服务农业农村经济发展

第一篇：服务农业农村经济发展

农业农村经济发展工作

根据某某村的实际情况，

从构建和谐新农村和提高全村人民经济水平的大局出发， 围绕

乡党委提出的发展战略提出“三抓”措施，即：一手抓主导产业发展，一手抓基础设施建设，一手抓基层组织建设

(一)、抓好产业发展，以核桃为核心，带动林果业的全面发展

1、为了进一步做大做强核桃产业，抓住核桃发展的第三次机遇，也是最后一次机遇，

切实加强枣园村核桃产业在全县核桃产业中的比重，我们村决定从以下几个方面着手：

1统一思想，提高班子认识。结合学习实践科学发展观这一大好时机，使村干部、村民的思想得到解放，深刻认识到发展核桃的重要性和必要性，将核桃发展定位为村委会考评的关键因素之一，将核桃发展做为我们村今后发展的主导产业;

2、大力扶持核桃产业致富能手，真正感受核桃的发展潜力组织村委会成员及村民代表去我县棣花、商镇学习参观通过核桃产业致富起来的家庭，让他们切切实实体会到核桃是个“金蛋蛋”，是群众致富的好帮手，是我们村今后发展的好产业;

3、加大政策引导，激发群众的积极性。为激发广大干部群众发展核桃产业的积极性，我们制订了优惠政策：对核桃建园范户以及核桃产量大户进行奖励，并积极争取上级主管部门的资金、技术支持;对资金确实有困难，贷款信誉良好的群众优先安排小额贷款资金予以扶持;

4、提高村民文化素质，加强管理知识培训。聘请技术人员进行培训，推广品种化栽培，嫁接改良，提高坚果品质，加强病虫测报，及时防治病虫害，冬季适时进行改土施肥，涂白等管理。

5、加强品牌建设，提高核桃商品化。依托我县在全国核桃产业发展中的重要地位，加快发展我们村的核桃产业，使核桃发展规模化、经营管理科学化、坚果销售商品化，将我们村的核桃产业做大做强，力争在8到年时间，发展成为全县知名的核桃产业基地。

2、抓好养猪产业建设。在乡政府的大力扶植和倡导下，我们村现存栏猪615头，主要分布在两个大的养猪场和村中100多

户村民家中，其中两个大的养猪场占去了村中十分之一的养殖数。但是，这还不够，还应提高猪的存栏数，鼓励村民多养猪，使养猪产业发展上规模，只有发展上规模了，养的猪才能有销路，才能卖出好价钱。再者，根据新农村建设中“村容整洁”的要求， 猪的粪便可以作为沼气池的原料，变废为宝，这样既改变了季猪粪遍野的臭味，又使村容得到改善，也使村民用上干净便捷的新能源，提高村民的生活水平。沼气

9 用过的粪便还可以继续在田间施肥，通过这样的循环使用，把我们村的养猪业做大做强，形成养殖业、农业、新能源的循环发展链。 最终实现全村产业结构调整，使经济效益明显彻底改变过去产业结构单一，种植业一业独撑的局面。

(二)、抓好基础设施建设：

1、抓好危房排险，灾后重建工程。我们村有一部分群众居住在年老失修的危房中，随时威胁人民群众的生命财产安全。因此，我们应及时对这些危房进行排查加固，以保障人民群众的生命财产安全，在今年的雨季过后，我们就及时的对全村的危房户进行了排查，发现有方相启、吴有发和郭丙丁等几户村民的房子存在不安全隐患，我们通过政府资助和本人筹集一部分资金，对这些危房进行了重建。

2、对枣园村村民小组的入组道路逐步进行维修改造、改善村容村貌。由于资金问题我们村的入组道路一直没有统一硬化，村民随便在房前屋后堆积家畜粪便、乱倒垃圾、存放柴火，显得比较凌乱;道路两边也没有种植树木，进行绿化，每到下雨天，村民行走在泥泞的路上，走进院落，都会留下两排带有泥土的鞋印，使干净整洁的院落略显凌乱。因此，我们对入组的道路准备进行硬化整治，以改变脏乱差现象和村民下雨天出行难的局面。

3、建设好村文化室。由于多年来村里没有文化设施方面的投入建设，群众精神文化生活匮乏。现有某某省“农家书屋”协会捐赠图书XX多册，有条件建设村民文化活动室，以提高人民群众的精神文化素养。规定每个月1号、10号、20号可前来借书，对借书群众进行登记。在借书时，多劝导村民借科普方面的书籍，借此机会进行科普知识的宣讲，让村民从书中学到致富知识。在学习知识的同时让村民的思想得到提升，

改变以往陈旧的思想，让他们容易接受新事物，能够积极的执行政府的正确引导。

(三)、组织保障：

全面推进基层党组织建设，开展好“推动科学发展，党员争当创业先锋”，深化党员承诺制度，全面推进“党员中心户”制度，加强干部带动群众发展生产的能力，充分发挥党员的模范先锋作用。我们村的致富能手李小虎,是我村的养猪大户，家中有猪72头，其中老母猪20头，每年每头老母猪可下猪崽只，每个老母猪每年可两次猪崽，每个猪崽最少可卖200元，仅猪崽一项每年就可毛收入 8万元，除去养猪的花费，加上每年出栏的大猪，能够纯收入 8万元。通过这样的带领，极大的带动了我村的养猪产业，使我村现在形成了家家户户都养猪的局面。实施阳光村务，广泛汇集民意。在村“两委”中推行“一线工作法”，全面落实村民民主监督，建立和完善村组理财制度，提高村调委会业务水平，及时规范的公开村务、党务、财务、事务。下村到户多了解民情民意，变群众上访为干部主动“下访”，将职权范围 10 内的矛盾纠纷化解在村内组内。大力推行学习实践科学展观，解放思想，提高认识，转变村班子的陈旧思想，积极接受新事物，大胆创新。

总之，要通过产业发展，基础设施建设，精神文化建设，基层党组织的模范先锋带头建设，把村建设成为和谐、富裕、文明的社会主义新农村。我相信某某村的明天会更加美好作为一名村官，将继续认真学习贯彻科学发展观，学习党在农村的各项路线方针政策和农村相关法律法规，深入农村，

积极与村民和村党员干部沟通，积极为村两委谏言献策，争当“学习型、勤政型、创业型、满意型”的大学生村干部，努力作好国家政策法规的宣传员、村情民意的调查员、新农村建设的推进员、群众事务的代办员、弱势群体的救助员和远程教育的操作员。

第二篇：农业农村经济发展基本概况

一、主要经济指标。我县农业产值71.7亿元，农业增

加值39.41亿元。农民人均纯收入达到4292.4元，比去年同期增加805.5元，增长23.1%。其中工资性收入1291.5元，比上年同期增加330.5元，增长20.7%。家庭经营性收入农民人均家庭经营现金收入1893.5元，比上年同期增加201元，增长11.8%，财产性收入104.2元，比上年同期增加15.9元，增长18%，，转移性收入73.2元，比上年同期增加258.1元，增长224%。

二、主要农业生产指标。全县粮食总产129.9万吨(其中夏粮总产72.9万吨，秋粮总产57万吨)，较2010年增长14.7%;粮食单产396公斤，较2010年增长10.6%;特别是粮食三大行动的有效开展促进了全县的粮食生产水平,全县小麦面积158万亩,平均单产456公斤,其中50万亩小麦高产攻关核心示范区平均单产545公斤，四个国家部级小麦万亩高产创建核心区平均单产598.25公斤，最高单产达656.7公斤。全县玉米种植面积87万亩，其中30万亩玉米振兴计划示范区，平均单产560公斤，国家部级玉米万亩示范区平均单产650公斤，分别较全县平均单产增长9.2%、26.7%。全县大豆种植面积81万亩，平均单产121公斤，其中2.1万亩大豆高产创建示范区平均单产228.8公斤，较全县平均单产增长89.1%。畜牧生产全县生猪存栏42.3万头，其中：能繁殖母猪存栏6.1万头(4月份以后逐步增长)，生猪出栏91.7万头;黄牛存栏4.5万头，奶牛存栏2109头，黄牛出栏5.2万头;山羊存栏32.9万只，山羊出栏60.5万只;家禽存栏320万只，出栏658万只;肉、蛋、奶总产11.5万吨。水产品产量为1.16万吨，较2010年略有增长。全县共完成新建、扩建标准化规模养殖场、小区253个，其中规模场231个、养殖小区22个(以肉鸡小区为主)，全县规模养殖比重达61%，一批高标准、高起点的规模养殖场、小区蓬勃兴起。

三、现代农业园区建设情况

2011年现代农业园区发展初具规模，区域布局成型，辐射带动能力明显增强，特别是现代农业示范园建设起步高，规模大，生态效益、经济效益和新村建设有机结合，集生产生活、休闲观光和生态农业发展于一体，得到了省、市领导的充分肯定。五个农业示范园区彰显利辛农业发展特色。具体是现代农业示范园2010年以来累计铺设4米宽水泥路面近5公里，建设300立方沼气池1个，实施现代农业综合开

发项目12个。其中，现代化温室大棚项目3个，总面积25000平方米;苗木花卉繁育基地1个，占地150多亩，繁育苗木花卉累计8个系列70多个品种;栽植10000棵香樟树、种植2000亩黑豆经济作物;引进牧业公司2家，年出栏生猪15000头、存栏母羊1400多只，产值4600万元;集休闲、娱乐、餐饮于一体的农家乐型旅游景区印象江南大酒店、一期占地150亩的休闲垂钓中心和占地2800平方米的休闲文化广场也坐落园内。现代粮食产业园总体规划已编制完成。园区已治理大中小沟220条，总长93.5公里，完成总土方118万方;已修复田间道路126条74公里;已建成配套桥涵520座，已新打配套机井342眼;已建优质良种繁育基地2700亩。农业休闲观光园是经上海匠人设计院规划设计的，园区总规划5.5万亩，产业园南到茨淮新河，西到团结路，东道双沟湿地，北到西淝河。园区涉及七个村，覆盖人口3.5万人。现代农业循环经济示范园是2010年亳州市农业农村工作的重点项目。园区内国土面积15平方公里，耕地面积近15000亩，人口9000多人。产业园整合农业、林业、畜牧、水利、交通、扶贫、国土、农发等各部门项目资金，通过加强路、井、桥、涵、沟、渠、田、林、坝、农机装备等多位一体的农业基础设施建设，提高其利用率，充分挖掘农业资源，实现闭路循环，增加经济效益，改善生产生活环境，促进农业可持续发展。绿色果蔬产业园总规划3万亩。园区内路网、林网、渠网初步形成。目前引进农业项目5个，分别是双飞蔬菜种植合作社、蔬果王子项目、芜湖祥宽花木项目、方军绿色庄园和1000亩绿色南瓜种植项目。现拥有“绿色双飞”和“双飞兄弟”两个注册商标，绿色农产品认证正在申请中，产业园初步形成了产业规模。巩店药材产业园发展药材面积1.9万亩，目前在地面积1.1万亩。

第三篇：发展循环农业 壮大农村经济

郑中华

2009年第11期 ——经济建设

近年来，沙洋县委、县政府紧紧围绕建设农业强县目标，科学规划，勇于探索，大力发展循环农业，不断壮大农村经济。今年上半年，全县实现农业总产值23.89亿元，比上年同期增长18.2%;完成农业增加值10.02亿元，比上年同期增长105%;实现农民人均现金收入3522元，比上年同期增长15.5%。我们的主要做法是：

——规划引动，引领循环农业科学发展。近年来，我们立足农业、水产、畜牧大县的资源优势，确定了重点发展三大农业循环经济的模式：即秸秆综合利用模式、水生资源综合利用模式、农畜产品加工转化模式。尤其是去年以来，我们抓住荆门市被确定为全国循环经济试点市的契机，通过深入调研，及时提出了发展农业循环经济，加快传统农业向现代农业转型的思路，制定了农业循环经济发展规划，确定了“一心三区十园”的循环经济发展格局。即以沙洋经济开发区农产品加工循环经济示范园为核心，将全县划分为秸秆综合利用循环经济区、水生资源综合利用循环经济区和楚风楚韵生态旅游区等3个不同类型的农业循环经济区，并根据各自区域优势和资源特点，着力建设沙洋经济开发区农产品加工、垢冢秸秆综合利用等10个农业循环经济示范园。目前，沈集、曾集、高阳、十里铺、李市等5个园区建设进展顺利。

——板块联动，夯实循环农业物质基础。今年上半年，我们加大板块基地建设力度，调整产业结构，壮大产业实力，为发展循环农业奠定了良好的物质基础。一是抓好优质稻板块建设。按照“建立一个基地、联系一个龙头、签订一份订单、建设一个高产示范区、成立一

个协会、建立一个合作社、人均增收一百元”的“七个一”目标，抓好优质稻板块基地扩规上档，全县优质稻种植规模达到70万亩，其中高档优质稻生产面积达到5万亩。二是抓好优质棉基地建设。以凯丝仓储、彭岭棉花公司为依托，建设了11万亩优质棉花基地，大力推广彩棉种植，使全县彩棉种植面积达到了3000亩，成为全国第二大彩棉生产基地。三是抓好林业板块建设。今年，我县以建设现代林业示范市为契机，围绕“林纸一体化”项目建设，把林业重点工程建设同全民义务植树运动有机结合起来，全面完成了全年的林业生产任务。四是抓好蔬菜原料基地建设。以纪山郭店食品工业园区为依托，大力发展藜蒿、金针菇、双孢菇、荸荠等绿色蔬菜食品原料基地。

——产业拉动，延伸循环农业产业链条。我们按照标准化生产、健康生态养殖的要求，大力发展肉牛产业和水产养殖，不断延伸产业链条。今年上半年，实现畜牧产值9.19亿元，同比增长28.18%;水产品产量57954吨，同比增长8.22%。一是肉牛养殖产业初具规模。以高阳镇为核心，以科牧公司、青禾公司为龙头，辐射带动李市、马良、沈集、曾集、五里铺、十里铺等6个镇，形成了以肉牛养殖为主体的秸杆综合利用的循环农业产业带。今年上半年，全县新建畜禽养殖小区15个，肉牛出栏2.95万头，同比净增1.28万头。二是生猪、家禽养殖板块建设力度加大。生猪养殖小区建设速度加快，上半年全县生猪出栏29.43万头，同比增长4.6%;家禽生产保持持续发展的良好势头，上半年全县家禽出笼541.09万只、禽蛋产量15830吨，同比分别增长12.8%、34.4%。三是水产养殖板块规模不断扩大。充分利用丰富的水产资源，紧紧依托“楚玉”、“东湖”等龙头企业，推广了“鱼鸭共育”、“猪——沼——鱼”、“猪——沼——鱼——鸭”等生态循环养殖模式，建设了以后港、毛李、官当、拾回桥等镇为重点，以水产品生产和加工为主要特色的循环农业产业带。

——龙头带动，提升循环农业发展层次。龙头企业是循环农业发展的骨干和支撑。近年来，我们重点建设以“汉宜线”为主的食品加工产业带，形成了粮油、水产品加工等产业集群发展态势。一是精心培育粮油加工产业群。以官当为中心，支持洪森、凤池、龙池等粮油加工企业进行强强联合，逐步整合全县粮油加工企业，淘汰弱小企业，壮大龙头企业，形成粮油产业集群，使全县年粮食加工能力突破了70万吨，油料加工能力突破了35万吨。二是精心培育水产品加工产业群。以后港和沙洋经济开发区为中心，依托“楚玉”、“东湖”等龙头企业，壮大水产品加工业。支持“楚玉”进入省级龙头企业行列，扶持“东湖”规模化生产，使全县水产品年加工能力达到了5万吨。三是精心培育优质畜禽加工产业群。积极扶持“仙羽”、“楚小鸭”、“蛟龙”等加工企业做大做强，使它们由小作坊变成了大龙头。目前，我们正抓住正邦集团投资沙洋的机遇，对肉牛、生猪、水产品进行深度开发与加工，力争实现大的突破。

——品牌促动，增强循环农业竞争能力。我们按照“打造一批优势品牌，包装一批新生品牌，整合一批老品牌，开发一批特色品牌”的思路，立足全县农产品资源优势，帮助龙头企业搞好技术改造、名牌产品申报、产品宣传推介等工作，进一步提高“洪森”、“楚玉”、“龙池桥”、“蛟龙”、“东湖”等品牌的知名度和市场占有率，打造了一批精品名牌。目前，全县已拥有湖北省名牌产品2个，湖北省著名商标3个,获得有机食品认证的农产品3个，通过绿色食品认证的品牌10个，通过无公害食品认证的农产品10个。

——科技推动，促进循环农业持续发展。近年来，我们着眼现代农业建设和农业科技创新，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，有力促进了循环农业持续发展。积极完善“以钱养事”新机制，充分发挥民办科技实体的作用，健全了农业科技推广体系，稳定、壮大了农业科技人才队伍，深入实施“科技入户”工程，抓好农业试验示范，加

大农业科技普及推广力度，全县共发展科技示范户3550户，建设科技示范片20万亩，充分利用国家提高农机补贴的政策机遇，大力推进农业机械化。目前，全县机械化综合作业水平较去年同期提高了15个百分点，达到70%。■

(作者系中共沙洋县委书记)

第四篇：加强农业综合开发 推动农村经济发展

--“问计于民，改善服务”专题调研

华亭县农业综合开发办公室

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》一再强调农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。时下，全国上下都在践行着“服务型政府”的职能，农业综合开发借鉴世界银行面向民众的项目管理模式，必然能够更好地服务于“三农”， 实践证明其正在履行党和政府惠农富民政策。

一、农业综合开发功不可没

自2005年我县正式列入国家农业综合开发项目县以来，先后实施了西华镇、河西乡、策底镇、神峪乡、东华镇农业综合开发中低产田改造项目。通过几年的实践探索，我县农业综合开发工作积累了一定的经验，同时也存在一些客观和不容忽视的问题。我县农业综合开发工作虽然起步晚、基础差、投入相对较少，但从一开始就得到了县委、政府领导的高度重视和县级相关部门的密切配合;得到了市级主管部门的大力支持，达到了项目区群众满意、地方政府满意、上级部门满意的效果。

该项目以国家财政无偿投资为主、农民群众投工投劳参与的形式改造中低产田，其国家财政无偿投资的95%来源于中央和省上，其总投资全部用于农业、农村装备现代物质条件，改善农业生产基本条件和农村生活环境，进而达到农业增

1 效、农民增收的目的。该投资稳定、渠道畅通、管理严格、项目到位的鲜明特性是其它支农项目不可比拟的。

农业综合开发重在开发、贵在“综合”，其自身优势决定了它在“三农”中的长盛不衰，赢得了农民群众的深情赞叹。①有严格的项目管理制度。农业综合开发借鉴世界银行的管理模式和成功经验，将其运用到项目建设和管理当中。从项目的申报、评估、审批、实施到验收等有一整套严格的规章制度，确保了项目建设质量的稳定和提高;②有完善的资金投入和管理制度。中央财政在预算中专门安排资金用于中低产田改造，规定了各级财政的配套投入和项目区农民自筹投入比例。同时，实行了专户储存、专人管理、专款专用和县级报账制、项目资金管理使用审计制，杜绝了资金的挤占挪用，提高了资金使用效益;③有一套科学的综合治理措施。一方面坚持工程措施、生物措施和技术措施相结合，进行山、水、田、林、路综合治理;另一方面紧扣新农村建设和现代农业发展要求，与扶贫开发、村村通工程、农村能源工程、以工代赈项目等结合起来，整片、整村推进农业基础设施建设和村容村貌治理，推动了现代农业发展和新农村建设。

自立项以来，我们以改造中低产田为重点，以产业开发为主线，以农业增效、农民增收为目标，精心组织，创新机制，强化管理，为全县的现代农业发展和新农村建设做出了突出贡献。累计完成投资3544.73万元(财政资金2849.64万元，群众投劳折资695.09万元)，其中水利措施完成投资1640.24万元;农业措施完成投资1242.86万元;林业措施完成

2 投资509.45万元;科技措施完成投资116.05;其他措施完成投资36.13万元。先后组织实施了西华镇、河西乡、策底镇、神峪乡、东华镇5个乡镇6个的农业综合开发土地治理中低产田改造项目，项目涉及23个行政村86个合作社4575户19709人，共改造中低产田4.57万亩。主要采取水利、农业、林业、科技四大工程措施，对项目区水、土、田、林、路进行整治，对桥、涵、闸、路、沟、渠进行配套，消除制约农业生产发展的障碍因素。

---强化农业基础设施,增强产业发展后劲。项目区通过综合治理、综合开发，农业基础设施得到明显改善。2005年至2009年，累计新建拦河坝6 座，维修1座，新打机电井10 眼，维修1眼，架设供电线路16公里，埋设供水管线2100米;衬砌各类灌溉渠道185条97.96公里，新修渠系建筑物1312座，埋设输水涵管2007米，疏浚排洪沟道37.7公里;新修梯田5898.28亩，修建机耕道路178条124公里，引进良种11万公斤，推广良种基地5045亩，旱作农业全膜双垄沟播玉米3564亩，机耕深翻32692亩，增施农肥25476亩，种植绿肥13290亩，高茬收割20750亩，秸秆还田18890亩，配方施肥17200亩。购臵科技仪器4台件，栽植农田防护林4433亩，生态涵养林280.2亩。2010年东华镇中低产田改造项目，建设按照黎明川现代农业示范园建设总体规划和项目建设任务，到7月底，新打机电井4眼，衬砌渠道20公里，预制U型槽23200块，修建渠系建筑物41座，开挖疏浚排洪渠道4.3公里;拓宽开通农田道路31条20.6公里，铺砂4.8万立方米，修建便桥2座，车桥3座;栽植农田防护林

3 800亩5万株;培训项目区群众400人次。

---开发催生优势产业，产业开发实现“双增”。项目建设紧扣优势农产品发展规划建基地，促进了优势产业的快速发展。项目通过水利工程措施、农业措施、林业措施、科技措施的结合，使项目区45700亩中低产田得到有效改造，核桃、草畜、蔬菜产业稳定发展，为农民增收奠定基础，农业产业化得到快速发展，形成了西华川、策底镇两个集蔬菜种植，优质中药材繁育，苗木繁育、新品种示范推广、设施养殖、休闲娱乐为一体的高效农业示范园区，建成了河西千亩中药材繁育种植基地和神峪寇家河优质核桃示范园、神峪大棚蔬菜种植基地，东华镇黎明川高效农业示范园。加快了全县农业产业化进程，项目区内农民人均收入平均比非项目区农民人均收入增加460元以上。

---走集约化经营路子，实现农企共生共赢。各项目区攻难点、建亮点，农产品生产初步形成了规模，农业增效、农民增收和农企受益日益明显。策底镇走农业集约化经营的路子，项目区田间设施配套后，吸引大公司投入百余万元建成300亩蔬菜基地，使过去两料粮食作物亩均收入1000元提高到年种植五茬蔬菜收入万余元，年创收300余万元，不仅企业收益颇丰，农户在租地和劳作等方面也有80余万元的进账，实现了农企和农户双赢。东华镇依托华砚集团公司，组织农户在项目区建设蔬菜基地及蔬菜批发市场，实行农户与企业利益联结的办法，实现了农户与农企双赢。

---提高了农民科技意识。我们坚持依靠科技推动开发，大力推广应用农业新技术，引进新品种，广泛开展科技培新，

4 提高了农业科技水平和综合开发效益。2005至2010组织实施了“优质洋芋坑种丰产栽培技术应用推广”、“大棚蔬菜栽培丰产技术”、“玉米全膜双垄沟播技术”、“优质核桃栽培技术”等11 个科技推广示范项目，涉及小麦、玉米、中药材、林果、蔬菜等多个产业。采取田间指导、座谈、交流、举办培训班、建立示范片等多种形式技术培训12889人(次)，通过这些措施，改变了项目区群众传统种植观念，取得省工、省力、省能的效果，群众尝到了农业科学技术的甜头，提升了项目区群众学科学用科技、推广优良品种、发展农业生产的热情，农业科技含量明显提升。

---生态环境得到改善，新农村建设稳步推进。通过农业综合开发项目，使山、水、田、林、路得到综合治理，全方位改善道路、交通、水利设施、居住条件、生态环境，农业生态系统和农业生产相得益彰，互为补充，实现了农业资源的合理配臵。通过流域治理、植树造林、农田林网和村屯绿化，提高了林草覆盖率，改善区域小气候，减少水土流失，创造了良好的生态效益，加快农业生态环境向良性发展，为实现农业可持续发展奠定了基础。通过水利措施的实施，提高项目区群众节约用水的意识，在节约利用水资源的同时，保护河流免受污染，防止水土流失和洪涝灾害的发生。在实施土地治理项目中，坚持土地治理与农村水利建设、道路建设、生态建设和村容整治有机结合起来，六个项目区涉及的23个行政村进行了新农村建设和旧村改造工程，有了通达的道路网络、完善的排灌设施、优美的田园风光、崭新的乡村风貌，90%的行政村形成了新农村的雏形。同时项目区各村

5 积极实施乡村建设工程和农户“五改三建”工程，特别是项目区实施沼气池、太阳灶等农村洁净能源工程，节约了能源支出，提供了优质肥料，搞好了环境卫生，带来了经济收益。另外，近几年，由于项目区环境的改善，“农家乐”“假日菜园”“休闲采摘”等项目的俏然兴起，区内劳动力逐渐向二三产业转移，经济效益也明显提高，农业综合开发项目区新农村建设明显推进。

---产生了良好的经济效益和社会效益。使项目区新增灌溉面积2.4万亩，改善灌溉面积0.5万亩。改善除涝面积0.1万亩，增加农田防护林面积3.06亩，增加机耕面积1.67 万亩，扩大良种种植面积1.63万亩，控制水土流失面积7.06亩，优质农产品种植面积3.76万亩，正常年新增粮食产量430.3万公斤，新增种植业总产值919万元，项目区人均增加收入467元。项目区资源潜力得到充分挖掘，农业生产基础条件和生态环境得到根本改善，有效改善项目区群众的生活条件，提高项目区干部群众的科技意识，发展意识、市场意识和竞争意识，加快了建设社会主义新农村的步伐。对全县农村基础设施的改善、结构调整、产业发展起到了极大的典型辐射带动作用，有力地推动了农村经济全面发展和社会文明进步。

二、存在主要问题：

通过几年实践来看，目前我县农业综合开发工作存在的主要问题：

1、资金投入不足，投向特色产业发展的资金更少。我县目前需要治理改造的土地面积有40多万亩，按照现有投入水平还需建设30年以上。如果考虑项目区新农村建设相关内

6 容配套，则需50—60年才能完成改造中低产田土这一基本任务，这与实现农村小康和社会主义新农村建设的要求差距很大。特别是国家农业综合开发资金主要投向粮油主产区和以粮油生产为主的土地治理项目，而作为山区县农民奔小康和社会主义新农村建设靠种粮油是无法实现的，因为它不是山区农业发展的优势。山区的优势在资源，特色资源的开发利用才是实现小康的根本所在。

2、项目实施难度越来越大，部分农民积极性不高，投工投劳困难。由于农业综合开发项目是一项基础性的建设、农民得到的直接经济利益不明显，有的农户甚至要损失部分利益(如土地占用、田块打破等)。加之农村外出务工人员多，有的甚至举家外出，在家的多为老弱病残人，劳动力组织十分困难，突出表现为投工投劳组织难;占用土地补偿难;满足农民的需要难。乡(镇)村组织缺乏解决具体问题的手段，甚至对无理取闹者也无可奈何。

3、工程监理费过高。农业综合开发项目建设不需要像修房造屋、修桥、修堤那样每个环节都需要监理工程师严格监督。比如土方开挖，清淤等建设内容是当地干部群众和工程技术人员随时都可监督的事情，没有必要将这部分建设内容纳入工程监理范围支付工程监理费。

4、县级农综办工作人员业务学习、培训机会少。外出参观考察学习机会基本没有，见不多、识不广、思维老化、创新不足、工作的新点子、新办法不多。

5、农业综合开发的作用与其地位不对等，工作协调难度大。农业综合开发办公室这样一个办事机构的名称似乎从

7 一开始就是顺应上级而立，给外界的印象是临时机构。农业综合开发原本是一个涉及农业、农机、水利、林业等诸多专业领域的利民事业，在农业发展中起着主导作用，但与其在政府部门中的地位严重不符，市县农发办只是一个办事机构，非常具体的土地治理项目、责任重大的产业化项目、要求严格的项目建设标准和财务资料管理要求，就靠县区农综发办来承担。需要大量的协调工作才能完成。这些同志在管理项目的同时，又承担着施工现场的指挥员、质量监督员的职责，工作战线长，任务量大，往往是白天忙于项目区施工现场的工程建设指导和质量监督，晚上加班文案工作。就目前而言，农业综合开发机构人员设臵反倒不了，但工作能力发挥参差不齐。在部门之间、乡镇之间、村社之间因工作具体、要求严格、而农发机构职级低，相当一个股室，在各项工作整体协调方面困难重重，由于各方利益关系，阻力很大。 农综工作者象拓荒牛一样奋蹄向前，在老百姓的心中留下了一座座无字丰碑，但无人挺身力荐能吃苦、能打硬仗的农发干部。其它部门一茬茬人被提拔升迁，而他们却因为奔忙在田间地头，不能为领导所识。加之检查频繁且严格，实行的是末尾淘汰退出农综行列，农发工作压力很大。

多年来的工作实践，我们深切地感受到：农业综合开发改善了农业基础设施建设，提高了农产品生产能力，使农业效益日显突出;农业综合开发改善了农村生产生活环境，推动了农村经济发展和新农村建设;农业综合开发通过引导产业结构调整，铺就了农民致富路。可以说，农业综合开发为农业、农村和农民办了实实在在的事情，是党和政府的一项

8 “民心工程”，不仅在确保国家粮食安全中担当了大任，而且是解决“三农”问题的一把“金钥匙”。

三、措施和对策

我县自然条件和优势资源决定今后农业综合开发必需紧紧围绕土地治理这个中心任务，把改造中低产田土与建设优势农产品基地结合起来;把改善生产条件和生态环境与提高农业综合效益结合起来;把开发的原则规定与农民的实际需要结合起来;把项目实施内容与社会主义新农村建设结合起来，立足利用搞开发，搞好开发促利用、努力实现农业增效、农民增收、促进社会主义新农村建设。

一是坚持土地治理提高综合生产能力。围绕这个中心任务，结合打造核桃、中药材、蔬菜、草畜产业生产基地，力争通过3—5年时间，利用农业综合开发产业化项目，扶持兔华亭县核桃等特色农产品加工业发展，推动农业产业化建设，达到既充分利用资源，又提高经济效益的目的。

二是改进工作方法，创新投入机制。每年项目区立项和龙头企业申报面向社会公开，将申报条件、内容及具体办法采用下发文件、电视台播放、发布告示等多种形式告知社会各界、调动乡(镇)、农民、业主多方面积极性投入农业综合开发。同时把项目区建设尽量与生态家园建设、人畜饮水工程、农技、农机示范推广等项目结合起来，统筹社会主义新农村建设。

三是努力探索调动农民投工投劳积极性的措施和方法。在制定实施方案时结合新农村建设，把项目区人畜饮水、机耕道及通院通户道路纳入建设规划。同时探索采取以奖代补

9 的办法修建机耕道、人行道、人畜饮水设施等引导农民积极投工投劳，发挥农综资金的牵引作用，扩大建设成果。

四是探索将部分劳动力需求大，技术含量低，施工作业容易的项目，组织项目区群众直接实施，增加农民收入。并由财政监制票据直接报账，减少中间环节，节省工程开支。

五是不断完善工艺，降低成本。从2008年开始，实施农综项目建设，全面推广机制预制件U型槽沟渠和预制件管道，降低建设成本。同时逐渐改用块石浆砌护堤、护坡，尽量减少开山取石和生态环境破坏。

四、建议

1、由于我县地处山区、土地面积大、水土流失严重，农业基础设施建设长期投入不足，欠账较大，加之山高坡陡，单位面积土地治理投入成本较高。若按目前投入水平恐怕30年内也难以改变我县农业基础建设现状。希望省市农发办加大对我县特色产业发展的投入。

2、我县核桃、中药材等农特产品全国全市闻名，优势十分突出。希望市农综办将我县纳入优势农产品基地建设重点县，对我县特色产业基地、加工予以重点扶持，推进特色产品向产业化方向发展，成为山区农民主要增收来源。

3、建议市农综办在农业综合开发项目工程招标上采取更灵活的办法，对清淤、开挖土方、生态工程等项目，采取组织当地群众实施的办法建设，不纳入工程招标范畴，直接增加群众收入;将河堤、护堤、沟渠等技术性强的工程项目纳入公开招投标范畴。同时只将公开招标的工程量纳入监理范畴，按实支付工程监理费和委派监理人员，这样一方面可

10 增加农民收入，另一方面也可减少一些不必要的工程开支，节约建设资金，于国于民都有好处。

4、建议在每年科技培训费中列支一定的学习培训经费，为农发办工作人员创造一定的学习、培训和参观考察机会。以不断提高全体工作人员的业务能力和政策水平，为搞好农业综合开发事业多做贡献。

5、农综部门和农发工作者是服务“三农”的骨干力量，他们肩负着贯彻党在农村政策的重任，责任不小待遇不高，担子不轻手段不多，建议党委和政府既要严格要求，又要在政治上多关怀、工作上多关心、生活上多关爱，营造想干事、会干事、干成事和风清气正的机关氛围，强化队伍建设，让能为华亭县农业发展要来实实在在项目资金的部门有“地位”且兴盛起来，让兢兢业业干事人不要吃亏。建议将市、县农业综合开发部门列入政府序列局管理，扩大人员编制，进一步加大“三农”工作的支持力度。

第五篇：韩俊谈中国农业和农村经济发展

解决“三农”问题要着眼于通过深化改革，从体制和法律上建立保护农民土地权益的长效机制;大幅度调整国民收入分配政策和国家财政支出结构，建立工业反哺农业的新机制;加快城镇化的发展，切实打破城乡隔阂，形成城市对农村发展的带动机制;赋予农民平等的发展机会和国民待遇，让公共服务更多地深入农村、惠及农民;在理

顺城乡关系的基础上，发挥广大农民的积极性、创造性，形成农业和农村经济自身良性发展机制。

从体制和法律上建立保护农民土地权益的长效机制

我国目前正处在从农业为主导的经济向工业和服务业经济转化的过程中。伴随这一进程，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，大量的农业土地转化为城市用地。我国是通过国家强行征用的方式而非通过市场化的方式，将土地从农民手中征用过来，然后把土地转让给新的用地者，用于城市用途。而且这种转化通常是被垄断的，这种做法在世界各国是非常鲜见的。国家强制性地将农民集体所有的土地征为国家所有，农民在得到一定补偿后，便永久丧失了土地的所有权。伴随着中国快速的工业化和城镇化进程，大批农民变成了失地农民。据估计，目前中国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达4000万—5000万人。国家强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。

从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策，既保证国家建设用地，又要给农民以公平的补偿，给失地农民以妥善的安置。必须完善有关法律，保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。必须完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。必须允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转。根据现行法规，农村集体非农建设用地不能出租、转让和抵押等。目前法律的规定已大大滞后于经济发展的现实。要修改相应的法律法规，只要符合土地利用规划，只要在严格的土地用途管制控制之上，应该通过市场开发商和土地所有者进行平等的谈判，而且不一定涉及土地所有权的转移。要改变一次性货币安置为主的做法。农民入股也可以，合营也可以。为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途径。

调整国民收入分配格局，建立工业反哺农业的新机制

目前中国已进入了工业化的中期阶段。工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自于非农产业。进入工业化中期阶段以后，工农关系的基本特征是，农业不再替工业发展提供积累，农业成为接受“补助”的部门，而不是受“挤压”的部门。根据国际经验，此阶段不同国家从各自国情出发，都采取相应措施，以工业反哺农业。尽管现在农村人口还占多数，还不可能像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题，但就我们国家的财力来讲，我国在总体上已具备了反哺农业的实力。与国家财力增长相适应，必须增加政府财政支农资金投入总量，形成支农资金的稳定投入渠道。财政支农支出的增长幅度要继续高于财政经常性收入的增长幅度，政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜。

为此应该切实增加对农村基础设施建设的支持力度。过去我国农业财政建设性资金中，用于大中型工程的比重较大，而与农民生产和生活直接相关的农村小型基础设施的投入严重不足。在取消农业税以后，要将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。

切实打破城乡隔阂，形成城市对农村发展的带动机制

改革开放以来，我们在加强农业基础地位、改善城乡关系上做了大量工作，但农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不平等。由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，在处理农村与城市关系问题上，仍自觉或不自觉地存在“重城轻乡”的观念，甚至以牺牲农民利益来换取城市和工业的发展。

城市的发展，城市很多问题的解决，离不开农业和农村的支持;农村的发展，农业和农村很多问题的解决，更离不开城市的辐射、带动和反哺。与同等工业化程度国家相比，我国城镇化水平仍然有很大差距。目前，发展中国家城镇化平均水平已达40%，发达国家城镇化平均水平则在70%以上。根据城镇化的一般规律，城镇化水平在30%—70%时期是城镇化加快发展的时期，一个国家的城镇化水平达到70%左右才能基本稳定。可以预见，未来20年，我国将处于城镇化加快发展时期。比较乐观的预测是，按照1995年以来城镇化率平均每年增长1.4个百分点的速度，2010年我国城镇化水平为50.6%，2020年达到65%;较为保守的预测是，按照上世纪80年代以来城镇化率平均每年增长0.9个百分点的速度，2010年我国城镇化水平为46.3%

，2020年达到55.2%。从就业结构看，随着经济发展速度加快，按每年农业劳动力就业比重下降1个百分点计算(1981—2001年的20年间，农业劳动力占社会总劳动力的份额年平均下降1.3个百分点)，到2020年，农业就业比重将由50%下降到35%左右，产业与就业结构偏差将进一步调整。未来20年，如果发展战略和政策选择得当，工业化和

城镇化的快速发展将为解决中国“三农”问题提供难得的机遇。

推进城镇化一定要与解决“三农”问题紧密结合，妥善处理城乡关系，切实维护农民的合法权益，逐步改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制。为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境，是城市带动农村的最重要的体现。要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的“门槛”，疏通农民进城的渠道。要高度重视依法保护进城务工农民的合法权益，重视提高农民的就业能力。要调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。城市政府应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。要进一步放宽农民进入大中城市就业和定居的条件。在大中城市的农民只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，应给予办理城镇常住户口，逐步实行以居住合法、固定职业为户口准入条件。农村居民在城镇落户后，在子女就学、公共卫生、社会保障等方面应享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务。让外来人口逐步融入城市，有利于城市各种服务业的发展，也有利于城市社会的和谐。

赋予农民平等的发展机会和国民待遇，让公共服务更多地深入农村、惠及农民

目前，农村教育、卫生等社会事业发展明显滞后，城乡居民享受公共服务和社会保障等方面的差距进一步拉大，已经成为我国现阶段经济和社会协调发展过程中必须解决的重要问题。这些问题不解决，全面建设小康社会的目标也会落空。

加快实行免费义务教育。现在农村义务教育投入中政府投入已占了大头，即使这样，也应该清楚地看到，这种投入还是低水平的，远不能满足农村义务教育发展的要求。实行“以县为主”的农村义务教育管理体制，主要是把过去乡镇用于发放教师工资的资金上收到县财政，由县财政统一发放，这种做法对保障教师工资发放有明显的效果，但这项政策从总体上看仍囿于现行体制框架之内，未能从根本上解决义务教育体制的城乡分割问题。实行“以县为主”的农村义务教育管理体制后，学校公用经费依然严重不足，预算内补助虚列现象普遍，危房改造资金仍然存在较大的缺口。教育债务负担沉重，偿还难。要真正落实中央提出的把农村教育作为整个教育工作“重中之重”的要求，真正实现政府办农村义务教育，必须按照建立公共财政体制的要求，加大中央和省级财政的转移支付力度。

改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。农村卫生事业虽然有所改善，但是医疗价格不断攀升，农民医疗负担重，有病看不起，因病致贫、因病返贫的现象很普遍。从调查看，医疗支出已经成为农村居民一项沉重的经济负担。在全部调查农户中，医疗支出占消费性支出的8.5%，大病户家庭则占了30%左右。目前90%以上的农民属于自费医疗群体。新型合作医疗的保障水平还很低，平均补偿比例仅为30%，即使农民参加了新型合作医疗，还远远不能解决因病致贫、因病返贫的问题。从总体来看，政府农村卫生投入严重不足。1998年—2002年，政府农村卫生资金投入总量由110.34亿元增长为151.16亿元。同期，政府对农村卫生机构投入占财政支出比重由1.02%下降为0.69%。国务院已经提出，到2010年，要在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，农民人人享有初级卫生保健，卫生服务水平进一步提高，主要健康指标达到发展中国家的先进水平。实现这一目标，中央和地方政府都要进一步增加对农村公共卫生体系的投入。当前，特别需要认真研究如何完善新型合作医疗的相关政策。

完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。对这些丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济。要进一步加大各级政府对医疗救助的支持力度。要完善农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件的地区，要加快建立农村最低生活保障制度。在有条件的地区，建立和完善农村社会养老保险制度。

发挥广大农民的积极性、创造性，形成农业和农村经济自身良性发展机制

全面繁荣农村经济不能仅仅依赖城市的带动和工业的支持。农民占我国人口的大多数，即使城市化能够顺利推进，能够缓解农村发展面临的困难，2020年农村至少还会有5亿以上的人口，2030年至少还会有4亿以上的人口，农村、农业和农民问题仍然是中国经济和社会发展中的重大问题。在理顺城乡关系的基础上，农村最终要通过深化改革，发挥广大农民的积极性、创造性，加快传统农业向现代农业的转变进程，加快农村

二、三产业和小城镇的发展步伐，逐步缩小与城市的差距。

必须确保我国粮食安全。从中长期来看，我国粮食产量增长在总体上还不能满足消费增长的需要，每年均有缺口，产销自给率将会下降。1996年在罗马联合国世界政府首脑粮食会议上，我国提出我国粮食自给率为95%，进口约占5%。中国作为一个大国，粮食供给不能指望过度依靠国际市场，尤其是口粮，粮食自给率要保持在一个合理的、可承受的水平上。确保粮食安全应包括三项具体目标：一是保护和稳定提高粮食生产能力，确保粮食基本自给水平;二是通过进出口调剂、库存吞吐，最大限度地保证粮食市场供求平衡;三是保障特殊群体的食品安全。

继续支持乡镇企业、农村

二、三产业和以县城为重点的小城镇发展，加快县域经济发展，拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道。2003年我国农村有4.9亿劳动力，其中转移到乡镇企业的有1.35亿。在可预见的将来，即使有越来越多的农民进城，农村劳动力供大于求，就业不充分的问题还将长期存在。扩大农村劳动力就业，必须多形式、多层次、多领域全面展开。要挖掘农业内部的就业容量，进一步拓展农村

二、三产业的就业空间。县域经济是城乡经济的结合部、汇合点，加快县域经济发展步伐，对于推动城乡经济的协调发展具有战略意义.