重大事项信访风险评估制度

重大事项信访风险评估制度（精选9篇）

篇1：重大事项信访风险评估制度

大河北乡重大事项信访稳定风险评估

实 施 意 见

为深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，走群众路线，进一步提高决策的科学化、民主化水平，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，从源头上减少和预防信访问题发生，按照上级信访会议关于建立信访长效机制、实行重大事项信访稳定风险评估的有关精神和要求，根据我乡实际，现就在大河北乡推行重大事项信访稳定风险评估工作提出如下意见：

一、目的意义

重大事项信访稳定风险评估制度，就是各级党政机关、企事业单位与各社会团体在做出重要决定、实施重大项目之前，对潜在的不稳定因素进行科学评估，防微杜渐，把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层，从源头上预防和减少信访问题发生，促进社会和谐发展，切实从源头上减少、预防和消除影响社会稳定的隐患。

实行重大事项信访稳定风险评估制度，是落实科学发展观，强化信访源头治理的一项重要举措，旨在始终坚持走群众路线，把“一切为了群众”作为工作的出发点和落脚点，发展为了群众，发展依靠群众，发展成果让群众共享；旨在建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，把信访风险评估贯穿到决 策制定和决策反馈的全过程，促进决策的科学性和正确性，保障群众的知情权、建议权和监督权，进一步密切党群干群关系；旨在促进决策科学，减少工作失误，形成工作合力，达到经济发展与社会稳定的和谐统一。

二、评估范围、内容和实施主体

（一）重大事项信访稳定风险评估范围主要包括：

1、乡村规划、建设、管理方面的重大事项；

2、乡村市政基础设施方面的重大事项；

3、科技、教育、文化、卫生等社会事业中的重大事项及社会保障和福利方面的重大事项；

4、事关广大群众或较大范围群众切身利益或根本利益的重大决策与政策、规定、办法的制定；

5、群众较为关心的重大改革和关系群众切身利益的敏感问题；

6、经济和社会事务中与群众利益密切相关的其他事项。

（二）重大事项信访稳定风险评估评估的内容包括：

1、是否符合以人为本的科学发展观的要求，决策内容是否存在明显违背有关国家法律、法规或政策规定的；是否符合大多数群众的利益诉求，是否给涉及群众的生产生活带来一定的影响；

2、是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险；

3、重大事项涉及的群众有可能提出合理的意义或诉求，能否通过法律、政策妥善解决；有可能引发个别群众合法权利受损引发持续上访、缠访、闹访的；群众通过诉讼或法律途径有很大可能认定决策方存在严重过错或可能给集体、国家造成很大损失或严重不良影响的；

4、对涉及群众提出的不合理诉求，能否依据法律政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明，并取得大部分群众理解和支持；

5、对涉及群众能够的补偿安置保障等措施是够与其他地区同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；

6、有可能引发不稳定因素的其他方面。

（三）重大事项信访稳定风险评估实施主体：决策涉及的有关乡直单位和各村，单位和各村主要负责人为第一责任人。

三、信访稳定风险评估应坚持的原则

（一）科学评估原则。尊重客观规律运用科学的方式方法，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律。

（二）依法评估原则。依据国家法律法规和党的路线方针政策进行信访评估，既要维护群众合法权益，又不能突破法律法规和政策规定。

（三）民主评估原则。维护群众眼前利益和长远利益并重，正确把握最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，做到既维护群众的眼前利益，又符合群众的长远利益。充分尊重群众民主权利原则。充分发扬民主，坚持走群众路线，反映民意集中民意，做到公众参与专家论证和政府决定相结合，体现和反映广大人民群众的根本利益。

（四）公开评估原则。重大决策应通过发布公告、设立意见箱或在新闻媒体上公布等方式公开，向有关群众广泛宣传，进行舆论评估和监督，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。广泛听取各方面意见，调动群众参与信访稳定评估的积极性和主动性，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，使决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。

（五）“谁决策，谁评估，谁负责”原则。对涉及群众利益的重大事项，应当由各村、乡直各单位支部（党总支）、行政负责组织有关人员，按照信访稳定评估程序认真开展信访评估，并对信访稳定评估的全面性、真实性、客观性、公正性负责，确保信访评估成果在各项决策中的正确运用。

四、评估组织及其任务

大河北乡成立重大信访事项风险评估委员会，主任由主管信访工作的领导担任，成员由乡人大、纪检、统战、信访办、司法所、综治办、派出所派员组成，大河北乡重大信访事项风险评估委员会对大河北乡党委、大河北乡人民政府负责；重大信访事项风险评估委员会下设办公室，办公室设在信访办，负责重大信访事项风险评估委员会的日常工作。

各村也要成立信访风险评估小组，组长由支部书记、村委会主任担任，成员由村班子成员、有关村民组长、党小组长、党员代表、村民代表组成；各村信访风险评估小组对村民会议或村民代表会议负责，并接受大河北乡重大信访事项风险评估委员会及其办公室的指导和监督，向大河北乡重大信访事项风险评估委员会及其办公室报告工作。

各村自主进行的有关项目由各村负责进行初步评估，并向乡信访风险评估组织报告；以大河北乡为主进行的项目，由负责项目具体实施的乡直部门牵头、有关村协助进行信访风险初步评估，然后报乡信访风险评估组织。

五、实施程序

（一）成立评估组织。凡举办涉及信访稳定风险评估范围内的重大事项之前，要首先由举办单位成立信访稳定风险评估 小组，由单位一把手任组长，吸收专业人士和部分群众代表参与。

（二）制定决策草案。根据项目工作的主要内容和有关要求其起草、制定决策草案。

（三）对决策进行初步评估，开展民意调查，进行分析论证预测评估风险。一是向群众发放征求意见表；二是邀请有关专业人士和人大代表、群众代表进行论证；三是在涉及群众群体性利益的地方进行公示，在向群众公示的同时要公示征求意见电话，让群众能够及时对方案进行了解和修改，提高方案在群众中的满意度。四是要进行矛盾纠纷排查和梳理。

（四）写出风险评估报告。在经过风险评估后要写出专题风险评估报告，专题报告中要包括下列内容：

1、拟决策事项名称及决策意见草案；

2、评估依据。有征求群众和专家、人大代表、主业人士的详细意见以及评估小组评估意见；

3、评估过程；

4、评估结论，要有评估组织主要负责人签字；

5、其他需要说明的事项，对极少数群众不同意的问题要详细记载说明。

6、有风险应急预案。

（五）对排查出的矛盾纠纷进行排查化解，并结合征求到的各方意见和矛盾排查处理结果对决策草案进行修改。

（六）报告乡信访稳定风险评估委员会审定。经评估通过的重大事项的决策草案要经过乡信访稳定风险评估委员会再次审定。在审定中“看三个环节，实行一个验证”。看三个环节：一看是否向群众发放了征求意见表，发放范围是否符合要求；二看是否召开了专家论证会；三看是否真正进行了公开。一个验证就是下基层深入群众进行验证，验证是否真的入户征求了意见。

（七）报乡党委、乡政府会议研究。经乡信访稳定风险评估委员会审查、审批后，报请乡党委、乡政府研究，乡党委、乡政府研究进一步修改、同意后方可进入实施程序，否则该项目暂缓实施或不许进行实施。对上级参与的、在大河北乡建设的特别项目可能存在较大风险或在全市范围内可能造成较大影响的，经乡党委、乡政府研究后向市信访风险评估组织报告，向市直有关部门提出建议。

（八）乡信访稳定风险评估委员监督实施。通过乡党委、乡政府研究的重大事项在实施中实行三个监督；一是邀请群众代表监督；二是市信访稳定风险评估小组监督；三是设置意见箱、监督箱电话、网络邮箱进行社会监督。

（九）信访稳定风险评估反馈。决策项目完成后，实施单位要对本次信访稳定工作进行经验总结，将信访评估结果进行反馈。

每件信访评估事项应当有工作记录，有关材料要及时存档。

六、保障机制

大河北乡对认真进行信访风险评估的单位和个人给予表扬，对成效显著的单位给予奖励并作为典型经验上报、推广，对不进行信访风险评估的后果自负，具体工作由信访办组织实施。

（一）审查备案机制。乡信访稳定风险评估委员会统一领导全乡重大事项信访稳定风险评估工作，乡直各部门、各村凡属重大事项信访稳定风险评估结果均需提交审查、审定、备案。信访稳定风险评估意见作为主要附件存档留查。

（二）挂账式追踪督办机制。乡信访稳定风险评估领导委员会办公室负责对批准实施的重大事项按照阶段性任务、目标进行分解细化，全程追踪督查，及时分析原因，反馈信息建议。

（三）责任追究机制。信访风险评估工作列入岗位责任制和信访责任状进行考评。按照“属地管理和谁主管、谁负责”的原则，明确各村、乡直各部门一把手为信访稳定第一责任人。凡是在重大事项信访稳定风险评估范围，没有实行信访稳定风 险评估发生信访事项的，对在评估和实施过程中因敷衍了事、弄虚作假、欺上瞒下以及存在决策失误、执行不力致使造成一定负面影响的，按其程度在年终工作岗位责任制考评中扣分、取消本年度评先选优资格；对应进行评估而未予评估或评估不认真、草率决策而出现影响社会稳定重大问题的责任主体单位，给予单位主要领导和评估领导小组成员党政纪处分，依纪依法追究主管人员和直接责任人的责任。

七、本办法由乡信访办具体负责解释。

八、本办法从二O一一年四月一日起执行。

大河北乡人民政府 二Ｏ一一年三月二十日

篇2：重大事项信访风险评估制度

1、切实把党风廉政建设摆到重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓；局长对全局的廉政工作负总责；各分局、所、科室负责人要对本单位的廉政工作负责；要经常分析研究廉政工作，带头执行廉洁自律规定，并制订出具体的工作措施。

2、监督检查本单位工作人员贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和国家的法律、法规的情况，及时制止与纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

3、对发生的严重以权谋私、贪污受贿、失职渎职案，按规定从严从快查处。

4、对违法违纪问题不包庇，不纵容，按规定及时上报，保证办案的正常进行，严肃执法执纪。

5、结合本单位的实际，切实加强纠正行业不正之风工作；坚决扼制侵占企业利益和“吃、拿、卡、要、报”的现象。

6、组织本单位每季进行廉政教育，道德教育、法制教育，做到有学习内容，有记录。

7、加强和健全外部监督制约机制，按规定公布举报电话，设置举报箱，广泛接受群众与社会的监督。

8、深入调查研究，认真分析和解决在廉政建设工作中出现的新情况、新问题，及时总结推广廉政工作经验，培养、树立典型。个人生活重大事项报告制度

（一）建设系统领导干部应报告下列重大事项：

1、自购、自建、自售、出租私房、装修住房以及集资建房、购房情况。

2、亲属婚丧喜庆事宜的办理情况。

3、本人出国学习、考察及配偶、子女出国定居情况。

4、本人因私出国（境）和在国（境）外活动的情况。

5、配偶、子女受到执法执纪机关查处涉嫌犯罪的情况。

6、个人购买单价4000元以上的家俱、家用电器、车辆情况。

7、其他需向组织申报的情况。

（二）领导干部必须在上述事项事后十五日内如实申报填写“干部个人生活重大事项报告表”，并如实提供有关票据资料复印件，按时报区局监察科存入本人廉政档案。

（三）领导干部在上述事项发生后十五日不报告的，由所在单位党组织责令其补办报告手续，并视情节轻重进行通报或给予党纪政纪处分。案件监察工作制度

1、坚持每月“纪律检查日”活动，认真纠正行业不正之风。

2、定期开展执法检查和内部审计工作。

3、做好来信来访接待查处工作，严格执行监察信访工作制度。

4、加强监督和廉政建设考核工作，发现违法违纪案件特别是重大案件，坚决及时查处。

信访工作制度

1、登记。反映建设系统干部违纪问题，由办公室指定专人对来信来访事项进行登记，详细记录来信来访人的姓名、地址、单位、职业、反映的内容、问题性质、时间、有关证据等事项。

2、呈阅与转办。办公室在接信访案件二日内呈报领导批阅，按领导签署的意见处理。

3、约访或接访。反映问题重大，涉及面广和越级重复信访的案件，疑难案件，可建议领导约访、接访以及尽快落实处理意见，限期办理。

4、催办。对转办的案件，由信访人员及时催办，以保证案件及时处理。

5、结案。对经过调查结案的信访案件，要做到材料完整、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，呈报局长或分管领导审批签署。

篇3：重大事项信访风险评估制度

随着社会信息化步伐的加快,网络日益成为各种思想、社会思潮和利益诉求的公共领域,成为汇集各种信息的“超大舆论场”。[1]《2015年互联网舆情分析报告》显示,报纸、杂志、电视等传统媒体的议程设置能力进一步下降,“两微一端”(微博、微信、移动客户端)成为了解新闻时事的第一信息源,特别是拥有月活跃用户6.5亿的微信,成为社会舆论的新引擎。[2]本文将分别从宏观和微观角度分析移动网络舆论对重大事项社会稳定风险评估的影响。首先分析宏观视角——信息社会发展对重大事项社会稳定风险评估的影响。

一、移动网络舆论主导社会发展对社会风险评估的整体影响

重大事项社会稳定风险评估源于社会发展的需要,服务于社会成长的目标,随着中国整体上进入信息社会初级阶段,[3]社会风险评估也必然需要进行相应的调整以适应社会发展的需要,应对社会发展的新挑战与机遇。

截至2015年12月,中国网民规模达6.88亿,全年共计新增网民3951万人。截至2015年12月,中国手机网民规模达6.20亿,较2014年底增加6303万人。网民中,使用手机上网人群占比由2014年的85.8%提升至90.1%。[3]

(一)智能手机强力拓展网民规模

网民个人上网设备进一步向手机端集中,截至2015年12月,90.1%的网民通过手机上网。台式电脑、笔记本电脑、平板电脑的使用率均出现下降,手机不断挤占其他个人上网设备的使用。移动互联网塑造了全新的社会生活形态,潜移默化地改变了移动网民的日常生活。新增网民最主要的上网设备是手机,使用率为71.5%,手机是带动网民规模增长的主要设备。同时,无线网络覆盖明显提升,网民Wi-Fi使用率达到91.8%。[4]

智能手机对主体间的互动模式产生了巨大的影响:

第一,智能手机完全嵌入人际互动,成为“人体器官”之一,随时随地参与人际互动过程,打破了过去由于通信设备落后而形成的互动时空滞后,实现了主体间全天候、全时段的实时互动。[5]

第二,智能手机互动内容更加多样丰富,除了静态的文字图片,更可以传送视频、发送红包以及进行电子购物等。

第三,主体间互动变得更加私密、个性化,能够更充分深入地实现主体间不同层次、范围的互动要求。

(二)“两微一端”主导社会舆论议程

随着网络人群的不断扩大,社会舆论的议程设置更多地来自于互联网,“两微一端”对社会舆论议程设置的主导作用日益凸显。[2]当前,国民阅读习惯正在从读书的一代人,转向读互联网特别是读手机的一代人;移动终端平台,微博、微信、客户端的覆盖人群和影响力不断扩大;“两微一端”成为社会热点事件曝光和发酵的主要信源,如人民网舆情监测室自2015年1月1日~2015年10月31日对500件社会热点事件的统计表明,其中44.4%的事件由互联网披露而引发公众关注;可以明确源发于“两微一端”的有64件,占12.8%;传统媒体的议程设置能力下降,“两微一端”形成了比较鲜活和犀利的话语。当然,传统媒体在舆论发酵和消解过程中仍然发挥着重要作用。

传统媒体深入介入融合移动舆论场,新华社、中央电视台等央媒走在了媒体融合的前列,各家传统媒体不断发力新闻移动端市场,移动舆论场成为各方角逐之地。[2]

(三)移动网络舆论对重大事项的社会稳定风险的整体影响

主要表现在以下几个方面:

其一,移动网络舆论在相当大程度上左右着民意,左右着网民和公众对重大事项社会稳定风险的印象和评判,并通过移动网络形成强大的利益共同体。对社会不满情绪的非理性宣泄,对政府所代表的公共权力及强势部门的攻击,直接导致各种重大项目的群体性突发事件。

其二,移动网络舆论对偶发性事件的关注,直接会形成所谓的“网上群体性事件”,并形成线下、网上群体性事件联动的特点。

其三,移动网络舆论强化了公民与专家等不同群体意见的平等、充分表达,有利于相关信息的及时汇总和深入发酵,更提升了相关利益群体的集体协商力和集体行动力。

面对移动网络舆论主导社会发展的现实,要求社会风险评估中必须更加重视和尊重公民和社会集体利益,公开透明、科学合理地分析评估和应对社会风险。

二、移动网络舆论影响重大事项的社会稳定评估机理分析

移动网络舆论现实中,“人人都可以有通行证”,人们不再沉默对待社会事务,而是以各种方式参与其中。公众的价值观、态度、信息充分性、认识能力都发生了巨大变化,保护自身的权力意识和能力都空前提高。个性化诉求、表达越来越多,社会的碎片化倾向日益明显,公民社会迅速推进。这些都会影响重大事项的社会稳定评估,其影响机理主要包括以下几个内容:

(一)移动网络舆论对重大事项的社会风险认知的涟漪效应

公共风险事件的涟漪效应理论认为,若把一个石头投向平静的湖面,水面就会形成环形水波——涟漪,形成的水波深浅、波及范围与石头大小直接相关。涟漪水波的深度与广度,不仅取决于风险事件本身的特征,还取决于涟漪波及过程中公民对风险认知的状态。[6]重大事项的社会稳定风险,作为强刺激性的重大事件,如果发生必然影响巨大,将社会分散的注意力迅速聚焦,就如巨石突然掉落到社会舆论湖面,将引发巨大的连锁反应。移动网络舆论更降低了信息传播的成本,提高了传播效果。民众能够便捷实时地获取集体行动信息,集体行动参与意识空前高涨。集体行动能力毫无信息障碍,增强了民众的自主行动能力,移动网络增强了现存的聚集行动社群的力量。加之中国经济社会发展进入攻坚期,面临风险社会的诸多挑战,“湖面”一直波浪起伏,因此所产生的涟漪只会增强,在移动网络舆论场中更易形成深和广的水波。

(二)移动网络舆论引爆的重大事项的社会稳定风险铺垫效果和情感触动机制

“铺垫效果”,也被称为“启动效应”,通常是指一个先快速呈现的刺激(启动刺激)对紧接着出现的第二个刺激(目标刺激)的加工产生的或正或负的影响。[7]启动刺激事件发生后,引起了网民极大的关注,即使被后来的其他话题消释替代,但启动刺激议题并非完全消亡,而是潜伏在舆论的底层,碰上关联议题出现,民众潜藏的启动情感被触动,舆论会再一次聚焦启动刺激。移动网络使每个人都能够与其社会网络中的任何人保持更为频繁、紧密而及时的联系。集体行动的发起和进行需要有良好的信息沟通和协调机制,而移动网络则更方便行动者协调其策略和行动。移动网络对于协调人与人之间关系的最为重要的特征,就是移动网络起到了信息流的作用,成为信息传播的重要通道。移动网络不仅使得民众在原有社会网络的交流更为便捷,它也大大地拓宽了民众的社会网络。移动网络打破了人们交往的时间和空间的障碍,这对于协调集体行动,促使行动者之间的对话起到重要作用。移动网络舆论强化了铺垫效果,加大了重大事项的社会稳定风险发生的概率和强度。重大事项的建设运营过程中,必须重视和尊重民众和相关利益者的合理诉求,从根本上消除社会风险隐患,化解社会风险,才可能降低重大事项的社会稳定风险,实现社会的长治久安。

所谓情感触动机制,是指网络舆论波对人的心理或情感层的触动,情感层面的触动是引发大规模的网络舆论波共振的社会心理、社会情绪和社会心态的基础。[8]改革开放30多年,不同社会群体从改革当中获得的利益并不均衡。而且直到现在,某些地方这种差距还在持续扩大当中。同房地产商、煤矿主、公务员相比,下岗工人、失地农民、街头小贩等社会弱势群体获利甚微,因此这部分群体产生了较为严重的“受剥夺感”和“仇富”“仇官”心理。[9]随着贫富差距的不断拉大,他们对社会的不满情绪持续累积,遇有外部因素的刺激——重大事项的社会稳定风险,这种不满情绪便像火山喷发一样,不可阻抑。移动网络舆论也有利于强化民众的情感触动机制,给重大事项的社会稳定风险增加压力,极大地提高了普通民众等弱势群体的舆论影响力。因此,这客观上要求我们要更慎重、认真地处理重大事项的社会稳定风险,做好弱势群体的利益补偿工作,与他们平等互信地沟通协商,弱化曾经的受伤情感,让他们也能够享受到社会进步的成果。

(三)移动网络多舆论场域的重大事项的社会稳定风险交互共振

舆论场从来不是孤立的和一元化的,如移动舆论场与传统舆论场、海外舆论场与国内舆论场等多舆论场,这些舆论场更可能交互共振;媒介间还存在“共鸣效果”和“溢散效果”两者互相影响议程设置的流向方式。例如,2016年7月邢台水灾报道中,舆情链条是:邢台发生水灾——邢台大贤村村民睡梦中被洪水吞没,多人死亡或失踪——邢台当地官员在央视、央广的采访中声称,没有人员伤亡,大贤村村民全部安全撤离——网友微博爆料受灾情况严重,无人救援——自媒体揭示洪灾惨状——悲愤的受灾民众打算上访,官员跪地抚慰——媒体跟进——官方公布灾情相关信息。[10]这就是典型的移动网络发起的,多舆论场域交互共振的舆论事件。重大事项的社会稳定风险评估,应该是保障相关利益方权利维稳,而不是权力维稳,是和谐维稳,而不是强制维稳,是通过维护公众权利实现社会稳定,而不是仅仅维护地方的形象、政绩。移动网络舆论下的重大事项的社会稳定风险评估,更应该通过畅通民众情绪的表达,解决民众难题、满足民众诉求来达成,否则无处不在的自媒体人——公众必将明察秋毫,监督到底。

三、完善移动网络舆论下的重大事项的社会稳定风险评估应对

(一)实时掌握移动网络舆论动态并正确研判

有人认为,移动网络舆论是导致“众声喧哗”的温床,认为技术发展和平台建设将带来更大的社会稳定风险。但移动网络作为工具是中性,是“无罪”的,关键在于工具的使用者能否有效驾驭,趋利避害。移动网络舆论为网民提供发声平台,将缺乏表达渠道的“隐性舆论”演化为“显性舆论”,起到社会“泄压阀”的作用。重大事项的社会稳定风险评估,必须正确认识移动网络,将其作为一种审视自己、正视舆论的契机,作为决策者不断优化政策的助推器,只有这样才能真正发挥移动舆论的正向作用。重大事项的社会稳定风险评估,需要培养专业舆情分析师,做好移动网络舆情监测与舆情研判工作。移动网络舆情研判的前提就是要描述和呈现舆情信息,这包括厘清移动网络舆论热点事件的来源、确定信息传播路径、评估信息扩散范围、掌握移动网络舆情传播规律、把握演变关键节点、评估移动网络舆情传播影响等方面。重大事项的社会稳定风险评估需要与专业舆情分析和管理部门合作,才能共同应对覆盖范围广、时间跨度大的移动网络舆情,并能够第一时间发现舆情异常,制定及时有效的应对策略。

(二)充分利用移动网络舆论有效传播

在重大事项的社会稳定风险评估和管理中,相关责任方应当在移动网络舆论及时发声、准确发声,履行好信息发布、议程设置和舆论引导的功能,充分发挥主流媒体的“共鸣效果”,同时重视社交媒体的“溢散效果”。重大事项的社会稳定风险一般问题表现为:信息公示不到位以及公众参与度不高,公众对重大事项的信息获取不充分,公众的合法、合理诉求得不到及时回应和满足。移动网络舆论下,重大事项的社会稳定风险评估必须更加重视项目信息公示制度、公众参与制度和公众听证制度,并紧密结合移动网络舆论的传播特点,在移动网络舆论中与群众鱼水相亲。

(三)引导移动网络舆论理性化

移动网络舆论的匿名性、广泛性和包容性,决定了网民发表的言论难免带有情绪化,排挤个体和群体的理性化思考,影响移动网络舆论认知的公平性与客观性;进而误导公众对重大事项本身的理性认识,甚至带来对整个社会整体态度的负面影响,冲击社会主流文化理念,弱化公众对社会的归属感及认同感,不利于社会的稳定与发展。随着移动网络舆论成熟,平民逐渐代替精英成了网民的主体。传统媒体是点对面的传播,代表了一种层层把关的精英话语;而移动网络舆论则很大部分来自普通民众,平民的话语权和舆论影响力相对提高,日益凸显。对于普通公众而言,移动网络不仅拓展了民众意见表达的空间,也在一定程度上推动了我国“公共领域”的形成。[11]客观上要求重大事项的社会稳定风险评估,必须根植于公共领域,认真倾听和尊重普通民众的利益诉求,才可以有效化解重大事项的社会风险。所以移动网络舆论下,重大事项的社会稳定风险评估和管理中,必须通过增加信息数量、畅通信息渠道和缩小事件的影响范围等措施,积极引导网络舆论的理性化、健康成长。

四、结语

篇4：重大事项信访风险评估制度

关键词：高校重大事项稳定风险风险评估分析框架支撑条件

中图分类号：G471.7文献标识码：A

1.引言

对高校而言，响应创新型国家建设、高等教育强国和人力资源强国提出的新的更高的要求，突破高等教育发展中的瓶颈制约，必然进入重大决策、重要政策、重大改革、校区规划和重点工程建设等重大事项集中出台的高峰期。维护高校稳定既是高校自身改革与发展的前提和基础，也是我国高等教育发展转型过程中必须面对的重大课题。因此，对高校重大事项实施的稳定风险进行评估是重大事项立项决策的重要内容。

目前，重大事项稳定风险评估的理论研究与实践还不足，主要表现在：（1）根据社会风险管理思想所衍生出来的各种模型和技术方法没有反映出重大事项复杂性特征[1]；（2）风险评估指标是静态的评估过程，没有体现重大事项稳定风险的动态性，没有挖掘风险发生规律，实用性与可信度不足[2-4]；（3）对于重大事项实施中可能发生的风险问题，没有将决策后评估作为重大事项决策的延伸环节，还缺乏相关的研究[5-7]。本文针对高校重大事项特征和决策特点，在对高校重大事项稳定风险内涵与特征、生成机制和管理过程分析基础上，提出高校重大事项稳定风险的评估框架，为高校重大事项稳定风险评估提供理论基础和科学依据。

2.高校重大事项稳定风险内涵与特征

2.1 高校重大事项稳定风险内涵

高校重大事项是指高校发展进程中事关群众切身利益，有可能影响高校稳定与安全的重大决策、重大改革、重大项目、重大活动等事项。高校重大事项稳定风险是将一般风险概念应用于高校稳定研究中的特例[8]。因此，高校重大事项稳定风险可以归纳出以下三方面内涵：（1）从高校重大事项的风险后果来理解，高校重大事项稳定风险是指由于高校重大事项立项决策而导致高校失序的可能性。（2）从高校重大事项达不到预期目标或失败来理解，高校重大事项稳定风险是指在重大事项决策实施过程中，由于各种环境因素的不确定性、实施难度以及能力的制约，导致重大事项的中止、失败，或达不到预期目标，而造成失稳的可能性。（3）从高校重大事项不确定事件（因素）的可能性来理解，高校重大事项稳定风险是指重大事项决策实施全过程可能产生影响的各种不良或不确定性因素。

2.2 高校重大事项稳定风险特征

重大事项是事关广大群众切身利益的事项与问题，与一般事项相比，重大事项不确定性、多主体、多目标、多元价值等4个特征，使得高校重大事项稳定风险呈现出高强度、多元化、复杂性的趋势，其特征具体体现在：（1）风险的集中度高。高校重大事项牵涉高校与政府、高校与教师、高校与学生、教师与学生等各种关系的调整，引发办学、经费筹措机制改革，触动社会的神经，风险因素间与外部环境因素交互影响，使高校重大事项稳定风险具有集中度高的特性。（2）风险的并发性。任何风险的发生都是诸多风险因素和其他因素共同作用的结果，高校由于自身的社会关系复杂性和大量青年聚集性的特点，风险的关联性较大，一些微小变动，就会发生连锁反应，在同一时间和空间并发，这样直接导致的结果是风险后果增大。（3）风险存在与发生可变性。高校重大事项稳定风险具有在一定条件下可转化的特性，高校重大事项的动态性和进程中的不确定性，不同阶段会有各自不同的影响作用。

3.高校重大事项稳定风险生成机制

只有在全面分析风险作用机理的基础上，才能进一步理解高校重大事项稳定风险的特征，寻找其中有显著影响的关键风险因素。本文提出高校重大事项稳定风险生成和传导分析框架（如图1所示）。高校重大事项独有的特征决定了它所面临的内外部风险因素，分為内部环境引致的风险和外部环境所产生的风险两大类，其中，高校重大事项内部产生的风险可划分为合理性风险、合法性风险和可行性风险，外部环境引致的风险分为总体环境风险和和特定风险。总体环境风险指对所有重大事项都会产生影响的风险因素，特定风险因素指个别重大事项所面临的风险因素。高校重大事项稳定风险通过风险因素生成可能性大小和其影响大小来衡量。内、外部风险要素直接对重大事项执行情况产生影响，使预期的稳定性发生负偏离。内部风险要素是决策者可以影响和改变的，外部风险要素一般是无法控制的。

4.高校重大事项稳定风险评估模式

4.1 高校重大事项稳定风险评估功能

风险评估的目的是为了防范和控制风险，有效地、系统化的风险评估使得项决策者可以随时对风险有正确的认识，减少决策的盲目性，并提供减少风险带来损失的手段和方法。高校重大事项稳定风险评估的功能主要表现为以下几个方面：（1）识别功能：对高校重大事项全过程中的风险状态以及各种风险因素进行客观的分析和描述。（2）解释功能：分析各种风险发生的原因及活动背景并将各种成因因素对高校重大事项稳定风险的作用进行因果关系的解剖，详细说明其关系。（3）评价功能：对各种稳定风险成因、发展过程及后果进行综合评判，并做出合理的判断。（4）预测功能：分析高校重大事项稳定风险涉及因素的变化趋向，估算其未来变化对高校重大事项活动发展可能产生的各种作用，预测其可能的结果。（5）警示功能：对高校重大事项活动以及环境进行监测、识别、判断与警报的功能，设立风险预警状态，对某些可能的错误和行为进行预先的警报。（6）矫正功能：对高校重大事项行为失误和管理波动进行预控和纠错的功能，促成风险管理过程在非均衡状态下的自我均衡。（7）免疫功能：对同质的失误行为和管理波动趋势进行预测或迅速识别并采取有效对策，准确地预测并运用规范手段予以有效制止或回避。

4.2 高校重大事项稳定风险评估运行模式

高校重大事项稳定风险评估体系的运行，应根据风险管理目标，围绕引起风险的内外部影响因素进行，其运行模式具体如图2所示。该运行模式是高校重大事项稳定风险评估运行过程包括系统输入、风险辨识、风险评价、风险对策以及系统输出五个部分，是一个连续的输入-输出过程，强调下一步的分析必须以上一步的结果为基础。关键风险因素识别以系统的输入特征为基础，是指影响系统状态的内、外部因素；风险辨识包括对风险因素的识别与分析，以及高校重大事项稳定风险指标的建立；通过对风险因素的辨识和分析，进而确立高校重大事项稳定风险评价体系，风险评价指评价技术、评价方法和评价模型，包括风险评价、预警信号输出等；风险调控指风险的防范和控制措施，包括风险预控方法及策略等，风险调控是一个反复进行的动态过程，通过风险的评价和预测，得出系统当前的风险状态，如果处于“良好”状态，则维持现状并进一步监测，否则采取一系列的风险预防、控制措施；系统输出反映在对高校重大事项稳定风险采用相应对策进行防范和控制之后可能产生两种结果：风险控制成功指明目前的运行情况状态良好，从而转入进一步监测以维持现状，风险防控失败有可能致使状况恶化导致危机产生。

4.3 高校重大事项稳定风险评估运行模式支撑条件

高校重大事项稳定风险评估工作，既需要成熟理论的指导，更需要实用性和可操作性强的工作体系和运行机制建构。也就是说，高校重大事项稳定风险评估运行模式支撑条件建设应成为此项工作的重中之重。

高效的组织体系是高校重大事项稳定风险评估的基本保障，是保证风险评估高效稳定运行的重要支撑条件。高校重大事项稳定风险评估的管理组织架构、具体职责、设置方式等取决于多种因素，其中决定性的因素是风险在时空上的分布特点。高校重大事项稳定风险存在于重大事项的所有阶段和方面，因此高校重大事项稳定风险管理职能必然是分散于重大事项管理的所有方面，所有成员都应负有一定的风险责任。

高校重大事项风险评估的最终目的并不是遏制和消除一切风险，而是在一定的承受能力下，尽可能的预见、防范、控制和处置风险。因此，对高校重大事项稳定风险问题进行科学判断，需要决策者具有审慎、果断、科学的决策力。

5.结束语

本文在现有研究基础上，对高校重大事项稳定风险内涵进行了界定和梳理，根据高校重大事项稳定风险的特征，结合风险生成机制，从系统输入、风险辨识、风险预警、风险对策及系统输出等五个方面提出了高校重大事项稳定风险评估运行模式和分析框架，重点强调了系统内部相互依赖的输入-输出逻辑关系，并从组织模式、文化、决策与执行角度对高校重大事项稳定风险评估的支撑条件进行了分析。对于高校重大事项稳定风险评估而言还有许多值得深入研究的课题和方向，如对风险的分布特点、影响程度以及相互关系进行分析，风险评价量化模型的研究等等，这些都有待于未来进行更加深入地研究探索和补充完善。

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篇5：重大事项社会稳定风险评估制度

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，提高各部门各年级决策的科学化、民主化水平，从源头上预防和减少影响稳定的学校矛盾，推进民主文明和谐的校园建设，制定本制度。本制度所称的重大事项是指大黄山实验小学在学校发展过程中涉及到的全体师生员工利益的决策、政策、建设项目和改革措施。开展重大事项社会稳定风险评估，坚持“事前评估、防患未然”、“谁主管、谁负责”、“兼顾全体教职员工的眼前利益和长远利益”的原则。

一、范围和内容

(一)涉及较大范围全体教职员工切身利益的土地、工程建设、购置应品的决策；

(二)涉及较大范围的征地拆迁和安置问题的决策；

(三)涉及学校发展和管理方面的重大决策；

(四)涉及到教学改革方面的重大决策；

(五)涉及建设项目的重大决策；

(六)涉及福利待遇方面的重大决策；

(七)涉及环境卫生方面的重大决策；

(八)执行重大事项出台前和重点投资开发工程建设实施前维稳风险评估制定相应措施的事项。

二、责任主体

1、社会稳定风险评估责任主体是作决策、出政策、上项目的部门和年级。涉及多部门职能交叉的，由牵头部门(单位)负责。

2、社会稳定风险评估实行校长办公室、各职能部门、各年级、各班级分级负责制。

3、学校维稳领导小组负责抓好学校稳定风险评估工作的指导、检查和督促。

三、实施程序

1、对涉及到第一条规定内容之一的事项，由评估责任主体成立专门的社会稳定风险评估小组，明确一名责任领导，邀请有关专家和相关单位人员参加，必要时可邀请群众代表参加，进行风险评估。

2、风险评估按下列程序进行。

制定评估方案。风险评估小组负责制定评估方案，明确组织形式、时间安排及具体要求。评估方案必须书面报告维稳领导小组。

开展民意调查。风险评估小组按照评估方案，就拟定事项在实施地区进行公告、公示以及采取发放征求意见表、设置征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话和电子信箱等方式广泛征求意见；要特别注重征求与拟定事项有直接利益关系群众的意见，并对群众的意见、建议进行收集、归纳、整理，形成客观真实反映广大群众意愿的文字材料，作为社会稳定风险评估的依据。

组织进行评估。风险评估小组在广泛征求民意的基础上，深入讨论、研判和科学论证，准确反映民意调查情况，形成明确的评估意见。

编制评估报告。风险评估小组根据分析论证意见，形成评估报告，内容包括决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项，该报告由参加评估论证会议的成员签名。

评估报告的运用。风险评估小组应根据评估报告结论，对重大事项作出同意实施、暂缓实施或不准实施的定性意见。

(一)对符合国家政策，相关工作已经到位，风险较小的重大事项应同意实施；

(二)对决策正确并急需实施，但存在一定风险的事项，实施主体应制定维护稳定工作方案和应急方案，有针对性地做好相关工作，分步实施；

(三)对决策正确，但多数群众不理解、不支持，或超出群众承受能力的事项，应暂缓实施；

(四)对违背有关法律、法规和政策，损害群众合法权益的事项，应不准实施。

提交评估报告。责任主体必须将风险评估报告报学校维稳领导小组、社会事业局相关部门。

（五）社会稳定风险评估责任主体对经评估付诸实施的重大事项，坚持全程跟踪并做好后续工作，及时发现并协调相关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行、项目建设和改革措施的顺利推进。

四、责任追究

1、对应进行社会稳定风险评估而不组织评估，或虽组织评估但化解和处置措施不落实，导致引发大规模集体上访或发生群体性事件的，应对有关部门及其主要负责人和直接责任人进行责任追究；造成重大损失的，依法追究相关责任人的刑事责任。

篇6：重大疑难信访事项会议纪要

（第次）

会议时间：

地点：

主 持 人：

参加人员：

记 录 人：

一、研究信访事项的主要内容：

二、议定事项：1、2、3、三、落实议定事项意见及措施：

会议其他情况。

篇7：重大事项社会风险评估典型材料

——银达镇切实落实社会维稳风险评估机制

根据《肃州区重大事项决策和实施过程中社会稳定风险评估办法（施行）》精神，为进一步落实科学发展观，强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，有效预防和减少重大事项实施过程中的社会稳定风险，有力推进社会稳定工作关口前移，为全面建设“平安银达”营造和谐稳定的社会环境，进一步促进全镇经济社会健康发展。银达镇党委、政府转变维稳工作思路,积极从预防的角度推进维稳工作,对重大事项、重大项目在实施之前要求各相关部门对重大政策、重大决策、重大改革、重大项目的实施可能给社会稳定所带来的风险进行先期预测、先期研判，从源头上控制和治理不稳定因素。

一、加强领导，机构健全

镇党委按照本镇实际，制定下发了《银达镇重大事项决策和实施过程中社会稳定风险评估实施办法》，社会维稳重大风险评估机构的设立依托镇综治委，将各成员单位、镇属各部门纳入进来。遇到重大事项时，严格遵照“属地管理”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则由综治委牵头，协调各成员单位并邀请上级相关单位共同参与到风险评估，落实社会稳定风险评估的责任。

二、明确责任，规范运行

按照实施办法，要求各村、各部门、辖区企事业单位高

度重视重大事项社会稳定风险评估工作，将其作为维护稳定的重要基础性工作抓紧抓好抓落实。主要负责人是维护稳定的第一责任人，分管人员是社会稳定风险评估工作的责任人。相关重大决策和重大事项的评估工作责任部门成立评估组织，明确责任领导。在对重大事项进行可行性研究论证时，将稳定风险评估作为其中一项重要内容，纳入其中一并进行。在对该重大事项的决策中，充分尊重和运用评估成果，科学决策，防范和减少影响社会稳定的风险。对应进行评估的事项做到不评估不决策、不实施。对重大政策的出台，要求重点评估是否符合经济社会发展的水平，是否坚持以人为本、民生为本，兼顾各方面群众的利益，是否具有稳定性、连续性和严密性；对重大事项的决策，是否坚持公开、公平、公正的原则，看是否举行听证会，是否群众有反映和意见；对重大项目的建设，看是否履行法定程序，资金来源、使用情况、土地征用、房屋拆迁补偿安置等工作是否能够保障，对可能产生的矛盾是否采取了化解措施等等，切实把可能发生的社会稳定风险压到最低程度。

三、严格评估程序

对社会稳定风险评估程序进行严格的规定，确保风险评估阳光操作。第一步：确定评估事项，全面掌握情况。按照“不评估不决策”的原则，组织好风险评估的调查研究和资料收集等工作。第二步：广泛研究论证，准确识别风险。采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地踏勘、召开听证会等方式，广泛征求群众和社会各界的意见、建议，客观真实地评估可能存在的不稳定因素。第三步：形成评估报告，制

定维稳预案。在充分评估论证的基础上，形成以重大事项基本情况和社会稳定风险评估结论、化解预案、稳控措施等为主要内容的评估报告。第四步：确定风险等级，实行分级管理。第五步：及时跟踪反馈，加强风险调控。对已经评估审查、批准实施的重大事项进行全程跟踪，密切监控运行情况，及时发现可能产生的不稳定问题，并采取有效措施调控风险、化解矛盾，确保不发生大的问题。

四、实施三类评估，强化风险评估的针对性。

合法性评估。主要评估重大决策、重要政策、重大改革、重大项目的实施，是否符合党和国家的大政方针，是否与现行法律、法规、政策相抵触，是否有充足的法律、法规、政策依据。具体在经济发展、社会建设中，我们严格把好土地关、环保关、安全关，确保法律、法规和政策不折不扣地执行。可行性评估。在每次出台重大决策前，引入评估机制，做到民主决策、科学决策。可控性评估。对集中居住区建设、房产开发、拆迁补偿等重点领域、重点人员实行可控性评估。去年以来，通过科学实施维稳风险评估，共预防、劝返和处置了2起不稳定案事件，从制度、机制、源头上有效预防和减少了重大不安定因素的发生。

五、建立三大机制，增强风险评估的实效性。

建立预警评估机制。积极发挥维稳信息员的作用，完善情报信息搜集、汇总、研判和分流制度，牢牢把握稳定工作主动权。建立调处化解机制。在排查、分析、预测的基础上，根据可能引发群体性事件的规模大小，进一步完善群体性事

件处置预案，整合资源、充实力量，按受理、交办、承办、督办、销案程序，综合运用法律、政策、经济、行政等手段调处化解。建立督查协调机制。镇党委政府与驻镇各企事业单位、各村签订了综治维稳目标责任书，并将风险评估工作开展情况纳入平安建设和维护稳定目标考评体系。

2011年2月，镇政府集镇所在地拐坝桥村一组居民充分协商，80%以上的农户同意，报村支部、村委会研究，提出整体新建住宅楼。群众意愿较好、也符合集镇建设总体规划，但镇党委政府认为在拆迁补偿及资金筹集等方面存在一定风险。

为确保上述问题化解在萌芽状态，镇党委政府严格按照风险评估机制，由农户、村委会和新农村办公室拿出初步规划建设方案，随后邀请肃州区建设局、规划局、国土资源局等有关单位、拐坝桥村一组群众代表、镇综治委各成员单位负责人就此事项进行论证分析和风险评估，就拆迁补偿及规划实施方案进行论证评估，经各方论证评估后，就规划实施方案和拆迁补偿等相关事宜基本形成统一意见，认为此项目的实施，符合集镇规划方案，也符合群众意愿，在项目实施过程中，不会造成损害绝大多数群众利益和造成群体上访。按此评估意见，目前，规划建设方案正在上报肃州区建设局、规划局、国土资源局办理相关手续。

篇8：重大事项信访风险评估制度

一、医院重大经济事项沟通的原则及重要意义

沟通是人或组织内部, 组织之间进行的思想或情况交流。而医院重大经济事项的沟通是指围绕医院某件重大经济事项的决策和实施而发布的有关信息以及信息反馈和处理的活动, 活动的目的是使监管部门和公众在充分理解的基础上认同医院的重大决策、支持医院重大经济事项的实施。其具有重要的意义:第一, 重大经济事项的沟通是取得监管部门支持和社会公信力的途径。通过沟通, 医院在重大经济事项的决策与实施中才能取得有关监管部门的理解与支持, 在监督下的重大事项可以减少医院“黑箱操作”的嫌疑, 具有了公信力, 容易得到公众社会的接受。第二, 重大经济事项的沟通是医院员工之间的粘合剂。医院的重大经济事项往往对医院的经营情况和前途影响很大, 而沟通有利于统一医院各员工的思想和行动, 凝聚人心。在一个医院里, 由于每个员工的地位、背景和风险承受能力不同, 看待事情的角度也就不同, 都从自己的利益出发, 因此, 医院重大经济事项决策的感召力不会自然形成, 各个员工对事项的认同感也不会一夜产生, 需要经过磨合、渗透, 经过反复的沟通过程来整合认识。一旦有了认同感, 大多数员工就会自觉地消除疑虑和抵制情绪, 把医院的重大决策与医院的命运紧紧地结合起来, 共求发展。第三, 重大经济事项沟通是医院发展的添加剂。在医院中, 各方参与员工都无不在意医院价值的实现。在医院有重大举措前, 他们都希望随时有机会表达自己对医院发展的一些想法和建议, 热衷于出谋划策, 并能得到医院管理层及时的肯定。即便是有些建议没有被采纳, 也希望能得到清晰的反馈。沟通能增加彼此间对共同目标的认识, 增加相互信任和理解, 形成一个信息资源共享的环境。员工如果感到自己能与医院的管理层共享信息资源, 便会有强烈的员工感, 觉得自己成为医院有价值的成员。因此, 保持与他们的对话和沟通, 注重他们的沟通需求, 是推进医院发展的添加剂。

二、基于沟通的医院重大经济事项的决策和风险控制

(一) 建立专职的决策评估组织

建立专职的决策评估组织是完善决策评估制度的前提。结构是功能的基础, 任何功能总要来自于一定的结构。要实现决策评估功能就要建立相应的决策评估组织。一般而言, 决策评估组织包括医院评估组织和非医院评估组织。与此相适应, 我国专职决策评估组织建设也应从两方面着手:第一, 建立医院的决策评估组织。建议在医院内部现有的咨询机构的基础上拓展评估职能, 建立专职的医院决策评估组织, 这样有利于决策评估的客观性。第二, 建立非医院的决策评估组织。非医院的决策评估组织主要出大批专门从事决策评估理论研究和实践活动的专家组成, 多学科的知识结构和公理化的思维方式, 有利于提高决策评估的科学性。而且非医院组织与公众的平等地位, 使它更容易接近直接受决策影响的广大公众, 更容易听到他们的真实呼声, 更能深刻体会到决策所产生的实际效果, 有利于保证决策评估的独立性和客观性。非医院的决策评估组织应为我国决策评估组织发展的重点。

(二) 建立特色的沟通管理模式

在医院重视沟通工作的前提下, 应该组织力量, 将医院的实际情况与沟通管理理论相结合, 研究出适合自己的重大经济事项沟通管理模式, 对沟通工作进行指导。每个医院都有自己的特点, 要根据自己的优势和特点, 在借鉴别人经验和做法的基础上研究出具有前瞻性和可行性的沟通管理模式, 并在医院内部进行讨论, 根据各方意见进行修改和补充。在研究中要注意利用外脑, 充分发挥中介机构的专业咨询作用。一些社会中介机构具有专业的研究队伍、较强的增值服务能力、广泛的投资者资源等优势, 并且熟悉医院的经营状况和投资者的需求, 是医院开展重大经济事项沟通管理的顾问和帮手。

(三) 推行决策评估的程序化

医院每项重大经济事项决策都要进行不同程度的评估, 并明确决策评估的标准、方法及要求, 是决策评估制度得以真正落实的关键。为阻止决策者随意决策、执行者滥用职权, 必须建立决策评估的奖惩激励机制, 将决策评估结果和决策者的奖惩直接联系起来, 对于那些没有经过深入调查、公开咨询、事中和事后的决策, 对于那些背离实事求是精神、搞形式主义, 或以决策评估为名, 推脱决策失误责任为实等评估, 要坚决追究决策者责任;对于认真执行决策评估的决策者, 要给予精神上和物质上的奖励, 真正实现决策过程的权责利的统一。

(四) 对决策执行过程进行控制

哪怕准备得再充分, 在重大经济事项沟通中也可能出现问题, 问题拖久了就会严重影响沟通的诚意, 给沟通对象造成工作能力欠缺的印象, 从而影响整个重大经济事项。参加沟通的人员要迅速分析情况, 研究处理问题的方案, 解决沟通中碰到的困难, 对执行过程进行有效的监控, 使沟通工作能够按进度、高质量的完成。比如某某医院在这一点的做法就值得借鉴。在时间控制上采取倒推的办法, 规定了每个时间节点应该完成的沟通任务。在效果控制上通过沟通人员的调配、沟通方式的灵活运用和定期对沟通工作进行总结与反馈, 调整了沟通方案和改革方案, 最终取得了满意的沟通效果。

(五) 注重沟通中的细节问题

“细节决定成败”, 在重大经济事项沟通中对细节的注意体现了沟通者的诚意、自信和认真。医院领导在与员工沟通中要态度诚恳、在交流中要讲究“听”和“说”的艺术。例如, 某某医院沟通组在与充满怨气的机构投资者会谈时, 首先对医院工作上的失误与沟通的不足做自我检讨与批评, 以诚恳的态度表明是来解决问题的。其表现打消了机构投资者的怨气, 使会谈得以在友好的气氛中进行。同时沟通组在听对方讲话时专心致志, 做到心不在焉;不对对方心存成见, 不轻易打断对方讲话, 急于做出评价, 更不会表现出不耐烦的样子。沟通组还诚恳地请对方多提意见, 尤其是实心实意听取不同意见, 争取得到多一点对改革方案的反馈, 从而建立了沟通双方的信任和感情。

总之, 在当前医院决策管理中, 很多领导实际上还是把沟通视为一种短期、功利的行为, 没有把与各方面的沟通放到战略的层面来考虑。只有建立长效的制度和对有关人员进行沟通的培训, 才能使医院得到可持续发展。

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篇9：重大事项信访风险评估制度

关键词：劳动规章制度；重大事项决定；生效条件；成立条件

一、关于劳动规章制度和重大事项决定生效条件的争论

关于《劳动合同法》第四条第二款对直接涉及劳动者的切身利益的规章制度的制定、修改和重大事项的决定必须由“用人单位……经……讨论……与工会或者职工代表……确定”的民主程序的规定，一种意见认为是制定、修改的直接涉及劳动者的切身利益的规章制度和重大事项的决定的生效条件之一，另一种意见认为是其成立条件。

上述两种意见虽有其理由，但由于法律缺乏明确规定，以致混淆了规章制度和重大事项决定的成立与生效的概念、规章制度和重大事项决定的成立条件与生效条件，将规章制度和重大事项决定的成立等同于生效、规章制度和重大事项决定的成立条件等同于生效条件。

关于劳动规章制度和重大事项决定具体有哪些生效条件的问题，一种意见认为，《劳动合同法》第四条规定对劳动规章制度和重大事项决定的生效条件是内容不违法和公示告知实施两个。另一种意见认为，《劳动合同法》第四条规定对直接涉及劳动者的切身利益的规章制度和重大事项决定的生效条件是内容合法、程序民主和公示告知实施等三个；对非直接涉及劳动者的切身利益的规章制度和重大事项决定的合法性条件是内容合法和公示告知实施等两个。

第一种观点笼统地看待规章制度和重大事项决定是否有效，没有根据涉及的内容按照劳动合同法的规定区别看待，来认识不同的生效条件，因而与劳动合同法第四条的规定相违背。第二种意见比较客观合理，但和第一种观点一样都缺少了主体条件。

二、劳动规章制度和重大事项决定生效条件与成立条件的区别

所谓规章制度的成立，是指规章制度和重大事项的决定的创立、建立、设立，即用人单位与劳动者对直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项的决定达成合意或意思表示一致，用人单位对非直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项的决定已经正式形成，着重强调其存在的外在形式，前者体现的是契约自由原则，后者体现的是经营自主权原则；而所谓规章制度和重大事项的决定的生效，是指已成立的规章制度和重大事项的决定的在用人单位与劳动者之间产生了一定的法律拘束力或称法律效力，体现了国家对私人经济生活的干预原则。可见，二者是既有联系又有区别的两个不同性质的问题。

首先，规章制度和重大事项决定的成立是其生效的前提。尚未成立的规章制度和重大事项决定实际上是不存在的，尚处于讨论协商阶段的规章制度或决定未成立，因而也就不存在生效问题，而规章制度和重大事项决定的成立也并非当然有效。规章制度和重大事项的决定成立后，能否发生法律效力，能否产生当事人所预期的法律效果，非当事人的意志所能决定。规章制度和重大事项的决定的成立并不意味着规章制度和重大事项的决定就生效，只有它符合其生效条件，才能具有法律效力。

其次，二者处于两个不同的阶段。规章制度和重大事项决定的成立是判断其生效的前提，规章制度和重大事项决定只有在成立以后，才谈得上生效问题。规章制度和重大事项决定的成立制度与规章制度和重大事项决定的生效制度分别属于两个不同的制度范畴。

再次，它们的构成要件不同。规章制度和重大事项决定的成立，应具备成立的条件；规章制度和重大事项决定的生效，应符合生效的条件。直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定的成立，是当事人就规章制度和重大事项决定的主要内容达成合意而成立；不直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定的成立，是用人单位就规章制度和重大事项决定的内容单方面作出决定而成立。规章制度和重大事项决定的生效条件是判断其是否具有法律效力的标准。根据《劳动合同法》第四条规定，直接涉及劳动者的切身利益的规章制度和重大事项决定的生效条件是内容合法、程序民主和公示告知实施等三个；对非直接涉及劳动者的切身利益的规章制度和重大事项决定的生效条件是内容合法和公示告知实施等两个。

最后，它们产生的法律效果不同。直接涉及劳动者的切身利益的规章制度和重大事项决定的成立仅仅是反映用人单位和劳动者双方的意志，如当他们的合意符合国家的意志，将被赋予法律拘束力。该规章制度和重大事项决定不成立，是指用人单位和劳动者就规章制度和重大事项决定的主要条件未达成一致意见；非直接涉及劳动者的切身利益的规章制度和重大事项决定的成立仅仅是反映用人单位的单方面意志。并不是指其内容违反了法律的强制性规定和社会公共利益，因而规章制度和重大事项决定不成立与规章制度和重大事项决定无效是两个不同性质的问题，不能把不成立的规章制度和重大事项决定当作无效规章制度和重大事项决定来处理。对于不成立的规章制度和重大事项决定，必须重新集体协商。

三、劳动规章制度和重大事项决定的生效条件之我见

根据劳动合同法的规定，劳动合同法对规章制度和重大事项决定分为两大类，从该立法上的分类可以看出，一类属于用人单位与劳动者集体协商一致的结果，另一类属于用人单位单方行为的范畴。我们认为劳动合同法根据涉及的内容不同建立了不同的生效条件。

对于直接涉及劳动者的切身利益的规章制度和重大事项决定，法律提出四项合法（生效）条件：

首先，主体合格。该主体不仅是用人单位，还有工会或者职工代表。制定规章制度的主体必须合法：有权以用人单位名义制定规章制度的，应当是该单位有权对用人单位的各个组成部分和全体劳动者全面和统一管理的机构，用人单位的内部职能部门如车间、班组、党组织虽然可参与用人单位规章制度的制定，或者直接负责拟定规章制度的人力资源管理部门，都不能直接制定规章制度，必须经过用人单位审批并以用人单位名义发布。否则，该规章制度就无效。

其次，内容合法。即直接涉及劳动者的切身利益的规章制度和重大事项决定的内容要符合先行法律和法规的规定，也就是直接涉及劳动者的切身利益的规章制度和重大事项决定必须是在法律法规的基础上制定的。

再次，程序民主。即直接涉及劳动者的切身利益的规章制度和重大事项决定的产生程序必须是民主的，不得是用人单位单方面决定。这里的民主形式是“经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”。

最后，公示告知。即用人单位将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定已经公示，或者告知了劳动者。

对于非直接涉及劳动者的切身利益的规章制度和重大事项决定，法律提出三项合法（生效）条件，即主体合格、内容不违法和公示告知实施。其中主体只有用人单位。

因此，符合上述生效条件的规章制度对用人单位与劳动者、重大事项决定对其相对人都具有约束力，也能作为处理劳动争议的依据。