信访事项受理制度（精选14篇）
篇1：信访事项受理制度
重复信访事项告知书
匿名(等1人)：
你（们）于2018年6月28日通过群众来信（信访件编号：Jxxx74）反映的问题重复信访事项。
特此告知。感谢你（们）对我们工作的支持!
2018年7月23日
篇2：信访事项受理制度
××受字[20] 第号
（信访人姓名）同志:
按照国务院《信访条例》规定的“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，你(们)向（受信人）提出的信访事项，已于年月 日转本单位承办，经我（局）审查，你们反映的信访事项属于《信访条例》规定的受理范围，决定予以受理。
我们将根据《信访条例》第三十三条的规定，自受理之日起60日内（情况复杂的将延长30日）办结，并书面告知你处理意见。
根据《信访条例》第十六条规定，在办理期限内，请你（们）不要就同一信访事项重复信访（如在此期间重复信访，不予受理）。
特此告知。
信访人签字：（单位盖章）
联系人：联系电话：
（本告知单一式三份，承办单位、信访局、信访人各一份）
篇3：信访事项受理制度
一、纪检监察信访举报受理制度的重要性
制度通过规范人们的行为, 使人们在社会活动中形成一定的社会关系, 从而维护社会秩序的稳定。信访举报就是群众通过书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式, 对党员、党组织或者行政监察对象的违法违纪行为, 向纪检监察机关进行检举、控告和申诉的活动。通过信访举报受理制度的调整, 在这一过程中举报人、被举报人和纪检监察机关三方形成以下关系: (一) 被举报人实施违纪违法行为, 这是信访举报活动发生的前提条件; (二) 举报人的检举、控告、申诉行为激活了纪检监察信访举报程序, 但这一行为并不逻辑地产生纪检监察机关受理的效果; (三) 纪检监察机关对符合条件的信访举报进行受理, 从而正式启动整个纪检监察信访举报工作的程序。
在这个关系链中, 有以下三个需要注意的问题:
(一) 信访举报工作具有政治性和准司法性的双重属性。
一方面, 通过解决信访问题, 使各种违纪问题得到查处, 不正之风问题得到纠正, 群众切身利益的问题得到解决, 信访当事人的正当权益得到保障。另一方面, 通过筛选、加工、整理信访反映的各种情况和问题, 为纪检监察机关的领导和有关部门提供决策和部署工作的参考依据。信访举报工作以监督、执纪、问责的方式落实党的群众路线。据此, 信访举报的受理应当是严肃的, 也是严格的。
(二) 信访举报受理权是纪检监察机关的一项权力, 作为纪律检查权和行政监察权下一位阶的子权力, 与调查权、建议权、督促权等权力处于同等重要的地位。就纪检监察信访举报的查办程序而言, 信访举报被受理后, 纪检监察机关才能对问题线索做进一步的处置, 通过初步核实、谈话函询等方式进行初步调查, 发现确有违纪事实、需要追究党政纪责任才能进入立案程序。不难看出, 信访举报的受理事关群众反映的问题线索能否进入案件查办部门的视野, 受理权的行使应当受到监督和制约。
(三) 纪检监察机关对信访举报的受理不同于法院对民事起诉、行政起诉和刑事自诉案件的受理。
我国法院的案件受理制度改革, 变立案审查制为立案登记制, 即只要当事人提供符合形式要件的起诉状, 法院一律接收, 极大的保护了当事人的诉权。而纪检监察信访举报的受理更接近于立案审查制, 但是目前还缺乏有效而完备的制度约束和程序要求, 使得各级基层纪检监察机关对群众的来信来访是否受理在判断尺度上存在标准不一的问题。
二、纪检监察信访举报主体的条件
纪检监察信访举报实际上由两部分组成, 一部分属于纪律检查工作范畴, 一部分属于行政监察工作范畴。这就导致了关于纪检监察信访举报主体条件的规定, 散见于《中国共产党纪律检查机关控告申诉条例》 (以下简称《控申条例》) 《中华人民共和国行政监察法》 (以下简称《行政监察法》) 、《中央纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定》 (1996年1月19日) 等法规文件局面, 目前尚无一部完整的法规制度对此做出系统的规定。
(一) 举报人的条件———谁可以反映问题?
信访权是《宪法》赋予公民的一项民主权利。虽然《宪法》并没有“信访”二字的记载, 但是根据纪检监察制度中对检举、控告、申诉的规定, 可以在1982年12月通过的中华人民共和国宪法第41条中找到权利依据。[1]学者普遍认为“信访权”是《宪法》第41条所赋予公民权利的次生权利。举报人通过揭发、检举、控告参与国家政治生活, 监督权力运行, 实现权利救济。信访举报既然是一种权利, 那么非经法律明文规定予以排除, 任何个人或组织不得滥为干预或者禁止。《中央纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定》第二条也表明了对这一权利的认可和保护, 第二条明确规定:“任何单位和个人有权向纪检监察机关检举、控告党组织、党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法的行为。任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制检举、控告人依法进行的检举、控告。”可以说, 现行纪检监察规范没有对举报人的资格条件做出限制性规定。信访举报人不必须是违纪违法行为的受害人, 或利害关系人。也没有对信访举报人的权利能力或行为能力做出要求。
同时, 现行纪检监察规范对举报人的举报方式也没有限制, 可以采取实名举报, 也可以采取匿名举报;可以个人举报, 也可以集体举报;可以逐级举报, 也可以越级举报。但是, 根据《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求, 鼓励和引导群众署实名举报和逐级举报。
(二) 被举报人的条件———反映谁的问题?
纪检监察信访举报工作是对党组织、党员、行政监察对象, 特别是党政领导干部进行监督的重要渠道。这是由我国党内监督与行政监察合一的监督体制决定的。现行纪检监察规范对信访举报中被举报人的条件要求, 首先是身份适格, 即被举报人应当是党组织、党员或行政监察对象。党员和党组织的身份是十分容易明确的, 这里的行政监察对象包括: (一) 国家行政机关及其公务员[2]。 (二) 企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员[3]。 (三) 国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员[3]。其次, 被举报人应当是被认为存在以下行为之一:一是党员或党组织违反党的路线、方针、政策和决议;二是党员或党组织利用职权谋取私利;三是党员或党组织其他败坏党风的行为[4];四是行政监察对象违反行政纪律的行为[2]。身份条件和行为条件同时具备, 才可以作为被举报人被检举和控告。
三、纪检监察信访举报受理范围的条件
实践中, 群众来信来访反映的情况和问题多种多样。世事现象本身纷繁复杂, 举报人表述也各具特色。有做事实描述的, 有做大量价值判断的, 有宣泄情绪的, 也有兼而有之的。并不是所有的群众反映都要予以受理, 除了前述信访举报的当事人要符合条件外, 对反映的问题也要做出判断、筛选, 从而确定哪一个问题是属于纪检监察信访举报受理的范围。纪检监察信访举报受理哪些问题?有三个主要文件做了规定:
(一) 《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》第三条:
纪律检查机关受理检举、控告、申诉的范围是:对党员、党组织违反党章和其他党内法规, 违反党的路线、方针、政策和决议, 利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;党员、党组织对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉;其他涉及党纪党风的问题。
这一文件对受理范围的规定有两个特点:一是过于概括, 不便于操作。比如, “违反党章和其他党内法规”的问题, 仅2014年5月中央纪委法规室编写的《纪检监察机关监督执纪办案常用法律法规和规范性文件手册》[5]就收录了111个文件, 并在《编辑说明》中特别说明“重点收录基础性法律法规及相关配套规定”、“为遵守国家保密制度, 对于保密和限定发放范围的规范性文件, 本书未予收录”。这本手册只是纪检监察机关监督执纪办案工作常用法规制度的汇编已达111个, 还有没有编入的纪检监察机关监督执纪办案之外的其它法规文件及纪检监察工作以外党的组织工作、宣传工作等大量党内法规文件, 可见纪检监察工作法规文件之多。二是过于抽象, 不便于把握。比如, “违反党的路线、方针、政策和决议”的问题, 路线、方针、政策都是十分抽象的政治概念, 每一个概念都有广阔的历史背景、不断发展的内涵及层层延伸的次级概念。在受理信访举报的工作实践中, 用以衡量具体的甚至是现象性的举报问题时缺乏具体而明确的标准。笔者认为, 这一条规定可以作为原则性规定, 应当再通过列举等方式对受理事项或受理事项的特征做出补充规定, 从而便于受理工作的开展。
(二) 《中国共产党纪律检查机关案件检查条例》第十条:
纪检机关对检举、控告以及发现的下列违纪问题予以受理:1.同级党委委员、纪委委员的违纪问题;2.属上一级党委管理在本地区、本部门工作的党员干部的违纪问题;3.同级党委管理的党员干部的违纪问题;4.下一级党组织的违纪问题;5.领导交办的反映其他党员和党组织的违纪问题。属下一级党委管理的党员和党组织重大、典型的违纪问题, 必要时也可以受理。
这一文件规定的逻辑结构仍然是“行为主体+违纪问题”。但是什么是违纪问题?什么是可以作为案件来受理的违纪问题?理论界和实务界普遍认为, 《中国共产党纪律处分条例》 (2003年12月31日) 第九条规定了“违纪问题”的定义。第九条规定:党组织和党员违反党章和其他党内法规, 违反国家法律、法规, 违反党和国家政策、社会主义道德, 危害党、国家和人民利益的行为, 依照规定应当给予党纪处分的, 都必须受到追究。不难看出, 违纪问题应具备三个特征:第一, 违纪性, 即被举报人的行为违反了党纪国法;第二, 危害性, 即被举报人的行为危害了党、国家和人民利益;第三, 应受惩罚性, 即被举报人的行为应当受到党纪处分。第九条规定是在《中国共产党纪律处分条例》总则, 从宏观上描述了什么是违纪问题。随后在分则中对具体违纪问题做了详细的规定, 从主体、客体、主观方面和客观方面四个方面规定了每一个错误的成立条件。
(三) 《中华人民共和国行政监察法》第六条:
监察机关建立举报制度, 公民、法人或者其他组织对于任何国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为, 有权向监察机关提出控告或者检举。
这一规定对行政监察类信访举报的受理范围限定为“违反行政纪律”。那么, 行政纪律具体指哪些纪律?目前, 尚无系统文件规定。《行政监察法》第十八条虽然没有具体明确何为行政纪律, 但是对监察范围做了进一步限定:监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察, 履行下列职责: (二) 受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举。也就是说, 行政监察所涉及的行政纪律事关监察对象的执法、廉政和效能情况。
参考文献
[1]应星.作为特殊行政救济的信访救济[J].法学研究, 2004 (3) :61.
[2]中华人民共和国行政监察法 (1997年5月9日) .
[3]中华人民共和国行政监察法实施条例 (2004年9月7日) .
[4]中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例 (1993年8月22日) .
篇4：民事案件受理制度的反思与重构
现行民事案件受理体制的实质和关键问题在于起诉条件设置的不合理，即错误地将实体判决要件（诉讼要件）置入起诉条件之中。这导致起诉受理时法院必须对实体判决要件（诉讼要件）进行审查，实际上就无法实现建立立案登记制的改革目标，起诉难、告状难问题也就成为必然。我国现行制度这一特征的形成除了对国外诉讼制度不了解之外，其中很重要的原因在于理念和司法体制的问题，进而涉及法治发展阶段的深层次问题，也反映了我国司法中政治思维和法律思维二重性特征。
因此，必须修正起诉条件，只有将实体判决要件（诉讼要件）的审理置于受理后的诉讼阶段，才能真正实现立案登记制，废除立案审查制，实现保障当事人诉权的目的，化解起诉难这一社会问题，并提升诉讼程序正义的品质。在制度的重构方面，要实现案件受理体制的改革，运行新型的案件受理制度。在起诉状审查方面，原则上不涉及实体判决要件（诉讼要件）和本案问题，实体判决要件（诉讼要件）和本案问题都应当在诉讼系属后进行审理和裁决。在受理程序设计方面，原告向法院提交诉状之后，应由相应的受理机构的工作人员接受并进行初步审查。对于认为符合法律关于诉状记载事项的要求，并按照诉讼费用的规定缴纳诉讼费用的，予以即时受理。
作为案件受理制度的改革并非仅仅是关于起诉条件的修正作业以及案件受理制度本身的调整，还必须对相关裁判制度、诉讼要件、法院组织结构、诉讼费用等制度进行相应的调整。现行案件受理体制的型塑与法治发展的阶段性、司法体制的特殊性有关，从而形成具有管控特征的受理体制。而法治的进一步推进和司法体制改革的深化也必然要求改变这种体制，使之成为具有开放特征的案件受理体制，从而推进我国民事诉讼法的现代化。
（摘自《法商研究》，2015年第3期，第3-15页。）
篇5：信访事项不予受理通知书
光人社信访告〔2012 〕1 号
周成龙、梁美令同志：
你们在二〇一一年十二月十四日向省委办公室信访工伤待遇权益被侵犯事项，省信访局于二〇一一年十二月二十七日转送我局办理。经调查认定事实如下：
1、一次性工伤待遇已经通过法定程序解决；
2、指控劳动局副局长是企业股东，与企业里应外合违法办案纯属捏造；
3、康复治疗未报销费用应当通过法定途径解决。根据国务院《信访条例》有关规定，经研究，认定该信访事项已经通过法定途径或应当通过法定途径解决,决定不予受理。
单位(公章)
经办人批准人年月日 来访人签收：
信访事项不予受理通知书
光人社信访告〔2012 〕1号
周成龙、梁美令同志：
你们在二〇一一年十二月十四日向省委办公室信访工伤待遇权益被侵犯事项，省信访局于二〇一一年十二月二十七日转送我局办理。经调查认定事实如下：
1、一次性工伤待遇已经通过法定程序解决；
2、指控劳动局副局长是企业股东，与企业里应外合违法办案纯属捏造；
3、康复治疗未报销费用应当通过法定途径解决。根据国务院《信访条例》有关规定，经研究，认定该信访事项已经通过法定途径或应当通过法定途径解决,决定不予受理。
特此告知
篇6：信访事项受理制度
（此处印制公安机关名称）
X公（）不受字[ ] 号
（信访人姓名/名称）：
本机关于___年__月___日收到你（单位）提出__________________________________________________（信访事项内容）______________________________________________________的信访事项，经审查，根据《信访条例》第______条第______款第______项、《公安机关信访工作规定》第______条第______款第______项的规定，该信访事项属于下列第__________项情形：
1．不属于公安机关职权范围，应向有关部门反映，不予受理； 2．不属于本机关管辖，应向（公安机关名称）提出，不予受理； 3．应按法定程序向____________（检察院、法院名称）提出，不予受理；
4．信访事项已经复核，对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理； 5．信访人未在30日内按程序提出复查或复核请求，不再受理；
6．属于本机关按照法定程序办理的事项，依法应直接向________（业务部门名称）提出，不按信访程序受理。
（公安机关信访专用章）
____年____月____日
信访人：
____年____月____日
一式二份，一份交信访人，一份附卷。
篇7：信访事项受理制度
电视最佳观看距离是屏幕尺寸的三倍！
计算方法如下： 1英寸=2.54cm,按屏幕尺寸的3倍计算, 如50寸的最佳观看距离是50X2.54X3=381cm,即3.8米.依此类推！
篇8：信访事项受理制度
2013年11月28日上午, 国新办举行信访工作制度改革情况新闻发布会, 国家信访局副局长张恩玺表示, 下一步信访制度改革将建立全国网上信访受理平台, 受理、办理和结果等重要环节通过网络公开, 实现信访事项的“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。
引导群众多上网、少走访
发布会上, 张恩玺表示, 信访制度改革首先将进一步畅通和拓宽信访渠道:各地民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法, 将制度化;市县两级全部实行联合接访, 即把有权处理信访问题的责任部门集中起来联合接待上访群众, 实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。
同时, 实行网上信访受理制度, 建立全国网上信访受理平台, 逐步把网上信访作为主渠道, “引导群众多上网、少走访, 让‘数据多跑腿, 群众少跑路’”, 张恩玺说。
2013年7月1日起, 国家信访局全面放开网上投诉受理内容, 截至11月25日, 共受理投诉130172件, 其中有具体诉求的占93%。
据国家信访局副局长李皋介绍, 剔除重复和无效的投诉, 约9.5万件已转送和交办给有关的地方和部门;对不予受理的投诉, 已在网上告知。下一步将建立全国网上信访受理平台。
信访“群众满意度评价体系”元旦推开
李皋说, 全面放开网上投诉受理内容后, 有14个省份网上的投诉量超过了同期群众的来信量, “这就说明越来越多的群众开始接受并且选择以网上作为反映诉求的首选方式”。
李皋表示要建立“群众满意度评价体系”, “让投诉的群众在网上可以查询、跟踪、监督、评价整个事项办理的全过程”。
篇9：信访事项受理制度
会议指出，当前，随着社会动态化、信息化的快速发展，群众异地办证难、丢失居民身份证挂失注销缺乏渠道等问题也日益突出。必须着力改革运行机制，依托公安机关建成的全国人口信息管理系统，加快建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度。
会议强调，建立居民身份证异地受理等制度，是继户籍制度改革、车检驾考制度改革之后公安机关的又一项重大改革举措。要充分发挥公安机关人口服务管理信息化优势，让信息多跑路、让群众少跑腿，最大限度为群众提供便利。要立足我国基本国情，紧密结合实际，精心研究，周密部署，分步实施，有序推进，严密操作规程，严把身份核验关，真正把这项顺民意、惠民生的实事办实。
会议要求，要根据审议意见抓紧修改完善有关制度草案，并按程序报批。承担行政管理服务职能的各部门、各警种，都要把事关人民切身利益和合法权益的改革事项往前排，抓紧研究出台更多服务经济社会发展、便利人民群众生产生活的政策措施，让人民群众切实感受到公安改革带来的实惠、有更多的获得感。（来源：新华网）
紫苏芳香亦菜亦药
紫苏能止血、抑菌、止痒。临床上常用于治疗风寒感，腹泻、呕吐、寻常疣、子宫出血、鞘膜积液等疾病，尤其对因吃鱼蟹而中毒的患者有非常好的疗效。
古代还常把苏叶当茶制成饮料，长期服用，可以解毒健胃。李时珍说：“紫苏，近世要药也。其叶辛，入气分，其色紫，入血分。”
古人常将苏叶同其他食物制成既可口、又防病的食品。将鲜苏叶洗净，用水烫后挤去水分，沾豆酱吃；把嫩苏叶切成丝加入冬瓜汤里，食之祛暑开胃；若与土豆丝凉拌食用，清凉去火；将嫩苏叶切细放上盐和米饭相拌，亦可与面条相拌；蒸馒头或豆片时，在蒸茏底铺一层苏叶，蒸的馍，别有风味。（摘自《家庭百科报》）
榨菜可缓解晕车
榨菜是一种半干态非发酵性咸菜，与德国的甜酸甘蓝、欧洲酱黄瓜并称世界三大名腌菜。现代营养学认为，榨菜能健脾开胃、补气添精、增食助神；饮酒不适或过量时，吃一点榨菜可以缓解酒醉造成的头昏、胸闷和烦躁感等。
由于榨菜色香味俱全，很多人旅途中也喜欢带上一两包，一方面爽口开胃、解除旅途劳乏；另一方面，可以缓解乘车时头晕、气闷、欲呕等晕车症状，甚至称其为“天然乘晕宁”。
此外，榨菜中含有维生素B1，对神经有安抚作用。晕车晕船者在口中放一片榨菜咀嚼，会使烦闷情绪缓解。（摘自《养生之道》）
腿抽筋按人中穴
腿抽筋相信很多人都经历过，一般发生在人的小腿或脚趾处，发作时疼痛难忍，半夜抽筋更是会把人痛醒，影响睡眠。缓解腿抽筋，一般人会捏捏腿肚子、扳扳脚趾。其实，中医有更加简便的方法——点按人中穴，有利于迅速缓解症状。
具体方法为：1、点按人中。将手指或刮痧板角部放置在人中穴上，用连续点按该穴的方法点刺人中穴。人中是督脉穴位，点按它可以振奋阳气，缓解痉挛。2、稍缓解后，可配合拍打膝盖后窝。膝盖后窝处包含有委阳、委中、阴谷三个穴位，拍打此处能疏通巡行于腓肠肌部位的经脉，改善局部血液循环，可以有效缓解寒湿阻滞经脉引起的腿抽筋。但要注意拍打力度由轻渐重，两次拍打要有间歇。
平时防腿抽筋应注意以下几点：做好保暖，避免腿部肌肉受寒；运动前先做准备活动，运动时间不可过长；适当补些钙和维生素等。（摘自《文萃报》）
黑木耳红糖补血补气
先将30克黑木耳洗净，冷水泡发后放入沙锅，加水适量，大火煮沸，改用小火炖煮30分钟，待黑木耳熟烂时，放入30克红糖，煨至红糖完全溶化即成。当点心随意服食，当日吃完。中医认为，黑木耳可补气，红糖能补血，本方对气血两虚的贫血有效。而且，黑木耳、红糖所含有的微量元素铁、硒、锰、锌等均具抗癌活性，对胃癌伴缺铁性贫血患者有较好的治疗作用。（摘自《新闻信息报》）
醋泡大蒜 防感冒
将干净、去皮大蒜瓣放水中浸泡一夜，滤干倒入食醋浸泡50天后即可食用。每天吃2～3瓣。醋泡大蒜，并饮用经稀释3倍的醋浸汁，可解热散寒、预防感冒，有强身健体之效。鼻炎患者可用一小瓶口的瓶子装入醋泡大蒜的醋汁，每晚看电视时，用鼻子闻闻，半月后即可见效。
吃野菜前要浸泡氽水
很多人钟情于吃野菜，认为有一定的健康保健功效。有些野菜营养确实很丰富，但毕竟只是一种菜，不要吃得太多。
新鲜野菜在烹调上宜低温烹调，忌高温烹调。烹饪前一定要先择净，用淡盐水浸泡30分钟，要经氽水处理，忌生拌、生炝。
凡是野菜，基本上草酸、单宁、生物碱等苦涩成分都比栽培蔬菜高。因此，野菜吃之前通常要用沸水焯一下，去除苦涩味。马齿苋、白蒿、荠菜等野菜草酸含量高，氽水能帮助去除。（摘自《中国剪报》）
森林浴——降血压的好方法
《洛杉矶时报》近日介绍了一个降血压的好方法——森林浴。
所谓森林浴，就是在森林中漫步，要求安静，鼓励不使用手机。可根据自己的体力和便捷性选择合适的地点。路线走起来不要太费劲，建议在4个小时内，行走的距离别超过4.8公里；行进中可以休息，坐下来读会书或观望周围的树木，可携带水或绿茶。若能在森林浴后享受一次温泉浴更好。
一份包括对日本24处森林的调查显示，在森林地区漫步15分钟后血压就会得到改善。人们能吸入树与植物所释放的一种名为植物杀菌素的化学物质。可以降低应激激素的含量，间接增强免疫细胞杀死癌细胞的能力。如果居住的地方没有森林，多看些绿色带也有助于降低血压。（摘自《健康时报》）
篇10：信访事项受理制度
四川省信访局
关于进一步规范信访事项受理办理程序
引导来访人依法逐级走访的办法
第一条 为进一步强化属地责任、提高信访工作效能、规范信访秩序，引导来访人依法逐级走访，推动信访事项及时就地解决，根据《信访条例》《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法规文件，结合工作实际，制定本办法。
第二条 严格落实《信访条例》关于“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则和有关规定，分级受理职责范围内的信访事项，并按规定的程序和期限办理。
第三条 完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法，建立和完善网上受理信访制度，引导群众更多以书信、电话、传真、视频、电子邮件、网上投诉等形式依法逐级表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向。
第四条 坚持“立足治本、重在办结”原则，强化首接首办责任制，处理好初信初访，规范办理流程，明确办理时限和办理质量，及时就地妥善处理信访事项，提高初信初访一次性办结率、息诉息访率。
第五条 信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。
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第六条 对来访人反映的信访事项，要在规定期限内决定是否受理，并告知来访人。有权处理机关必须向来访人出具是否受理告知书。不属于本机关受理范围的，要指明受理机关。
第七条 对于以下几种情形不予受理。
（一）对跨越本级及其上一级有权处理机关提出的信访事项，上级机关不予受理。
（二）属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的事项，各级党委、政府信访部门及其他党政机关不予受理。
（三）已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，各级党委、政府信访部门及其他党政机关不予受理。
（四）信访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，上级机关不予受理。
（五）在复查（复核）期限内或无正当理由超期未申请复查（复核），或者来访人对信访事项处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关再次走访的，相关机关不予受理。
（六）已经省政府信访复查复核机构审核认定办结，或已经复核终结备案并录入全国信访信息系统的信访事项，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级机关均不予受理。
第八条 对不予受理的来访事项，要耐心细致做好政策解释工作，引导来访人依照相关法律、法规规定的程序和受理权限信访或走访。
第九条 有权处理机关对来访人信息和反映的信访事项要逐一建档登记，并及时将信访事项信息及受理、办理环节各项书面文书统一录入全国信访信息系统，确保程序规范、数据完整、信息共享。
第十条 有权处理机关要在规定期限内办理信访事项，向来访人出具处理意见书，并告知请求复查（复核）的期限和机关。如需延期办理，应当出具延期办理告知书。来访人请求复查（复核）的，复查（复
—2—
核）机关应当书面告知是否受理，并在规定期限内出具复查（复核）意见书。处理意见书、延期告知书、复查（复核）意见书应当及时送达来访人，并严格履行签收手续。
第十一条 有权处理机关在受理办理信访事项过程中，有下列情形之一，造成上访人越级走访的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法追究责任。
（一）对收到的信访事项不按规定登记的；
（二）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；
（三）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；
（四）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；
（五）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的；
（六）因处置不当而造成上访人越级走访的其他情形。第十二条 县级以上党委、政府信访部门负责督办信访事项受理、办理情况，对违反前款第十一条规定情形的单位和个人，依据《信访条例》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合下发的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，向有关地方和部门提出改进工作和责任追究建议。
第十三条 对于“三跨三分离”信访事项，按照《信访条例》第二十四条、《国家信访局协调“三跨三分离”信访事项工作规范》（国信办发〔2013〕29号）、省联席办《关于协调处理“三跨三分离”信访事项有关问题的通知》（川信联办〔2012〕16号）和《省内“三跨三分离”信访事项办理工作规范》（川信发〔2014〕26号）明确的原则和程序划分责任、受理办理。
第十四条 各级各部门要采取多种形式进行法制宣传教育，引导来访人以书面形式提出信访事项、按照《信访条例》规定的程序逐级走访。
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第十五条 对违法上访行为，由公安机关按照公安部新修订的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字〔2013〕25号）处理。
第十六条 各市（州）党委、政府信访工作机构及其来访接待部门要依据《信访条例》和本办法，结合本地区本部门实际，制定实施细则。社会团体、企业事业单位参照本办法执行。
第十七条 本办法由四川省信访局负责解释。第十八条 本办法自印发之日起施行。
群众依法逐级走访流程图
篇11：关于信访信息信访事项报告制度
信访事项报告制度
为加强、规范信访信息、信访事项报告工作，使一些突发事件、群众集体上访能够及时妥善地解决，并更好地为区委、区政府的决策服务，维护全区社会稳定，现结合辖区实际，特制定重点信访信息、信访事项报告工作制度。
一、各社区居委会和辖区单位要高度重视紧急重大信访信息、信访事项的报告工作，从讲政治的高度，充分认识做好紧急重大信访信息、信访事项处理和报送工作的重要性，采取有力措施，抓好这项工作。
二、各社区居委会和辖区单位要具有超前意识，努力拓宽信访信息渠道，加强与辖区派出所、安全等部门的联系与协作，制定和完善相应的工作制度，逐步建立健全信访工作信息网。
1、加强请示报告制度，凡属紧急重大的信访信息或信访事项必须立即向上级领导如实报告情况，要做到立收立报，及时处理，决不延误。街道主要领导和分管领导要对紧急重大的信访信息或信访事项要认真阅批，切实负责。
2、要建立紧急重大信访信息或信访事项报送工作专人负责制度。各社区居委会和辖区单位要确定专人具体负责报送工作，落实责任制，以确保报送工作的落实、到位。
3、要切实加强节假日值班制度。街道主要领导和各分管领导都要亲自带班、有关人员在岗值班，主要领导和分管稳定工作的负责人一定要保证随时可以联系上，一旦有紧急重大的信访事项，必须迅速处置。
三、要建立规范的信访信息、信访事项逐及负责、逐级报告制度。
1、紧急重大信访信息或信访事项由街道主要领导向区信访局报送；区信访局再对特别紧急重大的信访事项向本级领导报告。
2、区信访局收到街道报送的信访信息、信访事项后，根据所报内容、紧急程度、事态发展趋势，逐级报信访局领导、区委、区政府办公室分管领导阅示，然后再根据两个办公室领导的批示精神报相关的区委、区政府领导，同时将上级领导的批示精神及时反馈回街道办事处。
四、各社区居委会和辖区单位在做好处置工作和向本级领导报告的同时，有下列或类似情况的，必须在事发后立即向街道办事处综治办报送，并及时续报处理进展直至办结的情况：
1、信访部门接待的30人以上，且有过激行为，已影响到本地区、本部门社会稳定的集体上访；
2、集体上访人数在10人以上且有可能赴上一级机关集体上访的；
3、上访人数虽不多，但反映的问题具有较强的政策性，上访人员有跨地区进行串联倾向的；
4、当地发生的涉及人数较多的可能引发群众集体上访的重要事故；
5、携带枪支、爆炸物等危险品上访或在上访中扬言制造事端和自杀的；
6、其他可能产生严重后果或影响社会稳定的情况。
昆区市府东路街道党工委
篇12：信访事项督查督办工作制度
为进一步促进我县信访事项督查督办工作的制度化、规范化，逐步提高办理信访事项的工作效率和质量，根据国务院《信访条例》和《贵州省信访条例》等相关条规，制定本制度。
一、督查督办的工作原则
督查督办本着实事求是、依法办事的原则，对上负责与对下负责相一致的原则，督促检查与指导帮助相结合的原则，坚持原则与注重实效相结合的原则。
二、督查督办的主要范围
1、上级党政机关和信访部门交办的信访案件；
2、县领导批示、交办的信访案件；
3、县人大代表、政协委员及社会知名人士批转的信访案件；
4、重大集体上访事件和突发性群体事件； 5、3次以上重复来访来信和5人以上的联名信；同一天内有3人以上反映同一问题的来访来电来邮件，或者3天内5人以上反映同一问题的来访来电来邮件；
6、其他应予立案督查督办处理的信访案件。
三、督查督办的主要职责
1、检查反馈。由督查督办部门负责对各部门、各街道办理信访案件的措施、进度、效果进行跟踪检查，并向县委、县政府领导和县委组织部、纪委监察局报告。
2、督促落实。由督查督办部门督促各部门、各街道及时处理信访案件，对进展缓慢的责任单位进行催促，并要求其限时处理。
3、提出建议。由督查督办部门指导各部门、各街道依法依规、合情合理处理信访案件，及时为责任单位处理过程中遇到的问题提出意见和建议。
4、综合协调。由督查督办部门对涉及多个地县、多个部门的信访案件，会同有关部门理顺关系，协调和推进案件的处理。
四、信访事项的办理流程
1、信访事项的交办
信访事项由县人民来访接待中心负责受理，并统一交办。一般转办信访件，承办单位自收到之日起15天内办结并上报；一般交办信访案件，承办单位自收到交办单（函）后，20天内办结并上报结果；重大复杂信访案件，应在30天内办结并上报结果。若不能按期报结的，要上报延期报告。上级机关及领导交办的特殊或紧急案件，应按要求提前办结并上报结果，确需延期办结的大案要案，应在规定时限内上报案件处理进度及情况说明。承办单位在重大复杂信访案件调查过程中，每月要向县纪委监察局报告案件进展情况。
2、信访事项的催办
信访事项交办后，经办人应认真做好催办工作，做到件件有着落，事事有回音。由经办人建立案卷，定期检查，并通过电话、发函等形式进行催办。一般情况下，交办案件应在规定期限内办结，不能办结的要书面说明原因，由县社会矛盾纠纷调解服务中心决定是否延期办理。
3、信访事项的会办
（1）涉及多个部门或办理难度较大的重大疑难信访案件，先由县社会矛盾纠纷调解服务中心牵头，召集相关单位进行专题会办。通过会办，明确每件信访事项的处置主体、化解方案、稳控措施等内容，提出处理意见和建议，促使矛盾纠纷尽快化解；
（2）对个别短时间内，暂无法调处或无法推进的信访案件，由县社会矛盾纠纷调解服务中心报请县委、县政府有关领导征得同意后，由县相关领导直接召集会办；
（3）对超出县级层面调处范畴的信访案件，经县社会矛盾纠纷调解服务中心商议后，建议书面报市级层面进行调处。
四、督查督办的责任追究
1、有下列情况之一的，由县委组织部、纪检监察局对单位有关责任人进行提醒谈话或通报批评：
（1）对交办信访案件搁置不理、敷衍推诿、拖延不办；（2）不能在规定时限内作出合理解释，不给信访人处理结果，导致信访人重复来县上访的；
2、有下列情况之一的，由单位主要负责人和分管负责人向县委、县政府写出书面检查：
（1）对借故或无故不参加信访联席会议或案件协调会议，延误案件处理时机，成为信访积案的；
（2）迟报、漏报、瞒报重要信访信息，贻误处置时机或对重大集体上访苗头信息掌握不及时，造成较大规模集体上访的；
（3）无故不落实兑现处理结果的；
3、有下列情况之一的，按照相关法规对相关责任人给予党纪、政纪的行政处分：
（1）在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；
（2）在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；（3）不及时处理重要交办案件导致矛盾激化，造成严重后果的；
（4）拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；
（5）拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的；
（6）不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的；
篇13：信访事项受理制度
该中心主要职责是:一是及时调解各类纠纷, 引导信访人依法逐级走访, 推动信访案件和矛盾纠纷及时就地解决;并通过调解工作, 宣传法律、法规、规章、政策等, 教育信访人遵纪守法、遵守社会公德, 及时向有关领导和单位汇报调处化解情况。二是做好矛盾纠纷预警、信访评估等工作, 及时排查系统内各类信访隐患, 掌握各种不安定因素, 做好教育疏导工作, 防止激化, 并及时汇报重大或群体性信访事项。三是对系统内所发生的各类矛盾纠纷, 由相关人员组成的调解组进行调处化解, 一般进行1~2次调解, 调解成功的, 及时终结;若调解不成功, 经局矛盾纠纷调处化解中心主任签字, 可以向焦作市矛盾纠纷调处化解中心移交。四是在双方当事人自愿, 平等的基础上进行调解。尊重当事人诉讼权利, 引导信访人因调解不成向人民法院起诉。五是调处化解纠纷时, 应当在查明事实、分清是非的基础上, 依据政策, 充分说理, 耐心疏导, 消除隔阂, 帮助当事人达成调解协议。六是调解纠纷应当进行登记, 制作笔录, 签定调解协议书, 调解协议书应当有当事人和调解人员的签名, 并加盖局行政公章。七是认真完成上级交办的其他任务。
该中心主要工作程序为:审查申请、受理告知、调查审理、调处化解。每周三下午为集中调处化解时间。调解承办人员根据查明的事实和调查掌握的证据, 分清责任, 及时提出调解方案, 方案中要确定调解的时间、地点、召集人和参加人员, 提前告知当事人。每次调解会, 均应邀请人大代表、政协委员及社会知名人士1~3人参加。召集人一般应由第三方人员担任。调解时, 应让当事人双方充分发表各自的意见和要求, 用事实和法律政策促使当事人双方达成解决纠纷的协议。经过调解, 达成协议的, 承办人员应及时制作《调解协议书》一式四份, 分别由双方当事人、群众来访接待室和信访局保管;若调解不成功, 及时向焦作市矛盾纠纷调处化解中心移交。
篇14：浅析信访制度争议及改革
关键词：信访制度 问题 争议 改革
随着我国政治现代化程度的不断加深，随着人们权利意识与主体意识的觉醒，公民的政治参与也将会不断扩大，也必定会有更多的人通过政治参与寻求个人权利的保障与实现，必将不断尝试在现行的参与结构中逐渐找到实现自身利益的最佳途径。然而，信访这种”制度外的正式制度”向社会公民提供了一种在行政和司法系统之外解决问题的途径，它由过去的”诉情”（反映民情）转向现在的”求解”（解决问题），成为社会公民面临问题和矛盾所选择的并且优先于其他行政救济或司法救济而选择的救济方式，其功能已经发生了严重的扭曲。
1、关于信访的介绍
1.1信访概念
所謂信访，按照国务院制定的《信访条例》的界定，可以理解为：”公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动[1]。”
2、关于信访制度存在的问题及引起的废存争议
2.1信访制度存在的问题
（1）涉法信访过多，缠讼问题严重，造成行政资源的浪费，占据了司法资源的巨大空间。涉法信访即指诉讼类信访，它是中国目前最叹为观止的奇特信访类型，它是对已经终审生效的法院判决提出的申诉。我们不能否认此类信访中有冤假错案或者其他司法不公的情况存在，但是过多的涉法信访会攥取法院的合理资源，造成法院大量案件的堆积，影响司法机关的正常工作秩序，客观上造成司法裁判权威的消减。
（2）出现信访的组织化苗头。由于信访的无序性、随意性，越级上访普遍存在，且少数信访人认为单个人的信访不能引起足够重视，为壮大声势，扩大影响，就四处联络其他信访人员，鼓动那些可能进行信访活动的人员，组成数人甚至十人、百人、千人的信访队伍，统一行动，以此给信访处理部门施压。还有极少数不法信访分子，为实现其非法目的，煽动并利用其他善良的信访群众，误导大众，严重扰乱信访秩序，从而扰乱政府部门的正常工作。
（3）信访案件处理率不高。由于信访制度中缺乏有效、强硬的处理机制，于是层层转办、交办成为了主要的处理手段，效率十分低下，信访体制的缺陷也逐渐被暴露出来。
2.2信访制度的废存争议
信访制度在中国已有多年历史，信访表现在行政领域，是现代国家为公民提供的补救措施，公民通过获得司法行政中的补救，以保护其利益[2]。但是，近年来信访对人民与政府带来的困扰愈演愈烈。因此对于信访制度存废，学术界褒贬不一。
3、信访制度的改革
学界一般有两种意见：主流意见认为信访制度从根本上说与法制化进程相违，应该取消这种制度；另一种意见认为关键在于信访立法，应将信访制度纳入法制建设的正规轨道；还有一些领导和专家建议重新构建信访体系框架，整合信访信息资源，探索”大信访”格局，并通过立法统一规范信访工作，从而建立起高效的信访监督监察机制[3]。任何一项法律制度的变迁都有其历史的过程，”法的现象绝不是凝固不变的，而是随着社会、经济、政治、文化等条件的发展变化而不断运动的社会现象” [4]。
3.1信访制度在法律途径上的完善
信访作为公民的基本民主权利，应该得到切实保障，随着法制建设的不断推进，将这种制度纳入严格的法律轨道，既是法制建设的题中之义，也是处理好信访和司法制度两者关系的现实所需。
（1）建立公益法律援助机构。可以在党政和人大信访机构内设立公共法律援助机构，将信访和法律援助有机结合起来，聘请和动员有社会责任感、具备执业资格的人担任公益律师，为上访者提供法律服务。公益律师接到群众信访材料后，应提供免费咨询，并根据所反映问题的性质，为群众代写各类诉讼状或行政复议申请书，指导其按照法律途径解决问题[5]。
（2）设立法律服务室。在各级信访部门建立信访法律顾问室工作机构，司法行政机关选派政治素质高、业务水平强的律师、公证、基层法律服务人员驻法律服务室开展工作，利用他们的专业知识开展法制宣传，向信访人宣传国家有关法律、法规，依法维护其合法权益。
（3）建立信访代理制度。在信访制度中，也可以借鉴和引入代理制度。一些地区在街道办事处推行的信访代理员制度已经取得了很好的社会效果，”但在信访制度中，必须明确信访代理的机构为非政府组织或群众自治组织，因为不行使国家权力的非政府组织或群众自治组织，能站在比较公正的立场上，维护公民个人的权利” [6]。
3.3实现公众监督下的司法独立
今天的信访访困局其实反映了政府权力网一方面垄断了社会生活的各个领域，一方面又无法消化全部社会矛盾的现实。而这种垄断的权力网有时自身就造成了对公民的伤害，所以才产生了大量民告官的案件。如果要让公民对法律的公正怀有信心，不是针对一两个人的腐败，而是针对制度性的痼疾，首先要确保法官判案不受行政权力干扰的独立只有这种司法独立是独立于强权对于司法的干扰，而不是独立于社会公众的监督，否则就会产生更大腐败。
信访问题是我国经济、政治、社会问题的综合体现，因此要大力促进信访制度改革，完善公民参与政治制度，解决关系群众切身利益的问题，真正实现社会主义和谐社会。但这是一条复杂而漫长的道路，这就需要我们共同的努力来实现。
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院.信访条例.2005年1月5日国务院第76次常务会议通过.
[2][德]马克斯·韦伯.论经济与社会中的法律[M].北京：中国大百科全书出版社，1998：126.
[3]骆晶晶.我国信访制度初探[J].中共山西省委党校学报，2005，（8）：21-22.
[4]公丕祥.法理学[M].上海：复旦大学出版社，2002：515.
[5]陈广胜.将信访纳入法治的轨道——转型期信访制度改革的路径选择[J].浙江社会科学，2005，（4）：18-19.