产城融合发展情况（共6篇）
篇1：产城融合发展情况
朝阳柳城经济开发区产城融合发展
情况的报告
县人大常委会：
2015年初，按照朝阳市委、市政府“五个一工程”建设的战略部署，朝阳县依托二十家子镇和有色金属产业园区成立朝阳县经济技术开发区，初步提出了开发区与新市镇同步发展、融合发展的规划设想，编制了《朝阳县经济技术开发区产业发展规划》。2016年4月，开发区晋升为省级经济开发区，更名为朝阳柳城经济开发区。下面将开发区产城融合发展情况报告如下:
一、开发区产城融合发展情况。
一是科学编制规划，产业发展规划体现产城融合发展理念。委托辽宁城乡建设规划设计院编制了《朝阳县经济技术开发区产业发展规划（2015--2030）》，开发区按照区域协调、融合发展的产业发展思路，构建“三支柱、双培育”的产业发展“3+2”模式，产业发展将经历以下两个阶段，全面实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度的产城融合新局面。第一阶段（2015--2020年）开发区逐渐投入到更大面积的基础设施建设和土地开发。产业规模扩张和结构完善过程中产生对生产性服务业及消费性服务业的内在需求，也会促进产业升级和配套服务产业的发展。就业人群构成逐渐丰富，各类服务设施逐渐完善，建设职业学校、人才公寓、酒店、产 业服务平台等生活性和生产性服务设施。第二阶段（2020--2030年）开发区由产业功能主导区逐渐转变为新型工业示范基地和产城融合发展新城区，实现“以产促城，以城兴产，产城融合”。通过产业发展和城市建设同步进行，工业新区和二十家子镇区实现基础设施共享，就业人群和居住人群结构匹配、生产空间与生活空间联系紧密的产城融合新局面。工业与贸易的双轮驱动，二十家子新市镇社会经济达到全县一流水平，成功打造为朝阳县副中心。
二是明确产业定位，产业发展体现产城融合发展理念。开发区紧紧抓住项目建设和招商引资这一核心命脉，依托“装备制造、有色金属、精细化工”三大主导产业，重点打造“三基地一园区”，具体为：利用温甬台地区汽车零部件企业转移契机，依托标准化厂房和张世新能源汽车这个龙头，打造北方汽车零部件产业配套基地；利用县域内丰富的钒钛资源，依托中科院过程所辽西钒钛湿法冶炼新工艺，打造钒钛产业基地；利用化工产业园优势，依托南开大学等高校和科研院所先进技术，打造辽西地区精细化工科研成果转化承接地；利用开发区距离锦州港仅有65公里的区位优势，依托国电投锦赤货运专线东大屯车站，打造国电投朝阳（保税）物流产业园区。
截至5月中旬，现已在开发区注册的企业有64家。其中，装备制造企业21家，包括张世新能源汽车、辽宁精锐、2 辽宁永得利、辽宁唐氏等；有色金属企业8家，包括北方兄弟、东锆新材料等；精细化工（含静脉产业）企业14家，包括明宇化工、天铭工贸、康泉医化、骏业橡胶、朝阳顺德等；建材等其他企业21家，包括华森木业、宏光墙体等。
特别是开发区以标准化厂房建设(PPP模式)为突破口，建设朝阳（台州）汽车零部件产业园，力争在三年内打造一个拥有标房100万平、企业100家、产值达100亿元的汽车零部件产业配套基地。一期已建完标房25栋、面积23万平方米，正在完善项目区内道路、综合管廊（给水、雨水、污水、热力）等配套基础设施工程，预计七月末完工。目前入驻企业17家。二期用地面积1066.7亩，建筑面积37万平方米，共建厂房51栋。已与台州16家企业签订了入驻协议，20家企业签订了意向协议，现在正在征地拆迁，规划区内294家农户搬迁已纳入2017年棚改，采取“异地搬迁、集中安置、免费培训、就地上岗”办法，妥善处理拆迁及农民安置问题。具体为：一是在兴隆大街西侧、兴隆河大桥以北规划建设朝阳县台州汽车产业园生活配套服务区项目，建筑面积17.2万平方米，解决棚改搬迁户和产业工人生活问题，目前已经进场开始施工。二是已将征地拆迁户中的适龄劳动力和周边贫困家庭大学生的信息提供给一期标房进驻企业，同等条件下优先安排工作，现在统计登记基本完成。三是协调人社部门、职业学校等机构和企业一同对新入职人员进行岗前培训，现在正在进行中。随着汽车零部件产业园的不断壮大，将来会有大批产业工人在开发区和新市镇工作、生活、消费，带动新市镇各项事业的发展。
开发区现有生产企业（二十家子及周边企业）共计有工人1058人，用工人数比较多的企业为北方兄弟、明宇化工、骏业橡胶、东锆新材料4家，占比为65.6%；技能人才115人，占比为15.9%。2017年，开发区10家台州汽车零部件企业计划招工500人左右；金垚、鸿澄、吉腾3家化工企业预计用工80人；鑫诚钼业、顺德环保、辽宁维博、成运橡胶预计用工140人；北方兄弟25500千伏安电炉启动、东锆新材料350吨核级锆生产线投产，预计用工200人；加上其他企业用工需求，2017年所需人数至少在1100人以上。以产业发展吸附就业人员和增加新市镇人口的拉动作用明显增强。
三是基础设施建设，水、电、路互通共用体现产城融合发展理念。开发区逐步完善基础设施建设，日供水能力达22000吨供水管线竣工运营，正在启动4万吨净水厂（东水西调）建设工程，竣工后能够满足开发区和二十家子镇用水需求；220千伏何家变电站和66千伏兴隆、东洼变电站投入运行；即将开工建设的柏山至何家50公里输变电线路架设工程竣工后，与原来用电线路形成闭合电路，提供双电源供电，将完全满足开发区和新市镇用电的需求；开发区内四条总长20公里高标准主干道路建成通车，加上锦赤、鞍羊两条省道，开发区路网骨架搭建完成，与二十家子新市镇相连通的锦鞍路已建设完成，锦鞍路大桥即将完工，这条路全线贯通后将开发区和新市镇紧紧地连接在一起；中鼎研发双创中心去年底已投入使用，为企业科技研发和科研院所进行产、学、研科技研发创新搭建了平台。此外，武汉尚远集团3000吨污水处理厂项目，7月份投入使用。北京鸿成盛世科技发展有限公司热源厂建设项目，年内满足企业用暖、用气需求，也可以扩大到为新市镇提供供暖服务。
四是体制机制创新，机构设置和审批服务改革体现产城融合理念。开发区体制机制改革走在了全市前列，领导班子成员、管委会副主任兼任新市镇党委书记的领导架构充分体现了体制机制上的产城融合发展理念。开发区承接了市级审批权限，已承接19个市直部门的审批权限111项，其中直接审批权限107项，委托审批权限4项。按照“压缩机构、精简人员、确保每项市级权限都有专人承接”的原则，审批中心整合原有9个窗口，根据实际工作需要，现开设综合管理、市场准入、投资管理、基建保障等7个窗口和国土、规划、消防三个派驻机构，采取“统一受理、统一送达、一枚公章审批”的运行模式。整合安全生产、市场监督、综合执法、环境监察、建设施工等部门的监管职责，成立综合监督管理局，实行“一窗口受理”、“一站式办结”、“一部门监管”、“两随机一公开”的审批监管运行机制。审批服务和监督管理机 5 制完全能够满足新市镇各项事业发展的需要。
二、产城融合发展中存在的突出问题。
开发区在贯彻产城融合发展理念发展产业的过程中，还存在着以下制约发展的瓶颈问题：一是建设用地储备与产业发展用地需求之间的矛盾较为突出。土地是产业发展的承载和根本，随着开发区大力招商引资，优惠的招商政策和区位优势、全程领办的保姆式服务、营商环境的不断向好、基础设施的不断完善，吸引了许多投资者。致使有些项目不能尽早开工建设的主要原因在于建设用地所需地块属于公益林地、经济林地、基本农田等，需要调整土地利用规划、增加建设用地指标；二是基础设施承载能力与产业发展之间的矛盾较为突出。近年来，开发区倾力完善基础设施建设，水、电、路等基础保障逐渐完善，但是在污水处理、集中供暖、供气、通讯设施等方面亟待完善；三是社会化服务水平低与产业发展之间的矛盾较为突出。比较明显表现在开发区内企业在金融、物流、通讯、宾馆、就学、就医等生产生活方面存在着诸多不便；四是财政资金投入有限与产业发展之间的矛盾较为突出。近年来，县委、县政府举全县之力投入开发区建设，但由于我县财力有限，致使开发区发展产业的扶持政策与先进地区不够优惠，基础设施标准不够高，不够完善，在一定程度上也影响了发展进程。五是技术人才不足与产业发展之间的矛盾较为突出。通过对开发区现有生产企业的人才需求调查和在为浙江台州10家汽车零部件企业招工服务中发现，企业生产需要的普通技术型岗位用工短缺，技术工人严重不足。
三、解决产城融合发展进程中存在问题的建议
产城融合是我国转型升级背景下相对于产城分离提出的“以产促城，以城兴产，产城融合”的发展思路。县委十五届三次全会明确提出，二十家子新市镇本着“产城互动、产城融合、产城一体”的理念进行规划设计，定位为副县城，作为开发区生活服务功能腹地，与开发区一体规划、同步建设。
为此，开发区以产城融合发展中存在的问题为导向，针对存在的突出问题提出如下解决办法：一是科学规划，统筹协调。要按照产城融合发展理念，进一步完善开发区与新市镇同步发展的整体规划。政府规划、国土等相关部门应依据开发区和新市镇发展规划，想方设法争取足够的符合规划的建设用地指标储备，以满足产业发展和城市发展用地需求；二是持续加大基础设施建设投入力度。继续采取基础设施建设PPP模式，利用社会资本融资建设，以解决财政资金投入不足问题；三是要提高社会化服务水平。要根据开发区产业发展需要，提供更加完善的银行、就学、就医、市场等生活服务设施，以满足产业发展壮大过程中企业管理人员和产业工人的生活需求。四是招才引智，因需发展职业教育，加强对产业工人的技能培训。要统一制定人才招引政策，吸引更 多的人才到开发区工作；要根据产业发展方向和企业用工需求，尝试校企联合办学，培养新型产业工人；要加强对企业用工的岗位培训服务，为产业发展提供充足的技术人才支撑。
篇2：产城融合发展情况
工作进展情况汇报
南安市发展和改革局（2017年5月25日）
2015年2月，南安市沿海三镇产城融合培育小城市试点方案获省政府批复以来，我市认真贯彻落实方案要求，积极先行先试，加快沿海三镇产城融合试点工作。沿海三镇以产兴城、以城促产步伐加快，2016年末，官桥、水头、石井等沿海三镇户籍人口总数30.3万人，城镇人口数16.83万人，户籍人口城镇化率55.56%（全市53.2%）；完成工商税收合计17.99亿元，占全市各乡镇（街道）税收实绩的29.89%，发挥南安经济龙头支撑作用。现就有关情况汇报如下：
一、主要工作成效和举措
（一）试点推进强化组织协调、形成合力。一是加强试点工作统筹协调，成立南安市沿海三镇产城融合培育小城市综合试点工作领导小组，下设指挥部，指挥部由指挥部办公室、规划建设工作组、产业提升工作组、土地利用工作组、融资创新工作利用组、政务改革工作组等“一办五组”组成，统筹组织实施沿海三镇产城联动发展工作。二是明确试点工作重点，市委、市政府主要领导多次就试点工作作出指导，分管试点工作市领导围绕省试点方案要求，研究贯彻落实省级试点方案的意见和举措。2015年出台《南安市沿海 三镇产城融合培育小城市综合试点的实施意见》（南委办〔2015〕57号），明列近期重点推进项目（事项）55个；2016年制定《南安市小城市培育试点三年行动计划（2016-2018年）》（南政文〔2016〕222号），分化解工作任务，策划实施重点建设项目，确保试点改革任务推动落实。
（二）产城规划注重融合对接、全域推开。一是全域规划逐步实施，注重发挥海港、空港、陆港优势，以“三湾联动、对接厦门”为方向，按照三镇一城、产城融合的原则高起点、高标准编制南翼新城（南安组团）总体规划，推进南翼新城规划与厦门、晋江融合规划，完成南翼新城（南安组团）总规纲要，加快打造“三港一体”现代化滨海城市。二是“多规合一”试点深入推进，以水头镇为全市“多规合一”试点之一，完成试点区控规“一张图”拼接等，加快划定“生态控制线”、“城镇增长边界”。三是核心区规划加快编制，着眼于提升沿海三镇规划品质和核心区功能，委托新加坡邦城规划顾问公司规划编制《南安石井片区及水头核心区规划咨询》，参照苏州工业园区模式，对南翼核心区域发展定位、空间开发、产业布局和城市设计进行系统性规划研究，前瞻引领开发建设。四是生态空间保护持续加大。加强生态空间源头管控，划定基本生态控制线，沿海三镇纳入生态控制线区域面积109.94平方公里。严格执行土地利用总体规划，落实最严格的耕地保护政策，完成永久基本农田划定工作，沿海三镇划 定永久基本农田4.09万亩。结合全市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程实施，编制水头湾（五里桥畔）休闲慢道景观概念性规划，优化沿海三镇环湾生态环境。
（三）产业兴城着眼质效提升、转换动能。一是产业扶持力度加大，出台《关于促进石材陶瓷和水暖厨卫产业稳健发展二十条措施》，主要从资金保障、办证服务、兼并重组、协作配套、创新发展、拓展市场、平台建设等七大方面加大石材产业扶持。支持石材产业发展基金发展壮大，为石材企业提供过桥贷款，截至今年4月底，南石基金累计为778家企业转贷77.95亿元。二是产业文化加快培育，石材文化创意产业不断做大，英良印象五号石材文化创意园、石材产品收集展示馆等建成投用，东星奢石文创园成为福建省首批观光工厂，“泛家居”首个线下体验馆（英良馆）开馆，沿海三镇石文化圈加快构建。三是市场地位持续提升。专业市场平台功能转换和改造升级步伐加快，成立首个石材机械辅料交易中心，石材产业展示运营中心建成投用，“中国·水头石材指数”多次被中国石材协会引用作为行业报告分析依据，并列入全省五大经济指数。石博会影响力持续提升，2016年第17届石博会贸易总额达104.8亿元，同比增长7.6%，各项经贸成效均创历届之最。四是行业循环发展深入推进，出台《南安市石材陶瓷行业粉尘综合整治方案》，加强石材陶瓷行业污染整治。五是新兴产业平台迅速升级，项目招商成效显著，先后引进泉州芯谷、阀门产业回归创业园、中农 批泉州国际物流港、天地汇物流港“全国结算中心”等一批带动力强的大项目，为经济发展注入了新动能。近期，重点推进“泉州芯谷”南安石井园区规划建设，成立以市长为主任的“泉州芯谷”南安石井园区管理委员会，加快手续报批、征地征海等前期工作。
（四）城镇建设立足内涵品质、加速推进。一是道路交通等基础设施建设加快推进，“三纵六横”三镇区域快速路网体系逐步完善，重点加快石井港区一期填海工程，抓紧16#-19#万吨级泊位建设前期工作，石井口岸通关设施提级步伐加快；推进国道324线水头新复线建设（现已纳入国省干线联十一线），升级改造世纪大道、福山大道、科院北路等三镇旧镇区道路。二是城镇更新改造深入实施，重点推进三镇城镇低效用地再开发和“三旧改造”试点建设，加快沿海三镇石结构房片区改造，推进官桥镇瑞鹊、祥和、崇文立新、许林片区、水头镇巷内、西锦片区和石井镇旧区等新农村综合体建设。实施“美丽乡村” 建设工程，官桥镇洪岭村获评福建省最美休闲乡村。三是闽南文化固态保护和业态提升全面推进。注重抓好历史街区、名镇、名村及传统村落的保护提升，积极推进蔡氏古民居建筑群、中宪第、红砖建筑村落等文化建筑的保护修复，编制官桥镇漳州寮传统村落保护发展规划等，漳州寮村成为国保集中成片传统村落整体保护利用工作实施村落。发挥郑成功文化品牌优势，2016年成功举办第四届郑成功文化节，增进两岸文化交流；以项目化运 作的方式，深入挖掘“海丝南安、成功故里”内涵，策划实施郑成功主题文化园项目，计划投资30—50亿元。四是教育、卫生等公共服务设施不断完善。实施南翼新城教育资源整合提升工程，整合教育资源、优化教育布局。着力解决沿海三镇外来工子女就学问题，加大师资配备、校舍扩容、就学政策等倾斜。比如，招聘的新教师分配倾向于沿海教师缺编较多的水头、石井等乡镇；从教职工超编较多的学校抽调教师到沿海学校支教，给予抽调教师交通费、生活费补贴；外来工子女就学与本地学生享有同等政策，市财政按标准下拨学生生均公用经费。引入民间资本发展社会事业，以社会资本为主建设三级综合医院—泉州滨海医院建成投用，极大方便沿海三镇群众就医。
（五）机制改革坚持以人为本、先行先试。一是行政管理机制逐步优化。成立“南安市沿海三镇综合执法局”，设立官桥、水头、石井综合执法中队，统筹协调沿海三镇综合执法工作。南安市沿海三镇行政服务中心投入运行，加快承接市级审批功能，首批下放事权包括发改、国土、规划、环保、市场监管、安监等11个市直部门共计56项行政审批和服务事项。二是投融资改革不断深化。与中骏集团合作，成立南翼新城港务发展有限公司，做大做强公共投融资平台，缓解沿海三镇小城市试点建设资金压力。开展与农发行战略合作，合力推进沿海三镇产城融合项目的建设，合作金额达245亿元。三是加快城镇户籍制度改革，落实“一元化” 户籍管理制度改革，全面放开落户限制。对失地农民进城购买城镇商品房、子女就学、经商务工等给予优先支持。组建水头世纪新城、时代新城等新建社区居委会，有效解决进城购房群众的子女就学、户籍登记、计生管理等问题。
二、存在的问题和困难
1、行政审批改革有待进一步完善，一些市级管理权限不能完全下放到沿海三镇行政服务中心，带来分中心活力不足、权限不够，未能完全发挥作用。
2、小城市建设项目多，资金需求大，而乡镇融资平台相对较小，带来城镇化建设资金缺口较大。
3、重大产业性项目不足，支撑发展后劲有待增强。
三、下阶段工作措施
一要对接南翼规划，优化小城市发展布局。一是加强规划引导。按照“多规融合”的要求，主动融入厦漳泉同城化和泉州环湾大都市区建设大局，加强与省、泉州市城镇体系规划和厦漳泉城市联盟、南安市“南翼三镇”一体总规的对接。二是增强城市功能。围绕产城融合需要，统筹城镇发展生产区、办公区、生活区、商业区等功能分布，优化产城布局。重点要加快构建轨道交通、高速公路、国省干线、快速路和港口等立体交通网络，推进福厦客专和厦漳泉城际轨道1号线前期工作，争取泉州城际轨道交通在水头设置站点，推动建设泉厦漳城市联盟高速公路、滨海大道等外联干道。加快石井国家开放口岸和新港区建设，完善码头泊位、疏港 6 道路、综合服务设施，吸引更多货源从石井港区进出口，实现港口、城市联动发展。
二要加快产业转型，增强小城市发展支撑。一是发展现代高端服务业。重点发展石材贸易，完善矿山专业服务、石材金融服务、石材文创设计、石材商务服务等服务功能，形成辐射海内外的石材贸易及专业服务中心。二是提升产业核心竞争力。引导沿海三镇石材、陶瓷等传统产业融入“泛家居”发展，推动石材陶瓷与水暖厨卫、家具生产、五金安防等产品结合，打造一站式采购、一体化服务线上线下家装解决方案。深化品牌创建与运作，积极培育设计师品牌和大师经济。壮大石材机械及工艺制造、石材物流、境外矿山开采等产业，加快培育石材装饰业。三是加快融入“海丝”先行区建设。支持行业协会协调出口价格和应对国际贸易争端，提高出口竞争力；精心组织举办好 “石博会”，搭建经贸平台，提高对外开放程度；大力推进贸易方式多元化，组织企业参加国外的博览会和展销会，拓展市场空间。四是全力打造产业发展新引擎。抓好“泉州芯谷”南安石井园区规划建设，学习苏州工业园等园区的典型经验，加快园区规划建设前期工作，启动重要基础设施项目建设，开展化合物半导体产业招商对接，着力打造沿海三镇经济增长极。
三要加强生态建设，优化小城市发展环境。一是强化节能减排。强化重点耗能企业节能技术改造，严格控制高耗能项目建设，加快淘汰落后产能，确保完成各项减排 任务。抓好电镀集控中心、石材行业石粉（碎石）处置场及收集系统等项目建设，推动资源综合利用和清洁生产。大力发展循环经济，建好人造大理石、马赛克等石粉、碎石利用项目。二是推进综合整治。深入开展城乡环境卫生整洁活动，改善城乡环境质量；推进大盈溪河流整治项目，加快近海水域污染治理步伐；抓好“青山挂白”治理，深入开展城乡整洁行动，加强畜禽养殖业全过程污染整治；扎实推进农村环境整治“三年行动”。三是提升城市景观。结合“三旧”改造，推进公园、绿化带、街头绿地、庭院绿化建设，抓好大盈溪、寿溪、石壁水库排洪渠等绿化整治，以郑成功文化主题公园、五里桥文化公园建设、大盈溪、寿溪整治以及休闲农业的发展为依托，推进沿河、沿江、沿海等水系景观的改造提升工程。抓好城市主要入口、枢纽、交通节点的绿化、美化、亮化工程。
四要做优民生工程，增强小城市发展功能。一是加大教育事业投入。推进沿海三镇教育资源整合，优化三镇师资配置，提升教育水平。二是优化社会环境。完善村级平安视频网络，依法打击各类违法犯罪行为。健全镇村两级大调解网络平台，强化社会矛盾排查调处。完善公共突发事件预警及应急处置机制，加强网络舆情引导，切实消除安定稳定及灾害隐患。深化交通安全综合整治“三年提升工程”，完成企业安全生产标准化达标任务。三是完善社会保障。积极争取将按城镇人口安置的被征地农民纳入企业职工基本养老 保险和城镇基本医疗保险范围。鼓励社会力量兴办社会福利机构，推进福利事业社会化进程。实行城乡医疗救助“一站式”即时结算服务方式，确保村级卫生所（室）基本药物零差率销售改革覆盖面达100%。四是保护文化积淀。推进五里桥文化公园、蔡氏古民居、中宪第等著名景点的建设，加强对郑成功陵园、朱子祠、桥西古街等有历史积淀、文化底蕴和建筑保留价值的重点文物和古建筑群以及朴里舞狮、埕边剪纸等非物质文化遗产的保护，打造个性化新集镇。
篇3：产城融合发展模式及策略思考
依托主城区边缘设立的以各类开发区为代表的产业园区, 是我国改革开放以来出现的新产业空间, 对地方经济发展做出了巨大贡献, 成为城市和区域经济发展的增长级。
随着国内外环境的变化、政策的调整以及我国新型工业化的深入推进, 因开发区大多以分散组团形式布局在主城区外围, 同时以功能分区规划思想为指导, 产业区与城市综合服务区相对分离的布局模式逐步显露出来, 不仅表现在城市空间结构上的不连续, 也表现在内在主体功能、用地布局、发展重点的差异性和独立性。另外, 城市发展进入到以服务经济为主的产业结构形成时期, 不仅需要大幅度提升产业区内的综合服务功能, 同时也需要提高综合居住内产业服务功能。
从区域规划角度看, “产城融合”是发展转型的必然要求, 是形成以服务经济为主的产业结构的必然选择, 是优化城市空间结构、提升城市核心功能的主要手段之一。创造和培育服务经济发展空间, 促进了城市住区与产业区的融合发展和核心功能的提升, 在城市发展上体现为“产城融合”, 最终表现为城市核心功能提升、空间结构优化、城乡一体化发展和社会人文生态的协调发展。
二、开发区 (头屯河区) 产业结构分析
开发区 (头屯河区) 经过多年发展, 产业结构不断优化。2009-2012年, 开发区 (头屯河区) 第二产业比重不断下降, 第三产业比重不断提高, 由2009年的19.7%提高到2012年的46%。2012年, 开发区 (头屯河区) 实现地区生产总值340亿元, 三大产业结构所占比例分别为为1.7∶52.3∶46, 产业结构更趋合理, 如表1所示。
总体来看, 开发区产业结构不断合理、以工业为主导的经济增长格局特点日益凸显, 为全区产业结构进一步优化和加快新型工业化建设奠定良好基础。但是, 从另一方面看, 第三产业所占比重虽然高于全国和全疆水平, 但是仍然不够高, 没有达到50%, 与乌鲁木齐市的平均水平还差10个百分点左右。在第三产业中, 受中石油西北销售公司的带动, 批发贸易业增加值达到61.2亿元, 占第三产业的40%, 所占比重最大, 其次是营利性服务业和房地产业, 增加值占第三产业比重分别为15.8%和15.4%, 金融业、非营利性服务业、零售贸易业和住宿餐饮业所占比重较小, 占第三产业的比重仅为8.5%、7.2%、0.7%和0.3%, 具体体现在开发区 (头屯河区) 生活功能相对滞后于生产功能, 餐饮、住宿、娱乐等生活服务业不够繁荣, 社会建设相对滞后于经济建设, 交通、教育、文化、卫生等方面的发展不尽完善, 城市功能相对滞后于产业功能, 金融等高端服务业与城市发展相比有较大差距, 综合能力还不够强, “有区无城”的现象比较明显, 生态环境和土地资源承载能力的刚性约束日益凸显, 在一定程度上制约了全区经济的全面发展。
三、产城融合发展思路和建议
为解决开发区 (头屯河区) 经济发展中存在的问题, 促进区域的健康、快速发展, 产城融合的发展思路被首次提出。该思路明确了坚持园区开发与城市建设“双轮驱动”、先进制造业与现代服务业“两业并举”, 实施工业强区战略、产城融合战略、生态立区战略、文化凝聚战略、开放兴区战略、创新活区战略的“六大战略”的发展构想。
(一) 科学统筹空间布局
按照“双核、三带、四团、三圈”的空间构架和功能布局, 拉动城市建设和产业发展。双核是指高铁核心区和白鸟湖新区, 是今后城区建设发展的两个核心带动区。三带是指按照“南部建城、中部整合、北部联动”的思路, 统筹发展, 南部发展带包括苏州路以南的高铁片区、合作区、白鸟湖新区, 一号台地城市发展带, 今后主要开发建设产城融合新城;中部发展带包括八钢路和苏州路所夹片区, 今后主要进行资源整合和城区功能提升;北部发展带为八钢路以北的兵团相关农场, 今后与南部和中部发展带联动发展。四团是指促进功能区组团式发展, 加速工业经济组团、外向经济组团、总部经济组团、知识经济组团四个经济组团的要素集聚和功能完善。工业经济组团主要包括合作区、八钢、甘泉堡工业园、头屯河工业园、二期;外向经济组团主要包括出口加工区、铁路国际物流园、拟建的综合保税区和依托“一场三站” (国际机场、西站、北站、铁路集装箱编组站) 的大物流;总部经济组团主要包括高铁核心区、白鸟湖新区;知识经济组团主要包括新疆软件园、大学城“一城五校”、留学生创业园、博士后科研工作站、大学科技园等创新载体。三圈是指围绕一期、西站、八钢三大生活圈, 提升配套服务, 加强生活居住功能, 形成对各自周边区域更大范围的综合配套服务辐射。
(二) 巩固现代产业基础
构建三大支柱产业、四大主导产业、四大新兴产业和七大基地的“3447”产业体系。一是要加快发展先进制造业和战略性新兴产业, 大力培育新型煤化工、信息工程、生物医药、新材料四大新兴产业, 进一步夯实工业基础。二是继续巩固提升冶金、风电、食品饮料三大支柱产业, 重点发展汽车制造、机械装备、新型建材、现代物流四大主导产业。三是打造形成以金风科技为代表的全国最大的风电装备制造基地, 以宝钢八钢集团为代表的西北最大的冶金工业基地, 以上海大众、陕汽、中国重汽、东风汽车、天山汽车、三一重工、鸿达机械、牧神农机、渤海装备等为代表的西北新兴的汽车及工程机械制造基地, 以阜丰集团、中粮可乐、统一食品、乌苏啤酒、康师傅、伊利集团、红云红河、蒙牛、阿尔曼、西尔丹等为代表的全疆最大的食品饮料加工基地, 以葛洲坝集团、昌源水务、中泰化学、西部建设、新齐鲁泰天苑、西部钻探等为核心的新疆创智商务总部基地, 面向亚欧的国际商贸物流及出口加工基地, 面向中亚的软件信息产业基地“七大基地”。
(三) 大力发展现代服务业
一是在高铁核心区和白鸟湖新区, 大力发展高端商务、总部办公、中介咨询、会展旅游等生产性服务业, 大力发展旗舰型商场、高档餐饮、大型超市、星级酒店等生活性服务业, 建设CBD高端城市综合体, 打造新疆创智商务总部基地。二是加快发展现代物流业, 推进铁路国际物流园、空港物流园规划建设, 强化区域物流配送、交易结算等枢纽功能。三是大力发展商贸流通业, 引进培育具有核心竞争力的大型商贸企业, 加快专业市场和综合交易市场建设, 打造面向亚欧的国际商贸物流及出口加工基地。四是完善区域金融服务功能, 形成商业银行、融资担保、投资银行、股权投资、保险信托等多层次的金融服务体系, 推进现代服务业跨越式发展。
(四) 推进区域融合发展
一是按照市委的决策部署, 探索与周边区域融合发展的新模式、新路径, 推进合作区、区外园建设。二是巩固与十二师兵地合作, 总结推广经验, 扩大合作成果。三是深化与乌鲁木齐县合作, 在抓紧推进白鸟湖新区、一号台地开发同时, 探索更大范围、更宽领域的合作。四是把对外合作共建园区与盘整低效闲置用地结合起来, 为工业项目整装落地再建设用地。五是加强与铁路、民航和冶金、石油、石化、天然气等央企单位的联系, 促进战略合作。六是依托“一场三站”综合交通枢纽, 整合外贸、物流等资源, 在海关、商检等单位支持下, 促进“大口岸”建设。
(五) 强化综合配套服务功能
一是进一步提速建设甘泉堡工业园、头屯河工业园、兵地合作区, 推动出口加工区向综合保税区升级, 加快哈萨克斯坦“中国工业园”建设。二是大力扶持中小企业发展, 加快建设新疆软件园、小微企业园、铁路国际物流园, 推进国际纺织品服装商贸中心建设工作。三是发挥政策导向和杠杆作用, 加快产业链延伸, 切实做好企业服务, 着力解决企业在融资、用工、配套、扩能等方面的难题。四是更加重视城市建设, 促进人才、资本、信息、技术等生产要素集聚, 不断完善城市配套设施, 优化公共资源配置, 全面提升城市综合承载能力。五是提升城区环境品质, 拓展宜业宜居新空间, 按照国际化视野和标准, 规划城市、建设城市、管理城市、运营城市, 打造具有现代气息的品质新城, 实现经济与人口、资源、环境的协调发展。
摘要：产城融合是产业园区健康持续发展的保证, 对工业化和城镇化的协调发展具有重要意义。文章以乌鲁木齐经济技术开发区 (头屯河区) 为例, 结合区域发展实际和规划实践, 提出产城融合发展的规划思路, 并从空间结构、产业选择、功能布局等方面进行规划探索, 以期为区域发展规划提供参考和借鉴。
关键词：产城融合,开发区,发展模式
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篇4：产城融合 发展城市低碳路
自改革开放后，我国的城市化进入了快速发展的阶段，2012年我国的城镇化率已达到52.57%。在冯长春看来，虽然我国的城镇化率提升，但由于城市，尤其是大城市在工业化、城镇化进程中城市空间扩张过快，呈“摊大饼”式向外扩展，加之在城市外围建设新区和大量开发区，造成产城、职住分离，导致衍生了一系列的“城市病”。如北京，由于功能过分的集中，主要的三产或者科研都是集中在四环路以内，而居住区都处在外围，所以它的向心力加剧了交通压力，也致使北京出现了生物多样性丧失、地面沉降、交通拥堵、水污染、环境污染、温室效应等各种各样的“城市病”。
只有通过规划建设低碳、可持续的城市，才能限制“城市病”的扩张和蔓延，从而有效治理“城市病”。而要如何规划建设可持续的低碳化城市？对此，冯长春提出要规划建设“四生”环境共生支撑系统，发挥碳和生态平衡作用，营造宜业、宜居环境。同时，规划建设四生共生的生态低碳系统，需要优化城市空间结构，采用就业中心与居住区交互的串珠式布局（见图1）来规划城市建设，实现职、住融合平衡，减低碳排放。同时，联动地上地下，将交通和土地利用结合起来，规划发展集约高效低碳的基础设施和公共服务系统，达到低碳供给和服务目标。
近些年来，我国针对低碳生态城建设中的各种问题，加强了试点示范工作，当前，我国已有180个城市把低碳生态作为发展目标。在推进低碳生态城的建设过程中，标准是关键。据了解，国家目前正在加紧研究统一的标准体系，天津生态城和深圳龙岗国际低碳城也已经构建了一些自身的指标、标准体系。对此，冯长春表示，国家标准体系的形成，有助于推进各地城市低碳化的建设，各地可以根据国家标准来因地制宜，通过标准的细化，最终形成一个系统的标准体系，来贯彻、实施。
在低碳化标准上可以通过哪些方面来制定？冯长春指出，根据生态环境、生存环境、生活环境和生产环境这四个系统所形成的共生系统的承载力、开发利用的强度、发挥的作用，来建立一系列的指标体系在规划中实施，或者在规划过程中对城市发展进行评价，对未达到标准要求的进行改进，通过这些标准去规划低碳化城市的建设。
在城市化和产业化中，如果少了环境保护这条腿，那么最终发展定会摔大跟头，因此，低碳生态化城市的构建刻不容缓。而实际上，我国的低碳化城市发展仍是一条漫长的道路。尽管如此，我们仍然相信在各方的努力下，一座座空间结构优化、生态和生活融合的职住一体化的新型低碳化城市将在我国崛地而起。
篇5：产城融合汇报材料
xx开发区成立于2003年7月，2006年2月经省政府批准为省级开发区，2013年9月，省政府批复安徽无为经济开发区以“一区一园”模式扩区（一园即城东园区）。新园区迎难而上、砥砺前行，不断加大产业转型步伐、推动城市配套完善、进一步提高产城融合水平。现对无为经开区城东园区产城融合情况汇报如下：
一、成效及现状
三年以来，按照县委、县政府的总体部署，不断加大城市建管投入，城市面貌大幅改善、产业支撑作用显现、产城融合初见成效。
1.城市规模逐步形成。城东安置房一期近10万平方米已建成入驻。福园新村公租房及景观苑小区已开工建设，2018年陆续建成。商住配套、邻里中心、孵化器已规划选址，近期启动挂牌手续，有望于2019年服务园区。城市规模的扩张，为产城融合发展创造了必要条件。
2.基础设施建设日趋完善。一是道路工程建成了通江大道公路改建，支十路、经三路、经四路、支一路、福北路中段、福东北路、支二路、纬二路等x条道路，合计里程达x公里，绿化面积达x平方米；福北路、经四南路、支四路、支一路延伸段、支十南路、站后路、支二路延伸段、纬二路延伸段等8条道路相继开工建设，今年能够建成通车。二是供配电工程新架设了35KV陡沟变至经四路、经四路至经三路、福东路到三只松鼠、光讯3条长xxkm10KV线路，合计供电线路达10km；完成园区110KV张庙变前期工作，为今年10月开工建设做好充分准备工作。三是防洪除涝工程沙湾泵站主体结构竣工；沙湾二期排涝渠13km及10座箱涵全面开工建设。四是污水、自来水等各类管网随道路建设铺设到位。其中一水厂（日供水5万吨）和城东污水处理厂（日处理2.5万吨）实质运行并发挥效益，累计铺设管网xx公里,燃气管道铺设已达18公里。城东园区供热站已选址规划，2019年建成供热。城市水、电、气、暖、路等保障能力大幅提升，为产城融合发展奠定了坚实基础。
二、存在问题
1、公共配套设施严重滞后。截止目前，无为经开区城东园区已投产企业xx个，在建企业xx个，预计到年底增加竣工项目xx个，现有企业员工xx个，预计明年上半年入驻员工xx多人。但园区公共及生活配套设施建设滞后，无开发类商业、住宅配套，不能满足企业员工居住、金融、文娱等生活所需，严重影响园区产城融合发展。
2、区划调整影响。无为经开区二坝园区已整体划入弋江区，二坝园区经十多年建设，无为财政投入大量资金，基础设施、配套设施已基本建成，华谊等大项目税收稳定，现从新开发新园区，造成资金紧张，无为县财政不足以大量投入无为经开区城东园区建设。
三、提出建议
1、坚持规划先行，优化空间布局。无为经开区城东园区已纳入无为县城市规划，是“三区”中的最重”一区”，符合无为县城市整体发展布局，城东园区紧邻无为中心城区，是无为对外交往的门户，基础设施、服务设施可与无为城东片共建共享。无为经开区主导产业定位为生命健康（健康食品和生物医药）、电力电气及电子信息产业和新能源装备制造产业。要围绕主导产业推动产业调整和转型升级，发挥优势产业带动作用和集聚效应。同时要围绕主导产业开展服务配套，发展新型服务业，加快基础设施配套建设。
篇6：产城融合发展情况
摘 要：“产城融合”是产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展。在经济发展进入转型发展的新时期，如何推进产城融合，提升新型城镇化，显得刻不容缓。文章利用主成分分析法（PCA）、层次分析法（AHP）对湖南产城融合进行定量评价，为推进产城融合发展提供借鉴。
关键词：产城融合 PCA/AHP 测度与评价
中图分类号：F207 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）04-098-03
产业和城镇化具有较强的互动关联性，城镇化是产业集聚发展的空间载体，产业是城镇化建设的动力源泉，没有产业支撑的城镇化会“空心化”，没有城镇的产业化会“孤岛化”，都分割裂了两者的内在联系，不利于彼此的高质量发展。2011年，我国出台了《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》，该文件明确提出“两化互动、产城融合”的发展理念。近年来，尽管湖南城镇化进程加快，但2014年湖南省49.28%的城镇化率仍低于全国5.49个百分点，要赶上全国平均水平仍需较长时间。在经济发展进入转型发展的新时期，如何推进产城融合，提升新型城镇化，显得刻不容缓。本文利用主成分分析法（PCA）、层次分析法（AHP）对湖南产城融合进行定量评价，为推进产城融合发展提供借鉴。
一、湖南产城融合评价
（一）评价指标体系的构建
“产城融合”是产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展。测度产城融合，应从产业发展、城市建设、人的发展三个方面选取一系列指标，构建包括目标层、准则层、要素层、因子层四个层次的产城融合测试指标体系，具体见表1。
（二）计算及结果
因构建的产城融合指标体系涉及因素较多，为确保结果的科学有效，避免各因素之间的干扰，利用PCA降维的思想，把多指标转化为少数几个综合指标，分别测度各城市的产业发展、城市建设、人的发展程度，然后利用AHP确定各准则层的权重，最后确定各城市产城融合的综合得分。为更好地反映湖南产城融合的水平，本次测度范围选取了长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底、怀化、湘西等10个城市。
1.根据评价指标体系建立原始数据矩阵。数据来源《湖南省统计年鉴（2014）》、2014年各地级市统计年鉴、《中国城市建设统计年鉴（2014）》、2013湖南省政府工作报告、湖南省统计局网站等。
2.数据标准化处理。对原始数据进行标准化处理，得到标准化数据矩阵。
3.各准则层主成分得分提取。运用SPSS17.0软件对标准化后的指标进行主成分分析，按照特征值大于1，累计贡献率超过85%的原则，提取出能涵盖原始因子绝大部分信息的主成分。最终，各准则层产业发展、城市建设、人的发展提取出的主成分个数为2、5、2，具体见表
2、表
3、表4。
通过计算得到载荷因子系数矩阵，显示产业发展第一主成分的权重比为63.287%，在第二产业产值比重、第三产业产值比重、人均税收收入、地均GDP等4个指标上载荷较大；第二主成分的权重比为24.556%，在人均GDP、人均规模以上工业利润收入等2个指标上载荷较大。
通过计算得到载荷因子系数矩阵，显示城市建设第一主成分的权重比为30.453%，在污水处理率、公共设施用地比重、城市维护建设资金支出、每百人拥有公共藏书量等4个指标上载荷较大；第二主成分的权重比为20.118%，在生活垃圾无害化处理率、每万人拥有医生数、居住用地比重等3个指标上载荷较大；第三主成分的权重比为15.772%，在人均城市道路面积、地均固定资产投资额、每万人拥有教师数等3个指标上载荷较大；第四主成分的权重比为14.137%，在工业用地比重、每百万人拥有影院数、每百万人拥有体育馆数等3个指标上载荷较大；第五主成分的权重比为13.27%，在建成区绿地覆盖率、每万人拥有公共汽车量等2个指标上载荷较大。
通过计算得到载荷因子系数矩阵，显示人的发展第一主成分的权重比为71.335%，在人均社会消费品零售额、市辖区就业率、“三险”参保率等3个指标上载荷较大；第二主成分的权重比为24.946%，在职工平均工资、普通高校在校学生数、普通中学在校学生数等3个指标上载荷较大。
4.计算主成分得分、综合得分。将主成分载荷矩阵分别乘以各地市的标准化数据，得到各地主成分的得分，然后把各主成分得分乘以相应的方差贡献率，最得求得各地市准则层产业发展、城市建设、人的发展的综合得分，具体见表5。
5.层次分析法（AHP）确定权重。在层次分析法中，为了使矩阵中的各指标因子的重要性能够定量显示，引进了矩阵判断标度，如表6所示。
通过Yaahp软件两两比较得到判断矩阵，并对判断矩阵进行一致性检验，λmax=3.257，CI=0.035<0.1，CR=0.046<0.1，证明该判断矩阵具有满意的一致性。经计算得出产城融合准则层产业发展、城市建设、人的发展的权重为W=（0.276，0.178，0.546）。
6.测度结果。根据各地市产业发展、城市建设、人的发展的综合得分（F1、F2、F3）及层次分析法（AHP）确定的权重，利用下面公式计算得到各城市的产城融合度并将其综合得分换算成百分制得分，如表7所示。
产城融合度计算公式如下：
Fj=（0.276×F1+0.178×F2+0.546×F3）
百分制换算公式如下：
G=[Fj/（Fmax-Fmin）]×40+60
式中：G为百分制换算后的值，Fmax为换算前最大综合得分，Fmin为换算前最少综合得分。
二、湖南各地区产城融合分析
利用主成分分析法（PCA）得到湖南省各城市产城融合测度结果，通过与其他相关数据进行全面分析，得出以下结论：
（一）产城融合水平与经济发展水平呈现一定的正相关性
产城融合水平与很多因素相关，且不同的因素对产城融合的影响程度也不尽相同。通过将10个地级市的产城融合百分制得分与其人均GDP进行比较（见图1所示），显示出两者呈现一定的相同走势。由于可见，产城融合水平与经济发展水平呈一定的正相关性。
（二）各地市产城融合水平参差不齐，地区差异明显
在10个地级市产城融合度排名中，长沙、株洲、湘潭分别位列前三名，其中排名第一的省会城市长沙百分制得分高出第二名的株洲22.52个百分点，说明位居湖南长株潭城市群的这三座城市在产城融合方面具有其他城市无可比拟的优势；湘西州在10个城市中的产城融合度最低，百分制得分44.56，差不多仅只有长沙的一半，主要原因是土地利用粗放、工业欠发达、经济效益低下等，2013年湘西州辖区的人均GDP为16170元/人，仅为长沙的1/6左右；工业企业单位223个，不到长沙2540个的1/10；产业发展水平得分为-0.849，在10个城市中排名倒数第一。
（三）产城融合水平呈现规模特征
2014年，长沙市、株洲市、湘潭市、岳阳市城镇化率分别达到72.34%、61%、56.55%、52.29%，分别高出全省平均水平23.06、11.72、7.27和3.01个百分点；而湘西州、怀化市的城镇化率分别为39.88%、41.3%，分别比全省平均水平低9.4、7.98个百分点，比城镇化率最高的长沙市低32.46、31.04个百分点。2014年长沙市中心城区常住人口为375.76万人，远超其他九个城市中心城区人口规模。正是由于规模集聚效应，长沙市在产业发展（1.036）、城市建设（0.683）、人的发展（0.751）三个方面的得分均排名第一。
三、结论
根据已有的产城融合等级划分标准研究成果，将产城融合水平划分为五个等级，如表8所示。按照此标准将湖南省10个地级市的产城融合水平进行等级划分，长沙属于中度融合型城市，株洲、湘潭、岳阳、常德属于低度融合型城市，娄底、衡阳、益阳、怀化、湘西属于基本分离型城市。
[本文主要源自湖南省教育厅科学研究项目课题（15C0714）《湖南新型城镇化进程中“产城融合”的体制机制创新研究》的阶段性研究成果。]
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（作者单位：湖南汽车工程职业学院经济贸易学院 湖南株洲 412001）
（作者简介：龙麒任，湖南汽车工程学院副教授，研究方向：职业教育、农村经济。）