牛羊屠宰管理调研报告

牛羊屠宰管理调研报告（精选6篇）

篇1：牛羊屠宰管理调研报告

塔城市牛羊及家禽屠宰厂项目报告

申建单位：

塔城市利民生猪屠宰厂

申建单位基本情况：

我厂始建于2002年，属非公有制企业，主营业务为生猪屠宰服务；虽然我厂建成至今仅10年，但我厂管理层却有着二十多年的屠宰行业从业经验，对屠宰行业十分了解。

申建理由：

我市现有的蓄禽屠宰厂没有急宰间、待宰圈等基础设施，不符合《新疆维吾尔自治区畜禽屠宰管理条例》对蓄禽屠宰厂的基础设施要求，也未取得本自治区换发的蓄禽屠宰许可证及标志牌，属违法经营；我厂有着多年的屠宰行业从业经验，有能力将我市畜禽屠宰厂的基础设施建设的更加规范，有能力将我市畜禽屠宰厂的生产经营活动管理的更加规范。

蓄禽屠宰厂建设规划：

我厂计划用90亩地来规划我市的蓄禽屠宰厂。

20亩地用来建设活蓄市场。

其中包括活蓄交易区和家禽批发区，以及与活蓄市场相配套的圈舍和其它基础设施。

26亩地用来建设牛羊屠宰厂。

牛羊屠宰厂分期建设，其中一期工程包括屠宰间、待宰间、病畜

隔离间、急宰间、冷库、库房、办公室、实验室、独立的员工宿舍、地面硬化、绿化带等基础设施的建设；一期工程完工，可满足我市及周边乡镇、团场的牛羊肉需求，并且塑造一个相对优美的牛羊屠宰厂环境。

随着外围市场的不断开拓，二期工程开建。

二期工程我厂计划建设一条现代化的牛羊屠宰加工生产线，主要面向国内其它地区及国外牛羊肉市场；其中包括现代化的屠宰车间，分割车间、排酸库、速冻库、冷藏库、包装车间等的建设。

4亩地用于建设家禽屠宰厂

其中包括屠宰间、待宰间、检验检疫办公室等的建设；为了满足市区内老百姓对鲜活鸡的需求，我厂还将在南市场设一个临时屠宰点。

蓄禽屠宰厂管理规划

篇2：牛羊屠宰管理调研报告

第119号

《徐州市牛羊屠宰经营管理办法》已经2008年10月6日市人民政府第10次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。

市长 曹新平

二〇〇八年十月八日

徐州市牛羊屠宰经营管理办法

第一条 为了加强牛羊屠宰经营管理，保证牛羊产品质量，保障公众身体健康，根据《生猪屠宰管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 徐州市市区牛羊屠宰及牛羊产品加工、运输、存储、销售、使用等生产经营活动，适用本办法。

本办法所称牛羊产品，是指牛羊在屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮等。

第三条 市商品流通主管部门负责牛羊屠宰的行业监督管理工作。

工商、卫生、质监、畜牧等部门和单位，按照各自职责，负责做好牛羊屠宰及生产经营相关监督管理工作。

第四条 本市实行牛羊定点屠宰、集中检疫制度。

除家庭自宰自食外，未经定点，任何单位和个人不得屠宰牛羊。

第五条 从事清真牛羊屠宰加工的企业，应当遵守清真食品生产加工的有关规定，尊重少数民族的风俗习惯和宗教礼仪。

第六条 本市牛羊定点屠宰厂（场）的设置规划，由市商品流通主管部门会同市规划、环保、畜牧、卫生、国土等相关部门编制，报市人民政府批准后组织实施。

第七条 牛羊定点屠宰厂（场）应当具备下列条件：

（一）选址符合国家有关技术标准和规范；

（二）有与屠宰规模相适应、水质符合国家规定标准的水源条件；

（三）有符合国家规定和行业规范要求的待宰间、屠宰间、急宰间、内脏处理间以及其他屠宰设施、设备和运载工具；

（四）有依法取得健康证明、经专业技术培训并取得合格证书的屠宰技术人员和肉品品质检验人员；

（五）有符合国家规定要求的检疫检验设备、卫生消毒设施、无害化处理设施以及符合环保要求的污染防治设施；

（六）符合国家规定的动物防疫条件；

（七）法律、法规规定的其他条件。

第八条 牛羊定点屠宰厂(场)由市商品流通主管部门根据设置规划，组织畜牧、环保、卫生以及其他有关部门进行验收，对符合本办法规定条件的，报请市人民政府批准后颁发定点屠宰标志牌；对不符合条件的给予书面答复。

牛羊定点屠宰厂（场）的名称、地址应当及时向社会公布；定点屠宰标志牌应当悬挂在企业的显著位置。

第九条 牛羊定点屠宰厂（场）屠宰的牛羊，应当经畜牧部门检疫合格，并附有检疫证明。

第十条 牛羊定点屠宰厂（场）屠宰牛羊，应当符合国家规定的操作规程和技术要求。

第十一条 牛羊定点屠宰厂（场）应当建立肉品品质检验制度。肉品品质检验应当与屠宰同步进行，并如实记录检验结果。检验结果记录保存期限不得少于2年。

肉品品质检验应当包括以下内容：

（一）屠宰加工质量；

（二）传染性疾病和寄生虫病以外的疾病；

（三）有害腺体；

（四）是否注水或者注入（添加）其他物质；

（五）农药、兽药残留情况；

（六）禁用药物等有毒有害物质；

（七）国家规定的其他检验项目。

第十二条 经肉品品质检验合格的牛羊产品，牛羊定点屠宰厂（场）应当出具肉品品质检验合格证明，并加盖肉品品质检验合格验讫印章或者加封肉品品质检验合格标识。经检验不合格的，应当在检验人员的监督下，由屠宰厂（场）按照国家有关规定进行处理，并如实记录处理情况；处理情况记录保存期限不得少于2年。

未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的牛羊产品，不得出厂（场）。

第十三条 从事牛羊产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用的牛羊产品，应当经动物检疫及肉品品质检验合格，并附有相关证明或者标识。

第十四条 外地牛羊产品进入本市市区的，应当附有动物检疫及肉品品质检验合格证明，并到市商品流通主管部门办理备案。经抽检不合格的牛羊产品，不得进入本市存储、加工、销售、使用，抽检不得收取费用。

经销进口牛羊产品的，应当同时持有出入境检验检疫部门批准的有效证件。

第十五条 从事牛羊产品批发、零售的农贸市场、商场超市、便利店等单位，应当依照国家有关规定，建立牛羊产品协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台账制度和不合格产品退市制度。

第十六条 任何单位和个人不得对牛羊及牛羊产品注水或者注入其他物质，不得屠宰染疫、病死或者死因不明以及注水或者注入其它物质的牛羊。

第十七条 任何单位和个人不得转让、私刻、涂改、伪造牛羊屠宰经营的有关印章、标牌和证明。

第十八条 食品药品监督、商品流通、畜牧、工商、质监、卫生等部门应当加强工作配合和协作，定期召开联席会议，必要时开展联合执法，及时向社会公布牛羊产品检验检疫情况及质量信息。

行政执法人员可以采取感观检查、取样化验、查阅资料、询问、查验证件（证明）等方式对牛羊及牛羊产品实施检查；被检查的单位和个人应当予以配合，不得阻碍、拒绝检查。

第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市商品流通主管部门按照下列规定给予处罚：

（一）未经定点，擅自屠宰牛羊的，予以取缔，并处二千元以上一万元以下罚款；

（二）在牛羊定点屠宰厂（场）外对牛羊、牛羊产品注水或者注入其他物质的，处以二千元以上一万元以下罚款。

第二十条 违反本办法规定，牛羊定点屠宰厂（场）有下列行为之一的，由市商品流通主管部门责令整改，没收违法牛羊、牛羊产品，并处二万元以上五万元以下罚款，对主要负责人处以五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，报请市人民政府批准，取消其定点资格：

（一）屠宰注水或者注入其他物质的牛羊；

（二）对牛羊及牛羊产品注水或者注入其他物质；

（三）出厂（场）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的牛羊产品；

（四）未按照国家规定处理经肉品品质检验不合格的牛羊产品。

第二十一条 从事牛羊产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的牛羊产品以及注水或者注入其他物质的牛羊产品的，由工商、卫生、质监部门依据各自职责，没收违法牛羊产品，并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，由原发证(照)机关吊销有关证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 违反本办法规定，屠宰、加工、销售、使用、运输未经检疫或者经检疫不合格的牛羊及牛羊产品的，由畜牧部门依据《中华人民共和国动物防疫法》的规定予以处罚。

第二十三条 违反本办法规定，阻碍、拒绝行政执法人员依法履行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 商品流通、畜牧、工商、质监、卫生等部门的工作人员应当加强对牛羊屠宰经营的监督管理工作，玩忽职守、徇私舞弊，或者不依法履行职责的，由所在单位或者上级行政主管部门依法给予行政处分。

第二十五条 其他畜禽的屠宰经营管理，参照本办法执行。

第二十六条 县（市）、贾汪区牛羊屠宰经营管理，参照本办法执行。

篇3：汉中设清真牛羊定点屠宰场思考

1.1 法规、规范要求设立

《生猪屠宰管理条例》、《陕西省牲畜屠宰管理条例》、《陕西省牛羊屠宰厂(场)设置规划(2011-2015)》等相关规定都要求设立牛羊定点屠宰厂(场),满足清真牛羊肉品市场需求,实现牛羊定点屠宰高起点、高水平起步,机械化屠宰,冷链配送能力,冷鲜牛羊肉、小包装牛羊肉销售比例要达到20%以上。

1.2 社会对“放心肉”需求及产业发展政策扶持

设立牛羊屠宰场,一是可解决牛羊肉手工屠宰中肉品安全隐患凸显问题;二是推行牛羊肉上市准入制度的需要;三是符合财政部《关于提前下达2016年中央财政专项扶贫资金预算指标的通知》扶持少数民族发展生产的政策导向。

2 设立牛羊清真定点屠宰场很必要

2.1 有利于牛羊疫病控制

近年来,疯牛病、口蹄疫、小反刍兽疫、炭疽、结核病、布鲁氏杆菌病等传染病严重破坏养牛(羊)业,对人类健康也构成威胁。如1986年英国发生俗称疯牛病,补偿1.3万英镑扑杀1.58万头病牛,政府损失巨大。而疯牛病像一阵疾风吹遍欧洲,有食病牛制品感染克雅氏病,使人谈牛色变,震惊全球。我国口蹄疫、小反刍兽疫、结核病、布病等威胁养殖业。针对疫情风险加大了牛羊养殖环节免疫、监测控制,而屠宰仍为短板。汉中因手工宰杀牛羊,本地与外地约各占50%,没有检疫监控措施,宰杀“病牛羊”风险极高。依法设立屠宰场派官方兽医驻场,按农业部相关规程履行屠宰检疫监管措施,可早发现早处置病疫牛羊,降低疫情发生风险。

2.2 有利于打击“瘦肉精”等非法添加行为

近年来,“瘦肉精”等被不良养殖场户添加到饲料,引发人食(猪牛羊)肉中毒事件。农业部、国家食药监总局联合下发《关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后监管工作的意见》,要求对猪牛羊“瘦肉精”抽检,作为宰前检验标必备条件。设立牛羊屠宰场可弥补牛羊屠宰环节“瘦肉精”检测及检疫监管漏洞,主动排除“瘦肉精”污染隐患,打击非法添加有害物质行为。

2.3 有利于牛羊屠宰检疫监管法定措施实施

目前汉中城区及近郊有屠宰牛羊个体户约50余家,日宰羊约100～500只,宰牛约10～50头。他们在自家居住院落自主收购、宰杀,牛羊肉批发或农贸市场摆摊挂架销售。普遍存在不服从职能部门监管,突出问题有:一是他们收购宰杀的牛羊来源较广(除汉中11个县区外,有本省安康、榆林,四川、甘肃、青海、湖北、宁夏、新疆等地),但没有执行农业部相关规定条件(《凭动物检疫合格证明》与耳标等规定条件);二是牛羊进圈到宰杀成肉品过程,规定的屠宰检疫检验条件不备,也没有职能部门进行规定的检疫(验)把关,易引发人畜共患病等疫病,肉品也不符合“放心肉”标准;三是收购宰杀均在城市居民区,形成的废弃物与污水进入公共垃圾与污水处理系统,污染风险极高。

3 设立汉中牛羊清真定点屠宰场的建议

3.1 伊斯兰教协会有筹建屠宰场愿望

汉中市中心城区约50万人,穆斯林人口约3万多人。穆斯林群众有传统宰杀牛羊、加工牛肉干、吃牛羊肉习惯。加之中心城市牛羊肉消费量连年递增且占全市70%。而且汉中伊斯兰教协会对取消个体手工屠宰,引进先进屠宰生产设备技术,提升牛羊肉品牌优势,设清真牛羊屠宰场也很迫切。

3.2 成立机构,科学规划,精心设计

根据法律法规政策建议由政府牵头,国土、农业、环保、食药、宗教、镇办等组成筹建清真牛羊屠宰场领导小组。依照“合理布局,方便群众,便于检疫,统一管理”原则,按城市规划和汉江水源保护要求纳入规划,鼓励引导投资人按照现代企业制度建场,实现经济效益和社会责任同步高效标准化运行。

摘要：当前牛羊屠宰为个体主宰,存在肉品安全隐患,监管短板与空白区,也是畜禽屠宰业发展的瓶颈。本文从保障牛羊肉安全出发,系统阐述了设立清真牛羊定点屠宰场相关法规政策及必要性,提出建场建议,供同行参考。

篇4：牛羊屠宰管理调研报告

关键词：牛羊定点屠宰；检疫；程序

中图分类号： S851.34 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-17-68-1

1 定点屠宰检疫的重要性

民以食为天，食品的安全问题始终是至关重要的问题，因为事关人民群众的身体健康及生命安全。近年来，随着人们的生活水平不断提高，对于食品的安全意识也不断加强，越来越重视食品的安全卫生问题，对于检疫工作的重要性认识也有了一定的提高。牛羊肉越来越受人们的喜欢，需求量也日益增大，但在牛羊的饲养、运输过程中，很可能传染上一些人畜共患疾病，如果不经检疫就上市，这些疾病可能会在人群中传播，给人民群众的健康造成影响。另外，有些人受利益的驱动，私自屠宰，未经合格检疫，把带有疾病的肉品上市出售或送到餐馆，很容易引起疾病或中毒，所以实行定点屠宰检疫是保证消费者吃上合格肉、放心肉的必须程序，是提高肉品质量安全、保障人民身体健康的必备举措。

2定点屠宰的检疫程序及基本内容

2.1 牛羊宰前检疫、个体和群体检查

牛羊在屠宰前按照检疫程度，主要要处理三个重要的环节，第一个是要查看检疫证明及免疫标识，标证统一；第二个是对牛羊群体和个体进行检查；第三个是经过前两个步骤后，对个体进行分准宰、急宰、禁宰三种情况的处理。

2.1.1检疫证明的查验 牛羊在进入定点屠宰场后，首先要进行一些相关证明的查验，对证件及实物进行认真观察，主要看证物是否一致，查验《动物产地检疫合格证明》、《动物及动物产品运输工具消毒证明》，就是查验一些免疫标识及免疫卡的有无情况，是否和实物相符。通过相关证件的检查，对于待屠宰的牛羊进行认真了解，是否来自非疫区，是否在免疫有效期之内等情况要加以掌握。

2.1.2群体检查 以群为单位进行群检，由于检疫场地各不相同，群的划分可以为同圈舍，可以为同产地来源，为了便于检查，对于太大的数量要进行适当的分群处理，群检要进行三方面的观察，主要包括静态、动态、饮食的观察。静态就是在牛羊都安静休息的情况下，完全呈现自然的状态，注意对其一些基本的生理活动进行观察，比如呼吸、反刍、站立、睡姿、营养等进行外观的了解。静态了解之后，要把牛羊进行驱赶，在牛羊运行时进行自然活动及驱赶活动进行观察，看其起立、运动、步态、精神等情况，看其有无一些异常情况，比如不能或不愿起立、起立困难、步态不稳、跛行、呼吸困难、咳嗽、原地打转等情况，都要进行掌握。饮食观察主要是为了检查牛羊的食欲和口腔疾病。因为通过食欲的观察，能大致看出牛羊中可疑患病个体，比如看其自然采食饮水情况，对不饮不食，或少饮少食、吞咽困难和退槽、呕吐、流涎这些情况要加以注意。

2.1.3个体检查 对于牛羊的检查可以通过“看、听、摸、检”四个字进行。看就是注意观察个体，在神态、动作、毛色、吸呼、饮食（反刍、口腔有无水泡、流涎，鼻镜、蹄冠、蹄丫有无水泡、溃烂），排泄情况及一些分泌物等自然的生理状况进行了解；听就是要注意牛羊的发出的声音是否正常，比如叫声、呼吸音（胃肠蠕动音）以及咳嗽声；摸就是通过抚摸牛羊的毛是否顺滑有光泽，感受体表（角）的温度、湿度及弹性情况；检就是用温度计测量牛羊的体温看其是否正常，有无发烧情况，如果体温不正常，就需要进行实验室的检验，进一步分析。

2.1.4牛羊宰前检疫的处理 经过检疫的结果进行初步判断，根据不同的情况，健康无病符合宰杀条件的，准予屠宰；而对于一些能够确定有疾病且属于烈性疾病（非人畜共患：瘤胃鼓气、骨折、晕车反应等）的要急宰；对于一些明确属于有（口蹄疫、布氏杆菌病）炭疽等烈性传染疾病的，要立即扑杀化制或销毁，禁止屠宰。

2.2 牛羊宰后检疫

电麻→放血→头部检验→剥皮→开膛→取出胃肠→胃肠检验→割下心、肝、肺→心、肝、肺常规检验→去头蹄尾→劈半→胴体检验→修整→复检盖章、出证→出场。

2.3 牛羊宰后检疫步骤和要点

头部检疫：首先在放完血还没剥皮时，解剖牛羊的咽部，观察咽后内侧及舌根侧方的颌下淋巴结，检查咽喉黏膜和扁桃体，看其是否有炭疽、结核和牛出血性败血症等症状。第二步检疫与胴体检疫时同时进行，主要剖检咬肌，检查牛囊尾蚴。羊一般不剖检淋巴，主要检查口蹄疫、布氏菌病、炭疽、羊痘、蓝舌病等。

内脏检疫：对牛羊的胸腔及腹腔内的器官组织进行检查，若有病变和寄生虫的内脏器官应作无害化或销毁处理。

胴体检疫：放血以后，通过胴体检查，看胴体的色泽，对皮肤、皮下组织、肌肉、脂肪、胸腹膜进行认真检查，看有无出血情况，对皮下和肌肉水肿进行观察，看是否正常。对于一些淋巴进行剖检，重点检查充血、出血、水肿、坏死等情况，同时要摘除（病变）淋巴结。

蹄部检疫：主要看蹄冠及蹄丫皮肤有无水泡、溃烂。

3 检疫后的处理

屠宰经过检疫后的动物，按我国的相关规定，如果合格，就要在胴体上加盖“肉检验讫”，运输上市前，还要开具检疫合格证，然后才可以上市销售。检疫不合格的，比如一些恶性传染病和寄生虫不多的胴体及内脏，要进行无害化处理，或局部修割处理，严重传染病肉不能做为使用的，则作销毁或工业炼油。

篇5：牛羊屠宰专项整治进展汇报

为认真贯彻落实党中央在主题教育中开展专项整治的决策部署以及中央和全省整治食品安全问题联合行动电视电话会议精神，严格落实生态环境保护责任，加快推进生态文明建设，不断改善城乡人居环境，切实加强全县牛羊屠宰管理，规范牛羊屠宰经营行为，防止动物疫病传播，有效保障人民身体健康和公共卫生安全，根据肃政办发《关于印发肃南县牛羊定点屠宰专项整治行动实施方案的通知》精神，现将专项整治工作进展汇报如下：

一、加强组织领导，狠抓任务落实

为了加强对牛羊定点屠宰专项整治的组织领导，扎实开展好专项整治活动，确保实现整治目标，肃南县政府出台了《关于印发肃南县牛羊定点屠宰专项整治行动实施方案的通知》，并成立由县政府常务副县长任组长，分管副县长任副组长，农业农村、市场监管、民族宗教、住建、环保、公安、融媒体中心等单位和红湾寺镇、康乐镇、大河乡政府主要负责人为成员的肃南县牛羊定点屠宰专项整治行动领导小组，明确了具体责任人，认真履行职责，加强部门协调配合，分解工作任务，全面抓好落实，确保屠宰专项整治活动取得实效。

二、加大宣传，落实责任制

为认真贯彻《关于印发2019年肃南县牛羊屠宰专项整治工作方案的通知》文件精神，农业农村局联合大河乡、红湾寺镇、康乐镇在县城及县城周边桦树湾、天桥湾等村张贴《肃南裕固族自治县人民政府关于实行牛羊定点屠宰管理工作的通告》100张、悬挂标语横幅18条、发放宣传单300份，为牛羊屠宰整治行动营造良好的舆论氛围。

三、完善联合执法机制，严厉打击私屠滥宰行为

十月底，我县召集各职能部门会议，由县委常委、县政府常务副县长主持，安排部署肃南县牛羊定点屠宰专项整治行动，落实责任，明确直接责任人，落实知情报情制度，建立健全牛羊定点屠宰管理组织协调机制，组织开展牲畜屠宰专项整治联合执法行动。11月1日，在县食安办召开了牛羊肉私屠滥宰专项整治行动联合执法工作领导小组部署会。会后，联合执法组对的县城及周边区域内可疑窝点实施打击行动，对牛羊肉市场、饭馆、鲜肉店等地的牛羊肉进行了检查。在现场，执法人员对市场内肉类经营者的主体资格以及牛羊肉的来源渠道和“两章两证”、进货查验记录制度落实等情况进行了详细检查，共检查周边村庄养殖小区3处、鲜肉店14家、鲜肉摊点6家、酒店2家、餐馆2家，经检查证章均为齐全，没有发现私屠滥宰现象，也未发现经营白条肉现象，极大的保证了肉品的质量安全。

四、加强屠宰检疫、确保肉品安全

专项整治以来，在草原惠成食品有限公司共派驻4名官方兽医严格按照《检疫管理办法》和《屠宰检疫规程》要求，做到制度到位、程序到位、操作到位、出证到位，并负责督促屠宰企业完善和落实入场验收、屠宰加工、检疫检验、消毒及安全等制度。11月1日至今，原牛羊肉销售市场的25家屠宰户现已全部入场定点屠宰，草原惠成食品有限公司共屠宰牛163头，羊51只，完成病害肉抽检50份，祁连山牦牛专业合作社共屠宰牛28头，至今未发现屠宰病死畜、注水或者注入其他物质等违法行为，确保了上市牛羊肉产品质量安全。

五、下一步工作

1、开展多种形式的食品安全宣传工作，增强广大人民群众的食品安全意识和责任意识。

2、加大对私屠滥宰的打击力度。加大市场巡查力度，搜集私屠滥宰信息，发现一起打击一起。

篇6：关于生猪屠宰管理工作调研报告

一、我区生猪屠宰行业发

展的现状：

我区生猪屠宰管理工作起步较早。1998年1月1日国务院《条例》正式颁布实施，吉州区启动了生猪定点屠宰工作，得到了市、区政府领导大力支持。从我区实施生猪定点屠宰管理来看，经历了起步推开、磨合较量、强势推进、调整提高、规范完善五个阶段。尽管工作步履艰难，发展不平衡，但许多方面取得了很大的成绩，主要表现在：一是肉品质量显著提高。通过严厉打击私屠滥宰后，城区、乡镇定点屠宰率和覆盖面大幅度提高，严把检疫检验关，保证人民群众基本吃上放心肉。二是稳定增加地方财税收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市场。四是肉类行业协会管理和行业自律工作开始起步。

1、屠宰厂（场）、点情况。按照“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则，我区决定在郊区4个乡镇设立3个定点屠宰场。2008年完成长塘、樟山乡镇生猪定点屠宰场的选址、建设、验收，核发了生猪定点屠宰许可证，2009年兴桥镇按规范建设了乡镇生猪定点屠宰场，经申报由市经贸委核发了许可证。吉州中心城区生猪定点屠宰厂设在吉安市肉联厂，该厂目前已纳入国务院2008年实施政策破产企业建议名单，因此择地新建生猪定点屠宰厂的工作迫在眉睫。2009年，我们先后在兴桥和曲濑两处选址，经过筛选和对比，最后确定吉州中心城区屠宰中心选址在吉州区工业园区内，刘家村附近，占地面积约50亩，现该项目正在上报立项。

2、执法队伍情况。生猪定点屠宰管理工作，区政府成立“吉州区生猪定点屠宰领导小组”，下设办公室，办公室设在吉州区商业局。定点办履行日常生猪定点屠宰管理工作。定点办下成立“生猪定点屠宰稽查大队”。稽查大队在日常编制、性质尚未明确的情况下，人员大部份为原区食品公司管理人员，经费为自收自支。近几年来，稽查文秘杂烩网大队在商业局和定点办的管理下，不断规范完善执法程序和手续，提高执法效能。2008年在查处江子头村和南坑村等3个危害较大的私屠滥宰窝点时，依法行政，按法律程序进行诉讼处理，维护了法律尊严，树立部门威信。在稽查大队内实行目标管理，绩效挂钩。明确工作职责，落实工作责任，创新工作思路，堵住监管盲区，加强市场、宾馆、单位食堂的用肉监管，加强冷鲜肉专卖店肉品监管，确保市民吃上放心肉。定期组织稽查队员学习，提高执法能力和水平。为确保生猪定点屠宰工作有序健康开展，稽查队起早贪黑，顶烈日、冒酷暑、战严寒、迎狂风暴雨，历经艰难险阻，一年360天奔波在城乡市场，开展市场巡查，进行生猪定点屠宰管理行政执法管理工作，为城乡生猪定点屠宰和稳定发挥积极作用。

3、生猪屠宰情况。我们主要是在强化定点屠宰管理和完善市场监管上着力。一是进一步规范完善城区生猪定点屠宰管理，稳定市场供应。2008年城区生猪宰杀量完成39800头。完成目标任务的110.56%，比上年增长8.42%。2009年1—9月份城区完成40749头，比上年同期增长57.2%。二是完善乡镇定点屠宰管理。2009年1—9月份完成5038头，比上年同期增长26.36%。三是加强监管，激活肉品市场流通。继续完善猪肉批发全面放开管理，在招标竞争中，审批合格肉品批发商17家，实行合同化和动态化管理。为激活肉品竞争引进批准产供销一条龙的农业龙头企业在集贸市场设惠民农家超市，发挥平抑和稳定市场肉价的作用。

4、屠宰收费情况。我区定点屠宰仍然实施“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”管理。定点屠宰一头生猪的收费标准是：国税20元、地税5元、管理费12元、检疫费4元、代宰费25元，合计为66元。运作方式是：批发商在肉品批发后，按时按批发量乘以每头收费标准将税费统一交定点办，定点办每10天一次分别解交国、地税和农业检疫等部门。该屠宰收费方式实行多年来，得到相关部门的肯定，运作简便，及时到位。

二、生猪屠宰管理工作存在的主要问题

1、乡镇生猪定点屠宰场发展不平衡，屠宰管理工作滞后。主要是：乡镇生猪定点屠宰场监管薄弱，机构、人员、经费不到位，监管责任落实不到位；生猪屠宰技术管理水平不高，检验人员，相关设施配备不到位；在一定程度上存在垄断经营行为，猪肉价格偏高；农村村民和乡镇居民对生猪定点屠宰的重要性还没有形成共识。

2、定点屠宰仍受私屠滥宰的冲击的原因。一是部份居民和农户私自宰杀自养生猪并上市销售；二是周边县、区及乡镇农民由于利益驱使，以自食宰杀为由私自宰杀偷漏税费，流入吉州区城乡市场。有的屠商为了逃避检查，把私自宰杀的猪肉分割后流入市场。三是周边县、区的乡镇定点屠宰猪肉和标志不明的白条肉流入中心城区大型宾馆酒家，宾馆酒家受利益驱使不配合，加大了定点屠宰放心肉的监管难度。

3、执法队伍不健全。稽查大队目前编制、性质、人员经费不明确，不落实、不到位。在此情况下，为了开展定点屠宰执法管理工作，商业局和定点办从企业抽调人员组成稽查队进行执法，执法主体虽不合符规范要求，因管理需要，短期又难以解决，形成事实上的委托执法稽查管理方式。

4、硬件投资不足，定点屠宰设施条件差，无害化处理设施和肉品品质检验设备不健全。

三、生猪屠宰管理工作的建议及对策

从构建和谐社会的高度，认真贯彻落实好国务院新修订颁布的《生猪屠宰管理条例》，创新思路，改进方法，攻坚破难，是一项长期而艰巨的任务，结合我区实际，提出建议和对策如下：

1、加强领导，调整充实生猪屠宰领导小组。对定点屠宰领导小组有人事工作变动的，要及时进行调整，确保工作有效运转。

2、继续加强生猪屠宰管理有关法律、法规的学习和宣传。一是执法人员要加强业务法规的学习。二是要充分利用电视、广播、报纸等媒体工具采取多种方式加大政策宣传的影响，尤其要加大乡镇定点屠宰的政策宣传，让城市居民和乡镇村民了解生猪定点屠宰的重要性和必要性。

3、尽快制订出台《关于贯彻落实国务院<生猪屠宰管理条例>的实施意见》。尤其要把生猪定点屠宰厂（场）设置规划、颁证、日常监管责任落实等问题作为重中之重进行规范明确，增强实施意见的针对性和操作性，规范部门职能职责，强化执法手段，建立长效监管机制，推动生猪屠宰工作顺利开展，取得实质性突破。

4、进一步放开经销环节，用市场经济手段激活肉品市场竞争。对批发商实行严格的合同监管考核，鼓励养殖户进入市场直销及屠商批零结合等方式，进一步放开肉品批发市场，支持冷鲜肉专卖经营发展，并加强监管，充分发挥大型超市平抑物价的作用；依法严厉打击欺行霸市行为等方式，提高市场肉品供应，稳定肉价，进一步放开猪肉零售市场，积极构建统一开放、竞争有序的肉品市场环境。

5、要继续加强稽查监管力度。加大对城区集贸市场、乡镇集市及村庄的猪肉摊点稽查力度。加强对从事生猪产品销售、加工的单位、个人及宾馆、饭店、集体伙食单位用肉安全管理，探索长效管理机制，确保肉品安全。

6、加强执法队伍建设。请求市、区政府对我区生猪屠宰稽查大队从机构性质、人员编制、经费来源等方面给予明确，使定点办和生猪定点屠宰稽查大队名正言顺履行行政执法主体资格，按专业化、年轻化要求，建设一支规范、高效、有活力的稽查队伍。