人民银行公文写作方法

2024-05-09

人民银行公文写作方法（精选6篇）

篇1：人民银行公文写作方法

第一章　总则.第一条　为使中国人民银行公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(国发(2000)23号)，结合人民银行的实际情况，制定本办法。

关联法规：国务院行政法规库(1)条

第二条　人民银行公文(包括电报，下同)是人民银行在依法行政和进行公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布金融规章及政策、措施，依法实施行政管理，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条　总行办公厅是人民银行公文处理的管理部门，并指导各分支机构的公文处理工作，各分支机构办公室负责本单位公文处理的管理工作。办公厅(室)设立文秘部门和专职人员负责公文处理工作。

第四条　公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条　公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第六条　在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第七条　人民银行各分支机构、总行机关各司局、单位负责同志要高度重视公文处理工作，遵守本办法并加强对公文处理工作的领导和检查。

第二章　公文文种和类别

第八条　人民银行公文文种主要包括

(一)命令(令)

适用于依据法律、行政法规发布金融规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

(二)决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排；奖惩有关单位及人员；变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四)通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

(五)通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项；任免和聘用人员。

(六)通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

(七)报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

(八)请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

(九)批复

适用于答复下级机关请示事项。

(十)意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(十一)函(复函)

适用于不相隶属的机构之间相互商洽工作、询问和答复问题；向平级主管部门请求批准和答复审批事宜。

(十二)会议纪要

适用于记载和传达会议情况和议定事项。

(十三)稽核检查意见书

适用于人民银行对所监管的金融机构实施现场检查或非现场检查后，向被检查机构反馈稽核检查结果，提出整改意见，但不涉及行政处罚。

(十四)行政处罚决定书

适用于人民银行对公民、法人和其他组织的金融违法行为依法给予行政处罚。

(十五)内审结论和处理决定

适用于人民银行向系统内被检查单位作出内审检查结论、处理决定并提出要求。

第九条　人民银行的公文类别

(一)行发文

总行机关的行发文主要有人民银行令、银发、银函、银复、银传、银报等公文字号。

1．令：用于依据法律法规或经国务院授权发布金融规章以及公布重要事项。令按年编号，格式为“中国人民银行令××××年第×号”。

2．银发：用于向国务院请示、报告工作；向分支机构布置工作，向金融机构提出监管要求等。银发字公文中包括请示、报告、决定、公告、通行、通知、通报、意见、稽核检查意见书、行政处罚决定书等文种。

3．银函：用于同国务院有关部门、各地人民政府及各金融机构商洽工作、回复意见等。银函公文文种为函。

4．银复：用于对各金融机构及人民银行分支机构的请示的回复。银复公文文种为批复。

5．银任：用于人民银行人事任免事项。银任文种为通知。

6．银报：专用于向中央、国务院领导同志个人请示、报告工作，汇报、说明情况，银报公文包括请示、报告、意见等文种。

7．银传：用于以电报形式发送的紧急公文。文种包括通知、意见等。鉴于人民银行已建立电子公文传输系统及公文代转送制度，对只发送人民银行及各政策性银行、国有独资商业银行及股份制商业银行的文件，一般不使用传真电报发文方式。

8．银内审结：用于人民银行向系统内被检查单位作出内审结论、处理决定并提出要求。文种为内审结论和处理决定。

(二)办公厅发文

办公厅发文是行发文的补充形式。主要用于以下几种情况：适用于人民银行总行机关或系统的内部管理办法、规定及其修订补充；开展专项检查、上报有关资料等事务性工作的通知；印发党中央、国务院领导同志批示，转发不相隶属机关的文件；与国务院各部门、各地人民政府、各金融机构商洽工作、征求意见或回复意见；向人民银行分行、营业管理部发出的关于金融机构分支机构筹建、金融机构增资意向等的批复；对总行直接监管的金融机构股东变更、副职任职资格等的批复；对人民银行发布的金融规章、政策等咨询的回复；各类会议及培训班通知；总行机关内部确需以公文形式处理的事项等。

办公厅发文的公文字号有：

1．银办发。文种包括通知、请示、报告、通报等。

2．银办函。文种包括函、批复等。

3．厅便函。

(三)司局发文

人民银行总行机关各司局、部门可向各分行、营业管理部、行属企事业单位(需按省、自治区、直辖市布置的金融服务类业务的司局还包括省会城市中心支行)对口处室发文。司局发文适用于：布置仅限于本司局业务范围内办理的事务性工作，如专项调查、上报数据等；仅要求分行、营业管理部、行属企事业单位对口处室负责同志参加的专业会议、培训班通知；印发司局专业会议纪要、司局年度工作要点和总结等。其中专业会议、培训班通知，专业会议纪要，司局年度工作要点和总结，以及司局发文中涉及敏感问题要事先签报行领导审核批准。

对少数特别事项，经总行授权，部分司局可以对分行、营业管理部和省会城市中心支行发文，但需事先签报行领导批准。

司局发文原则上只编一个公文类别字号。

(四)其他发文

总行机关的其他发文主要包括：

1．中共中国人民银行委员会发文，包括银党、银党任和银党信三种，其中银党任专用于党内人事任免事项，银党信专用于对中央领导同志批示处理的信访举报案件查实情况的报告，银党信需注明签发人；

2．中共中国人民银行纪律检查委员会发文；

3．中共中国人民银行委员会办公室发文；

4．中国人民银行保密委员会、密码工作领导小组发文；

5．中国人民银行工会工作委员会发文；

6．共青团中国人民银行委员会发文；

7．中国人民银行专业技术职务评审委员会发文。

(五)行政复议类法律文书

人民银行行政复议类法律文书按《中国人民银行行政复议办法》有关规定办理。

(六)人民银行分支机构参照本条规定规范本单位的发文类别、字号。

第三章　公文的格式

第十条　人民银行公文由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、内部发送、印发机关和印发日期等部分组成。

(一)密级划分。对涉及保密事项的公文，应根据《中国人民银行国家秘密范围和管理规定》及《中国人民银行国家秘密保密期限一览表》确定密级和保密期限，并标注在稿头纸的右上角。其中“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。

(二)紧急程度。对涉及紧急事宜的公文，应根据公文送达的时间要求在稿头纸的右上角标注紧急程度。紧急程度等级分为“特急”、“急件”两级，其中电报分为“特提”、“特急”、“加急”、“平急”四级。

公文紧急程度的确定由主办单位提出意见，办公厅(室)确认。

(三)发文机关标识。标明公文制发机关的字样，应当使用发文机关全称或规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。

(四)发文字号。公文字号一般包括发文机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。

党委发文、党委办公室发文、行发文(除银内审结由内审部门编号外)及办公厅(室)发文由办公厅(室)统一编号，除办公厅(室)外的内设机构发文由内设机构文书部门参照行、厅(室)发文编号样式自行编号。

(五)上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中“请示”应注明联系人的姓名和电话。

(六)标题。公文标题应准确、简炼地概括公文主要内容并正确注明公文种类。公文标题一般由“中国人民银行”，相关介词“关于”、“对”，内容摘要，文种词四部分构成。公文标题中除法规、规章名称加书号外一般不用标点符号。

(七)阅知范围。公文的阅知范围包括主送机关、抄送机关和内部发送单位。

1．主送机关是公文的主要受理单位，即需按照公文内容答复事项、办理工作的单位，应使用全称或者规范化简称、统称。

2．抄送机关是除主送机关外需要执行或知晓公文的其他单位或主送机关的相关领导或管理机关，应使用全称或者规范化简称、统称。

3．公文有两个以上的主送机关或抄送机关时，主送机关或抄送机关应按级别高低或与公文内容联系的紧密程度顺序排列。

4．中国人民银行令不确定主抄送机关，只确定分送范围。

5．内部发送单位为公文制发机关内部需要了解公文内容的单位。内部发送单位按办公厅(室)、主办单位、会签单位及其他需要阅知单位的顺序排列。

(八)附件。公文的附件是指随公文正文发出的文字材料及表格。公文如有附件，应注明附件顺序和名称。

(九)印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。

(十)成文日期。成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。

(十一)公文如有附注(需要说明的其他事项)，应当加括号标注。

(十二)主题词。主题词是用于文献的分类和检索的标识符号。标引公文主题词，所选用的词目应是《金融类公文主题词表》(银办发(1999)45号文)中规定使用的，书写形式应与词表中的词形相一致。上行文应按照上级机关规定的主题词表及要求标注主题词。

(十三)文字从左到右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)。

第十一条　公文中各组成部分的标识规则，按照《中国人民银行公文格式》执行。

第十二条　公文用纸采用国际标准A4型(210mm×297mm)，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四章　行文规则

第十三条　行文应当确有必要，注重效用。

第十四条　公文的行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文，因特殊情况确需越级行文时，应同时抄送被越过的上级机关。

发文机关向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

第十五条　受双重领导的机关向其中一个上级机关行文，应同时抄送另一个上级机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应同时抄送其另一上级机关。其中，总行机关报中共中央的文件如需国务院知道，主送单位应写“中共中央、国务院”；报国务院的文件如需中共中央知道，主送单位应写“国务院并报中共中央”。

第十六条　行文规格要恰当，并遵循“明来明复，密来密复”的原则。

第十七条　在人民银行职权范围内，可以与同级政府部门相互行文，但除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级地方政府正式行文。

第十八条　除办公厅(室)外，人民银行总行及分支机构的内设机构不得对外正式行文。

第十九条　联合行文

(一)人民银行可以与同级政府部门、同级人民社团和行使行政职能的事业单位联合行文，可以与下一级政府联合行文，也可以与相应的党组织和军队机关联合行文。

(二)人民银行原则上不同政策性银行、国有独资商业银行及其他金融机构联合行文(党委、纪委、监察局、工会除外)。

(三)各司局及分支机构各处室(办公室除外)作为人民银行内部职能部门，不得同其他国家行政机关或部门的内部机构联合发文。

第二十条　属于人民银行职权范围内的事务，一般应由人民银行自行发文；如涉及其他部门职权的，可与其他相关部门联合行文。对须经政府审批的事项，经政府同意也可以由人民银行行文，但文中应注明经政府同意。

第二十一条　部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销发文。

第二十二条　“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。

“报告”中不得夹带请示事项。

人民银行分支机构或金融机构需人民银行总行批复的请示，必须主送人民银行，不得直接主送总行相关司局。

第二十三条　除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。确需报送的，应附有关领导交办批示。

第二十四条　人民银行与国家外汇管理局的行文关系

(一)凡可以国家外汇管理局名义单独发文的，由国家外汇管理局自行发文。

(二)国家外汇管理局上报国务院的公文(包括请示、报告)，原则上应以人民银行名义发文。特急件必须直接上报的，应抄送人民银行。

(三)凡可以国家外汇管理局名义发文，但需经人民银行批准同意的，在报经人民银行批准、同意后，在文中写明经人民银行批准或同意的字样，由国家外汇管理局自行发文。

(四)凡不便以国家外汇管理局名义发文的，可根据不同情况采取两种办法处理：一是国家外汇管理局将文件上报人民银行，由人民银行批转或转发；二是直接以人民银行名义发文。

(五)人民银行原则上不同国家外汇管理局联合行文。有关部委联合行文单位中同时包括人民银行、国家外汇管理局时，国家外汇管理局应排在人民银行之后。

(六)凡必须由人民银行、国家外汇管理局联合行文的，要使用人民银行文号，盖人民银行公章，同时加盖国家外汇管理局公章。

第二十五条　转发文件

(一)转发上级机关的文件，一般使用行发文。

(二)转发同级机关和不相隶属机关的文件，如果没有新的要求和工作部署，一般以办公厅(室)发文形式转发。

(三)人民银行原则上不转发或批转分支机构或金融机构的文件，如情况特殊，确须转发或批转时，一般以办公厅(室)发文的形式转发或批转。

第二十六条　以人民银行名义对外发布金融规章，必须以中国人民银行令的形式发布。

金融规章由主办司局拟定，会签条法司，报经行务会决定，由行长签署中国人民银行令予以公布。中国人民银行令应在《中国人民银行文告》和全国范围内发行的报纸上全文刊登。其中，《中国人民银行文告》刊登的人民银行制定的金融规章及规范性文件为标准文本，具有法定效力，应视同正式公文并依照执行。

行政规章向国务院备案事宜由条法司统一办理。

第五章　发文办理

第二十七条　发文办理程序包括以人民银行或分支机构名义制发公文的过程，包括拟稿、会签、审核、签发、复核、缮印、校对、用印、登记、分发等程序。

第二十八条　公文拟稿应符合以下要求

(一)公文内容应符合国家的法律、法规及其他有关规定。拟稿人应主动查询有关法律法规，查阅过去办理的相关文件，做好衔接。如提出新的政策、规定等，要切实可行并同时拟写签报加以说明。

(二)办理公文时必须附相应的办文依据。依据对方单位来文办理的公文，应附对方单位来文、办公厅(室)文件处理单及以前办理的相关文件等；如属政府或政府办公厅(室)转我行办理的各部门、下级政府来文，应附政府或政府办公厅(室)的批办件；根据领导批示或签报办理的公文，应附领导指示及签报；根据会议议定事项办理的公文，应附有关会议纪要；因工作需要主动办理的公文，应附签报说明发文原因及有关情况。

(三)拟写公文应做到情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。

(四)公文的文种应当根据行文目的，发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。

(五)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。

(六)要求上级机关批转公文的请示，应代批转公文的上级机关拟写批转文稿。

(七)人名、地名、数字、日期、引文要准确、规范。

1．引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用公文一般应原文引用，引用的原文部分应标注引号；不便原文引用的，必须准确引用愿意，不标注引号。引用外文应当注明中文含义。

2．公文中，同一人员、机构、地点的称谓要前后一致。使用简称应用规范化简称，如使用非规范化简称，一般应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

3．结构层次序数，第一层为“

一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1．”，第四层“(1)”。

4．应当使用国家法定计量单位。

5．公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用词、缩略语、在具有修辞色彩的语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

6．日期应当写具体的年、月、日。

(八)拟稿一律使用A4纸，并按规定填写发文稿纸首页各项内容，首页各项签名应用钢笔或签字笔书写，其他项应打印。公文文稿由主办单位打印后送办公厅(室)核稿。

关联法规：国务院行政法规库(1)条

第二十九条　公文的内容涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门应在文中列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。

第三十条　公文审核

公文在送行领导签发之前，应由办公厅(室)进行审核。公文审核实行分级负责制。主办单位的办公室(综合处)要有专人对本单位拟写的公文进行初审；主办单位负责人要严格把关，对文稿内容、数字的真实性、准确性负责。除特殊情况外，应由主办单位主持工作的领导签字。

公文审核的主要内容包括：

(一)是否确需行文。

(二)行文方式及级别是否妥当，是否符合行文规则。

(三)是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家法律法规。

(四)是否符合公文拟制的有关要求。

(五)内容涉及其他部门的文稿，是否经过协商、会签，意见是否一致，如意见不一致，主办单位有否加以说明。

(六)是否符合公文处理程序和公文格式的规定。

(七)有关的附件、资料是否备齐。

(八)密级确定是否合乎规定。

(九)主题词标引是否准确。

(十)主送、抄送、内部发送范围是否恰当。

(十一)发文稿纸及版面是否整洁。

公文经审核如需进一步明确政策、调整结构或修改较大需清稿、会签、文中内容要作说明、补充附件或不需要发文等，办公厅(室)应征求主办单位的意见，主动与主办单位协商。对协商一致的，直接退主办单位修改；如不能协商一致，附由办公厅(室)负责人审批的退稿意见退司局，或由办公厅(室)向行领导写出说明。

办公厅(室)对文稿改动较多时，应将文稿退回主办单位誊清，主办单位应最迟在1个工作日内将文稿誊清并送办公厅(室)。对退回改写的公文文稿，主办单位应在3个工作日内将改好的文稿送办公厅(室)。急件、特急件应当在当日完成清稿、修改等工作，并将文稿送办公厅(室)。

第三十一条　公文的会签

(一)公文的内容涉及其他单位的业务，应办理会签(包括行内会签、行外会签)。

1．行内会签时，会签单位应在接到会签文稿后3个工作日之内将会签后的文稿返还主办单位。急件应随到随签。行外会签由主办单位送签并催办。

2．会签单位如对文稿有不同意见应附以说明。经会签单位领导签字或加盖会签单位公章，会签意见方具有效力。

3．主办单位与会签单位对文稿内容不能协商一致，应由主办单位向行领导写出不能采纳会签单位意见的理由，并将会签单位意见附后；如是上报上级机关的公文，还应在文内说明行外会签单位的不同意见及理由及我行的建议，请上级机关裁定。

4．公文经行外会签后如作重大改动，应重新核稿，并由主办单位将改动情况写成签报连同会签后的文稿送签发人重新阅签。

(二)其他部门主办、送我行会签或签发的公文，应及时进行审核：

1．根据职责分工，先由行内有关单位进行审核把关。有关承办单位要对来文在政策内容、文字表述、公文格式、主抄送单位、密级等方面进行审核。文件内容涉及行内其他单位的，要主动征求有关单位意见。承办单位拟出审核意见(签报)，与发文文稿一并经办公厅(室)报行领导审签。对文件内容有不同意见的，应主动与办文单位协商修改。一般应在3个工作日内完成，有时限要求的，按规定时限办理。

2．各单位审核完毕后，将审核意见及发文文稿送办公厅(室)，由办公厅(室)对公文格式、主抄送单位等进行审核后，送行领导会签或签发。

第三十二条　公文的签批

(一)人民银行拟制的公文中，行发文由行长或行长授权的副行长签发。其中上报上级机关以及重要的或涉及面广的，由分管该项工作的副行长审签后送行长或主持日常工作的副行长核签。党委发文由党委书记或书记授权的副书记签发，党委书记、副书记都不在时，可委托其他党委成员签发。党委办公室、办公厅(室)发文由党委办公室主任、办公厅(室)主任签发，重要的要送分管副行长审阅。其他发文由相应单位的领导签发。

(二)对有具体请示事项的批复及答复，主批人应当明确签署意见、其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

(三)签批公文，应使用钢笔、毛笔或签字笔。各级经办人员和领导签批公文必须写上姓名和审批日期。

(四)送行外单位会签的公文，行领导应首先签批；联合行文，应由牵头制发公文机关的领导首先签批，再送联合发文的其他机关领导签批。

领导签批后的公文，原则上应当天或次日送印，行长改动较大或另有要求的除外。

第三十三条　公文正式印制前，办公厅(室)应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序请签发人重新核签。

第六章　收文办理

第三十四条　收文办理是指对收到公文的办理过程，包括签收、拆封、登记、审核、分发批办、承办、催办、查办等程序。

第三十五条　收到上级机关下发或交办的公文，由办公厅(室)提出拟办意见，送行领导批示后办理。

第三十六条　收支审核

收到下一级分支机构和所监管的金融机构报来的需要办理的公文，应当进行收文审核。

审核的重点是：是否应由本单位处理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。

第三十七条　收文的批办

经审核，对符合本办法规定的公文，办公厅(室)应及时提出办理意见，附“文件处理单”，注明承办单位、办理要求和限定办结时间或呈行领导批示；需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。

对不符合本办法规定的公文，经办公厅(室)负责人批准后，退回呈报单位并说明理由。

第三十八条　公文承办

承办单位收到交办公文后应及时按“文件处理单”的要求办理，并按规定填写“文件处理单”，不得延误、推诿。特急件要随到随办；急件要在3个工作日内办完；一般件应在10个工作日内办完；办理难度大或涉及几个单位的，应在20个工作日内办完。来文来电有办理时限要求的，按要求办理。确有困难的，应当及时予以说明。

对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应由本单位领导及时签注意见，退回办公厅(室)，再由办公厅(室)报请行领导确定。

第三十九条　公文催办

送行领导批示或者交有关部门办理的公文，办公厅(室)要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。办公厅(室)按照实际工作需要，向公文承办单位制发“文件督办单”，公文承办单位应按要求填写“文件督办单”，并在规定时间内向办公厅(室)反馈承办公文的办理计划或办理结果。

第七章　公文归档

第四十条　公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时立卷、归档。

个人不得保存应当归档的公文。

关联法规：全国人大法律(1)条

第四十一条　归档范围

人民银行各类发文及具有保存价值的各类收文都必须统一立卷归档。

第四十二条　立卷的基本原则

归档范围内的文件，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理(立卷)，要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。

第四十三条　立卷的分工

(一)行发文、办公厅(室)发文，在文件印发后，由办公厅(室)直接立卷；司局发文由主办司局整理立卷；以行名义召开的会议的文件，由办公厅(室)立卷；党委(组)文件单独立卷。

(二)人民银行与其他单位联合办理的文件，由我行主办的，由办公厅(室)直接立卷；由外单位主办，我行协办的，由我行协办单位负责将正式文本立卷。

(三)行内临时机构形成的文件，应单独立卷，直接向本行档案部门移交。

第四十四条　本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理(立卷)、归档。

第四十五条　人民银行工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第四十六条　归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。

第四十七条　拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。

第八章　公文管理

第四十八条　公文应由办公厅(室)或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。

第四十九条　上级机关的公文，除绝密级和注明不得翻印的以外，经单位负责人或办公厅(室)主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。

第五十条　公开发布人民银行公文，必须经人民银行批准。经批准公开发布的人民银行公文，同人民银行正式印发的公文具有同等效力。

第五十一条　公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。

第五十二条　公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。

第五十三条　文件应定期清理、收回和销毁

不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅(室)负责人批准，可以销毁。

办公厅(室)负责组织本机关的文件销毁。参加文件销毁的人员要认真负责，确保销毁文件的安全。销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文(含密码电报)应当进行登记。

第九章　附则

第五十四条　公文处理中涉及电子文件的，按照总行有关电子公文管理规定执行。

第五十五条　外事方面的公文，按照外交部的有关规定处理。

第五十六条　本办法自2001年1月1日起执行。1996年中国人民银行办公厅印发的《中国人民银行机关公文处理实施细则》(银办发(1996)67号)同时废止。

篇2：人民银行公文写作方法

一、工作总结的概念和特点

工作总结是一种对现阶段的工作进行回顾性的总检察和总评价，通过分析研究和归纳整理，找出经验和教训，用以指导今后实践活动的一种正面文字材料，是沟通实践与理论的桥梁。工作总结通过对工作过程的系统回顾，对工作得失的全面分析，将工作中感性的人事上升到理性的认识，从中找出带规律性的东西，以便发扬成绩，把以后的工作做得更好。

工作总结具有如下特点:

1、回顾性。以对过去一段工作的回顾为基础，其内容应当完全忠实于自身的实践活动，反映工作的整个过程，对工作全过程的分析研究，抽象出其本身的发展规律。

2、经验性。寻求实践活动中的经验教训是工作总结的主要写作目的，同事也是工作总结区别于其他文体的一个显著特点。

3、条理性。各种工作时纷繁复杂的，其材料是支离破碎的，其中的经验教训未必是显而易见，因此写工作总结就要求对材料进行整理，使之条理化。

二、工作总结的分类

1、按照时间分类。月、季、年度、五年、十年等。

2、按工作范围。个人、班组、单位、部门、地区等。

3、按内容分类。综合性、专题性。

在以上分类形式中，较常用的是综合性工作总结和专题性工作总结。所谓综合性工作总结，是一种较为全面的总结，它往往是某一单位或部门在某一时期内的实践活动，从许多方面进行分析、研究、综合、归纳，从总体上反映全貌的一种总结形式。所谓专题性工作总结，是一种单一的总结，它一般是就某项工作的突出成绩、基本经验、或主要重大问题进行专门总结，它一般写得较为细致具体。

三、工作总结的机构和写作要领

工作总结一般包括：标题、正文和落款三个组成部分。

（一）标题

标题由以下三种构成方式：

1、陈述式，是有单位名称、时间期限、内容范围、总结种类等几部分构成。如《XX市XX银行一九九九年稽核工作总结》就包含四个方面。有的总结省略了单位名称，时间期限等想内容，但总结的稳重标题则是必不可少的。

2、论断式，一般采用正、副标题结合的形式，正标题概括总结内同，副标题起对正标题的说明和限制作用，表明单位名称、内容范围和总结种类。如《银行电子化就是好—XX市XX银行一九九九年银行电子化工作总结》，这种标题多用于专题总结。

3、概括式，是用一句精炼概括的语言对总结的主要内容加以概括而形成标题，类似于一般文章标题的拟写方法。如《落实大区分行制推进银行监管体制改革》。这样的标题多用于经验总结。

（二）正文

工作总结的正文由前言、主体和结尾三部分组成。

1、前言，即正文的开头部分，概括介绍基本情况，包括时间、地点、背景、事情能够的经过及结果等。其写法有：

（1）叙述式。叙述工作背景，简介成绩、经验，给人以总的印象。（2）结论式。叙述做了什么以后，提出主要成果，便于引人入胜。（3）对比式。介绍情况后，对成果作对比，给人以鲜明的印象。（4）提示式，对工作的内容作提示性的介绍，便于引出下文的经验体会等。

2、主体部分，主要介绍基本情况，经验体会，缺点教训和今后意见。主体的结果方式有以下几种：一是先写基本情况，在写经验教训，最后写今后打算。二是按问题性质分门别类，以轻重主次排列次序，每个问题中，都先摆情况，后谈成绩、经验，再谈缺点，教训。三是把要总结的全过程，分成几个阶段，分别总结各阶段的成绩、经验、缺点等。

3、结尾，简要提出努力方向，点明发展的趋势。

（三）落款

在正文的右下方写上总结的单位名称，注明成文的年、月、日，如果在总结的标题中已写上单位名称的，落款中的单位名称可写可不写，但日期是必不可少的。

工作总结的写作应遵循以下几个原则。

1、坚持实事求是的原则。

2、坚持调查研究原则。调查研究室写好总结的基础，要全面了解情况，掌握时间活动的全过程。熟悉各种材料，包括死材料和活材料，在此基础上，进行分析、研究、概括综合。

3、突出重点原则。写工作总结切忌面面俱到，要明确每篇总结的重点，特别是对那些能体现事务本质的特点和反映事务发展规律的经验。

4、简明扼要原则。写工作总结要字斟句酌，恰如其分地表述，评价要精确，内容要简明扼要，朴实、真实地反应客观事物。

在具体写作中药注意以下几点：

第一，要避免概念化，论文化。写总结，如果不熟悉总结

单位的具体情况，靠领导几条原则、指示和自己对情况的一知半解，那只能写概念化、论文化的文章。弥补不知情的缺陷，唯一的办法是调查研究，利用单位里最能反映工作情况的资料，如计划、简报、会议记录、纪要，统计报表等，以及有关的文件，领导同志的讲话，充实自己的头脑，避免坐井观天而领导的隔靴搔痒。

第二，要抓实质，避免记流水账。抓住实质，明确观点这

是体现总体水平的标志。汇报性总结不能事无巨细，而要反映工作的主流和主要矛盾。经验性总结更不能停留在报道工作过程的水平上，选择最合适的突破口，切忌一好百好，面面俱到。

第三，写出特色，突出个性。总结（主要是汇报性总结）

篇3：人民银行公文写作方法

思维是无形的文章, 文章是有形的思维。思维新、立意新, 文章的境界才显得高远, 才能体现“何平”这种大型政论文章的分量。

我们以为, 这篇文章要提炼新的立意, 就要把立足点定得高一些、再高一些。然而说着容易, 下笔写时着实不容易, 首先就是破题。

第八篇初稿时, 标题暂定为《一切为了人民一切依靠人民》。大家讨论后认为文章的架构和主线不好安排, 力量容易分散, 主要的着力点还应该是“一切为了人民”, “为民”既是出发点又是目的地, 要想一切依靠人民首先要做到一切为了人民。为了集中力量突出主旨, 我们把标题改为《一切为了人民》。

在围绕这个标题审题破题、组织材料、行文并拿出初稿后, 曹维新建议我们把标题改为《人民利益高于一切》。经过认真讨论琢磨, 我们认为文章需要有大的变动。“一切为了人民”基本上还是方法论的范畴, 对具体怎么做具有指导意义;而“人民利益高于一切”, 虽然还是讲“为民”, 但内涵更广、立意更高、气势更宏, 体现的是一种世界观和价值观, 也只有这样命题, 才能更好地涵盖和体现“何平文章”从古论今、纵横捭阖的一贯风格, 才能在纵论古今历史和苏共垮台时更有说服力。

新的命题需要组织新的材料。朱夏炎社长指示我们, 一方面查找中央经济工作会议、中纪委工作会议以及省委书记卢展工有关“为民”和群众工作的最新思想;同时, 将理论界、学术界关于“为民”的最新研究成果吸收到“何平文章”中, 将新时期执政为民的内涵创造性地扩展为三部分, 而不是仅仅局限在以往的就民生论民生、就为民论为民。这样, 文章就不再是老调重弹, 而是及时反映了民众的最新诉求。

在反复的讨论中, 我们琢磨出这样一个道理:“许多看似复杂的事情, 蕴涵的道理往往很简单。”写文章的道理是这样, “为民”这个命题也是这样, 于是, 我们建议直接用这句话做了文章开头, 并由此入题:“中原经济区浩大磅礴, 立意却大道至简———发展为了人民, 发展必须依靠人民。”

文章见报后, 有读者向我们反映, 这篇文章一上来就化繁为简, 立意高远, 深入人心。

角度新, 横看成岭侧成峰

第八篇文章刊发时间比较靠后, 时间较为宽松, 可以更充分地酝酿、讨论, 然而越往后也越难写。一方面, 是在前几篇成功的基础上领导们的要求相应水涨船高;另一方面, 越来越难组织到合适的写作素材。

“为民”是我们党的立党之本、发展之源、宗旨所在, 可以说前七篇所论述的七个方面都与为民有关, 最终的落脚点也都是为民。在反复多次涉及相关内容后, 留给我们的选材空间已经很有限了。既要紧密结合实际, 树起准确、到位、有力的“靶子”, 又要避免重复、雷同、类似, 组织新颖的材料很让我们费了一番工夫。

作家浩然说:“别人没有看到的, 你看到了, 这是新;别人看到但是没有想到的, 你想到了, 这是新;别人看到、想到了, 但是没有写出来, 你写出来了, 这也是新。”

因此, 我们选材时尽量与前面的文章错开内容, 选用之前没有用过的材料;内容错不开, 我们就换角度。一是写新生事物, 二是写在生活中的新发现。选用那些紧跟社会节奏, 把握时代脉搏, 反映当代风尚的生动新颖的材料入文;即使是旧材料, 也要运用多种思维方法去审视它, 打破传统思维的定式, 去挖掘旧材料的新价值。

比如在总结了涉及群众利益的老问题后, 我们又总结了一些新矛盾:“密密麻麻的高楼大厦, 哪里是我的家”、“蒜你狠、豆你玩、姜你军”, 不断涌现的“房奴”、几十元填不满一个菜篮子的尴尬, 用生动形象的新词汇表现出来, 读来让人耳目一新。

亚明副总编辑在和我们一起讨论稿子时, 提供给我们李瑞环同志的一段话:群众最可敬, 群众最可爱, 群众最可怜, 群众最可畏。这段话充满感情色彩, 平白朴实, 用在文章中到位、关键、出彩, 很给力, 使文章内容更为充实饱满。

有的文章主题并不新鲜, 但是选取的切入角度是新的, 仍能给予新鲜感。为什么呢?因为同一个事物以不同的角度去观察, 就会得到不同的“景象”。所谓“横看成岭侧成峰”的道理也就在于此。

结构新, 行至水穷看云起

写文章谋结构, 如同盖房搭房梁。

立意有了、材料有了, 但怎么选择与之相适应的结构仍是个问题。

什么样的结构能写出新意呢?前七篇“何平文章”的结构大多是先破再立, 先立起大量联系实际的“靶子”进行批判, 表现形式多种多样, 或画像、或白描、或照镜、或尺量, 而且批评“靶子”在文章中所占的比例还比较重;然后是对照过后再讲该如何克服种种弊端, 该怎么做。

在多次讨论修改后, 我们认为“为民”这篇不能这么写。为民是我们党的执政基础, 如果先立起一大堆“靶子”, 看起来似乎党员领导干部都不为民了, 是很不合适而且也不符合实际情况的。应该说, 我省各级领导干部心里面还是装着人民的, 工作上也知道要依靠人民, 但不可否认的是在为民服务上还存在着一些认识不到位、把握不准确、方法不得当的地方, 需要时时警醒。

基于这样的认识, 我们采取了先立、再破、再立的文章结构。先用中原大地上“为民的榜样, 处处可见”、“为民的情怀, 行行皆有”、“为民的举措, 层层展现”这样一组排比、递进的段落, 立起了河南涌现出的为民典范。这一部分我们着意采取了比较有感染力的语言, 在情绪色彩上层层推进。评论的目的, 是要通过论证让受众接受某个观点, 要达到这个目的, 不仅要“摆事实、讲道理”, 在理性分析上说服受众;更要以情动人, 在情绪上感染受众, 获得受众内心的情绪认同与共鸣。

然后才是一组“民生不能忘”、“民意不敢违”、“民怨不可积”的段落, 立起了批评的“靶子”, 并点出了“拉闸限电”、“造节造会造论坛”、“强制拆迁”这样的反面典型。在批“靶子”这部分, 我们仍然着意避开大篇幅的生硬说教和不容置辩的高调论述, 而是采用了一连串的反问句:“这样的领导干部深夜自省, 不觉得亏欠么?”“这样的领导干部扪心自问, 不觉得有愧么?”“这样的领导干部静心追思, 不觉得不安么?”层层追问, 犹如相对谈心。党报评论, 不能简单地理解为工具化宣传, 要遵循新闻的传播规律, 更要尊重受众的接受心理, 所论所述不仅要让人“听得到”, 更需要让人“听得进”。

最后, 才是“怎么办”。“何平文章”写到后半部, 也就是“怎么办”这部分时, 容易写得硬、写得死, 可读性较低。为此, 我们采用了四个“第一”来领题:“群众满意是第一标准”、“群众需要是第一责任”、“群众情绪是第一信号”、“群众疾苦是第一考量”, 这样, 既能突出人民利益高于一切的至高无上性, 又使文章有了独具匠心、精心安排的味道, 读来朗朗上口。

文章的结构新, 还表现在处理这种大型文章时, 要善于起承转合、娓娓道来, 引导读者一步步读下去。如果仔细分析, 可以发现这篇文章在段与段之间, 多处都比较巧妙地做到了这一点。

高新的立意、新颖的角度、新巧的结构在一篇文章中不是孤立存在的, 而是互相渗透、互相作用、互相制约、互相映衬的, 是你中有我、我中有你的有机统一, 正是这种统一使我们在艰难的努力后达到了孜孜以求的“立意高远、推陈出新、饶有别致”的目标。

篇4：”写作银行”

“厚积而薄发”，这是古人的经验总结，学会积累是写作的首要任务。而写日记则是积累的重要方式，我认为日记是“写作银行”。那么就要在日记中先学会积累。

一积语言，教师要指导学生从书报、刊物中积累美词佳句、名言警语、古诗词文，从生活环境中积累俗语民谚，对联谜语……可专门开辟阅读积累课，提供阅读材料、交流积累资源，可在日记中设立“他山石”或“语言大本营”等栏目，每日摘录、积累。

二积素材，写作离不开鲜活的素材，素材需要通过观察来获取，更要通过积累来存储。一次偶遇、一个误会、朋友的一次援手、父母的一声叮咛、风雨后的彩虹……只要能让你眼前一亮、心头一动的都可以写到日记中。教师既要在课堂上对积累素材的方法进行指导，还要对积累的情况进行评价反馈，对素材丰富的日记要予以肯定、表扬。

三积思维，谁都不会否认写作是一种思维的活动，构思作文的过程也是一个思维的过程，构思能力是思维能力的一种，我认为这种能力是需要不断训练和积累的。教师在课堂中传授的构思作文的方法，学生可有意识地在作文中运用，着意于从主题确定、材料选择、情感发掘、文章结构等方面进行训练，每篇日记都力求表现不同的事、理、情、构。经常训练形成积累，学生的构思能力自有提高，构思的速度和完备性都可以得到保证。

日记是每天都写的，日记里记下了自己的所见所闻、所思所感，记下了鲜活的生活经历和独特的生活感受，它们描绘了自然七彩、展现了世间百态、蕴蓄了人生五味、烙上了时代印记。在日记中你可以欣赏到校园美景，你可以感受到家庭温馨，你又可以直击新闻时事，你又可以报道校园动态，你还可以细品唐诗宋词……正是日记，为作文积累了丰富多彩而又活生生的素材，给作文提供了更多的可供筛选和充實的材料，才使得学生作文视野日趋开阔、生活底蕴日趋厚实。

篇5：银行考试材料作文写作技巧

材料作文，要求考生围绕所给的一段文字或者是一个相对明确的语意指向来写，拟题、内容及文体都比较宽泛。但是，面对灵活的表现形式，缤纷的文字内容，考生往往不能抓住材料的根本，导致作文偏题、跑题，这就成为困扰考生的难点。怎样才能写好材料作文呢？写好材料作文其实并不难，面对材料，首先，考生要做到“平心静气”，摒弃一切浮躁心情，调整好自己的写作状态——这是写好材料作文的前提条件。其次，可按以下步骤进行：

一、读懂材料，领悟内容

首先，要注意材料的特点：单则材料要从整体上把握其主旨；多则材料应弄清它们的异同，从而把握中心；比喻性材料要理解其比喻意义；含哲理性寓言材料，要把握其寓意。其次，要具体理解整体材料的内容：一要抓住材料中关键句子或暗示性语言；二要注意对比材料划分层次，综合分析材料的基本观点；三要用正确的观点，对正反材料作出正确的判断。

二、理清内容，提炼中心

这一环节是决定是否跑题的关键，一定要认真对待。在整体理解文章内容的基础上，如果是“话题式”的内容，要概括其中心，明确材料的主旨；如果是“选择式”的内容，需要选取一点，来确定主要方向和写作主题。一般来说，提供的材料总是有一个中心，为了突出中心，有时会在材料中设置关键句，抓住这些关键句就能把握材料的精髓，准确理解材料，正确立论。不仅如此，一则材料可从不同角度进行审视，一个事件，针对其背景、写作目的的不同，就产生了几个不同的审视角度。在这一环节，可考虑从以下三个方向发散：1横向发散：即由材料的主题展开联想，比较求同，看哪些事物或现象是有类似或相同，或者这个道理可以推及到哪些事物或现象上。2纵向发散：即研读材料所表现的社会现象或事实，追根溯源，寻求事物发展变化的因果关系，把握其所反映的普遍而深刻的道理。3逆向发散：即由正而反，从事物的相反方向思考，多问几个如果不这样将会如何。有了以上角度开掘出来的主题后，就要选最佳的角度和立意来写。

三、读清要求，规范写作

读完材料后，千万不能忽视“写作要求”。材料叙述后的要求需要细细阅读，如果有“根据材料”“结合材料”的文字，最好作文里要巧妙体现材料的内容或影子，就是我们平时说的“引材料”，但“引材料”时切忌生搬硬套；如果没有上述文字要求，就可引可不引了。然后再看具体的写作要求，明确作文在拟题、文体、写法、字数等方面的限制，然后再规范地写作，决不能“越雷池半步”。

四、运用材料，合理入文

主题是文章的灵魂，也是联系材料的主要纽带，因此作文在运用材料的同时，主题一定要明确突出，不论是记叙文还是议论文，主题最好与所给材料有直接联系，并且在作文开头、中间、结尾都有体现，所以在构思时“点题”的设计尤其重要。如果要写一篇议论文，可以先引用材料，提出观点，再承上启下，展开议论。议论时可以先正面论述中心论点，揭示正面道理，然后举正面事例论证“为什么是这样，有何好处”，最好能再从反面事例加以论证“为什么不可以这样”，举反面事例论证；接着，联系实际，深化中心；最后，总结照应，解决问题。其中，中心论点的论证无疑是全文的重点。如果要写一篇记叙文，重点部分就是最集中体现文章主题的部分，对这一部分的描写要尽量丰富、形象，从而明确其在文章中的地位，进一步突出文章的主题。

篇6：人民法院公文处理办法

第一章

总则

第一条为推进人民法院的公文处理工作科学化、制度化、规范化，提高公文处理工作质量和效率，参照《党政机关公文处理工作条例》，结合人民法院工作实际，制定本办法。

第二条本办法适用于各级人民法院公文处理工作。

第三条人民法院的公文（包括电子公文和传真电报）是人民法院在审判执行工作和司法行政工作过程中形成的具有特定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，执行国家法律，发布司法解释，指导、部署和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

第四条公文处理工作指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。第六条各级人民法院办公厅（室）主管本院的公文处理工作，并对下级人民法院的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第七条各级人民法院应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘机要部门或者由专人负责公文处理工作。文秘机要工作人员应当忠于职守、保守秘密、作风严谨，具备相应的法律和文秘等专业知识。

第八条公文处理应当充分利用现代化办公手段，不断提高工作效率。

第二章

公文种类

第九条

人民法院公文的种类主要有：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员。

（三）命令（令）。适用于批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（五）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。

（六）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（七）通知。适用于发布、传达要求下级人民法院和有关单位办理、周知或执行的事项，任免和聘用机关工作人员，批转、转发公文。

（八）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（九）报告。适用于向同级人民代表大会及其常务委员会、上级机关汇报工作、反映情况、回复询问。

（十）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

（十一）批复。适用于答复下级人民法院的请示事项。

（十二）议案。适用于各级人民法院依照法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

（十三）函。适用于人民法院之间或人民法院同其他不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十四）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

第三章

公文格式

第十条

人民法院公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。并用联合发文机关名称时，按照规范顺序排列或者主办机关名称排列在前。

（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。

（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。会议通过的规范性文件，应当在标题之下、正文之上注明会议名称和通过日期。

（八）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。

（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。公文如有附件，应当在正文之后、成文日期之前注明附件的顺序号和名称。批转、转发公文及其批语均属于正文，不得作为附件。

（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志单独用主办机关名称的，发文机关署名按照规范顺序排列或者主办机关名称排列在前；发文机关标志并用联合发文机关名称的，发文机关署名应当与发文机关标志的排列顺序一致。

（十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。电报以发出日期为准。

（十三）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。联合向下行文时，联合行文机关都应当加盖公章。

（十四）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项，应当加圆括号标注。

（十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。（十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（十七）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。

（十八）页码。公文页数顺序号。

第十一条

公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方人民法院的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。

第十二条

公文用纸幅面采用国际标准A4 型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。

第十三条

人民法院公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。

第十四条

人民法院印发公文的主要版式及适用范围如下：

（一）《中共xxx 人民法院党组》。用于人民法院党组向上级请示、报告工作，任免干部等。

（二）《xxx人民法院文件》。用于人民法院传达贯彻党和国家方针、政策或重要工作部署，发布重要的决定、通知等。

（三）《xxx人民法院》。用于人民法院向上级机关请示、报告工作，奖惩有关单位和人员，下发通知、通报，与有关单位商洽工作等。

（四）《xxx 人民法院办公厅（室）文件》。用于最高人民法院、高级人民法院办公厅（室）根据授权，传达或代院发布重要规范性事项。

（五）《xxx人民法院办公厅（室）》。用于人民法院办公厅（室）请示、报告工作，下发通知、通报等工作事项，与有关单位相关部门商洽工作、询问和答复问题。

（六）《xxx人民法院xx 会议纪要》。用于人民法院记载会议主要情况和议定事项。

（七）人民法院各内设部门行文，一般使用本院信笺版头。

第四章行文规则第十五条行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

第十六条

人民法院的行文关系，应当根据管辖关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

（一）人民法院上下级之间、与其他同级机关之间可以相互行文。

（二）人民法院办公厅（室）根据授权，可以对下级人民法院和其他机关行文；其他内设部门不得直接对下级人民法院或者其他机关行文。

（三）人民法院内设部门在各自职权范围内可以对本院其他部门行文；可以与上下级人民法院业务对口部门之间相互行文；可以与其他同级机关相关部门行文。

（四）人民法院与其他同级机关、人民法院办公厅（室）与其他同级机关办公厅（室）之间必要时可以联合行文。联合行文应当明确主办部门。

第十七条

向上级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

（二）下级机关的请示事项，如需以本院名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

（三）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

（四）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本院名义向上级机关负责人报送公文，不得以本院负责人名义向上级机关报送公文。

第十八条

向下级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）原则上主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（二）涉及人民法院多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文。

第五章

公文拟制第十九条

公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。

第二十条

公文起草应当做到：

（一）坚持党的路线、方针、政策，符合宪法和法律的规定，遵循司法基本规律，准确反映人民法院工作指导思想以及院党组决策意图、工作要求。

（二）一切从实际出发，深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。

（四）文种正确，格式规范，定密恰当。

（五）公文涉及其他机关、部门职权范围内的事项，起草部门必须征求相关机关、部门意见，力求达成一致。

第二十一条

以人民法院名义和以办公厅（室）名义代院发文的公文文稿在报院领导签发前，应当进行审核。审核的重点是：

（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。

（二）内容是否符合国家法律、行政法规和中央有关政策及本院有关规定；是否与现行有关公文相衔接；所提措施和办法是否切实可行。

（三）涉及其他单位的事项是否经过协调并取得一致意见。

（四）文种使用、公文格式等是否符合本办法和《党政机关公文格式》国家标准的有关规定。

第二十二条

经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。

第二十三条

公文的签发：

（一）以院党组名义印发的公文，由党组书记或者党组书记授权的党组副书记签发。

（二）以院名义印发的重要的或涉及全局性的公文，由院长或者院长授权的副院长签发；其他以院名义印发的公文，由分管副院长签发。

（三）以办公厅（室）名义代院发文，由院领导签发，或者经院领导同意后，由办公厅（室）主任签发。

（四）以办公厅（室）名义印发的其他公文，由办公厅（室）主任签发或者授权副主任签发。重要公文，办公厅（室）主任认为需要报院领导审批的，应当报经批准后签发。

（五）各内设部门就主管工作发文，由部门负责人签发；重要公文，需报分管院领导签发。

（六）纪要，由主持会议的领导签发。

（七）联合发文，由所有联署机关的负责人会签。

（八）签发人签发公文，应当签署意见、姓名、日期；圈阅或者签名的，视为同意。

第六章

公文办理

第二十四条

公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。

第二十五条

收文办理主要程序：

（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他部门职权范围内的事项是否已经协商、会签等，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

（四）拟办、批办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当根据公文内容和性质提出拟办意见报院领导批示或者直接转有关部门办理。需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。

（五）承办。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。属承办部门职权范围内的事项，承办部门应当提出明确意见；涉及其他部门业务范围的事项，应当主动与有关部门协商，共同提出明确意见，送分管院领导审批。对不属于本部门职权范围的，应当及时向批办院领导说明；办公厅（室）直接交办的，应当迅速退回交办的办公厅（室）并说明理由。

（六）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

（七）催办。人民法院办公厅（室）应及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文应当由专人负责跟踪催办。对下发的重要公文，人民法院办公厅（室）应当及时了解和反馈执行情况。

（八）答复。需要答复的公文，应当将办理进展情况和办理结果及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

第二十六条发文办理主要程序：

（一）复核。已经人民法院负责人签批的公文，印发前应当由办公厅（室）和承办部门对公文的审批手续、内容、文种、密级、格式、附件材料等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。

（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

（三）校对。公文正式印制前，应当校对文稿清样。

（四）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。绝密公文应当指定专人负责。

（五）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

第二十七条

涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输

第二十八条