信访事项办理程序

第一篇：信访事项办理程序

信访事项办理讲课材料

信访事项的办理和督办

授课人：张志年

一、信访事项的办理

根据计划安排，由我大家一起学习《信访事项的办理和督办》，分两部分讲：

一、办理。讲三个内容：

(一)办理的涵义;

(二)办理的主体;

(三)办理的步骤;重点是如何作出信访答复意见。

二、督办。讲三个内容：

(一)督办的涵义;

(二)督办的方式;

(三)报结材料的格式和要求;这个内容是我讲的重点。

大家都知道，行政程序一般由程序的启动、进行和终结三个阶段组成。“信访事项的办理与督办”是信访程序的进行和终结阶段。在过去的信访规范和工作实践中，这方面存在的主要问题是：对信访事项的办理缺乏实质性的规范，未涉及到具体的办理规定和要求，仅简单规范了信访事项的转、交、送和直接办理几种处理方式;办理期限不一，随意延期，导致久拖不决的现象时有发生且得不到责任追究;信访终结手段缺乏、层次过低、信服力弱，往往是终而不结。为从根本上解决这些问题，《信访条例》设第五章共十二条，专门就信访事项的办理、复查、复核、督办作出了比较详细和具体的规定。

(一)办理的涵义

办理是指有权处理的行政机关依据职权，对已经受理的信访事项进行研究论证或者调查核实后，依法作出决定，予以处理的行为。

(二)办理的主体

办理的主体是对信访事项有权处理的行政机关。包括镇(区)人民政府(管委会)，市级机关各部门(下属具有独立法人资格的事业单位)，如：建设局房管处。

(三)、办理的步骤

根据《信访条例》对信访的定义，行政机关对信访事项的办理主要分为两大类：一是对信访人反映的情况、提出的建议、意见类的信访事项的办理;另一种是投诉请求类的信访事项的办理。由于两类信访事项性质不同，行政机关在办理时方式、方法、程序及法律责任均有所不同，需要予以分类处理。

《信访条例》第二十九条规定：“信访人反映的情况、提出的建议、意见，有利于行政机关改进工作、促进国民经济和社会发展的，有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳。”这是对办理反映情况、建议、意见类信访事项的办理所作的原则性的规范。其自身的特点决定一般不适用强制性的程序，不一定启动信访调查等。如：

1、前两天受台风影响下大雨之后，一些路段被雨淹了，有些居民就上访反映路的下水管道设施不行，请政府解决;

2、有的居民来访反映个别路段路灯白天也亮着，浪费电;

3、还有居民反映有住户在居民楼上开棋牌室，影响居民的生活，像这些都属于这一类的信访事项，通过我们就转告有权处理的部门、社区请他们协调解决，就不需要

2 进行立案调查。

《信访条例》对投诉、请求类信访事项的办理有着严格的程序和责任规定，要求必须经过信访调查，提出办理意见、书面答复信访人等步骤;信访人对办理意见不服的，还可以寻求复查、复核等途径。

(一)开展信访调查

在受理信访事项后，要推动信访程序进一步的展开，信访办理机关必须依据自己的职权进行信访调查，以便在查清事实的基础上作出相应的决定。

(1)听取陈述。调查处理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由。

(2)调查核实。必要时可以要求信访人说明情况，提供有关证明材料;需要进一步核实有关情况的，可以依法向有关组织和人员调查、取证。在书面答复意见出台前，可以咨询专业人士或请相关部门联合会商，吃透政策和法律法规后，给出答复意见。

例一：今年以来，我们有几个镇都有原系乡农机站电工、机工上访，反映 “要求按照皋办[2007]94号、95号文件发放生活困难补助”。九华镇，在开展信访调查方面比较好，吃透文件精神，有找信访人谈话的记录;有原始材料;有镇研究讨论的记录，最后确定符合文件的对象。皋办[2007]94号文件规定享受生活费补助的对象：“本人为原小集体单位正式人员，且所在单位升格为全民事业单位，男满60周岁、女满55周岁”。皋办[2007]95号规定实行生活困难补助的对象：“2001年3月底前已经办理退休手续的原各乡镇机关、事

3 业单位中不符合《关于清理乡镇机关、事业单位编外和临时人员有关问题的答复口径

(十一)》规定条件的编外人员”。申请人原系乡农机站电工、机工，不是小集体事业单位的正式人员，且在清编前未经镇或市有关部门办理过退休手续，因此，不属皋办[2007]9

4、95号文件规定的调整对象。

例二：某镇信访人张某就其 “要求享受清理时的经济补偿”的信访事项多次上访。按照信访程序镇政府进行了答复：信访人是1991年到兽医站工作，1996年离开兽医站办拉丝厂。2001年清编时不属于兽医站临时人员，不在清编之列。郭园镇根据如皋市委 市政府[2001]12号文件精神出台了《关于清理机关、事业单位编外和临时人员的实施意见》，文件明确了兽医站的清理对象为现有临时聘用人员，因申请人张某清理前已不属兽医站临时人员，故没有列入清理的对象，现要求享受清理时的经济补偿不符合文件规定。镇政府作出处理意见后，不服申请如皋市人民政府复查。我们在复查时感到有以下问题必须要调查清楚。

1、信访人目前手上有检疫证说明他1999年时还参与这项工作，如何解释。后调查得知〃〃〃〃〃

2、信访人1996年办拉丝厂，如何能在工商税务部门能不能找到相应登记，如何能找到也能说明已经离开兽医站;

3、后来又听说信访人租用原茧站的房子办了养鸡场，我们调查时又找到原站长会计，进行调查取证，并请他们出了证明。其实这些调查工作应该是我们镇上做的工作，作为市在复查时，不应该花这么大的精力。

对重大、复杂、疑难信访事项，必要时可以举行听证。近几年来，我们对如皋港周某反映劳动合同纠纷问题、高明镇缪某反映农

4 业税的问题、磨头镇的徐某反映60年下放的问题、如城镇的徐某反映拆迁问题都进行了公开听证。听证会上我们邀请了市人大代表、政协委员、律师、相关部门负责人参加。信访人和有关镇政府及职能部门都出席听证会，陈述意见，出示证据。通过质询、辩论、评议、合议等方式查明事实，分清责任。 (3)作出答复意见。

1、作出办理意见的依据和标准。

《信访条例》第三十二条第一款规定：“对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：

(1)请求事实清楚，符合法律、法规、规章或其他有关规定的，予以支持;

上半年，开发区喻某上访反映村组分配不公，都属于定量人口，但分配时比其它人少几千元，村里认为是村民代表讨论通过，应该生效。信访人上访后，因为事前开发区事业局拿答复意见没有与信访办商量，信访办认为信访人诉求有一定的道理，村民议事，也要公正、公平，不能因为信访人不是本组的，原来是知青，后来落户进来的，就可以少分配。通过多次与村协调，沟通，村再次召开村民代表开会，同意补足。

(2)请求事合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作;

(3)请求缺乏事实依据或者不符合法律、法规、规章或其他有关规定的，不予支持;如：吴窑镇丁广余，属农村低保户，多次到

5 镇上访，要求镇帮助买手机，买32寸的彩电等无理要求。

2、信访事项答复意见书格式 (1)文本格式

标题：关于×××信访事项的答复意见 正文：

第一部分:信访人反映的具体信访事项的受理情况。包括：(1)收到信访事项的日期。如果是由其他机关转送、交办的，要写明转送、交办机关和本单位收到日期。(2)受理的信访事项。如受理多个信访事项，应逐一写明。

第二部分：信访事项的事实认定情况及处理意见。包括：(1)对信访事项发生的时间、地点、主要事实的认定。(2)作出处理意见所依据的法律、法规和政策。(3)处理意见。对多个信访事项要逐一答复。

第三部分：告知对答复意见不服的救济途径。告知信访人如对答复意见不服，可自收到本答复意见之日起30日内向上一级行政机关申请复查。

落款：包括作出答复意见的单位名称及日期，并加盖单位公章。 (2)答复意见的要求

A、信访事项答复意见书必须由有权处理机关作出，不能以信访办的名义答复信访人。答复意见书加盖镇(区)、机关行政公章。

我们以前有个别镇是以信访室名义进行答复的，也没有政府公章这是不符合要求的。

B、信访事项答复意见书要有针对性。对信访人所提出的问题不

6 能避而不答，多个信访事项要逐一进行答复,答复意见要明确具体。

下面是一个镇的“答复意见”：信访人多次越级上访，上级开具转送单要求进程序。

某某等同志：你们反映承包田被强占的问题，现答复如下：根据镇土地利用总体规划和城镇建设总体规划，你们的承包地已调整为工业预留地，不属农田保护区，且涉及到你们的地全部办理了土地换社保，确保其生活不受影响。我们探讨以下几个问题：

1、信访人反映承包地被镇政府强占，一共涉及多少地?

2、信访人反映的承包地是属于什么性质?通俗说有没有上承包证?

3、镇政府用这块地做什么用，是办企业还是农业开发，采取的什么方式?是征用、租用还是土地流转?

4、符合不符合相关法律法规?

5、农田保护区的地调整为工业预留地，需要不需要有相关报复和手续?

6、能不能提供出镇土地利用总体规划和城镇建设总体规划?这块地在不在规划的红线范围内。这6个问题必需要搞清楚才能作出答复意见。

C、信访事项答复意见要有准确性。用词造句通俗易懂，表述准确，简明扼要，不使信访人在理解上产生歧义。

D、信访事项答复意见书的形成要有严格的报批审查程序。一般信访事项由单位分管领导审核签发，重大信访事项由单位主要领导审核签发。

E、信访事项答复意见要符合法律、法规，作出的处理意见要有充分的政策、规定和依据。

刚才我们也提到的一个个案：某镇一名原兽医站临时人员张某清理前已离开岗位，清编时没有列入清理的对象，要求享受经济补

7 偿金的问题。答复意见中提到镇党委、政府根据如皋市委 市政府[2001]12号文件精神出台了《关于清理机关、事业单位编外和临时人员的实施意见》，我们在复查是也要求镇政府提供该文件，镇上一时提供不出来，以前看到有这个文件的，现在找不到，如果上访人要求你提供那你怎么办提供不提供?

某镇信访老户多次越级上访，反映如港公路拆迁时补偿比较低的问题。镇政府作出的答复意见是：“2002年，如港公路拓宽房屋被拆除，补偿已到位。”信访人不服申请复查，在复查中我们要求镇提供：

1、2002年如港公路拆迁时关于拆迁补偿的文件依据;

2、信访人领取补偿款的手续。镇上反映当时没有市里没有下发文件，只是市领导动员讲话搞里有，现讲话搞也找不到?领导的讲话搞能不能作为文件政策的依据，我们姑且不谈。我要说的就是，现在连领导的讲话稿也找不到。所以说我们作出答复意见一定要慎重，没有充分和政策依据不能轻易的下结论，以免被动。如果信访人申请复查，有可能被否定，那么就更加被动。

F、信访事项答复意见书须在法定期限内送达信访人，送达方式包括直接送达、挂号邮寄送达等。答复意见书抄报上一级机关和同级政府信访工作机构。上级机关或同级政府信访工作机构交办的，要向交办机关报送办理情况报告;其他机关转送的，要向转送机关通报办理情况。

G、告知救济

前一段时间，劳动局的陈林科长，与我谈的时候讲了一个老户如城镇纪焱，从2002年开始上访，要求计算在新疆支边的期间的工

8 龄的问题，我们多次答复，特别是陈书记接访期间三次答复，但他还是上访，我们能怎么办。那我就问他你是如何答复的，最后，有没有给他救济途径，你们多次答复他还是上访，说明对你的答复意见不满意，如果你在答复意见当中指明救济途径，你对答复不满，应该通过什么途径来解决，他不会老是纠缠你，后来，根据我们的建议，给了两个救济途径给之后信访人向市政府来申请复查之后也没有找这个部门。

作出办理意见后，镇(区)、部门就当在给信访人的书面答复中告知不服办理意见的救济途径与期限。(一般三种情形)

如你不服本答复意见，可在收到本答复意见30日内向市人民政府申请信访复查。(属于信访复查、复核的范围并且无法通过行政复议、行政诉讼、仲栽等其它法定途径得到救济的)，

如你不服本答复意见，可在收到本答复意见30日内向市人民政府申请信访复查，或可通过诉讼、仲栽、行政复议等法定途径解决;

如你不服本答复意见，可通过诉讼、仲栽、行政复议等法定途径解决;

L、作出办理意见的期限

M、延期：在办理信访事项过程中，对信访诉求情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

二、信访事项的督办

(一)督办的涵义

督办是指各级人民政府信访工作机构为了使信访事项得到依法及时妥善的处理，依据法定职责对同级人民政府工作部门和下级行政机关处理信访信访事项、执行信访决定的情况予以检查的行为。这一概念可以从以下几个方面把握：

1、督办的主体专指县级以上人民政府信访工作机构。《信访条例》将督办规定为县级以上人民政府信访工作机构的法定职责，并在根第六条第二款第

(四)项表述为 规定：“督促检查信访事项的处理”在第三十六条对督办作了专门规定;同时，在第四十一条明确了人民政府信访工作机构“应当履行督办职责而未履行的”要承担相应的责任。

近几年来中央、省、南通市工作组先后来过我市对信访案件进行督办，有的是直接来我市，有的是我们派人携带相关材料到省、南通市去汇报。

2、督办的对象是同级人民政府工作部门和下级行政机关。这里既包括了对信访事项有权作出处理决定的行政机关，也包括了信访决定的执行机关。

3、督办的内容是信访事项的处理(包括执行)情况。具体分为两类：对信访事项的个案的督办和对信访事项总体处理情况的督办。 (1)对信访事项的个案的督办。国务院《信访条例》最鲜明的

10 特点就是赋予信访部门督办权。《信访条例》第三十六条第一款列举了六种需要人世政府信访工作机构对个案进行督办的情形：

1、无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;

2、未按规定反馈信访事项办理结果的;

常见的表现：一是反馈方式不当，如只进行口头反馈;二是主要内容缺失，如反映材料中主要事实和观点不明;三是到期未予反馈。

3、未按规定程序办理信访事项的;

常见的表现：一是法定步骤省略，如未能将办理意见书面答复信访人、未开展信访调查;二是法定步骤颠倒，如先作出办理意见后再走过场听取信访人陈述;

4、办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;

5、不执行信访处理意见的;

常见的表现：一是公然抗拒，如公开拒绝履行信访事项处理意见中规定的义务;二是变相抵制，如以各种借口声称执行困难。包括不执行信访复查、复核意见

6、其他需要督办的情形。主要指虚假处理等实体性违反《信访条例》行为的督办权力。

(二)督办的方式

1、电话督办。人民信访工作机构发现处理信访事项的行政机关违反程序规定，或者是信访事项结案时间到了，还不上报的。这种方式方便快捷低成本的督办方式。

2、书面督办。人民信访工作机构通过发函或催办通知形式，要

11 求处理信访事项的行政机关整理书面材料，汇报工作进展情况。

3、实地督办。人民信访工作机构直接派人到督办对象和信访当事人中调查了解情况，掌握第一手材料，并提出相关建议，促进信访事项的办理和执行。这种方式工作效率高、效果好。

4会议督办。召开会议，组织与处理信访事项有关的行政机关共同协商，使各方意见和看法得到充分的交流，有利于形成共识，促进信访事项依法及时处理。

5、联合督办。因为信访事项涉及面广，专业性强情况复杂，单靠信访工作机构督办可能力不从心，效果也不会很理想;而有关职能部门是承办机关的主管机关，对其约束力大、督促力度大，又熟悉相关法律政策，了解情况，督促容易见效。充分发挥职能部门的长处，开展联合督办，密切配合，可以形成合力，效果会更好。

(三)报结材料的要求和格式

从平时的了解和实际情况看，有关部门、镇报送的结案材料不够详细，有的三言两语、有的连基本情况也说不清楚。因为交办的形式有好几种，有访上交的，有信上交的，报结的要求也不尽相同，现就信访交办督办件的材料报结提几点建议：

一、文本格式

(一)标题：要求表述简明、清晰、信息传递明了。一般为“关于××信访问题的情况汇报”，如情况特殊，可以直接在标题上体现，如“关于××去京非正常上访的情况汇报”或“关于信访老户××信访问题的情况汇报”。

(二)正文：

12 第一部分：信访事项的受理情况。包括：(1)收到信访事项交办函的日期、交办机关的名称及交办编号。(2)交办信访事项的具体内容。(3)向信访人送达受理告知单的时间和方式。

例：我们ⅹⅹ单位交办了ⅹⅹⅹ的信访问题。汇报时可表述为“ⅹⅹ年ⅹ月ⅹ日，ⅹⅹ镇ⅹⅹ村ⅹ组ⅹⅹⅹ致信南通市信访局领导，反映其住宅预留地被本组徐建兵强行占用盖房问题。根据皋信访交[2ⅹⅹⅹ] ⅹ号交办函的要求，现将有关情况汇报如下：” 第二部分：信访人基本情况及对信访事项进行调查处理的基本过程。包括：(1)信访人基本情况。(2)调查核实、会议研究、领导审批、确定处理意见等工作过程。

第三部分：对信访事项的事实认定结论及处理意见。包括：(1)经核实认定的主要事实。(2)作出处理意见的法律、法规及政策依据。(3)处理意见。多个信访事项的处理意见要逐一写明。

第四部分：将信访事项处理意见向信访人进行答复的情况。包括：(1)书面答复意见的送达方式及日期。(2)信访人对书面答复意见的态度。最后部分，应该是信访人对处理意见的态度，是满意还是基本满意或者是不满意。

(三)落款：包括信访事项承办单位名称及日期，并加盖单位公章。

二、有关要求

(一)信访事项办理情况报告要事实清楚、定性准确、用词恰当、言简意赅。

(二)信访事项办理情况报告须经信访事项承办单位的分管领

13 导审核签发，重大信访事项必须经单位主要领导审核签发，并在文头标明。

(三)信访事项办理情况报告使用A4纸，文头纸使用单位文件纸。落款加盖单位公章，不能盖单位内设处室章。

(四)信访事项受理告知单、信访事项答复意见书作为办结报告的附件一并上报交办机关。

(五)上级机关交办的信访事项，办理情况报告抄送同级政府信访工作机构。

(六)交办件报结的时间要求：对交办件的报结要按交办函、交办单规定的要求，按时报结。对不能按期报结的，将根据情况，进入催办、督办、查办程序，列入考核，并与考核绩效工资挂钩。

(七)建档。为了今后备查，同时为了对我们的工作负责，我们办的每一个案件，处理的每一个信访问题，特别是报结材料，按三级处理进程序的，给信访人有书面答复意见的，一定要形成卷宗。要有办案记录，统一用A4纸专门的记录稿纸，不能简单的记在本子上。

附：

1、〖信访事项答复意见书样本〗

2、〖信访事项办理情况报告样本〗

14 〖信访事项答复意见书样本〗

××市××镇人民政府(红头)

хх镇信答〘2009〙хх号

关于×××(等)信访事项的答复意见

×××(等)：

你于×××年××月××日向×××写信(或到××部门上访)反映的信访事项，根据属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，已于×××年××月××日交由我镇调查处理。根据你信访反映的问题和上级交办意见,我镇人民政府受理的信访事项有：1.××××××××××××。2.××××××××××××。(该部分写明受理的信访事项)

镇政府对你提出的信访事项十分重视，经调查研究，确定了处理意见。现答复如下：

1.关于××××××××××××的问题。经查，你反映的情况属实，符合×××××××文件规定，镇政府同意××××××××××××。你可于×月×日到镇政府经管办办理相关手续。

2.关于××××××××××××问题，根据××市××区《关于×××××××的规定》，你本人不属于文件规定可以享受×××××××待遇的对象，镇××站作出的××××××决定是恰当的。

15 你提出的××××要求不予支持。

(以上

1、2部分写对信访事项的事实认定情况、处理结论及作出处理结论所依据的法律、法规和政策。)

如对本答复意见不服，你可自收到本答复意见书之日起30日内向××市人民政府申请复查。

〖信访事项办理情况报告样本〗

××镇人民政府

×××年×××月×××日

××市××镇人民政府

××ׄ2009‟×号 签发人：×××(标明签发人)

关于张××信访事项的办理情况报告

××市信访局：

你局信(或访)交字(2009)××号《信访事项交办单》，我镇于2009年6月16日收悉。张××于2009年5月20日向×××写信(或到×××部门上访)反映：××××××××××××。根据你局的交办函，我镇于2009年6月26日向张××挂号邮寄了《信访事项受理告知单》。(该部分写信访事项的受理情况。)

张××，男，46岁，××镇××村人，现在××镇××站从事××工作。自2003年5月以来，张××多次就××××××××问题向×××部门进行信访。我镇对张××提出的信访事项十分重视，由镇经管办、信访办、司法所进行了联合调查。镇政府于×月×日由副镇长王××主持召开会议进行了研究，确定了处理意见：(该部分写信访人基本情况及对信访事项进行调查处理的基本过程。)

1.关于××××××××××的问题。张××反映的情况属实，符合×××××××文件规定，镇政府决定××××××××××××。

17 2.关于×××××××××××问题，张××反映的情况与事实不符。事实是××××××××××××。信访人提出的要求不符合××市××区《关于×××××××××的规定》，决定××××××××××××。

3.关于张××与×××××公司合同纠纷的问题,根据《信访条例》规定，该问题不属于行政机关信访事项受理范围，我镇已告知其不予受理并建议其申请仲裁或向×××××人民法院提起诉讼。 (以上

1、

2、3部分对信访事项逐一作出是否属实以及是否符合有关规定的认定，并写明处理意见及依据的相关法律、法规和政策。) 我镇于2009年7月22日向张××以××方式送达了答复意见书。张××对答复意见表示满意。(该部分写明处理意见的送达方式、送达日期及信访人对答复意见的态度。)

特此报告。

附件：1.《信访事项受理告知单》

2. ××市××镇人民政府《关于张××信访事项的答复意见》

×××镇人民政府 二○○九年七月二十四日

第二篇：信访事项办理情况报告格式

国家信访局交办信访事项办理情况的报送办法

第一条为规范国家信访局交办的信访事项办理情况的报送工作，根据《信访条例》和《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条国家信访局交办的信访事项是指国家信访局办信一司、办信二司、来访接待司、督查室、投诉受理办公室等通过全国信访信息系统交办的信访事项。

第三条交办事项办理情况的报送工作，根据“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则由省级信访工作机构和有权处理信访事项的责任单位负

责。

第四条交办事项中，省级信访工作机构自办的，由省级信访工作机构向国家信访局报送办理情况报告;省级信访机构将信访事项转交下一级信访工作机构和有权处理的责任单位的，先由承办单位写出承办报告，再由省级信访工作机构审核并向国家信访局报送审核报告。

第五条承办报告的内容要齐全，主要由承办单位名称、文号、签发人、标题、正文、落款、经办人及联系电话和附件组成。其中：签发人应为承办单位的负责人;标题要能反映报告事项的全貌，如：关于××反映××××信访事项办理情况的报告;正文中应有国家信访局交办文号及基本情况，信访人基本情况，

反映的主要问题和诉求，调查处理情况，落款为承办单位公章及领导签批日期;附件为有信访人签字的答复意见书，若有其他说明可一并作为附件。

第六条省级信访工作机构在对承办单位报送的承办报告进行审核的基础上形成审核报告，主要由审核单位名称、文号、签发人、标题、正文、落款、经办人及联系电话和附件组成。其中：签发人为审核单位的负责人;标题要能反映审核情况全貌，如：关于×××反映×××信访事项办理情况的审核报告;正文中有国家信访局交办文号，承办单位处理意见，对承办单位处理情况的评价，落款为审核单位的公章及领导签批日期;附件为承办单位报送的承办报告及主要附件。

第七条承办报告和审核报告的格式要符合国家机关行文规范，以上行文的形式报告。

第八条信访事项答复意见书，应有标题、信访人信访事项、答复意见、承办单位、联系电话及经办人、落款、信访人签收手迹组成。

第九条报告时限。根据《信访条例》第33条规定，承办单位应在接到交办信

访事项之日起60日内

将承办报告送出。

已报送办理情况的信访事项，如有后续处理情况，承办单位应随时续报。

第十条报告延期。信访事项在60日内确实无法办结，不能形成承办报告、需要延长办理时限的，承办单位须在报送期限内向交办部门报告延期理由、延期时间及其单位负责人的批准意见。

第十一条办理情况审核。

实质性审核：认定的事实是否清楚，定性是否准确，处理意见是否恰当、处理意见是否得到落实等;

程序性审核：办理程序是否规范、完整，报告格式是否正确，附件是否齐全。

等十二条出现下列情况之一的，审核单位将承办报告退回重新办理。

事实不清、定性不准、处理意见不恰当，以及处理意见未得到落实的;

承办报告或审核报告缺项或格式不规范的;

缺少必要附件的。

第十三条同一承办报告被连续退回2次以上的，交办部门应把该信访事项纳入重点督办范围，并责令报送单位写出书面检查。同一单位的承办报告被多次退回的，交办部门应对其予以通报批评。

第十四条报送渠道。给国家信访局的承办报告和审核报告，

一律通过全国信访信息系统报送，国家信访局不再接收纸质报告。

第十五条操作程序。拟写给国家信访局的报告，要在全国信访信息系统中与交办事项和交办函相关联，经本单位领导审批并生成文号后，通过国家信访信息系统报送给国家信访局。

第十六条本办法由国家信访局办公室负责解释，并于2010年1月1日起实施。

附件：

1、信访事项办理情况报告格式

2、信访事项办理情况审核报告格

式

3、信访事项答复意见书格式

×报字﹝××××﹞××号签发人：×××

关于×××反映×××信访事

项办理情况的报告

×××：

正文内容：国家信访局交办文号及基本情况，信访人基本情况，反映的主要问题和诉求，调查处理情况等。

××××年××月××日

×报字﹝××××﹞××号签发人：×××

关于×××反映×××信访事项办

理情况的审核报告

×××：

正文内容：国家信访局交办文号，承办单位处理意见，对承办单位处理情况的评价等。

××××年××月××日

信访复字××号

关于×××反映×××信访事

项答复意见书

××××：

您于××××年××月××日反映，××××。

经调查，××××。

如不服本处理意见，信访人可自收到本处理意见书之日起30日内向××市政府或×××单位书面提出复查申请，逾期不申请复查，本处理意见书即为该信访事项的终结意见。

××××年××月××日

信访人签字：

第三篇：信访事项网上办理工作规程

信访事项网上办理工作规程(试行)

第一章 总 则

第一条 为深入推进信访事项网上办理工作规范化建设，提高工作质量、效率和公信力，根据《信访条例》规定，结合工作实际，制定本规程。

第二条 本规程适用于通过国家信访信息系统登记、受理、办理公民、法人或其他组织以来信、来访、网上信访等形式，向各级信访工作机构和有权处理行政机关提出的信访事项。

第三条 信访事项网上办理工作应坚持的原则：属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合;诉讼与信访分离;公开透明、便捷高效，方便群众、接受监督，公开为常态、不公开为例外。

第二章 登 记

第四条 通过来信、来访、网上信访提出的信访事项均应客观、准确、及时登记录入国家信访信息系统。

第五条 登记时应逐一录入信访人姓名(名称)、地址、信访人数、信访目的、问题属地、内容分类、所属系统、产生信访事项原因等要素，详细录入主要诉求、反映的情况、提出的意见建议以及相应的事实、理由及信访过程等。留有电话号码的应准确录入。

对按照《信访事项办理群众满意度评价工作办法》纳入评价的来信，须将原信扫描存入国家信访信息系统。

对采取走访形式的，应认真听取来访人的陈述，询问有关情况，并与来访人核实登记内容。

第六条 登记录入信访事项时，应进行判重。

信访事项在国家信访信息系统中第一次登记的，落实首办责任，除应作为初次信访事项按本规程第五条规定登记录入外，还应做好相关后续工作。

如信访事项的信访人姓名(身份证号)、地址(问题属地)、反映的主要内容等信息与系统中已登记的另一信访事项均基本相同，判定该信访事项为重复信访事项，已登记信访事项的基本信息自动关联到该信访事项。

相关人员代信访人反映同一信访事项的，判定为信访人本人反映的重复信访事项。

第三章 信访工作机构的受理办理

第七条 对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为的信访事项，应当受理：

(一)行政机关及其工作人员;

(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;

(三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;

(四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;

(五)村民委员会、居民委员会及其成员。

第八条 对下列信访事项不予受理：

(一)属各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的;

(二)已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;

(三)其他不属于本部门职权范围的。

对前款第

(一)项至第

(三)项规定的信访事项，应当引导信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

第九条 对下列信访事项不再受理：

(一)已有复核意见且没有提出新的事实或理由的;

(二)在规定期限内未申请复查、复核的;

(三)2005年5月1日前已经办结，没有提出新的事实或理由的。

第十条 如信访人提供明确联系方式的，应通过电话、短信、网络或书面等形式告知其信访事项受理情况(告知书模板见附件

1、2)。对留有手机号码的，应及时发送短信告知。

对来访提出的信访事项可当场告知受理情况，告知情况应录入国家信访信息系统。对属未依法逐级走访的，应告知信访人向依法有权处理的本级或者上一级机关提出(告知书模板见附件1-⑧)。

第十一条 对初次信访事项，应在15日内区分不同情况，按下列方式办理：

(一)对申诉求决类信访事项，直接或通过下级信访工作机构转送有权处理行政机关办理;

(二)对意见建议类信访事项，其中有利于完善政策、改进工作、促进经济社会发展的，上报本级党委、政府作为决策参考，也可直接或通过下级信访工作机构转送有权处理行政机关研究，并应回复信访人;

(三)对揭发控告类信访事项，按照纪检监察工作相关规定和干部管理权限，报送有关负责同志，也可直接或通过下级信访工作机构转送纪检监察机关、组织部门办理;

(四)对重大、紧急类信访事项，应当及时提出建议报请本级人民政府决定;

(五)对内容表述不清晰、无法辨明具体诉求及咨询、感谢类等信访事项，存档备查，有必要的可告知信访人补充诉求，并应酌情做好告知、回复工作。

第十二条 对重复信访事项，根据情况按下列方式办理：

(一)对同时向多个受信人提出同一信访事项的，原则上只办理、告知其中1件，其余存档备查;

(二)对正在办理期限内的、已有处理(复查)意见且正在复查(复核)期限内的，应向信访人告知有关情况(告知书模板见附件1-⑨、1-⑩、1-⑪);

已告知过正在办理，或已告知过不予(不再)受理，而信访人仍以同一事实和理由继续反映的，存档备查;

(三)对根据反映的内容和有关地方、部门在国家信访信息系统录入的情况无法判断是否属于不予(不再)受理的，直接或通过下级信访工作机构转有权处理行政机关处理。

第十三条 对信访人提出的可以通过各种行政程序(包括行政调解、行政裁决、行政确认、行政救助、技术鉴定、行政监察、劳动监察等)分类处理的信访事项，直接或通过下级信访工作机构转有权处理行政机关按法定程序办理。

通过下级信访工作机构转送的，应明确办理该信访事项的意见。

第十四条 对需要交办的重要信访事项，可直接或通过下级信访工作机构交由有权处理行政机关办理，交办机关应通过国家信访信息系统及时跟踪办理情况，必要时可要求承办单位提交办理情况报告。

第十五条 对信访事项中带有普遍性、倾向性、苗头性特别是有关政策性的问题，应综合分析研判，及时向本级党委、政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议。

第十六条 对一段时间内某一地方、领域反映突出、集中的信访事项，向有关地方党委政府、工作部门或信访工作机构通报。 第四章 有权处理行政机关的受理办理

第十七条 有权处理行政机关收到信访事项后，应按照本规程第五条规定进行登记，按照本规程第七条、第八条、第九条规定，在15日内决定是否受理并书面告知信访人(告知书模板见附件

1、

2、3)。决定受理的，在60日内办结;情况复杂的，经本机关负责人批准适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并出具《延期办理告知书》(告知书模板见附件4)。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十八条 办理信访事项基本流程：

(一)联系或视情约见信访人，听取信访人陈述事实和理由，必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况;

(二)对信访人提出的事项进行核实，可以向其他组织和人员调查;

(三)对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证;

(四)经调查核实，依照有关法律、法规、规章及其他有关规定作出处理，出具《信访事项处理意见书》(意见书模板见附件5);

(五)落实处理意见。

第十九条 信访人接受处理意见并明确表示不再信访的，申请复查(复核)期限届满后有权处理行政机关予以结案。

第二十条 信访人提出复查(复核)申请的，复查(复核)机关审查后，应出具《申请复查(复核)受理(不予受理)告知书》(告知书模板见附件

6、7)。受理的，应当自收到复查(复核)请求之日起30日内出具《信访事项复查(复核)意见书》(意见书模板见附件

8、9)。

第二十一条 有权处理(复查、复核)行政机关向信访人出具的受理告知书、不予(不再)受理告知书、延期办理告知书、处理(复查、复核)意见书等，均应按期送达信访人、填写送达回证(送达回证模板见附件10)并录入国家信访信息系统。

有关送达要求参照《民事诉讼法》相关规定。

第五章 督查督办

第二十二条 对交办、转送的信访事项，交办、转送机关要通过国家信访信息系统及时检查有关地方和部门办理情况，对下列情形予以督办：

(一)无正当理由未按规定期限受理或办结信访事项的;

(二)未按规定反馈信访事项办理结果的;

(三)未按规定程序办理信访事项的;

(四)办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;

(五)不执行信访处理意见的;

(六)其他需要督办的情形。

督办可通过网络督办、电话督办、约谈督办、实地督查等形式，提出改进建议，推动信访事项依法及时就地解决。

第二十三条 网络督办、电话督办一般适用于未按规定期限办结的信访事项，由交办、转送的业务部门负责。

第二十四条 约谈督办一般适用于需要沟通协商的已交办信访事项，由交办信访事项的业务部门约谈。约谈督办要按规范的公文格式做好约谈记录，形成会议纪要，明确相关责任、措施和时限。

第二十五条 实地督查一般适用于群众反映强烈的突出信访事项、已有处理意见但信访人评价不满意或仍不断重复信访且有正当理由的信访事项、需要督查的“三跨三分离”信访事项等。纳入实地督查范围的信访事项由各业务部门集中筛选，应具有针对性、代表性、典型性。

实地督查工作由信访督查部门统筹组织，实行统一计划、统一要求、统一实施，必要时可协调相关部门、新闻媒体等联合督查，结果实行网上公开，接受社会监督。

第二十六条 对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，督办机关应向有关行政机关提出给予行政处分的建议。

第二十七条 督查督办信访事项的结果，要及时录入国家信访信息系统，实现资源共享。

第六章 公开和评价

第二十八条 信访事项处理过程和办理结果要在网上及时向信访人公开，主动接受监督，实现信访事项的可查询、可跟踪、可督办、可评价。

公开内容包括：信访事项登记日期，信访工作机构分级转交日期，向有权处理行政机关转交日期，有权处理行政机关出具的受理告知书及日期、不予(不再)受理告知书及日期、延长办理期限告知书及日期、处理(复查、复核)意见书及日期等。

第二十九条 对于纳入群众满意度评价的来信、来访事项，由国家信访信息系统向信访人手机发送查询码，告知信访人凭查询码进行查询评价;对信访人未留手机号码的，逐级转交后，由直接转交有权处理行政机关办理的信访工作机构负责打印查询码并告知信访人(告知书模板见附件11)。

对纳入群众满意度评价的网上信访事项，信访人通过注册账户查询评价。

第七章 工作纪律

第三十条 工作人员要严格遵守各项工作纪律，依照《信访条例》相关规定及时办理信访事项。严禁以任何名义、任何形式删改信访数据，严禁滥用职权办人情案、关系案，严禁接受与职务行为有关的吃请和礼品礼金。

工作人员与信访事项有直接或间接利害关系，可能影响信访事项公正处理的，应当回避。

第八章 附 则

第三十一条 本规程所称信访事项，不包含涉密内容的信访事项，涉密事项按相关规定办理。

第三十二条 适用本规程的信访事项的档案管理工作，按照各地各部门相关规定办理。

第三十三条 本规程附件所列文书模板供各地各部门作范本参考。

第三十四条 本规程由国家信访局负责解释。

第三十五条 本规程自公布之日起施行。

第四篇：关于进一步规范信访事项受理办理程序

引导来访人依法逐级走访的办法

第一条 为进一步强化属地责任、提高信访工作效能，引导来访人依法逐级走访，推动信访事项及时就地解决，根据《信访条例》和《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等法规文件，结合工作实际，制定本办法。

第二条 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要按照《信访条例》“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则和有关规定，分级受理职责范围内的信访事项，并按规定的程序和期限办理。

第三条 各级人民政府和县级以上人民政府工作部门要高度重视初信初访，及时就地妥善处理信访事项，防止因受理不及时、办理不到位导致信转访或走访上行。

第四条 信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、网上投诉等书面形式。信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。首先接谈的机关先行受理，不得推诿。

对跨越本级和上一级机关提出的信访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关。

第五条 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关对来访人反映的信访事项要逐一登记，在规定期限内决定是否受理，并告知来访人。有权处理机关必须向来访人出具是否受理告知书。不属于本机关受理范围的，要指明受理机关。

“三跨三分离”信访事项，按照《信访条例》第二十四条和《国家信访局协调“三跨三分离”信访事项工作规范》明确的原则和程序划分责任、受理办理。

第六条 对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理，但应当告知来访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

第七条 信访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，上级机关不予受理。

第八条 来访人对信访事项处理(复查)意见不服，未提出复查(复核)请求而到上级机关再次走访的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理，并引导来访人走复查(复核)程序。

第九条 对信访事项处理(复查)意见不服，但无正当理由超过规定期限未请求复查(复核)的，不再受理。 已经省(自治区、直辖市)人民政府复查复核机构审核认定办结，或已经复核终结备案并录入全国信访信息系统的信访事项，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

第十条 中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级人民政府信访工作机构和其他行政机关提出信访事项，或者省级相关部门正在处理且未超出法定处理期限的，不予受理;信访事项已经复核终结的，不再受理。

第十一条 有权处理机关要在规定期限内办理信访事项，向来访人出具处理意见书，并告知请求复查(复核)的期限和机关。如需延期办理，应当出具延期告知书。来访人请求复查(复核)的，复查(复核)机关应当书面告知是否受理，并在规定期限内出具复查(复核)意见书。

处理意见书、延期告知书、复查(复核)意见书应当及时送达来访人，并严格履行签收手续。

第十二条 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要及时将信访事项信息及受理、办理环节各项书面文书统一录入全国信访信息系统，确保程序规范、数据完整、信息共享。第十三条 县级以上人民政府信访工作机构负责督办本级和下级有关行政机关的信访事项受理、办理情况。对于不按要求登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理信访事项、不执行信访事项处理意见，造成群众越级走访的，按照《信访条例》第三十六条的规定予以督办，提出改进建议，并视情通报;情节严重或造成严重后果的，依据《信访条例》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等法规文件，向有关地方和部门提出责任追究建议。

第十四条 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要采取多种形式进行法制宣传教育，引导来访人以书面形式提出信访事项、按照《信访条例》规定的程序逐级走访。

第十五条 各省(自治区、直辖市)人民政府信访工作机构、中央和国家机关来访接待部门要依据《信访条例》和本办法，结合本地区本部门实际，制定实施细则。社会团体、企业事业单位参照本办法执行。

第十六条 本办法由国家信访局负责解释。

第十七条本办法自2014年5月1日起施行。

湖南省信访事项复查复核办法

第一章 总 则

第一条 为规范信访事项复查复核工作，保护信访人的合法权益，保障和监督行政机关依法行政，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称复查(复核)，是指信访人对本省行政区域内的行政机关作出的信访事项书面处理(复查)意见不服，向原处理(复查)机关的上一级行政机关申请复查(复核),上一级行政机关受理并作出复查(复核)意见的活动。

第三条 信访事项复查复核(以下简称复查复核)工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，公正、公开，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

第四条 依法履行复查复核职责的行政机关是复查复核机关。

县级以上人民政府应当成立复查复核委员会。复查复核的日常工作由本级人民政府相关工作部门承担。

县级以上人民政府工作部门应根据工作需要，指定本部门承担复查复核日常工作的机构。

第五条 复查复核机关负责复查复核工作的机构(以下简称复查复核机构)具体办理复查复核事项，履行下列职责：

(一)受理、办理应由本复查复核机关复查(复核)的申请;

(二)转送不属于本复查复核机关受理的复查(复核)申请;

(三)指导下级复查复核机关的复查复核工作;

(四)对下级复查复核机关已终结的重大信访事项备案;

(五)对复查复核工作进行总结、研判，及时向有关机关提出完善改进工作建议;

(六)对在复查复核工作中失职、渎职的行政机关工作人员，向有关行政机关提出行政处分的建议;

(七)承办复查复核机关交办的其他有关事项，并向其报告工作情况。

县级以上人民政府可以指定其有关工作部门对申请复查(复核)的信访事项进行审查。

第六条 各级复查复核机关应当认真履行职责，领导并支持本机关复查复核机构依法办理复查复核申请，并依照有关规定配备、充实、调剂专职复查复核工作人员，保证与复查复核工作任务相适应。

第七条

复查复核机构受理复查复核申请，不得向申请人收取任何费用。复查复核所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。

第二章 复查复核范围

第八条 信访人不服下列组织、人员的职务行为，有权处理(复查)的行政机关作出书面处理(复查)意见后，信访人仍不服，可以申请复查(复核)：

(一)行政机关及其工作人员;

(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;

(三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;

(四)社会团体或其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;

(五)村民委员会、居民委员会及其成员。

第九条 下列事项不属于申请复查复核的范围：

(一)已经或应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;

(二)各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的;

(三)不属于本省行政机关行政职权范围内的;

(四)已经终结或正在处理、复查、复核的;

(五)提出意见、建议的;

(六)已超过法定救济时效的;

(七)其他不属于申请复查复核范围的。

第三章 复查复核申请

第十条 依照本办法的规定申请复查(复核)的信访人是申请人，原处理(复查)机关是被申请人。

多人提出同一复查(复核)申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

第十一条 申请人可以依法委托1至2名具有代理资格的代理人参加复查复核。申请人的委托代理人，应当向复查复核机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限等。申请人解除或者变更委托的，应当书面报告复查复核机构。

第十二条 申请复查(复核)应当符合下列条件：

(一)申请人必须是不服原书面处理(复查)意见，且与申请复查(复核)的信访事项具有法律上利害关系的信访人;

(二)有具体的复查(复核)请求和事实依据，且请求的范围不得超出原处理(复查)请求的范围;

(三)自收到处理(复查)意见书之日起30日内提出;

(四)属于复查复核的范围，且属于接受申请机关的职权范围。

申请人在复查(复核)申请中提出新的信访事项，应当告知其向有权处理的行政机关另行提出。

第十三条 申请人申请复查(复核)应当提交书面申请书，申请书中应载明下列事项：

(一)申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;

(二)被申请人的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;

(三)具体的复查(复核)请求，主要事实和理由;

(四)申请人的签名或者盖章;

(五)申请的日期。

申请人提出复查(复核)申请时应当提交原处理(复查)意见书、身份证明、相关证据、依据和其他材料。

第十四条

申请人应当按照下列规定向复查复核机关提出复查复核申请：

(一)被申请人是人民政府的，应向其上一级人民政府提出;

(二)被申请人是县级以上人民政府工作部门的，应向其上一级主管部门或同级人民政府提出;

(三)被申请人是海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关(不含实行省以下垂直领导的行政机关)和国家安全机关的，应向其上一级主管部门提出;

(四)被申请人是法律、法规授权的组织的，应向直接管理该组织的人民政府或人民政府工作部门提出;

(五)对两个以上行政机关以共同的名义作出的处理(复查)意见不服的，应向其共同上一级行政机关提出;

(六)被申请人是县级以上人民政府依法设立的派出机关的，应向设立该派出机关的人民政府提出;

(七)被申请人被撤销的，应向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关提出，对没有继续行使其职权的行政机关的，应向决定撤销的行政机关提出。

县级以上人民政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规规定以自己的名义作出处理意见的，应向设立该派出机构的部门申请复查。

申请人提出的复查复核申请，两个以上行政机关都有权受理的，申请人只能向其中一个提出。

第四章 复查复核受理

第十五条 县级以上人民政府信访工作机构或其他部门，应自收到复查复核申请之日起15日内移送有权受理的复查复核机构。

第十六条

复查复核机构收到复查复核申请，应当予以登记，并在5日内分别按下列方式处理：

(一)对符合本办法规定的复查复核申请，应当受理并出具受理告知书，同时向被申请人送达答辩通知书和申请书副本;

(二)对不符合本办法规定的复查复核申请，不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由;

(三)对材料不齐全或表述不清楚的，应当当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容和补正期限。逾期不补正的，视为申请人放弃复查复核申请。补正申请材料所用时间不计入复查复核办理期限。

第十七条 被申请人应当自收到答辩通知书之日起10日内，提出书面答辩，并提交作出处理(复查)意见的证据、依据和其他有关材料。

第十八条 两个以上有权受理的行政机关都收到复查或复核申请的，由最先收到申请的行政机关受理;同时收到申请的，由收到申请的行政机关协商确定;协商不成的，由其共同上一级行政机关指定受理机关。

第十九条 受理后发现复查复核工作人员与被申请复查(复核)的信访事项或申请人有直接利害关系的，应当回避。回避的具体操作程序适用《湖南省行政程序规定》有关规定。

第五章 复查复核办理 第一节 审 查

第二十条 复查复核原则上采取书面审查的办法

第二十一条

审查的主要内容是原处理(复查)意见事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律政策是否准确、处理是否恰当。

复查复核机构审查时，应当听取申请人陈述事实和理由，要求被申请人、有关组织和人员说明情况。

第二十二条 县级以上人民政府指定其有关工作部门审查的，有关工作部门应当在收到指定审查函及相关材料后15日内审查完毕，并出具加盖本工作部门印章的复查(复核)建议意见书。

第二节 调查、勘验、鉴定、专家论证

第二十三条 复查复核机构办理复查复核申请时，认为有必要调查、勘验，或申请人因客观原因不能提供证据，申请复查复核机构调查、勘验的，复查复核机构可以进行调查、勘验。

第二十四条 复查复核工作人员调查时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问并制作调查笔录，被调查单位和人员应当积极配合，不得拒绝或者阻挠。

现场调查、勘验时，复查复核工作人员不得少于2人，并应当向被调查单位和人员出示有关证件表明身份。

复查复核工作人员对于调查中涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，应当保密。

第二十五条 申请复查复核的信访事项涉及专业性问题需要鉴定，申请人或被申请人申请鉴定并承担相关鉴定费用的，复查复核机构可以依法委托具有鉴定资质的机构进行鉴定。

第二十六条 各级复查复核机关可以成立复查复核信访事项专家论证小组，就重大、复杂、疑难的复查复核信访事项组织专家审查论证。 第三节 听 证

第二十七条 申请人提出听证申请或重大、复杂、疑难的信访事项，复查复核机构认为有必要的可以决定听证。

听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。

第二十八条 听证主持人应当由复查复核机构负责人指定。听证的具体操作程序适用《湖南省行政程序规定》有关规定。 第四节 和解、调解

第二十九条 申请人可以与被申请人或有利害关系的第三人自行和解。

复查复核机构可以组织申请人与被申请人或有利害关系的第三人进行调解。

原处理(复查)机关可以组织申请人与有利害关系的第三人进行调解。

第三十条 和解或调解达成书面协议的，复查复核机关不再作出复查(复核)意见，书面告知申请人信访程序终结。

和解或调解未能达成书面协议的，复查复核机关应当及时作出复查(复核)意见。 第五节 决 定

第三十一条

申请人在复查(复核)意见作出前自愿撤回复查(复核)申请的，经复查复核机构审查同意，可以撤回。

申请人撤回申请的，信访程序终结，申请人不得再以同一事实和理由提出复查(复核)申请。但是，申请人有充分证据证明撤回复查(复核)申请违背其真实意思表示的除外。

第三十二条 复查复核机构受理复查(复核)申请后，发现该申请不符合本办法规定的受理条件的，决定驳回复查(复核)申请。

复查复核机构受理复查(复核)申请后，发现原处理(复查)机关受理错误的，决定撤销原处理(复查)意见，并驳回复查(复核)申请。

第三十三条 复查复核机关经过审查，原处理(复查)意见认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定维持。

原处理(复查)意见有下列情形之一的，应当根据实际情况决定变更、部分变更;或者撤销、部分撤销并责令重新办理：

(一) 主要事实不清，证据不足的;

(二) 适用依据错误的;

(三) 违反法定程序的;

(四) 超越或者滥用职权的;

(五) 明显不当的。

被申请人未作出书面答辩或未提交作出原处理(复查)意

见的证据、依据和其他有关材料的，视为该处理(复查)意见没有证据、依据，决定撤销。

第三十四条 责令重新办理的，被申请人应在法定期限内重新作出处理(复查)意见，且不得以同一事实和理由作出与原处理(复查)意见内容相同或者基本相同的意见。因违反法定程序被责令重新办理除外。

第三十五条

复查(复核)意见应当自复查复核机构收到复查(复核)申请之日起30日内作出;复查(复核)期间举行听证、鉴定、勘验、专家论证、指定审查、和解、调解的，所用时间不计算在内。但是，专家论证、指定审查、和解、调解程序单独适用的时间不得超过15日，合并适用的时间总计不得超过20日。

复查复核机关作出复查(复核)决定，应当制作复查(复核)意见书，并加盖复查复核机关印章或复查复核专用章。

复查(复核)意见书应当包括申请人和被申请人的基本情况、原处理(复查)情况、复查复核机关查明的事实、作出复查(复核)意见的法律政策依据和理由、复查(复核)意见。复查意见书应告知申请人申请复核的权利，复核意见书应告知申请人复核意见为信访终结意见。

信访人对依法终结的信访事项不服，仍然以同一事实和理由提出投拆请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 第六节 送达、归档

第三十六条 复查复核机构可以采取直接送达、邮寄送达、委托送达、公告送达等方式，向申请人和被申请人送达复查(复核)意见书等有关文书。

送达的具体操作程序参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定执行。

复查复核机构应当将信访事项终结意见报上一级复查复核机关备案，同时抄送同级人民政府信访工作机构，并录入全国信访信息系统。

第三十七条 复查(复核)有关文书资料应及时整理、装卷、归档，装卷顺序为：复查(复核)意见书，呈审单，受理审批表，协调会议记录、听证记录、调查笔录、电话笔录等工作记录，指定审查函，复查(复核)建议意见书，复查(复核)申请、申请书，原处理(复查)意见书，双方提供的证据材料及其他资料，送达回证。

第六章 指导和监督

第三十八条 复查复核机关应当加强对其复查复核机构履行复查复核职责的监督。

复查复核机构在复查复核机关的领导下，按照职责权限对下级复查复核工作进行督促、指导和组织业务培训。

第三十九条 县级以上各级人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府复查复核工作的监督，建立健全复查复核工作责任制，将复查复核工作纳入本级人民政府信访工作目标管理考核的范围。

第七章 法律责任

第四十条 行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正，并给予通报批评;拒不改正并造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)推诿、拖延或者未在法定期限内办结复查(复核)事项的;

(二)处理(复查)意见被上级撤销后拒不改正的;

(三)拒不执行上级复查(复核)意见的;

(四)未按规定作出复查(复核)建议意见书的。

第四十一条 信访人对已终结的信访事项不服，仍以同一事实和理由重复或者越级信访的，有关机关工作人员应当对信访人进行劝阻和批评教育;有违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十二条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展复查复核工作，适用本办法。其他社会团体、企事业单位的复查复核工作，参照本办法执行。

对国有或国有控股企业、具有独立法人资格的事业单位作出的处理意见不服的，向其有权处理的上一级主管部门或相关行政职能部门申请复查。

第四十三条 本办法所指终结的信访事项包括：

(一)已超过申请复查(复核)法定期限的;

(二)已复核的;

(三)已撤回申请的;

(四)已通过和解、调解达成书面协议的;

(五)作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃复查复核的;

(六)作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃复查复核的。

第四十四条 本办法所称“日”指工作日，“以上”“以内”包括本数。

第四十五条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：信访事项办理情况的报告(格式)

关于XXX(信访人)反映XXX(事由)信访事项办理情况的报告

县委群工部：

按照仁委群[2011]25号通知要求，我局涉及的XXX到市重复上访案已办理完结。现将相关情况报告如下：

一、上访人基本情况

上访人姓名、性别、年龄、住址、文化、联系方式、身份证号、工作情况、家庭情况及其它有可能影响案件办理的情况。

二、上访人主要诉求

概要叙述上访人反映的问题和要求，及上访历程(什么时间到过什么地方上访)。

三、调查处理情况

XXX信访问题，自年月日上访反映以来，我局高度重视，落实了XXX为包案领导(手机号)，XXX为责任人(手机号)，会同XXX等单位进行了认真调查处理。

经查，。。。。。。。(事实产生、发展过程)。由此，根据。。。。。(法律法规政策某条某款)，XXX反映的问题是否属实，依据。。。。。法律法规政策的。。。。做出了(怎样的)处理(经多次处理的，要写明每次处理的情况)。

同时，为了让XXX息诉罢访，我局。。。。。。。。(采取的其他帮扶救助等措施情况)。

四、目前状况

XXX在(什么地方)从事(什么事)，情绪是否稳定，思想动态等。(没有息访的，要写出具体的稳控措施和责任领导及责任人)

经办人：

联系电话：