推动军民融合发展

第一篇：推动军民融合发展

国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见

国务院办公厅关于推动国防科技工业

军民融合深度发展的意见

国办发〔2017〕91号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国防科技工业是军民融合发展的重点领域，是实施军民融合发展战略的重要组成部分，对提升中国特色先进国防科技工业水平、支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展具有重要意义。当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期，国防科技工业领域军民融合潜力巨大。为推动国防科技工业军民融合深度发展，经国务院同意，现提出以下意见：

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以军民融合发展战略为引领，突出问题导向，聚焦重点领域，完善政策法规，落实改革举措，推进军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建设，实现军民资源互通共享和相互支撑、有效转化，推动国防科技工业军民融合深度发展，建设中国特色先进国防科技工业体系。

(二)基本原则。

——国家主导，市场运作。在中央统一领导下，加强国防科技工业军民融合政策引导、制度创新，健全完善政策，打破行业壁垒，推动军民资源互通共享。充分发挥市场在资源配置中的作用，激发各类市场主体活力，推动公平竞争，实现优胜劣汰，促进技术进步和产业发展，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

——问题导向，务求实效。针对制约国防科技工业军民融合深度发展的障碍，围绕“军转民”、“民参军”、军民两用技术产业化、军民资源互通共享等重点领域，突出解决深层次和重点、难点问题，向更广范围、更高层次、更深程度推动军民融合发展。

——协同推进，成熟先行。充分发挥有关部门和地方政府作用，调动军工集团公司、军队科研单位和中科院、高等学校以及包括民营企业在内的其他民口单位等多方面积极性，形成各方密切合作、协同推进的强大合力。注重政策统筹协调，有序推进，成熟一项、落实一项。

二、进一步扩大军工开放

(三)推动军品科研生产能力结构调整。打破军工和民口界限，不分所有制性质，制定军品科研生产能力结构调整方案，对全社会军品科研生产能力进行分类管理，形成小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系。核心能力由国家主导;重要能力发挥国家主导和市场机制作用，促进竞争，择优扶强;一般能力完全放开，充分竞争。

(四)扩大军工单位外部协作。将军工集团公司军品外部配套率、民口配套率纳入国防科技工业统计。进一步完善军工企业考核指标体系，在保障国家战略、国防安全和完成重大专项任务的前提下，进一步推进民品开发和军工科技成果转化。规范军工集团公司对民口军品配套单位的收购行为，避免垄断和不公平竞争，维护市场良性竞争秩序。

(五)积极引入社会资本参与军工企业股份制改造。修订军工企业股份制改造分类指导目录，科学划分军工企业国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等控制类别，除战略武器等特殊领域外，在确保安全保密的前提下，支持符合要求的各类投资主体参与军工企业股份制改造。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥推动军工企业混合所有制改革，鼓励符合条件的军工企业上市或将军工资产注入上市公司，建立军工独立董事制度，探索建立国家特殊管理股制度。充分发挥国有企业混合所有制改革试点示范带动作用，及时推广相关经验。

(六)完善武器装备科研生产准入退出机制。加大“放管服”改革力度，推进科学规范、安全高效的准入退出制度建设。健全武器装备科研生产准入退出动态调整机制，精简优化许可管理范围，减少许可项目数量，规范退出标准和流程。实行武器装备科研生产许可与武器装备承制单位资格两证联合审查，推进多证融合。规范武器装备科研生产定密和招投标工作，凡不属于国家秘密事项的，不再纳入保密资格认定等行政许可范围;凡不需要承制单位具有保密资格的武器装备科研生产项目，不得将保密资格作为招投标条件。

(七)推进武器装备科研生产竞争。适应竞争性装备采购要求，推动系统集成商、专业承包商、市场供应商体系建设，推进分系统及配套产品竞争，明确细化总体单位开展分系统和配套产品采购的规则要求。改进完善军品价格和税收政策，营造公平竞争环境，引导更多有优势、有意愿的民口单位参与武器装备科研生产竞争。

三、加强军民资源共享和协同创新

(八)推动科技创新基地和设备设施等资源双向开放共享。面向国防建设和经济建设两个需求，进一步推动国防科技重点实验室、国防重点学科实验室、国防科技工业创新中心优化布局与建设，并分类推进开放共享。加强民口科技创新基地建设统筹，促进国家实验室、国家重点实验室等科技创新资源共享，发布开放目录清单，制定开放共享管理办法。在确保国家秘密安全的前提下，逐步将国防科研设备设施纳入统一的国家科研仪器设施网络管理平台，提升开放共享水平。

(九)加强军工重大试验设施统筹使用。编制发布军工重大试验设施共享目录，推动具备条件的军工重大试验设施向民口开放，建立常态化开放共享和技术服务机制。对新建重大试验设施，加强军工内部、军工与民口统筹。

(十)完善军民协同创新机制。建立军工和民口科技规划、计划、项目安排、政策等会商机制。建立国防科技协同创新机制，积极吸纳民口力量参与国防科技创新，扩大国防科技创新主体范围。发挥好现有国防科技工业创新中心和国家技术创新中心作用，统筹研究在部分新技术领域择优建设创新中心。支持科研院所、高等学校等，围绕国家安全和国防科技重大战略需求，聚焦具有战略性、带动性、全局性的重大共性关键技术，组建国防关键技术创新联盟，开展产学研用合作。

(十一)推动技术基础资源军民共享。建立完善军民标准化协调机制，推动军民标准通用化。开展军工行业标准清查，提出立改废清单，鼓励军工单位参与国家相关专业标准制修订工作。推动军民计量资源互通共享，发挥国防计量技术机构专业优势服务国民经济建设，积极吸收其他计量技术机构服务国防科技工业发展。支持军工鉴定性试验能力向社会开放服务。鼓励依托国家产品质检中心、高等学校、科研院所建立武器装备科研生产第三方测试评估机构。

(十二)积极利用民口产能。鼓励支持军工单位采取入股、租赁等多种方式，将民口产能用于武器装备科研生产。加强军工单位之间科研生产能力统筹利用和协作，积极推动军工资产合理流动。择优利用军工、军队和民口单位科研生产能力，避免不合理的重复建设。

(十三)支持武器装备科研生产单位为大安全、大防务提供装备和服务。在搞好武器装备科研生产的同时，做好军事训练器材研制开发，鼓励武器装备科研生产单位积极参与边海防装备建设，大力发展反恐维稳、安保警戒、应急救援、网络和信息安全等方面的技术、产品和产业。

(十四)健全完善信息发布和共享制度。依托国家军民融合公共服务平台，通过地方科技管理部门和国防科技工业管理部门收集本地区民口前沿技术、先进技术和优质产品等资源信息，集中向军工单位公开发布;按行业收集武器装备科研生产需求，经保密审查后，向社会公开发布。

(十五)加强国防科技工业人才队伍建设。组织实施国防科技工业人才发展规划，利用全社会优势教育资源，围绕武器装备建设和国防科技工业发展需求，大力开展国防特色高校共建和国防特色学科建设，依托高等学校设立国防科技重点实验室和国防重点学科实验室，开展探索性、创新性基础研究和前沿技术研究，支持高等学校与军工单位加强产学研用合作和人才培养。鼓励设立国防科技工业人才培养基金，加强国防科技创新团队建设，培养一批工程型号领军人才，做好国防科技领域青年拔尖人才选拔工作，开展国防科技工业杰出人才奖评选表彰，吸引优秀人才投身国防科技工业建设。依托军工单位及相关院校开展军队装备技术保障人才教育培训。

四、促进军民技术相互支撑、有效转化 (十六)推动完善国防科技工业科技成果管理制度。统筹建设国防科技工业科技成果转化平台，定期发布《国防科技工业知识产权转化目录》，推动知识产权转化运用。推动降密解密工作，完善国防科技工业知识产权归属和收益分配等政策，推动国防科技工业和民用领域科技成果双向转移转化。

(十七)加大军用技术推广支持力度。突出高技术方向，着力发展有利于推动产业结构优化升级、培育国民经济新增长点的高端产业。项目审批方式逐步由事前审批向事后审批转变，经费支持方式可由注入资本金等向投资补助、贷款贴息等转变。

(十八)发挥技术转化评价作用。在军工科研项目立项评估和国防科学技术进步奖评选中，加大成果转化、推广和应用的权重。探索开展相关技术成熟度评价，跟踪具有潜在军用前景的技术发展动态，鼓励军工单位优先利用民口成熟技术和产品。

五、支撑重点领域建设

(十九)加强太空领域统筹。面向军民需求，加快空间基础设施统筹建设。加快论证实施重型运载火箭、空间核动力装置、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统等一批军民融合重大工程和重大项目。以遥感卫星为突破口，制定国家卫星遥感数据政策，促进军民卫星资源和卫星数据共享。探索研究开放共享的航天发射场和航天测控系统建设。

(二十)推进网络空间领域建设。促进通信卫星等通信基础设施统筹建设。大力发展网络安全、电磁频谱资源管理等技术、产品和装备。推动天地一体化信息网络工程实施。优化军工电子信息类试验场布局和建设，在服务武器装备科研生产的同时，更好地服务国民经济发展。

(二十一)支撑海洋领域建设。推进海洋领域军民试验需求和试验设施统筹，加快深远海试验场建设。大力发展水下探测、信息传输与安全等技术，提高海洋综合感知能力。推动深海空间站、核动力海上浮动平台和深海大洋监测装备建设，积极研发高等级专业破冰船、极地自破冰科学考察船、极地救助船、极地半潜运输船、极地资源勘探船及极地专用核心配套设备、材料等，支撑海洋领域重大工程。

六、推动军工服务国民经济发展 (二十二)发展典型军民融合产业。加强现有投资渠道统筹，优化投资方向。研发具有自主知识产权的先进核反应堆和先进核电技术，加快实施先进核能示范工程，提升核燃料循环产业规模和竞争力，推进核技术应用并实现产业化。积极引导支持卫星及其应用产业发展，促进应用服务创新和规模化应用。加强民用飞机关键技术攻关，加快产业化进程。调整优化民用船舶产业结构，发展高技术船舶和海洋工程。发展军民两用的信息安全与网络安全技术产业。

(二十三)培育发展军工高技术产业增长点。充分发挥军工单位在人才、技术、设备设施等方面优势，支持军工高技术产业化发展，不断提升动态保军能力。优选技术水平高、市场前景好、符合国家产业发展方向的产品和项目，编制发布《军用技术转民用推广目录》和《民参军技术与产品推荐目录》，对列入目录且应用效果好、实现工程化和产业化的项目给予重点支持。

(二十四)以军工能力自主化带动相关产业发展。加强政策统筹，做好与相关科技计划的衔接，制定并组织实施军工高端制造装备创新工程专项行动计划，组织国内优势单位开展专项攻关，提高军工能力建设所需的高端加工制造设备、测试仪器、科研生产软件等国产化率和自主可控水平。在军工生产能力建设中，进一步扩大支持采购国产首台(套)装备政策适用范围。

(二十五)促进军工经济和区域经济融合发展。围绕实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”和西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”布局以及河北雄安新区规划建设，鼓励军工集团公司与地方政府加强战略合作和规划政策对接，在军工单位后勤社会化改革以及参与所在地发展规划、优惠政策和激励措施实施等方面，创新合作方式，落实一批军民融合重大项目，发挥军工辐射带动作用。研究开展军工经济属地化分级统计，建立属地化军民融合产业统计体系。设立国防科技工业军民融合创新示范基地，支持重点省(区、市)开展国防科技工业军民融合综合改革试点，在体制机制创新、资源整合、成果转化和公共服务模式创新等方面取得突破。

(二十六)拓展军贸和国际合作。在确保国防安全和装备技术安全的前提下，着力优化军贸产品结构，提升高新技术装备出口比例，推进军贸转型升级。落实国家“一带一路”和“走出去”战略，推动核电站和核技术装备、宇航装备、航空装备、高技术高附加值船舶及其他高技术成套装备出口，推进“一带一路”空间信息走廊建设和金砖国家遥感卫星星座合作，鼓励参与海外石油矿产资源开发和国际工程承包。充分发挥国家原子能机构和国家航天局的对外合作平台作用，深化核和航天领域国际合作。

七、推进武器装备动员和核应急安全建设 (二十七)强化武器装备动员工作。充分利用武器装备科研生产能力和资源，积极参与武器装备维修保障和服务，推进完善军民一体化维修保障体系。着眼战时部队高技术装备维修力量缺口，推进高新技术武器装备专业保障队伍建设，加强针对性实战化训练演练，形成支前保障能力。

(二十八)提升核应急和安全能力。按照国家核应急体系建设整体布局，加强国家核应急救援力量建设。推进核安全技术研究，军地联合加快国家核安全体系重大工程建设。加强核安全监管，增强核安保能力。加快军工核设施退役治理，提升军工核设施实物保护能力。

八、完善法规政策体系

(二十九)加强法律法规建设。加强国防科技工业法规建设，加快推动原子能法出台，积极推进航天立法。完善相关配套法规和政策制度，不断健全军民融合法律法规体系，进一步引导、规范、保障国防科技工业军民融合深度发展。

(三十)完善社会投资审核制度。修订《国防科技工业社会投资核准和备案管理暂行办法》和《国防科技工业社会投资领域指导目录》，减少和下放政府对国防科技工业领域社会投资的审核，除战略能力外，鼓励各类符合条件的投资主体进入国防科技工业领域。

(三十一)健全配套支持政策。对承担军品重点任务、符合政府投资政策的民营企业，在企业自愿和确保安全保密的前提下，采取投资入股、补助、贷款贴息、租赁、借用等多种方式给予支持。拓展军民融合发展投融资渠道，设立国家国防科技工业军民融合产业投资基金，鼓励支持地方政府、符合条件的机构根据自身发展实际设立相关产业投资基金，重点推动军工高技术产业发展。研究企事业单位参与军品科研生产任务的风险补偿和扶持机制。探索建立军工资产管理新模式，加强对民营企业军工能力的监管。

各地区、各部门要充分认识推动国防科技工业军民融合深度发展的重大意义，做好统筹衔接，加强沟通协调，形成工作合力。各地方人民政府要结合本地区实际，出台有针对性的配套措施。国务院国防科技工业管理部门要会同有关方面制定分工方案，及时研究解决工作中遇到的矛盾和问题，确保国防科技工业军民融合深度发展取得实效。

国务院办公厅

2017年11月23日

(此件公开发布)

第二篇：人防军民融合发展

推进人防建设规划与城市建设规划相融合。在工作中，市人防办主动融入全市经济社会发展大局，积极推动去产能、去库存等政策贯彻实施，认真做好人防行政审批服务工作。结合我市城市建设发展，编制完成《攀枝花市人民防空“十三五”发展规划》和《攀枝花市人防建设规划(2015-2030)》。并与土地利用规划、城乡规划等专项规划统筹衔接，抓好规划审查、审批和落实工作。城市地下交通、综合管廊等基础设施建设落实防护要求，城市地下空间建设兼顾人民防空需要，实现人防建设与城市规划的有机统

一、协调发展，努力为城市经济社会发展服务。

积极推进人民防空建设与全市经济社会发展相融合，与城市基础设施建设相融合。一是严格执行人防易地建设费征收法律法规，不断推进城市结合民用建筑修建防空地下室工程建设，扩大人防工程总量、增加人均掩蔽面积。“十二五”期间，全市结合城市建设和地下空间开发新增人防工程建筑面积231558.16平方米，相比“十一五”时期增加了约240%;人防工程竣工面积67962.58平方米，年均新增面积1.35万平方米，“十二五”末全市人防工程累计使用面积达到327300平方米，全市市级累计收取人防易地建设费达1亿元。2017年力争收取人防易地建设费2000万元以上,实现社会资金投资人防工程建设8500万元。二是把继续探索人防工程网格化管理新模式，将人防工程日常管理融入东区炳草岗街道阳城社区综合治理体系，确保人防工程始终保持较好的使用效能和战备状态。

充分开发利用人防工程作仓储、物流、商贸、蘑菇种植、车库等，增强经济活力和人防发展后劲。利用人防资源积极服务民生，特别是近五年来全市新建小区地下车库主要由人防工程提供，有效缓解地面车位紧张情况。同时积极向社会提供就业岗位，让人防建设真正惠及民生，造福于民。预计“十三五”期间，将新增停车位2500个，安排就业3000人，直管人防工程开发利用率达70%,平战结合净收入450万元以上,创造良好的社会效益和经济效益。

着力抓好攀枝花市人防基本指挥所、民防宣教中心两个PPP项目的建设，继续引导社会资本参与人防建设，积极探索推广人防工程建设PPP模式，实现投资主体多元化和融资方式多样化，不断增强人防事业发展的生机和活力。在已有的竹湖园地下商城、市中心广场地下宫商城等一批项目的基础上，以社会资金为主投资上亿元打造市中心广场人防商业项目，建成后既可起到疏散交通、人车分流的作用，还可增加区域商业设施，提供数百个的就业机会。同时城市人民防空综合防护能力得到进一步提升。

邵阳传媒网9月9日讯 (供稿 邵阳市人民防空办公室)夏日的爱莲文化广场环境幽雅，花木掩映，游人如织，已成为我市一处不可多得的城市亮点。这是我市深入推进军民融合在人防建设领域的生动实践。

实践证明，只有把人防工作纳入经济社会发展大局，人防工作才有生命力。近年来，市人防办立足人防建设基础差、底子薄的市情，全力贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，按照人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的建设原则，充分发挥人民防空独特优势，不断丰富融合形式，拓展融合范围，提高融合层次，高起点规划，引进全国人大代表邓国强投资建设了人民广场人防工程，按照市委市政府的要求承建了爱莲文化广场人防工程，启动了疏散基地项目建设，并科学安排好其他各类人防工程，人民防空真正成为护民工程、利民工程、惠民工程、发展工程，较好地实现了战备效益、经济效益和社会效益的融合统一。 增强人防实力。市人防办坚持以经济建设带动城市建设，以人防建设促进经济发展，在城市建设中落实人防要求，科学安排各类人防工程，加大了对人防工作的投入力度，人防事业驶上了发展的快车道，人防工程体系更加完善、合理，人均人防掩蔽面积大幅增加，在为我市城市建设、经济建设、文化建设作出重要贡献的同时，使人防建设规模、速度和效益与城市建设、经济发展水平相适应，一些指标步入全省乃至全国先进行列，人防事业实现了可持续发展。

推动经济发展。人民广场、爱莲文化广场两处单建式人防工程拉动投资9亿余元，疏散基地将拉动投资6亿余元。其中人民广场项目平时开发作为金百汇商业街，引进步步高超市作为旗舰店，共800多个地下商铺，已成为我市一处重要的经济增长点，直接提供就业岗位3000多个，间接提供就业岗位上万个，每年创造利税1000多万元。爱莲文化广场建设了两处下沉式广场，为平战结合发展小商业创造了条件。

改善城市面貌。人民广场项目在建设过程中，按旧城改造的最高标准，完成了区域内10余种市政管线管网迁改施工和提质改造，同步对人民广场、东大路、东风路、五一南路进行了提质改造，完成城市配套改造面积5.5万平方米。使人民广场从原来的“乱窝子”变成了市民过街、购物、停车、创业、休闲、避暑的重要平台。爱莲文化广场项目配套完成城市改造面积12.5万平方米，将行政中心和文化艺术中心有机地结合起来，其地面爱莲文化广场已经成为邵阳的新地标。人民广场、爱莲文化广场两个项目均设计建设了大型地下车库，建设地上地下停车位2000余个，有效实现了人车分流，缓解了城市停车难问题。疏散基地将规划建设成为一个环境优美的市民公园。

锤炼人防队伍。市人防办将自建项目当成战场、考场和舞台,通过项目建设，着力促进人防干部职工提升能力本领、锤炼工作作风、增强服务效能，让人防干部职工在项目建设一线成长。人防干部职工们凭着“艰苦奋斗、勇于创新、不畏险阻、聚力攻坚”的奋斗精神，用智慧和汗水，克服了施工环境不佳、地质条件复杂、建设资金短缺、施工条件艰苦等重重困难，努力把每一个人防项目建成精品工程、示范工程、融合工程，在为人防建设、城市建设和经济建设做出重要贡献的同时，为自己的人生写下精彩的一笔。

二、荆门人防推进军民融合发展的具体实践

(一)建立了军民融合发展的体制机制。荆门市委、市政府高度重视军民融合发展，积极主动作为，成立了由军分区司令员任组长的军民融合工作领导小组，并设立了军民融合项目工作办公室，由市经信委国防科工办专门负责全市军民融合工作的推进，加强与省国防科工办、省市军分区、省市人防办、各军工集团的沟通联系，以项目工作为切入点和突破口，推进军民融合取得实效。

(二)强化了规划引领和政策推动作用。2015年编制出台《荆门市军民融合深度发展“十三五”规划》，高起点谋划荆门军民融合深度发展。2016年市经信委从推动人防工程项目对接和落地建设、推进民品参军拓展市场、促进军民技术交流合作、加强要素保障等四大方面出台了《荆门市促进军民融合深度发展三年行动计划(2017-2019)》，为我市军民融合产业发展营造良好环境。同时，荆门人防主动作为，协调市发改委、住建、规划、交通、卫生、文体等部门，在全省率先编制《荆门市城市地下空间开发利用规划》，将城市地下空间的防护、交通、商业、医疗、文化娱乐、公共停车场等各种功能优化布局，深入落实“平战结合”建设方针，促进城市建设协调发展。

(三)拓展了人防工程的公共服务功能。今年10月，双喜片区公共人防工程兼顾市民广场地下停车场项目已竣工验收，建筑面积1.5万平方米，战时能够掩蔽人员6500余人，平时功能为停车场,可为社会提供442个停车位。从今年2月份开始，荆门人防强力推进天龙公共人防工程，工程总建筑面积12.5万平方米，战时功能为人员掩蔽部和综合物资库，平时主要功能为地下停车场、运动休闲及商业经营，建成后将成为省内规模最大的单建掘开式公共人防工程，2000个停车位将有效解决象山大道停车难问题,同时将为社会提供就业800多个，运动休闲和商业经营将为我市带来新的经济增长点。近年来，牌楼、泉洼、周河三个人防疏散地域相继建成，不仅提供了人口疏散和安置保障能力，而且促进了新农村建设，融入了农村基础设施建设工作。

人防发展要与时俱进，首先要转变人民防空建设发展方式，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。发挥人民防空的公共服务功能，把人民防空工程用作公共服务设施和用于搭建“双创”平台，发展新业态。充分利用现有人民防空工程，最大限度服务交通、停车、商业、仓储、休闲、宣传教育等。建一个工程之初不仅要考虑其战备效益，还应充分调研其经济效益和社会效益。不能只依靠政策性收费来筹措人防建设资金，而是以经济社会发展为导向，采用PPP模式利用社会资本投资人防工程建设。

三、主动作为，将融合式发展落实到位

第一、制定城市地下空间开发利用规范性文件。随着襄阳市“两个中心”(省域副中心城市、汉江流域中心城市)建设的快速推进，加强城市地下空间开发利用的规划和管理工作已迫在眉睫，迫切需要有一个指导城市地下空间开发利用的规范性文件。但目前我国有关城市地下空间开发利用的综合性立法却十分薄弱。《人民防空法》、《物权法》、《城乡规划法》、《城市地下空间开发利用管理规定》等法律、规章明确了地下空间开发利用的基本原则，但对地下空间开发利用中存在的诸多实际问题未作具体规定。地方立法现状也比较滞后，仅广州、深圳等地出台了一些政策性文件。因此，制订可操作性强的地方规范性文件，指导地下空间开发利用非常必要。2012年，市民防办按照市政府领导的批示，迅速成立专班，组织精干力量赴广州、温州、上海、南京等城市，对城市地下空间开发利用情况进行考察调研。认真搜集资料撰稿，查找法律法规有关规定，参考借鉴了先进城市的成功经验，结合襄阳实际，代市政府起草了《襄阳市市区城市地下空间开发利用管理暂行办法》(以下简称《办法》)，并向市政府报送了《关于我市城市地下空间开发利用的调研报告》和《关于〈办法〉起草说明的情况汇报》等文件材料。在市法制办的指导审核下，与上位法律法规政策进行了严肃认真的比对，进行逐条梳理和斟酌，两次召开政府协调会，充分吸纳了市直各有关部门的意见，反复修改，几经易稿，经过7个多月的精心打磨，2013年6月，该《办法》经市政府常务会议讨论通过，襄阳市成为全省第一个出台城市地下空间开发利用规范性文件的城市。

第二、把人民防空规划纳入了城市建设总体规划和控制性详细规划。市民防办根据城市所处的政治、经济和军事地位，结合城市防空袭预案、人口密度、水陆交通及行政管理区划等现状，通盘规划城市建设与人防工程、通信警报、应急机制和应急平台、人防宣传等项建设，确保从源头上合理规划布局人防项目建设，形成完整的城市人防综合规划体系。2013年市民防办聘请清华同衡城市规划设计院公共安全研究所编制了《襄阳市城市地下空间和人防工程规划》，2014年9月通过专家评审，目前已报市政府审批。

第三、切实将人防建设主动融入城市建设大局。首先，把人防建设纳入城市建设总体规划和控制性详细规划，从源头上落实了人防工程建设要求，贯彻人防标准规范。切实将规划内容落到实处，不论新区开发还是老城区改造，都要依法修建民用建筑防空地下室，同时积极鼓励社会力量参与人民防空建设，确保城市发展到哪里，人防工程就建设到哪里。统筹规范城市地下空间开发利用，充分发挥人防工程在节约城市建设用地、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能等方面的独特作用，不断提高城市品位，增强城市可持续发展能力。例如在东津新区规划建设中，至始至终都贯彻了人防要求，落实了地下空间与人防工程规划，确保了新区建设与人防工程建设的同步推进。

其次，主动融入城市建设。积极推进人防工程结建。近三年来，襄阳市人防结建工程审批量、竣工量以及易地建设费征收都实现了大幅度的同步增长，是这多年以来增长速度最快的时期。其三，充分开发利用人防工程。利用人防工程作仓储、物流、加工、商贸、车库等，增强经济活力，增强人防发展后劲。利用人防资源积极服务民生，为市民提供休闲、娱乐、购物、健身等场所，积极努力多向社会提供就业岗位，让人防建设成果真正惠及民生、造福于民。同时把落实防护要求作为建设质量的抓手，提升人防工程建设质量，在规划设计、审查审批、施工监理、竣工验收全过程都主动融合，严格落实防护要求，确保人防工程建设质量关，为“两防一体化”提供安全的避难场所。同时加强人防工程的日常监督管理，如：消防安全管理、市场管理、工程维护管理等，也已成为人防工程一项非常重要的工作。

第四、切实将人防建设主动融入应急管理体系。一是积极主动参与。市民防办以人防战备资源积极参与政府抢险救灾、应急救援为切入点，将人防建设全面融入政府应急管理体系。人防部门作为应急管理成员单位，承担了相应职能。二是实现资源共享。充分利用人防战备资源为应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务。三是完成指挥平台对接。加强基本指挥设施和信息系统建设，保证各级指挥中心之间及其与各专业应急救援指挥部之间的互联互通，为应急救援提供指挥保障。四是抓好人防专业队伍建设。要把人防专业队伍纳入政府应急救援力量体系，突出抓好人防特种专业、应急救援队伍的建设和训练，将其作为政府处置突发事件的有生力量，以增强应急保障能力。五是实行联合训练。与湖北省机动通信局联合开展训练，互相学习观摩，开展现场培训，相互交流提高。

同时，为进一步融入应急管理，市民防办重点推进人防信息化建设。人防信息化建设是人防工作的重头戏，是战时人防部门组织指挥的根本保障，也是大力推进融合发展的根本保证。首先，抓好指挥所建设。人防机动指挥所和固定指挥所的建设，实现地面与地下、固定与机动、上级与下级互联互通。其次，抓好信息系统建设。健全完善各级各类指挥信息系统，合理配备设备设施，提高科技含量，优化结构关系，拓展指挥功能，全面推进多模式，多手段的相互融合，建成统一高效，快速灵敏的信息传输平台，确保战时指挥机关和平时应急救灾指挥部的命令畅通，情况及时掌握。积极利用人防信息网络资源，按照平战结合、资源、整合、信息共享的要求，把人防指挥体制与政府处理公共突发事件体制有机衔接起来，把人防各类专业队伍纳入地方应急救援队伍，将其作为政府防灾救灾的重要力量;把人防指挥设施、信息传输网络和警报设备设施用于保障平时应急救援行动

第五、切实将防空知识宣传主动融入社会科普教育。把人民防空知识与社会科普教育有机结合，充分利用各种科技资源，大力推进科学普及，推动人防教育与防灾应急教育相结合，要通过完善体系、建立阵地、改进方式，不断提高宣传教育的质量和效果。开展城市防空防灾演练，深化防空防灾教育培训，增强广大人民群众国防观念和防灾避险防护意识。普及防空防灾知识，提升群众防灾技能，是避免灾害、有生力量减员的重要环节。因此，人民群众的防空防灾教育，是一项综合的系统工程，仅人防部门的力量远远不够，必须走融合式发展模式，动员社会的各方面力量，齐抓共管，做到电视有影、电台有声、报刊有文等宣传教育效果，让群众充分了解防空防灾知识，掌握基本技能，提高防护能力，实现人民群众生命财产在灾难来临时得到有效保障。这几年，市民防办通过在各级各类学校中开展防空防灾教育和应急疏散演练训练，提高了大、中、小学生的防空防灾意识和应对突发事故的能力。每年的防灾减灾日、科技周、科普日、国防教育月、国家宪法日，该办都通过新闻媒体、各种新媒体和现场宣传等活动，开展多种形式的科普活动和普法活动，提高公众的防空防震意识，同时也扩大了民防工作的社会影响和认知度。

人民防空训练军民融合式发展问题研究 时间：2017-02-23 来源：中国论文网

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的重要时期，更是加快推进人民防空建设事业的重要战略机遇期，人民防空训练作为人民防空建设中最具创新、最为活跃的领域，面对新形势、新任务、新要求，如何着眼于军事斗争人民防空准备和经济建设的需要，在人民防空训练领域，着力推进军民融合式发展，全面提高人民防空训练保障现代化水平，是我们应该研究的重大课题。

一、深刻理解人民防空建设军民融合式发展本质内涵

人民防空建设实现军民“融合式发展”，是指把人民防空和军队现代化建设深入融入经济社会建设发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、训练、人才等各个领域的军民融合，在更高的层次、更广的范围、更深的程度上把人民防空现代化建设与经济社会建设发展结合起来，为实现人民防空现代化提供丰厚的资源和可持续的后劲，实现“1加1大于2的效益”。党的“十八大”提出的我国军民融合式发展战略，为人民防空建设与经济社会融合式发展指明了方向。

人民防空建设与经济社会融合式发展，其本质是将人民防空建设有机地融入经济社会建设，谋求人民防空事业的创新发展，提升综合效益是人民防空建设与经济社会融合式发展的根本目的。

二、不断完善人民防空战备训练军民融合式保障机制

在当前和平时期，特别是市场经济条件下，人民防空战备训练工作难落实的重点对象是建立在有关行业、单位的专业队伍。目前，人民防空领域自身掌握的专业队伍仅为信息保障、生化救援方面的少量人员和工程设计、抢修方面的部分技术人员，换言之，专业队伍多数组建在有关行业、单位之中。对此，我们要建立完善各种训练保障机制：

(一)加强专业队伍编成和应急使用机制的建立和完善

由人民防空主管部门主导，与有关部门、单位协商协作构建，采取基于任务需求的模式，对各种专业力量进行统编混配，以满足联合行动的需要;应急使用机制的建立结合防空防灾一体化实践的探索适时促成，人民防空部门承担什么样的平时应急救援职能任务，即应有调度使用相关专业队伍的权力;应急救援设施设备的添置、更新和补充机制，以专业队伍所在行业、单位负责为主，人民防空主管部门给予一定经费补助和负责战时防空袭特需器材工具的模式建立。

(二)与当地省军区(警备区、卫戍区)各级军事机关协调建立与民兵训练相结合的训练保障机制

将人民防空专业队伍训练纳入到民兵训练之中，混合或各自编组，共同安排训练计划，统一组织施训，训练设施、教员等保障共享，训练经费从民兵训练经费、人民防空训练经费和专业队伍所在单位有关经费中支出。需要说明的是，这一机制与各自专业队伍的战时编成和使用无关，仅仅是解决平时训练问题。

(三)与有关行业、单位单独建立人民防空专业队伍训练保障机制

围绕在职在岗训练、分队合同训练和城市人民防空综合演练，在科目、内容、时间、人员、经费、考核等方面的安排上，针对市场经济和现代企业特点，制定科学合理的训练制度规定，日常训练机制主要是结合专业队伍所在单位生产、业务等平时工作，形成以在职在岗为主练技术、以短期大分散小集中教学培训为主练战术、以结合本单位组织的平时应急处突训练为主练协同、以训练计划和检查考核为抓手的训练机制，促进训练任务的落实。

三、逐步构建人民防空网络化训练军民融合式保障平台

网络化训练是信息化条件下训练的基本形式，也是目前人民防空训练的“短板”，主要体现在各级各类信息系统和信息网络的联合、集成不够，与地方相关部门互联互通，资源共享，网络联动不够，有些省市的建设发展也比较滞后，应适应需要，区分类别，加大投入，强化统管，积极加快推进。

(一)建立网上训练平台

省级以上人民防空部门，应建设能够融合的广域训练专网，架起“信息高铁”，进一步走开网上训、网上演、网上考、网上研的训练路子;具备兼容交链条件下的各级人民防空指挥机关，应以一体化指挥平台为核心，研发移植各类指挥、防护目标、疏散救援模拟仿真、态势生成、导调传输、教学授课、训练管理等软件系统，充实完善各类数据库，构建具有区域异地授课、多级同网联训、联演、联研、联考等多种功能的训练综合信息平台。

(二)广泛开展网络运用训练

在使用管理中发现问题，进而完善、丰富和拓展功能。相互存在“烟囱”和“隔断”的单位，应按照统一数据格式和交换协议，自上而下总体设计、由下而上逐级集成，尽快整合网络信息资源，形成通联链路。信息化建设落后的单位，应集中力量，统筹兼顾，突出重点，加快推进训练信息网络系统和软件系统的建设发展，特别是要注重充分利用指挥所信息系统，日常办公系统和其它可资利用的党政机关网络系统，通过加注训练功能，提供训练保障平台。

(三)积极推进城市各类信息网络资源共享共训

紧贴人民防空的职能任务，把最大限度的利用城市网络信息资源，开展人民防空训练演练，作为平时人民防空训练的重要内容，努力实现多赢的局面。

四、积极探索人民防空基地化训练军民融合式保障模式

建设发展以信息化为主体特征的现代化人民防空训练基地，是提升人民防空训练质量效益，保障人民防空联合训练、集成训练的重要依托。各级人民防空部门应本着兼顾兼容的思路，与城市相关训练培训机构合作，建立相对稳定的训练场所，同时，充分利用人民防空指挥所、应急指挥中心、疏散基地、办公场所等环境和条件，构建人民防空训练基地。

(一)建立集中训练基地

国家层面，应在各战略方向，与有关军区、省市合作，建立一定数量的国家级人民防空训练基地。

(二)建立区域性训练基地

各省市应搞好统筹规划，合理利用相关资源和力量，统一组织建设本地区人民防空训练基地。

(三)建设本级训练场所

市、区、县人民防空部门要根据本单位实际，结合工作任务，建设本级的集成训练场所。

通过三级联建，进而形成规模化、集约化、网络化、配套化和布局合理、系统强大、手段先进、功能完备、多场联动、军民融合保障的新型基地体系，满足信息化条件下各级一体、跨区支援保障，联合训练的总体训练保障需求。

五、努力提升人民防空模拟仿真训练军民融合式保障层次

信息化条件下人民防空训练，很多训练内容都可以通过模拟仿真来实现，因此，加强人民防空模拟仿真训练环境和条件建设，是提高模拟仿真训练效果的有效途径。

(一)建立军地联合协作攻关机制

通过组织产学研用一体化科研力量，联合协作攻关，多途径改造、研发信息化程度高的模拟仿真训练软件系统和训练装备器材。

(二)集中建立人民防空模拟仿真训练室

在各级各类人民防空训练场所和专兼用训练系统，训练中心，嵌入、安装模拟仿真训练软件，提高人民防空训练实战化的逼真程度。

(三)加强人民防空复杂电磁环境下的模拟仿真训练

着眼信息化战场的复杂电磁环境，最大限度运用信息化手段，构设种类多样、动态交迭的电磁环境，以建实战化背景为目标，提高模拟仿真训练效果。

人民防空是一项全民的事业，是一项为民造福的事业，人民防空训练作为人民防空建设的重要组成部分与经济建设和城市建设紧密相连，因此，加强人民防空训练，实现军民融合式发展，全面提高人民防空训练保障现代化水平，是人民防空建设科学发展的必然选择。

全市人民防空会议强调：加快构建人民防空体系 创建军民融合发展新格局

河北省人民政府网站 2016年08月31日

8月30日，全市召开人民防空会议，认真总结我市“十二五”人防建设经验，安排部署“十三五”人防建设任务。会议强调，各级各部门一定要强化使命意识，充分认识加强人民防空的重大意义，加快构建人民防空体系，努力形成人民防空与经济社会深度融合发展的新格局。市委副书记、市长邢国辉，市委常委、石家庄警备区司令员鲍际国出席会议并讲话。

会议指出，石家庄作为国家一类人防重点城市和首都的南大门，在维护首都安全维稳方面发挥着重要的“护城河”作用。面对新形势、新任务、新要求，各级各部门一定要切实增强推进人防建设的责任意识和使命意识，自觉把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，强化举措，最大限度把人防工程建设的潜力挖掘、释放出来，把人防工作抓实抓好抓出成效。

会议要求，各级各部门要按照“战时防空、平时服务、应急支援”要求，强化融合意识，在城市建设中统筹规划人民防空建设，坚持规划引领、重点突出、多元投入，把人防工程规划纳入城市建设总体规划和地下空间开发利用专项规划，抓好重点区域公共人防工程建设;在经济建设中强化重要经济目标防护能力，加强数据管理，强化安全监管，提高防护能力;在社会服务中充分发挥人防潜力，全面提升现有人防工程的服务能力，积极拓展新建人防工程的公共服务功能，充分发挥人民防空在应急指挥中的作用。

会议强调，人防工作是一项涉及全社会的系统工程，各级各部门要强化责任意识，加快形成人防建设的巨大合力，各县(市)区要把人防建设摆上重要位置，纳入政府任期目标，健全机构，配齐人员，确保工作有效开展。要加强宣传，营造环境，提高全社会的人防意识。各部门要加强配合，有序推进，努力形成齐抓共管的良好局面。

盘活资源：人防工程“住”进大产业——吉林省发展人防经济走军民融合式发展路

子引发的思考

发布时间:2017-08-25 来源:中国军网

“等闲”之处莫等闲

近年来，在区域经济发展的版图上，曾经以“共和国长子”闻名于世的东北地区一度暗淡下来。面对去产能、调结构的双重压力，东北地区“保增长”压力巨大。压力亦动力，思索亦探索——在军民融合上升为国家战略的背景下，这块黑土地上的人们在思考：如何让振兴东北地区等老工业基地与军民融合两大国家战略相互衔接形成合力?如何立足优势、顺势而为，在双重变奏中找出区域经济发展的良机?

吉林省军地各级在探索中发现，挖掘人防工程的潜力，把“闲置”的人防工程利用起来，此举不仅满足了安全需要，更催生了裂变效应，带动相关产业转型升级，为老工业基地振兴注入新的活力。

融合眼看到两面：把闲置工程用起来 “地下长城”应运而生

5月16日，吉林省首家战备级大数据灾备中心建成并正式投入运营。这是全国首家利用人防工程建设的战备级大数据灾备中心。

如何对重要经济目标进行防护，又不给经济社会造成沉重负担?这曾经是让吉林省人防办主任王涌慧特别犯愁的一个课题。

放眼当今社会，数据既是经济建设的血液，更是未来战争的命脉。伴随经济社会快速发展，城市重要经济目标，已经从过去单纯的水源、电站及市政基础设施延伸到如今的网络大数据中心。2016年5月，第七次全国人民防空会议提出：要把网络信息数据安全上升到总体国家安全观的高度。

当军民融合上升为国家战略，振兴东北老工业基地赶上千载难逢的大机遇，人防工程作为曾经的闲置工程也被重新纳入吉林省党政领导的视野：“地下长城”应运而生，省去了征地、建设和维护等费用，大幅减少了数据中心的建设投资，还保护了生态环境，真正实现人防建设、经济建设和国防建设综合效益的最大化。

专家考察认为，与传统的地上数据灾备中心相比，这一有益探索的重大意义在于积极推动人防融入军事斗争准备、融入城市基础设施建设、融入政府应急管理体系。

融合手热情召唤：把闲散资金聚集起来 “民间资本”用得其所 记者在灾备中心看到，人防工事内温度恒定，可控制在8至14℃。一排排机柜摆放整齐，各种供电、制冷机器高速运转。“灾备中心具有防核、防化、防磁暴、防自然灾害和突发事件的能力，使数据真正实现了‘高枕无忧’。”一位工作人员介绍。

大产业“住”进人防工程，充分发挥了人防工程战时防空、平时服务、应急支援的职能使命。现在看，利用人防工程建设战备级大数据灾备中心，有两个“好”：第一好是总体运营费用较地面节省60%;第二好是具备防核、防化、防磁暴、防自然灾害和突发事件的战争级防护能力。

这两个“好”能够呈现在世人面前，还要归功于“民间资本”的巨大贡献。振兴东北老工业基地，需要凝聚各方力量。探月工程都能向民间资本开放，人防工程为什么不能?“我们就是要让‘民间资本’上天入地!”决策者的豪迈激活了“民间资本”的热情。统计显示，“十二五”期间，吉林省人防系统降低民间资本建设人防工程的门槛，全省民间资本投入24亿元，比“十一五”期间增长了130%。

北部战区一位领导说，军民深度融合发展，就得像发现人防工程一样，不断发现潜在的“富矿”;就得像吸引“民间资本”一样，善于凝聚各方力量。

融合策务实求真：把等闲优势发挥出来 告别“老三样”时代

在全国首家战备级大数据灾备中心建成并正式投入运营发布会上，中国联通、国科量子、中交信通、世纪互联等十余家企业争相签约。

过去，这些人防工程被不少人认为是地方经济发展的“包袱”。而今，丰富的人防工程资源无疑成了吉林发展的“财富”。从“包袱”到“财富”，变劣势为优势，中间的“路径选择”就是走军民深度融合发展。省领导介绍，吉林在巩固汽车、石化、农产品加工“老三样”的同时，把发展大数据产业作为弯道取直、后发赶超、振兴东北老工业基地的一条新路。

已经正常运行的大数据灾备中心，可为各行业提供优质的数据处理、存储和灾备服务。而今，打造成国际化的数据处理与数据灾备产业基地，已成为中心上下齐心协力努力的一个方向。

从经济建设的跟跑者到大数据产业的领跑者，吉林省新兴产业发展走在了全国前列。经济观察家认为，这归功于军民融合与老工业基地振兴两大战略的相互衔接、相映生辉。 初尝甜头的东北人并没有停止探索的脚步，他们在思考：东北地区还有哪些优势资源可以挖掘?哪些领域可“复制”人防工程的现成经验?军民融合在东北老工业基地去产能、调结构的过程中，究竟还能扮演什么角色?

记者感言 ■刘建伟

用好这个“超级杠杆”

一个小小的思路转变，从一项满足安全之需新举措做起，到形成发展合力，激活整个大数据产业，再到带动整个区域经济发展产业转型升级，为老工业基地振兴注入活力动能。这的确是人们始料未及的。

之所以能激发如此大的动能，是新举措背后的大战略。如果说人防工程如一个支点，军民融合就是一个蕴含巨大能量的“超级杠杆”——找不准位置，就会成为区域经济发展的沉重“包袱”，而拿捏得当就能产生四两拨千斤的作用，带来经济社会发展的多方效益。

用好“超级杠杆”，一要敢用，二要会用，三要善于做好示范。一人一地用好“杠杆”，满足的只是局部需求;大家都能用好，迎来的是满盘皆活。

谢伏瞻强调，一要提高政治站位。当今世界并不太平，做好人防工作有备无患。要准确把握人民防空的新定位、新目标、新使命、新要求、新路径，深刻认识人防的战略性、重要性、紧迫性，切实增强责任感、使命感，把人防工作真正摆到经济社会发展和国防建设的大局中统筹安排、同步推进，把人防工作做好。 二要明确目标任务。按照总书记提出的“坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾，建设强大巩固的现代人民防空体系”的奋斗目标，认真落实我省关于深入推进人民防空改革发展的实施意见和人防建设“十三五”规划，推进重大工作专项和重大项目建设，努力推动河南人防建设进入全国先进行列，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出积极贡献。 三要坚持融合发展。转变人防建设发展方式，深入实施军民融合发展战略，坚持人防建设与经济社会发展相协调，注重人防建设与城市总体规划有机衔接，统筹城市地上地下空间一体规划建设，把人防工程建设与市政、住建、交通、环境建设等有机结合起来，满足防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，服务于交通、停车、仓储等民生领域，有效履行战时防空、平时服务、应急支援的职能使命。

四要加强组织领导。坚持党对人防工作的绝对领导，落实好人防军政共同领导体制。各级党委、政府和军事机关要高度重视人防工作，及时研究解决人防建设重大问题。要加强人防部门领导班子和干部队伍建设，调动人防战线干部职工的积极性和创造性，共同努力把河南的人防事业做好。

山东省推进人防工程军民融合式发展建设纪事 (2012-06-29 16:54:08) 转载▼

标签： 分类： 山东人防 杂谈

今年5月3日，是济南“五三惨案”84周年纪念日。这天，随着防空警报拉响，由山东省人民防空办公室组织的城市防空袭演练，在济南市天桥区、济阳县等地拉开帷幕。记者在山东物业管理学院看到，参演师生快速从教室跑出进入地下防空设施，演练秩序井井有条。

新形势下，山东省把人防工程建设与城市建设、应急建设结合起来抓，走出了一条人防工程军民融合式发展的新路子。如今，人防工程已成为齐鲁大地一道靓丽的风景线。

人防工程利用——年产值达22亿元

站在青岛中央广场规划图前，感受到的是青岛人对人防工程谋篇布局的大手笔：中央广场有三层地下空间，总建筑面积15.7万平方米，是目前亚洲规模较大的地下商业中心。

地下空间开发程度代表了一个城市的发展水平，也考量着这座城市决策者的人防观念。“十一五”期间，山东省各地认真开展人防工程建设和地下空间开发利用规划编制工作。截至目前，该省已有81个县市区完成了人防工程建设规划工作，并纳入城市建设总体规划付诸实施。德州市推出的“地下德州”战略，明确提出“建地上必须先建地下，建地下必须兼顾人防”的要求，制定出台《德州市地下空间开发利用规划》，逐步建立以地下商业中心、停车场、过街通道、商业街为主要内容的地下人防工程开发利用体系。

与“十五”末相比，山东人防工程平时开发利用面积增长189%，利用率达到70%，创造就业岗位16.25万个，年产值达到22亿元，增长33%，年创利税达到8334万元，增长46%。

人防工程建设——五年增加130%

着眼人防工程与城市建设同频共振，山东各地积极利用旧城改造、新区建设、道路拓宽、广场建设等机遇，提高人防建设与使用的效率。近年来，山东省每年建成的人防工程，相当于增加了2000亩土地。

“十一五”期间，针对人防工程防护体系不健全、专用人防工程不能满足城市防空需要的问题，在健全省市县三级防空指挥所建设的同时，该省大力推进医疗救护工程、专业队工程建设，提高各种专业工程的比例，为战时防空袭、平时防灾救灾提供了配套完善的防护工程。记者了解到，较之“十五”末，目前该省人防工程总量增长达130%，城市人均掩蔽面积增加0.23平方米，同时，各类专业救护防护分队相继成立，各类应急应战设施不断完善。

从远处眺望山东省立医院东院，令人惊叹的是船式楼群设计，4座大楼犹如一个个展开的风帆在远航，而看不到的景观在地下。这座医院在规划之初，济南市人防办就与工程方积极协商设计，建成了战时救护所、医疗救护器材库、医疗救护车车库等地下人防工程，满足了战时防空袭、平时救灾医疗救护需要。

人防工程资金——社会筹集300多亿元

高技术条件下局部战争，石油、化工等战争潜力工业和城市供电、供气、供水、通信等生命线成为空袭重点目标。这个残酷现实让满怀忧患意识的山东各级决策者们清醒地认识到，现代战争中城市人防建设任务更加繁重。

以前，人防工程建设投资主体单

一、建设数量少。为解决人防工程融资难问题，山东省人防办与相关部门联合出台政策，明确法定义务之外建设的人防工程产权归投资者所有、将地下空间使用权纳入土地拍卖市场等举措。这些政策措施极大地调动了社会参与的积极性。近几年来，山东省积极引进社会资金建设人防工程，走出了一条投资主体多元化的路子。在2011年“鲁港合作招商周”活动中，该省有75个人防工程建设项目签订社会化合作协议，总建筑面积达213万平方米。济宁市的太白楼路、临沂市的人民公园、青岛市的海琴广场等地下人防工程都是通过明晰产权、招商引资、利用社会资金建成的。

近5年来，山东省共吸引300多亿元社会资金投入人防工程建设，有力地推进了人防建设的科学发展。 山东省人民防空办公室

的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把国防和军队改革纳入国家改革战略全局，作出战略部署，为深化人防改革指明了路径。人防是国防事业的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容。因此，人防战线的全体干部职工必须深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，以强烈的历史使命感和责任感，以更大的决心和勇气，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，形成推进人防深化改革的强大合力。

一，充分认识全面深化改革的重要性

1、深化改革是适应党和国家事业发展的新要求。党的十八届三中全会指出：改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。35年的事实证明，改革开放是决定当代中国革命的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信，理论自信，制度自信。要解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，要破解发展面临的各种难题，除了深化改革，别无他途。

2、深化改革是推动人防事业发展的必由之路。60多年的人防建设发展历史表明，人民防空始终与国家安全形势息息相关，与战争形态巨变同影相随，与经济社会发展密不可分。因此，人民防空必须乘势而上，抢抓机遇，紧跟时代发展步伐，全面深化改革，不断提高人防建设发展质量效益，有效履行好战时防空，平时服务，应急救援的历史使命。

3、深化改革是破解人防发展难题的重要途径。总书记明确指出：“改革是问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。经过60多年来的建设，人民防空工作取得了举世瞩目的成就。但也存在着与新形势新任务不相适应的问题。比如机制体制与完成人防工作需要不相适应，现代化水平与信息化条件下局部战争要求不相适应，专业队伍与完成应急任务不相适应，管理方式与市场配置不相适应等。要破解这些难题，只有深化改革，别无路径。因此，我们必须树立大局意识，责任意思，坚定信心，时不我待，敢于担当，攻坚克难，不断开创人民防空改革发展的新局面。

二、以改革创新精神，推动军民融合深度发展

推进人防建设融合发展，既是新时期人防建设科学发展的必然战略选择，也是人防建设领域的一场深刻改革。第六次全国人防工作会议提出融合发展以来，各级人防进行了大量的实践探索，积累了许多宝贵经验，为人防加快发展，加快转型起到了极大的推进作用。但融入范围还不够，融入深度还不深，融入作用还未得到充分发挥，尤其是在推进过程中还面临许多问题，有许多工作亟待改进和加强。因此，我们必须以改革的精神，创新的实践，彻底打破人防建设与经济社会发展，城市发展相互分割，不相适应的格局，笔者认为应着力在以下三个方面上下功夫。

一是要在完善融合机制上下功夫。完善融合机制就是要充分发挥人防军政共同领导的这一特有体制机制，健全建立推动融合发展的统一领导，工作协商，需求对接，资源共享等制度机制，畅通融合发展渠道，努力形成职能明确，责权一致，领导履职，协同到位，运转顺畅的互动格局，做到有位到位，有名有实，履职尽责，为融合发展提供有力保障。

二是要在提升融合层次上下功夫。提升融合层次，就是要实现在顶层设计上融合，切实把人防建设真正纳入各地经济社会发展总体规划，纳入各级军民融合式发展规划，纳入相关部门工作计划，纳入各级领导述职内容，在制定政策法规，筹划重大项目，安排建设投资等相关活动时切实落实规划任务，真正做到同规划、同建设，克服形式主义，官僚主义和权大于法的倾向，始终做到一旦规划确定，就必须坚定不移地执行规划，监管规划，真正在互利双赢，共同发展上做文章，推动人防建设与经济建设，城市建设协调发展。

三是要在拓展融合领域上下功夫。拓展融合领域，就是要紧紧抓住经济和社会发展大繁荣的有利机遇，乘势而上、主动作为，以等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感，积极推进在经济建设、城市建设中落实人防要求，把融合深度发展贯穿到人防工作全过程。要抓住当前国家发展的战略机遇期，国防建设转型期，经济发展增长期，城市建设推进期，全面推进人防建设融入经济建设，城镇化建设，公共安全建设，新农村建设等，真正建设成为功能齐全，配置合理，管理有序的人防综合防护体系。第

一、在应急管理上拓展。要进一步融入政府应急管理体系，充分利用人防信息网络、人防指挥所、疏散地域、物资储备、专业队伍等战备资源，为防灾救灾和重大安保行动提供支援，并在实战处突中锤炼队伍，检验装备，提升能力。第二，在城市地下空间开发利用上拓展。要充分发挥地下空间开发利用的主力军作用，主动参与地下空间开发利用的规划、建设和管理工作，促进地下空间开发利用落实人防要求，为完善城市功能做出积极贡献。第三，在重要经济目标防护建设上拓展。要强化防护目标监管，防护手段完备和防护行动组织上的主导作用，协调推动相关部门建立建设管理的长效机制，监督指导重要经济目标单位落实防护要求和建设任务，落实年度目标考核，推动重要经济目标防护建设取得实质性进展。第四，在市场资源配置上拓展。要解放思想，转变作风，求真务实，按照“环节最少，程序最优，效率最高”的要求，简化审批程序，创新审批方式，做到放权、分权，该放的放到位，该管的管到位，凡是对没有法律法规依据，地方政府和部门自行设定的前置条件一律取消，凡是能交给市场和社会的全部取消，凡是能下放的全部下放，更多、更快释放改革红利;要以市场为导向，放宽门槛，反对行业垄断和地方保护，积极鼓励和支持有条件的地区组建具备独立法人资格的人防投资公司，参与城市基础建设和地下空间开发建设，参与人防工程设计、监理，创办人防设施设备厂等(除保密要求外)，对社会投资兼顾防空需要的城市基础建设项目，在税收减免，资金补贴，贴息贷款和用电用水等方面给予政策优惠，努力把人防建设置于全国和战区大局，积极主动融入社会经济发展，打造新的人防增长极;坚持平战结合方针，坚持公开、公平、公正原则，在确保战备效益的前提下，充分激发社会组织和中介机构活力，参与人防投资建设，参与市场管理，以市场带动人防产业，以人防产业促进人防建设现代化，为促进经济社会发展做出新贡献。第

五、在推进人防事业单位改革上拓展。要加快推进人防事业单位改革工作力度，切实剥离与人防部门有关联的企业，切实解决好政事不分、事企不分，管办不分，混岗安置等问题，在处理好改革稳定发展的基础上，坚定不移地深化事业单位改革，做到该分流的分流，该合并的合并，该撤销的撤销，因事设岗，因岗设人，使其身份清楚，职责清晰，岗位明确，更好发挥作用。

盘点2017年军民融合发展战略十大历史性事件 2018-01-01 泓泉淼淼

编者按：2017年，注定是载入军民融合光辉史册的战略性元年。以习近平同志为核心的党中央在这一年，把军民融合作为必须坚定实施的国家战略并写入党章，成立军民融合领导机构和办事机构统领全局工作，将军民融合与创新驱动结合提出军民融合创新体系，审议国防科技工业、军事后勤、基础设施等重要领域军民融合指导性文件等等，无不体现了领袖对于军民融合的重大关切和战略定位。

☆按重要程度排序 事件一：高规格领导机构和高层次办事机构成立

2017年1月22日，为了加强军民融合发展的集中统一领导，中共中央政治局召开会议决定成立中央军民融合发展委员会，由总书记担任主任，作为中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，对中央政治局、中央政治局常务委员会负责。副主任包括李克强、刘云山、张高丽三位时任常委，四位常委在一个新设立领导机构任职的在十八大以来只有2个，除了军民融合发展委员会就只有全面深化改革领导小组了。细心的网友细数了委员会成员，除了前面提到的四位常委外，还有政治局委员：国务院副总理、中央政策研究室主任、中央军委2位副主席、中央政法委书记、中央办公厅主任(时任职务，现在有得已是常委)。 办公室为中央序列，由时任常委的一位副总理兼任，金壮龙担任常务副主任(正部级)，金壮龙曾在国防科工委部门任职，有军工背景也有民用背景，特别是直接领导下C919大飞机的成功足显其领导才干。网上披露的四位局长是来自发改委、工信部、军委战略规划办等部门的核心岗位领导。这样的豪华阵容，这样的高职配备足显中央对于军民融合办事机构的重托和厚望。 事件二：党的十九大正式将军民融合纳入国家战略体系并写入党章

2017年10月18日，党的十九大胜利召开，这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大报告中关于军民融合的新论断新要求，作为五个国防和军队建设的“五个更加注重”之一，明确了军民融合是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平强军思想的重要内容;明确了军民融合发展在强国强军中的战略地位，把军民融合发展战略和科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略一同作为必须坚持的国家战略;明确了新时代军民融合发展的战略目标，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力，以及战略任务，要强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革。这些新思想新论断新要求，体现了我们党对新时代军民融合发展特点规律的认识升华，是习近平军民融合发展战略思想的最新成果，具有长期指导意义。 事件三：中央军民融合发展委员会第一次全体会议召开

2017年6月20日，中央军民融合发展委员会召开第一次全体会议，标志着这个机构正式运转，更重要的是领导架构首次对外披露。中央军民融合发展委员会第一次全体会议审议通过了《中央军民融合发展委员会工作规则》《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》，中央军民融合发展委员会及其办公室扬帆起航。会议指出，当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键时期。明确了军民融合发展所处的历史方位，吹响了迈向军民融合深度发展的号角。 事件四：军民融合创新体系首次提出

2017年3月12日，总书记出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调，立足经济社会发展和科技进步的深厚土壤，顺势而为、乘势而上，深入实施军民融合发展战略，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系，下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支撑。要在国家战略布局中统筹谋划军事战略，加强同国家战略规划对接，积极促进军地各个创新要素之间的联系与互动，有效推动国家和军队在理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面全面互动。推动融合由传统领域向新兴领域拓展，形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域融合发展布局。 事件五：中央军民融合发展委员会第二次全体会议召开

2016年9月22日，中央军民融合发展委员会召开第二次全体会议，标志着这个机构步入正轨。这次会议审议通过了《“十三五”国防科技工业发展规划》《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》《“十三五”期间推进军事后勤军民融合深度发展的实施意见》《经济建设与国防建设密切相关的建设项目贯彻国防要求管理办法(试行)》，向军民融合发展重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升。明确国防科技工业是军民融合发展的重点领域，是实施军民融合发展战略的重要组成部分，也是推进国家创新驱动发展战略实施、促进供给侧结构性改革的迫切需要。确立了现代后勤就是军民融合后勤的理念，主动把军事后勤保障的力量之源扎根在经济社会发展的土壤之中，努力构建现代化的军事后勤军民融合体系。要求加大经济建设项目贯彻国防要求力度，促进军地资源共建共享，是利国利军利民的大事。 事件六：省级领导机构和办事机构相继成立

2017年10月11日，一则新闻，河南省委常委会召开会议，决定设立中共河南省委军民融合发展委员会，河南省委军民融合发展委员会是省委层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导全省军民融合发展工作，向省委常务委员会负责。同时设立中共河南省委军民融合发展委员会办公室，列省委工作机关序列，负责全省军民融合发展工作的综合协调和督导落实。这揭开了省级军民融合发展委员会的序幕，从发布的新闻看，后续黑龙江、四川等省军民融合发展委员会相继成立。各省(自治区、直辖市)依据本区域军民融合特点和规律，建立军民融合领导机构和办事机构，逐步形成中央军民融合发展委员会统一领导，各领域分工协作、各地区具体落实的工作运行格局。 事件七：军民融合发展顶层设计初成体系

2017年12月26日，根据工业和信息化部发布的2017工作总结和2018年工作筹划，可以看到全国军民融合大体面貌，其中，工业和信息化部积极参与《军民融合发展战略纲要》编制，会同国家发展改革委和军委战略规划办提出国家军民融合创新示范区建设实施方案。去年中央还发布了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》。再加上委员会第二次会议披露，当前人防、交战、国民经济动员等专项规划已发布实施，20个省份出台军民融合发展规划。由此可知，将逐步形成由顶层的《军民融合发展战略纲要》《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》，到各领域专项规划，再到各地区发展规划，形成军民融合发展顶层设计体系，值得拭目以待。 事件八：《“十三五”科技军民融合发展专项规划》公开印发

2017年8月24日，科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，部署“十三五”期间推进科技军民融合发展有关工作。之所以作为重大事件，不仅是科技兴军、科技创新的引领地位，更是为科技领域的开放姿态，专项规划全文公开印发，对广大科技工作者参与军民融合给予了极大的鼓励，发挥了引领和示范带动作用。瞄准2020年基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局，规划部署了7个方面16项重点任务，推出强化科技军民融合宏观统筹，推进军民科技协同创新能力建设，推动科技创新资源统筹共享，促进军民科技成果双向转化等任务。 事件九：第三届军民融合发展高技术装备展览如期举行

2017年9月18日，中央军民融合发展委员会办公室、中央军委装备发展部、教育部、工业和信息化部、国防科工局、中国科学院、全国工商联等单位共同主办的第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛开幕。为什么说重要，是这个展览上一届总书记亲自出席。这一届首次由新组建的中央军民融合发展委员会办公室领衔第一主办方，成为当前国内武器装备军民融合领域最具权威性、综合性、示范性的一项国家级战略和论坛活动，可谓大手笔。这次展览，聚焦信息技术领域，分设室内展示和网上展示，共354家企业422项技术成果参展，同期举办政策辅导、机制创新、信息技术等专题论坛。活动主题集中，参展广泛积极，内容丰富多样，发挥了展示技术成果、搭建交流平台、推进相互合作的积极作用。 事件十：第二届中国军民两用技术创新应用大赛成功举办

2017年9月29日，由工业和信息化部、财政部、国防科工局、军委装备发展部、军委训练管理部、全国工商联和四川省人民政府共同举办第二届中国军民两用技术创新应用大赛颁奖。这次大赛是贯彻落实总书记军民融合发展战略思想的一次生动实践。大赛以“军民融合·协同创新”为主题，聚焦新一代信息技术、新材料等7个重点领域，29个省(自治区、直辖市)和11个军工集团公司选送816项创新成果参赛。经过初赛、半决赛和决赛，42项军民两用技术创新成果分获金银铜奖，78项优秀成果获得优胜奖。大赛搭建起了跨军地、跨领域、跨所有制的展示交流平台，加快推动军民两用先进技术成果转化应用。

除此之外，还有很多事件，如中央发文规范以军民融合名义开展活动、各部门实施军民融合探索活动、各地成立军民融合示范产业园和智库、各大学会组织成立军民融合专业委员会、各大企业和机构成立军民融合研究院等等，尽管没有列入十大历史性事件，但也具有非常重要的意义。回顾2017年，可以称之为军民融合国家战略元年，展望2018年，军民融合发展战略将在全党全军全国全面展开，战略规划深入实施，重大项目持续推进，示范带动探索建设，加快形成军民融合深度发展格局。

习近平指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。改革开放以来，人防事业取得新的成就，为维护国家安全、服务经济社会发展作出了贡献。新形势下，希望人防战线的同志们强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，贯彻总体国家安全观，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出新贡献。

习近平强调，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。要发挥军政共同领导优势，各级党委和政府以及军事机关要加强组织领导。

李克强出席会议并讲话。他指出，人民防空是国防的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快转变人民防空发展方式，深入实施军民融合发展战略，坚持人防建设与经济社会发展相协调，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。一要从国家发展和安全高度深刻认识人民防空工作的重要性，构筑好人民防空的“地下长城”，为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。二要在新型城镇化中统筹推进人民防空建设。把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间。三要增强重要经济目标防护功能。建立分级分类防护机制，对已建目标有计划有步骤实施防护改造，对新建目标同步落实防护措施。推动部分重要经济目标逐步转入地下。四要开发利用人民防空资源。既要发挥人防的公共服务功能，从实际出发，把人防工程用作停车场等公共服务设施和搭建“双创”平台，发展新业态;又要发挥人防应急救援支撑功能，纳入城市应急救援保障体系，增强公共应急能力。五要积极推进人防市场化改革。创新投融资机制，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理。六要建立协同工作机制。各级政府要把人民防空建设发展摆上重要位置，加大政策支持。各级人防部门要主动做好军地沟通协调，促进形成人防工作合力。

第三篇：军民融合产业发展项目

关于做好2016年湖南省军民融合产业发展专项资金项目申报工

作的通知

各市(州)、省财政直管县经(工)信委(局)、财政局，省直有关部门，有关企业：

为加快推进全省军民融合产业发展，支持重点军民融合项目建设，根据《湖南省财政厅、湖南省国防科技工业局关于印发〈湖南省军民融合产业发展专项资金管理办法〉的通知》(湘财企〔2015〕18号，以下简称《专项资金管理办法》)要求，现将2016年我省军民融合产业发展专项资金(以下简称“专项资金”)项目申报有关事项通知如下：

一、申报范围

1.申报项目应属于《专项资金管理办法》中规定的支持范围。重点支持军民两用核能、航空、航天、舰船动力、特种装备、信息安全、特种材料、爆破器材等产业重点项目。

2.国家、省级军民融合产业发展规划的军民结合产业示范基地的园区公共服务平台建设项目。

3.国家、省级国防科技重点实验室军民两用科研项目，军民两用技术深度研发及产业化专项(参照《关于发布湖南省军民两用技术深度研发及产业化重点项目申报指南的通知》(湘经信军品研管〔2015〕415号))，国防科技重大专项成果应用项目。

4.军民两用实训基地重点项目，军工行业人才培训项目。

5.省委、省政府确定的其它需要支持的重点项目和重要事项。

二、申报条件

1.申报单位应符合《专项资金管理办法》第八条规定的申报条件。

2.申报项目应符合《专项资金管理办法》第九条规定的条件，已经办理项目核准(备案)等相关手续，项目资金落实情况较好，原则上必须是已经开工的在建项目。

3.每个项目单位原则上选择1个项目申请支持。凡当年享受过国家或省级财政其他专项资金支持的项目(国家要求配套的项目除外)，原则上不重复安排。

4.已申报了中央和其它省财政2016专项资金的项目单位，不得重复申报。

5.项目申请单位存在批复项目建设(研制)未达到序时进度要求情况的，或者上经审计发现存在违规使用项目资金情况的，不得申报新项目。

三、申报程序和申报数量标准

1.中央在湘企业项目由中央在湘一级单位直接向省经信委和省财政厅申报。每个企业(单位)限报1个项目。

2.省属企业项目由省直主管部门向省经信委和省财政厅申报。每个企业(单位)限报1个项目。

3.市州项目经市州经信部门、财政部门审核，上报省经信委和省财政厅。

4. 财政省直管县市项目经县市经信、财政部门审核，上报省经信委和省财政厅，同时抄送当地上一级市经信委和财政局。

各企业(单位)要选择优质项目申报，我们将择优支持。

四、申报要求

1.项目申报资料提交方式：项目申报资料通过网上填报。项目单位必须通过《湖南省财政企业项目资金管理系统》(网址：http://220.168.30.70:28889/mainPage.jsp)填报并提交《湖南省军民融合产业发展专项资金申请报告》(产业类项目填报附件1，科研类项目填报附件2)。资金申请报告通过“湖南省财政企业项目资金管理系统”进行网上申报的同时，报送纸质材料2份至省经信委。

2.上报文件要求：各市州、省财政直管县、省属单位及中央在湘单位需上报专项资金申请文件、《湖南省军民融合产业发展专项资金申报项目汇总表》(附件3)、单个项目的《湖南省军民融合产业发展专项资金申请表》(资金申请报告中的第二项，须加盖经信与财政部门或省直主管部门公章)等纸质文件一式4份(分别报省经信委3份、省财政厅1份)，以及《湖南省军民融合产业发展专项资金申报项目汇总表》电子版。

3.申报时间：市州、财政省直管县市、省直单位以及中央在湘一级单位向省经信委、省财政厅申报截止日期12月15日，过期不予受理。

4.申报材料保密要求:请各单位按照相关规定做好保密工作。如资金申请报告含有涉密内容，请脱密处理后再网上填报，上交省经信委的纸质材料无需脱密处理。

省经信委(国防科工局)地址：长沙市迎宾路238号，邮编：410011。产业类项目联系人：夏立斌，电话：0731-84666005;科研类项目联系人：钟年节，电话：0731-84666054。

省财政厅地址：长沙市天心区城南西路1号，邮编：410015。联系人：刘天学，电话：0731-85165299。

项目库系统技术支持电话：0731-85165438。

第四篇：军民融合式发展的法律制度构建

参考资料：巴蜀论文网：http://sclunwen.com/博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿邮箱：whlunwen@163.com

军民融合式发展的法律制度构建

【摘要】信息化是推动经济、社会以及军事变革的重要力量。在此背景下我国提出的走中国特色军民融合式发展道路，是基于国家安全和发展全局的战略决策。借鉴国内外相应的法制建设经验，分析构建中国特色军民融合式发展的法律制度的意义，研究相应法制建设基本内容，对推动和实施军民融合式发展战略具有重要作用。

【关键词】信息化军民融合式发展法律制度构建

在信息化背景下，国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的界限越来越模糊，结合面越来越广、融合度越来越深，信息化战争呈现军民一体、前后方不分的趋势，信息化军队建设和作战对经济、科技和社会的依赖性空前增强。为此，实行军民融合式发展，既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持。要推进和实施军民融合式发展，相应的法律制度构建无疑具有最根本的制度保障作用，鉴于此，笔者对信息化背景下军民融合式发展的法律制度构建问题做一基本的研究。

法律制度建设对军民融合式发展的重要意义

“军民融合式发展，就是正确处理经济建设与国防建设之间的关系，其根本目的是实现富国和强军的有机统一，根本方法是统筹兼顾，把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来。”①军民融合式发展是一项庞大复杂的系统工程，领域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和冲突，因此，及时制定相应法律法规可以充分发挥法律的稳定、权威作用，可以固化成果，在制度层面上提供基本遵循，提供实施的基本依据，协调解决纷争，确保中国特色军民融合式发展的实现。

胡锦涛站在国家安全和发展战略全局的高度，把统筹经济建设和国防建设统一放在中国特色社会主义建设的总体布局中进行通盘考虑，提出“我们必须统筹经济建设和国防建设，走出一条中国特色军民融合式发展路子，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统

一。”但如何推进军民融合式发展，怎样实施军民融合式发展等问题并未形成系统规范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也无法形成科学有效的利益协调机制，不能保证军民融合式发展实施的正规、有序。由此，制定和完善符合中国特色军民融合式发展的法律法规体系，不仅可使军民融合式发展做到有法可依，还是确保其实施和实现的基本前提。

根据依法治国基本方略和依法治军基本方针，法律制度建设的意义不仅仅在于制定完善符合中国特色军民融合式发展的一系列“良法”，做到“有法可依”;更在于它要求严格执行这样一整套的法律法规，做到“有法必依、执法必严和违法必究”，从而确保军民融合式发展的有力实施和实现。

国外军民融合式发展的法律制度建设经验和启示

近年来，世界各国在信息化背景下为打赢信息化战争、建设信息化军队做出了许多积极的探索和实践，这给我们提供了不少可资借鉴的经验和启示。其中最重要的一点是：各国都极重视把国防和军事需求融入国家建设总体布局中，在武器装备研制、人才培养、后勤保障和信息化建设等方面实现军民兼容发展，同时特别注重加强相应的法律法规制度建设，用以推进和保障军民融合式发展顺利实施。

如美国设置了包括国会、国防部、总统科技政策局、技术转移办公室等在内的完整机构，制定一系列法律，形成了科学的国家决策机制。“美国国会从1990年开始，通过的《国防授权法》和制定《联邦采办改革法》等一系列重要法案和政策，积极鼓励采办民用企业的技术和产品。”②此外，欧洲主要国家、俄罗斯等在人才培养、武器装备研制、信息资源建设、信息安全保障等方面的军民融合发展都呈现出全方位、全要素发展趋势，都有相应的法律制度作保障来推动和实施，战斗力生成模式也随之发生根本转变。

纵观上述各国法律制度建设实践，留给我们的经验和启示是：首先应大力加强立法。从宏观战略规划设计到基本原则、从利益协调机制到基本内容等都应制定相应的法律法规。具体应“以法律法规形式明确军民融合式发展保障的范围、方式、程序和办法，确定各方的责、权、利关系，规范军民融合式发展保障中的需求贯彻、合同履行、征地补偿、纠纷仲裁、奖励惩罚等行为，为军民融合式发展保障提供政策支持和制度保证。”③通过新制定和修改、废止已有法律法规中不合理规定，最终形成一套符合中国特色军民融合式发展的，层次分明、相互配套、彼此协调的法律法规体系。

其次是强力抓好实施。必须重视法律知识的普及和法治精神的培养，大力进行宣传教育，使人民自觉遵守法律规定。同时，发展社会主义市场经济，必须兼顾信息化战场的需要，严格依照相应的法律法规办事，既不能为了“市场”的需要，忽略了“战场”的需求，也不能片面强调“战场”需要，重复建设，浪费资源，从而降低市场效率甚至影响经济发展。再次是强化监督确保实现。有法可依是前提，有法必依是中心，执法必严、违法必究是关键和保障，要想使法律所确立的目标完全实现，还必须强化法律监督。国防和军队建设军民融合式发展事关国家利益，必须高度重视并且使各项建设成果完全落到实处，为此必须依法加强监督和制约，务必使相应各项法律规定内容落到实处，绝对不容许打“法律白条”，也绝对不容许走形式、搞花架子，对于任何违法者，必须严格依法追究责任。

中国特色军民融合式发展的法律制度建设基本内容

高度重视研究。首先大力加强理论研究。国家立法指导思想应以统筹兼顾经济建设和国防军队建设，以促进二者科学发展，实现富国和强军的统一为目的。基本法律原则应包括以下内容：“坚持国防利益与经济、社会利益协调一致;坚持依法治国、依法治军与党的领导的统一;坚持军民融合、促进军队国防建设与社会经济建设科学发展;坚持符合国防军队现代化、正规化革命化建设目标，适应信息化、转变战斗力生成模式要求。”④立法依据应着重以我国宪法、民商事法律、行政法、国防法、国防动员法等法律为基本依据。其次是大力

加强实践研究。应在充分借鉴各国有益经验基础上，紧密结合我国实施军民融合式发展的历史，认真分析研究武器装备科研生产、人才培养、社会化保障、国防动员、信息化资源建设与安全保障等每一个具体方面的基本内容、现实需要，积极开展富有针对性的实践探索、总结成功经验，为中国特色军民融合式发展的法律制度建设奠定坚实的基础。

适时科学立法。目前，有中国特色的军事法律法规体系也已经基本形成：从数量上看达到了一定规模，从内容上看基本覆盖了国防和军队建设各个领域，形成了基本框架。但在如何保障军民融合式发展方面尚无一部国家层面意义的基本法律，因此怎样进行顶层设计，如何具体统筹国防和经济、社会发展，从而促进和保证军民融合式发展的实施，适时制定一部《军民融合发展保障(促进)法》就显得非常必要。同时，许多已有的法律法规内容中还有许多与中国特色军民融合式发展的理念、要求、原则不一致的地方，必须及时加以修改或废止。目前必须制定、修改、废止那些急需的、内容重要且相对容易的法律法规，此次《兵役法》适时修改并且明确规定了“兵役优先”原则堪称典范。当前，《军人工资保障法》、《军人退役安置法》、《信息化工作条例》、《民技军用保障法》、《军用标准化管理条例》等一系列法律法规均应适时纳入规划，加强调研，及时立法。

强化实施监督。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》专设“第六十章推进军民融合式发展”明确了中国特色军民融合式发展的基本内容。此外，《2020年前军队人才发展规划纲要》以及《兵役法》、《士兵退役安置条例》等法律法规的制定、实施和修改完善也使得军民融合式发展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是确保这些规划和法律法规内容得到实施和实现。因此，对已有法律中军民融合的相关规定，应进一步立法加以细化，使之更具操作性。对于新修订的法律法规，应充分考虑推进和保障军民融合式发展的要求，同时建立严格的追责问效监督机制，使之确保实现。

综上所述，信息化背景下的军民融合式发展，涉及国家政治、经济、社会、军事、科技、教育等诸多领域，事关军地双方的各个方面，相应的法律制度构建既重要又非常迫切。如果

能做到坚持国家主导、制度创新、依法统筹经济建设和国防建设，依法依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，依法大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，就能不断促进军民融合发展工作的制度化、法律化、正规化、科学化，最终逐步建立起适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要、有力推进和保障中国特色军民融合式发展实施的法律制度体系。

注释

①梁光烈：“坚持走中国特色军民融合式发展之路”，《求是》，2011第15期，第11页。

②刘果，文节，刘喜斌：“美国推进军民融合发展的经验与启示”，《现代商贸工业》，2010年第23期，第145页。

③“希望立法推动军民融合式发展”，《中国人大》，2011年第13期，第24页。④刘继贤，刘铮：《新军事变革与法制建设》，北京：解放军出版社，2005年，第525页。

第五篇：国防科技工业军民融合发展趋势

国防科技工业军民融合发展趋势选自《国防经济若干问题研究》，作者：张跃东，刘国庆，舒本耀，韩宪平 等，国防工业出版社，2017:15-19进人21世纪，尤其是近几年来，世界各国针对国内外军事、经济、科技等因素的变化，不断调整国防科技工业军民融合的路径、方式和策略等，军民融合呈现的一些发展趋势日益明显。强化军民融合战略设计推动国防科技工业军民融合是一项全局性重大战略举措，需要国家最高决策层站在国家的高度制定科学长远的发展战略，这是国防科技工业军民融合发展走向深入的根本保证。随着军民融合范围不断扩大、程度不断加深及其涉及的社会因素不断增多，强化顶层战略设计，对确保军民融合顺利发展越发重要。为此，强化战略设计日益受到世界各国的重视，已成为世界国防科技工业军民融合发展基本趋势之一。

美国一直特别重视国防科技工业军民融合战略设计。一是制定专门的军民融合发展战略。冷战刚刚结束，根据国内外形势的变化，美国政府就明确提出了军民一体化发展战略。为了进一步明确科技发展要兼顾经济需求和国防需求，克林顿政府紧接着又提出了提高美国经济竞争力的新科技战略。之后，美国国会技术评估局完成了研究报告《军民一体化的潜力评估》，把军民一体化作为国家长远发展规划做了国家层面上的总体设计。此后，美国国防部制定了更为详尽的战略规划。2001年度《国防报告》提出军民一体化任务：使国防采办的变革步伐跟上工业基础军民一体化的根本转变形势，利用全球化的商业基础……改革传统武器装备的军用标准规范;尽可能地将民用技术及产品纳入新旧武器装备体系之中。在2003年颁布的5000系列文件中，美国国防部将“采购或改进可从国内采购的民用产品、服务和技术或开发军民两用技术”放在优先次序的首位。美国还先后制定了旨在推动军民一体化的国防部两用应用计划、商务部高技术计划等战略规划。二是在重要领域的战略性文件中充分体现军民融合要求。美国《国家安全战略》《国防战略》《国家军事战略》《国防科学技术战略》等文件，均将武器装备建设、经济、社会等共同发展作为重要原则和内容;《国防部网络空间行动战略》《网络空间国际战略》等，要求国防部、相关政府部门和企业通力合作，共同实施国家统一的网络电磁安全战略;美国2012年发布的《大数据研究与发展计划》明确要求要军民协同，既要服务于武器装备建设，又要服务于经济建设。 俄罗斯也特别重视军民融合发展战略设计。《俄联邦2020年前国家安全战略》(2009)明确提出：“需要通过制定战略性文件并颁布相关法规，统一协涮国家政府机构、国防资源、经济领域各企业，乃至网络和交通等重要基础设施的活动，以确保国家安全战略日标的实现。《俄联邦军事学说》(2010)进一步指出：“为保障国家利益，在某些领域要实行军民科研生产一体化发展。”《俄联邦空天防御构想》将“建立军民协作机制，共享情报资源，共建空天防御体系”作为首要原则。《俄联邦2020年前北极国家政策原则》主张强势推进军民并重的北极原则。普京签署的《关于实现俄联邦武装力量、其他军事组织建设与发展，以及国防工业现代化规划》(2012)明确要求：要“吸纳俄罗斯科学院、国家科学中心和大专院校从事国防建设”;要“创建统一的科研和设计工作信息数据库，将军事专用和军民两用产品设计的技术资料纳入数据库”。武器装备研制和生产10年(2016—2025年)俄联邦规划，将“研究和开发富有竞争力与发展前景的国防关键技术和军民两用技术”作为基本要求。加强国际经济技术合作争取在更大范围内优化配置资源，以提高资源效率和效益，是国防科技工业军民融合发展的根本目的和实质。进入21世纪之后，全球经济一体化作为一种不可逆转的趋势不断加速。这一方面为各国武器装备建设走出国门，向世界范围内的民用科研生产领域和军事工业领域渗透创造了机会;另一方面也为各国武器装备建设利用全球民用资源和军事工业资源提供了便利。抓住这一历史机遇，充分利用内、外两个市场、两种资源，在全球范围内提升国防科技工业军民融合的深度和广度，已成为世界各主要国家深化国防科技工业军民融合的共同选择。 加强国际经济技术交流合作是目前各国推动国防科技工业军民融合走向世界的最主要途径。2010年，奥巴马政府出台新的《美国国家航天政策》，取代了2006年布什政府公布的《国家航天政策》。新政策放弃布什政府的单边政策，突出国际航天合作主题。奥巴马在声明中指出：“我们的一个中心目标是促进航天领域的和平合作。”国家安全委员会国防政策与战略高级主管Barry Pavel说：“如果说新政策中有一个真正广泛的主题，那便是贯穿于整个新政策文件之中的国际合作。这可以说是实现我们所有航天目标的根本重点。”新版政策列出诸多军民兼容的国际航天合作领域，如空间探索、地球观测、气候变化研究及环境数据共享、减灾救灾乃至监测空间碎片等领域。特别引人关注的是，奥巴马政府将过去一贯排斥他国介入的卫星导航系统研发也纳入国际合作领域。同年8月，美国国家航空航天局与以色列航天局决定双方在地球和空间科学、生命科学、太空探索、空间测量学、遥感数据收集处理、利用空间站开展研究和实验等军民通用领域，密切科技交流和双边合作。目前，美国已有约3/4的军工企业通过合作研发或生产、零部件供应等方式，与英、德、日、意、法等国民品企业或军工企业展开合作。 俄罗斯把开展国际武器装备联合研发和生产等形式的合作作为军事工业军民融合发展的主要途径之一，合作范围很广，包括航空、航天、船舶、核能和核武器销毁、电子系统、陆装及军工企业转产等。两欧诸国规模小，实力有限，合作研制武器装备是其普遍做法。仅法、德两国的军事工业合作项目就多达百余项。除签订协议外，两欧国家还成立了各种合作组织和机构。印度鉴于国内技术落后，不断加大引进国外技术发展武器装备的力度。与俄罗斯成立了技术转让联合中心，既转让武器装备专用技术，也转让军民通用技术。与美国达成“战略伙伴关系后续步骤”，主张在此框架内加强两国在民用核能、空间技术和高科技领域的合作。民为军用成为融合重点国防科技工业军民融合包括两个方面：一是军用产品和技术向民品市场渗透;二是民用产品和技术向武器装备市场渗透。随着军民融合的深人发展及民用技术和产品创新的加速，民为军用已逐渐取代“军转民”，成为国防科技工业军民融合的主要方面，其范围和程度已成为现阶段和未来制约军民融合向纵深发展的主要矛盾。鉴于此，世界各国国防科技工业军民融合的重点开始由“军转民”转向“民转军”，通过优先采购民用产品、技术和服务等措施，大力推动民为军用。 美国国防部专门制定了“精明买主”的采办策略，要求必须把利用先进民用技术、产品和服务作为国防科研和采办经费投入的第一优先选择。为了“精明买主”策略能顺利实施，国防部高度重视统一军民标准，不断提升民用标准和性能规范在国防部标准化文件中的比例;要求承包商尽可能地采用民用标准和性能规范，最大限度地限制使用军用标准，只有在没有能满足军事需求的民用标准情况下，才可使用军用标准，且必须得到采办当局批准。美国国防部制定的军用标准曾多达3万余项，经全面审查，已有1/2左右的规格和标准被取消、取代或修改。近年来，俄罗斯也一直大力推动军民标准统一化工作，并出台了《俄联邦标准化发展构想》，将军用标准化作为一个有机组成部分融入国家标准化工作。目前，俄罗斯使用的国家级军民通用标准有9000余项，国家级军用标准仅有约2000项，并且大量使用行业级标准，极大地方便了民用产品、技术和服务采购。据统计，美、英、法、德、日等国家信息化武器装备所需的高新技术，约80%～90%来自民品企业。

随着军民融合程度的不断提高，民为军用的内容日益丰富，已由民用产品、技术和服务扩大到制造工艺、会计制度、定价方法、采购程序及项目管理方式等一切先进的现代管理方法、手段和模式等。大力推行装备竞争采购从经济学视角观察，推动国防科技工业军民融合发展归根结底是要实现武器装备建设资源配置方式从封闭式向开放式转变。在计划经济条件下，实现这一转变需要依靠政府指令性和指导性计划。而在以竞争为灵魂的市场经济条件下，竞争是实现这一转变的基本途径。因此，在市场经济已成为世界绝对主流经济体制的21世纪，在满足武器装备建设特殊要求的前提下，大力推行装备竞争采购，最大限度地发挥市场竞争机制的作用，既是国防科技工业军民融合的基本途径和应有之义，也成为世界军民融合发展基本趋势之一。

近些年来，为确保装备竞争采购的顺利推行，以美国为代表的西方国家采取了一系列措施。一是完善相关法律法规。美国目前有300多部涉及政府竞争采购的法律，既有诸如《合同竞争法》等专门规范竞争采购的法律，又有诸如《武装部队采购法》《反托拉斯法》等包含竞争条款的法律。美国政府还制定了一系列与竞争采购相关的条例、指令和指示，如《联邦采办条例》、5000系列采办指令指示等。另外，各军种部、国防部各直属业务局都分别制定了相关的规章和备忘录等。二是公开武器装备采购信息。在满足保密等特殊要求情况下，强调要最大限度地通过各种媒体向全社会公开发布装备采购信息。对充分竞争类项目，美军通常要利用《商务日报》、相关网站等公开媒体公布建议征求书全文，让所有潜在承包商均有参与竞争的机会;对非充分竞争类项目，美军通常将建议征求书全文送达选定的几家承包商，但要利用《商务日报》、相关网站等公开媒体公布征求书概要，未被选定的承包商也可申请获取建议征求书并申请参与竞争。三是保护竞争。主要做法有：扶持和培育竞争者，如美国《联邦采办条例》规定中标的承包商要将项目的一部分分给未中标的承包商;严格审查企业并购，坚决阻止影响竞争的并购行为;鼓励反不正当竞争，竞争失败者可针对不正当竞争行为进行申诉或起诉。四是规范承包商资格审查，确保符合条件的承包商能及时进入装备市场参与竞争。经过多年的推动，美国等西方国家装备竞争采购比重稳步上升。目前，美国国防部竞争采购金额所占比重已超过60%，通用性较强装备竞争采购金额比重超过90%。

随着装备竞争采购的不断推进，其对国防科技工业军民融合的推动作用日益显现。为顺利推行装备竞争采购，欧美等发达国家积极清除军民之间的制度障碍和技术壁垒，加速了国防科技工业军民融合的进程;通过推行装备竞争采购，吸引大量民品企业尤其是数百万中小民品企业参与武器装备建设活动，提高了国防科技工业军民融合度，并且形成了广泛的武器装备建设物质技术基础。军政企等多方协同合作国防科技工业军民融合是个复杂的系统工程，涉及军队、政府、企业等社会多个层面。随着军民融合的不断推进，各方之间的政策和行动不协调、利益冲突甚至是矛盾对抗日益凸显，并成为直接制约军民融合深度发展的重要因素。世界各国军政要员、学者等都充分认识到：唯有解决体制摩擦、政策相左、利益冲突等问题，实现多方密切合作、协同行动，国防科技工业军民融合方能顺利走向深入。

美国一直高度重视国防科技工业军民融合中军政企等多方的合作问题，并建立起了一套行之有效的管理体制。一是依托国家顶层科技管理机构，协调军民融合中多方关系。总统与国会是美国国家科技管理体制的顶层决策者与管理者。总统科技管理决策支持机构包括白宫科技政策办公室、总统科技顾问委员会和国家科技委员会。对于军口、民口或军民联手提交的科技计划，白宫科技政策办公室根据国家科技委员会和总统科技顾问委员会的建议权衡协调，并同行政管理与预算局会商，制定出军民统筹的联邦政府科技计划。总统批准后，计划被纳人年度预算，并进入国会审议程序。国会的统筹协调作用，主要体现在对具体科技计划的辩论、听证、批准、修订或否决过程中。所有科技计划，不管是军口的、民口的，还是军民一体的、跨部门协作的，首先要通过国会相应委员会的公开听证，形成决议建议后，再到参、众两院大会进行公开辩论和投票，最后结果报请总统签署生效。二是通过总体协调机构，促成军民融合中多方协同行动。国防技术与工业基础委员会是美国有关军民科技发展最核心的部门协调机构。主席由国防部长担任，成员主要由能源、商务和劳工部长组成。其主要任务之一是确保联邦政府各部门之间有效协调，确保军政企等各方协同行动，以维持军用、民用或军民通用研发活动的高效运转。三是成立跨部门专项计划协调机构。例如，国防部成立了“技术转移办公室”，负责与能源部和商务部等部门协调;国防部成立了高级研究计划局，主要负责科研项目在军民有关科研单位之间的合理分配;对于核武器采办，国防部和能源部联合成立了“核武器委员会”;对于航空航天技术采办，国防部和国家航空航天局联合成立了“航空航天技术委员会”;针对CPS系统建设和应用，专门成立了多部门组成的国家天基定位、导航与授时执行委员会，以解决军民之间及各部门之间的重大矛盾和分歧。

俄罗斯为确保“在军事、工业、科技和政界之间实现有效沟通”，从2012年起，进一步完善并组建了新的军民统筹协调机构。新修订的《俄联邦军事工业委员会条例》，赋予军事工业委员会组织协调政府主管国防工业机构与国防部装备采办管理机构关系的职能，以及负责协调和仲裁军地相关重大决策的职能。工业与贸易组织成立了跨部门军民两用高新技术创新与转化中心，具体负责高新技术创新信息的搜集、保存和共享及军民两用科研试验效果的评估。在国家层面成立了研究基金会，组织并资助高风险全新技术的研发工作，组织协调国防工业力量与民间力量进行联合技术攻关。