招生安置工作制度（精选8篇）
篇1：招生安置工作制度
招生安置办工作制度
（一）定岗实习学生跟踪服务管理制度
为全面、准确地了解我校定岗实习学生，适应我校健康发展的需要，为教育教学提供详实、完备的参考意见，使我校教育管理工作走向科学化、制度化、系统化，特制定本制度
1、目的和宗旨：
学校对定岗实习生实行实习就业一体化管理。建立定岗实习生跟踪服务管理制度，目的是通过了解我校定岗实习生，在走向工作岗位后的思想品德状况，专业技能的发挥情况，适应工作能力及对学校就业指导和推荐工作意见等内容，达到了解学校教育教学质量水平，及时调整专业设置和开设课程，有针对性地改进我校教育教学工作。其宗旨是从实际出发，实事求是地了解情况，反映情况，为教育教学的改革提供真实、可靠的反馈信息。
2、构设立及职责
跟踪服务管理，是学生就业指导工作的继续和深入，此项工作由校招生安置办牵头，学生科、教务科、实习科等部门协同。各毕业班的班主任应主动配合招生安置办做好学生跟踪服务管理。
（1）学校招生安置办职责
1）跟踪服务管理工作是招生安置办的一种常规管理，对教学实践基地或定岗实习生相对集中的用人单位，要作为毕业生质量评价的基础和基本信息来源，并建立完善的毕业生信息数据库。省内企业每月至少巡视一次，省外企业每月至少电话调查一遍，每年巡视一次。
2）定期巡回检查毕业生在用人单位的工作表现，协同企业管理实习学生，解决实习学生在生活及工作中存在的问题。
3）会同班主任对毕业生的实习情况进行考核。考核结果进入学生的个人档案。考核不合格者，不予毕业或推迟毕业。
4）根据跟踪服务管理情况撰写跟踪服务管理报告。
（2）毕业生实习守则
1）学生实习期间，应服从企业实习岗位安排，认真学习，尊重师傅，努力完成实习计划与任务，发扬创业精神，树立良好的职业道德观念，为就业奠定基础。
2）实习学生必须遵守国家的法律和实习单位的规章制度，服从实习单位的管理。
3）学生实习期间，不得擅自离开实习单位，确因身体不能适应工作或实习单位等原因要离开的，必须在先征得实习单位同意和学校批准后，方可离开.4）无故擅自离开实习单位或因违法违纪、违反实习单位的规章制度等被实习单位开除回校的学生，学校不再安排实习，并按学校有关规定严肃处理，问题严重造成恶劣影响者，开除其学籍。
5）学生在实习期间，必须保持良好的生活习惯，必须严格遵守工作规程，注意自身的财产、人身安全，防止发生伤害事故。
3、方法和途径
学生以实习内容组成实习队，各实习队设队长1-2名，招生办平时电话调查主要与实习队长联系，省内企业定期巡视主要与用人企业联系。通过走访用人单位，听取用人单位的意见和建议，开展问卷调查，毕业生本人自评，学生毕业前的自我评价及毕业生质量抽样调查等方式，掌握毕业生的情况，对其中的重点信息进行统计，分析后，向学校提出调查报告，为教育教学的改革提供反馈意见。
（二）毕业生就业安置管理办法
为保证我校就业安置工作顺利进行，维护学校及学生的正当利益，特制订本办法。
1、毕业生就业安置原则
我校就业安置实行学校推荐，供需见面、双向选择，自主择业的方式。学校负责为学生提供就业机会，学生应珍惜每一次的就业机会，不得连续三次无理由拒绝就业安置。学校鼓励学生自谋职业，自谋职业者离校前需填写《自谋职业保证书》。
2、就业安置条件
（1）严格按学校的培养目标及要求接受校教育，在校期间遵纪守法，品德优良。
（2）努力学习，刻苦钻研，成绩合格，按时取得毕业证书和技能等级证书。
（3）按时缴纳相关的学费、就业费用，参加学校组织的就业指导和培训
（4）身体健康。
有下列情形之一者，学校不予推荐就业，所造成的一切后果由学生自负。
（1）学生在校期间，凡因受过纪律处分（记过以上处分）未撤消的；严重违反校规、校纪而被学校勒令退学或开除学籍的或受法律制裁的；
（2）学生在校旷课累计超过学校规定的或学生综合积分累积扣罚15分以上者；
（3）学生因其它原因造成未能领取毕业证书的；或具有其它异常行为或患有严重疾病而致使学校无法安置就业的。
（4）学生身份证准备不齐的或未缴清规定费用的，3、重新安置就业安置条件
（1）用人单位安排的工种学生在客观上不适应，以及用人单位对学生不按有关法规规定及程序随意辞退、除名的；
（2）学生工资待遇达不到招工简章所列标准及当地最低工资标准的，或其他合法权益得不到保障的学校负责免费重新安置生就业。
有下列情况之一者，不重新安置就业
（1）首次安置已与用人单位或中介公司达成协议，而无故毁约者；
（2）学生在就业期间，因不服从用人单位的依法管理，不能吃苦耐劳，认真工作，不与学校取得联系私自离开用人单位跳槽者。
（3）严重违犯就业单位规章制度，无故旷工、怠工被单位辞退者。
（4）因违法乱纪、打架斗殴、盗窃、抢劫、吸毒等恶习被用人单位除名者
4、毕业生就业安置程序
（1）凡需要学校安置的毕业生，首先每人需缴安置中介费300元于班主任，班主任将中介费收缴后集中交学校财务科，然后班主任把缴费名单及财务收据转招生办。招生安置办凭缴费票椐组织面试。
（2）发布安置信息，组织报名面试
（3）双向选择，与中介公司或企业人事签订进厂协议。
（4）面试结果通知班主任，由班主任通知录用学生办理离校手续。
（5）护送学生进企业。
篇2：招生安置工作制度
发布部门: 辽宁省人民政府
发布文号:
做好普通大、中专院校招生计划管理和毕业生就业安置工作，对于贯彻落实党的十五大精神，推进教育改革、调整和发展，促进国民经济持续、快速、健康发展及社会稳定具有重要意义。为做好1998年全省普通大、中专院校招生计划管理和毕业生就业安置工作，经省政府同意，现就有关问题通知如下：
一、做好普通大、中专院校招生计划管理工作1998年全省普通大、中专院校招生计划安排，要以党的十五大提出的稳步发展高等教育方针为指导，紧紧围绕深化教育管理体制改革，招生计划要与优化教育结构和合理配置教育资源紧密结合，走以内涵发展为主的道路，促进高、中等教育规模适度，结构合理。以提高教育质量和办学效益为重点，坚持实事求是、量力而行的原则。各地区、各有关部门根据本地区、本部门国民经济和社会发展需要和高、中等学校办学条件以及毕业生就业信息反馈等因素，统筹安排招生计划，并与本世纪全省高、中等教育发展规划目标相衔接，保证高、中等教育长期稳定、协调发展。
1998年国家下达给我省普通高校招生计划30600人(含大连3000人)，中专招生计划41000人(含大连4000人)，分别比上年计划增长8.1％和2.5％。
1998年全省增加普通高校招生计划指标安排的原则：一是增加办学条件较好，社会急需专业的院校的招生，重点向本科层次倾斜，压缩本科院校中的专科层次；二是促进高校管理体制改革和布局结构调整，对优化资源配置的院校予以倾斜；三是用于发展高等职业教育；四是用于国家部委所属院校扩大招收我省所需的工科类本科层次的学生。
具体要求如下：
1.积极稳妥地发展高等职业教育，继续搞好和扩大高职班招生试点，深入研究高职教育有关招生对象、形式、考试办法、专业设置等方面的问题，使之区别于普通专科学校性质和办学模式，形成自身的特色。
今年高职班招生规模比上年有所增加，结构进一步优化。今年新增计划安排：一是提高卫生、公安、司法等部门培养人才学历层次，以适应行业人才结构需要和《国家公务员暂行条例》对学历层次的要求；二是按照国家提出的“三改一补”的精神，用于省内3所具备条件、基础较好的国家重点中专以及部分成人高校举办高职班；三是满足省内教育资源相对薄弱地区发展高职的需要，以推动这些地区职业教育的发展。
高职班招生对象根据我省的实际需要确定，招收的“三校生”的数量占高职班招生总量的50％左右，以拉动全省职业教育的发展。
2.根据我省经济和社会发展以及经济结构调整对人才的需求，逐步减少专科层次招生数量，适度扩大普通高校本科招生数量。
3.继续稳定师范院校招生规模，控制医疗院校招生数量，优化结构，师范和医疗院校招生规模基本上维持在上年水平。为有计划地提高师资学历层次，今年增加师范类本科专业招生数量，减少师范专科招生数量。
4.鉴于全省目前还有一定数量的民办教师尚未转正，因此可少量招收部分民办教师。各地区在考虑民办教师招收计划时，除应征得当地市计委、教委、财政局同意外，还要对民办教师招收条件进行必要的限定。民办教师招收的对象限定为1986年12月31日前任教的民办教师。
5.为合理配置教育资源，避免人才重复培养，提高人才培养的层次，从1998年起，中等专业学校一律停止招收高中毕业生。
6.各教育主管部门要在认真总结中专招生“并轨”经验的基础上，研究相应配套改革措施，如设立苦脏累险专业奖学金和困难学生贷学金等，特别是要加强“并轨”后计划管理问题。一方面要保证定向招生计划的实施，另一方面要进行行业、地区间的统筹协调，缓解人才培养的条块分割与人才需求社会化间的矛盾。
7.为缓解就业压力，推迟就业年龄，减轻劳动力市场的供给压力，高、中等学校要挖掘办学潜力，充分利用办学资源，在完成省下达的学历教育招生计划的同时，对未能升学的初、高中毕业生，实施1至2年的职业技术培训。
二、做好1998年毕业研究生和普通大、中专院校毕业生(以下简称毕业生)就业安置工1998年全省预计共有大、中专毕业生70152人(含自费毕业生)，其中毕业研究生2230人，本科生23719人，专科生21988人，中专生22215人，与1997年毕业生资源数基本持平。随着我省经济体制改革的不断深化，经济结构调整和企业改组、改制步伐加快，社会就业和再就业压力不断增加，今年我省毕业生就业形势相当严峻。各地区、各有关部门要高度重视，切实把此项工作纳入重要议事日程，作为一项政治任务抓紧抓好。
1.1998年毕业生就业工作要在省委、省政府的领导下，认真执行国家有关毕业生就业的方针、政策，继续坚持“统筹安排，合理使用，加强重点，兼顾一般”的方针，坚持“面向基层，充实生产、科研和教学第一线”的方向，坚持“学以致用、人尽其才和优生优用”的原则。要确保辽宁“九五”期间支柱产业、重点建设项目、艰苦行业及贫困地区对人才的需要。毕业生就业工作要积极适应公有制多种实现形式的需要，拓宽用人渠道，鼓励毕业生到非国有经济的单位去就业。为增强我省经济竞争力和发展后劲，鼓励省内企事业单位采取有效措施吸纳大中专院校毕业生。
2.1998年继续在普通高等院校毕业生中实行公开考试、考核制度，选拔一部分优秀毕业生充实部队建设和公务员队伍；为培养年轻后备干部，选拔一批优秀毕业生下派基层锻炼；为积极吸纳硕士以上高层次毕业生来我省就业，凡事业单位接收博士、硕士毕业生，可在编制定员内不受增人计划的限制，允许先进人再追加计划。
师范类专业的毕业生坚持在教育部门和教学单位安排就业(师范院校招收的非师范专业毕业生除外)，对长线专业毕业生，在教育部门和教学单位安置确有困难的，经省、市主管毕业生就业的计划、调配部门批准，可安排到其他行业就业。
公安、司法等院校毕业生，原则上要在本行业内安排就业；工商、税务专业等行业性强的毕业生，原则上在行业内安排就业。
定向毕业生除家迁、升学、留校外，采取一次派遣的办法，派回原定向地区或行业(单位)就业。
委培毕业生除家迁、升学、留校外，原则上按委培协议派遣。确因委培单位关、停、并、转而不能接收的，应由原委培单位及主管部门出具证明，经市级计划、调配部门核准，报省审批后，就地就近安排就业。对定向、委培毕业生，各市要严格把关，认真做好接收安置工作，如因特殊情况确需改派，要严格按有关规定办理。
有关地区和部门与学校联办的各类毕业生的就业安置工作，按照招生时所签协议，回联办地区和部门就业。如因特殊情况要改变就业去向，必须由原联办地区或行业的毕业生就业主管部门说明理由，出具证明，报省主管毕业生就业的计划、调配部门审批。
对“并轨”院校毕业生，政府除对急需专业的毕业生进行少量调剂外，大部分毕业生在国家和省的毕业生就业政策指导下，在一定范围内自主择业。
对自费毕业生国家不包分配，在生源所在地区面向基层，自主择业。
乡企定向自费毕业生，按招生时所签协议及省政府有关规定，采取一次派遣到原定向单位的办法安排就业，任何单位和个人不得以任何理由截留或改变原定向单位安排。如原定向企业确属关、停、并、转无法接收的，由原定向单位的管理部门出具证明，报毕业生就业主管部门审批，采取就地就近，面向乡镇企业安排就业。
对省外院校和国家部委所属院校毕业生来辽宁就业的、国家部委在我省院校留成部分的毕业生、省属院校毕业生、市属院校省分专业毕业生，原则上在全省范围内安排就业。市属院校毕业生主要在本地区内安排就业。
3.要继续坚持计划与市场相结合的办法落实毕业生就业去向。对于军工企业、国有大中型企业、国家重点建设项目所需的毕业生，省将采取指令性计划予以保证。生源为阜新、朝阳、铁岭等市的毕业生，在完成上述任务的前提下，力争本科层次毕业生的70％回生源地工作，各级毕业生就业主管部门不得随意出具改派证明。严格控制偏远地区毕业生资源向沈阳、大连流动。
各市要采取各种措施，积极拓宽毕业生就业渠道，鼓励毕业生到乡镇企业、区街企业以及各种经济成分的单位就业。对从事个体、私营经济工作的毕业生，由政府人事部门所属人才服务机构代办接收手续及户粮关系迁移手续，保管人事档案，连续计算工龄，按有关规定办理社会保险。
各用人单位要合理配置和使用毕业生资源，要按学历高、中、低的梯次结构接纳毕业生，为辽宁的经济建设和社会发展做好人才储备工作。各用人单位不得以任何理由拒收计划内安排的毕业生，特别是女性毕业生。
4.我省毕业生就业工作要与国家控制人口机械增长的政策相结合，将毕业生就业计划全面纳入我省控制人口机械增长计划。省计划安排的毕业生，各市不得以任何理由征收城市建设费或城市增容费。
5.加快我省毕业生就业工作的改革步伐，加快毕业生就业市场的建立与完善工作。在招生工作全面走向“并轨”的基础上，积极探索大、中专院校毕业生就业的新途径。培育和建立以学校为基础、政府为主导的毕业生就业市场体系。根据毕业生就业制度改革进程的要求，明确政府、学校、毕业生和用人单位的权利和义务。
各学校要加强毕业生就业工作的宣传力度，利用各类形式，对毕业生就业形势和政策进行广泛的宣传，采取多种措施，认真做好毕业生就业指导工作，使广大毕业生认清形势，面对现实，务求实际；进一步加强对毕业生的思想教育，帮助他们树立与社会主义市场经济相适应的择业观念，正确处理好个人志愿和国家需要的关系，鼓励毕业生到国家最需要的岗位去建功立业；学校要转变观念和职能，改变过去计划经济条件下，毕业生分配依赖政府包办的局面，主动适应市场经济发展的要求。要克服招生与毕业生就业相脱节的倾向，统筹安排招生、教学、毕业生就业工作。要积极负责地向有关单位推荐毕业生就业，举办毕业生就业双选会，积极参与各种地区性的供需洽谈会，充分利用社会的各种就业渠道和就业信息，及时指导毕业生就业，尽快建立起一套适应社会主义市场经济的毕业生就业推荐机制。
各级毕业生就业主管部门要利用各种宏观调控手段，加强对毕业生就业的引导，增强服务意识，拓宽毕业生就业渠道，培育毕业生就业市场，为毕业生创造宽松的就业环境。各行业主管部门首先要抓好所属学校毕业生的就业工作，采取措施，以本行业为主，尽可能扩大安置范围。要下决心调整与社会需求不适应的学校和专业。
各用人单位要从社会稳定大局出发，积极接纳毕业生，加强毕业生上岗教育。要加强与学校的联系，反馈人才需求信息，使学校明确人才培养的目标，及时解决人才培养中存在的问题。
6.各地区、各部门要做好计划内毕业生就业安置工作。要认真贯彻落实国家和省有关毕业生就业工作的方针、政策，结合本地实际情况，制定切实可行且有利于毕业生就业的方针、政策，积极落实毕业生的就业去向，从安定团结以及为社会发展配置人才、储备人才的大局出发，做好毕业生就业工作。
7.对自主择业的毕业生也要做好疏导、服务工作。要注意解决长期沉淀未就业毕业生数量逐步增多的问题，以缓解对整个社会的压力，特别要搞好“保底安置”。各地可结合实际情况，制定有利于毕业生就业的政策规定，严禁从地方利益出发、从本位主义出发，制定与国家和省毕业生就业方针、政策相违背或抵触的有关规定。
8.加强对毕业生就业领域的收费管理。除国家和省里有明文规定的收费项目和标准外，任何单位不得对毕业生进行有偿分配。对于国家计划安排的毕业生，各级毕业生就业主管部门及相关部门不得征收任何费用。
省级毕业生就业主管部门要加大对毕业生就业领域收费的监察力度，对于违反国家和省有关收费规定的单位和个人，除没收非法所得上缴省财政外，还要追究有关人员的责任。
9.加强对毕业生就业计划执行情况的监督与管理。各学校和用人单位都要维护毕业生就业计划的严肃性，认真执行和落实计划，如因特殊情况需要调整，按有关程序，在规定的时间内上报省计划、调配部门审批。
省级毕业生就业主管部门要强化对毕业生就业政策落实和计划执行的监控力度，在毕业生就业工作基本结束后，组织有关部门对毕业生计划执行情况进行认真检查。
篇3：招生安置工作制度
一、基本情况
进入新世纪以来,我省共接收安置三峡库区农村外迁移民10105人。其中,政府组织外迁移民8633人,自主外迁移民734人,新增移民738人,超额完成了国务院下达我省安置8500名三峡移民的任务。政府组织外迁的是重庆市农村外迁移民,集中安置在我省九江、景德镇、宜春、吉安、抚州五市七个县。自主外迁三峡移民主要以招商引资、技术引进形式接收安置的湖北省姊归县移民,分布较广,安置在赣州、九江等市20个县的33个乡镇50个移民安置点,安置最多的是信丰县安置移民329人,最少的只有1人(属投亲靠友)。
全省共为政府组织外迁的三峡移民调出水田12725.8亩、旱地2606.25亩,山林4919.7亩。调出给移民的土地绝大多数成片成块,土质良好,灌溉便利,且距离居住地较近。三峡移民新建住房1613幢,面积19万平方米;购买商品房或农民旧房319幢,面积2.3万平方米。人均面积达24.7平方米。新建住房规划整齐、设计合理、外型美观、质量合格,确保了三峡移民的安居。各安置点基本上都在国道、省道和城乡结合部或乡镇及主村所在地,交通便捷,均实现了通水、通电、通路、通讯、通电视,为移民提供了一个较好的生产生活环境。
二、主要做法
1. 加强领导,保障三峡移民工作顺利开展。为了圆满完成国务院下达我省8500名接收任务,省委、省政府高度重视,省委书记、省长亲自过问,副省长直接抓,并提出了明确要求。省政府成立了三峡移民接收安置领导小组,副省长担任组长,设立了三峡移民接收安置办公室,省财政每年安排了专项工作经费。原省长黄智权两次到九江港迎接三峡移民,两次到移民安置点走访慰问三峡移民。常务副省长凌成兴和原副省长蒋仲平同志先后主持召开三峡移民工作专题会议18次,到安置县检查指导、走访慰问26次,走遍了三峡移民安置点。去年,省里机构改革,凌成兴常务副省长亲自过问三峡移民机构设置情况,分管的孙刚副省长多次听取三峡移民稳定致富工作情况汇报和作出重要批示。5个市的7个安置县都成立了以县长为组长的三峡移民安置工作领导小组,亲自抓移民对接、安置建房、搬迁运输、发展生产、信访接待、帮扶培训等工作。正是由于我省各级党委和政府加强领导,高度重视,精心组织,周密部署,身体力行,才使我省三峡移民安置管理工作得以顺利开展。
2. 坚持原则,严格执行移民安置方针政策。“政策和策略是党的生命”,只有正确执行国家的移民安置方针政策,切实解决移民安置中的重大问题,才能取信于移民,才能使移民稳定。在安置移民时,我省做到了:一是始终坚持了“集中至县、乡,分散到村、组”和“以农为本,以土为本”的安置原则。为了尊重移民意愿,使移民到新的环境不感到孤单,也为了便于移民工作的管理,我省采取了大集中、小分散的安置形式。全省8633名三峡移民,集中安置在7个县的50个乡镇场,分散安置在146个安置点,平均每个安置点13户59人。为贯彻“以农为本,以土为本”的安置方针,我省调整安排给移民的土地人均达到1.95亩,其中:水田1.4亩、旱地0.3亩,山林地0.25亩,是全国调整给三峡移民土地最多的省,此举得到了国务院领导的充分肯定。二是努力实现了“搬得出、稳得住、逐步能致富”的安置目标。为了达到这个目的,省政府提出按“两个择优、三个必须”的要求安置三峡移民,即:择优选择干部得力的地方,择优选择民风淳朴的地方;必须选择经济水平比较高的地方,必须选择土地比较富裕的地方,必须选择基础设施条件比较完备的地方。三是严格执行了移民资金实行县级“包干使用”的规定。为了使移民资金全部用到移民安置相关的项目上,并达到县级“包干使用”的规定,我省制定了《三峡移民资金使用管理办法实施细则》和《江西省三峡移民工程建设项目管理办法》,严格要求执行移民资金“县级建账”的规定。移民项目建设资金的支出和建账由县移民办管理。在项目资金使用上,做到了“计划跟着规划走,项目跟着计划走,资金跟着项目走,拨款跟着进度走”。我省在三峡移民资金的使用管理上,移民没有提出任何意见,没有一次因移民资金的问题上访。
3.以人为本,诚实守信为移民发展办实事。我省在三峡移民工作中,始终坚持以人为本,牢固树立“三峡移民工作无小事”的思想,切实为移民群众发展服务。一是诚信对待移民。在工作中坚持国家有政策的件件落实,对移民有承诺的件件兑现。如:在安置移民个人资金兑现上,足额发放了移民安置过渡期的生活补助费和生产资料购置费人均3875元,困难户补助费853元。2006年7月1日后,核定到人后期扶持直补资金每人每年600元,统一通过农信社 “一折通”及时足额发放。在国家规定以外的生产、生活设施建设上,县里有承诺的都兑了现;在优惠政策上,县里宣布了的都得到了落实;在完善基础设施上,承诺新建的做到了新建,承诺配套的做到了配套,承诺完善的做到了完善。二是真诚服务移民。多年来,各移民安置县绐终坚持县领导包乡、乡镇干部联村、村干部联户,典型致富农户联困难移民户制度,采取“一帮一、一对一”的结对服务,使移民遇到困难有人协调帮助,有人出谋划策。据统计, 目前全省共有400多名乡镇干部、800多名村(组)干部、党员与三峡移民结对。同时,千方百计向国家及省直有关部门争取各类资金1000多万元,解决三峡移民存在的问题,帮助其走出困境,。 如:2006年省交通厅投资300万元为三峡移民安置点进村道路全部通了水泥路, 移民十分满意。2009年,国务院三峡办补助300万元,专项用于我省峡江县水边镇毛坝三峡移民村因地面突发大面积塌陷、变形,解决整村搬迁问题,有力地保护移民的生命财产安全;并扶持宜丰、永修两县农业产业化科研成果转化推广项目资金100万元,帮助移民发展生产,增加收入。三是信赖依靠移民。安置县注意充分发挥移民骨干的积极带头作用, 把那些有文化、 有觉悟,有一定组织领导能力,在移民群众中有威信的移民充实到村委会及村小组担任了 领导职务,并把符合条件的移民推选为县、 乡党代表、人大代表或政协委员。移民入住以后,及时建立了移民安置点的组织管理体系,推选了村小组长。 据统计,目前全省三峡移民中,有79人加入了中国共产党,有83人当选为县、 乡人大代表或政协委员,有108人当选为村两委委员或村民小组长。实践证明, 这些同志逐步成了做移民思想工作的骨干, 成为维护安置地区稳定的中坚力量。
4. 因地制宜,开展形式多样的培训帮扶活动。移民迁入安置地后,随着生产结构和耕作方式的变化,移民遇到了缺劳动技术、缺资金、就业难等困难,为了使移民尽快适应新的环境,安心投入正常生产,我省采取多种形式,开展移民培训和帮扶活动,加快移民发展步伐。一是大力开展劳动技能培训。各地以促进安置区农业增效、移民增收为核心,以农牧产业技能培训为重点,以提高生产技能为目标,采取专家讲课、现场指导,发放资料和移民示范等形式大力推广应用新技术、新品种,全面提高三峡移民的科技文化素质和生产技能水平。据初步统计,几年来,省、县、乡(镇、场)累计为三峡移民举办各种培训班600多期,培训移民25000多人次,发放各种培训资料20000多份。通过培训,移民掌握了当地农业生产的实用技术,增强了自我发展的能力。同时,移民的眼界开阔了,发展思路拓宽了,创业意识和就业竞争力增强了。二是各级政府出台优惠政策,帮助移民小额贷款,扶持三峡移民经商创业,使勤劳致富的典型不断涌现。如永修县张公渡村移民雷阳安,通过酿酒、立体养殖(猪、鱼、鸡)和碾米等,家庭年纯收入超20万元。又如:崇仁县白陂乡三峡移民葛道成,通过开发种养殖、承包1200亩山林地等,全家年纯收入在15万元以上;三是很抓劳动力转移。务工收入是移民家庭收入的重要来源,我省高度重视这项工作。帮助外出打工和有一技之长的移民提供务工信息,协调移民到当地工业园区等企业就业,开拓致富门路。如,生活在宜丰县的三峡移民,50%以上的劳动力经移民部门协调推荐后,在本县工业园区或乡镇企业打工就业。又如生活在奉新县澡下镇的三峡移民,经县移民局协调,已有16人在江西协和铸造有限公司上班,每月工资均在1500元以上,多的达2000元;有的移民一家三口都在公司上班,月收人达5000元。
5. 各方配合,做好移民安置区社会稳定工作。十年来,我省各级各部门认真贯彻落实中央领导同志关于三峡移民稳定工作的重要指示和省政府的要求,高度重视,各方配合抓稳定,取得了很好的效果。一是充分发挥各级移民干部和村干部积极性,通过他们主动上门做工作,真心实意为移民办实事,解难事,以情感人,以理服人,把矛盾化解在基层萌芽状态;二是加强对移民群众的思想教育和法制宣传,定期邀请公安、司法、民政、交通等部门的同志向移民讲解社会性治安、村规民约、道路交通等案例,引导移民树立办事要合法,做人要守法的观念。帮助移民消除“特殊公民”的思想。三是注重三峡移民典型的培养,涌现出许多像峡江县毛坝点移民牟方全自筹资金100余万元,在县政府大力帮助下兴办家俱加工厂,年纯收入在20万以上,并带动10多名三峡移民就业典型。通过他们引导移民走向勤劳致富之路。四是全力做好移民信访丁工作,落实责任,强化措施,实现了信访工作重心下移,确保了移民稳定。到目前为止,我省政府组织外迁的三峡移民没有一起进京上访事件。他们多数开始融入当地社会,邻里关系融洽,全省共有76人与当地青年联姻通婚,与当地群众和睦相处。
三、两点建议
三峡移民管理工作是一项长期而又艰苦的工作,要想让三峡移民“稳得住,逐步能致富”,完全融入当地社会,还有大量艰苦的工作要做,任重道远。为此,请国务院三峡办给予以下方面的关心和支持,以便更好地推进我省三峡移民走上致富的快车道。
1. 三峡库区外迁移民和因三峡工程影响而新增的鄱阳湖区贫困人口应纳入三峡后续工作规划范围。第一,三峡外迁移民是三峡库区移民的重要组成部分,为国家做出了奉献和牺牲。虽然外迁各省移民已经多年,但他们的生产、生活水平与当地老百姓相比还存在一定的差距,移民还有许多困难和问题需要解决,移民安稳致富的任务还非常艰巨。要想实现三峡移民“稳得住,逐步能致富”的目标,国家一定要对三峡移民的扶持实行长效机制,将三峡外迁移民纳入三峡后续工作规划范围,以促进移民安置区经济发展和社会稳定。第二,高度重视鄱阳湖区新增扶贫人口帮扶工作。由于三峡水库开始蓄水,长江中下游水位下降,鄱阳湖失去顶托,水位发生急剧变化。枯水期间(去年10月至今年3月),湖区水面积和容积大幅减少,不仅对整个鄱阳湖生态环境造成影响,更直接影响沿湖居民正常的生产、生活。靠水维系的生存环境受到破坏,沿湖居民的生产受到影响,经济收入下降,我省由此新增了一大批贫困人口。目前,国务院三峡办已正式启动了三峡工程后续工作编制规划工作,明确提出了“长江中下游影响区是指三峡工程建成后,由于水文条件变化对长江中下游干流两岸、鄱阳湖和洞庭湖可能造成影响的区域”规划范围。为此,建议国务院三峡办编制三峡工程后续规划时,将长江三峡工程蓄水对鄱阳湖区生态环境的影响,以及水位变化对沿湖居民的影响列入规划重点内容,并对因受三峡工程影响的新增贫困人口给予帮扶,策应我省鄱阳湖生态经济区的建设。
篇4：当今安置帮教工作的现状与挑战
关键词：安置帮教；刑满释放人员；社会融入
一、安置帮教工作现状
一）、近年来安置帮教工作的变化和发展
1、安置帮教工作总量逐年增加
随着我国法制的不断健全，刑满释放人员的安置帮教已经成为刑满释放人员进入社会的一个必要环节，这是保证刑满释放人员重新融入社会，回报社会的重要保证，也是维护社会稳定、人民生活和谐的必然要求。这要求我们针对每一个刑满释放人员都必须进行相应的安置帮教工作，做到绝不偏颇、绝不遗漏、绝不放弃。相应的，安置帮教工作的工作量必然大大增加。以新都区为例，仅2013年上半年就有138人刑满释放，近年来平均每年都有超过300名刑满释放人员重新回归社会，相比93年的每年100余人增加了两倍多。今后，这个数字将会越来越大。
2、安置帮教工作形式不断丰富
刑满释放不仅仅是服刑人员结束监狱生活这么简单，回归社会也不仅仅是服刑人员出狱这么容易。刑满释放人员出狱后能否走上正途，能否重新融入社会，能否重新投入家人怀抱，这都是全新的挑战，这都需要安置帮教工作人员提供一系列帮助。随着长时间工作经验的积累，安置帮教工作的形式不断丰富，为刑满释放人员在社会融入、职业融入③、家庭融入④、社会交往融入⑤等各方面提供帮助。工作形式、工作范围相比之前有了相当程度的扩大。以新都区为例，安置帮教工作由区政府牵头，分配至乡政府，乡政府再联系居委会，将工作渗透到最基层，保证工作落到实处。居委会定期举行恳谈会，对刑满释放人员进行持续的教育，加强引导。
3、安置帮教工作相关制度逐步完善
随着社会法制的不断健全，相关法律法规也对安置帮教工作逐渐重视，相应的规章制度也在不断的完善。规章制度从安置、户口、档案、就业、社保、贷款等相对全面的覆盖了刑满释放人员在回归社会生活后的方方面面。以新都区为例，在十年前，获刑死缓和无期的服刑人员的田地将收归国有，现在通过相关手续，在服刑期间可以由亲人代耕，服刑人员刑满释放后予以返还。这从物质上保证了刑满释放人员回归社会后的经济地位，为刑满释放人员的社会融入奠定了坚实的基础。
4、安置帮教工作的社会关注逐渐加强，社会意识逐渐转变
随着社会经济的发展，文化文明逐步开放，人们对安置帮教工作的关注前所未有的提高，对刑满释放人员的态度也有了很大的转变。服刑人员不再是“废人”，即使他们的人生有了“污点”，也不能对他们进行完全的否定。尤其是刑满释放的、“改邪归正”的这一部分人，既然法律已经对他们所犯的罪恶做出了判决，他们也为自己曾经犯下的错误承受了相应的惩罚，社会、人民就应该再给他们一次机会重新做人，绝不应该把人“一棒子打死”。事实证明，人民、社会对于刑满释放人员的态度相比从前已经更加宽容。人民并没有忘记他们，并努力从新的角度去看待他们，努力把他们当做一个全新的个体，平等相待。现在社会上更有不少用人单位对刑满释放人员就业提供了很大的帮助，为他们的就业问题出一份力。这些社会意识层面的改变也对刑满释放人员的社会意识融入有着极大的帮助。
二）、当今安置帮教工作的主要内容
1、组织刑满释放人员参加职业技能培训，积极就业
对服刑人员进行职业技能培训从狱中一直持续到狱后。在服刑过程中，对他们进行职业技能培训可以培养其职业道德意识，也为他们刑满释放后正确就业奠定基础，有效避免再次走入歧途。狱后，刑满释放人员回到所在地，仍可以接受专业的职业技能培训。以新都区为例，刑满释放人员回到乡镇后，乡镇为其准备了丰富的职业培训科目，包括：缝纫、烹饪、电工、计算机、制鞋、手工、种植养殖等，可以说是“需要什么，学什么”，刑满释放人员可以选择自己感兴趣的科目进行学习，加快就业。据我们调查了解，有的学习烹饪技术后开起了农家乐，也有学习了养殖种植技术后开办养殖场并形成相当规模的，这都是安置帮教工作取得的成效。
同时，安置帮教工作还重点联系社会上的“爱心企业”接收刑满释放人员在企业工作，解决了一部分刑满释放人员就业难的问题。以新都区为例，2013年与新都区合作的安置帮教企业就有11家，他们有的是热心公益的“爱心企业”，有的是本身有过类似经历的成功创业者想要回报社会，行业涉及机械加工、建材、保洁、养殖等。
2、引导刑满释放人员重新融入家庭，融入社会
第一，为服刑人员回归社会进行提前教育，分析邢释后可能遇到的各方面的困难、问题以及挑战，端正心态，减少出狱后可能面临的冲击。
第二，出狱前后举行家庭座谈会，让服刑人员家属与服刑人员共同面对问题，共同分担责任，增强服刑人员的家庭归属感，为重新融入家庭做好精神准备。这是安置帮教工作不可或缺的重要环节。
第三，组建用专业知识武装的志愿者队伍，对刑满释放人员进行教育。志愿者多以大学生为主，他们具有专业的相关知识和极高的热情，对安置帮教工作提供了极大的帮助。以新都区为例，安置帮教志愿者分为“传统教育组”和“法制教育组”，分别对邢释人员进行教育。
二、安置帮教工作存在的困境
一）、安置帮教工作实施者所面临的挑战
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1、工作量大，人员紧缺，相关立法有待完善，制度仍需完备
近年来，安置帮教工作的工作量呈倍数增加，工作形式不断丰富，工作面增幅明显，工作时间跨度不断拉长。但是相关人员配置却远远跟不上工作量的提高，工作人员专业性跟不上工作内容的专业化发展趋势。
另外，工作量增加，工作人员的专业素质的培养，都需要大量的资金投入。虽然近年来政府相关部门加大了对安置帮教工作的关注，但相对于安置帮教工作的工作量和重要性仍有很大的差距。以新都区为例，2013年的刑满释放人员是20年前的三倍，但国家给这一部分工作的专项资金却与当年的5万元持平，这显然是不合理的。
同时，社会上相当一部分人对于刑满释放人员仍带有有色眼光，无法做到平等相待。刑满释放人员回到社会后，自身的经历难免成为今后工作、生活的绊脚石，甚至在有些情况下自身合法的基本权益也无法得到保证，这都需要相应的法律对他们的权益进行维护，也需要相关部门从宣传层面为他们的权利谋求出路。
2、刑满释放人员就业难
就业难是当今社会普遍存在的问题，而且大有有愈演愈烈的趋势，更何况是有特殊“标记”的刑释人员，更是难上加难。第一，刑释人员有着社会还不能完全接受的“污点”，承受着从用人单位、周围人群投来的有色眼光甚至偏见，这对他们正常就业带来了很大的难度。而且刑释人员由于自身原因，在技能、知识、品行等方面有缺陷，大部分用人单位不愿录用。第二、刑释人员长时间离开社会，不具备连贯的社会关系，这对他们顺利融入社会形成了阻碍，更别说像正常人一样找工作。第三，刑释人员往往不具备拿手的职业技能和正常的工作经验，这也是他们就业难的主要原因。
3、刑满释放人员的社会接纳度有待提高
刑满释放人员虽然已经接受了相应的惩罚和改造，但终归被打上了“有前科”的烙印，此类人员往往很难被社会大众接纳。自古以来人们就已经形成了思维定式，认为“有前科”的人就是现行的犯罪者，不存在改过自新一说，从情感上就不愿意再给他们一次机会。这需要从上自下的改变观念。甚至在当今的领导队伍中有部分领导也抱有此类看法，这对刑满释放人员融入社会是非常不利的。自上而下的意识转变，自上而下的宣传，带动人民大众意识看法的转变是提高社会接纳度的关键。同时，发动人民群众对刑释人员投予更多的关爱，全方面客观的审视他们，对值得帮助的对象予以帮助，对需要教育的对象进行教育，培养人民群众的自身责任感，这是提高刑满释放人员社会接纳度的重中之重。
二）、安置帮教对象自身所存在的问题
1、部分刑满释放人员态度有待端正，自我意识有待明确
服刑人员进入监狱后，必将经历巨大的思想冲击，之前所形成的观念看法都将面临极大的挑战。通过监狱教育的改造，一部分刑满释放人员能够重新树立正确的人生观、世界观、价值观，重新做人，但有一部分刑满释放人员仍未能形成正确的观念，甚至负面情绪愈演愈烈。这是安置帮教工作所面临的最大考验之一。
经历牢狱生活后，如何正确的看待自己，端正态度，是所有服刑人员都必须思考的，站在安置帮教者的角度上，只能尽力教育他们转变观念看法，但最重要的还是他们内心的答案。政府可以提供相当程度的帮助，但政府不是万能的，关键还是靠自己。一部分刑满释放人员回归社会后就陷入了精神阴影，萎靡不振、无所事事、自甘堕落，或是把自己看成是社会弱势群体，对当地部门衣来伸手饭来张口，这都是是不正确的。
2、长时间与社会脱轨，融入社会存在困难
刑满释放人员回归社会后，面临精神和物质的极大挑战。长时间断绝社会交往，精神上一时间难以融入社会生活，意识短时间很难适应全新的社会生活。朋友的离去，家庭的冷遇，对于未来生活的迷茫，都对刑满释放人员的社会融入形成了阻碍，调整不好的话很有可能再入迷途。无法面对入狱前的同事或是入狱前就没有正常的工作，自身职业技能的限制，使得刑满释放人员的物质生活也面临挑战。在当今社会，没有稳定的工作不仅无法维持自身生存，对于社会稳定和谐来说也是极大的隐患。以上也是安置帮教工作的重点和难点。
通过研究我们发现，随着时间的推移，安置帮教工作在不断的发展中取得了可观的成果和比较完善的体制，但相关制度、法律法规的完善仍有很长的路要走。相关部门和人民大众也应当对安置帮教工作投入更多的关注和重视。同时，事物是不断变化发展的，永远都会有犯罪，不应该过于理想化的去思考。今后，在安置帮教工作的开展过程中，必然会产生其他未知的变化及问题，我们应当牢牢把握安置帮教工作的现实状况，用理论联系实际，积极开展安置帮教工作。
注释
①社会融入：具体操作化为刑满释放人员的身份融入，即社会对他们是合法公民的认可.
②刘武俊.中国特色社会主义司法行政制度论纲（上）[J].北京：2013（12）
③职业融入：主要指他们的就业、收入情况.
④家庭融入：主要指他们与家人的密切程度.
⑤社会交往融入：主要指他们与其他社区居民、朋友、同事之间的交往状况.
作者简介：廖一如，女，（1989年7月21日——），经济学学士，西南石油大学 法学硕士在读，研究方向：马克思主义中国化
篇5：安置帮教工作制度
一、办事指南
第一条 为进一步改进机关作风，提高安置帮教工作透明度，结合营盘镇安置帮教工作实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于营盘镇（村、社区）安置帮教办及其工作人员。
第三条 刑释解教人员在工作、生活上有实际困难，社会各界人员对我镇（村、社区）安置帮教工作人员不作为或消极作为，可向村安置帮教办求助、检举或控告。
二、服务承诺制度
第四条 营盘镇（村、社区）安置帮教办公共服务内容是指处理刑释解教人员及其家属的来访来信（或来电咨询），主要是刑释解教人员对在工作和生活上遇到的困难寻求帮助以及有关安置帮教政策法规的咨询。对于刑释解教人员及其家属反映的困难和问题，努力做到事事有回音。在不违反法律、法规和有关政策且在其职权范围内的前提下，努力做到件件有落实。
三、工作制度
第五条 为切实改进机关工作作风，提高办事效率，杜绝推诿扯皮现象，根据相关制度，结合我镇（村、社区）安置帮教工作实际，制定本制度。
第六条 经办人员对到安置帮教工作机构办理有关事项的刑释解教人员及其家属负有一次性告知的义务，对手续、材料不完备或未按规定程序、受理时限办理的，应一次性告知需要补办的手续、材料或办理程序、受理时限。
第七条 经办人员在向来访的刑释解教人员或其家属、朋友一次性告知时，可采用口头告知形式。
篇6：安置帮教工作制度
一、安置帮教工作人员必须通知新回归的刑释解救人员到司法所报到，并协助司法所对其登记信息，对其进行帮教谈话，了解思想状况。
二、一人一档制度。对每一个安置帮教对象建立专档，安置帮教工作人员必须对每次安置帮教工作、安置帮教效果、安置帮教人员表现等进行记录并归档；
三、走访制度。根据安置帮教对象的不同情况制定每个安置帮教对象走访计划，做到及时掌握安置帮教对象的思想动态、就业状况、生活状况，以采取针对性的安置帮教措施；
四、三级安置帮教体系制度。建立家庭、村（居）委、司法所三级安置帮教体系，做到信息畅通、分工协作、分析研究、总结交流、反应迅速；
篇7：招生安置工作制度
一、安置帮教工作台帐
（1）安置帮教机构（领导小组、办公室、工作站）名册
（2）村、社居、企业事业单位安置帮教机构与工作人员名册
（3）安置帮教志愿者名册
（4）安置帮教协会会员名册
（5）培训中心、安置基地、安置实体名册
（6）创业典型名册
（7）安置帮教对象名册
（8）安置基地、安置实体、培训中心登记表
二、安置帮教对象档案
（1）封面
（2）目录
（3）安置帮教通知书（监所填寄的《刑满释放人员通知书》、《解除劳动教养人员通知书》、《帮教通知书》或县（市、区）司法局（安置帮教办公室）寄发的《刑释解教人员安置帮教通知书》）；
（4）监所填寄的《罪犯出监（所）鉴定表》《劳教人员出所鉴定表》；
（5）转移帮教函及回执
（6）委托帮教函及回执
（7）安置帮教协议书
（9）安置帮教责任书
（10）《教育改造矫正情况登记表》
（11）《安置帮教对象基本情况登记表》
（12）《安置帮教工作记录表》
（13）《访谈笔录》
（14）《解除安置帮教申请表》
篇8：退役军官安置制度改革探究
一、改革背景与总体要求
一是习近平总书记在接见第六次全国军转表彰大会受表彰代表时强调, 军转安置工作要适应全面深化改革新形势, 按照深化干部人事制度改革、国防和军队改革新要求, 推进体制机制创新, 为促进军队干部队伍建设、为安置和使用好军转干部提供更可靠更有效的制度保障。
二是党的十八届三中全会指出, 以建立军官职业化制度为牵引, 逐步形成科学规范的军队干部制度体系, 完善退役军人安置制度改革配套政策。
三是党的十八届四中全会指出, 深入推进依法行政, 加快建设法治政府, 畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道, 加强军民融合深度发展法治保障。
四是第六次全国军转表彰大会暨2014年军转安置工作会议, 对深入开展军转安置制度改革研究, 积极推进中国特色退役军官安置制度改革创新, 作了进一步部署。要求准确把握新形势下军转安置工作的特点和规律, 以中央关于全面深化改革的总体要求为统领, 以建立和实施军官职业化制度为牵引, 以形成一整套完善的退役军官安置制度为目标, 以解决军转安置工作突出矛盾问题为导向, 推进与军官职业化制度相适应的中国特色退役军官安置制度建设。
二、突出矛盾和主要问题
(一) 从宏观层面看, 凸显为五个矛盾
人才资源市场化配置与指令性安置之间的矛盾;人才需求多元化与军人职业特殊性之间的矛盾;军转干部数量过多与地方安置能力减弱之间的矛盾;鼓励性安置政策与社会保障机制不完善之间的矛盾;人员编制、领导职数的法规性与军转安置工作的强制性之间的矛盾。
(二) 从操作层面看, 凸显为八个问题
机关事业单位自然减员较少, 而新增军转干部较多, 且接收数量和职级结构不可预见;大中城市、党政机关和经济发达地区接收数量居高不下, 而基层一线接人少、留人难;安置军转干部是政治任务, 必须维护军转政策的严肃性和接收计划的指令性, 而军转部门缺乏有效的监督制约手段;接收安置条件多年一成不变, 而干部人事、户籍、就业、社会保障等相关制度改革不断调整深化;增加行政编制的比例偏低, 而军转干部对公务员岗位的期望过高;师团职军转干部职务安排是重中之重, 而领导职数不得突破规定限额;自主择业政策日趋完善, 而选择自主择业人数总体较少;随调配偶与军转干部要“同时接收安置、发出报到通知”, 而解决这一难点的政策支撑缺失。
三、目标任务与改革模式
(一) 基本原则
一是从国家和军队实际出发, 考虑继承与创新、当前与长远、需要与可能, 有利于改革发展稳定大局;二是利于国防建设和军队稳定, 提高战斗力;三是体现尊重、优待和保障, 维护其社会地位和个人利益;四是坚持妥善安置、人岗相适, 有利于他们施展和贡献才智。
(二) 目标任务
按照党的十八届三中全会部署要求, 以习近平总书记关于国防和军队现代化建设一系列重要讲话为指导, 以实施军官职业化制度为牵引, 逐步完善政府协助指导、顺应就业环境、市场有效配置、社会广泛参与、设计科学合理的安置机制;逐步完善贴近市场化需求、依托社会化保障、符合退役军官特点、培育就业创业能力的培训机制;逐步完善与经济社会发展相适应的社会化保障机制;逐步完善相应的法规政策体系, 以及一体化的管理服务机制。通过改革, 建立以国家宏观调控为指导, 以军官职业化制度为基础, 以法律制度为保障, 以经济补偿为支撑, 以市场化配置为手段, 以社会保障为依托, 与市场经济人才配置规律相适应, 系统完备、科学规范、运行有效的退役军官安置制度体系, 提高退役军官安置工作的法制化、规范化水平。
(三) 选调安置模式
按照“合理分流、依法安置, 协助就业、市场配置, 保障完善、服务规范”的原则, 逐步建立以退休和市场化就业为主体、以选调安置为补充、多种形式有机融合的安置制度。
对正团职及以上退役军官 (含享受相当待遇的专业技术干部, 下同) , 采取以职业化岗位退休为主的安置办法。对副团职及以下干部, 实行择优选调安置与市场化就业、发给退役金相结合的安置办法。
四、基本架构和实施步骤
(一) 安置机制
1. 基本设想。
退役军官安置制度改革, 既不能走完全由政府主导、大包大揽的老路子, 也不能采取全盘依托市场化配置、取消指令性分配的方法。应结合经济社会发展以及国防和军队建设实际, 在逐步建立军官职业化制度的基础上, 减少退役军官的数量, 建立与公开选拔公务员相衔接的选调安置制度。
适用选调安置的对象为, 担任副团职及以下职务或获得中高级专业技术职务、发展受限或不再适合军队工作的人员。根据地方自然减员和领导职数、非领导职数余缺情况, 在搞好需求对接基础上, 由军队会同地方拟定年度退役计划, 采取统一组织考试考核的办法, 择优选调安置。符合《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》相应条件, 并通过选拔程序的合格人员, 可直接退出现役, 纳入公务员序列管理。在选调安置工作中, 应统一评价标准、规范操作程序、强化监督制约, 确保选调安置制度公正、合理、科学, 促进人才脱颖而出, 努力实现军队和地方干部队伍建设的融合协调发展。
2. 实施步骤。
按照“积极稳健、统筹推进”的原则, 可分三步走。第一步, 根据建立军官职业化制度的进程和要求, 在以当前指令性分配工作和安排职务为主的前提下, 缩减计划分配安置方式比例, 落实军转安置政策。同时, 注重发挥政策杠杆的激励和导向作用, 扶持他们到基层一线就业创业, 不断拓展安置渠道。第二步, 对达到规定的最低服役年限、符合退役条件的, 可采取考试考核的办法, 择优选调安置。其中, 对达到规定的最高服役年限、接近国家法定退休年龄的, 采取政府包分配工作、不包职务安排、适当发给退役补偿金的安置办法。第三步, 采取政府协助、市场化就业、发给退役金的安置办法。在实施过程中, 应适当放宽市场化就业的职级和服役年限条件, 并相应调整退役金的计发办法和比例。同时, 将现行自主择业安置方式作为市场化就业安置的主要内容和有益方式, 不断健全完善管理服务制度体系, 实现与市场化就业安置方式的紧密衔接和平稳“并轨”。对服役年限较短的, 可采取实行市场化就业、发给一次性退役金的安置办法。对达到一定服役年限的, 采取市场化就业、终身享受退役金的安置办法。对功臣模范、因公致残人员, 以及与地方工作对口的专业技术干部, 可继续采取优先分配工作和安排相应职务的安置办法。
(二) 保障支撑机制
通过强化和创新培训机制、拓展就业创业途径、调整经济补偿水平等, 建立一套既适合经济社会发展, 又充分体现退役军官权益保障和军队长远建设需要, 与地方社会保障制度衔接融合的退役军官保障体系。
1. 法制保障。
将当前成熟的军转安置政策规定, 以法律法规的形式予以明确和规范, 形成国家意志, 提高法制化保障效能, 增强政策规定和落实手段的法律效力, 使退役军官安置有法可依、依法办事, 提高安置制度改革的权威性、规范性和科学性。
2. 能力保障。
突出市场对人才的需求, 紧贴经济社会发展实际, 强化军官退役前后的就业培训, 注重提升就业创业能力, 增强个人事业发展后劲。服役期间, 应强化提升能力素质方面的教育培训, 特别是军地通用学历、就业技能训练等。军官退役后, 可免费学习相关课程和专业技能, 经考试考核合格, 颁发相应职业资格和培训资格证书。同时, 退役军官还可申请免费进入高等院校、科研单位和国民教育培训机构接受继续教育。通过采取文化教育和职业培训相结合、现役培训与退役培训相结合、职业技能培训与提升学历教育相结合等方式, 使他们取得从事某种职业所必需的专业知识或职业资格, 具备良好的职业水准, 促使大多数退役军官能够快速融入社会, 顺利实现就业创业。
3. 就业创业保障。
以法律形式规定退役军官在就业创业方面的优先权, 如参加职位选拔和录用考试给予加分照顾、创办企业享受减免税收和低息贷款等。对有重大立功和突出贡献人员、烈士、残疾军官等, 应给予更多倾斜和优待。
4. 生活保障。
收入保障:主要形式是退役金, 纳入国家财政预算, 并通过立法对其收入水平予以保障, 确保退役后的生活水平不低于中等收入水平。社会保障:建立军队与地方相衔接的统一的基本医疗保险和工伤、失业保险制度, 对在部队服役期间因公患病的, 由国家承担相应的医疗费。同时, 研究建立军官职业化待遇年金, 适度调节军地参保人员待遇差异。住房保障:建立军队与地方相衔接的住房公积金制度, 提供优惠的住房贷款政策, 优先向退役军官提供廉租房、保障房, 购租商品房时可给予首付款减免或贷款利息减免等优待。家属安置保障:在配偶就业和子女入托、入学方面, 给予优待照顾, 积极探索随调配偶指令性安置与市场化就业有机结合的措施办法。需要注意的是, 军地社会保障体系的政策法规、基金征缴、待遇计发和监督管理等, 要补齐“短板”、完善功能、衔接配套、“同频共振”, 努力实现军地社会保障“一卡通”, 防止发生“两张皮”、不兼容。
5. 特别保障。
对服役期间因公致残或精神 (心理) 健康障碍, 导致就业困难的, 由国家承担相应补偿责任, 并根据伤残等级给予特殊补偿。对接收安置残疾退役军官的单位, 可通过税收减免或其他优惠政策予以褒奖和补偿。对享有特殊荣誉和有重大贡献的, 可享受相应的荣誉补贴金等。
(三) 管理监督机制
在政府层面, 按照精简、效能、统一的原则, 整合退役军人管理服务机构和职能, 防止政出多门、相互制肘。在民间层面, 按照参与、共赢的原则, 建立实用培训、就业指导、职业推介等非政府组织机构。
1. 统一工作机构。
改变当前“多马一车”、分散管理的工作体制, 将分散在组织、人社、民政等部门的退休军官、转业军官、复员军官、退伍士兵 (士官) 安置管理, 随军随调家属就业服务, 伤残军人优待, 军烈属抚恤等职能, 整合到一个部门, 组建统一的退役军人管理服务机构。
2. 调整经费渠道。
对退役军官工作经费实行中央垂直管理, 经费规模按退役军官人数和相关经济指数, 合理确定、动态调整。同时, 采取增设国防建设税等形式, 拓宽资金来源渠道。
3. 完善责任机制。
落实党委、政府领导责任制和工作责任制, 健全完善工作激励和责任追究机制, 强化目标管理、绩效考核和监督检查, 分级负责、属地管理, 确保工作落实。
4. 营造联动环境。
鼓励支持建立非政府性质的退役军人帮扶、维权、培训机构, 充分发挥他们在政策咨询、就业指导、个案帮扶、互助互利、监督履职、协助政府的作用, 形成全社会共同关心、支持退役军官的良好氛围。
五、当前应注重的问题
一是统筹兼顾完善军转安置政策与推进退役军官安置制度改革两项重要任务。一手抓军转安置政策的“改版升级”, 一手抓推进安置制度改革的过渡性办法, 做到两不误、互促进。对当前面临的主要矛盾和问题, 应拿出管用的办法, 有针对性地解决“面”上或“点”上的问题。如, 修订大中城市接收安置条件;提高增加行政编制的比例;增加领导职数单列、专用且不计入按规定配备的领导职数限额;统一考试考核内容和实施办法;细化鼓励性政策, 等等。
二是围绕军官职业化背景下的退役军官安置制度基本架构, 细化分解相关内容, 明确任务, 分工协作, 各有侧重, 力求有新的突破。对拿出的初步方案, 军地要认真分析论证, 充分酝酿商议, 确保成熟定型。要把改革的“时间表”、“线路图”和“切入点”定准做细, 做到胸中有数、有的放矢、平稳起步。