发达地区

2024-04-19

发达地区（共6篇）

篇1：发达地区

发达地区乡镇和经济欠发达乡镇是两个概念。总体说来，欠发达地区因为信息少，资源少，渠道窄，所以人肪关系、任人唯亲现象反而显得多，因为可选择的机会较少。为了入公门，选择最偏远乡镇是你保守的个人想法，但还要靠运气。道理显而易见，因为你所想到的，也是别人所想到的，特别是一些官二代更想到的，因为他们整体（不指个别）水平会略为低下，所以他们只有过了笔试才能有机会，入去后几个月就外向借调，继而调动，这就是关系的力量。所以，你要祈祷的是在笔试挤掉他们，不然就是他们面试挤掉你。

篇2：发达地区

——由过去四年的工作队驻村扶持转变为工作队和派出单位挂钩跟踪联系镇村。对挂钩联系点，实行“五跟踪”，即思想上跟踪提高，经济上跟踪扶持，工作上跟踪帮助，实际问题跟踪解决，制度建设上跟踪落实。

——由过去四年重点扶持困难村转变为抓“两头”，带中间。在继续扶续困难村的同时，加大力度建设一批高标准文明示范镇村，树立一批两个文明建设富有特色的镇村，使番禺区的镇村学有榜样、赶有目标。

——适应新形势的变化，在过去四年鼓励农民敢富冒富的基础上，大张旗鼓开展以扶持农村困难户为主的弱势群体活动，为群众送温暖，排忧解难建制度、定措施，层层落实、户户落实。

——牢牢抓住重点，继续强化镇党委的龙头作用，通过轮岗、交流、培训和创建好班子活动等，不断加强镇村班子和党员干部队伍建设，使其不断适应改革发展的新形势，做农村两个文明建设的合格领路人。

——努力探索农村工作新路子，通过镇村政务公开、村委直癣村民自治等，大力推进农村基层民主政治建设。

新思路带来了新面貌、新变化、新成绩。经过三年努力，番禺区基本上达到新三年农村基层建设奋斗目标。2000年，全区工农业总产值达5959亿元，地方财政收入158亿元，农民年人均收入6596元，分别比1997年增长352%、1026%和228%。工农总产值达10亿元以上的镇有17个，占全区总镇数的81%；镇级财政收入达1000万元以上的镇有11个，占全区的523%；村级经济总收入为3853亿元，比1997年增长26%。村集体经济纯收入均在20万元以上。其中达50万元以上的村有264个，比1997年增加43个，占全区村总数的866%。涌现出榄山村、罗家村等一批盛市农村先进党支部。全区305个村全部达到“五个好”目标要求，其中32个被广州市命名为安全文明村，175个村被评为文明村。全区21个镇(区)基本达到“六个好”目标要求。全区计划生育连续12年完成上级下达的人口控制计划。去年六月，番禺区被广州市政府评为农村基层组织建设先进单位。

一、各级领导高度重视，带头办点抓点，整体推进农村基层组织建设

(一)加强领导，明确目标，精心部署。

xxxx区为了确保实现农村基层组织建设的工作目标，区、镇分别成立了农村基层组织建设领导小组和工作机构，及时调整和充实人员。区委、区政府每年召开工作会议，安排部署各阶段农村基层组织建设工作，研究制定不同时期的农村基层组织建设的总体规划和工作目标。

(二)坚持区领导办点制度，保证农村基层建设工作落到实处。

xxxx区坚持并不断完善区领导挂钩联系镇村制度，明确每位领导干部每月要到农村5至7天，全年下基层时间不少于3个月，且要有10天以上的时间驻村，与群众“三同”；每年要力争为镇、村、户解决一至二个实际问题，办成一、二件实事。区委五套班子成员共26名领导干部分别与21个镇(开发区)建立了挂钩联系点。区委书记xxx挂钩联系南沙开发区并驻点鹿颈村。几年来，在他的帮助指导下，xx开发区、xx村经济建设发展迅速，一些热点难点问题得到及时解决。如为解决鹿颈村因农田被全部征用，农民就业难的问题，梁书记与村干部一起研究，摸索到出海捕鱼、上山种果、外出承包等多种就业途径，并利用南沙东部开发提供的机遇，解决了群众就业问题。2000年，南沙开发区工农业总产值达297亿元，比1997年增长了688%；鹿颈村经济收入达1216万元，农民人均收入达5332元。区委副书记、区长xx驻点联系新造镇。帮助该镇最后一个未通有线电视的东西庄村开通了有线电视，协助秀发村建成了360米的环村公路，解决了该村改路通渠引水灌溉难等问题。目前，xxxx区领导带头挂钩办点，已成为经常化和制度化。

(三)建立工作责任制，发挥镇党组织在农村基层组织建设中的“龙头”作用。

xx区委明确镇党委负责农村基层组织建设，建立以镇委书记为第一责任人、镇委副书记为直接责任人，镇领导成员分别负责联系一至两个村的工作责任制。在区委的正确领导下，各镇党委积极推进农村基层组织建设。一是帮助村建立完善村党支部和村委会工作制度。通过建立健全村干部岗位责任制，提高办事效率，解决“有章理事”、“依章办事”的问题。二是大力扶持村级集体经济的发展。镇领导把经济建设这个中心作为农村基层组织建设的出发点和落脚点，采取教育引导、政策倾斜、资金帮助等帮扶措施，积极扶持村级集体经济的发展。如沙湾镇引导各村及时调整发展策略，使村级经济稳步发展。2000年该镇村级集体经济纯收入达7995万元。榄核镇为促进村与村之间的平衡发展，每年拿出50万元对村实行贷款半贴息，为扶持村级经济发展发挥了重要的促进作用。三是加强农村精神文明建设，营造良好的环境氛围。各镇党委始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实抓好精神文明建设。重点抓好村民生活、生产和投资环境的建设。各镇认真抓好镇级“十个一”工程建设，即建设一所现代化示范学校、一间达标医院、一个达标广播文化站、一个公园、一个体育活动中心、一个宣传文化长廊、一间影剧院、一个垃圾处理场(站)、一条文明示范村(小区)、一条文明样板路；各村抓好“五个一”工程建设，即一所达标学校、一间图书文化室(藏书三千册以上)、一个灯光篮球尝一个宣传橱窗、一个公园。目前，全区已建村级小公园165个。此外，积极抓好社会治安综合治理、创建文明镇村和文明户、计划生育等工作。四是重视解决群众热点难点问题，保持农村大局的稳定。各镇党委围绕征地引发的纠纷、征地补偿费的分配、农村“外嫁

女”、福利分配等热点难点问题，认真做好政策宣传，引用法律法规疏导和教育群众，切实解决群众的上访问题，稳定了人心。

(四)坚持工作队挂钩联系制度，加大对农村基层的帮扶力度。

1998年初，xx区按新三年农村基层组织建设的要求，对全区的挂钩联系工作队进行了调整。重新组派了48支工作队挂钩联系48个后进村。2000年下半年，又以挂钩联系工作队为班底，组成21个由镇领导带队、处局级干部任组长，共有500人参加的工作组，分赴21镇(开发区)开展“三个代表”重要思想教育活动。工作组按照区委的要求与基层群众“三同”，了解群众心声，听取群众意见，为群众办好事实事。对群众提出的意见或建议，制订整改方案，按先急后缓落实整改措施，做到件件有回音。在开展“三个代表”教育活动期间，区委、区政府拨出专款2250万元，各镇、工作队及村共筹措3000多万元，用于解决一些困难村修路桥，解决食水等困扰村民生活的问题，以及解决特困户生产、生活上的经济困难。

二、大力加强镇村班子和党员干部队伍建设

(一)抓住换届的有利时机，做好镇村班子的调整。

1998年底至1999年初，番禺区的镇村级党政领导班子面临换届。番禺区委针对一些镇班子存在的年龄偏大、文化偏低、结构不合理、整体素质不高以及长期没有交流和轮岗等情况，加大了交流和轮岗的力度。调整了正职领导11人，交流10人。此外，把一批党性强、有开拓精神、年轻有为的同志提拔上领导岗位，全区新进镇领导班子有132人。2001年9月，番禺区委在区镇机构改革中，调整镇级领导班子成员154人，占镇级领导班子成员的542%。其中，调整党政正职领导24人，交流59人，提拔年轻干部11人，使镇级班子调整配备工作有了重大突破。对村级领导班子建设，按照干部“四化”方针，着眼于提～部综合素质，增强班子活力和优化群体结构，配强配好班子。在第一届村级换届选举中，优化、调整了村两委干部120人，精简了村干部134人。今年第二届村级选举中，调整班子成员1012人，其中高中以上文化的占6397%，比上届提高19%，为加快农村两个文明建设提供了有力的组织保证。

(二)抓好教育培训，提高党员干部队伍的素质。

加强教育培训，是提高领导干部和党员队伍素质的重要一环。

1、大力抓好干部、党员队伍的培训工作。

××区委十委重视抓好镇村干部的培训工作。按照分层次培训农村干部的原则，分批安排35名镇委书记、镇长到广州市委党校参加了培训。区委党校也先后举办了二期新任党支部书记、村委主任培训班，四期连任村支书、主任培训班(388人)，四期镇委副书记、党委委员、副镇长培训班。镇级党校在抓好村干部岗位培训工作的基础上，组织657名村干部参加了成人中专学习。1999年以来，全区共培训镇干部601人，占镇干部总数的775%；培训村干部1594人，占村干部总数的838%；培训农村党员19769人，占全区党员总数的945%。通过参加各种培训班的学习，番禺区镇村干部的素质有了明显提高。

2、认真抓好农村“三个代表”重要思想学习教育活动。

2001年3月以来，××区先后开展镇、村“三个代表”重要思想学习教育活动。区委高标准、严要求，广泛发动，组织周密，注重抓点，边学边改，狠抓整改措施落实。拨出专款1500万元，帮助各镇、村解决整改中的实际问题，取得了明显成效。在镇级学习教育活动中，全区各镇、站、所排查出484个突出问题，并解决了381个，受到广大群众的好评。通过开展“三个代表”重要思想教育活动，使广大农村党员干部受到了一次新时期党建思想理论的系统教育，转变了思想和工作作风，增强了责任感和使命感，增强了领导班子的凝聚力和战斗力，坚定了带领农民奔康致富和率先基本实现现代化的信心；农村干部艰苦创业、开拓进取，真抓实干的拼搏精神得到发扬。

3、深入开展“两思”教育和“警示”教育，加强了农村基层思想政治工作。

“两思”教育和“警示”教育是新形势下加强思想政治工作的一个重要内容。番禺区委要求各镇村开展“两思”教育和“警示”教育要做到五个结合，即与加强基层思想政治工作结合起来，与贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想结合起来，与办实事、解决实际问题结合起来，与文明村镇创建活动结合起来，与强化廉政制度建设和管理约束结合起来，带动、深化镇级“六个好”建设及村级“五个好”建设。2000年，大石镇、榄山村、人民村等组成“致富思源、富而思进”教育活动先进典型事迹报告团，分别到21个镇(开发区)为基层党员、干部和群众作了24个场演讲报告会。全区近8000名党员干部和群众听取了报告会。通过报告团的报告，使广大党员、干部和群众“知富源，明方向，增信心，创新业”。此外，利用胡长清、成克杰等反面典型，分别以辅导报告会、学习会的形式对各镇村干部、党员进行“警示”教育，加强了党风廉政建设，提高了党员干部拒腐防变的能力。

(三)抓“两头”，促中间，推进农村基层建设上新台阶。

番禺区委积极抓好创建“示范镇”、“示范村”的各项工作。一是加强领导。每个示范镇、村的创建工作，均安排一名区五套班子领导分工负责，保证创建活动的领导力度。二是制订创建规划。既有长远打算，也有近期安排。按高标准、严要求规划，各项指标在现有的基础上提高一步。三是定期召开会议，交流情况、互相借鉴、找出差距、取长补短。四是认真抓好落实。尤其抓好个别镇、村在计划生育和村容村貌方面的薄弱环节，抓住难点，抓出成绩，抓出特点。五是树立典型，及时推广。先后推广了被省和市确定为示范镇的大石镇，被省确定为示范村的榄山村，被市确定为示范村的沙坑村、傍西村、沙墟二村、谢村和河村，等等先进典型，在报纸、电台、电视台及有关会议上广泛宣传。组织示范镇村参加“两思”教育报告团，在全区各镇作了典型经验介绍。区委还在开始，全面铺开了镇政务公开工作。一是成立机构，加强领导。由区委基层办牵头成立镇政务公开工作领导小组，负责全区推行镇政务公开的指导、协调、检查、等工作。二是学习借鉴外地经验，制定实施意见。为搞好政务公开，番禺区先后到了省的试点深圳坑梓镇、广州市的试点天河区南岗镇参观学习。根据省委和广州市委的要求，结合番禺区的实际情况，提出了推行政务公开的实施意见，明确了做好这项工作的要求。三是抓好试点，以点带面。番禺区把原潭洲镇作为开展政务公开工作的试点镇，为全区推开这项工作树立样板。在认真抓好试点工作的基础上，通过召开现场会，由潭洲镇介绍经验，区委领导作部署，使这项工作全面展开。四是加强指导和检查工作。通过深入各镇和召开汇报交流会，利用《基层建设简报》，做好检查指导工作。至2000年5月，各镇(开发区)包括所属部门、单位全部实行了政务公开，经检查验收，全部达标。目前，各镇的办事程序、规章制度、岗位职责已全部上墙公开，政务公开资料汇编印发到有关部门和群众手中，大多数镇举办了政务咨询活动和电视政务发布会，各镇分别聘请10人左右的政务监督员，建立起有效的监督机制。番禺区一些镇还把教育、医院等单位也列入公开范围，受到了上级的充分肯定。

(二)村务公开，把民主管理工作不断推向深入。

篇3：发达地区

1 对象与方法

1.1 对象

2010年1月对欠发达地区的成都和遵义以及发达地区的上海、厦门、北京等地的养老机构进行了考察,同时也对老年人及管理人员进行了访谈和问卷调查。

1.2 方法

1.2.1 访谈法

运用目的抽样对老龄委官员1人、社保办官员1人、养老机构有关管理人员5人、老年群体4人(低收入2人,高收入2人)、中青年群体2人;从业人员2人,共计15人进行访谈。

1.2.2 问卷调查法

自行设计问卷包括:封闭式问题基本情况14条、生活情况9条、老年护理院认识12条和开放问题1条,采取分层随机抽样方法,发放调查问卷500份,回收450份,回收率90%;有效问卷430份,有效率95.6%。其中男216人(50.2%),女214人(49.8%),年龄<44岁94人(21.9%),44～59岁102人(23.7%),60～74岁121人(28.1%),75～89岁100人(23.3%),>90岁13人(3%)。

2 结果

2.1 老龄化现状及特征

有研究表明[2],2005年贵州人口年龄结构已步入老年型社会。65岁及以上老年人口306.23万人,老年人口比重达到8.21%。如果以增加2个百分点左右来看:英国老龄人口从5.0%增长到7.0%用了80多年,瑞典用了40多年,亚洲的日本用了50年的时间,我国完成这一过程约为18年的时间,而贵州老龄人口比重从2000年的5.97%到2005年的8.21%仅用了5年时间。2000年,贵州人口老化系数居全国第24位,比全国低1.13个百分点,2005年反超全国0.25个百分点。从相关官方资料(见图1)可以看出,全国进入老龄社会10年,而上海、北京、成都、遵义则已经分别进入了31年、20年、9年、7年。以上数据突显出贵州老年比重陡然提高和老龄化发展速度超快的特征。

2.2 经济发展水平现状

欠发达地区“未富先老”的现象十分明显。与贵州省老年人口增长速度形成鲜明对比的则是经济发展水平比较落后。虽然近些年贵州经济在整体上发展迅猛,但是由于人口基数大,经济底子薄,人均生产总值仅为全国平均水平的36.12%,居倒数第二位。2005年贵州城镇居民人均可支配收入为8 147元,按当年平均汇率换算,刚刚突破1 000美元大关(而在发达国家人均收入早就超过3 000美元),仅及全国2000年人均可收入水平,如果将城乡人口统一计算,贵州人均收入仅及全国城镇居民人均可支配收入的一半左右[3]。换句话说,贵州快速的老龄化进程是在社会经济发展水平很低的情况下进行的,这一特征,同时也是贵州人口省情在新时期的特征。由于地处经济欠发达的地区,人们对养老机构收费也是一大顾虑。本次问卷调查显示,77.9%人只能承受500～1 000元的收费范围,有11.6%的人可接受1 001～1 500元的收费范围,仅有1.2%的人可接受1 501～2 000元的收费范围。

2.3 养老床位比例现状

虽然我国发达城市北京、上海的养老床位的比例离6%～7%的国际标准比例都还相差甚远,但是经济发展赶不上人口增长的成都市、遵义市的养老床位更加令人堪忧(见图2),特别是遵义市养老床位仅约为上海、北京的1/10,为国际养老床位比例标准的1/20。

2.4 养老模式现状

我国的养老模式有以下几种:家庭养老、居家养老、机构养老和其他养老模式,比如互助养老、以房养老、旅游养老、候鸟式养老、异地养老、乡村田园养老等,发达地区和欠发达地区的养老模式各有差异。

2.4.1 欠发达地区

贵州省各地区人口老龄化程度、老龄人口数量分布均存在较大差异。2005年65 岁以上人口农村高于城市0.32个百分点,预计到2020年全省每100名老年人中有65人生活在农村[4]。再加上地理环境恶劣、交通受限等现状,决定了其养老模式将有别于发达地区。通过实地考察发现,贵州养老机构少,规模小,基础条件薄弱;政府养老机构几乎达到每村一个,但是入住率低,运行成本高,效果差,有相当数量的社会福利设施被改变用途;民间兴办的养老机构极少,以市场推动养老工作起步较晚;养老机构的经营、管理层次较低,专业护理人员严重短缺,在优质生活服务、精神慰籍、医疗保障服务及康复等现代化养老理念方面非常欠缺;缺乏综合型养老机构和高端养老机构,极少城区实施了居家养老。

2.4.2 发达地区

目前在上海、北京、厦门等较发达地区,由于居家养老模式可以满足老年人既不离开家,又能享受到社会提供的各种养老服务愿望,深受老年人和子女的青睐。另外,一些民营养老机构在社会经济快速发展、自然环境优越、旅游事业发达等条件下蓬勃发展,呈现百花齐放的养老模式,为老人旅游养老、候鸟式养老、异地养老、乡村田园养老等提供了便利条件。同时,满足不同层次的老人养老需求,也是非常重要的。所以在发达地区,高端养老机构如雨后春笋般涌现。这些机构不仅软硬件设施配备齐全,而且更注重老年人精神需求的满足,能提供更舒适、更周到、更细致服务。一般情况下,新建养老机构都有3年的“寂寞期”,即被社会认可的过程。但是,调查发现,越是条件优越的高端养老院,入住率越高,充分显示发达地区高端养老机构的魅力。

2.5 社会保障制度现状

老龄化的加速导致国家和家庭养老负担加重,意味着人口赡养率上升,养老金支出占社会保障费用的比重快速提高,以养老保险为主体的社会保障制度面临着一系列巨大的挑战和压力。由于发达地区经济基础好,新农保的覆盖率较高,建立了稳定的筹资来源、财政补贴机制和相关制度等。贵州的人口老龄化与经济增长不成正比,家庭赡养率高、新农保的覆盖率低、养老金缺口大、城镇流动人口多、失地农民养老保障难等因素导致社会保障体系不能发挥正常功效[5]。农村的社会保险除了沿袭上世纪50年代以来实行的农村社会救济、五保供养和农村低保户等面窄量小的模式外,其他保障形式只是在部分试点县市实施。

3 讨论

通过以上对欠发达、发达地区各种养老现状的比较分析看出,我省养老现状不容乐观。探索一条适合省情、民情的养老之路势在必行。

3.1 制定我省养老发展规划

一是要根据《贵州省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》,制定《贵州省养老机构发展规划(2011 年-2015 年)》,对全省养老机构的布局定位、指标任务分解、建设(包括新建、改建、扩建和提升改造)时间安排等作出具体计划,逐年分步实施。二是大力发展为特殊老人(如生活不能自理的老人、高龄老人)服务的护理型养老机构,以及需求迫切的中档养老机构。三是要继续大力发展居家养老,对居家养老设施的配套建设,也要有具体数量和质量的明确要求。四是建立适合贵州经济发展的农村养老保障体系:如老年人医疗保障服务体系、农村社会养老保险体系、农村计划生育养老保障和失地农民养老保障等。

3.2 整合资源提高床位数量

一是要通过整合有关职能部门的养老服务资源,增加养老机构床位数。民政部门、发改委、卫生主管部门、地方政府间应相互协调,由政府主导,联合各类社会力量,融入民间资本共同发展养老产业。二是要利用各街道、部门房产资源整合经营的契机,将零星房源整合,化小为大,化零为整,多渠道解决养老机构建设用房问题。三是对现有养老机构的改扩建,争取至2015 年机构养老床位比例接近发达地区的1/2。

3.3 提升机构养老和居家养老服务质量

一是要继续重点抓好机构养老和居家养老工作的规范化建设,健全养老机构内部管理制度,规范居家养老工作机制。二是要加强对基层居家养老和养老机构工作人员的教育、培训工作,提升服务人员业务水平。三是要抓好老年人需要的特需服务能力的建设。特别是保健、康复等服务要充分利用当前医疗卫生改革,社区卫生服务功能逐渐完善的契机,整合社区卫生服务资源,开展健康养生、护理、康复等服务,满足高龄老人和患有疾病老人的需求。

3.4 发展特色养老产业

贵州风景秀丽,气候宜人。应该充分利用贵州自然条件,运用市场机制设置旅游、休闲养老机构,开发养老上下游的产业,形成养老产业链。比如:养老食品、保健品、药品、用品等开发,养老房地产、养老旅游业等开发,使养老产业成为贵州的重要经济支柱。

总之, 养老观念的改变需要很长的时间。当前家庭养老和社会养老并存的局面将在欠发达地区相当长的时间内存在。同时,具有少数民族地区和山区特点的贵州省,应当考虑自然环境、经济和文化对养老发展的影响,积极促进家庭养老和社会养老两种养老模式有机结合并协调发展。

参考文献

[1]李建新.国际比较中的中国人口老龄化变动特征[J].学海,2005(6):16-19.

[2]李旭东.贵州人口老龄化经济增长对养老保险支出影响实证研究[J].西北人口,2010,31(6):87-92.

[3]贵州省1%人口抽样调查办公室.贵州人口发展研究(第二辑)[M].贵州:贵州人民出版社,2009:103-112.

[4]贵州省人口普查办公室.世纪之交的中国人口(贵州卷)[M].贵州:中国统计出版社,2005:332-333.

篇4：发达地区

关键词：产业联动；欠发达地区；发达地区

一、区域间产业对接模式

按照产业对接的方向和对接环节可以把产业对接模式划分为垂直、水平型、市场型产业对接，在每一种产业对接模式下还可以进一步划分为不同内容、不同方式、不同目标的对接模式，具体内容视研究对象而定。

1、垂直型产业对接模式。

在这一模式下，欠发达地区与发达地区的相同产业可以建立垂直型产业联动，是基于产业链垂直联系而发生的产业联动过程。产业垂直联动的基础是产业内垂直分工，即在生产同一种产品的过程中，按照价值链或生产环节上的比较优势，从生产组织上把技术密集工序与劳动密集工序在空间地域上分开。产业分工和产业链上下游合作是区域联动的原因，这种联动模式是位于价值链和生产链上不同环节的经济主体之间发生的联动，其基础是地域分工。

2、水平型产业对接模式。

水平型产业对接是指企业之间基于相互信任而在技术、信息、市场等水平层面上形成的的合作与联动，其中交互式学习、知识创造和分享、邻里关系共建和社会文化根植是其核心内容。在水平型产业对接中，虽然产业的互补性仍然得到体现，但区域之间基于信任的合作竞争和技术扩散与共享是这一联动类型的主要特征，而这些特征是基于产业链合作的垂直型产业联动所缺乏的。水平对接是相对高级的联动模式，产业联盟是水平型联动的主要表现形式。

3、市场型对接模式。

在对外开放过程中，发达地区企业通过实施外向型经济发展战略，在开拓国内外市场、建立销售网络上积累了丰富经验，创立了数量较多的产品名牌，企业产品设计和市场开拓能力已处于相对较高水平。欠发达地区企业可主动挂靠发达地区的企业集团，或与其合作，借用其销售网络与品牌运营经验，把自身具有地区特色或具备比较优势的产品逐步培育成品牌产品，实现开拓外部市场的目标。

二、区域间产业转移模式

（一）按照产业转移的类型分

1、成本导向型转移模式。

成本导向型转移是以降低成本为主要目标的一种产业转移模式。企业的经营成本主要包括土地、资本、劳动力和技术等具有不同流动性的要素成本，地区间转移是在比较成本优势的诱导下，进行异地发展。发达地区产业发展进入成熟期后，产业空间集聚程度上升，土地、劳动力、资本、能源配置等要素供给不足，集聚负外部性日益增大，阻碍产业进一步发展。因此，不论是从产业升级的内在要求，还是从成本增加的外部压力来看，发达地区的劳动密集型产业以及出口加工型制造业都有必要向内陆地区转移，实现本地区的产业结构优化。而从承接转移地角度来看，承接这部分产业可以有效地解决劳动力就业问题，为本地经济增长做出贡献。

2、扩张性产业转移模式。

在这种产业转移模式中，向外转移的产业在原区域仍属于成长型产业，产品在国内外市场上具有较强的竞争力，占有较高的市场份额。但由于该产业技术水平低，导致其资源集约度不高，产业增长必须依靠大量的资源投入。为维持区域可持续发展，政府鼓励企业以占领外部市场、扩大产业规模，或充分利用目标区域的投资、技术等生产要素等为目的，进行产业转移。这种类型的产业转移一般集中在目标区域的传统优势产业，因为相较于目标区域其他产业，转移的产业技术梯度更高、更具优势。

3、配套衔接型转移模式。

配套衔接型转移模式是一些产业通过引进其龙头企业，建立起产业集聚效应，从而吸引大量相互配套产业链企业来投资落户的一种产业转移模式。这类产业转移的目的是加工企业出于与大企业集团形成更加紧密联合体的需要，按大企业集团扩张发展的要求，到大企业集团生产基地投资办厂、就近配套，从而有利于及时获取生产信息、调整产品结构。与此同时，配套衔接型企业也节省了运输费用，降低了生产成本。

（二）按照转移的空间组织形式分

1、转移园模式。

转移园模式是准备承接产业转移的地区在高新技术产业园区、经济开发区、工业园区或土地总规确定的建设用地中，划出一定面积的土地，规划建立转移园区，并把转移园区建设成为承接产业转移的重要平台，对接当地的优势领域。大多数转移园区按照“政府主导、商会组织、企业实施、市场运作”的原则，实现产业集群或产业链的转移。从广东省的转移园建设经验来看，主要有三种建设模式，一是转出地为主导的合作模式，如中山火炬（阳西）产业转移工业园、东莞石龙（始兴）产业转移工业园；二是以转出地政府委托开发的合作模式，如中山（河源）产业转移工业园；三是以转入地政府为主导、转出地政府支持的合作模式，如和平县福和产业转移工业园等。

2、共建园区模式。

共建园区模式是在政府层面由共建双方政府根据各自进行产业结构调整的需要，在优势互补、资源共享、集约化发展，利益双赢的前提下，做好产业转移布局规划，有序引导产业转移。从实践来看，这一模式的另一特征是建立企业化运作机制，引入社会民间资本在产业承接园区所在地注册成立联合开发公司，按照统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的原则负责共建园区的公共配套设施建设，这种合作模式突出政府牵线搭桥与发挥社会资本共建产业发展平台的作用。例如江苏的江阴—靖江园区主要由江阴经济开发区出资在靖江成立投资有限公司负责操作，园区经济事务由江阴经济开发区负责，社会事务则由靖江委托园区管理。

（三）按照产业转移的空间距离分

1、渗透式产业转移模式。

渗透式产业转移主要是指产业发展存在梯度差异、地理位置相邻的区域，通过梯度高的地区向梯度低的地区逐步转移成熟产业，实现各自的产业结构调整与升级。它一般需要具备以下条件：一是产业转出地与承接地边界接壤，产业转移空间较近，转移半径一般在一小时车程左右；二是转出地与承接地存在较大的经济落差，一旦交通等瓶颈障碍被打破，就会引发产业转移；三是转出地区产业发达并出现一定程度的饱和。

2、跳跃式产业转移模式。

跳跃式产业转移主要是指地理位置不相邻的地区，由于产业承接地创造出具有吸引产业移出地企业的有利条件，使得高梯度地区企业跃过相邻地区而向产业承接地转移产业的现象。跳跃式产业转移的特点是产业转移半径较长，往往要跨越若干行政区划，产业转移具有明显的空间跳跃的特点。一般来说，传统产业主要采取梯度转移方式，主要着眼于与地理邻近和劳动力资源丰富的地区，跳跃式产业转移则以资本密集型、技术型产业、市场开拓型产业转移为主，更注重承接地的交通区位、资源、技术、人才、研发能力、市场潜力等综合条件。

三、欠发达地区与发达地区间的产业联动模式选择

1、具有工业基础、市场潜力大的欠发达地区县，可以采取水平对接与市场对接的模式，与发达地区的产业集群形成优势互补、相互促进的关系。

1）产业联盟模式。

产业联盟通常是大量相同产业或相关产业的企业为了追求产业间的规模经济和范围经济效应，以一个主导产业为核心，以及其密切相关的支撑机构自发联合在一起，形成利益共结的联盟。随着发达地区经济发展逐步进入工业化后期与后工业化阶段，原有的工业尤其是轻型工业在国民经济中的比重将下降，逐步发展成为区域技术创新、贸易、金融服务等中心，发达地区的极化效应减弱，梯度转移力度将进一步加大，可在欠发达地区的新兴工业集群的发展基础上，与欠发达地区在区域产业间的技术、物流、金融服务等水平合作上增强合作，通过组建产业联盟，结成优势互补、风险共担的长期合作关系。

2）品牌—制造扩展模式。

品牌—制造扩展型模式主要是拥有品牌产品和销售网络的发达地区企业把产品生产基地向其他地区扩展，以品牌为核心资产实施资本扩张，创建大公司或企业集团，在欠发达地区新建或收购产品制造企业。随着发达地区制造业进入品牌与制造分离的时代，“外包生产”逐渐成为产业发展的新型方式，欠发达地区企业可与大品牌建立“品牌+制造”的合作方式，把品牌、资金和先进的管理与欠发达地区的土地与劳动力优势相结合，达到互利双赢的目的。这一对接模式主要适用于已经形成较大影响力品牌效应，且在区际分布上具有明显梯度的产业之间的合作。

3）“销地产”对接模式。

“销地产”模式主要是在产品的销售区域组织生产，然后在当地销售的模式，它有利于降低生产成本，简化销售环节，增强企业的供应链能力。欠发达地区可以积极吸引发达地区优势企业直接在欠发达地区县建立生产基地，生产当地市场所需要的产品。通过这种形式的合作，不仅可以使企业降低运输费用和劳动力成本，实现市场拓展和低成本扩张，而且可以增加商品供给，满足当地的消费需求。目前，这种模式主要适用于轻工业领域中具有一定技术含量的制造加工业，由于受到技术、资金等影响，这些产业的生产大多集聚于东部发达地区。

2、具有一定农业、工业基础，交通区位条件较好，但规模较小、生产性服务业配套较落后的欠发达地区，可以采取与发达地区产业垂直对接的模式，形成产业内分工的协作格局。

1）特色农产品对接模式。

欠发达地区县往往农业基础好，农产品资源丰富，蔬菜、畜产品、食品等优势农产品产业带基本形成。可以通过向发达地区推行订单农业、会展农业及直供直销、连锁配送、网上交易等多种营销方式，培育经纪人、营销大户、专业合作组织等市场主体，加大对发达地区的农副产品输出，促进农产品销售网络逐步覆盖发达地区。组织欠发达地区农产品加工龙头企业在发达地区设立窗口，通过采取有效的运营措施，让农副产品成为名牌商品。

2）零部件生产基地对接模式。

在企业成长过程中，为集中精力研发核心技术，部分拥有技术优势的发达地区企业将把自己的零部件或初级产品生产基地向内陆地区转移。欠发达地区县可以利用发达地区企业生产基地转移的机遇，寻找产业链的衔接点，建设发达地区大型企业的零部件产品配套基地，促成企业与龙头企业之间建立直接配套关系，加强与发达地区企业的合作。从产业来看，零部件生产基地转移型对接模式可以应用在欠发达地区与发达地区在资本与技术密集型的产业的合作上，如汽车、计算机和机器设备制造、家电等产业的合作。

3）委托加工对接模式。

委托加工是对外贸易发展中出现的一种贸易方式，主要表现为来料加工和来样加工，具体方式为由委托方提供原料或样式样品，加工方负责组织生产但不负责销售，将加工后的产品全部返还给委托方，委托方向加工方支付加工费。这一模式主要适用于发达地区的支柱型劳动密集型产业，这些产业往往在发达地区具有发展历史久，产品质量高等特点，对劳动力存在大量需求，欠发达地区可以利用自身的劳动力资源，通过委托加工的方式，加强与发达地区的合作。从产业来看，委托加工型对接模式可以应用在两地区纺织、服装、制鞋等劳动密集型产业的对接上。

4）产业与科技成果对接模式。

科技成果与产业发展对接的方式多样，如正式与非正式对接、长期与短期对接。既可以是研究人员利用自己的科研成果创办新企业，也可通过专利技术许可和技术转让实现成果转化，还可根据自己的技术要求与高校联合开发或要求高校提供咨询服务等。欠发达地区企业的创新能力相对薄弱，在产学研合作上缺乏基础和经验，可采用委托开发、寻求科研机构咨询服务等对接模式，对适宜引入欠发达地区的高新技术成果，通过市场化方式实施技术嫁接，改造本地区传统产业，促进产业升级。如福建漳平市总投资5亿元的天守（福建）超纤科技项目，对接引进水性创新型绿色优质环保生态合成革、功能性无纺过滤新材料生态非织造布生产技术，建成后有望成为中国最大的鞋面超纤合成革生产基地，大大提升了该地区纺织产业发展层次。

3、土地资源丰富、工业建设用地面积较为宽裕、交通区位优势比较良好的欠发达地区县，可以采取共建园区模式，承接发达地区因土地限制不能落地的大型工业项目。

欠发达地区与发达地区共建园区模式具有多个优点：一是突破了以股权关系为纽带的企业产权制度的局限，转为技术合作、外包、战略联盟等非产权合作关系的本地化与属地化管理相结合的机制；二是突破了传统的“全能”型企业内部垂直一体化的分工模式，转为社会化的专业性分工，是一种富有效率的资源跨行政区整合的组织制度创新形式；三是共建园区产生的产值、税收，由所在地政府和引资方按比例分成，可以避免地方政府间为争夺税收资源而妨碍产业转移的顺利进行。近年来，“共建园区”的实践已在国内的地区间经济合作中取得成效和经验，形成委托包干合作模式、援建模式、托管模式、股份合作模式、产业招商模式等多种模式。

4、劳动力资源丰富的欠发达地区县，可以采取成本导向型转移与配套衔接型产业转移模式相结合的思路，承接发达地区的劳动密集型与资源加工型等传统产业。

目前，发达地区向内陆地区的劳动密集型产业，如纺织、服装、制鞋、家具、陶瓷等产业的转移虽然正在进行，但步伐却较为迟缓，其主要原因是发达地区的劳动密集型产业已经形成了较为成熟的产业集群，在集群内形成了完善的产业链条分工，存在“区域粘性”，导致发达地区劳动密集型产业转移的推力不足。另一方面，从制度环境方面来讲，欠发达地区制度发展滞后于发达地区，市场发育程度低，对外开放程度小，高素质的管理和技术人才严重缺乏，这些因素都一定程度制约了发达地区劳动密集型产业向欠发达地区县的转移。针对这些问题，在进行成本导向型产业转移时，欠发达地区县要着眼于发达地区传统产业的集群整体转移，立足于承接发达地区传统劳动密集型产业的整体搬迁目标，建设转移产业基地及相应的产业配套设施。二是要寻找与发达地区优势互补的对接点，确保特色突出、功能清晰，实现错位发展。可根据发达地区各类主导产业的前向、后向关联效应发展相关的配套产业，提高配套产业的水平和规模，加快形成与发达地区垂直层面的产业关联。

5、与发达地区相隔较远的欠发达地区县，宜采取转移园与跳跃式产业转移模式。

随着发达地区与欠发达地区间的道路、机场、邮电、通信、电力等互联成网，基础设施的大规模建设和完善，跳跃式产业转移的空间可行性已大为增强。目前，不少欠发达地区县已成功实施跳跃式产业转移模式。例如福建长汀县在既无资源优势又无区位优势的情况下，紧紧围绕制度创新，创新工作机制，充分利用本地劳动力资源丰富、积极承接泉州、石狮、晋江、南安等地的纺织业转移，引进南祥、利郎、安踏等一批知名企业，全力打造具有长汀特色的纺织区域品牌，基本形成以纺织产业为主导的纺织企业集群。长汀纺织产业占全县工业经济总量近6成，成为支撑全县经济发展的产业龙头。漳州诏安县通过通过整合资源，以国道324线为中轴，两头开拓，整合成占地15平方公里的闽粤边界经济协作“经济走廊”，初步形成以亿元项目为龙头、千万元项目为支撑的承接转移经济带。截至2010年，已有6个投资上亿元的粤商投资项目建成投产，在投资上千万元的53个重点工业项目中，由粤商投资的项目就占了32个。

综上所述，欠发达地区在进行区域产业联动模式选择时，应根据自身在不同要素方面所拥有的区位优势，适时选择适合自身发展的产业转移与产业对接模式，在与发达地区经济的联系中进行区位优势组配，实现资源整合和优势互补。在模式选择上，既可以通过劳动力资源与发达地区的科技、资金要素和产业进行整合，也可通过产业整合，形成产业集群，实现专业化生产，以发挥各地区所具有的比较优势，实现区域经济利益的增长。

参考文献：

（1）叶森，区域产业联动研究——以浦东新区与长三角地区IC产业联动为例[D]，2009，华东师大博士学位论文。

（2）徐洪水，东部地区产业转移的模式与动因分析[J]，西部金融，2011年第5期，50—51

（3）林平凡等，产业转移：转出地与转入地政府博弈分析[J]，广东社会科学，2009年第2期，33—37

（4）《龙岩：科技支撑，红土地迎来新跨越》[N]，福建日报，2010年11月2日

篇5：发达地区先进经验心得体会

1、树立承认落后与差距的思想，增强发展的紧迫感。我们区人口93万多，而20年的国内生产总值才60亿元，财政收入还不到3亿元。当然我们经济落后这是有客观原因和主观原因的，但我认为主观上缺乏快速发展、改革创新和市场经济的意识是制约我们快速发展的主要原因。我们的许多干部在工作上时时存在着一种能干多少算多少的工作态度，没有快速发展的理念，缺乏紧迫感、危机感，时时受到不合时宜的思想观念和做法的束缚，缺乏创新的意识和开拓的精神，在发展过程中过多的埋怨客观因素，而不是在主观上查找原因、分析问题和想办法解决困难。我们一再提出学习广东，解放思想也解了不少次了，但我们学习始终只停留在一般号召的多，见诸实际行动的少，学来学去思想解放的少，墨守成规固步自封的多。所以我们要认真的分析我们存在的差距，深刻剖析我们落后的根源，切实转变观念，解放思想，认真学习和借鉴先进地区发展的成功经验，强化紧迫感与危机感，增强促进加快本地经济发展的责任感，开拓创新，形成千方百计促经济，一心一意谋发展的强大动力和合力。

2、努力发展工业、树立工业富市(区)思想。我们工业发展还相当落后，工业为财政贡献少，20年我们区的工业总产值才50多亿元，一、二、三产业比例是36：27：37，农业比重过大，工业和第三产业比重过小。因此，我们要认真贯彻市委“三化”、“两业”的战略部署，树立工业富市(区)的思想，充分利用地域优势，抓住“泛珠三角”经济圈和中国—东盟博览会的发展机遇，理清工作思路，因地制宜，努力打好区“三牌五圈”的工业牌，突出工业发展重点，在原有传统产品的基础上，树大项目，建大产业园区，做大做强县域经济，使工业产值成为全市(区)的绝大部分经济产值。

3、充分利用区域与资源优势，以经济建设为中心，大力发展县域经济。区发展经济具有几个优势，一是具有优越的区位优势，位于粤湘桂三省交界，是三省商品集散地，广西与东部最前沿的县级区，又是地级贺州市的政治、经济和文化中心，能充分发挥其资金流、人流、物流、信息流的聚集效应和功能。二是具有丰富的资源优势，区具有丰富的临江河域水资源，有丰富的宜林种果山地，有丰富的农产品资源及传统特色产品;还有丰富的旅游资源。三是具有优越的政策优势。贺州市是新兴城市，在招商引资方面具有一系列优惠的政策。我们要充分利用这些优势，加快“菜园子”、“后花园”和承接粤港澳产业转移基地(即两园一基地)的建设，抓住地方石材、陶瓷、食品加工等传统产业的资源优势，做大做强地方特色经济，大力发展建材工业圈、水资源开发圈，高效村和农业生态特色经济圈，农副产品加工圈以及城市服务经济圈五大特色经济圈的建设，增加支柱财源，从而增加我们经济总量。

4、放手发展民营经济，壮大民营企业规模。要创新机制，积极营造良好氛围和宽松投资环境，积极引导民间资金参与投资创业，在发展民营经济与国企改革整顿相结合，与接受粤港澳产业转移相结合，与小城镇和工业园区建设相结合、与培育市场相结合等“四个结合”上下功夫，引导民营经济业主拓宽发展领域，从以第三产业为主转向一、二、三产业并举，壮大民营企业规模，提高民营经济在全区经济总量的比重。

5、实施人才战略，发挥能人作用。注重培育一批领导、管理型的高素质人才队伍，对于那些在领导、管理水平上跟不上的人，要大胆的换上真正有水平的、有能力的、能为经济发展作出重大贡献的人才。要积极创造各种施展才能的环境及机制，千方百计的稳住在经济建设中作出重要贡献的能人，充分发挥他们的才智和潜力，为经济建设作更大的贡献。要加大人才培育工程的建设力度，努力培育各种高素质的技术型人才。