水库移民安置工作

第一篇：水库移民安置工作

大中型水库移民安置前期工作管理办法

水利部文件

水规计〔2010〕33号

关于印发《大中型水利水电工程移民安置

前期工作管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)和移民管理机构，各计划单列市水利(水务)局和移民管理机构，新疆生产建设兵团水利局和移民管理机构，部直属各单位:

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及相关法律、法规，我部制定了《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

在执行过程中如有问题请及时反馈我部规划计划司，以利于进一步完善和规范水利建设项目移民安置前期工作。

附件：大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法

水利部

二О一О年一月二十八日

附件：

大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实做好大中型水利水电工程移民安置前期工作，提高移民安置规划工作质量，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(以下简称《条例》)及相关法律、法规，制定本办法。

第二条 大中型水利水电工程移民安置规划大纲、移民安置规划的编制、申报、审核、审批工作，适用本办法。

第三条 大中型水利水电工程移民安置前期工作要遵循开发性移民方针，坚持以有土大农业安置为主、节约用地和控制移民规模的原则，通过现场调查、座谈、问卷、听证等方式，广泛听取移民意愿和安置区居民的意见，科学编制移民安置方案，妥善安置移民的生产、生活，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平，并为其搬迁后的发展创造条件。对于少数民族移民，应当尊重其生产、生活方式和风俗习惯。

第四条 移民安置规划大纲和移民安置规划的具体编制工作，应由具有大中型水利水电工程设计相应等级资质的单位承担。

第五条 移民安置规划大纲应在工程项目建议书批准后，在工程建设征地范围基本确定和实物调查完成的基础上编制。移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，在工程可行性研究报告阶段编制。

第六条 移民安置规划大纲和移民安置规划应与工程建设方案的比选和论证工作相协调，以便确定技术可行、经济合理、社会和谐、生态保护的工程建设方案。移民安置规划大纲、移民安置规划的编制内容应与工程可行性研究报告推荐的方案相一致。

第七条 国务院水行政主管部门负责全国大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督;省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督。 第二章 移民安置规划大纲的编制

第八条 已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲;没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上(含县级)地方人民政府编制移民安置规划大纲。

第九条 移民安置规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制，要与当地经济发展、资源开发利用和生态环境保护相协调，对移民生产生活作出妥善安排，对农村移民要采取有土大农业安置为主的方式。保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求。

第十条 移民安置规划大纲应主要包括以下内容：

(一)工程概况及工程主要特征;

(二)工程占地区、淹没区自然环境和经济社会发展状况;

(三)编制依据、原则;

(四)工程占地区、淹没区和淹没线以上受影响范围，其中应明确淹没线以上受影响范围的划定原则;

(五)实物调查的依据、内容、方法、成果认定程序和成果;

(六)移民安置规划编制的依据、指导思想和原则;

(七)移民安置任务和安置标准;

(八)在分析移民安置环境容量的基础上提出移民安置方案，包括农村移民生产安置方式、移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测;

(九)城(集)镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水土保持项目采用的标准;

(十)水库移民后期扶持政策;

(十一)征地补偿和移民安置资金估算编制的依据、原则和方法;

(十二)移民安置规划的组织、分工和工作计划。 第十一条 工程占地和淹没区实物调查，由项目法人或者项目主管部门按照国家有关政策和规范要求，会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施。实物调查工作开始前，项目法人或项目主管部门应向工程占地和淹没区所在地省级人民政府提出申请。省、自治区、直辖市人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告后，方可开展实物调查工作。

由项目法人或者项目主管部门、地方人民政府有关部门、设计单位组成联合调查工作组，共同开展实物调查工作。实物调查应公正、客观、全面、准确，调查结果应经调查者和权属人签字认可。实物调查结果应进行公示，公示期不少于7天，最长不超过14天。如对公示结果有异议，联合调查工作组应对有异议的调查结果重新进行调查，并再次公示。公示结果无异议后，县级以上(含县级)地方人民政府应对实物调查成果出具书面认可意见。

第三章 移民安置规划的编制

第十二条 已经成立项目法人的，由项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划;没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上(含县级)地方人民政府，根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划。

第十三条 移民安置方式应在认真调查分析拟安置移民地区的资源、产业结构和经济社会发展水平的基础上确定，应遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路相结合的原则进行安置。编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见;必要时，采取听证的方式。

农村移民安置应当坚持有土大农业安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则;与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接的原则。

第十四条 移民安置规划应主要包括以下内容：

(一)工程占地区、淹没区和移民安置区经济社会发展、自然环境情况;

(二)工程占地区、淹没区和淹没线以上受影响范围;

(三)工程建设征地实物;

(四)农村移民安置规划;

(五)城(集)镇迁建规划;

(六)企业迁建规划;

(七)专项设施处理规划;

(八)防护工程建设规划;

(九)水库水域开发利用规划;

(十)水库库底清理规划;

(十一)移民安置区水土保持规划

(十二)水库移民后期扶持措施;

(十三)征地补偿和移民安置资金估算。

第四章 移民安置规划大纲和移民安置规划的审批、审核

第十五条 由国务院及国务院投资主管部门审批(核准)的大中型水利水电工程项目以及工程建设跨省区的项目，移民安置规划大纲由流域机构或者项目主管部门报送国务院水行政主管部门，由国务院水行政主管部门与项目所在省、自治区、直辖市人民政府联合审批，审批文件主送移民安置规划大纲报送单位，同时抄送国务院投资主管部门，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和投资主管部门;移民安置规划由流域机构或省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门随工程可行性研究报告或者项目申请报告一并报送国务院水行政主管部门，国务院水行政主管部门组织对移民安置规划进行审核，审核意见主送国务院投资主管部门，同时抄送移民安置规划报送单位，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和项目法人单位。

其余大中型水利水电工程，项目法人或者项目主管部门应当将移民安置规划大纲报项目所在省、自治区、直辖市人民政府审批，移民安置规划报项目所在省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构审核。

移民安置规划大纲和移民安置规划完成后，项目法人或者项目主管部门应当征求移民区和移民安置区县级以上(含县级)地方人民政府的意见，并将书面意见随移民安置规划大纲和移民安置规划一并上报审批(审核)部门。

第十六条 提交审批的移民安置规划大纲成果应包括：移民安置规划大纲报告、实物调查报告、征求移民和移民安置区居民意见的有关材料、县级以上(含县级)地方人民政府对实物调查成果的意见等。

提交审核的移民安置规划成果应包括：移民安置规划报告、移民安置规划大纲批准文件、征求移民和移民安置区居民意见的有关材料、县级以上(含县级)地方人民政府出具的书面意见、必要的附表及附图。

第十七条 移民安置规划大纲审批机关主要对以下事项进行审查，提出审批意见：

(一)编制单位的资质是否符合要求;

(二)编制依据是否充分;

(三)内容是否全面，是否符合国家移民政策;

(四)占地范围与工程建设和运行管理的要求是否相一致;

(五)实物调查方法是否符合实际，实物调查成果是否真实可靠;

(六)规划编制的依据、指导思想和原则是否全面，是否符合国家和涉及省、自治区、直辖市的有关规定和当地实际。

(七)移民安置任务、安置标准是否符合国家和涉及省、自治区、直辖市的有关规定和当地实际;

(八)移民安置环境容量分析的方法是否得当，分析结果是否符合当地实际;

(九)移民安置方案是否广泛听取了移民和移民安置区居民的意见;

(十)移民生活水平预测方法是否合适;

(十一)移民安置规划是否与国家和相关地方国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划相衔接;

(十二)征地补偿和移民安置资金估算编制的原则、依据和内容是否符合国家法律法规和政策及地方法律法规;

(十三)《条例》规定的其它内容。

第十八条 经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改;由于国家政策、工程选择、规模等建设方案等发生较大变化确需调整或修改的，应当报原审批机关批准。

第十九条 移民安置规划审核机关主要对以下事项进行审核，提出审核意见：

(一)内容是否严格执行经批准的移民安置规划大纲;

(二)编制单位的资质是否符合要求;

(三)编制依据是否充分;

(四)移民安置规划是否征求当地人民政府意见;

(五)移民安置方案是否广泛听取移民和移民安置区居民的意见;

(六)移民安置方案是否落实，移民搬迁后生活能否达到或者超过原有水平;

(七)水库移民后期生产生活是否已有扶持措施;

(八)农村移民安置、城(集)镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库库底清理和移民安置区水土保持，是否符合有关规范要求;

(九)征地补偿和移民安置资金估算是否符合国家法律法规和政策。

(十)《条例》规定的其它内容。

第二十条 经审核的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或修改。在项目实施中，因实际情况确需调整和修改的，应编制专题报告，依照本办法第十五条的规定重新审核。

第二十一条 实物调查完成后超过5年未批准(核准)的项目，应重新进行调查，并重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划报告报原审批、审核部门审批、审核。

第二十二条 移民安置前期工作中形成的各类文件材料，应按档案管理要求进行收集、保管和归档。

第二十三条 对于违反本办法规定，在移民安置前期工作中弄虚作假，违反规定审批(审核)、违反规定调整或修改移民安置规划大纲及移民安置规划的单位及责任人，以及违反规定批准(核准)移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目的单位及责任人，按照《条例》的有关规定进行处理。

第五章 附 则

第二十四条 小型水利水电工程移民安置前期工作可参照本办法执行。

第二十五条 地方人民政府水行政主管部门、移民管理机构可以根据本办法制定实施细则。

第二十六条 南水北调工程移民安置前期工作依照《条例》第六十二条的规定执行。

第二十七条 本办法由水利部负责解释。

第二十八条 本办法自2010年2月1日起施行。本办法施行前制定的有关规定与本办法不一致的，以本办法的规定为准。

第二篇：湖南省大中型水库移民安置工作管理暂行办法

(湘政办发[2011]78号)

第一章

总

则

第一条

为进一步规范全省大中型水库移民安置管理工作，维护移民合法权益，保障水利水电建设顺利进行，促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号，以下简称国务院471号令)、《湖南省大中型水库移民条例》等政策法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于全省行政区域内的大中型水库移民安置工作(以下简称“移民安置工作”)。

第三条

移民安置工作实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或超过原有水平。 第四条

移民安置工作遵循下列原则：

(一)以人为本，维护移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求;

(二)顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益;

(三)因地制宜，统筹规划;

(四)可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调;

(五)节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模。

第五条

移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。 全省各级人民政府根据移民安置工作任务的需要可以成立移民工作领导小组，协调解决移民安置工作中的重大问题，确保移民安置工作顺利开展。

有移民安置工作任务的市州人民政府(以下简称“市州人民政府”)组织领导本行政区域内移民安置工作;有移民安置工作任务的县市区人民政府(以下简称“县市区人民政府”)是移民安置工作的工作主体、实施主体和责任主体，负责本行政区域内移民安置工作的组织实施。

第六条

移民安置任务较重的县级以上人民政府应建立健全移民管理机构，按照管理权限负责本行政区域内移民安置工作的组织实施和监督管理。移民工作经费纳入同级财政预算，并根据工作需要配备相应的专业技术人员。

县级以上人民政府有关职能部门依据省政府湘政发[2010]9号文件规定履行各自职责，配合做好移民安置工作。参与移民安置工作的项目法人、设计、监督评估等有关单位依据职责分工履行工作职责。

第二章

移民安置工作主要任务

第七条

省移民管理机构负责管理全省的移民安置工作，指导、协调、检查、督促下级人民政府及管理机构的移民安置工作。

(一)负责本行政区域内大中型水库建设征地实物调查细则(以下简称“实物调查细则”)的审查工作，负责管理权限内的移民安置规划大纲的审查和移民安置规划的审核工作。

(二)作为监管方与项目法人、有关市州(或县市区)人民政府签订移民安置协议。

(三)会同有关部门拟订征地补偿和移民安置资金(以下简称“淹没补偿费”)管理办法，按有关规定管理淹没补偿费，审批下达移民安置项目资金计划(以下简称“项目资金计划”)。

(四)督促项目法人落实淹没补偿费，按审批的项目资金计划和实施进度及时拨付淹没补偿费，会同有关部门对淹没补偿费使用情况进行监督、检查和审计。

(五)与项目法人共同委托有资质的单位开展移民安置监督评估工作。

(六)按管理权限主持移民安置的阶段性验收和竣工验收。

(七)负责组织本行政区域内移民转移就业技能培训和移民干部业务培训。

(八)负责协调处理移民安置工作中出现的重大问题，处理移民来信来访，及时向上级和有关部门反映移民安置工作中出现的问题，协助本级和下级人民政府做好库区和移民安置区社会稳定工作。

第八条

市州、县市区人民政府负责做好本行政区的移民安置工作。市州、县市区相关部门按管理权限代表本级人民政府配合项目法人和设计单位开展移民安置的前期规划设计工作，会同项目法人和设计单位编制本行政区的移民安置实施规划和移民安置实施计划，负责组织移民安置项目的具体实施，其具体职责由地方人民政府进行规定。 第九条

项目法人主要任务

(一)委托有勘测设计资质的单位编制实物调查细则、移民安置规划大纲、移民安置规划。

(二)提请有关市州人民政府向省人民政府申请下达“禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口”的通告(以下简称“禁建通告”)。

(三)根据批准的移民安置规划，与有关市州(或县市区)人民政府及省移民管理机构签订移民安置协议。

(四)与省移民管理机构共同委托有资质的单位开展移民安置监督评估工作。

(五)委托有资质的单位开展移民安置规划实施阶段的相关设计工作并委托设计单位派出移民安置现场设计代表(以下简称“现场设计代表”)。

(六)根据移民安置规划和移民安置实施进度要求，于当年10月上旬，向签订移民安置协议的市州(或县市区)人民政府提交下一移民安置任务及资金使用计划建议书。

(七)根据项目资金计划及时足额将淹没补偿费缴入省财政移民资金专户。

(八)负责申报枢纽工程占地和淹没区的用地手续。

(九)根据需要委托设计单位编制移民安置规划调整报告。

(十)参与移民安置的阶段性验收和竣工验收工作，配合移民安置实施检查及国家、省有关部门对淹没补偿费使用情况的审计工作。

(十一)参与处理移民安置实施过程中出现的问题、突发事件和水库移民遗留问题，协助做好移民稳定工作。

(十二)承担水库运行造成的滑坡、坍岸、浸没、泥沙淤积等问题的处理费用，防护工程运行管理费用和违规超蓄的责任。 第十条 移民安置规划设计单位主要任务

(一)编制实物调查细则、移民安置规划大纲和移民安置规划。

(二)协助地方人民政府编制移民安置实施计划、分解各项实物指标及补偿投资。

(三)按有关规定承办农村移民生产安置、居民点基础设施、集镇基础设施、专业项目、防护工程等施工图设计工作，交付设计文件材料。

(四)委派现场设计代表，负责移民安置规划设计交底、设计变更及技术指导等工作。

(五)编制移民安置规划设计工作报告，参与移民安置验收工作。

(六)根据委托编制移民安置规划调整报告。

(七)接受省移民管理机构和委托方的监督，并配合做好有关工作。

第十一条

移民安置监督评估单位根据委托，按照水利部《关于印发<大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定>的通知》(水移〔2010〕492号)文件要求，开展移民安置监督评估工作。

第三章

规划设计管理

第十二条

编制实物调查细则、移民安置规划大纲和移民安置规划的单位，须具有相应的水利水电工程勘测设计资质。

水利、电力、交通、文物、城集镇迁建等单项工程的设计文件须经具有相应设计资质的单位编制后，由移民安置规划编制单位纳入移民安置规划文本。 第十三条

实物调查细则编制的依据、内容、方法，实物调查的组织方式，实物调查成果的精度和确认程序须符合国家和本省现行水库移民安置工作法规、政策及行业规程规范。

开展实物调查的基本条件：水库正常蓄水位、水库调度方式、水库回水成果均通过水行政主管部门审查，并明确了水库淹没区、影响区、工程建设区范围;实物调查细则已经省移民管理机构审查;省人民政府已下达“禁建通告”，县市区以上人民政府已发布实物调查告示;项目法人按有关技术要求对征地范围组织完成了打桩定界，并设置了明显标志;项目法人和工程占地及淹没区所在地县市区人民政府组织实物调查登记人员进行了相关业务培训;项目法人与市州或县市区人民政府签订了工作配合协议。

认定实物调查成果的基本要求：工程建设区和淹没区所在地县市区人民政府将实物调查成果进行了三榜公示，每榜公示时间为7天。农村移民个人的实物量以户为单位在村民小组范围内公示;农村集体土地，以村民小组为单位，在涉及的村范围内公示;城集镇移民个人的实物量，在居委会范围内公示;城集镇范围的集体财产、国有资产、独立于城集镇范围外的企事业单位的实物量，在城集镇政府所在地公示;专项设施在当地乡镇政府所在地公示。所公示的实物调查成果有异议的，调查者应予复核;复核成果仍有异议的，按属地管理原则由所在县市区人民政府或上一级人民政府组织协调。实物调查成果的登记、公示、复核、汇总工作结束后，所形成的调查成果由有关县市区人民政府予以确认。

第十四条

报审的移民安置规划大纲应符合以下要求：编制的内容及深度、精度达到国家和本省现行水库移民法规政策及行业规程规范有关要求;移民安置方案应广泛听取移民和移民安置区居民的意见;外迁农村移民以土安置的，应组织迁出地和安置地村组进行安置对接，其对接成果须经相关乡镇、村组签字盖章;农村移民出县安置方案还须经迁出地及安置地的县市区人民政府签署意见。 第十五条

报审的移民安置规划应符合以下要求：编制的内容及深度、精度达到国家、本省现行水库移民法规政策、行业规程规范及经审批的移民安置规划大纲的有关要求;10户以上的移民集中安置点须进行专项设计;专业设施项目处理，按照其原规模、原标准或恢复原功能的原则进行设计，原标准、原规模低于国家相关标准下限的，按国家规定的下限标准设计，高于国家相关标准上限的，按国家规定的上限标准设计;国家和有关行业管理部门有强制性规定的，应予执行。 移民安置规划的概算应符合以下要求：以相关行业概算编制办法和定额及编制期当地的物价水平为编制依据;按照省以上人民政府批准的政策标准和国家行业规程规范规定的内容及设计深度要求编制造价文件;农村移民建房补助费、能源补贴费、道路补助费、环境保护设施构建费列入淹没补偿费概算;以村民小组为单位的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民达到原有生活水平的，要以村民小组为单位计列生产安置措施补助费，并予以补足;主要房屋类型补偿价格以典型设计的工程量和当地建设部门发布的材料价格所计算的重置价格确定;对户口在库区和工程建设区且在库区和工程建设区以外没有住房、人均住房补偿费未达到25m2砖木结构住房补偿标准的农村移民，按人均25m2砖木结构住房补偿标准计列房屋补偿费。

第十六条

农村移民搬迁安置主要分为远迁安置和就近安置。远迁安置是指出组且新老住址距离超过3km的安置方式。就近安置是指远迁安置以外的安置方式。 第十七条

农村移民的生产安置方式应以农业生产安置为主。在经济发达和有条件的地方，可根据移民的技能和意愿，分别采取自谋职业、一次性补偿、长效实物补偿等方式安置。

(一)对以农业为生的农村移民宜选择以土为主的生产安置方式。选择以土安置的移民，其人均耕地安置标准原则上不得低于0.7亩。

(二)对不从事农业生产且具有稳定的经济收入来源的移民，可选择自谋职业方式安置。

选择自谋职业方式安置的移民，应由本人提交申请，并出具本人专业特长或3年以上从事二三产业经历的证明、城镇房屋产权证或工商营业执照等凭证，经迁出地村民委员会审核，并与迁出地乡镇人民政府签订生产安置协议书，其生产安置标准原则上按原村民小组人均征地补偿补助费确定。

(三)主要生产用地被征占的比例低于15%的村民小组，可选择一次性补偿生产安置方式。采取一次性补偿生产安置方式的，由村民小组提出书面申请，经村民委员会签署意见，与所在地乡镇人民政府签订补偿安置协议。

(四)土地资源匮乏，调整或开发农业资源难度大的地区，在充分征求移民意见的前提下，可采取长效实物补偿生产安置方式。

以长效实物补偿方式进行安置的移民，应由项目法人与县市区人民政府(或其授权机构)签订长效实物补偿协议。县市区人民政府(或其授权机构)组织乡镇人民政府与相关村、组或移民户签订长效实物补偿合同。

第十八条

编制完成的实物调查细则、移民安置规划大纲、移民安置规划须按省政府湘政发[2010]9号文件的有关规定和程序履行报审报批手续。

移民安置规划在实施过程中因国家政策、物价、移民安置方案大幅度调整变化以及专业工程项目重大设计变更、重大自然灾害等情况确需调整的，原则上应由原移民安置规划编制单位编制规划调整报告，并按程序规定报请原规划审批机关批准。

在库区移民安置规划实施前，实物调查成果经认定满5年或移民安置规划经审核满3年的，应全面复核实物调查成果，重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划，并按程序规定重新报批。审核部门应依据重新审批时的相关政策规定进行审核。

第四章

安置实施管理 第十九条

移民安置规划组织实施前，参与移民安置工作的有关单位应按照职责分工，做好培训实施管理人员、宣传移民政策、签订安置协议、委托监督评估机构等工作。

第二十条

移民安置协议的文本分别为：项目法人与库区和移民安置区所在市州(或县市区)人民政府及省移民管理机构签订的移民安置协议;市州人民政府与县市区人民政府签订的移民安置责任书;县市区人民政府与乡镇人民政府签订的移民安置责任书;乡镇人民政府与移民户签订的移民搬迁安置协议;外迁移民迁出地与安置地县市区人民政府签订的移民搬迁安置协议等。

第二十一条

搬迁安置人口以搬迁公告规定的截止时间符合规定的实际人口为准。

第二十二条

实行集中安置的移民，按规划统一搬迁安置;实行分散安置的移民，宅基地选址由有关部门审定。移民房屋由移民自主建造，有关地方人民政府或者村民委员会不得强行规定建房标准。

搬迁安置的移民即成为安置地集体经济组织成员，依法享有与安置地村民同等的权利和义务，任何单位和个人不得以任何名义和方式损害移民的合法权益。 安置地人民政府及其有关部门，应当及时为移民办理户籍登记、子女就学、土地山林和房产确权发证及经营权变更登记等手续，并在就业方面提供帮助。 第二十三条

安置地县市区人民政府应严格按规划确定的标准和方案组织实施移民生产安置，及时组织将生产安置资源分配落实到移民户，并办理好相关手续。任何单位或组织、个人不得擅自改变经审定的移民安置规划，将生产安置费直接发放给移民个人。 第二十四条

县市区应于当年11月上旬前编制完成下项目资金计划，经监督评估机构签署意见后报市州审核。市州应于当年11月下旬前将项目资金计划报省有关部门;省有关部门应于当年12月下旬前完成批复。项目资金计划一经下达必须严格执行;如确需调整，须按上述程序重新履行报批手续。 第二十五条

工程项目建设实行工程项目责任单位负责制、招标投标制、工程监理制。

工程指挥部、协调办公室等临时机构不得作为移民安置工程项目责任单位。 工程项目责任单位须依法实行工程项目招标，纪检监察部门、移民监督评估机构全程参与。上级移民管理机构对项目招标工作予以指导和监督，项目法人必要时派员参与招投标工作。

第二十六条

项目建设应严格遵守《中华人民共和国建筑法》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》规定，履行项目基本建设程序，依法接受当地行业主管部门监督管理。项目建设责任单位和勘测设计、施工、监理单位依法承担建设项目的相应质量安全责任。

第二十七条

移民安置项目设计变更应严格按照有关程序和管理权限进行审批。 第二十八条

水库下闸蓄水前，由县市区人民政府按照库底清理设计要求及相关规程规范，组织进行库底清理。

第二十九条

移民安置单项工程按批准的设计文件建成后，由项目建设责任单位向项目审批机构或主管部门提出验收申请，项目审批机构或主管部门依照有关规定组织验收。未经验收或验收不合格的，不得办理工程结算，不得交付使用。建设责任单位要及时将验收合格的单项工程移交相关行业管理部门，相关行业管理部门须及时纳入管理范围。 第三十条

移民安置规划实施期间，市州及县市区移民管理机构须将各移民户和专业项目的有关信息数据逐一立卷建档，并建立健全移民安置工作统计分析报告制度，定期逐级上报移民安置工作信息。移民安置工作档案资料须按照国家有关规定规范管理。

第五章

资金使用管理

第三十一条

淹没补偿费包括农村移民补偿费，城集镇迁建补偿费，工矿企业、专业项目复建补偿费，防护工程费，库底清理费，其他费用(含勘测规划设计费、实施管理费、技术培训费、监督评估费等)，预备费，有关税费。

第三十二条

淹没补偿费的财务管理按《湖南省水库移民资金财务管理办法》和《湖南省水库移民资金会计核算办法》(湘财综[2009]30号)执行。淹没补偿费须实行专户存储、专款专用、专账核算，按计划使用，按进度拨款，任何单位和个人不得截留、滞留、挤占和挪用。

淹没补偿费由各市州、县市区移民管理机构统一核算，不得交由市州、县市区人民政府所设的移民安置工程指挥部、协调办公室等临时机构转拨、核算。 县市区移民管理机构拨付和使用农村移民补偿费、城集镇迁建补偿费、工矿企业及专业项目复建补偿费、防护工程费、库底清理费等，须经监督评估机构签证。 第三十三条

农村移民补偿费主要用于移民生产安置、房屋搬迁、居民点基础设施建设等，由县市区移民管理机构按照项目资金计划安排使用。

(一)生产安置方式采取以土安置的，其生产安置费由县市区移民管理机构按照移民安置规划确定的移民安置项目及其实施进度拨付给有关集体经济组织。村民小组征地补偿补助费满足生产安置所需后所节余的资金应用于本组移民生产开发项目及基础设施配套建设;征地补偿补助费节余资金使用前，须报县市区移民管理机构审批。

生产安置方式采取自谋职业安置的，在办理相关手续后，按签订的协议将生产安置费发放给移民。

生产安置方式采取一次性补偿安置的，将生产安置费按协议拨付给相关村民小组。

生产安置方式采取长效实物补偿安置的，由项目法人按签订的相关协议将补偿资金或实物拨(交)付给县市区移民管理机构，由县市区移民管理机构及时兑付移民。

(二)移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木和青苗、农副业设施等个人补偿费，由迁出地县市区移民管理机构根据移民安置实施进度分批兑付给移民。

(三)居民点基础设施建设费，由县市区移民管理机构按项目资金计划和相关协议拨付使用。

第三十四条

城集镇迁建补偿费主要用于城集镇房屋迁建补偿和新址基础设施建设等，由县市区移民管理机构按照项目资金计划安排使用。

(一)房屋迁建等补偿项目资金，由县市区移民管理机构根据项目资金计划的安排，按协议兑付资金。

(二)城集镇基础设施建设项目资金，由县市区移民管理机构按照项目资金计划，依照与项目承包商签订的合同拨付资金。

第三十五条

工矿企业、专业项目复建补偿费由移民管理机构根据项目资金计划的安排，按移民管理机构与项目权属单位、相关部门签订的合同拨付。 第三十六条

防护工程项目资金由县市区移民管理机构按照项目资金计划，依照与项目承包商签订的合同拨付。

第三十七条

库底清理费用于水库建(构)造物清理、卫生清理、林地清理等项目支出。库底清理费由县市区移民管理机构按项目资金计划统一安排使用，专项用于库底清理工作。

第三十八条

勘测规划设计费根据委托协议用于移民安置的勘测规划设计工作;实施管理费由各级财政部门监督移民管理机构分级管理使用，主要用于保证建设征地移民安置实施工作的正常运行而发生的开办费、人员经常费和其他管理性费用开支;技术培训费用于提高移民生产技能和实用技术及移民工作人员培训;监督评估费由移民管理机构和项目法人共同管理，用于移民安置监督评估工作，由省移民管理机构按监督评估合同拨付。

第三十九条

预备费使用须由县市区移民管理机构提出专题报告，移民安置监督评估机构提出意见，经市州移民管理机构和项目法人共同审核后报省移民管理机构审批;淹没补偿费存储期间的孳息应用于移民安置工作，不得挪作他用，其使用预算须经省移民管理机构批准。

第六章

安置验收管理

第四十条

移民安置验收由省、市州移民管理机构和县市区人民政府按照管理权限，依据有关政策法规、批准的移民安置规划和实施计划，根据枢纽工程建设进度和水库阶段性蓄水的要求，组织相关单位进行。

第四十一条

移民安置验收的主要内容包括农村移民安置、城集镇迁建、工矿企业迁建、专业项目复建、防护工程建设、库底清理、移民资金使用管理、移民档案管理、水库移民后期扶持政策落实措施、建设用地手续办理情况等。 移民安置阶段性验收可根据实际情况确定验收内容。

第四十二条

移民安置验收分为工程导(截)流阶段验收、下闸蓄水阶段验收和竣工验收。

导(截)流阶段验收应具备的条件：导流期内壅高水位以下的移民及工矿企业已经完成搬迁;导(截)流对专项设施的影响已经得到妥善处理;壅高水位淹没影响范围内的库底清理工作已经完成;度汛方案已经得到批准。

下闸蓄水(含分期蓄水)阶段验收应具备的条件：运行水位线(回水线)以下的农村移民已经完成搬迁安置，生产安置基本到位;城集镇迁建工作已基本完成;工矿企业已经完成搬迁;专业项目已经得到妥善处理;库底清理工作已经完成，卫生、环保部门出具了可以下闸蓄水的意见;度汛方案已经得到批准。 竣工验收应具备的条件：农村移民已经完成搬迁安置，移民安置区基础设施建设已经完成，农村移民生产安置措施已经落实;城集镇迁建、工矿企业迁建、专业项目复建已经完成并通过主管部门验收;淹没补偿费已经按规定兑现完毕;淹没补偿费竣工决算编制完成并通过政府审计;库区安置区土地征用手续已经办理完成;移民稽查和阶段性验收提出的主要问题已经解决;移民档案的收集、整理和归档工作已经完成。

第四十三条

移民安置验收组织形式和工作程序按省政府湘政发[2010]9号文件执行。各阶段移民安置验收前，项目法人应提供建设工作总结报告，县市区移民管理机构应提供移民安置实施总结报告，设计单位应提供设计工作报告，监督评估单位应提供监督评估工作报告。

第四十四条

移民安置竣工验收须在水库蓄水至正常蓄水位后2年内完成。 第四十五条

移民安置未经验收或验收不合格的，水库不得截流和下闸蓄水，并不得对水库枢纽工程进行验收。

第七章

监督检查与责任追究

第四十六条

市州、县市区人民政府应建立移民安置工作目标管理责任制，各市州人民政府移民安置工作任务完成情况适时纳入全省绩效评估体系。绩效评估的具体内容和指标由省绩效办会同省移民管理机构制定。

第四十七条

各级移民管理机构应加强对移民安置工作规划、计划、资金使用、项目实施的日常管理和监督检查;建立健全对参与移民安置工作的项目法人、设计单位、监督评估单位履责履约、工作质量等情况的监督管理制度。该项监督管理办法由省移民管理机构会同有关部门研究制定。

第四十八条

有关部门、单位、个人违反国务院471号令或《湖南省大中型水库移民条例》相关规定的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员应依据国务院471号令或《湖南省大中型水库移民条例》承担相应的责任。

第四十九条

水库下闸蓄水前阶段性移民安置工作及库底清理未经有关部门验收，项目法人违规擅自下闸蓄水的，有关部门依法责令其停止枢纽工程运行。 市州、县市区人民政府同意项目法人违规蓄水的，由上级人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第五十条

各级人民政府的移民、财政、监察、审计等部门要加强对淹没补偿费使用管理情况的监督，加强行政执法，并依法依规及时查处各种违纪违规行为，确保淹没补偿费使用管理的安全、高效、合规。 市州、县市区人民政府及其有关部门擅自制定地方征地补偿和移民安置标准以及克扣移民资金的，按有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;造成重大损失，有关责任人构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第八章

附

则

第五十一条

移民后期扶持工作执行国家和省现行政策规定。

第五十二条

小型水库移民安置工作实行属地管理，可参照本办法制定移民安置工作管理办法。

第五十三条

本办法自发布之日起施行。

第三篇：水库保护区移民安置办法

杨木水库保护区居民安置办法 1.国务院出台有关水利水电工程移民安置政策， 如下：

国务院编制移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路置相结合的原则。

移民安置规划应当对农村移民安置、城(集)镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概(估)算等作出安排

对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点;有条件的地方，可以结合小城镇建设进行

农村移民集中安置的农村居民点应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。

移民自愿投亲靠友的，应当由本人向移民区县级人民政府提出申请，并提交接收地县级人民政府出具的接收证明;移民区县级人民政府确认其具有土地等农业生产资料后，应当与接收地县级人民政府和移民共同签订协议，将土地补偿费、安置补助费交给接收地县级人民政府，统筹安排移民的生产和生活，将个人财产补偿费和搬迁费发给移民个人。

城(集)镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建补偿费，由移民区县级以上地方人民政府交给当地人民政府或者有关单位。因扩大规模、提高标准增加的费用，由有关地方人民政府或者有关单位自行解决。

2.基于杨木水库保护区实际情况以及我国现行水库区居民安置方法罗列以下安置方法，其中，对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主。具体结合这几种：本地安置，异地安置。集中安置，分散安置。政府安置，移民自找门路安置。

具体的安置方法及优缺点，适用条件等，如下：

2.1后靠安置, 特点： , 通过开发土地 , 增加安置容量 , 在一定时期内就成为解决移民问题的一个重要思路 , 也是库区人口迁移的主体形式。对于政府来说, 后靠安置在某种程度上简化了移民工程实施部门的工作环节 , 减轻了工作强度 , 具有 “ 好管理、省投资、易安置 ”的优点 , 是所有移民安置方式中最经济的一种方式 ; 对于库区移民来说 , 后靠安置区新老居民之间的信仰、生活方式及价值观念的冲突相对外迁安置要小 , 满足移民恋土恋家的心理 , 所以 , 后靠安置是他们首选的移民安置方式之一

适用条件：后靠安置的移民数量 , 必须根据水库库区周围剩余的土地和其他资源可承受的环境容量以及经济合理的原则 , 具体分析 确定 , 且要留有一定的余地 , 切忌不顾条件盲目后靠。 2.2外迁安置，

特点：优点外迁安置可以减轻本已紧张的库区人口资源压力 , 从长远看 , 移民外迁还可以产生 “ 乘数效应 ” , 最终有利于库区社会经济的可持续发展。所以, 如果外迁安置办法可行 , 既可以缓和库区资源严重不足的矛盾 , 又可以为外迁移民提供一个发展的空间 , 是一个值得重视的新思路。缺点但农村移民的适应能力和心理承受能力相对较差 , 他们离开世代居住的故土及亲朋好友 ,心理上难以在短期内适应 , 由此可能产生失落感及埋怨抵触情绪 , 进而影响他们的生产积极性 ; 2.21外迁集中安置

特点：外迁集中安置是将整个村或组的移民搬迁到新的安置区集中在一定范围内统一安置。

适用条件：这种安置方式适合于库区生存环境恶劣、生产发展条件极 差的地区, 在水库移民中占了很大比例。 2.22外迁农业集中安置 特点：其实施前提是安置区有丰富的土地资源 , 能够调整出成片的耕地或有大片的土地可供开垦，但受中国人多地少的客观条件及土地承包期为 30 、 50 年的农村土地政策的限制 , 目前已很难找到成片的、条件相对较好的土地。对移民进行外迁农业集中安置。 2.2

3二、三产业安置，

特点：

二、三产业安置亦有整建制安置的情况。如一个移民村组集体安置到一个农场或一个工矿企业 , 或依托规划扩张的城市 , 划片集中安排生活区形成 “ 移民城 ” , 并自办

二、三产业发展生产 。这种方式的典型案例是水口水电站 , 采取在现有中 小城市附近 , 按原建制集中安置移民 , 以城市为依托 , 通过招商引资 , 发展大规模、集约化的高效农业以及兴办食品加工厂、建材厂、保温材料厂等特色工业来恢复移民的生产生活状况 , 以达到移民安置的目的。通过集中安置 , 从事

二、三产业的农村移民原有的一些习俗可以在一定程度上保留 , 获得一个文化转移的过渡期和适应期 , 既满足了农村移民离土不离乡的愿望 , 又有利于搬迁后的心态稳定。 适用条件：搬迁位置离城市比较近，该地区工业等经济比较发达。 2.3外迁分散安置

特点：外迁分散安置指淹没区移民由政府出面组织分散插组或移民自主投靠亲友迁到外地的安置方式。

适用条件：比较符合中国人多地少的国情 , 有利于移民经济发展和生活水平的稳步提高其中, 移民自主投靠亲友的安置方式 , 充分利用了移民原有的社会网络资源 , 使移民在生产生活方面的过渡时间缩短 , 同时由于投亲靠友的移民数量有限 , 对接受村的经济社会影响程度较小 。 2.4大农业安置

特点：坚持以土为本 , 以农为主 , 实行集中安置与分散安置相结合 , 通称为大农业方式。

适用条件：这种安置方式要求移民安置区人口密度较小、土地资源相对充裕且能成片耕种。它适合于社会经济发展水平不高、商品经济欠发达、以农业生产为主的中国中西部及北方地区。 3.按安置类别分：

住房安置，包括货币化住房安置，统一优惠购房安置等。 人员安置，包括货币安置，就业安置，社保安置，留地安置，分红安置，租金安置等。

4.畜禽养殖场类安置办法 4.1统一建立养殖区

在保护区外建立养殖场地，建立适合农村地区养殖规模的乡镇养殖场，由政府部门统一分配土地，(政府可以提供资金、土地、技术上的相关支持)。

适用条件：搬迁安置地区有能力提供大面积土地，养殖场应达到规模化。以及污染处理、交通、畜禽销售等有保障。 4.2散养户分散村落。

在东辽县内未达到规模化的养殖场也有很多，建立大规模的养殖场，恐部分小型养殖户在成本上难以支持，这类养殖户可以分散在各个村落里，在保护区以外，在某村落的合适位置，(该位置以少污染环境或是粪便易于处理为首选条件)选一处政府规划好的面积，并按照原定的补偿标准进行补偿。至于粪便处理，可以建立化粪池等设施对其进行处理，并由政府出台相关规定对散养户进行规范养殖。 适用条件：小型养殖户未达到规模化，且污染程度相对较小，适合于农村居民在从事农业之余兼顾依靠养殖赚钱。 4.3改为从事农业

由原养殖户自愿放弃养殖业，搬迁后由政府出台的补偿办法进行补偿以及按规定分得土地进行耕种。

适用条件：对养殖业没有兴趣，愿意从事农业。 4.4从事第二或第三产业

由当地政府有关部门为搬迁户提供相关的技术培训，鼓励其从事其他产业工作，同时在乡镇或市区提供房屋补偿，实现从农业生活向非农业生活的转变。

第四篇：水库移民安置土地流转调查研究

一 研究目的

建设水利水电工程是人类为了更好的利用水力资源，有目的地改造自己生存环境的自觉行为，而移民安置则是此项行为中不可或缺的一部分。前者是为了改善人类自己的生存环境，后者则是为了达到此目的而对生存条件作出的必要调整。一直以来，水库移民安置是困扰水利水电工程建设的最主要问题。因为移民安置是整个工程建设的矛盾聚焦点，移民能否得到顺利安置，直接关系到水利水电工程建设的顺利与否。

从我国现实情况来看，水库移民安置主要是实行以土安置的方针。但由于现目前耕地资源本来就紧张，大部分地区人多地少，加之区域间耕地资源极不平衡等问题的存在，使得移民安置的土地从哪里来成为一个备受关注的问题。而从以往移民安置的经验来看，一方面是通过开发移民安置区的未利用土地，另一方面则是将安置区居民拥有的土地调出一部分，重新分配给移民。从我国现实条件来看，由于受可供开发的耕地后备资源有限和可供开发的土地质量较差等因素的影响，通过开发未利用土地安置移民的只占很小一部分，而大部分移民安置还是得通过安置区土地流转来实现。

但是，由于我国人均占有耕地量本来就少，客观上决定了安置区居民不愿意将手中少量的土地流转出来。加之，随着我国经济体制改革的深化，农业实行家庭联产承包制，土地分散到农户单独经营，农业的经营目标已开始向追求利润方向转变，这就主观上决定了安置区居民不愿意将土地流转出来。因此，安置区居民对将土地流转给移民并不感兴趣，这使得要通过在安置区进行土地流转来安置移民得不到群众的支持。另外，由于中国农户土地经营规模在世界上是属超小型的，为了限制农用土地的进一步细分，保证农业适宜的经营规模，国家颁布了一系列政策，诸如：“增人不增地，减人不减地”、土地承包期30、50年不变等，其防止土地经营太分散的政策取向很明显，这就使得通过局部土地流转来安置移民没有制度上的保障。

在没有群众支持和制度保障的情况下，怎样最大程度的既能够满足移民的要求，保障移民的利益不受损害，生活水平不降低，又能够合理的解决安置区土地流转的各种纠纷，是本文将要解决的问题。笔者将对丹江口水库部分移民区和安置区的调查问卷进行分析，对调查过程中反映出来的问题进行总结，找出移民安置中土地流转还存在的问题并提出解决问题的对策，为未来移民安置中土地流转提供参考。

二 调查基本情况

调查组于2009年3月8日至2009年3月13日对湖北省丹江口市三个镇进行了为期6天的问卷调查，调查采用问卷调查为主，访谈调查为辅的方式进行。调查过程比较顺利，基本上达到了预期目的。在笔者进行的调查过程中，总共调查到67份调查问卷，涉及到3个镇10个村的水库移民和安置区居民。其中包括未安置移民区的问卷共51份，涉及2个镇8个村的移民;安置移民区的问卷共9份，涉及1个镇1个村的移民;安置区居民的问卷共7份，涉及1个镇2个村的居民。具体结构及比例如表1所示。

三 调查结果分析

经过对调查问卷的认真总结和归纳，笔者将其中有关土地流转所反应出来的情况分析如下：

(一)大部分移民更愿意依靠政府进行土地流转

从移民获取安置地土地流转信息的途径上看，有74.51%的移民选择政府提供信息。因此可以看出，政府始终是主导移民安置中土地流转的关键因素，大部分移民对政府在移民过程中的指导作用仍然持积极态度，而对政府的移民工作也是持支持态度的。这主要是由于移民在移民安置的过程中处于一种比较被动的地位，对移民工作的不了解，对移民搬迁政策的陌生，以及在土地流转、生产就业信息方面的不对称，只能靠政府行为来进行弥补。另外，移民文化程度普遍较低，这也影响了移民从事非农产业(或自谋职业)的积极性，往往寄希望于政府在土地流转方面能够做出更多的帮助。尤其对年龄大的或者孤寡老人等移民更是如此，在笔者调查浪河镇浪河口村的过程中，就遇到一个81岁的孤寡老人，他就希望政府把所有事情都解决好。这充分的说明了，作为弱势群体的移民，在面对土地流转信息对称等问题的时候，还是更愿意依靠政府来解决问题的。

(二)移民家庭非农收入越高，越不愿意流入土地

从整个调查过程中，可以体会到，当移民的非农收入越高时，只要国家一次性给与他们足够的补偿，他们就越愿意以非农业(或自谋职业)的方式进行安置，也就是说，当家庭非农收入高的时候，就不需要再在安置区与安置区居民进行土地流转。这是由于非农业收入高的移民从事的职业涉农程度都比较低，从调查中可以看出，这部分移民主要是从事外出打工、网箱养鱼或者果树栽培等职业。他们在对安置方式的选择上也比较灵活，主要是确保能够继续从事相关产业就可以，不需要解决承包地问题，对是否进行土地安置没有太多的要求，也就不需要通过土地流转获得承包地。而从这部分人的特征来看，主要是以年轻人为主，或者是有一技之长的移民。这也充分的说明了这类人在面临就业时，拥有更多的就业机会。而由于从事非农业与农业之间存在的收入差距巨大，这部分人的念土情节都不是很重，也就越愿意采取非农安置的方式进行安置。

(三)国家对农业越关注，移民越愿意流入土地

在浪河镇小店子村调查中，有部分移民明确表示了现在国家在农业上比较重视，政策上也较为倾斜，对未来从事农业表现出了极大的兴趣，这也直接决定了移民在进行安置的过程中，不愿意以农转非进行安置，以此确保自己拥有一定数量的土地。而这种程度越深，移民就越愿意在安置区流进土地。这是由于国家越重视农业，农民对农业的未来前景就更看好，就对农业的发展更有信心，都愿意继续从事农业生产，才会出现这种现象。从这里也可以看出，最近几年国家对农业的政策还是深入人心的，还是起了不小的作用的，农民对农业上的政策表现出了极大的信心，对从事农业生产表现出了极大的兴趣。

(四)移民年龄越大，越不愿意流入土地

一般情况下，移民年龄越大，念土情节越严重，也更应钟情于以土安置的方式，更愿意在安置区流入土地。但是从调查后的结果可以看出，事实是与这种常理相违背的。恰恰是年龄越大的移民，越不愿意以土安置。通过认真的分析，这种现象也是可以解释的。首先，移民年龄大了，没有能力再去耕种土地，导致他们在选择安置方式时不得不显得很无奈，放弃了一辈子耕种的土地。缺乏劳动力也就成为了解释这种现象的根本原因。其次，部分年龄比较大的移民家庭，由于子女都在外地从事非农产业，因此，他们在搬迁后都希望依靠子女，并且不再从事农业生产，采取其他安置方式也是可以的。这也是解释这一现象的间接原因。

(五)土地流转中的土地质量问题成为移民关注的焦点 通过对三官殿镇蔡湾村移民的调查了解到，这里的移民对移民安置存在最多意见的是土地的质量问题。对于在安置区获得的承包地，普遍认为质量没有以前好，不宜进行农业生产。而实际上，笔者在调查的过程中了解到，移民是非常的关心在安置区通过土地流转获得的土地质量的。按照移民的想法，他们是希望获得质量与搬迁前相当或更好的土地。但是由于安置区流转出来的土地往往都是质量较差的，而质量好的又太贵，移民担心补偿的费用不够用于购置质量好的土地，往往无奈的放弃了这种愿望或是接受国家重新分配的土地，使得土地的质量问题成为移民关注的焦点问题。

四 水库移民安置土地流转存在的问题

(一)水库移民安置土地流转不规范

水库移民安置是比较特殊的工作，它的对象是移民这一特殊群体。而水库移民安置中的土地流转是不同于一般意义上的土地流转的，由于针对的对象不一样，作为新性质的土地流转，在实践中还没有比较好的固定化模式，可以为移民安置的土地流转提供指导。而在水库移民安置的土地流转中，现行的大多是传统意义上的国家主导，移民自主的模式。但是国家主导是否就是符合这一特殊流转工作的最佳方法还有待商榷，同时，是否在水库移民安置土地流转中引进市场机制也是存在争议的。

(二)水库移民安置土地流转信息不对称

水库移民作为弱势群体，在土地流转的过程中，由于对移民工作的不理解，对土地流转信息的不了解等，造成了水库移民安置中移民土地流转信息上的不对称。这一不对称主要体现在：在安置区，移民无从获得足够的土地流转信息，无法通过充分的比较来进行土地流转。而当这种流转没有足够的可比性的时候，移民就会感到很盲目，无法正确做出土地流转决定，或是在土地流转的过程中出现失误。

(三)水库移民土地流转受政策影响大

土地本来是农民生活和生产的保障，选择拥有土地理应是必然的，受国家政策的影响不大。但是通过调查研究可知，国家政策对移民进行土地流转有一定程度的影响，尤其是农业政策。这主要表现在以下两个方面:首先，国家农业政策的稳定度。由于移民对未来农业政策的稳定与否不可而知，因此他们对搬迁后继续从事农业生产兴趣不大，担心因为农业政策的不稳定导致不必要的损失，因此不愿进行土地流转。如果国家农业政策更加稳定，移民将愿意流入更多的土地，并愿意获得更长期限的土地承包权。其次，国家对农业政策的关注度。显而易见，国家对农业政策的重视度越高，移民对搬迁后继续从事农业生产信心越大，也就越愿意流入更多土地，土地流转的频率也就越高。

(四)水库移民安置土地流转的土地质量不高，进行农业生产困难

在调查安置区居民愿意转出何种质量的承包地给移民使用时，100%的居民都选择了流转出质量差的土地。从这里可以很明显的看出，通过土地流转出来共移民使用的土地，如果完全按照安置区居民的意愿，土地的质量是得不到保障的。只会导致流转出来的都是质量不好的荒山、荒丘等，这就为移民安置的后续工作埋下隐患。如果国家在这方面不做好恰当的引导，那移民要在安置区获得的土地上进行生产是相当苦难的，也无法满足搬迁后的生存需要。

(五)政府缺乏对水库移民安置土地流转工作的指导 总的来说，国家在移民安置土地流转上还是缺乏强有力的指导。我们知道，移民对国家的依赖性是比较强的，如果国家不能很好的指导水库移民安置中的土地流转问题，移民搬迁后的生活生产问题是得不到保障的。而从现目前的情况来看，由于国家相关政策法规还存在不够系统化，不够完善等问题，导致了在指导移民安置土地流转过程中缺乏力度，诸如提供土地流转信息、制定土地流转价格等方面。

五 解决水库移民安置中土地流转问题的建议

(一)规范土地流转程序，完善土地流转制度

国家要针对水库移民工作的特殊性质，形成一套与常规土地流转不同，完全适合于水库移民安置的土地流转程序、制度。在特殊情况下，可以考虑进行制度上的突破。改变土地流转过程中方式单一化的现状，适当引进市场机制，发挥市场的灵活作用，完善土地流转制度，保证水库移民安置土地流转的顺利进行。

(二)政府加强提供土地流转信息力度，保障信息畅通 水库移民安置土地流转作为一个潜在的、特殊的市场，信息对移民安置工作顺利进行起到关键作用。由于信息不对称引起的失误是不必要的，政府在这一过程中要发挥主导作用。要改变以往比较封闭的流转市场和由于政府力度不够引起的不必要失误，加强政府提供信息的力度。可以考虑在移民安置的过程中，专门设置有关这方面的机构，或者是通过市场建立中介机构等，主要负责土地流转信息的收集与公布。

(三)增强农业政策的稳定性，加大农业扶持力度 朝令夕改的政策是保持农业稳定的大忌，也是阻碍移民安置中土地流转顺利进行的因素。国家制定的农业政策一定要符合水库移民的特殊性质，符合可持续发展的客观需要，一定要分三步做到稳得住、安置得好、发展得好。因此，水库移民过程中，一定要保持农业政策的稳定性，加大对农业的投入力度，重视农业的发展。

(四)提高移民安置补偿标准，提高土地流转后的土地质量 在耕地资源非常有限的情况下，要想在安置区通过流转获得更多好质量的土地，空间是非常有限的。一方面要对安置区居民提供好地的给与政策上的奖励，鼓励流转质量好的土地。另一方面，适当提高移民安置的补偿标准，增强移民购置质量好的土地的购买力。另外，在保持自然供给总量不变的情况下，通过采用科学技术手段，对质量差的土地进行改造，最大限度的提高土地质量，有效的提高土地的产出效益，增加经济供给的总量，达到有效缓解因为土地稀少、质量差等问题引起的矛盾的目的。

(五)强化政府职能，加强土地流转引导

政府在移民安置工作中起着主导的作用，要加强这种主导作用，合理引导土地流转顺利进行。强化政府职能，引进政府问责制，对进行土地流转工作不力的“无为”型政府进行追究。政府要做到权责分明，把保护移民的根本利益放到首位。政府要清楚的给自己定位，准确的把握好自己在移民安置土地流转工作中的职责，努力做到政府该管的要毫不犹豫的管，不改管的就要放手不要管。

第五篇：高堰沟水库工程移民安置报告

高堰沟水库复(扩)建工程征地补偿及移民

安置工程自检报告

一、工程概况

盐边县高堰沟水库位于攀枝花市盐边县新九乡踏柞村，处金沙江一级小支流叭喇河上游——踏柞河中下游。距新九乡政府15公里，距红格镇22公里，距市区52公里，交通较为方便。

二、基本情况

1、集雨面积：

大坝以上集雨面积31.55km，烂坝借水工程集雨面积28.35km，热水塘引水工程集雨面积6.67km，总控制集雨面积66.57km。

2、大坝工程：

坝顶高程1618.00m，坝长382m，宽7m，最大坝高50.6m。坝型是粘土斜心墙石渣坝，设计防洪标准为50年一遇，校核洪水标准为1000年一遇。校核洪水位1616.58m，库容1260万m，设计正常蓄水位1615.20m，库容1160万m。

3、溢洪道工程：

溢洪道型式是曲线型实用堰。堰顶高度1615.20m,溢流堰过水宽40m，溢流水深1.32m，单宽泄洪量3.85m/s,设计

1

3

332

222最大泄洪量79.6m/s，校核洪水位最大泄洪量154m/s。

4、放水设施：

小箐沟放水设施是卧管铁球，最大放水量1m/s,运行至今未发现异常。左岸放水设施也是卧管铁球，最大放水量0.1m/s。原漏水情况经过我所职工用高标号砼补堵后，现在已不漏水了。严家马店放水设施是竖井闭塔节制闸门。设计放水量2.6m/s，最大放水量3.3m/s。闸门从使用时就一直关不严实，存在漏水现象。

三、蓄水情况：

水库2007年蓄水至1614.91m，库容1110.89万m。2008年蓄水至1615.17m，库容1134.75万m。2009年蓄水至1612.27m，库容903.09万m。2010年蓄水至1610.27m，库容763.54万m。2011年蓄水至1607.50 m，库容 615.55万m。

四、水库淹没处理及移民搬迁安置情况

经核实，高堰沟水库复(扩)建工程建设征地涉及3个乡(镇)6个村14个合作社。建设征地总面积586.31亩，其中耕地331亩，林地71.71亩，水域39.46亩，农村居民点45.11亩，交通用地8.46亩，未利用地90.56亩;水库淹没房屋面积：砖混144.3m,砖木57m,土木20473m,其他5228.74 m;征地涉及经济林木7431株。

搬迁安臵移民人口共114户513人(其中合法新增人口

2

222

23

333

33

33

3

3336人)。移民搬迁采取插花安臵方式，通过进入移民安臵点划拨土地或购买其他农户房屋附带承包土地或直接用现金购买土地等三中方式取得土地的使用权。经调查由各移民自行申报的在现居住地拥有土地总额328.7亩(其中地278.15亩，田50.55亩)。从事第

二、三产业的人员有116人。

六、移民搬迁安置实施及项目完成情况

(一)搬迁安臵

高堰沟水库复(扩)建工程移民搬迁安臵人口513人，其中：直迁人口466人，扩迁人口47人。通过实施，高堰沟水库复(扩)建工程建设征地114户513人，其中：直迁人口105户466人，扩迁人口9户47人。

截至2006年6月，需搬迁安臵的的直迁人口105户466人，扩迁人口9户47人已全部搬离库区，占直迁、扩迁人口的100%

(二)移民搬迁安臵的后扶持政策

移民搬迁后普遍反映原有土地补偿和安臵补偿标准低，价值当地物价上涨等原因，部分群众反映生活困难。为此，县委、县政府高度重视，成立移民工作组，派工作组多册深入到移民中调查了解情况，针对移民反映的问题，县政府16届39次常务会议研究决定：

1、规范土地补偿和安臵补偿标准和金额。以移民的二轮承包土地496.40亩计算(注：包括二轮延包土地和自留

3 地及宅基地面积共计496.40亩，实际攀枝花市水库勘测设计院测量的红线以下面积为270.33亩)，执行国务字[1991]74号令第六条和川国土函[2003]380号文件规定，按盐边县2001—2003年土地产值1020元/亩标准，以12倍计算补偿金额，扣除边府发[2003]39号文件已补偿的土地和安臵补偿费人均5000.00元(实际只扣4725元。对二轮延包后至2006年6月30日前正常合法新增人员的安臵费5000元只扣275元)，经研究县财政还拿出了4，376，074.00元用于移民的土地补偿和安臵补偿费提高后标准后的补差。具体的实施按照盐边府办发[2008]75号文件执行。

2、针对移民的就业问题。由县劳动局牵头按每户组织1人，针对我县企业用工的实际情况，开展有针对性的就业培训，介绍到县内企业打工。

3、为解决移民土地不够耕种的问题。政府决定移民搬迁后在原居住地未淹没的土地继续允许耕种，并完善规范相关土地承包手续。

4、针对新九乡白塔山和红格镇王家沟安臵点移民无生产用水的问题。经向省水利厅积极争取项目资金，四川省农田水利局以川农水[2008]工管字75号文件通知专门安排229.01万元资金解决两个安臵点生产用水问题(注：上述项目可解决两个集中安臵点148户，265亩土地的灌溉用水)。

5、为解决新九乡蚂蝗沟安臵点移民生产用电困难，致

4 使所修建的房屋门面难以出租问题。专门安排19万元资金用于恒心变压器扩容，解决移民的门面出租困难的问题(注：该安臵点的门面主要出租给当地汽配修理业)。

6、针对高堰沟移民生产生活困难的问题，移民局自2008年起已将114户(513人)纳入后期扶持直补人口，每人每月补助资金50元，移民的生产生活困难问题得到了基本保障。

(三)库底清理完成情况

为满足高堰沟水库蓄水要求，按照国家有关水库库底清理的技术要求，对高堰沟水库进行了库底清理工作。截至2007年6月底，对库区红线以下全面进行了清理、消毒、灭鼠和防疫处理等工作。

库区红线下直迁、扩迁移民114户513人已全部搬出库区。库区房屋及附属建筑已经拆除，林地已进行砍伐。卫生防疫委托卫生防疫部门按照库底清理的技术要求，对库区一切可能造成污染的场所和区域，进行了灭鼠和消毒等防疫处理。完成了红线以下的厕所(粪坑)、坟墓、圈舍的消毒和清理;库区淹没线以下的专项设施基本拆除。

(四)资金使用情况分析

1、使用情况明细：截至2007年，完成移民专项投资1391万元，其中：土地征用补偿630万元，实物补偿315万元，补记二层楼房面积增加实物补偿135万元，迁居入户费人平

5 1000元计50万元，按期搬迁奖励人平1000元计50万元，移民承包土地2007年度青苗补偿、工程征占用地、移民迁建临时过渡设施、宅基地平整、零星移民工程及清库费等212万元。资金使用总体安全。

2、使用情况分析：

一是因资金到位差，移民工作未能在原计划的2004年4月30日前完成，推迟到2006年8月31日;

二是1996年调查时有漏登的情况，造成高堰沟水库淹没搬迁人口最终增加到108户480人，红格干渠隧洞施工造成地表水渗漏，致使隧洞高程以上6户33人生产生活用水困难而被迫搬迁;

三是攀枝花市水利水电勘测设计院在进行高堰沟水库复建工程初设调查时，根据当时的设计规范，要层高2.2米以上的才计算楼层面积，因此在实际丈量中均未计算楼层面积。但因高堰沟水库库区移民的正式启动实在2003年7月以后。为此，县政府同意按2002年12月2日《四川省人民政府关于对攀枝花市征地青苗及地上附着物补偿标准的批复》(川府函[2002]372号)的新规定，补计搬迁农户楼房楼层面积等;

四是由于政策性变化，库区淹没移民安臵补偿标准提高，造成投资增加。

(五)档案管理

6 建有移民个人档案资料，卷内保存了设计移民个人的原始或复印资料。档案管理符合有关规定。

(六)社会稳定

盐边县委、县政府在水库淹没处理和移民搬迁安臵过程中，始终把加强库区和移民安臵点社会稳定工作作为头等大事来抓，加强移民政策宣传，积极化解矛盾纠纷，重视移民群众来信来访，保证信访渠道畅通，认真倾听移民的合理诉求，努力消除了各种不稳定隐患。目前，库区和移民安臵点社会总体稳定。

七、总体评价

验收委员会通过实地查勘、查阅资料、听取各方意见、认真讨论评议后认为：高堰沟水库蓄水位线下移民已全部搬迁，规划的专业项目已完成复建工作，完成了库底清理任务，移民资金使用安全，档案管理符合有关规定，库区和移民安臵点社会总体稳定，蓄水位线下水库淹没处理和移民搬迁安臵基本满足水库蓄水要求。验收委员会原则同意盐边县人民政府的自验报告，同意通过本阶段移民安臵验收。希望盐边县及有关部门再接再厉，继续努力，进一步做好下阶段水库蓄水后的淹没处理和移民安臵工作。

八、存在的主要问题及建议

(一)经检查，蓄水水位线下库区的卫生清理基本达到规范要求，为保证水源质量，将继续按照有关要求，进一步

7 深入做好相关工作。

(二)涉及工程建设征地的3个乡(镇)人民政府要全面细化移民相关资料的收集和整理，通过收集移民建房(包括位臵、面积、结构、基本造价)、经济收入等资料，建议完善移民档案管理工作，采取一户一档的移民档案分类管理方式建立健全移民到户档案，移民人口姓名等重要事项发生变更的要将公安机关出具的证明装档。

(三)在参建各单位的报告中，对移民生产安臵落实情况表述过于简单，应对生产安臵问题进行全面的说明。同时应对库区线上剩余耕地情况进行全面调查了解，本着实事求是的原则，充分利用线上耕地，使移民群众的生产生活水平尽快达到和超过水库淹没前的水平。

(四)要密切关注水库蓄水后引起的此生问题，保障淹没影响区移民群众的生命财产安全。

(五)建议盐边县人民政府加快推动后期扶持规划，因地制宜引导移民恢复生产、开拓发展经济的空间。

(六)完善在实施过程中缺失的资料，并对在实施阶段所缺失的资料情况做出说明。

(七)建议加强移民资金使用管理工作，完善移民领款手续，对移民委托他人代领补偿补助资金的，要具备有效的委托书，确保移民资金运行安全。同时要健全移民资金使用档案、工程项目管理与自验档案、移民工作管理档案(包括

8 移民搬迁安臵协议书作为重要的基础资料)等有关水库移民工作的各种资料的管理。

9