张立群解读五中全会《公报》

张立群解读五中全会《公报》（精选6篇）

篇1：张立群解读五中全会《公报》

访谈全文：

[主持人]：各位网友上午好，欢迎您收看人民网视频访谈。备受关注的十七届五中全会于18日闭幕，今天我们非常荣幸地邀请到国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员、发展研究中心学术委员会副秘书长张立群，为我们解读五中全会《公报》。

[张立群]：各位网友大家好，很高兴有这样一个机会跟大家交流，我自己也在对五中全会的精神学习当中，所以和大家一起来探讨。

中国经济发展的国际国内环境发生重大改变

[主持人]：首先我们看一个网友最关心的问题，首先请张老师谈谈这次五中全会召开，给您带来的最突出的感受是什么？您作为专家，您觉得此次全会最大的亮点在哪里呢？

[张立群]：我感觉五中全会是在一个非常重要的历史关头召开的一个非常重要的会议。国际金融危机发生以后，我们国家经济发展的国际环境发生了重大改变。

[张立群]：另一方面，通过“十一五”期间，我们国家这样一个迅速的发展，经济结构，包括在发展的代价等等这些方面凸显出来的一些问题和矛盾现在需要高度关注。也包括在收入分配等等这些方面，在经济持续快速发展当中，由于中国经济的持续成长，它所逐步显露出来的这些问题现在也值得高度关注。

[张立群]：这两个方面的情况综合起来看，中国经济如果要实现进一步发展，必须要从根本上解决这样一些矛盾，提高应对外部环境变化的能力。否则的话，进一步的发展，面对的困难我觉得是非常的大。

[张立群]：所以，在这样的时刻召开这样一个全会，对“十二五”的经济发展做出这样一个全面安排，我觉得这个全会意义非常重大。

我国实现现代化具有三大有利条件

[主持人]：好的，我们说《公报》指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的一个关键时期，是深化改革、加强经济发展方式转变的攻坚时期。并且提出抓住机遇，不能错失机遇，对此我们应该怎么理解呢？

[张立群]：我对这块是这样理解的，第一个是转变经济发展方式之所以重要，就在于如果继续沿用我们过去高投入、高消耗、低效益这样一个数量扩张的发展模式。无论是从资源还是从国内外市场环境的变化，还是从要素成本提高等等多个方面都不能再适应了。所以，要加快转变发展方式，但是转变发展方式最重要还是企业，包括居民这个行为的调整，一个更合理的改变。

[张立群]：而从整个经济环境来看，决定企业和居民行为最主要的还是制度规则的安排。因此我们这个经济体制改革，体制机制的完善，在这个转变经济发展方式当中是一个关键环节。但是从我们这个改革的推进来看，应该说现在它处在一个攻坚的阶段，要处理的都是一些深层次的矛盾和问题，难度是非常大。所以，从这个意义上来说，我觉得转变经济发展方式确实现在是要通过攻坚才能完成的一项重大历史任务。

[张立群]：再一个方面，我们也要看到中国的经济发展确实有非常广阔的前景，就像全会提出来的：“我们还处在一个重要的战略机遇期”。最主要表现在：中国现在还有大量的人口需要由农村向城市转移，有大量的劳动力需要由农业向非农产业转移，到2009年末，我们人口总规模13.35亿，城市人口6.2亿人，农村人口是7.1亿多，农村人口还是占大多数。从劳动力来看，去年劳动力总量7.8亿人，但是在城市实现比较稳定就业的是3亿略多一些。因此现在，我们现 3 在农业劳动力或者是处在比较稳定的城镇的非农产业就业之外的劳动力还是占多数。那么人口大部分也还是在农村。

[张立群]：实现经济现代化，实际上就要持续地推进劳动力和人口这样的一个转移，实现更多的人工作条件的改善，收入水平的提高，以及生活模式的改变。这就是我们现代化的过程，那么从这样一个基本国情来看，我们现在进一步发展工业和城市这样一个潜力还是非常巨大的。

[张立群]：另一方面，我们从国内来看有一个广阔的国内市场空间。十几亿中国人在本世纪内，我们要通过努力达到发达国家的生活水平，这样一个变化加上这样一个巨大的人口规模，决定了中国的国内市场需要的潜力是史无前例的，是各个国家无法比拟的。那么这就对我们国家的工业化和城市化从内需方面会形成一个非常有利的、可持续的这样一个支持。

[张立群]：第二就是中国无论在建设资金，在劳动力、在技术等等方面都有比较好的这样一个保障和支撑。在这种情况下，中国的经济就可以实现持续的快速发展，这种持续的快速发展会支持就业和收入的持续快速增长，进而不断释放我们消费的潜力，扩大国内市场的需求来支持经济的进一步的发展。

[张立群]：所以，这样一些条件，我们把它综合起来看，这实际上就是中国在本世纪实现现代化的这样一些非常有利的条件，也是我们面对的非常重要的历史机遇。只要我们要把这样一个重要的机遇把握住，从现在要做的工作，就是要切实的转变经济发展方式，这两个是有机的结合在一起。不转变现在的经济发展方式，我们就无法抓住这样一个重要的历史机遇。所以，我们说现在既应该充满信心，也应该增强紧迫感，把这个发展方式转变的历史性的任务把它尽快的落实到位，从而抓住这样一个重要的历史机遇，来全面加快我们国家的经济现代化的进程。

“十二五”中国经济增长更稳定、高质量

[主持人]：我们说“十二五”时期中国经济必然是以结构调整为主，基于此，您认为“十二五”期间中国经济增长的速度怎么来理性的控制？

[张立群]：中国经济发展的机会非常好，而且动力也非常好，这样的情况决定中国经济发展的情况不会低。第二个我们要转变经济发展方式，改变过去高投入、高消耗、高污染和低效益这样快速发展模式。这样一个经济发展方式的转变，应该说，在一定的程度上会约束经济的增长速度，包括我们现在在节能减排工作力度的加大。也基于节能减排支出的增加或者是投入的增加，企业为了控制污染会增加投入，为了降低消耗会在设备改造上加大投入。

[张立群]：还有，我们在这样一个转变发展方式的过程当中，市场竞争应该会变得更加激烈。企业会更多的通过研发能力的提高，成本管理能力的提高，包括市场营销能力和品牌竞争能力的提高来提升它的竞争能力。这样的变化，我们从宏观上看表现为经济增长的速度会比“十一五”有所稳定，但是增长的质量可能会有不断的改善。

构造新一轮经济平稳较快增长的基础

[主持人]：好的，我们再来看一个网友的问题，网友问到“中国经济发展方式转型的关键和重点在哪里？当前调结构、促转型的总体思路是什么？应该如何发力？转变经济发展方式的目标是什么呢”？

[张立群]：转变经济发展方式最核心的是要用尽可能少的代价来换取尽可能大的发展成果，来尽可能多和尽可能普遍的改善全体人民的福利状况。所以从这样一个目标来看，我们说转变经济发展方式实际上恰恰是为了更充分的把握我们这样一个重要的战略机遇期。更好的或者是更高质量的来推进我们国家现代化的进程，从而使得我们国家现代化的进程与资源、与环境更好的协调起来，使得这 5 个现代化的进程能够在普惠全体人民的过程当中使它的可持续性不断增强。

[张立群]：所以，从这个角度来看，我们说经济发展方式的转变和我们全面把握重要的战略机遇期是有机的统一在一起，也表现了我们这个机遇和挑战并存这样的一个基本判断。那么在这样一个背景下，当前这个转变经济发展方式，调整经济结构很重要的还是要进一步培育来自市场的增长能力，比如企业的自主的投资能力，包括居民消费结构升级以及整个消费增长的能力。实际上，要进一步扩大国内需求，扩大由市场力量所推动的内需市场增长的这样一个规模。

[张立群]：那么，在这样一个基础上，我们来构造新一轮经济平稳较快增长的基础，支持我们国家经济尽快的进入可持续发展的平稳轨道。这个方面可能有很多的工作是需要做的，而这些工作我觉得和我们经济发展方式的转变和结构的调整紧密的结合在一起的，是它的重要的组成部分。

完善体制机制 融合政府和市场

[主持人]：网友还有这样一个问题：“在“十二五”乃至今后更长时期的改革过程当中，如何更好的发挥市场配臵资源的基础性作用？在我国经济发展方式转变过程当中，政府和市场两个主体的重要路径结果有何不同？如何把政府和市场两个主体结合在一起呢？”

[张立群]：主要是完善体制和机制，从整个的发展经济运行来看，我们要把政府的作用和市场的作用有机的结合起来。政府对资源的配臵、生产效率的提高，对于增长动力都是基础性的环境。我们要通过不断的完善体制和机制，让市场基础性的作用不断的发挥。但是市场也有发挥作用效果不太好的方面，比如说它可能导致经济增长这样一个比较明显的波动，就是当市场需求活跃的时候，大家会积极的扩张投资来加速市场的需求。这样的扩张活动会导致整个市场寻求加速扩张，从而带动经济进入到过热的状态。

[张立群]：对于这种过热，市场可能是通过强制性的大幅度的调整，比如说大量的企业倒闭，很多的工人失业等等来对它进行协调。这样一种大起大落，应该说对于整个经济的增长，对于中长期经济增长水平的提高和效益的提高都是非常不利的。

[张立群]：这一方面就要通过政府的宏观调控，我们来运平这样周期性增长的幅度，使得经济平稳较快的增长，从而使得中长期经济增长有一个提高，增长的效果有一个改善。另一方面我们看市场在一些外部性的方面，比如说企业在追求利润的时候形成的污染排放，对环境的不利影响，或者是对社会公众利益不利的影响，这个完全通过市场是约束不了的，这些方面政府也要加强管理和引导。我们现在在控制污染排放，加强环境管理方面，这个方面政府的管理是一个最重要的方面。

[张立群]：总的来说，我们看到市场和政府的作用是各有不同，但是我们一定要把市场的作用和政府的作用定位好。不要在政府该做的事方面，我们没有下工夫做，一个方面通过体制机制的完善，我们不断完善政府的作用。另外一个方面通过政府定位不断的调整，我们来使政府作用不断的发挥。通过政府作用和市场作用不断发挥，支持我们国家运行质量的不断提高，支持综合效益不断提高。

“十一五”中国经济增长稳定 社会建设全面提速

[主持人]：我们看下一个问题，全会提出了今后五年经济社会发展一个主要的目标。结合“十一五”的情况，我们国家在实现这些目标上，已经取得了哪些成果？还需要在“十二五”期间做出哪方面的努力？

[张立群]：“十一五”期间中国经济发展取得巨大成就，比如说像GDP的增长，预计“十一五”期间GDP年均增长率可以略高于11%。而且在“十一五”当 7 中，我们看到整个经济增长的稳定性，尽快受到国际金融危机等等这样一些巨大的冲击，总的来说还是比较高的。我们经济增长的最低水平，比如说2009年是9.1%，今年预计在10%左右。这五年当中，尽管经济保持在10%以上的增长区间，而且受到国际金融危机的强烈冲击，但是整个经济增长的波动总的来说是不大的，而且没有出现大起大落这样的情况。

[张立群]：那么从“十一五”期间，我们社会事业的发展应该说步伐还是在明显加快的，包括我们义务教育、基本医疗卫生服务，包括我们保障性住房的建设等等，在“十一五”期间全面提速了。而且我们在社会保障体制，特别在农村的社会保障和医疗卫生、义务教育这些方面都有加快发展的变化。

[张立群]：还有“十一五”期间，我们整个经济的发展使得中国应该说在今年人均GDP会超过4000美元。按照世界银行的标准，进入这样一个中高收入国家的行列，这个也是历史性阶段的变化。当然“十一五”期间，我们在减排方面，我们减排的目标，主要就是污染物、二氧化硫的排放量在我们经济规模比2005年扩大将近一倍的情况下，绝对减少了10%，这个目标已经达到了，这些都是“十一五”发展的巨大成就。

仅靠经济规模扩大难以迈向全面小康

[主持人]：好的，网友提了这样一个问题：“在《公报》有这样一句话，制定“十二五”规划，为全面建设小康社会打下了决定性的意义基础”。我们怎么理解这个“决定性意义呢”？

[张立群]：“全面建设小康社会”是党的十二大提出来的，就是到2020年建成人民生活更加富裕，发展水平更高的这样一个全面小康的社会。面向这个目标，应该说，我们在“十一五”期间在经济的总量，在经济的规模扩大方面，我们迈出了一个很大的步伐。

[张立群]：但是，实现更高水平和全体人民共同富裕这样的一个小康目标的话，仅仅有经济规模的扩大是不够的。它需要经济发展和社会发展的协调，人的发展和自然之间这样一个协调，包括与经济的发展相联系的这样一些经济体制、机制这样一个不断的完善，也包括我们这个人从社会角度来看这样一个制度规则，包括政治体制方面不断的完善。

[张立群]：而实现这些目标，我觉得“十二五”规划提出了这些任务是关键性的。比如说，我们要按照科学发展的思路来全面的推进经济社会的发展和我们国家的繁荣。比如说我们要加快转变经济发展方式，调整经济结构。比如说我们要深化改革，进一步扩大对外开放。那么通过这些方面的工作，我想它就会使得我们国家在建设全面小康方面走上一个更高水平的一个台阶，走向一个更合理的这样一种发展模式。这个实际上它是进入“全面小康”的必由之路。

转发展方式的关键是完善体制机制

[主持人]：我们说《公报》里也有这么一句话，网友们也非常关注：“要坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力”我们怎么来理解当前改革进入攻坚阶段这么一个定位？如何在攻坚阶段继续推动好改革？

[张立群]：转变经济增长发展方式最关键的是要加快改革，完善体制和机制。现在导致低成本数量扩张或者是过多的依靠物质资源投入来实现经济高增长这样一个状况的主要原因，应该说是在体制和机制的不完善的方面。就是我们从企业、从产业的发展来看，它的基于制度的内在约束应该说还不是特别完善，有些地方还有一定的约束、不足，或者是软约束这样的情况存在。

[张立群]：那么市场价格包括资源价格、要素价格决定机制，应该说现在还存在着比较多的问题。由于这些情况就导致资源的价格、要素的价格不能反映它的真实成本情况，也支持了一些企业过多的消耗价格、要素来追求高利润、高增 9 长的状况。从整个发展状况来看，体制和机制的完善是一个关键的问题。

[张立群]：那么完善体制和机制，比如我们现在看到资源价格、要素价格决定机制进一步的完善。比如说我们现在财税体制、金融体制进一步的改革。比如说我们基本经济制度进一步的完善，包括政府职能进一步的转变等等，这些实际上都是推动经济发展方式转变最关键的一些工作。

[主持人]：好的，五中全会提出了：“着力保障和改善民生，对社会建设明显加强了力度，提高了高度。”会议强调“在当代中国坚持发展是硬道理的本质要求，就是要坚持科学发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。就是“四个更加”，“一个促进”，您认为这“四个更加”，“一个促进”将会在“十二五”带来什么样的影响呢？

[张立群]：这个意味着“十二五”期间围绕人这样一个核心，会进入到更协调、质量更高的，对全体人民福利改善效果更好的，发展代价更小的这样一个发展时期。

[张立群]：所以，我觉着“十二五”规划提出这样一些要求，准确的勾画出“十二五”期间我们国家经济社会发展的一个方向性的变化。实际上也提出了我们各个方面应该努力的这样一个方向。

收入分配不公制约消费的增长

[主持人]：我们说五中全会强调了一点：“努力提高居民收入的分配比重”，现在在收入分配当中存在的突出问题有哪些？在现有的分配体制上如何提高劳动者的收入呢？您作为一个学者和专家，如何提出这方面的建议呢？

[张立群]：居民的收入分配在整个收入分配当中是偏低的，而且从最近几年来看这个占比是下滑的。而且企业占比是提高的趋势，而且比重是偏大的。还有一个，就是在居民收入当中，劳动收入占比是偏低的。这些问题综合的一个负面作用，就是可能对于消费的增长带来越来越不利的这样一个影响。我们看企业的收入，主要是用于投资，政府的收入尽管我们在转变政府职能当中过多的支持社会经济的发展，但是更多的是用于投资建设。

[张立群]：而居民收入当中主要的是用于投资理财的，如果这些问题发展下去，最后会导致支持消费的数量会不断的减少。这个对于消费的增长应该说从长远来看是有威胁的。同时，这样一个问题发展下去之后，我们看到经济发展的成果就不能够普遍的来改善和提高人民的生活，这个问题我觉得是更根本性的。

[张立群]：那么，这样一个问题的发展对我们这个社会的稳定，对我们这个社会主义市场经济体制这种制度的完善都是一个严重的威胁。所以，我觉得从现在我们强调要改革收入分配体制，要实现共同富裕这个是非常重要的。它不仅对消费的扩大，而且对于整个经济发展成果它的作用，对于体制的这样一个性质，都是一个非常关键的这样一个改革。所以，我觉得收入分配改革确实意义重大，而且这个是必须要全力的来推进。

[张立群]：但是另一方面，我们有一些方面应该把握好。比如说关于劳动收入的增长这方面，我们首先要积极的扩大就业，提高劳动者在我们现代化的建设当中的参与程度。实际上我们讲这个包容性的增长，也就包括这样一个含义：就是更多的劳动者要参加到我们社会主义现代化建设的过程当中来。这个具体表现就是我们非农产业就业或者是叫城镇产业就业的数量不断增加，规模不断扩大，通过这个来提高劳动收入。

[张立群]：第二个，就是对于《劳动合同法》我们要认真贯彻执行，对于“最低工资”我们要有一个比较严格认真的管理。当然这个“最低工资水平”也要和 11 我们现在劳动力市场供求状况有一定的衔接。这样的话，在现有的劳动力供求格局上，由市场决定的工资水平和我们政府制定“最低工资水平”有一个大体的衔接。从而使得我们现在工资的增长和现在这个发展阶段上经济的发展、企业竞争能力的保持，能够比较好的协调起来。

《公报》将消费作为三架马车之首是正确和必要的

[主持人]：我们说经济的发展有“三架马车”，就是投资、消费、出口。那么在这个《公报》里面，对这三种方式的排序是消费、投资、出口。也就是说把消费放到了第一位，那么我们如何把扩大国内消费作为经济发展的主要动力？同时《公报》也提出“要建立扩大消费需求的长效机制”，这样的“长效机制”怎样才能建立起来呢？

[张立群]：从我们国家的发展来看，需求现在是一个非常重要的因素。因为我们现在企业都在面向市场组织生产。而面向市场的话，市场需求包括国内市场和国外市场的需求对企业的生产具有决定性的作用。我们讲“三架马车”，实际上就是讲的经济的总需求，包括出口，这个是国外的需求。也包括国内的消费和投资，这个是内需。

[张立群]：我们要看到国际金融危机发生以后，应该说我们这个外需的增长，从一个中长期的角度来看，可能它的增长水平要降低一个等级。在这个时候，内需的扩大对于我们的总需求继续保持一个合理的增长水平就变得非常关键。而扩大内需，从投资和消费者的关系来看，最根本的还是要看扩大消费需求。因为在消费者和投资关系当中我们看到投资是扩大生产能力，当然没有生产能力的扩大我们就很难形成就业、形成收入增长，也很难形成满足消费的各种产品。

[张立群]：另一方面我们也要看到，如果只有生产能力的扩大，而没有消费的扩大，那企业就会出现生产过剩，那企业的产品就会出现销售困难。所以我们 12 说扩大内需最根本的要扩大消费，通过消费的扩大带动企业生产的扩大，来带动投资的增长。所以，在这样一个背景下，我觉得我们在扩大内需当中，把这个扩大消费作为一个主攻方向，这个是正确的，也是非常必要的。那消费扩大以后，会必然代表生产和投资的增长。

五大方面推进扩大消费需求长效机制的建立

[张立群]：而扩大消费，我们的长效机制提的非常重要，就是说不能够用一些短期政策来刺激消费有一个某个时点上的快速增上，这个是不可取的。我们扩大消费，要着眼于人民生活的改善这样一个目标，让它可持续、可保持的扩大起来，这个是最重要的。

[张立群]：做到这一点：（1）积极稳妥的来推进城镇化的进程。因为我们国家的经济现代化，人民生活的改善一个很重要的表现就是农民向市民转变。我们国家的经济和发达国家的经济对比来看，一个很重要的区别就是城镇化的区别差异很大。大多数的劳动就业是在非农产业实现的，大多数的人口是在城市生活的，这个是经济现代化的一些主要标志。

[张立群]：那么我们现在如果面向未来、面向现代化的这样的一个目标全面改善人民的生活，最主要的就是要推进农民向市民的转变，通今这样一个工业化和城市化这样一个进程。通过工业化的进程，我们有效的增加城市就业能力，通过城市化的进程，我们来为工业化的发展提供源源不断的需求支持。因为人的生活从农村转项城市，他的消费会有很明显的扩大。

[张立群]：这个扩大，第一个来自于他收入能力的提高。我们知道农业的劳动生产力相对比较低，创收效果也比较低。但是当他从农业转向非农产业以后，收入水平会有明显的提高，这个对于消费的扩大会有比较积极的支持。第二个农村的生活商品化程度比较低，很多农村是自己种菜、自己养猪养鸡等等。但是他由农村转项城市以后，他商品化的程度会明显提高，这个对消费也是有扩大的作 13 用。还有农村和城市各种生活设施的差别比较大，像家用电器、电子信息产品，包括数码产品等等，在城市的消费比在农村要多的多，所有这些都表明随着人口的转移，他在消费方面会形成一个持续扩大这样一个变化。

[张立群]：（2）城市的建设会带来大量的投资活动，我们说城镇化从内需的扩大来说它是取之竭的源泉，也是内需扩大最广阔的一个空间。所以，我们积极稳妥的推进城镇化的进程，这个是我们这个消费扩大可持续的一个非常重要的基础。

[张立群]：（3）加快收入分配体制改革，要解决收入分配差距这个持续扩大这样一个问题，解决居民收入在居民、企业、国家三者之间占比下降这样一个问题。从而，我们在制度上支持收入的普遍增长，来支持消费的持续扩大。

[张立群]：（4）我们要不断的完善各种社会公共事业，提高各种社会公共产品的水平和覆盖范围，包括我们的义务教育、基本医疗卫生服务，包括保障性住房，也包括我们基本生活保障，来解决居民消费的后顾之忧，让大家更敢花钱。

[张立群]：（5）我们要不断的调整消费方面的有关政策，不断的改善消费方面的有关环境。那么通过多方面的努力，我们来推动这个消费普遍持续的增长，推动消费结构持续升级，这样的话就可以形成内需可持续增长一个基本的源泉。

市场和政府共同加快住房供给才能稳定房价

[主持人]：我们看下一个问题：网友们非常关心房价，网友问到在“十二五”规划当中，会对房价进行怎样的规划？还有不少专家认为房价过高已经成为经济发展方式转型的一个障碍，在您看来如何规划房地产业的发展呢？

[张立群]：住房价格主要是由市场供求来决定的。因为现在我们谈到房价，14 主要是谈到市场这一部分。价格主要是市场调节的一个表现，我们说到保障性住房，保障性住房是由政府提供的住房，这个方面不涉及很多的价格问题。所以我们说稳定房价，最主要的是怎么样调节房地产市场的供求关系。

[张立群]：首先我们看到随着城市化的推进，随着城市居民他在收入和购买能力不断增长的背景下，支持改善居住需求的不断扩大，房地产的需求现在是一个持续比较快扩大的趋势。

[张立群]：当然，我们对一些低收入家庭要用保障性住房来满足这些需求，这个可能在房地产市场需求之外的需求。但是我们现在基于居民家庭购买能力，从居住角度出发来形成的这些住房需求，应该说现在城镇的住房需求的增长仍然是相当快的。

[张立群]：但是，我们这个城镇的住房建设、住房供给增长相对是偏慢的。这些年我们每年竣工的商品住宅面积在6亿到7亿平方米左右。如果一个家庭购买一个100套平方米的家庭住房，那只能满足600万到700万家庭的需求。但是城镇居民接近2亿户，从供给角度我们只能满足3%的家庭买房需要。但是整个住房需求远远不止这个数字，我因此就形成了房地产市场供不应求的格局，这个格局导致了房价上涨。由于住房本身有投资增值的能力，因此又引起了很多投资性、投机性的资金进入到房地产市场，进一步扩张了房地产市场的需求，引起了房价快速上涨。

[张立群]：那么要解决这个问题，我的观点：（1）我们对于投资、投机性的买房，要进一步打击。但是我们要合理引导、积极支持。因为我们发展经济的目的就是要不断的改善人民的居住条件。（2）应该加快城市建设，增加住房供给，这个是最重要的方面。现在包括在城市住房建设用地这个方面的支持力度不断的加大，对于中小户型普通商品房建设支持力度也在不断加大。未来我们还应该进一步的加大这些方面的政策支持，支持商品房加快建设。与此同时也要加快 15 保障性住房的建设。现在只有通过市场和政府这两个主体全力加快住房供给，我觉得这个对满足较快增长这样的住房需求，这个才是一个根本的解决途径。在这个基础上，我们也才能真正把房价稳定下来。

[主持人]：我们看下一个问题，网友注意到胡锦涛总书记在最近的一次国际会议上提出了“包容性增长”这样的概念，虽然这个概念没有写进五中全会概念当中。但是很多专家认为，这个概念会在“十二五”规划当中会得到体现。您如何理解“包容性增长”？

[张立群]：“包容性增长”是要让全体人民共享发展的成就，就是说在整个经济社会发展当中，我们要让发展的成果覆盖全体人民，要让全体人民的福利得到不断的改善。做到这一点，就需要经济社会的发展，需要全体劳动者的共同参与。在这个共同参与过程当中，形成收入普遍较快增长，来支持生活普遍较快改善。

[张立群]：当然，这个里面，这个“包容性增长”也包括经济社会发展的协调，城乡地区发展的协调，也包括着我们这个人的发展和自然之间的协调。实际上，我觉得这个是对科学发展观，从另外一个角度这样的理解。

[主持人]：好，还有这样一个问题。网友提到说有专家提出“中国正在告别从摸着石头过河这样一个时代，已经转变到了全局航海的时代。”这个全局航海包括历史的经验，还有其他国家历史转型成败的经验。而中国经济和世界的经济也是日渐紧密，比照其他国家的发展经验，比如说对照美国、欧洲的发展经验来看，我们可以得到什么样的启示呢？

[张立群]：中国现代化道路的探索，确实我们在不断的前进，而且到目前为止，我们应该说走的是成功的。但是随着我们这样一个经济社会的不断发展，综合国力的不断提高，包括体制、机制不断的改革和完善。我们这个经济和世界经 16 济之间的联系越来越紧密。

[张立群]：那么由于经济发展水平提高，发展阶段变化所带来的很多新的矛盾也在不断的显现。因此，应该说我们这样一个探索所面对的新情况、新问题是在不断的增加当中，也包括这些问题从国内扩展到国外。所以，我们这样一个探索道路，应该说我们是越走越远，但是应该说面对的各种新的问题、新的挑战也是在不断增加的。

[张立群]：但是，我觉得我们还应该充满信心。我认为过去的成功表明，我们这样一个探索前进、根据中国的国情来摸索一条中国特色现代化道路的这样一个选择是完全正确的。尽管，我们碰到新的问题和新的挑战需要认真应对，而且有很多是非常严峻的。但是，我想只要我们毫不动摇的坚持我们这样一个探索发展的模式，坚定不移的推进社会主义市场经济体制的改革和完善，我想我们的未来一定是非常光明的。

[主持人]：好的，由于时间关系，我们今天的访谈马上就要结束了。在一个小时的时间里张老师结合当前经济发展的形势，为我们解读了十七届五中全会的《公报》，对“十二五”的规划，给我们做了一些展望，也提出了一些非常有价值的政策建议。那么，相信能给各位网友带来不少的启发。再次感谢张老师作客我们人民网的访谈室，也感谢各位网友的参与！我们下期再见。

[张立群]：谢谢大家！

篇2：张立群解读五中全会《公报》

我国的经济发展方式已经到了非转变不可的时候。首先，我国的发展阶段已经通过了刘易斯转折点，经济由劳动力大量过剩向劳动力逐步趋向短缺转变，劳动力成本大幅度上升将不可避免，在这一大背景下，原来那种劳动力密集型的发展方式已经难以为继。

其次，随着我国经济的发展，我国人民的收入水平迅速提高，对各种资源的需求也越来越大，因此我国就面临着越来越严重的资源压力。降低资源消耗自然就成为我国经济可持续发展的必然要求。

最后，出口导向型战略也难以为继。出口占到了我国GDP的35-40%，这个比例太大，使得我国经济的这种过度依赖出口，但这还不是最关键的，最关键的是这种战略导致外汇流入过大，引发国内货币投放过多，导致国内的流动性过剩，从而导致国内的通货膨胀压力和资产价格泡沫，使得我国金融危机的压力逐步积聚，给我国经济埋下金融危机的隐患。

而要转换经济发展方式，科技进步、深化改革开放是必不可少的两个措施。目前对于我国转换经济发展方式来说，存在一些有利条件，也就是构成所谓“机遇”的一些因素。首先，金融危机导致许多国家尤其是发达国家出现困境，工资过高导致这些国家生产成本过高，企业经营困难，所以就有了寻找低成本生产地区的愿望，而我国的劳动力素质、投资环境等方面恰恰能够满足他们的要求。

其次，经过30年的高速发展，我国的综合国力增强，有了一定的财力和高素质的劳动力来进行研究与开发，为技术进步提供了必要的条件。

最后，经过30年的改革开放的实践，我国的基本经济制度基本确立，但改革尚未完全完成，在政治体制、社会体制、经济体制（如要素价格体系）等方面还有巨大的潜力可挖。

应该协调劳动收入和增殖性财产收入在总收入中的比重

现在收入分配方面存在的问题主要有两个，一个是收入在人群之间分配不平均，一个是收入的来源构成不合理。第一个好理解，现在讨论的很多，这里就不多说了。

第二个关注的主要是人们的收入是怎么来的？大体来说，人们的收入来源主要有两个，一是劳动收入，一是财产性收入。财产性收入又可分为服务性收入和增值性收入两种，前者指的是财产被用于生产过程所产生的收入，比如房屋租赁等等，后者指的是由于财产的价格上涨所导致的收入，比如房价、股价或其他资产价格的上涨所产生的收入。

目前我国存在的问题是，房价上涨过快，远远高于劳动收入的增长率，用房子来衡量的话，人们的工资下降幅度太快。应该设法协调劳动收入和增殖性财产收入在总收入中的比重，确保劳动收入有合理的增长率，或者确保房价等财产价格不致上涨过快，否则就会打击人们的劳动积极性，鼓励投机，扭曲经济中的激励机制

消费最终是由科技进步决定的

长期来说，消费最终是由科技进步决定的，因为任何产品的消费迟早都有饱和的时候，只有科技进步才会带来新的消费品，创造新的消费热点。最近20年来的计算机、互联网、无线通信无一不是如此。

新的消费品从许多方面对人们的消费起到扩大作用。首先，有的新产品本身就创造了新的消费需求。比如电视机、新电影、电脑、无线通讯等等，本身为消费者带来了更多的身心享受。

其次，有些新产品延长了人们的消费寿命。比如通讯技术的发展，让人们之间的通讯变得更方便，以前需要花费很长时间靠人力进行的信息传递现在一个电话在瞬间就能完成；再比如交通的发展，缩短了人们花在路上的时间，减少了时间的浪费，这就相当于延长了人们的消费寿命，使人们有更多的时间消费。

最后，一些新产品扩大了人们的消费空间。比如交通的发展，扩大了人们的活动范围，自然使得人们的可用消费品的来源大幅度扩展，当然也就有助于扩大消费。因此，要建立扩大消费需求的长效机制，就必须促进科技进步，加强产品创新。

二、中国的改革开放、经济社会的发展应该“试错法”

“摸着石头过河”有其历史背景，在改革开放初期我国对外界不了解、甚至对本国经济的运行规律都不充分理解、改革目标和改革路径都不明朗的情况下，这一做法是合理的。

随着我国对外部世界和本国经济理解的加深，对改革目标、改革路径的认识逐步清晰，“摸着石头过河”的必要性就下降，自然就希望能够胸有成竹地推进我国经济的改革和发展，有步骤、有计划、系统、全面地把握改革和发展的全局。

但是，要完全告别“摸着石头过河”是不可能的，原因就在于随着经济和社会的发展，会出现各种各样的新问题、新现象，对这些新问题、新现象的应对依然需要“摸着石头过河”。

实际上，“摸着石头过河”就是所谓的“试错法”，也就是面对未知问题的时候，先试着采取一种措施，看看效果如何，如果效果好就继续，否则就停止。只要存在不确定性，“试错法”就有存在的必要性，因此，“摸着石头过河”其实是永远不可能告别的，只是一个度的问题。

三、胡锦涛在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调

顺应时代要求深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣 中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。

第一、文化领域新的实践，需要总结概括。党中央作出的关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的决策部署，开辟了文化的新的境界，因为文化体制改革和文化产业都是新生事物，都是以前没有做过的。经过近十年的探索和实践，应该说文化体制改革焕发了生机，特别是从全国来看，精神产品生产出现了空前的繁荣景象，文化产业从无到有，市场主体快速增加和壮大，出现了一批超百亿的文化企业集团，包括文化企业也开始上市，这些在过去都是难以想象的。过去由政府包办文化事业的格局已经打破了，出现了以国有为主体，社会广泛参与的多元投入文化建设的格局已经形成，这使文化建设充满了活力。这些新的实践和探索，丰富了中国社会主义文化的内涵，开辟了新的发展道路。经过这十年的发展，实践证明这些文化品牌的改革和文化产业发展的部署是非常正确的。经过十年的发展，我们需要及时总结提炼，逐步上升为规律性的认识，今年总书记在第二十二次中央政治局集中学习的时候发表讲话，对整个十六大以来文化产业新的实践做了概括和提炼。

第二、文化事业的成功实践，需要正确引导。文化体制改革和文化产业发展的成功实践，进一步凸显了文化建设的重要地位和作用，需要引导全党全社会进一步更加全面的认识和把握。新的实践的发展，我们的认识也在不断丰富和提升，特别是胡锦涛总书记在十七届中央政治局第二十二次集中学习时，把文化的地位和发展文化产业的必要性精辟的概括了

“三个重要”、“三个关系”和“两个任意成为”，深入分析我们国际国内形势，从综合国力全方位竞争更趋激烈，人民群众精神文化需求更加旺盛，现代传播手段更加快捷等文化建设所面临德技好机遇和严峻挑战形势下做出了新的概括、新的论述和新的判断。应该说这些新概括、新论述、新判断是一次认识上的新飞跃。有了这样的认识，就必须把这种认识转化为新的实践，转化为推动实践发展的指导原则。今年是“十一五”的收官之年，又是“十二五”的规划之年，总书记的讲话非常好，为“十二五”建设指明了方向。

第三、文化产业利于推进中国经济结构的调整。在经历了全球金融危机的严重冲击之后，落实科学发展观、加快经济发展方式的转变越来越成为各级党委政府必须认真对待和思考的一个问题。根据国际经验，文化产业具有逆势上扬的特性，又是低污染，低消耗、高产出，高效益的朝阳产业，特别是文化与高新技术、新兴传媒的融合创新，显示了巨大的经济开发前景。加快发展文化产业成为转变经济发展方式，优化产业结构的战略选择。同时，我们还看到科技创造品质，文化创造品牌，提高产业的科技含量和文化含量，也是转变经济发展方式的一个重要内容。党中央今年特别强调文化改革和发展，具有现实的和长远的战略意义。

第四、精神文化需求，创造了文化发展的机遇。随着我国经济社会的快速发展，人民群众的精神文化需求更加旺盛，给我们文化的发展提供了机遇，创造了条件。在这个时候也迫切需要我们大力繁荣我们的文化事业和发展文化产业，特别是江苏去年的人均GDP接近了6500美元，今年有望超过7000美元，在这样的情况下，老百姓富裕以后对精神文化的需求会越来越多。所以，党中央在强调大力繁荣文化事业，发展文化产业，把握了这样一种机遇，在这个时候也需要文化的繁荣和发展。

第五、综合国力的竞争，文化的作用越来越大。我们总书记的报告里面都有很多的阐述。各个国家目前都在大力发展文化，从以前军事的竞争到经济的竞争，以后进一步发展到

文化的竞争，文化的地位在国际当中的地位也越来越重要。在这个时候强调文化的重要性，加大推进文化发展的力度，这是一种必然的选择。

“十二五”：中国发展的关键时期

这种发展模式最大的问题在于过分强调经济量的增长，对经济的质量和效益关注不够，对这些GDP能否转化成民众的福利关注不够；只关心表面的发展成果，较少考虑为了这些看得见的成果付出了多少看不见的成本与代价；片面考虑一部分地区和一部分群体率先发展与先富起来，忽略了同一个国度内区域差距过大、群体差距过大所导致的经济乃至政治危机；仅仅满足于在低端产业为国际社会打工，严重损害了国家的综合竞争能力和科技创新、跨越发展的能力等等。我们固然承认这种发展方式的历史客观必然性，也承认它们在过去发展中的汗马功劳。但是进入新的发展时期，这种发展不仅满足不了社会与群众的新期待，自身都已经很难维持下去了。

所谓“关键时期”，是指“十二五”规划不仅要为未来五年发展筹划，更要为2020年乃至2050年的发展布局奠基。到2020年，也就是建党100年的时候，我们要实现“全面建成小康社会”的奋斗目标；到2050年，也就是建国100年的时候，要实现“基本实现现代化”的奋斗目标。这些目标好比盖一座宏伟的大厦，而“十二五”这五年正是这座大厦布局和奠基的关键时期，布局布得好与坏，奠基奠得扎实与否，直接关系着这座大厦能否顺利建成和建成什么样子。

所谓“攻坚时期”是指中国社会进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十一五”发展的辉煌成就，让中国进入了中等收入水平的国家行列，中国社会已经开始从中等收入国家迈向高收入国家。这一变化固然是我们孜孜以求的，但也给我们提出了新问题，一个国家从中等收入经济体迈向高收入经济体的发展模式，不可能简单复制从低收入经济体迈向中等收入经济体的既有发展模式，过去管用、能用、好用的发展理念、发展模式、发展方法以后恐怕不再能用了。但是要从熟悉了、习惯了、做顺手了的发展方式转变到新的发展方式上来，不是一件轻而易举的事情，既有技术的要求，更有利益调整的必须，而这些都是硬骨头，需要下大力气攻坚。

所谓“可以大有作为的战略机遇期”，是指“十二五”的中国发展是在“世界第二”这样一个新起点上往前走。5.5万亿美元有余的经济总量再加上世界第一大货物出口国和第二大货物进口国（进出口贸易总额2.2万亿美元）的地位，以及全球最大外汇储备国（2.6万多亿美元）的事实，中国的发展将开始深度影响世界的发展格局与发展态势。如果说过去发达国家看待中国的发展只是把中国当成众多廉价工厂中一个比较能干但远远不在同一重量级上的打工者、追赶者的话，今天的中国已经可以面对面地站在世界舞台上影响乃至改变他们的产业模式、经济结构，甚至生活方式。这一点在全球应对金融危机的过程中已经表现得很充分。

由于这一起点，使得中国对世界来说已经不再是无足轻重，而成为了举足轻重。中国可以在整个世界由于金融危机而步履蹒跚的境况下，扬长避短，充分运用结构调整蕴含的巨大潜力与广阔国内市场的巨大空间，保持平稳快速发展。在这一点上，是完全可以大有作为的。

我们“十二五”规划的所有内容就是在这三个判断的基础上展开的，并强调要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

这种发展模式最大的问题在于过分强调经济量的增长，对经济的质量和效益关注不够，对这些GDP能否转化成民众的福利关注不够；只关心表面的发展成果，较少考虑为了这些看得见的成果付出了多少看不见的成本与代价；片面考虑一部分地区和一部分群体率先发展与先富起来，忽略了同一个国度内区域差距过大、群体差距过大所导致的经济乃至政治危机；仅仅满足于在低端产业为国际社会打工，严重损害了国家的综合竞争能力和科技创新、跨越发展的能力等等。我们固然承认这种发展方式的历史客观必然性，也承认它们在过去发展中的汗马功劳。但是进入新的发展时期，这种发展不仅满足不了社会与群众的新期待，自身都已经很难维持下去了。

篇3：解读:十七届五中全会公报

“十一五”规划:“加快转变经济增长方式”。 (2006年初)

十七大:“加快转变经济发展方式”。 (2007年提出)

中央经济工作会议:“转变经济发展方式已刻不容缓”。 (2009年底)

十七届五中全会:“以科学发展观为主题, 以加快转变经济发展方式为主线”。 (2010年10月26日形成和强化共识)

关键词一:主线

科学发展观为主题, 加快转变经济发展方式为主线。

关键词二:坚持

1.坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式主攻方向;

2.坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑;

3.坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点;

4.坚持建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点;

5.坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

突破口:

扩大内需为主的结构调整。

关键词:三攻坚时期

1.国际金融危机之后国内外发展环境的多变, 中国面临挑战和机遇更复杂和迫切;

2.中国全面建设小康社会的关键时期;

3.进一步深化改革, 加快转变经济发展方式进入“深水区”和攻坚时期。

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篇4：外资机构解读三中全会公报

瑞银证券首席经济学家汪涛：

公报传递出的要点：

第一，最高决策层希望“全面深化改革”，改革领域涵盖了经济、行政和司法等，目标是建立一个现代国家治理体系；第二，国企改革并非重点；第三、经济体制改革的重点放在了财政、要素价格和市场体系上，也包括社会保障和行政体制改革；第四，通过减少政府在配置资源、行政审批中的作用，并规范和透明预算，腐败有望得到遏制；第五，“到2020年取得决定性成果”的提法意味着改革具体措施的出台及落实可能会是一个较慢的过程。改革的规划设计是一回事，实质性进展则是另一回事，而后者才更重要。

公报的内容新意：

实际上，三中全会讨论了全面深化各方面改革，包括经济体制改革、政府治理和行政体制改革、司法体制改革、国防和军队建设等。的确，在当前阶段，经济体制改革需要其他领域改革的配套支持。领导层的改革目标是到2020年建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进“国家治理体系和治理能力现代化”。

三中全会决定成立“中央全面深化改革领导小组”，负责改革的总体设计、统筹协调和推进落实。这一小组可能由习总书记亲自领导，有助于突破一些可能来自地方政府和部委的改革阻力。这意味着，虽然三中全会公报以及即将公布的会议决定的表述可能与此前的重要文件类似，不过未来几年可能会比此前取得更多的实质性进展。

市场在资源配置中起“决定性作用”。相比过去20年来使用的“基础性作用”，这一定位提升了市场机制的重要性。这表明未来可能会有更多的要素价格改革得以推进，包括利率市场化。不足之处在于国企改革看上去并没有被三中全会视为一个首要任务。

美银美林中国首席经济学家陆挺：

陆挺认为，中共十八届三中全会的会议公报并未超出外界预期。在市场看来，这份公报似乎没有涉及具体问题，特别是有关土地法和财政领域。同时，这份公报内容“极其含糊”，让人摸不着头脑，比如，形容“市场”角色的词语由过去20年里一直使用的“基础性”变成了“决定性”，对于很多人来说，都不容易搞清楚这两个词之间的细微区别。

高盛高华：中央将自上而下地推动改革

高盛高华经济学家宋宇认为，公报最大的亮点是中央承诺让市场在资源配置中发挥更大作用，市场在资源配置中起“决定性”作用，而不是此前所说的“基础”作用。而且，改革将由新成立的全面深化改革领导小组掌舵，说明中央将自上而下地推动改革努力和协调各部委关系。

同时，公报明确表示，公有制仍将是中国经济的核心主体，这说明企业改革可能更多地聚焦管理层改革而非所有制改革。在其他主要方面，中央还对财税改革、农村改革以及完善开放型经济体系做出了着重强调。鉴于公报只是进行了概要性表述，更多细节还有待日后披露，目前评估该声明对于中短期经济增长的影响还为时过早。

标普：发挥市场作用可支持中国主权信用评级

标准普尔信用分析师陈锦荣表示，政策制定者试图在维持国有企业主体地位的同时，显著提高资源配置效率。要同时达成上述两个目标，需实施重大改革，以确保中央政府恰当处理与国有企业的关系。当前的情况与此还有较大差距。

达成上述目标需在实施重大政府改革方面取得显著进展，包括放松管制、依法行政以及建立服务型政府与现代财政体制。基于此，标准普尔认为，支持市场在资源配置中发挥决定性作用的改革措施，可对中国的长期主权信用评级（AA-/稳定/A-1+；cnAAA/cnA-1+）提供支持。

新加坡华侨银行：政府有意于简政放权

新加坡华侨银行经济分析师谢栋铭表示，十八届三中全会公报中，中国政府承诺将在经济、社会、文化等领域深化改革，并强调经济体制改革是全面深化改革的重点，字里行间看到很多令人鼓舞的话语，比如，“核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”。他还认为，此次将市场作用由“基础性”升级至“决定性”，意味着中国政府简政放权、限制干预市场的决心。

摩根大通：重新定位是“新的积极元素”

篇5：十八届五中全会公报(蒋中挺解读

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展“三严三实”专题教育，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，党和国家各项事业取得了新的重大成就。全会认为，到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全会高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就，认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。（六个原则----蒋中挺注释）

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造2025》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二○三○年可持续发展议程。

全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

篇6：十六届六中全会公报解读

六中全会公报提出：“构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。”

中共中央党校教授、党建专家叶笃初：和谐社会建设需要集全社会之力，而党更是其中关键，即必须坚持在党的领导下全社会共同建设。这部分内容实际上提出了在构建社会主义和谐社会中要加强党的领导及加强党的自身建设两个方面的问题，二者是相辅相成的。

公报通过“六个必须”对党提出了具体的部署和要求，有很强的针对性、现实性和指导性。“把握方向，制定政策，整合力量，营造环境”，这１６个字概括了党对构建社会主义和谐社会所要担负的领导责任。特别需要强调的是，公报提出“要加强基层基础工作”。构建社会主义和谐社会，化解社会矛盾，最终要落实在基层，因为影响社会和谐的矛盾和问题有相当大一部分是通过基层表现出来的。党员干部要当构建社会主义和谐社会的先行者和模范，但我们也要清楚地认识到，构建社会主义和谐社会也是对党的一次考验，无论是认识水平，还是领导水平，都需要进一步提高。构建社会主义和谐社会，不可能毕其功于一役，而是需要不断深化认识，防止“急性病”和“慢性病”，把握好力度、进度和尺度。

更加注重发展社会事业，以科学发展促进社会和谐

六中全会公报提出：“社会要和谐，首先要发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，同时更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。”

国务院发展研究中心副主任刘世锦研究员：发展是社会和谐的基础，这一点至关重要。社会财富这块蛋糕做不大，仅仅在分蛋糕上做文章，社会和谐的目标最终是难以达到的。从促进社会和谐的角度说，发展是一个硬道理。另一方面，我们所讲的发展应当是科学发展。这是为了使发展更加全面、协调和可持续，不是大起大落，不是片面推进，避免付出过高的资源、环境和社会冲突代价，归根结底，是为了使发展过程更顺利一些，发展成果更好地被全体人民分享，真正体现以人为本的理念。

公报特别强调要注重发展社会事业，这是从我国现阶段的实际情况出发作出的重要判断。实现科学发展，需要统筹处理一系列重要关系，包括城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然发展、国内发展与对外开放之间的关系等。统筹处理这些关系，关键是要深刻认识这些关系的内在联系，片面强调某个方面的发展都是不好的。特别是像医疗卫生、教育、社会保障等领域的问题，直接关系人民群众的切身利益，近年来大家反映较多，意见较大，是我们社会事业发展滞后的表现。抓紧解决这些问题，在相关领域提供基本的公共服务，既是社会事业发展的需要，同时也是经济发展的需要。

创新社会管理体制，对责任政府提出新课题

六中全会公报提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”

清华大学公共管理学院常务副院长薛澜教授：很多国家都经历过这样的过程，随着开放与发展的进步，社会要经过一个转型期。在今天社会利益分化、价值多元化的环境下，政府首先要做的是为新的社会管理机制建立提供制度平台。六中全会公报的要求，为各级政府创新社会管理体制提供了清晰的思路。在建立各类社会管理机制方面，各级政府一方面要尽职尽责地履行政府职能，做到科学执政、民主执政、依法执政；另一方面也要权衡各种政策工具的成本，充分鼓励扶持各种社会自治性机制发挥作用，从而形成一种社会管理的新局面。

加紧制度建设，促进社会公平正义

六中全会公报提出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。”

清华大学公共管理学院常务副院长薛澜教授：对社会主义初级阶段的小康水平我们一定要有清醒认识。构建社会主义和谐社会的一项重要任务，就是在加快发展的同时，通过体制和政策上的收入分配调整，让越来越多的人切实体会到发展成果分配的公平性。而公报的这一要求，为各级政府落实党中央构建社会主义和谐社会的部署提供了行动的方向。建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，要求政府从具体事务的圈子里解脱出来，而把精力放在制度建设这样具有战略意义的举措上。例如目前不同社会群体表达诉求的能力和渠道大不相同，如果没有高效公平的机制，有可能忽视困难群体的诉求。

适应我国社会结构和利益格局的发展变化，要形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，这些机制彼此之间其实是相互制约、相互促进的。没有良好的诉求表达机制，利益协调机制就无法保证公平，权益保障机制就成了一句空话。同时，按照全会的精神，各级政府在社会管理中要尊重民意，发扬民主。

六中全会公报明确提出要完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。要想在这些制度建设中保障和促进社会公平，必须从制度建设的过程和内容两个方面入手。在制度建设过程中，必须遵循科学民主的原则，鼓励社会各个方面积极参与到制度的设计过程中来，依法按照民主程序讨论审议通过。从内容上说，在设计这些制度安排时，要处理好几对关系，包括公平与效率的关系，个体与集体的关系，当前与长远的关系。

“和谐”文化的根本：建设社会主义核心价值体系

六中全会公报提出：“建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。”

中央党史研究室副主任李忠杰教授：以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段的实际出发，提出科学发展观，进一步确立全面建设小康社会的战略目标和建设社会主义和谐社会的任务。这些重要的执政理念的提出，表明我们在理论和实践上，已经越来越深入地触及中国特色社会主义的核心价值观。

社会主义核心价值体系内涵十分丰富，而其中一些要素必不可少：一是发展。中国特色社会主义特别强调发展。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务。二是富裕。中国特色社会主义的最重要价值，应该是创造条件，达到不仅个人富裕而且共同富裕的状态。三是民主。越来越多的人要求以平等的身份参与国家事务的管理，维护自己的利益，因而也就越来越强烈地要求实行民主，扩大民主，发展民主。四是文明。这是中国特色社会主义的核心价值，包括物质文明、政治文明和精神文明。