十一五旅游发展规划

第一篇：十一五旅游发展规划

栖霞区旅游业发展“十一五”规划

一、“十五”旅游业发展情况

在区委、区政府的正确领导下，在市旅游局的关心支持下，“十五”期间，通过实施政府主导的“大旅游”发展战略，旅游业发展迅速，取得了可喜的成绩。五年来，全社会对旅游业的认识显著提高，旅游经济迅速发展，旅游资源加快开发，旅游产品不断丰富，旅游市场不断扩大，旅游主业规模、产出水平和产业结构不断提高。对全区经济发展作出了积极的贡献。

1、旅游经济快速增长，总量不断提升

“十五”期间，我区旅游业经济总量持续稳定增长，旅游接待能力不断提高。2004年全区接待游客95万人次，比1999年增长265%;预计“十五”期末全区接待游客111万人次，比“九五”期末增长327%;2004年全区旅游总收入2.4亿元，比1999年增长140%。预计“十五”期间完成旅游总收入 2.9万元，比“九五”期末增长190%。占全区三产总产出的8%。

2、旅游产业规模不断扩大，配套设施逐步完善

全区旅游产业规模日益扩大，截止2004年底，全区共有大小旅游饭店79家，其中星级宾馆3家;旅行社5家，其中国际社1家;有5个景点年接待量超过近10万人次。

五年来，我区交通环境得到明显改善，栖霞大道、和燕路三期工程、八卦洲“灰色化”道路先后拓宽建成，实施了道路的亮化、美化和绿化，为全区旅游产业规模发展和旅游资源的开发创造了良好的道路环境。其中栖霞山风景区年接待旅游人次上升为50万人次;燕子矶公园旅游接

第二篇：城口县旅游业发展“十一五”规划总结

(2009年11月24日)

“十一五”是城口执行•城口县旅游发展规划(2005-2020)‣的第一个五年，也是城口旅游发展打基础的五年。“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，城口旅游结合实际，认真执行“十一五”规划，较好地完成了各项工作任务，为城口旅游的发展打下了一定基础。目前全县有初步开发的生态旅游景区1个(黄安坝)，红色旅游景点1个(城口县苏维埃政权纪念公园)，国内旅行社1家(城口县大巴山旅行社)，农家乐近50家，旅游商品5种(山神漆器、海宝玉、城口老腊肉、鸡鸣茶和高山绿色食品)，县城和重要集镇的宾馆、茶楼、商务会所快速发展，旅游接待、商务、休闲功能逐步改善。

一、县委县政府对旅游发展的重视程度不断增强

“十五”期间，县委、县政府提出“建设生态经济强县”奋斗目标，把着力培育和壮大旅游产业作为实现奋斗目标的重要举措之一;在县委十届三次全委会上明确要将旅游业作为城口未来四大支柱产业之一进行重点培育和发展。重庆市第三次党代会为城口确定的四大功能定位中明确要求城口建成红色旅游和生态旅游基地，为城口旅游发展确立了发展方向。县委十一届二次全委会提出将充分利用独特的红色资源和生物生态资源，大力实施“引

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凤筑巢”工程，加快发展红色旅游和生态旅游。县委十一届三次全委会提出要按照“夯实基础、引进集团、整体开发、融入区域”的旅游发展思路，突出湖光山色、高山草甸、深谷幽兰、巴山风情、红色文化等特质，大力发展城口旅游业。

二、狠抓旅游资源调查和保护工作

多次组织资源调查小组先后到九重山、樱桃溪、崩溪河、黄安坝、横道河、亢河、两扇门、坪坝大梁、寒溪沟、扁桶峡、白马洞等景区进行调查，掌握了这些景区的资源概况，收集了景区的图片资料，为编制旅游规划奠定了扎实的基础。另外，为了更好地对部分景区进行开发，又分别于2004年5月、6月和2006年7月组织召开了有20多个部门负责人参加的九重山、横道河和黄安坝旅游开发协调会，为景区的开发创造了有利的条件和环境。2009年8月-9月，组织各乡镇开展了旅游资源调查，进一步摸清了全县的旅游资源赋存情况。

坚持旅游资源保护工作常抓不懈，为了加强对全县旅游资源的保护，县旅游局于2004年10月起草、由城口县人民政府办公室印发了•关于加强旅游资源保护的通知‣(城办发„2004‟63号)文件;经县旅游局请示，2005年6月由城口县人民政府办公室印发了•关于印发†城口县旅游发展规划‡的通知‣(城办发„2005‟43号)文件;2007年4月县旅游局印发了•关于加强生态旅游资源保护的通知‣(城旅游文„2007‟18号)文件。上述文件均对全县旅游资源的保护提出了要求，强调并明确了各乡镇

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人民政府、县属有关职能部门在旅游资源保护工作中的责任和职责。同时，还充分利用相关会议、电视新闻、党政信息网等多种场合和平台宣传旅游资源保护工作的重要性，在有关乡镇报告发现了新的旅游资源和景点时，均派人到现场踏勘，必要时还邀请专业机构共同踏勘。

三、重视旅游规划和旅游项目争取工作

严格遵循规划先行制度，积极深入开展资源调查，精心编制旅游发展规划，先后组织编写了•城口县旅游发展总体规划‣和•城口县旅游发展“十一五”规划‣等，同时积极指导、支持相关业主编制黄安坝和九重山的旅游发展规划，为景区开发奠定了基础。

积极为城口旅游发展争取重庆市旅游结构调整资金。2004年争取了50万，解决2004年小城镇建设——城口葛城镇旅游商品开发项目;2005年争取了100万，用于城口旅游规划编制、旅游商品研发以及红色旅游建设;2007年争取了100万，重点发展以山神漆器为主的旅游商品;2008年争取了50万元，用于补助城口旅游商品开发。

四、深入开展旅游调查研究工作

2007年，组建了“建成红色旅游和生态旅游基地”课题调研组，对城口旅游产业开展了调研，形成了•赴武隆、万盛、广安、成都、都江堰旅游考察报告‣和•城口县旅游产业发展调研报告‣，2008年，派人参加了重庆市三峡库区旅游资源开发管理赴美国培

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训团和县委组织的到延安的考察活动，形成了•赴美国学习考察旅游业的体会与启示‣和•城口县红色旅游发展专题调研报告‣;2009年，起草了•城口县水库旅游景区管理暂行办法‣。另外，还先后形成了•关于城口生态旅游发展对策和建议的报告‣、•关于渝东北旅游金三角旅游合作对策建议的报告‣、•关于城口红色旅游工作情况和建议的报告‣、•关于“农家乐”经营发展的调研报告‣和•关于城口县生态旅游和旅游商品发展建议的报告‣等调研成果。

五、着力开发重点景区和旅游商品

重要景区初具接待能力，黄安坝景区初具发展规模，被列为了全市“十大旅游精品工程”中长江三峡高峡平湖游的重点景区，2008年日接待游客能力已达到350人;九重山成功申报成为国家级森林公园和重庆市自然风景名胜区;历史悠久的鸡鸣寺常年有香客朝觐;城口县苏维埃政权纪念公园和川陕苏区城口纪念馆成为了重要的革命传统教育和爱国主义教育基地，被列入重庆重点建设的六大“红色旅游经典景区”中以开县为中心的“刘伯承元帅陈列馆红色旅游经典景区”;“城口红色之旅”被确定为重庆市组织推广的十条“红色旅游精品线路”之一。

旅游商品独具特色，山神漆器、鸡鸣茶叶、海宝玉、城口老腊肉、九重山绿色食品等旅游商品开发初见成效，在市内外具有了一定的知名度，占有了一定的市场份额。山神漆器在1998年被定为重庆市旅游商品，在2007年12月被认定为重庆名牌产品，

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其商标被认定为重庆市著名商标;2007年6月，经国家商标局正式批准，“城口老腊肉”取得地理标志商标。城口旅游商品开发走在了全市前列。

六、创新开展旅游宣传和区域旅游合作

充分利用重庆旅游网、城口党政信息网、城口县电视台、城口报等媒体，宣传城口的旅游资源，协助北京卫视•好山好水好心情‣栏目、重庆电视台•今日贫困山区‣和•中国大西部‣杂志等媒体对城口旅游进行了适度宣传，在•决策导刊‣、•重庆日报‣等刊物上作了城口旅游专版宣传，积极组队参加市旅游局和周边地区组办的宣传促销活动和旅游节庆活动，有力宣传了城口的旅游形象。

加强与周边地区的工作交流，积极探索与周边地区的旅游合作，2008年与开县、宣汉联合，分别制作旅游宣传画册1万份，X展架10个;签订了•宣汉开县城口三县旅游联动机制框架协议‣。

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第三篇：青岛市旅游局十一五规划

第一章 指导思想和发展目标

一、指导思想：以邓小平理论和;三个代表;重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、改革创新、统筹协调、重点推进，促进旅游产业要素和谐发展和旅游产业素质全面提升，保证旅游特色经济持续和谐、健康发展，为我市国民经济和社会发展做出突出贡献。

二、总体发展目标

围绕建设富强、文明、和谐的现代化国际城市的要求，突出;山、海、城;特色，全面推进旅游产品由观光型为主向度假观光型转变、旅游增长方式由游客数量增长型为主向质量效益型增长转变、旅游环境和旅游质量达到国际一流水平，旅游业成为青岛市国民经济重要的支柱产业，青岛市成为旅游设施完善、产品丰富、环境优良、知名度高的中国最佳休闲度假旅游城市。

三、主要经济指标

(一)2008年指标

以2005年为基期，到2008年，当年接待海外游客100万人次，年均增长14%;旅游外汇收入7亿美元，年均增长19%;接待国内游客3000万人次，年均增长7%;国内旅游收入390亿元，年均增长21%;旅游总收入450亿元，年均增长21%。

(二)2010年指标

以2005年为基期,到2010年，当年接待海外游客130万人次，年均增长14%，旅游外汇收入9亿美元，年均增长17%;接待国内游客3515万人次，年均增长7.5%，国内旅游收入512亿元，年均增长18%;旅游总收入580亿元，年均增长18%。

第二章 规划发展指导原则

一、政府主导、市场运作、社会参与原则

发挥政府在制定规划、完善市场机制、整体宣传营销方面的主导作用，运用市场机制引导旅游产业要素的合理配置，形成政府主导、社会化参与的大旅游格局，提升产业素质，加快旅游业的发展。

二、特色、质量、效益原则

以市场为导向，突出青岛特色，完善旅游产品结构，强化、完善散客服务体系，突出重点、科学组织国内外客源市场营销，强化基础配套设施建设和行业管理，提高旅游产品质量、环境质量和服务质量，拉长旅游消费链，增加旅游经济效益。

三、国际化原则

坚持;大力发展入境旅游，规范发展出境旅游、全面提升国内旅游;的产业发展战略，适应国内外旅游市场需求，旅游环境、服务质量与国际接轨，努力使青岛成为国际旅游链条中的重要节点。

四、和谐发展原则

按照科学发展观的要求，坚持以人为本，和谐发展;社会效益、经济效益、环境效益相统一;严格保护、依法管理、合理开发和永续利用旅游资源，保证旅游特色经济快速、协调、健康、可持续发展。

第三章 旅游重点开发格局

坚持严格保护、合理开发、依法管理、永续利用的原则，以海滨风光、崂山名胜、历史名城、休闲度假为主题，统一规划、合理配置和有序开发旅游资源，坚持高起点、高品位、有特色、出精品，使我市旅游资源优势转化为产品优势、产业优势和市场优势，旅游城市形象和特色更加突出。

以沿海海滨带为主体，以滨海城市组团、旅游景区、度假区为重点，延伸辐射陆域纵深和近岸海域，促进资源的优化配置和有机整合，构成;一线、两翼为重点，城、海、山、陆联系互动;的总体发展格局。

第四篇：市旅游行业精神文明建设十一五规划

为进一步推进旅游行业精神文明建设，全面实现攀枝花市市委、市政府提出的“工业兴市，旅游强市”的战略目标，加快攀枝花市旅游业跨越式发展进程，根据市委、市政府和市精神文明办的要求，结合旅游行业具体实际制定本规划。

一、指导思想好范文

以邓小平理论和“三个代表”重要

思想统领全局，以《中共中央关于加强精神文明建设的决定》为依据，以思想道德建设为核心，以提素质促发展为归宿，以创建文明行业为目标，以服务地方经济发展为己任;坚持与时俱进、解放思想、更新观念、开拓进取，开创旅游工作新格局;不断强化市场监管，努力提高依法行政和文明执法水平，为全面建设小康社会、促进我市旅游经济的快速发展，创造良好的市场环境和消费环境。

二、总体目标

按照领导班子坚强、业务成效显著、思想教育深入、道德风尚良好、内部管理有序、环境整洁优美的总体要求,经过旅游从业人员五年的努力，进一步增强干部职工素质,培养一大批“四有”新人,使我市旅游行业文明程度、执法队伍整体素质、干部职工文化生活质量等显著提高，“监督管理规范化，民主监督网络化，文明创建同步化，管理手段现代化”的“四化”功能进一步完善和发挥，实现“领导有力、制度健全，事业发展、生活改善，服务优质、风气良好、环境优美、设施完备，秩序优良、文化繁荣”的目标。

三、主要任务

(一)加强精神文明建设，提高干部队伍素质好范文

1、学习贯彻党的十六大精神。学习贯彻十六大精神是全行业当前和今后一个时期的首要政治任务，围绕主题，把握灵魂，突出重点，切实把十六大精神学习领会好、贯彻落实好。通过组织开展形式多样的宣传、培训等活动，深入学习十六大报告和新《党章》，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，努力提高思想认识水平。

2、积极开展系列教育活动，加强和改进政治思想工作。广泛开展有行业特色、群众喜闻乐见的旅游宣传、节庆等活动，结合改革开放二十多年来的实践和成就，进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行艰苦奋斗精神和革命英雄主义精神教育。深刻认识新时期加强和改进思想政治工作的重要性和紧迫性，抓住广大干部职工关心的热点、疑点、难点问题，做好解疑释惑、统一思想、凝聚人心的工作。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员在精神文明建设中的先锋模范作用，加强思想政治工作的针对性和实效性，把党和政府的温暖送到干部职工心坎上。党员要以身作则,带头示范,带动全系统齐心协力共建设精神文明。

3、加强道德建设和作风建设。全面贯彻《中共中央关于加强精神文明建设的决定》精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以“五爱”为基本要求,积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德。广泛开展形式多样、生动活泼的公民道德建设实践活动,突出抓好道德行为规范教育。把道德建设与制度建设紧密结合起来,把道德要求渗透在旅游管理的各项制度中,渗透在旅游行业规范中，使整个系统的风气迅速好转。主要在转变机关作风，增强服务意识，改进服务态度方面加大力度，努力在服务基层、服务企业、服务群众中实践“三个代表”的重要思想。强化阵容风纪，来信来访、节日值班等工作的落实。进一步端正机关工作作风,提高为民服务水平,自觉履行公仆职责。

4、深入开展“讲文明、树新风”和创建文明行业活动。围绕建立团结互助、平等友爱的社会主义新型人际关系,营造文明健康、规范有序的生活环境。在解决文明言行、环境卫生、服务质量方面存在的问题上有新的进展。在“巩固、提高、延伸、辐射”上下功夫,使活动经常化、制度化，坚持开展树典型、学典型的争创活动。以服务人民、奉献社会为宗旨,职业道德建设为重点,群众满意为标准,着力纠正行业不正之风,不断提高行业优质服务水平。围绕服务程序、服务标准、服务承诺、服务言行等内容,制定各个岗位的规范化服务措施。持续开展“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动,通过创建“党员示范岗”、“巾帼建功岗”、“青年文明号”等，提高示范点质量,促进全员服务达标。坚持明察暗访,群众测评,建立行业服务监督考核体系。促进行业服务与社会服务联动,及时解决群众生活中的“急、难、愁”问题。

(二)加强基础建设，打造文明旅游形象

1、加强基本建设。本着量力而行、统筹安排、完善功能、发挥作用的原则，全市统一规划，努力改善工作和生活环境。严格按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则进行基本建设。

2、加强“学习型旅游”的建设。以提高队伍综合素质为重点，努力营造全系统良好的科学文化、政治理论、现代网络等知识的学习氛围，并不断深

化对旅游行政管理文化的内容、作用和意义的认识，积极探索旅游行政管理文化建设的规律和有效途径。采取各种方式促进旅游行政管理系统的文化建设和发展，形成实事求是，追求真理，勇于创新的文化氛围。积极开展内容健康、形式灵活多样的群众性文化学习交流活动，陶冶干部职工的情操，增强凝聚力。

3、加快“旅游网络化”的建设。加强网站建设，

用

二、三年时间实现“创一个名站,筑一个体系,建一支队伍,立一套机制”目标。坚持团结鼓劲、正面宣传的原则，正确把握舆论导向，利用网络强化对外宣传，树立良好旅游形象。充分发挥现有设备优势，实现监督动态化、信息网络化、业务规范化和办公自动化。

4、在全系统倡导“全心全意为人民服务”的思想，积极推进政务公开。坚持国家法律法规和有关政策、规章制度、办事程序等公开透明;坚持突出重点、整体推进、完善提高、注重实效的原则;坚持“便民联系、消费投诉、廉政监督、服务监督”等公示公开，推进政务公开，主动接受社会监督，更好地为企业、为群众提供服务。好范文

(三)增强干部法制意识,营造依法行政氛围

1、实施普法规划，增强执法队伍法制观念。认真落实普法规划，做到社会主义法制教育经常化、规范化、制度化。重点抓好一线执法人员的学法用法。区别不同对象，有针对性地组织好有关法律法规的学习，普及法律常识，引导干部职工正确处理民主与法律、权利与义务的关系，增强遵守法律、维护社会公益和自身合法权益的自觉性，学会用法律武器保护自己的合法权益。有计划、分层次，采取多种方式举办旅游法律法规培训。严格执法纪律，坚决纠正和查处执法不严、违法不究、以罚代刑等行为。强化执法监督，推进依法行政，扩大行政处罚听证范围，加强对重大案件的督查指导。加强法制宣传，增强执法人员的法制观念和全社会的法律意识，营造良好的执法环境。

2、打击违法行为，强化社会治安综合治理。进一步落实社会治安综合治理责任制，坚持打防并举、标本兼治、齐抓共管、群防群治。在全系统倡导见义勇为,扶正法邪;清除黄赌毒,净化社会风气;开展矛盾纠纷排查调处,保证安定稳定;建立健全规章制度，杜绝重大案件、重大事故、赌博吸毒、卖淫嫖娼、传播观看淫秽出版物、从事封建迷信活动等违法违纪现象。通过采取多种方式，维护全系统的安定、稳定，让干部职工更加安居乐业。

四、规划实施的具体要求和措施

(一)统一领导，分工负责。我市旅游行业精神文明建设工作由市旅游局党组统一领导，将各项目标、任务分解到主管领导和有关科室所，每年逐级签订目标责任书，每季度要加强检查，严格考核。各部门要按照局党组的总体要求，结合各自实际，创造性地搞好精神文明建设的各项工作。要从讲政治的高度，自觉坚持“两手抓”的方针，把精神文明建设放在突出的位置上抓紧抓好。切实做到“谁主管，谁负责”，实行局、科(室)、所领导层层负责制，形成一把手亲自抓，分管领导重点抓，办公室全力抓，相关部门齐抓共管，干部职工积极参与的良好局面。

(二)加大投入，重视建设。将精神文明建设的工作经费纳

入年度预算进行管理，并做到每年随着预算收入的增长而增长，要保证精神文明建设工作的必要经费。在精神文明建设的过程中，既要重视思想教育、形象设计等软件工程的建设，又要重视职工之家、便民服务、机关管理等硬件设施的建设，使精神文明建设每年都取得新的进展和实实在在的效果。

(三)依法管理，健全机制。在队伍管理和行风建设的过程中，充分发挥民主监督的作用。加快机关和基层管理向规范化、科学化、制度化、经常化管理转变。把创建文明单位活动纳入每年的工作目标责任制,作为考核干部职工政绩的重要内容和依据。建立健全精神文明建设工作的责任、考核、奖惩等运行机制。大力宣传和表彰精神文明建设贡献突出的先进个人。

(四)广泛发动，共建文明。系统内各级工会、妇联、共青团等群众组织要充分发挥各自作用，协助党组织抓好群众性的精神文明创建活动。党组织和共产党员要在搞好本单位精神文明建设的同时，积极参与工作和生活所在社区的精神文明建设活动。通过坚持不懈的努力，使我市旅游行业精神文明建设工作做到人人关心、集思广益、群策群力。

(五)狠抓文明景区(点)的创建。在“十·五”成果的基础上，继续在全市旅游系统内按照《攀枝花市精神文明建设委员会关于开展创建文明风景区(点)活动的意见》的要求，积极开展争创“文明风景旅游区”的工作，进一步提高我市现有景区(点)的档次。

第五篇：湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要(鄂政发〔2006〕82号)

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政发〔2006〕82号 【发布日期】2006-12-31 【生效日期】2006-12-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要

(鄂政发〔2006〕82号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月三十一日

湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要

“十一五”时期是我省旅游业加快发展的重要战略机遇期，也是旅游产品转型、结构调整、产业升级、体制创新的关键时期。为培植新兴支柱产业，建设旅游经济大省，充分发挥旅游业在全省国民经济和社会发展中的重要作用，带动现代服务业和相关产业的发展，结合我省旅游业发展实际，制订《湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要》。

一、旅游业发展态势

(一)“十五”旅游业发展情况

1、旅游经济效益显著提高。“十五”时期，全省累计接待海内外旅游者3?32亿人次，年均增长12?91%;实现旅游业总收入1985亿元，年均增长15?96%。接待入境旅游者353?49万人次(其中，外国人275?03万人次、港澳台同胞78?46万人次)，年均增长15?33%;旅游外汇收入10?89亿美元，年均增长14?41%。接待国内旅游者3?29亿人次，年均增长11?48%;国内旅游收入1898亿元，年均增长16?08%。2005年，全省实现旅游业总收入473亿元，相当于全省生产总值的7%。我省旅游业已逐步成长为发展较快的新兴产业和新的经济增长点。

2、旅游产业体系日趋完善。“十五”期末，全省已评定国家质量等级旅游景区99家，其中4A级24家、3A级34家;国家级工农业旅游示范点7个，省级工农业旅游示范点12个;旅行社676家，其中国际旅行社42家、出境旅游组团社19家;星级饭店527家，其中五星级6家、四星级31家;长江星级游船26艘，其中

四、五星级游船17艘，居全国首位;设有旅游院系的大专院校28所，旅游中专22所，职高56所，是全国旅游教育较强的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、购、娱”等要素为主体，其它关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。

3、旅游投资规模不断扩大。国家先后安排我省旅游国债和旅游专项资金3?6亿元，促进了三峡黄牛岩和大坝旅游区、神农架天燕和大九湖、武当山太子坡和南岩、东湖落雁景区、大别山、九宫山、陆水湖、巴东神农溪、秭归九畹溪、五峰柴埠溪、长阳恩施清江闯滩、梭步垭、坪坝营等重点景区项目的开发建设。“十五”期间全省招商引资项目315个，投资总额337?09亿元，外方投资合同金额301?05亿元，到位资金110亿元，初步形成了国家和地方政府加大投入，外资和国内民营资本加快进入，金融机构积极支持参与的多元化旅游投资格局。省内旅游企业加快改革步伐，80%的企业完成了企业改制，民营化程度大大提高。

4、旅游市场开发取得成效。以“一江两山”为重点，辐射带动全省旅游整体发展的格局初步形成。鄂渝联手打造长江三峡无障碍旅游区，中部6省达成了旅游合作协议，进一步加强了旅游区域协作。传统观光旅游提档升级，休闲度假、生态旅游、文化旅游蓬勃兴起，专项旅游迅猛发展，初步形成了适应多层次市场需求的旅游产品体系。欧美远程客源市场加快成长，日韩及东南亚市场日益巩固，港澳台市场恢复增长。外省入鄂游大幅增长，省内循环游更趋兴旺，城郊周末休闲度假已成时尚。双休日、黄金周旅游成为推动旅游经济快速发展的重要力量。

5、旅游发展环境明显改善。省委、省政府先后召开“一江两山”、武当山、神农架、大别山四次现场办公会，研究解决制约旅游发展的突出问题，并专门召开全省旅游工作大会，研究“十一五”旅游业发展规划问题;省人大颁布实施《湖北省旅游条例》，依法治旅取得明显成效;省政府批复实施《湖北省旅游发展总体规划》，进一步明确全省旅游发展的总体思路和战略重点，并以鄂政发〔2001〕47号文件下发了《贯彻落实国务院关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，制订了扶持旅游业发展的政策措施;省政协十分关注旅游发展，加强旅游考察调研，督促提案的落实。国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部等6部委联合编制了《长江三峡区域旅游发展规划》，推动长江三峡旅游步入发展新阶段。各级党委、政府进一步加大对旅游发展工作的领导和支持力度。武汉、宜昌、襄樊、十堰、荆州、鄂州、荆门、钟祥、赤壁等9个城市进入中国优秀旅游城市行列，成为我省重要的旅游集散地和对外形象窗口。旅游交通等公共基础设施条件加快改善，连接主要旅游城市和重点景区的交通网络初步形成。

6、旅游带动作用显著增强。截止2005年，全省旅游业直接提供就业岗位41?3万个，为相关行业间接提供就业岗位206?5万个，为缓解社会就业压力发挥了重要作用。全省仅纳入管理的“农家乐”项目达3904家，涌现出神农架、武当山、巴东神农溪、秭归九畹溪、五峰柴埠溪、黄陂木兰天池等一大批通过旅游开发脱贫致富的典型。同时，旅游业发展还带动了交通、商贸、文化、体育、通讯、信息、物流等服务业的发展，为工业、农业提供了新的市场空间，推动了生态环境和文化遗产的保护。

当前，我省旅游发展还存在一些值得高度重视的问题和薄弱环节，需要在“十一五”时期认真研究解决。一是一批高品位的旅游资源优势尚未转化为具有竞争力的产品优势，缺乏跻身全国前列具有一流开发水准、一流服务设施、一流管理水平的精品景区;二是国际航线不能满足旅游者的需求，旅游交通设施建设相对滞后，重点旅游区域的可进入性不强，景区内部交通条件还有待改善，旅游客流与交通“瓶颈”的矛盾仍比较突出;三是旅游管理体制有待理顺，产业联动、区域互动、整合营销的大旅游格局尚未形成;四是旅游企业“小、散、弱、差”的现状没有得到根本改变，行业整体素质有待提高。

(二)“十一五”旅游业发展环境

1、机遇和条件。一是旅游业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点，“十一五”期间将继续得到国家宏观政策的支持;二是“十五”以来，全国和我省基础设施尤其是与旅游业密切相关的交通等基础设施建设取得重大进展，老百姓出门旅游更加方便;三是城乡居民收入继续保持稳步增长态势，老百姓对旅游、文化等消费支出的意愿进一步增强;四是国家实施“中部崛起”战略将为我省旅游发展起到积极的推动作用;五是三峡工程竣工、北京奥运会、上海世博会、全国八艺节等重要事件将为我省扩大入境旅游提供良好的机遇;六是旅游需求的个性化、理性化将有力推进旅游业向纵深发展。

2、困难和挑战。一是近年来国内已基本形成以环渤海、长江三角洲、大西南、大西北等各具特色的区域旅游目的地，中部地区在国内旅游的大格局中处于相对弱势;二是从中部地区看，湖北周边省份近年来旅游业发展态势较猛，特色初现，给我省造成较大的竞争压力;三是一些景区内部交通还存在明显不足，神农架、恩施等旅游资源富集地区的可进入性仍然较差;四是主要旅游景区接待设施不足，管理水平不高的问题仍然十分突出。

二、指导思想和战略目标

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，认真落实科学发展观，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，以市场需求为导向，以产品开发为中心，以建设旅游目的地为重点，实施精品带动战略，着力打造“一江两山”国际旅游品牌，加快鄂西生态旅游圈和武汉城市旅游圈的建设步伐，提高我省旅游核心竞争力，推动全省旅游业全面、协调和可持续发展。

(二)发展原则

1、和谐发展。正确处理有效保护与合理开发的关系，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，促进人与自然的和谐发展。

2、突出重点。发挥优势资源特色，全力打造具有国际知名度和影响力的品牌景区和拳头产品，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。

3、项目带动。科学论证、精心策划，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目，以开发促精品，以精品塑形象，实现旅游业的突破性发展。

4、分级管理。省级对全省旅游发展进行统筹规划，突出重点予以实施，充分发挥龙头的辐射带动作用，促进全省和各地旅游的发展。各地依托全省旅游发展重点，确定当地旅游发展思路，抓住当地旅游重点予以实施，促进本区域旅游的发展。

5、以人为本。以满足旅游者的需求为出发点，开发个性化、多样化旅游产品，提供标准化、规范化、优质化的旅游服务，创造安全、便利、优美、和谐、舒适的旅游体验环境。

(三)战略目标

通过五年努力，实现我省旅游目的地和精品名牌建设的重大突破，全面提升湖北旅游对外整体形象;实现旅游经济增长方式的重大转变，推动旅游发展走上效益型增长之路;实现旅游资源大省向旅游经济大省的跨越，旅游发展走在中部地区前列。到2010年，全省接待入境旅游者150―180万人次，年均增长16?3―23?6%;创汇4?7―5?6亿美元，年均增长14?1―20?6%;接待国内旅游者1?2亿人次，实现国内旅游收入760亿元以上，年均增长11?6%和13?7%。旅游总收入超过800亿元，年均增长13?8%，旅游业成为全省重要支柱产业。

旅游城市：武汉市争创中国最佳商贸旅游城市，宜昌市争创中国最佳观光旅游城市，黄石、黄冈、咸宁、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、应城等市争创中国优秀旅游城市。“十一五”期末，全省中国优秀旅游城市达到15座以上。

旅游目的地：长江三峡、神农架、武当山成为国内一流、国际知名的旅游目的地。

旅游景区：国家5A级旅游景区达到6家以上;国家4A级旅游景区达到40家以上。

旅游产品：观光旅游产品继续发展，休闲度假旅游产品基本成型，专项旅游产品形成系列，红色旅游、三国文化旅游、乡村旅游产品在全国占有重要地位。

旅游企业：形成3―5家在全国具有一定影响和竞争力的大型旅游企业集团，3―5家国际、国内旅行社分别进入全国“百强”行列。

三、重点旅游区域和重点专项

“十一五”时期，重点建设“一江两山”国际旅游区域、武汉城市圈旅游区域和清江土家民俗生态旅游区域，以及红色旅游、三国文化旅游两个重点专项产品。大力实施以长江三峡、神农架、武当山为重点的“一江两山”旅游区域综合开发，整合资源优势，彰显品牌特色，改善和提升我省对外旅游形象，增强在海内外的竞争力和吸引力，支撑和带动全省入境旅游业的发展。加快建设以武汉为龙头的武汉城市旅游圈，壮大我省旅游产业规模，提高全省旅游经济的运行质量和水平。积极开发清江土家民俗生态旅游区域，培育我省旅游经济新的增长点，不断拓宽我省旅游发展的层次和领域。发挥红色旅游、三国旅游资源优势，开发具有地方特色和文化魅力的重点专项旅游产品。

(一)“一江两山”国际旅游区域

该区域主要包括宜昌市、十堰市、神农架林区及恩施州巴东县。加强长江及其支流航道与码头建设，加快209国道改造升级和旅游景区内部公路建设，保护自然生态环境，挖掘旅游文化内涵，建设和完善配套服务设施，提升旅游服务品质，把三峡・神农架・武当山尽快建成国内一流、国际知名的综合性旅游目的地。

1、长江三峡观光度假旅游区

该区拥有世界上最典型的高山峡谷、绵延浩瀚的高峡平湖和世界一流的水电工程，是海外旅游者来华的首选旅游目的地之一。抓住三峡工程建设和2009年全面竣工的契机，以宜昌为依托，以三峡大坝为核心，以长江为主轴，突出休闲度假和生态旅游的主题特色，重点开发和完善三峡大坝、三峡人家、西陵峡口、秭归凤凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、车溪、晓峰、大老岭等旅游景区，深度挖掘纤夫文化、延伸开发和整体提升神农溪旅游品牌，加快开发宜都天龙湾、当阳玉泉寺―关陵、远安灵龙峡―鸣凤山等景区，建设精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峡平湖、雄伟壮观的现代工程、源远流长的峡江文化、古朴浓郁的民俗风情、开拓奉献的移民文化和世界第一水电城为主要特色的国际旅游区。到2010年，宜昌市接待旅游者1200万人次(其中入境旅游者50万人次以上)，旅游总收入达到100亿元(其中创汇8000万美元)。

重点建设项目：三峡坝区游客服务中心与生态旅游度假区、黄牛岩生态旅游区、坝上高峡平湖旅游度假区、秭归凤凰山屈原祠及九畹溪流域旅游综合开发、巴东神农溪延伸开发、长江三峡国家地质公园(湖北)一期工程、兴山昭君故里、宜都天龙湾休闲度假旅游区。

2、神农架原始生态旅游区

该区保存有世界中纬度地区最完整的自然生态群落，是国际“人与生物圈”保护区网成员，以“野人”之谜闻名海内外，具有垄断性的世界级旅游资源。充分发挥南接长江三峡、北连武当山的区位优势和品牌集聚效应，结合209国道生态旅游带建设和神农架至兴山高等级生态旅游公路建设，以原始生态为主题，以神农文化为背景，按照“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”的方针，突破区内外旅游交通瓶颈，改造提升木鱼、红坪等城镇的旅游综合服务功能，开辟原始森林穿越、野人寻踪、高山滑雪、湿地观光、极限挑战等一批特色旅游项目，提升旅游配套服务设施的档次与水平。积极申报世界地质公园和世界自然遗产。形成以原始古朴的生态环境、雄奇幽邃的自然景观、神秘莫测的“野人”之谜、珍稀奇异的生物资源和垂直分布的植物群落为主要特色的生态旅游区，并跻身全国原生态旅游目的地的前列。到2010年，神农架接待旅游者150万人次(其中入境旅游者8万人次)，旅游总收入达到8亿元(其中创汇500万美元)。

重点建设项目：木鱼镇综合改造与游客中心、原生态大型文艺表演场馆、神农架滑雪场二期工程、珍稀植物园与“野人馆”、金丝猴唤引与繁育中心、大九湖高山湿地保护与生态旅游区建设。

3、武当山世界文化遗产旅游区

该区以规模宏大的皇家道教古建筑群、中国两大武术流派之一的武当武术闻名海内外。充分发挥武当山毗邻西安市和三峡、神农架的地域优势，抓住南水北调中线工程和国家东西大通道加快建设的机遇，坚持“保护为主，合理利用，科学规划，严格管理”的方针，加大武当山文物古迹保护、修复和旅游景区内部环境整治力度，增强武当山的文化吸引力和品牌竞争力。大力弘扬和发展武当武术，推广参与性的习武健身、养生等特色项目，加快恢复一批重点古建筑。加强中心城镇旅游功能建设，提档升级一批旅游配套服务设施。积极申报世界自然遗产。形成以博大精深的道教文化、举世罕见的皇家宫观、蜚声中外的武当武术、精美绝仑的文物瑰宝、雄伟奇特的自然景观为主要特色的世界文化遗产旅游区。

十堰市以武当山为核心，充分发挥其辐射带动作用，加强旅游资源的整合联动开发，重点建设好净乐宫、伏龙山、房县温泉、神农峡、郧县恐龙蛋地质公园、郧西五龙河等重点景区。到2010年，十堰市接待旅游者1020万人次(其中入境旅游者12万人次)，旅游总收入达到50?2亿元(其中创汇4000万美元)。

重点建设项目：武当功夫馆、武当山游客中心、武当文化中心(博物馆和演艺中心)、玉虚宫部分复建、五龙宫修复、五龙河景区开发。

(二)武汉城市旅游圈区域

该区域以武汉为中心，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等8个城市。圈内旅游资源丰富，环境容量较大，对外交通便捷，具有十分广阔的旅游发展空间。抓住武汉市和江汉平原地区率先基本实现公路交通现代化、以武汉为中心的综合交通枢纽建设的机遇，大力推进圈内城市旅游一体化发展。

1、武汉都市旅游区

突出都市风情和滨江滨湖特色，加快大型主题公园、现代城市景观和旅游集散功能建设，提升武汉旅游的形象竞争力，促进武汉由过境城市向目的地城市转变。以黄鹤楼为重点，实施两江、两山、四岸、四桥综合开发，形成“大滨江旅游区”;以东湖为核心，整合省博物馆、武汉植物园、地质大学博物馆等周边科教文化旅游资源，构建“大东湖旅游区”;继续推进以汉口为主体的文化商业街区建设，打造包括会议、展览、商务、购物在内的商务会展旅游中心;进一步开发木兰山、木兰湖、木兰天池等木兰系列景区，形成木兰生态旅游区。加强东西湖、蔡甸、江夏、新洲、黄陂等郊区森林、湖泊旅游资源开发，形成环城游憩带。到2010年，武汉市接待旅游者3700万人次(其中入境旅游者68万人次)，旅游总收入超过350亿元(其中创汇3亿美元)。

重点建设项目：黄鹤楼公园改扩建、龟山旅游资源整合开发、长江夜游码头建设、古琴台改扩建、省博物馆综合馆布展、中科院武汉植物园游客中心及科普旅游区、东湖环湖及环东湖道路改造、武汉极地海洋世界、武汉水乡旅游城、黄陂木兰系列景区、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游区、九峰城市森林公园。

2、武汉城市圈内旅游区

重点开发一批高质量的温泉、山岳、湖泊型休闲度假旅游区和生态旅游、乡村旅游、工业旅游、科教文化旅游、宗教旅游等专项产品，在满足“1+8”城市圈居民休闲度假需求的同时，积极开拓国内外旅游市场，不断提高旅游业发展的质量和水平。

黄石突出工业旅游特色，积极塑造“青铜故里・山水黄石”城市旅游形象，着力打造以大冶铁矿旅游区为主体的黄石国家矿山公园旅游区、以铜绿山古铜矿遗址为主体的大冶青铜文化旅游区、以磁湖为主体的环磁湖都市休闲旅游区、以仙岛湖、网湖湿地和龙港红色遗迹为主体的阳新生态旅游区，以及以冶炼、服装、酿酒等工业企业为依托的黄石工业之旅。到2010年，黄石市接待旅游者550万人次，旅游总收入达到26?3亿元。

鄂州突出休闲旅游和三国文化特色，以“两湖(梁子湖、红莲湖)两山(西山、莲花山)”为重点，加快建设三国吴都历史文化旅游区、梁子湖(岛)生态旅游区、红莲湖旅游度假区、莲花山旅游区和城市休闲旅游景观带。到2010年，鄂州市接待旅游者287万人次，旅游总收入达到28?7亿元。

孝感突出休闲旅游和孝文化特色，重点培育和开发“两山”(孝感双峰山、安陆白兆山)，“三湖”(孝昌观音湖、大悟龙潭、汉川

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