万亩以上的大型灌区实施续建配套和节水改造，加快建设48个重点中型灌区和14个山区万亩灌区水利骨干工程；对65处124座大型泵站和84处中型泵站进行更新改造，改善除涝面积2112万亩，全省有效灌溉面积达到3600万亩以上。小型农田水利建设，重点抓好田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程。建立和完善取消“两工”后农村小型农田水利建设新机制，引导农民投工投劳，鼓励社会资金参与小型农田水利建设。加强农业基础设施建后管护，通过产权改革、承包、租赁等多种途径，建立健全公益性农业基础设施的建后管护制度，提高工程使用效率和寿命。加强水资源保护和合理利用，保护南水北调中线源头水质，着手解决部分湖泊、水库的水质下降问题。积极发展节水农业，在丘陵、山区和干旱地区推广旱作节水技术，建成25万亩节水农业示范田。

――推广粮食增产技术。加大科研投入，集中力量联合攻关，加快培育能提高粮食单产、改善粮食品质的新品种；在具备条件的地区建设优质良种繁育基地，进行优质原种繁育，建立种子适应性品比和品改试验田，进行良种选育和推广示范，提高良种覆盖率，到2010年全省基本普及粮食良种。配合种子工程、沃土工程，积极组织配套科技进家入户，加强先进栽培技术、节本增效技术推广，全面推广测土配方施肥技术，提高粮食品质和生产效益。抓好植保工程，稳定提高防控有害生物灾害的能力，粮食作物重大病虫灾害损失率控制在5％以内。利用中低产田实施粮－草轮作，通过豆科牧草固氮沃土，提高粮食单产水平。

（二）深入推进农业结构战略性调整。

――种植业。重点优化区域布局和品种结构，提高生产集约化水平和品种优质率，大力发展效益型农业。粮食生产逐步向荆州、襄樊、孝感、黄冈等大型优质商品粮基地和其他粮食主产县(市、区)集中，稳步发展荆州、襄樊、孝感3个大型商品粮基地，加快建设黄冈大型商品粮基地，争取将荆门列为国家商品粮基地；继续抓好国家优质粮产业工程建设。大力发展优质和专用粮食生产，建成优质稻生产基地1500万亩、优质专用小麦生产基地500万亩。“双低”油菜和优质棉花生产向江汉平原、鄂东低山丘陵和鄂中北丘陵岗地集中，建成优质“双低”油菜基地1500万亩、优质棉花基地400万亩。武汉等大中城市周边建设无公害蔬菜基地500万亩；长江沿岸9县市和丹江库区建设柑桔板块200万亩；武陵山区、秦巴山区、大别山区和幕阜山区建设优质茶叶、食用菌、魔芋、药材、板栗、蚕茧和竹类等特色农产品基地，各类特色农产品综合优质率提高5-10个百分点。

――水产业。按照可持续发展思路，调整水产养殖业的区域和内部结构，倡导生态养殖模式，增强水产业竞争力，建设水产强省。优化水产养殖区域布局，提高名特优比重，建设特色养殖区。荆州、武汉、仙桃等平原精养区，稳步发展四大家鱼，积极普及良种和发展名特优新品种；洪湖、监利、汉川、阳新、鄂州等湖面放养区，重点发展河蟹、青虾、黄鳝、泥鳅等特种养殖；夷陵、长阳、宜都等水库网箱养殖区，因地制宜发展叉尾