关于贯彻落实《广东省人口与计划生育条例》认真履行人口与计划生育综合治理职责有关问题的通知

关于贯彻落实《广东省人口与计划生育条例》认真履行人口与计划生育综合治理职责有关问题的通知（精选10篇）

篇1：关于贯彻落实《广东省人口与计划生育条例》认真履行人口与计划生育综合治理职责有关问题的通知

转发省劳动保障厅关于贯彻落实《广东省人

口与计划生育条例》

认真履行人口与计划生育综合治理职责有

关问题的通知

穗劳社人［2002］20号

各区、县市劳动保障局，本局机关各处室、局属各单位： 现将广东省劳动和社会保障厅•关于贯彻落实†广东省人口与计划生育条例‡认真履行人口与计划生育综合治理职责有关问题的通知‡(粤劳社„2002‟218号)转发给你们，请认真贯彻落实。并将开展这项工作的情况，于每年11月5日前上报本局人事处。

广州市劳动和社会保障局 二ＯＯ二年十月十四日

关于贯彻落实《广东省人口与计划生育条例》认真履行人口与计划生育综合治理职责

有关问题的通知

粤劳社［2002］218号

各市、县(区)劳动保障局：

省人大常委会审议通过的•广东省人口与计划生育条例‣(以下称•条例‣)将与•中华人民共和国人口与计划生

育法‣同时在9月1日起施行。这是依法治国、依法治省的一项重大举措，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。为了认真贯彻落实计划生育基本国策，把人口与计划生育工作同劳动保障工作紧密结合起来，积极配合做好人口与计划生育工作，根据•条例‣关于“兼职委员单位和兼职单位应当根据计划生育职责分工，制定实施的具体措施”的规定，结合劳动保障业务，提出以下贯彻意见。

一、认真学习•条例‣，牢固树立劳动保障与人口、计划生育工作协调发展的指导思想、明确广州市劳动和社会保障局文件转发省劳动保障厅关于贯彻落实•广东省人口与计划生育条例‣认真履行人口与计划生育综合治理职责有关问题的通知职责，增强工作责任感劳动保障工作同人口与计划生育工作都是重要的社会工作，存在着密切的关系。人口的再生产，也就是劳动力的再生产；计划生育工作的目的是为了控制人口增长，提高人口素质，与劳动保障部门提高劳动者素质，促进充分就业的目标是一致的；人口的总量、结构及流动，与劳动就业、社会保险关系密切，是制定和调整就业、生育、养老、医疗保险等宏观政策的重要依据。因此，各级劳动保障部门和广大干部职工，必须充分认识劳动保障工作同计生工作的内在联系，认真学习•中华人民共和国人口与计划生育法‣和•条例‣，深入领会精神实质，牢固树立综合治理计划生育的思想，自觉履行兼职委员单位的职责，把计划生育工作纳入劳动保障的各项工作内容中去，自觉配合做好计生工作。

二、切实加强和完善劳动保障与计划生育协调发展的工作制度及运作机制，严格把关，积极配合做好人口与计划生育综合治理工作

1.严格执行•条例‣在招用工方面的有关规定，把好招用工准入关。坚决落实•条例‣明确的“对超生人员，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业以及乡镇

集体企业不予招工、录(聘)用”和“用人单位不得招聘录用没有计划生育证明的已婚育龄流动人口”的规定。在办理劳动用工手续时，要凭街道、乡镇以上计划生育部门出具的计划生育证明方予办理。在核发•广东省流动人员就业证‣时，应严格按照•条例‣和•广东省流动人员劳动就业管理条例‣的有关规定，凭“计划生育行政部门查验合格的计划生育证明”办理。在办理异地迁转户口招工中，要把已婚者的计划生育证明和未婚者的•未婚证‣作为硬指标，实行一票(证)否决。督促用人单位按规定办理劳动用工手续，坚决辞退违反计划生育人员，督促外省、市、自治区驻粤劳务办事机构积极配合执行我省计划生育政策规定，所介绍的劳务人员，必须办好流动人员计划生育证明。

2.把好劳动关系变更转移关。各地在办理调工操作上，要严格执行“对违反计划生育者，不予办理调动”的原则规定。在用人单位上报调动材料时，都要附上调动申请人的计生情况证明原件：未婚或已婚未育的，提供未婚或已婚未育证明；一孩的提供独生子女证和流动人员婚育证明；双胞胎，须提供出生证、双胞胎公证书、结扎证；二孩或以上的要求提供二孩准生证，结扎证。在审验原件的同时，还必须要求用人单位在计生证明的复印件上加盖公章，计生证明材料(包括审查原件、复印件)与调动材料一起存档。

3.在劳动关系协调和劳动争议仲裁工作中，要支持用人单位依法对违反计划生育职工作出的处理。国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业以及乡、镇集体企业，对其违反计划生育政策超生的职工给予行政处分或者解除劳动合同的，要坚决予以支持。因劳动者违反计划生育规定，由企业解除劳动关系而发生的争议，劳动争议仲裁委员会应对企业解除劳动关系的决定予以支持。

4.在办理劳动关系挂靠管理方面，要严格执行计划生育政策，对违反计划生育规定的单位和个人，不得受理劳动保障事务代理业务。在实际操作上，着重把好四个环节：1.进

出环节。对流动就业人员，先核实其计划生育证明，确认无误后才予办理挂靠手续，同时签定•计划生育协议书‣。2.结婚生育环节。需办理结婚手续的挂靠人员，提出书面申请，同时提供未婚证和工作单位意见，据此开具婚姻状况证明。

3.教育管理环节。对已婚育龄挂靠人员，要求其坚决落实计划生育政策。对采取上环节育措施的，要求其定期查环验环；对因故不能上环的，要求出具县以上医院证明，每隔三个月报到一次。4.监督处理环节。挂靠人员如果因为违反计生规定，挂靠合同立即中断，其人事档案待计生部门处理完毕后再予转出。

5.将计划生育综合治理工作列入劳动保障日常监察的重要内容。对用人单位违反•条例‣第48、50条规定招用流动人口或超生人员的，要责令其解除劳动关系予以辞退；要加强对用人单位凭计划生育证明招用流动人员以及劳动合同有关计划生育条款签订的督促、查验，对拒不履行避孕节育和孕情检查义务的流动就业人员，要根据当地计划生育行政部门或工作机构的提请，滞留其•广东省流动人员就业证‣。在对用人单位开展监督检查和受理职工群众举报投诉时，要积极宣传国家、省有关计划生育政策，支持用人单位依法对违反计划生育规定的职工处理，同时要维护职工依法享有的计划生育待遇。

三、加快建立完善社会保障体系，落实各项优待政策，强化计划生育激励机制建立统一、规范、完善的社会保障体系，扩大社会养老、失业、工伤、医疗、生育保险制度的覆盖范围，对于消除群众的后顾之忧，推动计生工作顺利开展，具有重要意义。各级劳动保障部门要继续扩大社会保险覆盖面，要求法规政策规定应该参加社会保险的各类单位和劳动者都参加社会保险，使广大群众“老有所养”、“病有所医”，促进妇女就业，为计生工作营造良好的外部环境。在招用工和安排就业中，要按照•条例‣的有关规定，优先照顾和扶持实行计划生育并符合条件的家庭和个人。在假期待遇方面，按照•条例‣和•广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待

遇暂行规定‣，对晚婚者增加10天婚假，女职工实行晚育者(24周岁后生育第一胎)增加产假15天。对领取•独生子女优待证‣者增加产假35天，产假期间再给予男方看护假10天。对职工接受节育手术的，享受国家规定的假期，在规定假期内照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。各级劳动保障部门要根据兼职委员单位职责和上述意见的要求，加大工作力度，狠抓落实，坚持不懈地支持和配合做好计划生育工作。对这项工作的开展情况，各市劳动保障局要在每年11月15日前上报我厅。

广东省劳动和社会保障厅二ＯＯ二年九月三日

篇2：关于贯彻落实《广东省人口与计划生育条例》认真履行人口与计划生育综合治理职责有关问题的通知

北京市计划生育委员会

北京市人事局

北京市财政局

北京市劳动和社会保障局

京计生委字[2003]112号

各区县计生委、人事局、财政局、劳动和社会保障局，各局、总公司计生办，北京卫戍区、武警北京总队计生办：

根据《北京市人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第二十七条的规定，现将落实《条例》规定的有关奖励等问题通知如下：

一、关于独生子女父母奖励费

《条例》第二十一条第一项规定，独生子女父母凭《独生子女父母光荣证》（以下简称《光荣证》）“每月发给10元独生子女父母奖励费，奖励费自领取《独生子女父母光荣证》之月起发至其独生子女满十八周岁止”。

（一）领取条件：独生子女父母凭《光荣证》领取。

1、办理《光荣证》的条件

符合下列条件之一，且子女年龄在十八周岁以内的，可申请办理《光荣证》。

（1）一对夫妻生育一个子女后不再生育；

（2）再婚夫妻双方再婚前累计只生育（包括收养）一个子女，符合生育第二个子女条件，再婚后不再生育的；

（3）夫妻生育的第一个子女死亡后，又生育了一个子女，不再生育的；

（4）夫妻依法生育了两个子女，其中一个子女死亡，现只有一个子女，书面表示不再生育的；

（5）夫妻依法收养一个子女后，书面表示不再生育的。

按照《中华人民共和国收养法》规定,无配偶的收养子女的，不予办理《光荣证》。

2、办理《光荣证》程序

办理《光荣证》，需由夫妻双方申请，并由夫妻双方所在单位（无工作单位的和农民，由户籍所在地居民委员会或村民委员会）出具证明，报女方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育办公室审批发证。

（二）具体发放办法：

独生子女父母奖励费夫妻双方各发给50％。原则上应当按月发放，经发放单位同意，也可以每年领取一次。当年没有领取的，不予补发。具体发放渠道：

1、有工作单位的人员，由所在单位发给。

2、在人才交流中心、职业介绍中心存档的人员，单位委托存档者，由委托存档单位发给；个人委托存档者，由街道办事处发给。

3、档案关系在街道办事处的无业人员，由街道办事处发给。

4、农村居民，由乡镇人民政府发给。

二、关于可以生育第二个子女但不生育的一次性奖励

《条例》第二十二条规定“已婚育龄夫妻按照规定可以生育第二个子女，但书面表示不再生育的，由各自所在单位或者乡镇人民政府、街道办事处给予表彰，并给予每人不少于500元的一次性奖励”。

（一）领取条件：

1、领取人员凭第二个子女《生育服务证》、《结婚证》和不再生育第二个子女的书面申请领取。

2、女方年龄在49周岁以内。

（二）发放渠道：具体发放渠道同独生子女父母奖励费。

三、关于独生子女父母年老时的一次性奖励

《条例》第二十一条第四项规定“独生子女父母，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，每人享受不少于1000元的一次性奖励”。

（一）领取条件：独生子女父母凭《光荣证》、《结婚证》（或《离婚证》）和双方单位证明（无单位的由户籍所在地的村、居委会出具证明）领取。

（二）发放办法：独生子女的母亲年满五十五周岁时领取；独生子女的父亲年满六十周岁时领取。具体发放渠道同独生子女父母奖励费。

四、关于独生子女意外伤残、死亡后，对其父母的经济帮助

《条例》第二十三条规定“独生子女发生意外伤残致使基本丧失劳动能力或者死亡，其父母不再生育或者收养子女的，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，所在区、县人民政府应当给予每人不少于5000元的一次性经济帮助”。

（一）领取条件：

1、独生子女父母凭《光荣证》、子女伤残或死亡的有效证明和双方单位证明（无单位的由户籍所在地村、居委会出具证明）领取。

2、“独生子女发生意外伤残致使基本丧失劳动能力的”的标准，参照北京市计划生育委员会和北京市卫生局《关于远郊区、县农民夫妇一方伤残申请生育第二个子女的规定》的附件“北京市远郊区、县农民夫妇一方伤残申请生育第二个子女审批标准”的第二项执行，由北京市计划生育委员会和北京市卫生局规定的市、区（县）指定医院进行检查鉴定。

（二）发放办法：

1、独生子女的母亲年满五十五周岁时，独生子女的父亲年满六十周岁时领取。

2、此项经济帮助，由领取人员户籍所在地的区、县人民政府发放。

五、其他问题

1、享受以上奖励和经济帮助的人员，应具有本市户籍。

2、已领取《光荣证》的夫妻，离婚或丧偶后，再婚前其本人享受独生子女父母的奖励和经济帮助；再婚后，如符合生育第二个子女条件而表示不再生育的，在退出第二个子女《生育服务证》（不包括市计生委特批的）后，应重新办理《光荣证》，按规定领取。

3、已领取《光荣证》的夫妻，一方死亡，死亡一方的奖励或经济帮助停止发放，另一方享受单方奖励或经济帮助。

4、再婚夫妻,双方各有一个子女，再婚前双方已领取了《光荣证》的，再婚后应收回《光荣证》，不享受本办法规定的奖励费和经济帮助。此对夫妻如又离异，虽双方各自只有一个子女，但不再办理《光荣证》，亦不再享受独生子女父母奖励。

5、再婚夫妻，双方各有一个子女，再婚后收回《光荣证》，如其中一个子女意外伤残、死亡，其亲生父（母）可以按规定享受经济帮助。

6、生育第一胎为双胞胎或多胞胎的夫妻，凭单位证明（无单位的凭村、居委会的证明）领取一份独生子女父母奖励费。如果双胞胎或多胞胎子女全部意外伤残或死亡，凭单位证明（无单位的凭村、居委会的证明）领取经济帮助。

7、夫妻离异，均未与他人再婚过，这对夫妻又复婚的，可以继续享受独生子女父母奖励待遇，《光荣证》有效；夫妻离异后，其中一人与他人再婚，后又离异与前夫（妻）复婚的，如果双方在与他人再婚期间均没有生育（包括收养）过子女，重新办理《光荣证》，继续享

受独生子女父母奖励待遇。

8、自费出国人员，出国期间，奖励费停发。

9、资金渠道问题，市财政局、市劳动保障局等部门另行规定。

10、本办法自2003年9月1日起施行。

独生子女父母，2003年9月1日前，女方已满55周岁，男方已满60周岁的，应予补发第二十一条第四项的奖励费和第二十三条的经济帮助。如单位应发人数较多，集中补发有困难，可分期分批补发。为便于企业发放，按国家规定女职工满50周岁退休的，企业应在办理退休手续时，一并发放。2003年9月1日前，已办理退休手续的，可分期分批补发。

北京市计划生育委员会 北 京 市 人 事 局

北 京 市 财 政 局 北京市劳动和社会保障局

篇3：关于贯彻落实《广东省人口与计划生育条例》认真履行人口与计划生育综合治理职责有关问题的通知

[关键词]人口与计划生育法；意义；措施

引言

《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的第一部基本法律。它以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，把国家推行计划生育的基本方针、政策、措施用法律形式固定下来，为做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题提供了法律依据。

一、充分认识贯彻《人口与计划生育法》的重大意义

（一）实现了人口与计划生育工作法制化

该法的颁布实施，顺应了我国建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制建设的客观要求，通过依法规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定公民实行计划生育的权利和义务，为构建以《宪法》为根本依据，以《人口与计划生育法》为基本法律，以相关行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章为配套规范的具有中国特色的人口与计划生育法律体系奠定了坚实基础，从而结束了长期以来主要依靠政策和地方性法规、地方政府规章开展人口与计划生育工作的历史。

（二）增强了人民群众计划生育的自觉性

该法的颁布实施，有利于将依法管理人口与计划生育工作同维护公民的合法权益、约束政府行政行为与规范公民生育行为，维护公民实行计划生育的权利与公民履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人翁地位。

（三）确保了人口与计划生育工作持久开展

实行计划生育涉及到公民的基本权利和义务，应当由国家法律予以规定。全国推行计划生育已30多年，当前已经形成了一套较为完整的、并经实践证明是行之有效的政策措施、管理方法和规章制度，这就需要用法律的形式固定下来，使之长期坚持下去并不断充实完善。

二、把握《人口与计划生育法》的主要特点

一是体现协调发展与可持续发展思路。二是体现综合治理人口问题。规定了各级党委政府、计划生育部门及相关部门做好人口与计划生育工作的职责，以及机关、部队、社会团体、企业事业单位组织，村(居)民委员会和公民等应当协助政府做好计划生育工作的义务。三是强调稳定现行生育政策，保证国家计生工作政策的稳定性和连续性。四是体现公民实现计划生育权利与义务的统一。公民依法实行计划生育应享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情选择，健康与安全保障的权利，对违反法律法规规定生育子女的公民，应依法缴纳社会抚养费，作为对社会的补偿。五是强调严格依法行政。

三、采取必要措施贯彻《人口与计划生育法》

（一）必须明确社会相关方面负有的责任

人口与计划生育工作的责任主体是各级政府、计划生育行政部门和政府相关部门。这些部门在人口与计划生育工作中应建立人口与发展综合决策及对人口问题实施综合治理的制度。

（二）建立和完善计划生育奖励与社会保障制度

实行对独生子女父母的奖励制度，对实行计划生育的家庭给予经济发展的优惠和照顾，对实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具和基本项目的计划生育服务，以及政府在建立、健全社会保障制度中应制定有利于人口与计划生育工作的法规等。

（三）健全计划生育技术服务和生殖保健服务制度

按照法规要求应建立健全计划生育技术服务网络，并明确服务职责，政府应采取措施，保障公民享有计划生育技术服务。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构应指导公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，确保受术者安全和医疗服务。

（四）切实执行征收社会抚养费制度

社会抚养费的性质属于对政府对社会公共事业投入进行补偿的行政性收费。设置社会抚养费的目的在于对自然资源的开发和使用予以调节，减轻人口对资源利用和环境保护的压力。依照法规建立征收社会抚养费制度，是对自觉实行计划生育的公民合法权益的维护。而对不符合法律法规规定条件生育子女的公民征收社会抚养费，是对社会增加公共投入的补偿，也是承担经济后果的一种法律责任。

（五）建立健全法律责任追究制度

为维护公民实行计划生育的合法权益，保障人口与计划生育工作的良好秩序，按照《人口与计划生育法》制定法律责任章程。

（六）坚持分类指导、因地制宜的原则

各级政府和组织在制定生育政策时既要考虑到国家经济社会发展的需要和国家的长远利益，又要考虑到不同地区、不同民族、不同社会群体的实际情况，以及群众的生育意愿和接受能力，把政府指导与群众自愿结合起来。

四、贯彻《人口与计划生育法》应注意的问题

（一）关于正确对待非政策生育子女权益问题

各地必须坚决取消非政策生育子女在入学、入户以及农村享受集体福利(分红)等方面的不平等规定。

这些做法既没有规章可依，而且与其他法规(如九年义务教育法，户籍管理等方面的规章)相悖，还易在儿童心灵上造成创伤。这些做法也完全不合理情，超生是父母的行为，父母为此承担责任，计生部门应依法行政，对难以处罚的完全可以依法申请法院执行。

（二）关于考核机制问题

低生育水平指标只能作为考核政策提出的适宜性和政策规范措施落实强度的指标，而不能作为各地人口与计划生育工作业绩评估的一票否决指标。

[参考文献]

[1]辛兔平.浅谈新时期计划生育的实施[J].魅力中国,2010,(11).

[2]赵淑丽.落实科学发展观抓好计划生育队伍建设[J].健康必读（中旬刊）,2011,(1).

[3]亢紅卫.贯彻.<人口与计划生育法>要着力解决认识方面的问题[J].中国科技信息,2006,(18).

篇4：关于贯彻落实《广东省人口与计划生育条例》认真履行人口与计划生育综合治理职责有关问题的通知

等相关法律法规的工作报告

尊敬的高主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会要求，我局把接受和配合县人大开展工作评议作为当前一项重要任务。在端正态度、提高认识、明确评议目的和意义的情况下，对近几年的工作进行了认真、深刻自查，现就我局贯彻落实《人口与计划生育法》、《陕西省社会抚养费征收管理办法》、《陕西省流动人口计划生育工作管理办法》、《陕西省计划生育技术服务管理条例》、《陕西省人口与计划生育条例》（以下简称“一法三规一条例”）等相关法律法规的有关情况汇报如下，请予审议。

一、近年来工作的基本情况

在县委、县政府的领导和上级主管部门的支持下，认真贯彻落实计划生育“一法三规一条例”，坚持抓出创新、求突破，抓典型、求提高，抓落实、求实效。全县计划生育整体工作保持了健康发展的态势，连年获得计生考核先进单位。先后获得全国婚育新风进万家活动先进县、全国计划生 育优质服务县、全国人口文化工作先进集体、全省人口和计划生育工作先进县、全省计划生育家庭奖励扶助工作先进集体、全省人口和计划生育工作综合改革示范县等。此外，连续三年被市委、市政府授予全市人口和计生工作目标责任考核先进县和政风、行风建设优秀单位。多次得到县委、县政府的表彰奖励。

（一）、增强不断学习意识，努力提高驾驭计划生育工作的能力。

为担负起抓紧抓好全县计生工作的重任，县人口计生局党组时刻保持清醒的头脑，工作上始终积极进取。一是加强学习。坚持认真钻研业务，系统学习马克思主义人口理论，深刻领会全面、协调、可持续的科学发展观的精神实质，为开展工作奠定扎实的思想理论基础；二是深入调查研究。从育龄群众最关心、最迫切解决的问题入手，经常深入基层，倾听育龄群众意见和呼声，为正确决策寻求真实依据；三是坚持高标准定位。面对新形势、新问题，增强前瞻性，研究新对策，较好地确立了以稳定低生育为主题，以强化基层基础、深化优质服务为主线，以突出抓好村民自治、计生干部队伍建设为主要内容的工作思路，为全县计生工作的稳固发展找准了方向，得到了县委、县政府和业务上级的肯定。四是抓好各项任务落实。对县委、县人大、县政府和上级业务部门安排的各项工作，不打折扣、不讲条件，全力以赴抓落 实，对照责任目标抓落实，针对突出问题抓落实，按照上级工作要求抓落实，以改革创新精神抓落实，有力地促进了计生工作的健康发展。

（二）、增强法制意识，构建计划生育依法行政新秩序。

随着国家、省“一法三规一条例”的颁布实施，计生工作也纳入了法制化轨道。在新的形势下，坚持“六措”并举，推动计生工作由“人治到法制、由治人到自治”的转变。一是抓宣传，营造良好的舆论氛围，积极做好大联合、大宣传的文章。每年5月份都开展计生集中“宣传月”活动。通过出动宣传车、张贴标语口号、印发资料、发放围裙、手提袋、年历、鼠标垫等生活用品、建设婚育新风一条街等形式，掀起宣传热潮，进一步强化了干部和育龄群众的法律意识；二是抓规范，提高依法行政水平。对历年废弃性文件进行清理，凡是与现行法律法规相抵触的一律废止。同时，规范执法程序、内容和行为，制定和落实计生行政执法责任制、公示制和执法纠错等制度，杜绝了违法乱纪现象的发生。严禁乱收费、乱罚款，禁止收取任何形式的计生押金、保证金，基本实现计生收费“零投诉”；三是抓节育知情选择，强化育龄群众权力。四是抓激励，调动育龄群众积极性。为县委、县政府当好参谋。出台文件，落实国家“四术”免费，对农村独生子女、计划生育家庭子女上学、考取大学、发展产业、移民搬迁等给予政策上优惠倾斜，55岁以上无子女和独女户 进行奖励扶助，为农村育龄群众免费提供技术服务，受到育龄群众的欢迎；五是抓执法，严禁违法生育。县局将执法权下延到乡镇。通过信访举报、检查督查等制度，依法严格查处违法生育案件，维护了国策的严肃性；六是抓监督，营造良好的执法环境。强化法律监督、群众监督和社会监督，搞好计生执法和各项收费情况专项检查，保障了群众的合法权益。

（三）增强服务意识，“全国计划生育优质服务先进县”、“综合改革示范县”通过验收达标。

近年来，按照国家和省市要求，我们积极开展计生优质服务活动，坚持用“以人为本”的优质服务新理念总揽全局，以最大限度满足群众需求为导向，不断完善服务机制，优化服务环境，增强服务能力，提升服务质量，取得了明显成效。一是服务装备现代化。县、乡积极进行服务站（中心）改造和设备更新，为开展服务创造条件。县计生服务站被授予全省“县级计生示范服务站”，14个乡镇（街）的计生站全部予以改造维修，并配全了B超（彩超）等常用仪器全县每个村都有专设的计生服务是室，实现了县级为中心、乡级为骨干、村级为辅助的优质服务覆盖网络。二是服务质量规范化。参照省计划生育技术服务质量管理规范，定期对技术服务质量、效果进行检查评估，确保所有手术均按照宣传培训、知情同意、规范操作、随访服务四个步骤进行，随访率达到98%。全面实施避孕节育优质服务工程，指导群众自主选择安全有效的节育措施。目前，知情选择村已全面普及，全县综合避孕率达到96%。三是服务手段信息化。县、乡先后配备计算机网络设备14余台套，建立了以“三网”（专线网、局域网、互联网）为基础，“三个体系”（办公自动化、育龄妇女管理服务、宣传教育）为内容，“两个平台”（电子政务、数字化服务）为载体的信息化系统，带动了技术服务的优质化。使信息化“辅助决策、指导管理、引导服务、提高效能、群众受益”的作用得到了全面发挥。四是服务内容系列化。全面实施“出生缺陷干预”工程、“生殖道感染干预”项目和“母亲健康工程”，着重抓了咨询服务、优生优育服务、生殖健康免费检查服务和对症治疗等四项服务，促进了出生人口质量的提高。五是服务领域多元化。开展“生殖健康流动课堂”和“优质服务下乡”活动，扩大了优质服务覆盖率，群众满意程度越来越高。2006年我县被国家授予“全国计划生育优质服务先进县”，并在第二年的国家计生委回顾性评估中得到高度好评。2012年1月，被省政府授予“综合改革示范县”。

（四）增强自律意识，树立计生部门良好形象

一是加强班子建设，做表率。按照现代领导科学要求，建立求同存异，诚信为本，责权统一，高效协调的领导班子 运行机制，班子内部分工明确，各负其责，各司其职。班子成员之间，团结一致，互相支持，形成了坚强的战斗集体；二是加强队伍建设，重素质。完善学习培训制度，通过集中学习、外引内培等形式，开展党的宗旨、职业道德、依法行政和廉洁自律教育，增强了计生干部的群众观念和服务意识。严格执行“签到”制度，出勤状况、工作实绩、存在问题直接和工资奖金、推荐使用挂钩，调动了计生人员的工作积极性；三是加强廉政建设，正行风。始终把领导就是服务，权力就是责任作为座右铭，做到心为民想、情为民系、权为民用、利为民谋。坚持在财务开支、干部任用、用车等敏感问题上按原则规定办事，集体研究，民主决策，增加透明度，做到公开公正；四是积极开展“阳光计生行动”活动，树形象。2008年以来，我局坚持以科学发展观为指导，抓班子、带队伍，抓机关、带基层，抓作风、树形象，实施了以阳光管理聚民心、以阳光服务暖民心、以阳光维权顺民心为目标的阳光计生行动。通过开展以“三公开”（政（党）务公开、办事公开、村务公开）、“四评议”（请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生、在系统内开展“下评上”活动、参加当地政府组织的政风行风评议；）“五监督”（通过12356热线电话监督、聘请行风监督员监督、举报有奖监督、新闻舆论监督和层级监督）为主要内容的阳光计生行动，使该项工作深入人心。“阳光计生行动”的核心在公开，公开的基础在 乡、村（居委会），最终的目的是提高服务质量，促进人口计生事业健康发展。通过服务前移、搭建载体的方式让育龄群众确实得到实惠，使计生干部得到锻炼、成长。在今年三月份国家计生委巡视组调研时得到高度好评和肯定。其次，我们还开展了“首问负责制”活动。即不管群众到哪级计生部门咨询或办理业务，首先接待的同志，全程跟踪服务，直至群众获得满意的答复。

二、存在的问题和原因

（一）、人口计生工作“三大难题”的根本解决依然缺乏有效办法。一是出生人口性别比在市定责任指标最低控制线位（100/108）上仍然偏高。对孕情监测和可生育二胎对象全过程管理难以到位，对非医学需要鉴定胎儿性别的违法行为监管、取证难，造成性别比控制困难；二是依法征收社会抚养费难。违法对象作笔录难，当事人的年收入取证难，外出人员的调查取证难等原因造成了“有钱的罚不怕，无钱的不怕罚，外出的不能罚”的尴尬局面；三是由于各地管理的不统一性造成流动人口流出地和流入地管理脱节，流动人口成为政策外生育的最大隐患。对流动性很强的青壮年育龄群众，无有效的措施进行育情跟踪随访，流动人口底子不清，孕情、育情难掌握，措施难落实、处理难到位，严重冲击计划生育工作正常秩序；四是对干部职工、企业职工计划生育监管难。由于各系统、各单位（企业）对计生工作的认识不 同，尤其对育龄期女职工请假制度过于放开，育龄期女职工生育后不落实节育措施，不参加三查，请假周期又长，造成干部职工违法生育回潮。

（二）、基层基础仍较薄弱。村级计生员队伍不稳定，工作责任心和业务素质参差不齐，流动人口协管员对计生工作业务知之不多。导致婚育信息掌握不够主动、不够及时、不够全面。乡镇计生站技术服务人员严重短缺，导致服务跟不上或者服务空白。

（三）、利益导向机制尚需进一步丰富和完善。在各级领导的重视下，我县计生利益导向机制走在全市的前列，得到了肯定。但目前的利益导向机制与群众的需求仍不相称，对群众的吸引力和诱惑力不大，计生利益导向机制的深度和广度有待于进一步拓展，有关政策有待于进一步完善。

三、下步工作思路

（一）、指导思想：以牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，认真贯彻落实中、省、市、县“两会”精神，积极推行人口和计划生育综合改革，坚持以人为本，优质服务，稳定低生育水平，降低出生缺陷发生率合性别比，不断提高育龄群众生殖健康水平，促进全县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，确保我县人口和计划生育工作上层次。

（二）工作措施。

1、更加注重宣传教育。进一步确立宣传教育的首位意识，认真总结现有的经验，丰富宣传教育内容，创新宣传载体，探索宣传教育方式方法，深入持久地宣传“一法三规一条例”等法律法规，使干部群众了解执行法律的作用和意义，努力营造良好的计划生育法制工作氛围。

2、更加严格执行法律法规，破解重点难点问题。出生人口性别比治理、社会抚养费征收、流动人口综合管理等重点难点、热点、焦点问题要进一步深入研究，积极探索有效的工作思路和机制，不断完善管理薄弱环节，提出更加具体有效的措施。

3、更加重视基层基础工作。认真落实中央《决定》关于“稳定基层工作机构和队伍”的要求，促进基层队伍建设和待遇落实制度化，在如何落实各级计生干部政治与生活待遇方面，积极为县委县政府决策当好参谋；加强基层统计工作，从源头加大统计求实力度，切实提高统计求实工作水平，加强统计质量监察，提高统计质量。

4、更加突出优质服务。继续推进技术服务体系建设，努 力提高综合服务功能。切实加强孕前管理服务，积极指导育龄群众在知情的基础上落实长效节育措施。做好计划生育避孕药具管理和发放工作，满足育龄群众的需求。大力推进生殖健康促进计划，“母亲健康”工程，全面启动出生缺陷干预工作，减少出生缺陷发生，提高出生人口素质。

5、进一步丰富完善利益导向机制。进一步完善优先优惠政策措施，重点协调相关部门立足优势，加大对计划生育家庭各项政策的倾斜力度，实实在在的制定和完善一些对计划生育家庭，特别是对独生子女和二女户家庭的优先优惠政策，形成良好的导向作用。

6、进一步重视综合治理工作。进一步完善相关部门计划生育综合治理目标管理责任制，明确、细化部门职责，建立健全联席会议制度，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。完善考核办法，调动各相关部门履行职责的积极性，真正形成统筹运作、协调联动、齐抓共管、综合治理人口计生工作的新格局。

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情况的汇报

《流动人口计划生育工作条例》颁布施行以来，我县高度重视，狠抓落实，认真学习、宣传、贯彻、落实《条例》精神，建立健全工作机制，总结贯彻落实《条例》以来的工作成效，查找工作中的不足。现将贯彻落实情况报告如下：

一、工作情况

1、抓宣传教育培训提高思想认识

一是深入宣传，掀起学习宣传和贯彻《条例》落实的热潮。县流动办、各乡镇充分利用各种平台，通过组织形式新颖、内容详实、寓教于乐的各种活动，多措并举，广泛深入宣传《条例》颁布实施的重要意义。二是加强了培训，切实提高依法行政的能力和水平。县计生局、各乡镇、街道计生办组织了多层次的培训，做到横向到边，纵向到底。尤其是对系统内的工作人员，通过召开会议、举办培训班、开展知识竞赛等活动，完成各个层次的全员培训，使广大计生干部做到认真贯彻实施，严格依法办事。

2、抓规章制度建设坚持依法行政

一是制定措施健全规章制度，《条例》颁布实施以来，我县对以往制定的有关流动人口服务与管理规章制度进行了一次彻底的清理。与《条例》不相符的给予了修改或者废止，个别条款与《条例》不一致的及时进行了修订和完善，同时制定出台了《横山县关于贯彻落实<流动人口计划生育工作条例>的实施意见》，-1-

《流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施细则》，《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化的实施方案》，《关于认真贯彻执行<全国流动人口几乎所有服务管理工作规范>的通知》,制定出台了流动人口计划生育联系会议制度和流动人口计划生育统计会商制度。确保了流动人口计划生育工作的相关制度与《条例》的一致性，也保持了整体工作的连续性。

二是坚持依法行政，文明执法。《条例》规范了依法行政程

序。我们在具体执法中，严格执行《条例》和《陕西省人口与计划生育条例》规定，严禁在为流动人口办理各类证件、提供服务过程中乱收费或者搭车收费、收取保证金等。几年来共立案查处违法生育案件61件，征收社会抚养费33.68万元，行政处罚案件34件，收罚款1.36万元。在征收社会抚养费过程中，按照法律程序，依法健全了征收案卷，做到了证据确凿，程序合法。

3、抓便民措施落实强化优质服务

一是严格执行《条例》规定，户籍地免费办理婚育证明，现

居住地上门开展婚育证明的查验等服务工作。二是严禁强制流动育龄妇女返乡“三查”。流动人口重点对象可以就近在现居住地接受“三查”服务，现居住免费出具《陕西省流动人口避孕节育情况报告单》，并通过PADIS流动人口子系统或其他方式向户籍地通报，流动人口已婚育龄妇女在现居住地免费接受孕环情检查率达到100%。三是针对流动人口办理一孩服务证难等问题，制定相应

措施，实行“首接负责制”，及时为符合条件的流动人口办理一孩生育服务登记。四是建立了流动人口信访通报制度，严肃查处侵犯流动人口合法权益的违法案件。五是完善了计划生育技术服务机构事务公开，向社会公布单位地址、联系电话，公开办事程序、免费服务项目，保障了流动人口的知情权、监督权。

4、抓合法权益维护推进公共服务均等化

一是拓宽流动人口避孕药具免费发放渠道，在流动人口集聚的白界乡苏庄则、草海则村和横山镇的六个社区设立了免费避孕药具发放点，分散居住的村利用集中“三查”时机及时发放，对特殊人群做到主动上门发放等方式，流动人口免费药具获得率达到95%。

二是将流动人口纳入全县开展的“优生促进工程”，在现居住

地办理结婚登记的流动育龄夫妻，可免费享受婚前医学检查。持有《流动人口婚育证明》且符合法定条件生育的流动已婚育龄妇女，可免费享受孕前优生检测。为流动育龄人口免费提供出生缺陷一级预防、免费孕前优生健康检查、优生优育咨询等服务，流动已婚育龄妇女获得免费孕前优生咨询等项目服务率达到80%。

三是将流动人口纳入全县开展的“母亲健康工程”，开展生殖

健康进农村、进社区等活动。在流动人口相对集中的白界乡苏庄则、草海则和横山镇城区流动办设立生殖健康服务室，健全生殖健康服务档案，配齐相关的电教、咨询等设备，配备了1名专兼职专业技术人员。为2000多名流动已婚育龄妇女，免费享受了两

年1次的生殖健康检查，流动人口的生殖健康知识知晓率达到了90%以上。

四是落实中、省、市规定的计划生育奖励和优待政策，进一

步完善流动人口计划生育家庭奖励、优待政策。全县共落实兑现了流出人口计划生育家庭奖励扶助26户、独生子女保健费1638户、放弃二胎奖励1户，并健全档案。现居住地落实了流动人口晚婚晚育和在现居住地自觉落实计划生育手术的休假等待遇。同时协调相关部门，对实行计划生育的流动育龄家庭，在现居住地的生产经营和社会救助等方面享受与户籍人口同等待遇。

二、流动人口计划生育服务管理工作还应加强的几个方面

1、鉴于外出人口流动随意性大，流出地点变换频繁的特点。

坚持以流入地管理为主原则。流出地通过信息平台或其他方式向流入地提供流出人口在户籍地的婚育情况，流入地及时准确掌握外来人员在现居住地的婚育动向，及时向户籍地反馈，真正做到“两地”有效及时准确的协同管理流动人口。

2、实行齐抓共管，综合治理的工作措施还有待进一步加强。

根据流动人口的特点，计生部门孤军作战已不能适应当前新的流动人口发展形势，已成为全社会性的工程，需要多层次，多部门的协同作战，落实各职能部门在流动人口计划生育工作的责任，是搞好流动人口计划生育工作的必要措施。

3、进一步加强工作力度，坚持经常性的服务管理。配齐流动

人口工作机构和人员编制，加强流动人口计划生育经常性的服务

管理工作，以《流动人口婚育证明》管理作为流动人口计划生育管理的源头，建立完善的信息采集、通报制度，发挥社区的作用，及时掌握流动人口的计划生育信息，有效防止流动人口违法生育

行为的发生，以达到依法、规范、有效的对流动人口进行管理。

4、加大流动人口计划生育工作专项经费的投入

总之，流动人口计划生育管理工作是一项复杂而又庞大的工

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彻落实情况自查报告

威远县人口计生局：

随着社会发展,我镇群众外出务工人员逐渐增多，人口流动量随之加大。据统计，我镇流入人口居住区域面积为0.00007平方千米，在流动人口居住区域内下设了13个避孕药具发放网点；所以，促进流动人口服务管理行风建设，提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益成为了当前必抓课题。根据川人口发[2011]29号有关要求，我镇在领导高度重视、认真谋划方案的基础上于八月下旬起开展《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》）贯彻落实情况自查活动。自查过程中严格对照《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》和省政府《关于进一步加强流动人口计划生育工作的意见》狠抓落实，认真总结贯彻落实《条例》以来的工作成效，查找工作短板与行政违规行为。现将自查情况报告如下：

一、我镇党委政府高度重视，将流动人口计划生育管理内容纳入本镇“十二五”经济社会发展规划；并在各村（居）配备流动人口计划生育兼职人员；在流动人口集聚的社区、集贸市场等成立了流动人口计划生育协会组织；同时，将流动人口纳入流入地人口总数，按照户籍人口同等的标准将流动人口计划生育工作经费纳入镇财政预算，确保工作经费的落实。

二、我镇广泛宣传《条例》第十六条规定：“育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。”并在各村张贴有《条例》第十六条。据统计，该政策知晓率为100%.但因我镇流入育龄妇女数量较少，暂未有在我镇办理一孩生育服务登记者。

三、我镇严格落实“《婚育证明》办证范围缩小为成年流动育龄妇女”这一规定。据统计，该政策落实率为100%.四、我镇严格禁止要求已婚育龄妇女返乡孕检，邮寄避孕节育报告单。据统计，落实率为100%.通过信息平台提交、反馈流动人口计划生育率达到90%，重点信息通报率、接收率均达80%。

五、我镇对于涉及流动人口隐私的相关信息做到了严格保密。

六、我镇广泛宣传流动人口在现居住地享受《条例》第十条规定之各项计划生育服务、奖励和优待。据统计，政策知晓率为90%以上。各村均有免费为流动人口提供生殖健康检查、孕环检以及避孕药具发放等服务工作的详细记录。

七、我镇在办理流动人口《婚育证明》、生育证过程中不存在乱收费、搭车收费、收取押金保证金、故意刁难等行为；现居住地落实流动育龄妇女避孕节育情况检查服务、国家规定基本免费项目服务时不存在乱收费行为；征收流动人口社会抚养费时没有重复征收、打白条或不出具任何手续票据、随意更改征收标准等行为；不存在强制流动育龄妇女施行绝育手术、以罚代扎、随意更改流动人口《婚育证明》办证范围和有效时间等不作为、乱作为的情况。在上门访视过程中均未发现问题。

铺子湾镇计生办

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全区人口与计划生育工作会议结束后，为进一步统一思想，提高认识，大碱厂镇分别召开了各层次会议，深入传达贯彻区会精神，并根据本镇实际确定工作方案，完善各项管理考核制度，确保年度任务指标顺利完成。

一、高度重视，积极传达区人口与计划生育工作会议精神。

会后即召开书记办公会、党委会，认真传达贯彻区人口与计划生育工作会议精神，全面总结去年工作，分析当前人口与计划生育工作面临的新形势，结合实际确定2012年工作思路举措。并于2月22日，召开了由各村支部书记、村主任、计生专干以及机关包片领导、包村干部参加的人口与计划生育工作专项会议，认真传达贯彻区会精神，分析总结去年、安排部署今年的人口与计划生育工作。

二、结合实际提出2012年全镇计生工作目标思路。

2012年全镇人口和计划生育工作的指导思想是：认真贯彻落实区第四次党代会和区委四届二次全会精神，按照“乘势而上、创新争先、跨越发展”的工作要求，坚持基本国策不动摇，以稳定低生育水平为重点，进一步强化基层基础工作，深入开展“创建幸福家庭”活动，在完善工作机制、健全利导体系、拓宽服务途径等方面取得新的进展。主要指标是：人口出生率控制在10.5‰以内，符合政策生育率达到97%以上，人口出生性别比控制在107以内。

三、抓住关键和重点，继续稳定低生育水平。

在不断强化计划生育基层基础工作的基础上，创新工作思路，以深入开展创建幸福家庭活动，继续深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”等活动为切入点，2012年重点做好如下工作：

进一步强化宣传教育工作，将计划生育利益导向机制用好、宣传好。充分利用各种纪念日，定期在大碱厂镇集贸市场举办主题宣传、咨询、服务活动，为群众答疑解惑，免费发放宣传材料、避孕药具并提供查体服务。

充分利用广播、宣传车等形式加大宣传教育力度，营造全社会支持关注人口计生的舆论氛围。

进一步提高优质服务水平，加强服务和管理，促进流动人口的社会融合。修订完善计划生育家庭奖励政策，对于积极主动落实长效节育措施的育龄妇女的奖励由去年的30元标准提高到100元，特别扶助户的扶助金按照高于区级标准的一倍发放。同时，利用镇计生服务站和季度育龄妇女普查机会，最大限度地结合孕情普查为育龄群众提供查体服务。

进一步加强计生干部队伍建设。以村组换届为契机，提前谋划，调优配强村级专干，加强培训，不断提高专干政策执行能力。镇级计生干部要经常深入基层搞调研、摸实情及时发现问题，解决问题。

进一步提高依法行政水平。今年将进一步加大对重、难点村社会抚养费征收力度，抓住重点和关键，保持低生育水平。

四、加强组织领导，确保人口与计划生育各项工作任务落到实处。镇党委、政府把人口与计划生育工作列入重要日程，制定了由党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，强化一把手责任意识。并将各项目标任务进行量化分解，责任落实到人，形成层层负责，逐级抓落实的工作机制，镇政府还与全镇26个村、计生办与26个村计生专干分别签订了《年度人口和计划生育目标管理责任书》，修订完善计生工作人员奖惩办法，明确职责和奖惩，严格考核，落实保障和激励机制，实行一票否决。同时，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，做到齐抓共管，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，保证人口和计划生育工作顺利开展。

大碱厂镇计生办

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多年来，我局在省委、省政府的领导下，以 “三个代表”重要思想为统领，以深入贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等关于人口与计划生育工作的一系列方针政策为主线，坚持“以人为本、优质服务”的工作思路，以“稳定低生育水平，提高出生人口素质”为目标，切实把“宣传教育、综合服务、科学管理”落到实处，在计划生育日常工作中狠抓基层、夯实基础，强化综合治理，推进优质服务，不断加强对人口与计划生育工作的监督、指导和管理，使人口与计划生育工作随着全局经济建设的不断发展而发展，取得了较好的成效。现就我局贯彻《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》情况作如下汇报。

一、基本情况（见各单位上报材料）

我局现有职工人数 人，其中，在青常住人口 人，分散在外地居住和流动人口 人，已婚育龄妇女 人。截至目前，采取各种节育措施 人，晚婚率 %，新出生人口 人，出生率 %，出生人口政策符合率 %。

二、领导重视，坚持党政一把手亲自抓，负总责

人口与计划生育工作是我国的基本国策之一，历来得到党和国家的高度重视。多年来，我局始终将人口与计划生育工作列入重要议事日程，紧密结合全局经济建设这个中心工作，同布置、同安排，对人口与计划生育工作基本做到“四个到位”，即思想到位、责任到位、措施到位、服务到位。形成了层层有人管、处处有人问、上下齐心抓的良好势头。

（一）运转协调，落实责任，履行职责。

根据省委、省政府有关人口与计划生育工作的指示精神，按照有关部门的具体要求，我局认真履行人口与计划生育工作齐抓共管工作职责，坚持党政一把手亲自抓，负总责，实行人口与计划生育工作目标管理责任制。确保责任、措施落实到位，进一步加强对人口与计划生育的管理与领导，落实各项计划生育奖励与优惠措施，坚决执行人口与计划生育“一票否决制”，把人口与计划生育工作纳入到党建精神文明和全局经济发展的总体规划中。在逐步完善和建立各项计划生育规章制度的同时，层层签订了计划生育工作目标管理责任书，并积极协调和配合相关部门制定符合地矿行业特点的计划生育优惠政策，成立了青海省地质矿产勘查开发局人口与计划生育工作领导小组，由主管局长任组长，机关各处室主要负责人、各基地管理处主任为组员。指定了计划生育工作兼职负责人，为计划生育工作在我局的顺利开展提供了有效的保障。

（二）改进作风、依法管理、强化队伍建设。

做好人口与计划生育工作，建立一支素质过硬、作风优良的计生优生队伍是关键。为了贯彻和落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，近年来，我局各级党委、各基层单位在当地相关单位和部门的协调、支持和配合下，以强化和改进人口与计划生育工作队伍建设为抓手，以宣传人口与计划生育各类法规为契机，不断改进工作作风，加大依法管理和强化队伍建设。一是坚持由上之下的分级负责制。局党政主要领导与局属各单位的一把手签订《计划生育责任书》，各单位又与所属辖区的街道办事处签订计划生育工作责任书，自觉接受街道对计生工作的监督管理，形成了比较严密的计生工作网络。二是加大培训及学习力度，强化计划生育工作队伍的建设，进一步转变工作人员的思想作风、工作作风、学习作风。不断提高他们的业务工作能力和服务意识。三是根据干部职工较为关心的问题，对计划生育宣传、政策法规、管理和干部职工的需求进行摸底调查，对收集到的建议和意见进行整改。近年来，我局人口与计划生育工作严格按照政策法规开展工作，无违纪违法行为发生。四是确保计生经费投入，做到“有钱办事”。我局按照“各企业事业单位应当安排必要的经费，保证人口与计划生育工作的开展”的精神，确保计生工作经费的投入，完成计划生育工作的任务。近年来我局计生经费逐年有所增加，奖励幅度有所增大，对计划生育综合考核指标全部达标的单位、单位责任人、计生干部均予进行奖励，为计划生育工作的顺利完成提供了物质保障。

三、加强学习宣传，增强法制观念，提高管理服务水平

围绕计划生育宣传教育主题，我局积极开展形式多样、丰富多彩、寓教于乐的晚婚晚育优生优育宣传活动，使计划生育政策法规深入人心，走入家庭。

（一）广泛开展学习、宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》活动。

为使我局人口与计划生育工作全面进入依法管理、优质服务的新阶段，我局广泛开展学习、宣传《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》活动，使广大干部职工理解和了解最新的人口与计划生育法规政策，形成人人积极参与的良好氛围。各单位都购买了《人口与计划生育法》的小册子，做到计生工作人员人手一册、育龄妇女人手一册，并认真组织学习。同时，我局还举办了由各单位分管计生工作的领导及计生干部参加的学习《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》、《计划生育工作的日常管理》等条例培训班，增强计生干部的法制观念，提高计划生育工作的政策水平和工作水平。

（二）充分利用各类宣传媒体，使计生政策深入人心

各单位根据实际情况，充分利用宣传栏、宣传橱窗、工作简报、召开座谈会等形式进行形式多样、内容丰富的宣传活动，并充分利用“三八”妇女节、世界人口日等进行各类专题讲座。局属基地管理中心在每年的“三八”妇女前夕都邀请专家为育龄妇女进行优生优育和生殖保健等方面的专题讲座；院、公司近年来每逢世界人口日和“三八”妇女节，也都会开展各类活动宣传人口与计划生育工作。如地调院开展的“关爱女性、珍视生命”，公司开展的“给育龄妇女的一封信”等活动都充分发挥了广大干部职工对计生工作自我管理、自我教育、自我服务的作用，受到了良好的效果，得到社会的普遍赞誉。2004年地调院、柴达木综合地质调查大队被评为省级精神文明建设先进单位，基地中心各管理处连续多年被评为市区级精神文明建设先进单位。

四、坚持以人为本，努力改革创新，全面推进计划生育优质服务

近年来，我局的人口与计划生育动作注重实现工作思路和工作方法的创新与转变，树立“以人为本”、科学管理的计生工作发展目标。在抓好计生工作的基础性工作的同时，注重抓好对不同年龄段、不同对象的管理和优质服务。

（一）坚持计生工作“以人为本”，促进人的全面发展。

一是积极开展以技术服务为重点的优质服务，围绕生育、节育、不育，做好优生优育和生殖保健服务工作，以提供优质服务为宗旨，以提高被服务对象的满意度为标准，不断提高提高服务质量和服务水平，开展生殖健康服务。二是积极稳妥地推行避孕节育措施的“知情选择”，指导育龄夫妇掌握多方面的避孕节育措施，从而采取适合自己的避孕措施，让育龄人群“真知情”、“会选择”。三是加强经常性计划生育管理工作，注意抓好节育工作的落实。多年来，我局注重男性职工配偶的函调、辞职、解除工作合同职工的计生档案移交和户口空挂人员以及重点对象管理等经常性工作，杜绝计划外生育的漏洞。

（二）落实各项计划生育管理工作，稳定低生育水平我局始终把落实计划生育管理工作，稳定低生育水平作为计生工作的重点内容来抓，近年来，生育水平一直保持在一个较为稳定的低水平。一是重视对再婚人员、配偶属无业人员、未婚人员的计生管理。制定了针对这类人群的计生管理具体措施，使计生工作有的放矢，从而杜绝了计生管理工作的盲点和漏洞，圆满完成了任务。二是坚持“谁用工、谁负责”的原则。局属各单位把到我局临时务工人员的计划生育管理纳入到本单位计划生育管理责任制和考核中，做到统一管理，统一服务。同时，各单位在招用外来务工人员时都能严格把关，掌握他们的生育动态，把日常管理和服务结合起来，不断提高对这部分人的计生工作管理水平。

在贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育稳定低生育水平的决定》这五年来，我局始终将人口与计划生育工作与当全局的经济建设紧密结合起来，切实将人口与计划生育动作做为我局全面建设的重要内容和发展第一要务的重要组成部分，牢固树立“以人为本”的工作理念，用科学的发展观来指导全局人口与计划生育工作，取得了一定的成绩，收到了良好的效果。但是，也存在着一定的不足和在今后的工作中需要建立计生工作长效机制进一步完善和改进工作管理水平之处。

1、计生工作专兼职管理服务人员科学管理、依法管理的水平还有待提高。

篇9：关于贯彻落实《广东省人口与计划生育条例》认真履行人口与计划生育综合治理职责有关问题的通知

过程中存在的困难和问题

近年来，由于我们计划生育政策宣传力度大，政策的透明度也大，加之执法手段软，制约措施不配套，一部分人生育观念落后，钻政策的空子，规避现行生育政策，达到多生育之目的，在群众中造成了极大的负面影响，给当前的计生工作造成了很大被动。主要存在以下几方面困难和问题：

一、是“假迁户”、“假结婚”、“假离婚”等现象严重。现在部分人对计划生育政策摸得比我们还透，他们通过利用结婚、离婚、迁户等手段，规避现行生育政策，达到多生育的目的。找到他们一个个振振有词，理直气壮，我们已经接受处罚了，你们无权再处罚了。根本无法处理，弄得我们很被动，还不如不去戳弄。最后只能不了了之。

二、是违法生育案件调查处理难。近几年，有个别违法生育对象无法进入社会抚养费征收程序，越来越成为我们执法的一大难题。违法生育当事人不配合调查，耍无赖，做笔录难，拒绝在笔录上签字；没有人愿意做证人，找证据难，且调查取证方式单一；有的违法生育对象根本见不到人，也没人愿意给我们提供其去向，进入法律程序难。对于一些个体暴发户、私企老板违法生育，我们想高额征收社会抚养费，又苦于没有可依据的法律程序。违法生育对象处理不了或处理过轻，群众产生误解和不满，我们执法人员很无奈，也很尴尬。

三、是社会抚养费征收难到位。由于我们现在倡导依法治国，提倡执法手段人性化，部分群众依法交纳社会抚养费的法律意识淡薄，想尽办法逃避法律制裁。有的是有能力交纳社会抚养费而拒交，或者生育前将财产转移走，甚至威胁恐吓执法人员；有的则是家境贫困，确实无能力交纳社会抚养费，即使法院执行，也只能行政拘留15天，家中又无财产可执行，对这部分人我们真是束手无策，走进了社会抚养费征收的“死胡同”。我们只能经常去“骚扰”一下，在社会上造造声势。

四、是现行《山东省人口与计划生育条例》第五十三条规定:收养子女违反本条例规定的，追究相应的法律责任。对不符合收养条件而违法收养子女的当事人应依法征收社会抚养费，但现在的问题是违法收养当事人缴纳了社会抚养费后，其所收养的子女办不了收养证，落不了户。

五、现行《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款、第二款规定中，独生子女父母奖励费和企业职工退休时一次性30%养老补助对于有单位的应由所在单位负责兑现，但现在有些企业视《条例》当儿戏，不给企业职工兑现其应受待遇，态度蛮横，做为我们县级计划生育行政部门没

有制约职能，难以协调企业予以兑现。

六、由于受现在社会大环境的影响，婚外情、包二奶、未婚生育现象不断发生。对于这部分违法生育群体存在有取证难、社会抚养费征收难的问题，部分违法生育当事人只能单方统计上报、单方处罚，另一方则逍遥法外。

2011

篇10：关于贯彻落实《广东省人口与计划生育条例》认真履行人口与计划生育综合治理职责有关问题的通知

宜人口流领发[2008]1号 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ ★

宜宾市流动人口计划生育管理领导小组 关于2007年度全市有关部门履行流动人口 计划生育管理职责重点督办暨目标考核情况的通报

市流动人口计划生育管理领导小组成员单位，各区县流动人口计划生育管理领导小组：

根据宜宾市人民政府《关于下达2007年度政务目标及重点督办事项的通知》(宜府发[2007]16号)精神,市人口计生委牵头组织市“流管”领导小组成员单位，于6月25日至6月29日和11月23日至30日到市公安局、市旅游局、市规建局、市蜀南竹海管理局、市房管局、市文化局、市卫生局、市交通局、市经济委、市开发区（即在翠屏区有机构、1无职能或个别市、区共同管理的部门）;2008年1月2日至15日到10个区(县）, 2008年1月16日至18日到市“流管”领导小组部分成员单位就2007年度市、区(县）有关部门履行“流管”职责工作情况，按照宜府发[2007]16号、宜人口流领发[2007]5号、6号文件规定的责任目标、工作要求和考核标准，采取听汇报、看资料和实地抽查的方法进行了重点督办暨年度考核。现将有关情况通报如下：

一、2007年，全市各级各部门更加自觉认真履行“流管”职责，成效十分显著

(一)部门认真履行职责，综合治理成效显著。2007年9月,市“流管”领导小组制发了《关于修订有关部门履行“流管”职责的通知》（宜人口流领发[2007]5号）,增加了市安监局、市国资委、市商务局、市旅游局、市蜀南竹海管理局,共20个有关职能部门成为成员单位。我市各级“流管”领导小组成员单位进一步在协助人口计生部门查验《婚育证明》、组织已婚育能夫妻女工参加“三查”、男工交验其妻“三查”证明、落实人口计生行政执法中发挥了行业管理作用。

(二)“流管”工作更加规范完善。2007年9月, 市“流管”领导小组制发了《关于印发<宜宾市“流管”规范>的通知》（宜人口流领发[2007]6号）,在流入人口计生管理服务工作方面明确了区(县)、乡(镇、街道)、社区和市、区(县)“流管”领导小组成员单位的主要工作职责,统一规范了文书表册;在流出人口计生管理服务工作方面明确了区县、乡(镇、街道)、村(社区)的主要工作职责,统一规范了文书表册。再次明确了市、区(县)“流管”领导小组成员单位的主要工作职责。

3月13日至14日，市人口计生委召开了全市“流管”工作现场会，参观学习了翠屏区宋家乡通过计划生育“村民自治”抓好流出人口“流管”工作、长宁县通过部门履行“流管”职责抓好流入人口“流管”工作的经验。

(三)流入人口管理跃上新的台阶。2007年，全市各级人口计生部门认真清理流入人口、查验《婚育证明》，组织已婚育能妇女参加季度“三查”，并督促已婚育能男性按季交验其妻“三查”证明。从而使我市的《婚育证明》持证率达到85.25%；已婚育能夫妻的“三查”服务面达到95.18%。“流管”工作“以现居住管理为主”进一步落到实处。

12月12日至14日，省人口计生委在我市召开了全省“流管”工作会,市政府、市公安局、市文化局、翠屏区、市公用事业局、叙府集团、长宁县卫生局、北城工商所作了经验介绍，五粮液集团、宋家乡提供了参观现场并作了经验介绍。

二、呈现的特点

(一)全市全面实现了五个根本性的转变：一是从人口计生部门孤军作战向全社会齐抓共管、综合治理转变；二是从以户籍地管理为主向以现居住地管理为主、市民化优质服务转变；三是从以查验《婚育证明》为主向全方位地开展生殖

健康服务转变；四是从仅组织女性“三查”，向既组织女性“三查”，又督促男性交验其妻“三查”证明的男女并重转变；五是从落实“流管”措施为主向管理与服务并重转变。基本形成了“党政负责、部门履职、条块结合、区域互动、村（居）民自治、优质服务”的“流管”工作新机制。

（二）一些滞后单位转变观念，提高认识，采取有力措施，迅速改变了工作面貌。如：市卫生局和市规建局由过去仅在行业准入时凭企业与人口计生部门签订的“流管”责任书办理《卫生许可证》和《施工许可证》，而在流动人口大量上班后，却未进一步督促用工企业履行“流管”职责，改变为与人口计生部门一道督促用工企业落实“流管”措施,从而改变了社区管理难的被动局面。

三、不足及问题

少数市级部门和区(县)部门存在贯彻市“流管”领导小组《关于印发<宜宾市“流管”规范>的通知》不够认真的现象,以致一些用工单位的员工名册、“身分证”复印件、“三查”名册等资料不够规范。

四、考核结果

重点督办暨年度考核结果是:

市级部门获得一等奖的是：市政府办公室、市财政局、市人口计生委、市工商局、市交通局、市国资委、市安监局、市公安局、市开发区管委会、市文化局、市劳动保障局、市

经济委、市民政局、市房管局、市卫生局、市规划建设局、市蜀南竹海管理局、市旅游局、市商务局;获得二等奖的是：市城管执法局。

县级部门获得一等奖的是：翠屏区、长宁县、高县、江安县、筠连县、南溪县、宜宾县、珙县、兴文县、屏山县。

二○○八年一月二十九日

主题词：计划生育流动人口管理考核通报

抄送：省流动人口计划生育工作考评小组，省人口计生委

政法处，省流动人口计划生育管理中心，市委办二科，市人大教科文卫委，市府办六科。