关于进一步改进和加强铁路建设项目招标反投标工作的通知(铁建设[2008]240号)

关于进一步改进和加强铁路建设项目招标反投标工作的通知(铁建设[2008]240号)（共3篇）

篇1：关于进一步改进和加强铁路建设项目招标反投标工作的通知(铁建设[2008]240号)

中华人民共和国铁道部

[铁建设[2008]240号] 关于进一步改进和加强铁路建设项目招标投标工作的通知

(2008-12-4发布

有效)各铁路局，各铁路公司（筹备组）

为建立统一开放、竞争有序的铁路建设市场，规范铁路建设项目招投标工作，鼓励符合条件的设计、施工、监理企业积极参与铁路建设，根据当前铁路建设实际，现就有关事项通知如下：

一、关于市场开放

1.认真贯彻落实建设部、铁道部《关于进一步开放铁路建设市场的通知》（建市〔2004〕234号）和《关于继续开放铁路建设市场的通知》（建市〔2006〕87号）要求,鼓励具有公路、煤炭、城市轨道交通、水运、电子通信广电（通信）甲级设计资质的设计院,以联合体方式参与铁路专业工程设计；在施工标段划分时选择不涉及营业线施工的独立标段，由具有公路、港口与航道、水利水电、矿山、市政公用工程等施工总承包特级资质的施工企业投标;鼓励具有公路、矿山、城市轨道、电力、通信甲级资质的监理企业以联合体方式参加铁路工程监理工作。

2.经铁道部批准，具有施工总承包特级资质的施工企业可与具有独立法人资格及相应资质的专业工程公司（工程处）按照专业优势互补的原则，以专业联合的形式参加铁路建设项目施工投标。参与站房工程投标的房屋建筑工程施工总承包特级（一级）资质企业可与建筑装修装饰工程专业承包资质企业进行专业联合。

3.为搞好施工和运输的协调配合，保障营业线行车安全，涉及营业线安全的施工标段，宜由具有长期营业线施工优势的施工企业参加投标。

二、关于资格审查与市场准入

1.铁路建设项目的施工招标可采用资格预审或后审制度。为保证资格审查公平公正、准确无误，采用资格预审时，招标人应组建资格审查委员会，按资格审查文件规定的评审办法对资格审查申请人的详细情况进行认真评审，完成审查后及时向铁道部招标办核备资格预审评审报告。

2.招标人要依据铁道部有关规定，结合项目和标段特点，合理设定各标段投标人资格需达到的项目经理及技术经济人员、机械设备、财务能力、经验业绩等最低标准，不得以不合理条件限制、排斥和歧视潜在投标人。其中，招标公告中应载明资质、经验业绩等最低标准，不满足资质、经验业绩等最低标准的投标人，不得购买资格预审文件和招标文件。

3.凡资格预审审查过且没有变动的内容，不再作为招标文件的组成部分。

三、关于施工标段划分

（一）划分原则

1.坚持大标段原则。充分考虑施工企业技术管理、施工队伍、工装设备（包括制运架梁、铺轨等重要施工机械设备）和相关产品、构件的经济运距等资源配置优势，注重发挥规模效益，提高工作效能，确保大规模铁路建设顺利进展。

2.坚持施组优化原则。结合施工组织设计工期安排、工程特点，统筹兼顾、系统策划，充分考虑施工工序在时间、空间和管理等环节上的科学安排和合理衔接；同时兼顾行政区域、设计里程分界、场地平面布置，土石方调配、材料运输组织，以及大型临时设施、过渡工程和辅助工程施工组织，促进资源合理配置和均衡利用，确保工程质量、施工安全和进度控制。

3.坚持安全第一原则。充分考虑营业线施工特点，发挥长期从事营业线施工企业的经验优势，确保营业线施工安全。

4.坚持效能优先原则。有利于分段施工、分期投产，尽早发挥投资效益；有利于减少招标工作量，控制招标成本。

5.坚持专业优先原则。充分考虑大型站房、特长隧道、特大桥梁、四电集成等专业特点，积极推进专业化施工，促进铁路建设技术水平提高。

（二）划分要求

1.总体要求。统筹划分标段，尽量减少招标次数。原则上一个项目分为站前、站后工程两次招标，大型临时设施、三电迁改等工程纳入站前工程招标范围。

2.具体要求

（1）客运专线（含城际铁路、时速200公里客货共线等）工程

站前工程：原则按线路竖向一体划分标段，包括路基、桥涵、隧道、制运架梁、轨道工程（含铺轨），标段投资额宜在50亿元以上。其中线路两端涉及营业线施工标段的投资额可适当减少；站前工程招标概算少于50亿元的项目，按独立标段划分，制运架梁、铺轨工程纳入站前工程标段。独立由具有公路、港口与航道、水利水电、矿山、市政公用工程等施工总承包特级资质的施工企业参加投标的标段，标段投资额不宜低于35亿元。综合接地、接触网立柱基础、声屏障基础、电缆沟槽、连通管道等站后工程中有关接口工程内容，应划入相应的站前工程标段。

客运专线四电、客服、防灾、监视等工程：原则上可按四电、客服、防灾、监视等各子系统进行系统集成招标，沿线设备房屋一并纳入系统集成招标。

（2）新建铁路工程

站前工程（含制梁和铺架工程）：标段投资额35亿元以上；独立由具有公路、港口与航道、水利水电、矿山、市政公用工程等施工总承包特级资质的施工企业参加投标的标段，标段投资额不宜低于25亿元；投资额35亿元（含）以下的建设项目，原则上按站前、站后各一个标段进行招标。

站后工程：原则上可按通信、信号工程，电力、电气化工程分专业划分标段，也可按线路竖向一体划分标段，但标段投资额宜在7亿元以上。

集装箱中心站：按一个标段进行工程总承包。

（3）既有线改、扩建工程：考虑铁路运输情况、运输干扰大小、建设工期等因素，原则上站前工程每个标段投资额在20亿元以上，站后工程每个标段不得少于4亿元。少于上述投资的项目，按一个标段处理。

（4）枢纽工程：原则上按站前、站后工程划分为两个标段。

（5）大型站房、特长隧道或隧道群、技术复杂的特大桥或桥梁群等工程：可按专业划分标段，统一组织招标。其他站房工程具备招标条件时，应纳入站前工程同时招标。

四、关于施工招标

1.铁路建设项目施工招标文件必须按照国家发改委等九部委令第56号《标准文件》和铁道部补充文本编制，相关条款原则上不得修改，确需修改的应书面报铁道部（建设管理司）批准。

2.评标办法采用综合评估法一或综合评估法二时，招标人应在招标文件中载明两种评标办法。由招标人确定评标办法，报铁道部招标办核备后在开标会上宣布。

3.招标人在评标办法中设定有效报价上限，综合评估法有效报价上限M、有效评标价上限M1及评标基准价A的计算：

（1）有效报价上限M和有效评标价上限M1

有效报价上限：M＝M1+J

有效评标价上限：M1=(B-J)×(1-C)

（2）评标基准价A

综合评估法一：采用复合法计算。

A＝（B-J）×（1-C）×0.6+〔（D1+D2+…+Di+…+Dn）/n〕×0.4

综合评估法二：在开标时通过抽签确定采用复合法或有效报价上限系数法计算。

复合法：A＝（B-J）×（1-C＋0.02）×0.6+〔（D1+D2+…+Di+…+Dn）/n〕×0.4

有效报价上限系数法：A=X×M1，有效报价上限系数X从0.98～1之间设定的若干个系数中随机抽取一个系数。

上述各式中：M-有效报价上限；M1-有效评标价上限；A-评标基准价；B-招标概算；J-招标概算中甲供材料设备费、安全生产费等不降造费用；C-降造系数；Di-第i个投标人的有效报价（不含Pi，i=1，2，…，n）；Pi-第i个投标人投标报价中甲供材料设备费、安全生产费等不降造费用；X-有效报价上限系数；n-本标段有效报价投标人总数。

（3）投标人的投标报价不能超过有效报价上限M，或其投标报价（不含Pi）不能超过有效评标价上限M1，超过M或M1的投标人，其报价不能参加报价评审及评标基准价A 的计算。

4.施工总价承包和工程总承包招标的项目，总承包风险费总额不超过已公布的本标段招标概算（不含甲供材料设备价款）的2.5%，由招标人根据项目情况在0～2.5%自行确定，并在招标文件中载明。投标人对总承包风险费用（含激励约束考核费用）自主报价，但不得超过招标人公布的总承包风险费，超过的不得参加报价评审及评标基准价A的计算。

5.招标人应先在招标概算4.5%～8%的范围内提出三个差值为0.3%的降造系数预期值，经铁道部招标办同意后在招标文件中载明，并在开标现场当众随机抽取一个作为招标人的降造系数C。

6.建设单位应做好对投标人数量、名称及招投标过程等事项保密工作。

五、关于信用评价

1.信用评价等级为A级的施工企业，其投标加分的前2个项目为信用评价结果公布后前2次参加投标的项目（以招标公告发布时间为准），过期作废，第3次加分由A级企业在公布评信用价结果半年内自行选择项目。

信用评价等级为A级的施工企业参加前2次投标时，每次只能申请对投标项目中的1个标段加分，申请超过2个（含2个）标段的，所有标段均不加分，并视为已使用加分一次。无论是否申请加分，必须提交“施工企业信用评价自选加分标段的声明函”(联合体投标人由联合体牵头人递交)，由投标人在开标会上当众宣布声明函。投标人在投标当次无论是否声明加分标段、投标是否有效、是否中标，均视为使用加分一次。

信用评价等级为A级的施工企业使用第3次加分时，可以选择任意项目的所投标段中的任意一个标段，随投标文件提交“施工企业信用评价自选加分标段的声明函”(联合体投标人由联合体牵头人递交)，由投标人在开标会上当众宣布声明函。不论投标是否有效、是否中标，均为已使用第3次加分。若不声明加分的，则第3次加分仍可使用。

2.独立桥、隧道、铺架、房建、四电等专业工程和营业线施工标段，除A级施工企业可以使用第3次自行选择加分申请项目外，其余不得使用信用评价加分。

3.联合体（专业联合）投标时，按牵头人的信用评价等级加分。若联合体成员有A 级企业所属专业工程公司（工程处）时，均视为A 级企业使用加分一次。

联合体成员含有信用评价为C 级的企业时，不再对联合体加分，并视联合体成员中的A 级企业已使用加分一次。

4.铁道部补充文本中综合评估法一按规定在综合评审得分基础上增加信用评价加分，综合评估法二在报价得分基础上增加信用评价加分。采用经评审的最低投标价法的，不考虑信用评价加分因素。

5.信用评价结果为A 类的监理企业，其<

篇2：关于进一步改进和加强铁路建设项目招标反投标工作的通知(铁建设[2008]240号)

（铁建设〔2008〕104号）

各铁路局，各铁路公司（筹备组），集装箱、投资公司：

为贯彻落实最严格的耕地保护制度，实现土地可持续利用，进一步加强铁路建设项目临时用地复垦工作，根据国务院七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资〔2006〕225号）、国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）等文件要求，结合铁路工程建设特点，对铁路工程建设项目临时用地复垦工作提出如下要求，请按照执行。

一、提高思想认识，加强对临时用地复垦工作的组织领导各单位要加大宣传和人员培训力度，充分认识到铁路工程建设肩负环境保护、节约土地等重要社会责任，认识到在大规模铁路工程建设过程中认真贯彻执行国家土地政策、集约节约使用土地、做好临时用地复垦工作的重要意义，切实加强对临时用地复垦工作的组织领导，提高落实国家土地复垦政策和铁路工程建设项目临时用地复垦措施的自觉性。

二、做好复垦方案编制和复垦工程设计工作，为有效实施临时用地复垦和节约使用土地奠定基础

1.各建设项目应按《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（铁建设〔2007〕152）要求编写临时用地复垦内容。

2.在申请用地之前，应依据土地开发整理相关规范和要求编制详细的土地复垦方案，按规定报送国土资源管理部门评审。

3.建设项目各阶段要在临时工程详细设计基础上开展临时用地复垦工程设计，提出具体工程措施，计算详细工程数量。

4.复垦方案编制与复垦设计应与主体工程设计优化相结合，充分考虑永临结合，合理设置临时工程，尽量减少临时用地。

三、认真编制并计列临时用地复垦费用，为临时用地复垦提供资金保障

1.临时用地复垦方案编制和项目预可性研究、可行性研究、设计阶段均应以工程措施和工程数量为基础，单独编制临时用地复垦费用。

2.项目预可行性研究、可行性研究、设计阶段，大型临时工程、过渡工程及取弃土场等临时用地的复垦费暂按铁路工程造价标准的相关规定和相应的工程数量进行编制，并在相应概算章节单列，现行铁路工程定额不满足概算编制需要时，可参照财政部和国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》（财建〔2005〕169号）进行补充单价分析。国家或行业主管部门对复垦出台相关强制性统一造价标准后按其规定执行。

3.土地利用方案及临时用地复垦方案编制与评估费可按相关规定在概算第十一章“其他费”项下计列。

四、加强工程招标投标和合同管理，将临时用地复垦工作落实到位

1.除省部纪要明确约定临时工程用地复垦由地方政府负责外，其他建设项目复垦工作的责任主体是建设单位，复垦一律采用大型临时工程、过渡工程及取弃土场临时用地复垦与主体工程施工同步招标的方式、小临工程由施工单位自主负责复垦的方式组织实施（不采用向地方缴纳土地复垦的方式处理）。

2.工程招标文件中应详细列出大型临时工程、过渡工程及取弃土场等临时工程复垦的工程量清单。

3.建设项目工程施工合同中应按相关规定明确约定临时用地复垦的相关要求。

五、抓好监督落实，确保铁路建设项目临时用地复垦效果

1.施工单位要编制详细的临时用地复垦施工组织并认真实施，建设单位要加强临时用地复垦的检查落实，监理单位负责对临时用地复垦工作实施监理。

2.临时用地复垦效果应符合国务院国土资源行政主管会同有关部门制定的土地复垦验收标准，通过国土资源管理部门组织的验收。

3.复垦工作应接受铁路和国土资源行政主管部门的监督检查，并自觉接受公众监督。

六、做好排查清理，妥善处理在建项目临时用地复垦问题

1.各在建项目的建设单位应根据《关于优化梁场部局和节约使用土地的通知》（铁建设函〔2006〕328号）和《关于加强建设项目临时用地复垦工作的通知》（建工〔2007〕74号）等要求，尽快对临时用地复垦问题进行认真排查清理。

2.对省部纪要或合同明确约定由地方政府负责的复垦项目，要抓紧完善相关手续，确保临时用地复垦责任明确：对于合同明确约定由施工单位负责的复垦项目要认真监督落实，确保复垦效果：对于临时用地复垦责任人和复垦内容约定不明确的项目，各建设单位要负责落实。

3.清理后确需增加临时用地复垦投资的，按规定报铁道部有关部门审批。

参与铁路工程建设的各单位应严格按照国家、铁道部相关规定及本通知要求，认真落实临时用地复垦工作。建设单位应将临时用地复垦作为建设管理的一项重要工作，组织设计、施工、监理等单位在项目立项、勘察设计、工程实施、竣工验收各阶段做好临时用地复垦相关工作。临时用地复垦工作作为重要内容纳入建设单位考核和设计、施工、监理单位信用评价体系。

篇3：关于进一步改进和加强铁路建设项目招标反投标工作的通知(铁建设[2008]240号)

为贯彻国务院第四次廉政工作会议精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发„2009‟27号）要求，进一步加强我市房屋建筑和市政工程（以下简称“建设工程”）招标投标管理工作,切实解决当前招标投标领域存在的突出问题,通知如下：

一、建设工程总承包招标后，招标文件给定暂估价的专业工程和重要设备、材料，以及从暂列金额开支的专业工程和重要设备、材料，达到国家和本市规定的必须招标的规模标准的，应当按照总承包招标方式或有关项目审批部门核准的招标方式进行招标。

总承包范围内除暂估价、暂列金额外的专业工程，不再进行招标，经发包人同意分包或者按总承包合同约定分包的，分包合同当事人应当按照国家和本市有关规定进行合同备案。

件、招标文件中其他组成文件中的规定与集中单列的否决性条款不一致的，以单列的否决性条款为准。

依法必须招标的施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料招标时，资格预审文件、招标文件应当报市、区（县）招标投标监管部门备案。

五、建设工程监理项目招标时，监理费不作为竞争因素，招标人应在招标文件中按照以下规定给定监理费：

（一）一般建设工程项目，监理费应当严格按照国家和本市有关法律、文件规定的施工监理服务收费基准价和人工日费用标准计取，监理费不得向下浮动。

（二）技术特别复杂的项目可以在规定的范围内适当上浮。

违反上述规定的，市、区（县）招标投标监管部门应责令改正，招标人拒不改正的，不予办理备案手续。

六、施工项目开标时，投标人拟派的项目负责人应当参加开标会议。未经招标人书面同意，投标人拟派的项目负责人缺席的，评标委员会应当根据招标文件的规定对该投标人进行扣分或作废标处理。

七、招标人或者投标人应当按规定选用节能、节水、节地、节材、绿色环保的材料、设备和自主创新产品，积极推动技术创新。政府投资的建设工程，招标人应当根据国家和本市有关法律法规和文件的规定对使用自主创新产品和实

（二）投标文件被判为废标的投标人的名称、废标的原因及依据；

（三）评标委员会对投标报价修正的原因、依据和修正结果；

（四）评标委员会成员对各投标人的评分；

（五）评标委员会推荐的中标候选人名单。

十、招标代理机构代理建设工程项目时，招标代理合同应当报市、区（县）招标投标监管部门备案。

招标代理机构应当在招标代理合同等资料中明确项目负责人，项目负责人应为具有工程建设类注册执业资格的本单位工作人员；在所负责项目招标过程中，项目负责人应在招标代理机构编制的资格预审文件、招标文件、招标控制价、标底等重要文件上加盖注册执业印章。

进入本市有形建筑市场开展招标活动的招标代理机构从业人员实行实名制，招标代理机构从业人员应当参加市住房城乡建设委员会规定的培训，取得合格证书，并持合格证书从事招标代理活动。

十一、评标专家在北京市有形建筑市场内的评标行为应当遵守《北京市房屋建筑和市政基础设施项目评标专家行为守则》，市、区（县）招标投标监管部门依据守则的规定对评标专家行为进行监督管理。

十六、依法应当备案的建设工程合同，合同当事人应当及时进行备案；没有及时备案的，市、区（县）建设行政主管部门发现后应责令改正；至竣工验收备案前仍未备案的，市、区（县）建设行政主管部门依法予以查处，将未备案合同情况抄报合同当事人上级主管部门或向社会公示。

未备案的合同不能作为企业资质升级、增项的工程业绩。

十七、全市建设工程发包承包交易活动应在统一的管理平台上办理，市、区（县）招标投标监管部门按职责分工进行监管，市招标投标监管部门负责制定统一的工作程序和工作标准，并加强对区（县）招标投标监管部门的培训、指导、考核。

十八、《北京市建设工程施工分包招标投标管理办法》（京建法[2005]121号）与本通知不一致的，以本通知为准。

十九、本通知自 年 月 日起实施。