关于江苏省兴化市郑板桥故居的保护与发展的调查报告

关于江苏省兴化市郑板桥故居的保护与发展的调查报告（共5篇）

篇1：关于江苏省兴化市郑板桥故居的保护与发展的调查报告

室雅何须大，花香不在多

----关于江苏省兴化市郑板桥故居的保护与发展的调查报告

建筑名称：郑板桥故居

中国的旅游景区质量等级：2A级景区 保护等级：市级文物保护单位 建造年代 ：1983年

地理位置 ：江苏兴化市城区内 小组成员：张伟

调查时间：2015.2.26~~2015.3.4

一，建筑状况 1.1自然情况

交通状况：位于江苏省兴化市东城外郑家巷7-8号。

居民状况：坐北朝南，前后两进，有正屋坐南朝北房3间，另有门楼、小书斋、厨房各一间。粉墙灰瓦，面积虽不大，倒可暂避喧嚣。院中信步，能静听自己的脚步声在院子里回响。环境变化：1983年，周围河网纵横，湖荡密布

如今，周围商铺，居民楼耸立

主要环境问题：在旅游旺季，人流量较大，再加上基础设施不完善，路面垃圾较多；周围商铺林立，绿化较差，植物较少

1.2人文历史情况

郑板桥故居位于兴化市东城外古板桥郑家巷，原是城河与城墙的夹角，人称“牛角尖”。古板桥是护城河上一座板桥，板桥童年时代天天由此出城、进城，板桥是他的号，就来源于此桥，郑板桥姓郑名燮。郑板桥故居向东向西不远处是烟波浩渺的水面，所以郑板桥曾写有“吾家家在烟波里”之句。郑板桥故居东南方有建于明代的文峰塔，西南方有明代文学家、“后七子”这一的宗臣筑屋读书的百花洲。郑板桥对自家所处的人文环境颇为自豪：曾在自家门上书写“东邻文峰宝塔，西近才子花洲”的对联。以后郑氏后裔每年春节都要在大门上贴上“板桥体”的这副对联。

郑板桥故居原为茅屋，后改为瓦屋。郑板桥故居为硬山顶，青砖灰瓦，前后两进。门楼上方的“郑板桥故居”是已故著名学者、原全国政协副主席、中国佛教协会会长赵朴初先生的手迹，是1983年郑板桥故居整修开放时赵先生专门题赠。进入门楼，有一块匾额：“郑燮故居”，是著名画家刘海粟先声的手迹。迎着大门是照壁，四角是表示吉祥的砖雕，中间是砖砌的“福”字图案，是我们兴化传民居的通常做法。折转西行，进入天井。天井不大，但很雅致，点缀了几处花台，生长着各式花草。

郑板桥故居原是郑板桥的父亲郑立庵家居课徒之处，郑板桥在此度过了童年时代。北边是正屋三间，俗称“郑家大堂屋”，七檩，穿斗式结构，立柱下均为鼓形础。明间南为格扇门，东西两间均为格扇窗。明间与房间用壁板分隔。明间北间居中是条台，东西两面居中放置茶几，茶几两侧为座椅，是兴化地区典型的摆法。条台上有一尊古铜色郑板桥全身立像，由此可以稍稍领略郑板桥的风貌。乃镇江国画院朱庚成先生依据有关资料塑造。立像身后墙上有一漆画，规格很大，内容为兰竹石，是郑板桥最喜欢、画得最多、也最擅长的绘画题材。他画画，主张师法自然，极工而后能写意，把细致入微的观察、深思熟虑的艺术构思应与熟练的笔墨技巧结合起来，有时还“以书入画”，把书法的技巧运用到绘画中来，收到了独特的艺术效果。郑板桥画石，先勾出石的外貌轮廓，再作少许横皴；郑板桥画的兰花，多为山野之花，以重墨草书的笔法，描写兰花的天真烂漫；郑板桥画竹，常运用草书的中竖长撇技法，收到了“多不乱、少不疏、脱尽时习，秀尽绝伦”的艺术效果。他画的兰竹石布局精巧，浑然一体，极为协调。题跋是明清文人画的重要组成部分。郑板桥用他独特的“六分半书”题诗题句，抒发自己的性情，表达自己的主张，与画面有机结合，增强了作品的形式美，又大大扩充了作品的思想性、艺术性都提升到一个新的高度。我们看这幅作品的题跋：“几枝修竹几枝兰，不怕春残，不畏秋寒，飘飘远在碧云端。云里巫山，梦里湘山，画工老兴未全删。笔也清闲，墨也斓斑，借君莫作画图看。文里波澜，字里机关。”这首《一剪梅》词，在赞颂了竹、兰的高尚情操后，提醒人们“莫作图画看”，要注意“文里波澜，字里机关”，这在板桥的作品里颇具代表性。

郑板桥故居一直为郑氏后裔居住。1983年郑氏后裔迁出，郑板桥故居对外开放，现为兴化市文物保护单位。

附：郑板桥的年表。

郑燮，字克柔，号理庵，又号板桥，1693年出生于兴化。童年生活非常不幸，家道中落，经济状况窘迫；

生母汪夫人在郑板桥3岁时去世，继母郝夫人在郑板桥14岁时去世。善良、勤劳、朴实的劳动妇女乳母费氏在这里给了童年的郑板桥无微不至的关怀和莫大的慰藉，成了郑板桥生活上和感情上的支柱。

郑板桥资质聪慧，三岁识字，八、九岁在父亲的指导上作文联对，二十岁左右考取秀才。迫于生活，二十六岁到真州［今仪征］私塾读书。

三十岁父亲去世后，生活更加艰难，不得不结束私塾先生的生涯，到扬州卖画为生。在其后的十年时间里，郑板桥游历了一些地方，结识了一批书画界的朋友，对他的思想和性格有较大的影响。由于口无遮拦，放言高谈，敢于评判人物优劣，这时期他已有“狂”的名声。

郑板桥四十岁中举人，四十四岁中进士，五十岁任山东范县知县，五十四岁调任潍县知县。郑板桥在任知县期间勤政廉政，努力清除官场流弊，多替百姓着想，多为百姓办实事，受到百姓的爱戴。

六十一岁时，郑板桥离开官场。此后返回南方，重操旧业。这一时期郑板桥的艺术造诣已达巅峰，他的书画作品受到了人们的普遍喜爱。

1766年郑板桥卒于兴化，葬于兴化城东管阮庄。

1.3基本情况介绍

该馆藏品1181件，其中郑板桥书画墨迹33幅，金农、闵贞、郑銮、刘熙载等人的书画348件，当代名人为纪念郑板桥、施耐庵而作的书画833件。该馆基本陈列为“郑板桥生平及艺术成就”。陈列“昭阳郑氏家谱”、郑板桥[1] 老人的遗物、7种版本的《郑板桥集》、板桥墨迹的复制品和照片以及有关的研究论著、资料和剧本、金石、传说故事等。

故居内不定期地举办小型书画展览，播扬郑板桥的艺术成就。郑板桥以诗书画三绝盖世，曾是清代“扬州八怪”的领衔人物。郑家世代读书，可谓书香门弟。墨竹成了郑板桥绘画作诗最主要的题材。在他的笔下，竹也 化作了一种品格。青竹傲岸不屈，虚心劲节，可以说是板桥崇高气质的写照。

二、调查目的

了解郑板桥故居的保护现状和发展情况；了解郑板桥故居在当地居民生活中的影响；了解游客对郑板桥故居保护现状和发展情况的满意度。

三．调查对象

游客,当地居民，景区工作人员

四，调查方法

1，采用旅游景点地址处附近等距抽样的方法确定被访者。2．采用调查问卷进行街头面访调查。

3．我们此次主要用查阅资料、实地调查为主，访问法中的口头采访为辅助。

五，实践结果

从调查中，我们了解到一些情况：

1调查中有超过百分之80的人平均每年在旅游上花销不超过1000元，而郑板桥故居的门票价格低廉；有近百分之70的知道郑板桥故居；如果在景点中加入公益活动，例如从门票中扣取一部分钱投入到慈善事业，有近百分之70的人表示可以考虑去郑板桥故居；有超过百分之70的人表示想去郑板桥故居等等，以上表明，郑板桥故居旅游还有进一步的发展空间。

2调查中有百分之80的人认为应该保护当地历史文化传统的延续；有超过百分之40的人认为加强对游客的引导和监督机制是对郑板桥故居的最有效的保护方式；大部分人认为旅游局的不合理开发和某些游客的不文明行为是可能对郑板桥故居的主要破坏问题；加强对游客的引导和监督机制被较多数人认为最能有效保护郑板桥故居；大多数人认为在保护郑板桥故居中最需修改的是在开发的同时做好历史古迹的保护工作等等，以上表明，郑板桥故居需要进一步的保护。从访谈中，了解到一些情况：

1名人故居在保护的基础上进行开发利用，不仅可以让名人的精神、文化核心得以传承，而且经营名人故居的效益可以更好地用来修葺、保护名人故居，所以，名人故居保护与开发可以是一个良性的循环。

2个人感觉大部分功能过于单一，无论周围环境还是崭新的“旧居”早已没有了当事人当时生活的影子。

六，实践建议

（一）提高公众的文物保护意识

在参观名人故居时，只有少数游客能够严格遵守故居游览规定，做到文明参观，大多数游客都会出现抚摸文物、强制拍照、甚至偷窃等不同程度的行为。针对此种情况，需要大力宣传名人故居的文化价值并提高公众的文物保护意识。尤其是在名人故居所在地社区进行深入宣传，深化其主人公保护意识，提高民众的文化保护素养，以最广泛地发动民众力量，并鼓励相关研究学者参与到研究保护方式的过程中来，以形成正确导向。

（二）尽力尊重原貌，力求真实再现

布置名人故居的主导思想是尽力保持时代的、真实的、原汁原味的视觉效果，突出名人故居原始的生活风貌。与此同时要注意周围环境与故居的协调，不致使人产生突兀感，让游客到访后能够产生仿佛置身于当事人所处的时代背景、能够有所启发、思考。如此，其教育意义也就凸显了。

（三）深度挖掘文化内涵

对于名人故居文化的挖掘，分为高、低两种层次。低层次的文化挖掘通常的做法是恢复或开发几个景点，然后把名人的东西或者名人作品往里堆砌，再配以解说系统进行讲解，给人生硬的感觉，而且枯燥乏味；而高层次的文化挖掘注重内涵，注重对气氛的营造，通过对整体环境的精心布置，通过对细节的设计，通过对名人生平的真实再现，以游客喜闻乐见的方式表现出来，营造出浓厚的文化氛围，让游客在轻松愉悦的过程中，不知不觉中受到教育和启发，得到精神的升华，不仅对于名人本身及作品有充分的了解，还能对名人的思想有深刻的认识，甚至还能通过名人透视名人所处的时代和文化，这才是文化挖掘的最高境界。

（四）开拓故居保护思路

名人故居保护，并非关上门来小心翼翼地守护让其不见天日。需要在现有正确理论指导下大胆创新，依据现有条件最大限度地保护与利用故居，让其发挥教育功能、价值引导功能以及文化审美等功能。这就需要在旅游产品设计方面寻求突破。名人故居类景区属于人文旅游产品，存在观光产品多，参与活动少；静态展示多，动态演绎少；传统形式布置多，现代科技运用少的局面，导致名人故居类景区出现与市场需求脱节的趋势。因此，名人故居类旅游产品的开发，需要在遵循原风格的基础上强调现场感、动态感和参与感。要利用名人的巨大影响力，针对游客最感兴趣的内容加以深化开发，进行景观的营造和活动设计，（五）在旅游产品宣传方面寻求突破

名人故居长期缺乏自我宣传的意识，普通群众甚至连其名称、地址都没听说过，必须加强宣传，提高知名度。应通过新闻媒体、文艺创作、网络等多种渠道，以新闻报道、文学影视作品、纪念画册、举行纪念活动、张贴宣传品等手段，引起社会的广泛关注。要鼓励利用名人故居举办各种群众性文化活动，如讲座、展览、征文等，掀起研究名人的高潮，扩大影响。

篇2：关于江苏省兴化市郑板桥故居的保护与发展的调查报告

夯实基础

收集与酒有关的诗词名句。

（1），人生几何。譬如朝露，去日苦多。（曹操《短歌行》）（2）抽刀断水水更流。（李白《宣州谢朓楼饯别校书叔云》）（3）艰难苦恨繁霜鬓。（杜甫《登高》）（4）酒入愁肠。（范仲淹的《苏幕遮》）（5），怎敌它，晚来风急！(李清照《声声慢》)拓宽视野

【其二】 【其三】

天若不爱酒，酒星不在天。三月咸阳城，千花昼如锦。地若不爱酒，地应无酒泉。谁能春独愁，对此径须饮。天地既爱酒，爱酒不愧天。穷通与修短，造化夙所禀。已闻清比圣，复道浊如贤。一樽齐死生，万事固难审。贤圣既已饮，何必求神仙。醉後失天地，兀然就孤枕。三杯通大道，一斗合自然。不知有吾身，此乐最为甚。但得酒中趣，勿为醒者传。

【其四】

穷愁千万端，美酒三百杯。愁多酒虽少，酒倾愁不来。所以知酒圣，酒酣心自开。辞粟卧首阳，屡空饥颜回。

当代不乐饮，虚名安用哉。蟹螯即金液，糟丘是蓬莱。且须饮美酒，乘月醉高台。作品赏析：

这组诗共四首，以第一首流传最广。第一首诗写诗人由政治失意而产生的一种孤寂忧愁的情怀。诗中把寂寞的环境渲染得十分热闹，不仅笔墨传神，更重要的是表达了诗人善自排遣寂寞的旷达不羁的个性和情感。此诗背景是花间，道具是一壶酒，登场脚色只是他自己一个人，动作是独酌，加上“无相亲”三个字，场面单调得很。于是诗人忽发奇想，把天边的明月，和月光下自己的影子，拉了过来，连自己在内，化成了三个人，举杯共酌，冷清清的场面，顿觉热闹起来。然而月不解饮，影徒随身，仍归孤独。因而自第五句至第八句，从月影上发议论，点出“行乐及春”的题意。最后六句为第三段，写诗人执意与月光和身影永结无情之游，并相约在邈远的天上仙境重见。诗人运用丰富的想象，表现出一种由独而不独，由不独而独，再由独而不独的复杂情感。全诗以独白的形式，自立自破，自破自立，诗情波澜起伏而又纯乎天籁，因此一直为后人传诵。

第二首诗通篇议论，堪称是一篇“爱酒辩”。开头从天地“爱酒”说起。以天上酒星、地上酒泉，说明天地也爱酒，再得出“天地既爱酒，爱酒不愧天”的结论。接着论人。人中有圣贤，圣贤也爱酒，则常人之爱酒自不在话下。这是李白为自己爱酒寻找借口，诗中说：“贤圣既已饮，何必求神仙。”又以贬低神仙来突出饮酒。从圣贤到神仙，结论是爱酒不但有理，而且有益。最后将饮酒提高到最高境界：通于大道，合乎自然，并且酒中之趣的不可言传的。此诗通篇说理，其实其宗旨不在明理，而在抒情，即以说理的方式抒情。这不合逻辑的议论，恰恰十分有趣而深刻地抒发了诗人的情怀，诗人的爱酒，只是对政治上失意的自我排遣。他的“酒中趣”，正是这种难以言传的情怀。

第三首诗开头写诗人因忧愁不能乐游，所以说“谁能春独愁，对此径须饮”，诗人希望从酒中得到宽慰。接着诗人从人生观的角度加以解释，在精神上寻求慰藉，并得出“此乐最为甚”的结论。诗中说的基本是旷达乐观的话，但“谁能春独愁”一语，便流露出诗人内心的失意悲观情绪。旷达 1

乐观的话，都只是强自宽慰。不止不行，不塞不流。强自宽慰的结果往往是如塞川流，其流弥激。当一个人在痛苦至极的时候发出一声狂笑，人们可以从中体会到其内心的极度痛苦；而李白在失意愁寂难以排遣的时候，发出醉言“不知有吾身，此乐最为甚”时，读者同样可以从这个“乐”字感受到诗人内心的痛苦。以旷达写牢骚，以欢乐写愁苦，是此诗艺术表现的主要特色，也是艺术上的成功之处。

第四首诗借用典故来写饮酒的好处。开头写诗人借酒浇愁，希望能用酒镇住忧愁，并以推理的口气说：“所以知酒圣，酒酣心自开。”接着就把饮酒行乐说成是人世生活中最为实用最有意思的事情。诗人故意贬抑了伯夷、叔齐和颜回等人，表达虚名不如饮酒的观点。诗人对伯夷、叔齐和颜回等人未必持否定态度，这样写是为了表示对及时饮酒行乐的肯定。然后，诗人又拿神仙与饮酒相比较，表明饮酒之乐胜于神仙。李白借用蟹螯、糟丘的典故，并不是真的要学毕卓以饮酒了结一生，更不是肯定纣王在酒池肉林中过糜烂生活，只是想说明必须乐饮于当代。最后的结论就是：“且须饮美酒，乘月醉高台。”话虽这样说，但只要细细品味诗意，便可以感觉到，诗人从酒中领略到的不是快乐，而是愁苦。李白写月诗的简单归类

在对李白与月结缘这一事实作出浅薄的解释之后，我对其写月诗打算作一简单归类，并对每一类的代表诗句或诗篇稍作赏析。

1．思念的寄托：李白写月诗绝大多数是表达思念之情的，这是继承传统写月诗的结果。作者借助月亮这一意象来寄托自己的思念。在这一类诗中，《静夜思》可谓是最出色的：“床前明月光，疑是地上霜。举头望明月，低头思故乡。”诗人开始看见床前的明月光，还怀疑是地上打的霜，再抬头一望，明月在天，才知道自己身在外乡，因而触发起思念故乡的情怀。外乡的明月也就是故乡的明月，举头一望，低头一思，思念家乡的情怀不自禁地流露出来了。而“登舟望秋月，空忆谢将军”表达的则是另一种思念。诗人夜泊牛渚，追昔怀古，竟思念起谢尚来了，抒发了自己怀才不遇恨无知音的感慨。另外，李白也写了一些表示恋人相思的作品，如《长相思》“孤灯不明思欲绝，卷帷望月空长叹”，“日色欲尽花含烟，月明如素愁不眠”，蕴含其中的思恋之苦不言自明。

2．理想的象征：李白的一生虽然怀才不遇，在痛苦与孤独中，作者并没有完全消沉，他一直都在为自己的理想而奋斗不止。因而，在李白的诗作中流露出宏愿伟志是必然的，不是吗？作者曾经唱出了“俱怀逸兴壮思飞，欲上青天揽明月”的慷慨高歌，而且，诗人始终都记住了自己的志向，他一直希望“常留一片月，挂在东溪松”。在这里，月的意象成了理想的象征。

3．亲密的伙伴：诗人善写浪漫主义诗歌，拟人的手法必不少用。诗人常常把月亮作为自己亲密的伙伴。这也是诗人在极端孤独中作出的无奈选择。诗人孤独的心只能接纳酒和月亮。而且，月下饮酒也可以看作是一种排遣内心孤独与烦闷的方法。这一类诗以《月下独酌》独负盛名。“花间一壶酒，独酌无相亲。举杯邀明月，对影成三人。月既不解饮，影徒随我身。暂伴月将影，行乐须及春。我歌月徘徊，我舞影零乱。醒时同交欢，醉后各分散。永结无情游，相期邈云汉。”诗人月夜独饮，没有知音，竟然举杯招明月共饮，把皎洁的明月引为知己，并要和它永结无情之游，这正是“有志不获聘”而感于“日月掷人去”的岁月蹉跎所抒发的感慨。“暮从碧山下，山月随人归”，诗人在月夜访问一个朋友，只有山月陪伴着诗人。所以诗人也把山月引为随从自己的伴侣。

4．纯粹的月亮：在李白 的写月诗中，有一部分是纯粹写月亮这一自然物的诗。在它身上根本找不到寄托的含义或象征意义。有时纯粹地把月亮作为描写对象。如“明月出天山，苍茫云海间”，“月下飞天镜，云生结海楼”等诗句就只是客观地描写月亮。有时它起点明时间的作用。“长安一片月，万户捣衣声”，点明时间已到晚上，明月下的长安，传来千万捣衣之声。有时它是为了渲染月夜清幽或凄凉的环境而存在，“我欲因之梦吴越，一夜飞渡镜湖月，湖月照我影，送我至剡溪”，“又闻子规啼夜月”都是为了渲染环境。

篇3：关于江苏省兴化市郑板桥故居的保护与发展的调查报告

一、当前农村金融现状及存在的问题

兴化市目前有银行业金融机构10家, 农村小额贷款公司8家, 担保机构16家。截至2012年6月末, 全市金融机构本外币各项存款余额409.49亿元, 比年初增加60.85亿元, 同比多增加22.61亿元, 余额比年初增长17.45%, 存款总量突破400亿元大关;本外币各项贷款余额262.66亿元, 比年初增加30.16亿元, 同比多增加12.86亿元, 余额比年初增长12.97%。

1、农村金融机构信贷支农服务面临的困难

(1) 农业生产经营项目收益低、风险高, 放贷机构存在顾虑。由于农业属于弱质产业, 农业生产回报率低, 而且受自然灾害等不确定因素的影响, 农业生产的抗风险能力较弱, 加上农业政策保险机制尚未完善, 农村生产得不到保障。这就使得农村金融机构对农业贷款发放存在顾虑, 农村生产资金的需求得不到满足。

(2) 农户贷款额小、分散, 成本较高, 信贷人员缺乏放贷动力。农户贷款具有额度小、手续繁、客户量大面广的特点, 信贷人员需投入较大的精力, 放贷成本加大。兴化市农村金融机构积极推行“阳光信贷”, 采取建立农户信用档案, 集中授信的方式, 既提高了放贷效率, 同时也减轻了信贷人员劳动强度, 降低了贷款成本, 但农村金融机构普遍建立了信贷业务考核机制, 实行信贷人员绩效工资与贷款发放量挂钩, 不少信贷人员将眼光瞄准额度大的企业贷款, 对于发放额度小的农户贷款自然缺乏动力支持。

(3) 农村企业财务管理不够规范, 加大了银行审贷难度。目前, 虽然大部分农村企业组织形式为有限责任公司, 真正按公司制规范操作的为数不多, 其多数股东为家庭成员, 实质为一人公司。因而不少企业财务管理及财务信息披露不规范, 对外报送的账表有多种数据。农村金融机构无法通过报表对中小企业的经营及财务状况及时作出准确评价, 从而增加了农村金融机构对企业的放贷顾虑。甚至少数企业无专门会计人员, 无账无表或做假账, 农村金融机构无法准确把握其资产、负债、成本、效益等情况, 贷款额度很难把握。

(4) 缺少担保抵押, 贷款难以发放。农村金融机构出于防范信贷风险考虑, 必然要求企业提供有效的抵押、担保。可是, 不少企业尚处初步发展阶段, 自有资产有限, 缺少可抵押的固定资产。同时, 信用担保机构对大部分农村企业认同度不高, 使得农村企业无法获得有效的担保途径, 银行贷款难以得到落实。

(5) 农村信用环境不佳, 银行存在畏惧心理。近年来, 随着农村信用体系建设不断推进, 农村信用环境有所改善, 但少数企业和农户信用观念依然淡薄, 诚信意识不强, 逃债行为时有发生, 无疑加大了贷款风险, 挫伤了农村金融机构放贷的积极性。

2、担保机构存在的问题

(1) 与银行合作关系未能有效提升。具体表现在与协作银行的风险分摊比例、担保贷款的利率优惠以及与贷款配套银行收取的各种费用减免等, 这些因素将导致担保机构所担保的贷款质量偏低, 承担风险过大, 收益偏低。

(2) 担保机构抗风险能力不强。由于担保公司普遍缺乏健全的风险防范体系, 同时又尚未接入人行征信系统, 无法调阅被担保人的征信报告, 难以对担保项目进行有效评估和审查。经济效益好的企业不需要担保公司担保, 银行就可以贷款;需要提供担保的企业大多是新成立、经济效益一般的企业。部分企业信用观念淡薄, 诚信度低, 企业财务管理不规范, 缺乏健全的财务制度, 大大增加了担保公司的风险。

(3) 担保机构专业人才匮乏。担保行业属于新兴的特殊行业, 所需的专业人才不仅要具备企业管理、财务会计等知识, 还应具备一定的金融知识和熟悉金融政策法规。据相关部门统计, 兴化市担保行业现有从业人员中从事过金融工作的人员数量比例严重偏低。

(4) 担保业务收益偏低。担保公司属于低收益高风险, 担保手续费费率每年仅为担保金额的1.8%左右, 导致兴化市正常开展担保业务的14家担保公司净资产收益率最高3.74%, 最低仅为-1.24%, 平均仅为0.81%, 其中有两家亏损, 大大低于其他行业收益水平。个别担保公司为了弥补收益上的不足, 甚至出现超范围经营现象。

(5) 政府缺乏有效监管。国家针对担保机构实行登记备案管理制度, 但相关管理部门缺乏行使监管职能的有效手段。个别担保机构存在违规超范围经营、抽逃注册资本、内部管理制度混乱、风险控制措施不到位等现象。

另外, 还存在一些其他问题, 如针对涉农保险机构的优惠措施不多。目前除农业保险保费的营业税优惠外, 无其他优惠措施, 保险机构开展农业保险的积极性不高。而且, 由于县级财政不宽裕, 农村金融机构获得的财政支持以中央级、省级为主, 而从本级财政获得的支持较少。

二、当前县级金融机构享受的财政政策

1、对涉农保险公司的财税优惠政策

保险公司承办农业保险取得的保费, 现行税法给予免营业税的优惠政策。自1984年起, 国家对农业保险免除营业税, 兴化市自2007年下半年实行农业保险试点, 截至2011年底, 保险机构共收取农业保险保费9747.15万元, 按5%税率计算, 合计免除了487.36万元的营业税负担。

2、中央财政涉农贷款增量奖励及农村金融机构定向费用补贴政策

根据财政部《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》, 财政部门对县域金融机构涉农贷款平均余额同比增长15%的部分, 按2%给予奖励。2010年度兴化市有2家金融获得奖励资金1793.33万元。同时, 根据《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》及江苏省财政相关文件, 对达到标准的农村小额贷款公司给予平均贷款2%的奖励。

3、省级财政对涉农贷款、涉农担保的补助

根据江苏省财政厅《关于印发财政促进农村金融改革发展若干政策意见实施细则的通知》文件精神, 2008—2012年, 省财政对全省范围内的涉农贷款、涉农担保及新设金融机构给予一定的补助。2008年度兴化市6家金融机构取得涉农补助680.4万元, 2009年度15家金融机构取得涉农补助1903.18万元, 2010年度15家金融机构取得涉农补助1794.23万元。这些补助的获得, 进一步提高了金融机构对三农的资金投放积极性。

4、省财政对科技贷款、小企业贷款的补助

根据《江苏省银行贷款增长风险补偿奖励资金管理办法》, 为鼓励和促进银行业金融机构加大对科技项目、小企业等领域的信贷投放, 省财政安排专项资金对银行业金融机构当年新增科技贷款、小企业贷款进行补助。2008至2011年度, 兴化市有3家金融机构获得该项补助1037.99万元。

5、省财政对担保公司增资、业务费和风险准备金进行补贴

担保业务针对的大都是风险较大、信贷保证措施不足的客户, 对贷款承担连带责任, 同时, 当前没有出台银行业金融机构对此类贷款降低货款利率的相关规定, 导致担保公司具有风险大、收益低的特点。为鼓励担保公司开展业务, 增强其抗风险能力, 省财政于2009年安排专项资金, 对担保公司当年增资部分给予一次性补贴, 同时每年安排专项资金, 对担保公司收费低于规定标准部分进行补贴, 并对其提取的风险准备金进行一定比例的补贴。

三、县级城市开展财政支持农村金融工作的思路

新农村建设是一项长期的任务, 据国务院发展研究中心估算, 所需资金投入将达到15—20万亿, 2015年我国城镇化水平将超过48%, 城镇人口将达6.5亿, 在此过程中需重点发展3000—6000个小城镇, 需投资2.5万亿, 其中用于小城镇基础设施建设投资至少1万亿。该项资金需求仅靠财政投入远不能满足, 必须激活各类金融机构增加农村供给。在这样的大背景下, 结合兴化市地方实际, 笔者提出以下几点思路。

1、通过补贴减轻农村金融机构税负

目前金融业整体税负明显高于其他行业, 而金融业具有准公共产品特点和内在脆弱性, 高税负极易造成金融业竞争能力和盈利能力不足, 农村金融机构开展的信贷支农服务更有成本高、风险大的特点, 为确保农村金融的平稳运行, 应当考虑适当降低其税收负担。税收减负主要从营业税和企业所得税两个方面着手, 但直接减免这两项税收会产生一些问题:营业税是地方主要税收之一, 减免营业税会直接影响地方财政收入, 从而挫伤地方政府发展服务业的积极性;金融企业职工工资水平较高, 如果直接减免企业所得税, 由于现行所得税法已无计税工资的规定, 因此, 金融企业容易借此来规避职工个人所得税的缴纳, 存在着逃税空间。因此, 采取税收的财政返还形式, 由上级财政将农村金融机构所纳税额按一定比例以补助的形式返还到农村金融机构最为妥当。

另外, 由于工行、农行、中行、建行等金融机构的县级分支机构不是独立法人, 在获得财政补助中付出与取得不成比例, 因此产生了申报补助不积极的现象, 建议在文件中明确该事项。

2、进一步加强融资担保体系建设, 解决中小企业以及农户因经营规模校小、信用不易考察等信息不对称所造成的农业贷款难以获得的问题

第一, 结合兴化市担保行业发展实际情况, 制订担保行业的合理规划和布局, 严格执行财政部《中小企业融资担保机构风险管理办法》的有关规定, 加强政府日常监管, 明确担保机构准入和退出标准, 提高担保机构的整体质量, 增强担保机构的抗风险能力。第二, 财政继续对其在农村开展的担保业务进行适当补助, 激发其开展业务的积极性。第三, 鼓励担保机构参加再担保, 分散担保机构的经营风险。

3、鼓励村镇银行和农村小额贷款公司等新型农村金融机构、银行业金融机构县以下网点的设立, 增加农村信贷投放渠道

实际上, 存在个别担保机构超范围经营现象, 与农村金融机构信贷投放量不足有很大的关系。近年来, 这项工作已经取得了一定的效果, 农村金融市场也正逐步规范、发展, 上级财政继续对农村金融机构的设立予以补助, 县级政府在金融机构的用地、手续等环节上做好服务, 都将对农村金融市场的进一步发展直到积极作用。

4、调动保险机构开展政策性农业保险业务的积极性

篇4：关于江苏省兴化市郑板桥故居的保护与发展的调查报告

一、兴化市农村经济发展的基本情况及其特点

截至2009年7月末, 兴化市实现农业增加值25.87亿元, 同比增长4.9%, 实现农业总产值40.46亿元, 同比增长5%。农民人均纯收入4294元, 同比增加430元, 增长12.3%。2008年, 该市再次被表彰为“全国粮食生产先进县标兵”, 荣获“中国河蟹养殖第一县 (市) ”称号, 淡水产品产量连续19年名列江苏省各县 (市) 之首, 高效规模农业连续三年受到省表彰奖励, 林业绿化连续两年名列全省前茅, 水产品加工示范基地和优质红皮小麦加工业示范基地被授予“全国农产品加工业示范基地”称号, 省级农副产品加工区被批准为全国农产品加工创业基地。兴化大米、兴化香葱、兴化面粉、兴化大青虾、兴化大闸蟹等五大集体商标2009年3月底获得国家工商总局授牌认证。

(一) 高效规模农业发展迅猛

1、特色农业上规模。

围绕香葱、加工蔬菜、湿地蔬菜、河蟹、青虾、小龙虾、南美白对虾、水禽、食草畜禽等特色高效项目, 不断扩大生产规模。2009年兴化市高效种植业面积57.25万亩, 比上年新增6万亩。2009年高效渔业面积29万亩, 比上年新增3万亩。2009年规模生猪、家禽养殖比重分别达61.5%、79.1%。

2、设施农业稳发展。

兴化市已形成西瓜、草莓、番茄、葡萄、时令蔬菜、特种水产等六大设施农业项目, 2009年兴化市设施农业面积9.5万亩, 比上年新增4.5万亩, 其中设施栽培面积3.46万亩, 比上年新增1.5万亩。2009年新增高效设施农业面积1.5万亩。2009年设施养殖面积6.04万亩, 比上年新增3万亩。

3、园区农业现端倪。

按照发展高效农业“3246”发展规划和“一区四园”的农业园区建设要求, 重点培育和打造兴泰线农业科技示范区、戴南万亩现代农业示范园和省级农副产品加工区, 以及兴化生态农业示范园、兴化高效农业产业园、兴化生态养殖园, 目前“一区四园”农业园区规模已达3万亩。

(二) 农业产业化发展前景喜人

1、做优产业链条。

通过拉长加粗产业链条, 扩大产业规模, 提升产业水平, 增强带动能力。目前兴化市已初步形成十大特色产业集群, 即生态河蟹产业、干燥蔬菜产业、优质稻谷产业、红皮小麦产业、啤酒大麦产业、设施园艺产业、水产品加工产业、优质生猪产业、优质禽蛋产业、饲料加工产业。其中生态河蟹、干燥蔬莱、优质稻谷等三大产业年产销突破10亿元。

2、做大龙头企业。

着力培植大而强的农业龙头企业, 做大农业特色产业的“火车头”, 目前兴化市有国家级龙头企业1家, 省级龙头企业8家, 泰州市级龙头企业12家, 2009年泰州市级以上龙头企业实现销售90.44亿元、利税4.62亿元, 分别比上年增长21%、24%。1-7月份, 国家级龙头企业———江苏九寿堂公司实现销售收入8120万元、利税784万元, 利润增长3%;全国农副产品加工创业基地、水产品、优质红皮小麦加工示范基地实现产值分别达5.64亿元、1.87亿元、3.87亿元;18家泰州市级以上加工型龙头企业实现销售收入36.97亿元、利税1.67亿元、创汇4598万美元、技改投入8000万元, 同比分别增长9.1%、3.3%、15.6%、18%。

3、做强农业品牌。

近年来, 兴化市不断加大农业品牌培植力度, 兴化香葱、兴化红皮小麦被国家质监总局批准为地理标志保护产品, 兴化大米、兴化香葱、兴化面粉、兴化大青虾、兴化大闸蟹等被国家工商总局批准为集体商标, 该市已打造国家级品牌5个、省级品牌8个、绿色食品53个、有机食品14个。

(三) 推动农业经济发展的载体方式不断创新

1、大力发展农民专业合作社。

通过农民专业合作社的建立, 加强龙头企业与农民之间的利益联结, 一方面保证龙头企业优质农产品资源供应, 另一方面也带动农民增加收入。目前兴化市已组建农民专业合作社234家, 带动本地农户3万多户。

2、积极发展农民土地股份合作社。

通过有偿流转土地经营权, 组建农村土地股份合作社, 按照保底租金、租金+分红、按股分红等形式实施分配, 调动了农民土地入股积极性, 推动了高效农业规模化。目前兴化市已组建土地股份合作社56家, 流转土地22万亩。

3、不断加大政策扶持力度。

从2006年开始, 市财政每年安排500万元用于龙头企业的扶持和农业品牌的培植;从2007年开始, 市财政每年安排500万元用于高效规模农业的奖励;从2008年开始, 市财政每年安排500万元用于农业园区的扶持。

4、全力推进农业招商引资。

紧扣山东、浙江、苏南等重点地区, 突出招引规模大、技术含量高、对兴化市农业经济有重大影响和带动作用的重点项目, 2009年7月末兴化市农业招商规模以上顶目投资总额累计达4.6亿元, 同比新增1.6亿元。

5、大力推进农业企业项目建设。

近年来, 兴化市重点实施了投资2亿元五得利面粉、500万美元顶康食品、6000万元楚龙面粉、3000万元华丰方便面、3000万元兴野FD脱水蔬菜、3000万元高康FD脱水蔬菜等8个3000万元以上重大项目, 形成新型农村经济新的增长点。

二、区域农村金融改革试点不断取得新突破, 金融服务新型农村经济发展的水平持速提升

金融是现代经济的核心, 金融更是新型农村经济发展不可或缺的核心要素和可持续动力源。

策应农村经济发展的新形势, 人民银行兴化市支行近两年来, 一方面积极引导金融机构, 特别是涉农的银行业金融机构加大对新型农村经济发展的支持力度, 另一方面, 创新思维, 敢于尝试, 农村金融改革不断取得新的突破, 进而助推兴化市从农业大市向农业强市快速转变。

(一) 认真贯彻执行适度宽松的货币

政策, 加强窗口指导, 引导金融机构加大对农业项目支持力度

支持重点农业基础设施建设, 高效农业、特色农业、生态农业和效益良好的农业项目, 有目的的让信贷资金向农业产业化龙头企业、农民经济合作组织倾斜, 通过资金要素合理配置, 促进农业结构调整, 加推农业产业化进程。截至7月末, 农业贷款余额36.30亿元, 比年初增加8.54亿元, 占全市全部新增贷款的24.56%。

(二) 求解脱水蔬菜加工企业融资担保难题

脱水蔬菜行业是兴化市两大支柱产业之一。全市已有129家脱水蔬菜企业, 带动了3万多农户、配套种植22万亩蔬菜, 年消化各类蔬菜130多万吨, 加工产品6万多吨, 实现销售收入近20亿元, 利税2.8亿元, 产品外销20多个国家和地区, 出口创汇9500多万美元, 为1.8万名职工发放工资1.5亿元, 兴化香葱成为国家地理标志保护产品。但在企业发展进程中, 企业遇到资金瓶颈。为此, 人民银行主要负责人因情求策, 迅速组织商业银行分管信贷的行长和客户经理深入调研, 研究破解难题。一是指导引导农村合作银行简化办贷程序, 要求基层行客户经理不误农时, 不失商机主动上门调查, 实行限时服务;鼓励农合行的审贷委员深入乡镇, 深入企业开展现场办贷活动, 用最快的速度办理信贷业务, 2009年上半年现场办贷授信就达3亿元。二是尝试解决企业担保难的问题。在调研的基础上, 人民银行穿针引线, 建议市财政出资200万元资金参股燎原担保公司, 专门为脱水蔬菜企业提供融资担保。至2009年7月末累计担保金额超过5亿元, 兴化市绿禾脱水蔬菜有限公司因加工业务骤增, 急需新建冷库, 可资金压在原料上, 一时周转不灵, 燎原担保公司向该企业提供100万元贷款担保, 很快建起了冷库, 使企业如期完成了订单任务, 2008年实现产值超亿元。目前, 该市已有小额担保公司43家, 其中注册资金在亿元以上的有2家。

(三) 助推农村金融体制改革和创新

因时求进, 人民银行兴化市支行会同农业主管部门加强调研, 积极谋划, 筹划在全省首批成立了农村小额贷款公司———戴南镇永泰诚小额贷款公司, 在泰州市首家成立了农民资金互助合作社———西鲍乡平安资金互助合作社, 农村金融制度的改革和创新, 在一定区域范围内有效地缓解了“三农”资金需求矛盾, 促进了农业农村经济的发展。截至2009年7月末, 永泰诚小额贷款公司贷款余额3484万元。累计发放贷款218笔, 金额8955万元。其中支持农村种养殖户和个体经营户金额3093.79万元, 占88.8%。至2009年7月末, 平安资金互助合作社吸纳社员互助资金1004.2万元, 发放贷款934.35万元, 主要支持当地农村种养殖户和个体经营户。

(四) 坚持引机构落户和引资金流入并举

在人民银行的推动下, 兴化市政府与江苏银行泰州分行签订了全面战略合作协议, 江苏银行泰州分行在2009———2010年期间将提供总额为5亿元的信贷支持, 8月份将在兴化设立支行。南京银行兴化项目组也进住兴化, 并正加快筹组建支行。与此同时, 人民银行联合或配合有关方面, 牵线搭桥, 促成交通银行、招商银行等域外9家金融部门累计向兴化投入资金12亿元。

(五) 创新实施支付结算“快通工程”

该行通过调查发现, 金融支持农村经济发展, 只靠发放贷款势必形成孤掌难鸣的状态, 唯有将现代化的支付结算手段寓于信贷服务之中, 才能帮助和加快农村经济发展的步伐, 为此该行在农村乡镇实施支付结算“快通工程”, 做到“六个全覆盖”。一是实现同城票据交换网络的全覆盖。将所有农村乡镇的银行网点接入同城清算系统或纳入票据交换范围, 增强乡镇金融机构的结算功能。二是实现大、小额支付系统的全覆盖, 方便快捷地办理支付业务。三是实现全国支票影像交换系统的全覆盖, 提高基层机构跨区域支票的处理效率。四是实现农信银资金清算系统以及邮储银行行内清算系统的全覆盖。五是实现ATM机在农村乡镇的全覆盖, 确保每一个乡镇至少布放1台ATM机。六是实现国库直接支付发放涉农补贴资金的全覆盖, 为农户开立“一卡通”、“一折通”账户, 加快农补资金的到账速度。

(六) 全面推广结算业务

为加快农村经济发展, 使现代农民及时使用现代化的支付结算工具, 该行在兴化市农村乡镇全面推广依托小额支付系统银行本票、支票及三省一市银行汇票业务、商业汇票业务、手机银行业务、网上银行业务, 扩大农民工银行卡特色服务业务规模, 让农民享受社会进步和科技发展的成果, 让农民体验到方便快捷的支付结算服务。

(七) 推动出台农业保险新措施

为加快兴化市农村经济发展的步伐, 人民银行兴化市支行在充分调研的基础上, 积极向市政府提出建立农业信用担保体系的建议, 并为市政府草拟了《兴化市人民政府关于进一步加快农业信用担保体系建设的实施意见》, 组建农业信用担保机构, 由市财政与组建部门单位按1:4的比例投资, 乡镇农业信用担保机构注册资金原则上控制在1000万元以内。目前农业信用担保机构组建正处于试点阶段, 在2010年底前实现农村农业信用担保机构全面覆盖。

在兴化市农村经济改革和发展的进程中, 金融已经发挥了重要作用, 但与党中央和国务院、人民银行上级行的要求差距甚远, 还远未能完全满足兴化市农业、农村、农民的现实金融服务需求。换言之, 在兴化市农业结构调整, 龙头产业升级, 农业增效、农民增收、新农村建设等农村经济改革发展进程中, 金融创新的空间依然十分广阔, 用脑、用力必然大有作为。

三、促进新型农村经济发展的思考

党的十七届三中全会和中央一号文件精神对促进农村经济发展提出了新要求, 同时也是对金融部门提出了新任务。

(一) 金融知识的普及, 金融政策的宣传刻不容缓

加大金融知识的宣传力度, 普及金融知识, 将普惠金融送到农村。组织银行、证券、保险等金融机构深入到农村乡镇, 大力宣传金融知识, 普及金融知识, 分不同地区突出宣传服务“三农”的政策、金融产品和服务重点, 同时也为金融机构开拓金融创新品种提供了现场调研的机会。组织银行、证券、保险等金融机构送网点下乡, 方便“三农”;送贷款下乡, 满足“三农”;送金融知识下乡, 提升“三农”;送保险下乡, 保障“三农”, 通过金融下乡活动, 把金融知识、金融服务送到农民手上, 把支农、惠农政策送到农民心上。

(二) 加强对新型农村经济发展特点

和规律的调查研究, 准确把握信贷支持的着力点, 在持续增强新型农村经济内在的发展张力上下功夫

金融部门要紧紧围绕优势产业, 大力支持农产品精深加工和标准化生产基地建设, 促进产业集聚和产品升级, 努力培育一批生产规模大、内部管理规范、市场竞争力强、产业关联度高的国家级、省级农业产业化龙头企业, 从而带动农村繁荣、农业发展、农民增收。各金融机构要进一步加大对农业产业化龙头企业的信贷力度, 促进形成“市场带龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业化生产体系。对于龙头企业要区分初创期、成长期、成熟期不同发展阶段, 采取不同的金融支持模式, 满足其合理的资金需求。大力支持农产品外贸企业扩大对外出口, 积极为企业提供银行承兑汇票贴现、信用证业务、贸易融资、应收账款融资等方面的服务。要按照“支持一批、合作一批、培育一批”的原则, 加大对农村专业合作社的资金支持。对于组织程度高、生产经营规范、利益联结紧密的合作社, 要积极给予资金支持, 促进其发展壮大;对于一般性的合作社, 可通过向社员发放农户贷款的方式, 间接支持;对于初创期的合作社, 要积极培育, 引导其逐步规范。

(三) 政策性金融、商业性金融、合作

金融、新型农村金融机构应发挥各自优势, 切实帮扶农业产业化发展

农业发展银行要在合理满足粮棉油收购资金需求的同时, 大力开拓新业务领域, 争取把已经形成支柱产业或特色产业的农产品纳入信贷支持范围;农业银行要在改革发展中不断完善职能定位, 根据县域经济发展特点, 整合信贷资源, 因地制宜, 将涉农企业作为重点支持和服务对象。积极探索、创新信贷服务模式, 完善综合金融服务体系, 满足企业多样化的金融需求。农村合作银行要拓宽业务领域, 积极推进涉农中小企业信贷促进工程, 将农户小额信用贷款和农户联保贷款的成功经验延伸和嫁接到龙头企业、农村专业合作社的信贷领域, 同时, 建立完善贷款风险定价机制, 科学确定风险溢价, 实现风险与收益匹配。其他商业银行也要突破传统的经营框框, 打破空间上的限制, 拓宽服务领域, 主动涉足农村市场, 培育农业产业化龙头企业客户, 对涉农企业的合理资金需求, 积极争取上级行支持;对涉农企业的票据贴现等低风险信贷业务要减少审批环节。新型农村金融机构更应发挥自身优势, 以灵活、便捷、高效的方式, 更好地服务农村经济的发展。

(四) 创新理念, 创优机制, 创造方式, 持续提高金融服务水平

第一, 优化信贷服务, 不断改进和完善信贷管理。各金融机构要从建设社会主义新农村和促进农村经济发展的实际出发, 不断完善信贷管理, 加强信贷风险防范与注重经营效益并重, 在风险可控的前提下, 适当下放信贷审批权限, 减少贷款审批环节, 提高审贷效率, 按照市场化的风险定价机制, 合理确定涉农贷款利率。

第二, 创新贷款方式, 满足涉农企业资金需求。各金融机构要根据涉农企业的特点, 开发适合中小企业的信贷产品。对资信状况良好、确有还款能力、与银行有长期稳定关系的企业, 可以发放信用贷款;对可提供足值、有效最高额抵押的企业, 可以采取循环贷款的办法, 实行“随借随贷、随收随还、循环使用”;积极探索开办股权、应收账款、品牌、专利权、人寿保单为质押品的质押贷款方式, 扩大担保物范围;要推出一系列包括贷款、承兑、贴现、信用证、理财、咨询等综合服务产品。

第三, 加快农业担保体系建设, 提高贷款投放效率。要按照政府引导与市场化运作相结合、政策扶持与多元化投资相结合、服务“三农”与防范风险相结合的原则, 通过政府出资并吸引部分社会资金设立农业担保机构, 缓解因信息不对称和缺乏对风险的把握, 金融机构不愿扩大农业信贷投入的矛盾。

第四, 构建农业政策性保险体系, 提高涉农贷款安全性。加快建立以“政府组织、财政补贴、商业运作”的农业政策性保险体系, 在现有基本种养业保险项目的基础上, 扩大承包范围。积极推进银行信贷与保险机构的合作, 降低农业生产风险, 提高贷款的安全性。

(五) 坚持不懈地推动农村金融生态环境建设, 促进新型农村经济健康发展

篇5：关于江苏省兴化市郑板桥故居的保护与发展的调查报告

一、小微型企业经营发展及融资现状

第一, 小微型企业融资情况。以遵化市为例, 对15家小微型企业抽样调查显示, 到2011年9月底, 各金融机构开立基本账户企业4095户, 其中小微型企业3480户, 占83%。同期与银行建立信贷关小微企业128户, 仅占开户总数的3.6%。据测算, 遵化市有超过80%的小微型企业有信贷需求, 而贷款实际满足率不足4.5%, 融资难问题突出。

为缓解资金难题, 小微企业一般还会选择自筹、民间借贷、以及其他融资渠道获取资金。据调查, 2011年1-9月份, 遵化市15家样本企业共发生各类融资50笔, 其中银行贷款14笔, 平均利率8.36%;民间借贷19笔, 平均利率20%;小额贷款公司贷款2笔, 平均利率15%;自筹资金15笔。小微型企业通过利率更高的民间借贷或小额贷款公司借款, 会进一步加重融资成本。

第二, 小微型企业经营情况分析。调查发现, 小微型企业经营中既要面对来自市场、资金和政策方面的风险, 还要承担着名目繁多的各种税费负担。以银行融资成本为例, 小微型企业相比于大中型企业一般高30%-50%。大中型企业一年期贷款利率一般执行基准利率或较基准利率优惠10%-20%, 而小微型企业实际执行利率普遍要高出基准利率30%-80%。除利率上浮外, 商业银行还会以业务咨询费、贷款承诺费等名义向小微型企业收取费用, 以确保贷款综合收益率不低于基准利率的1.6倍。在紧缩政策进一步加重了小微企业经营成本。

二、小型微型企业发展中存在的主要问题及原因

第一, 小微型企业的先天不足, 导致自我发展能力欠缺。小微型企业家庭经营较普遍, 经济实力不强, 工资待遇及社会地位偏低, 难以吸引高端人才, 自我发展和创新能力不足, 用工难问题突出。以遵化市15家样本企业为例, 实行家族式管理的13家, 占86.7%;外聘专家管理的2家, 仅占13.3%。另外, 经征信系统随机查询50家小微型企业中, 负责人具备本、专科学历的仅15家, 占30%;初中及以下学历35家, 占70%。又有调查显示, 目前近40%小微型企业因财务制度不健全、内部管理不规范而达不到银行贷款准入条件, 这既有管理问题也有客观原因, 应引起各方重视。

第二, 小微型组织化程度低, 政策扶持力度不够。小微型企业常因规模较小, 发展意识不够, 对地方贡献又有限, 普遍处于单兵作战和自生自灭状态。地方政府更多关注大中企业尤其“龙头企业”, 而对小微型企业还未引起应有重视, 当前, 政策扶持力度和效果都明显不足。

第三, 融资难问题突出, 制约企业发展扩大。小微型企业大多脱胎于个体经营, 本身规模较小, 实力不强, 信用度也低, 在信贷规模受限条件下, 小微企业获得银行信贷支持更难。仍以遵化市为例, 2011年1-9月份, 遵化市3480家小微型企业中有2785家在不同程度地存在资金紧张问题, 有贷款意愿, 其中仅128户获得贷款, 满足率仅为4.5%。尽管各级政府及相关部门出台了一些意在鼓励满足小微型企业融资需求的政策, 但因种种原因难以真正落到实处。融资难问题依然是目前制约小微型企业发展的重要“瓶颈”。

三、帮扶小微型企业破解融资难题实现健康发展的政策建议

第一, 构建完善的支持小型微型企业发展的法律保障体系。应尽快完善促进小微型企业发展的法律法规, 为小微型企业量身制定优惠政策, 创造条件确保小微型企业切实享受国家各项优惠政策。

第二, 建立有效的政策扶持体系。地方政府要高度重视小微型企业的发展, 尽快建立以政府为主导, 民间企业协会为桥梁, 社会服务中介机构为依托的社会资源广泛参与的多元化的小微型企业社会化服务体系, 加大服务扶持力度, 加速小微型企业健康发展。

第三, 改善税收政策, 减轻企业经营压力。制定长期的小微型企业税收优惠政策, 降低小微型企业负担, 保障企业的生存空间, 由此提高小微企业职工待遇, 从而夯实经济增长的根基。

第四, 建立多元化的小微型企业帮扶机制。一是设立小微型企业发展专项资金, 对符合条件的新办小微型企业进行创业资助, 对小微企业新产品研发、技术改造项目融资给予贴息, 对小微企业从事社会化服务进行资助。二是建立小微企业培训基金, 制定符合国家产业政策的小微型企业培训计划, 建立小微型企业人才培养基地, 通过培训, 提高小自律意识, 增强依法合规经营观念。三是建立小微型企业孵化园、创业基地, 示范带动小微型企业发展。