基层统计执法存在的问题与对策

基层统计执法存在的问题与对策（通用8篇）

篇1：基层统计执法存在的问题与对策

统计数据质量是统计工作的生命，这是所有统计人都明白的一个道理，也是我们搞好统计分析的基础。保证统计数据的准确、真实，除了需要各级领导对统计工作的关心、支持和全体统计人的勤奋敬业之外，还必须搞好统计执法。为此，笔者就当前基层统计执法的问题与对策提出一些不成熟的见解。

一、当前基层统计执法存在的问题

（一）法律法规不

健全。规范、严格、完备的法律法规是统计执法的前提和基础。而现有的统计法律法规，存在法律规定“软”、处罚权力“小”、查处手段“弱”的问题。法律规定“软”，主要体现在法律法规过于宏观，对政府及部门和对企事业单位的违法行为不能一视同仁，难以体现实施法的特性，致使统计执法面对许多违法行为常常束手无策，难以查处。处罚权力“小”，主要体现在统计部门上，对政府及部门不能开处罚单，对企事业单位开处罚单力度不够，单位不缴罚款统计部门无能为力，缺乏行政强制手段。查处手段“弱”，主要体现在统计执法的主要手段就是罚款，而且执法程序繁琐，结案周期长，且罚款有时还不能到位。

（二）管理体制不顺畅。顺畅的执法管理体制是统计执法的关键环节。目前，统计执法管理体制存在的突出问题是纵向分离、横向分散。突出表现在:一是统计执法工作的“瓶颈”主要在县级，基层统计部门执法与政府法制工作分离，由于统计工作人员的“一切”受到当地政府的制约，基层统计执法难以克服地方保护主义的干扰。二是统计执法的地位不象各统计专业那样明确和重要，虽然要求统计部门要全员执法，但在执行起来却有折扣，加之统计部门人员少，业务多，大家报着多一事，不如少一事的思想。

（三）工作机制不完善。工作机制是统计执法与统计监管工作正常运行的基本保障。当前，统计执法的工作机制尚不健全。首先，对统计违法责任的追究机制不健全，统计执法对政府及部门负有违法责任的追究力度不大，对违法企业往往也只是以交罚款结案；统计单位的法人代表和有关责任人员没有受到应有的处罚。其次，缺乏对守法统计单位的奖励机制。“违法统计成本低，守法统计成本高”成了不说的事实，造成守法经营与违法经营事实上的不公平竞争，最终导致守法统计单位也蜕变为违法统计单位。

（四）执法能力不够强。执法能力是确保统计执法任务真正完成的关键所在。但是，在相当一部分地区，统计执法工作任务重、装备差、人员少，而且执法人员素质参差不齐，统计执法能力严重满足不了执法的需求。一是没有专门的执法车辆保障，执法人员东奔西跑，造成执法工作效率低下。二是没有执法所需的调查取证设备，不利于对统计违法行为的调查取证，对违法单位的违法问题也难以实施证据保全。三是执法人员业务技能不全面，在难以确保全员执法的情况下统计执法人员就要承担各专业的执法任务，而执法人员还达不到熟练掌握各专业的业务，执法难以达到良好的效果。

(五)执法效果不明显。目前，统计执法存在着重“执法检查”，轻“执法处罚”，执法效果不明显的现象。一是执法人员存在着避重就轻的思想观念。上级没有直接要求的不想查，看得见但管不了的不想查，群众没有举报的不想查；二是对统计违法案件的处罚力度不够，大多限于责令整改，通报批评，对于违法行为人来说，这种处罚无异于“隔靴挠痒”，根本起不到任何震慑力。究其原因，主要是一些统计执法人员有顾虑、有担忧，一方面认为地方小，大家抬头不见低头见，处罚会得罪人，怕惹“麻烦”，出现了“统计报表靠熟人，统计执法怕熟人”的现象。另一方面，由于执法人员自身对法律法规了解不多，对统计违法案件的查处程序、方法、规定掌握不够，生怕处理不当自己要承担责任，吃官司，因而抱着“和为贵”的思想来处理统计违法案件，不敢动真，不敢执法，不敢碰硬，存在着畏难、畏势的心态，导致有案不办，压案不查、查而不处的现象。

二、搞好统计执法的对策建议

(一)加强执法宣传力度。把统计执法宣传同日常统计工作和普查工作结合起来。以统计违法案例的分析扩大统计宣传的影响，做到有法必依、违法必究的共识，营造一个知法、懂法、守法的良好执法环境。在统计违法案件处理上，采取内部通报、媒体宣传等多种形式，扩大影响，特别是对个别特殊案件实行公开曝光，使全社会都认识到统计法不是一个摆设，从而进一步加强基层单位的统计法律意识。

(二)明确统计执法内容。执法要围绕统计基础工作开展，加大对统计法学习、统计登记证建立、统计台账的设置、统计人员是否持证上岗等基本内容的检查力度，起到以执法带普法、以执法促工作的作用。

(三)创新统计执法形式。可以采取定期执法和突击执法相结合，常抓不懈。执法形式上可采取由县统计局执法人员牵头，局、队各专业人员及各乡镇统计员联合执法的形式。对典型单位可协同县局执法专业人员一起进行现场执法、现场教育、现场整改。必要时可以每年组织一次大型执法检查活动，与人大、政协、监察局、司法局、法制办人员进行统计执法大检查，起到多管齐下的震慑作用。

(四)强化执法队伍建设

目前，部分基层统计机构，还没有将统计执法工作当作一个专业来对待，人、财、物的配置投入不足，加之一些统计执法人员业务水平和执法能力有待提高，都在一定程度上影响了执法效能的发挥。因此，笔者认为强化统计执法队伍建设，重点要抓好两个方

面的工作：一是各级统计部门的领导一定要高度重视统计执法队伍建设。选调得力干部充实法制队伍，加大对统计执法工作的投入，关心和支持统计执法人员依法开展工作，在统计执法人员工作上遇到阻力时，能为他们撑腰；二是要不断提高执法人员的业务素质。统计法的可操作性首先取决于执法者，法源于实践，法依赖于实践的改进和完善。无论是操作性强或差的法律，归根结底都取决于执法者如何理解和使用。从这个意义上说，统计执法人员业务素质的高低，执法水平和能力的强弱，将直接影响到统计法能否得到正确执行。为此，统计执法人员不仅要认真学习掌握统计法律、法规、规章以及与之配套的规范性文件，增强对统计法律的信仰和忠诚，增强运用法律思维、通过法律手段来解决统计工作中的矛盾和困难的意识，而且要在精通法律的基础上，学习掌握好统计业务，具备扎实的统计专业知识，只有既精通法律又精通业务的统计执法人员，才能成为一名合格的统计执法工作者。

篇2：基层统计执法存在的问题与对策

近年来，统计越来越让社会公众所知晓，这与多年来的统计宣传和统计执法分不开的，各级领导已逐渐意识到统计数据质量是统计工作的生命线，准确可靠的数据才能有助于决策的科学性。基层统计数据是资料的基础来源,其工作的好坏，直接影响基层统计数据的准确性，如果不能确保基层统计数据的准确性，就可能导致决策上的失误，甚至引起统计工作秩序混乱，以致影响国民经济的宏观调控。因此，加强基层统计执法对于提高统计数据质量，提升统计工作水平，具有非常现实的意义。

一、统计执法面临的现状

（一）经济成份多元，统计对象“私有”化。随着市场经济体制的进一步深化，社会经济成分多元化，非公有制经济迅猛发展，民营经济已涉足国民经济的各个行业，这部分企业统计基础工作薄弱，统计法律意识较为淡漠。

（二）统计风险宽泛，统计客体复杂化。统计工作的客体日益增多，数据采集、加工、发布、使用等环节众多，社会公众对一些重要数据质疑不断，统计工作面临的压力和潜在风险愈来愈大。

（三）法制工作滞后，执法力度“疲软”化。有的部门和单位无视法律的权威性，使得贯彻实施统计法的群众基础、社会基础十分脆弱。一是统计执法起步较晚，力量薄弱。统计执法队伍与执法工作量之间的矛盾日益明显。二是统计部门在同级政府部门中，相对处于弱势地位，这自然是统计执法的一道难于突破的“铁壁”。

二、统计执法检查存在的问题

（一）统计执法的外部环境不够理想，统计法的宣传力度深度有待加强。有的单位领导和工作人员对统计法律了解甚少，对统计部门的执法检查有抵触情绪，有的拒绝检查，有的只提供统计报表不提供相关的财务报表，有的企业或个体工商户认为只有工商税务食品卫生部门才可以检查，有的不知道上报统计数字不真实、不完整还要罚款，此类现象在基层普遍存在。

（二）对统计工作的认识不足，统计执法工作信心有待增强。基层统计部门的同志认为统计工作只要搞好汇总上报即可，统计数字质量不是我们搞统计的人所能左右的，有的在统计执法中受到挫折就放弃了统计执法工作，对上级布臵的统计执法大检查也只是被动地应付，往往是雷声大雨点小。

（三）统计执法检查的相应知识缺乏，统计办案能力有待提高。由于依法行政逐步规范，维权意识逐渐增强，统计执法要求越来越高，目前，在基层专门从事统计执法的人员少之甚少，大部分统计执法人员是身兼多职，大多只是临时执法办案，只是尽力查出问题，并做了笔录，掌握了一部分证据，但对《统计执法检查规定》以外的《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等一系列行政法律法规不甚了解，致使后面的工作无从下手。

（四）满足于一年一度的大检查，统计执法经常化制度有待建立。有的基层统计执法人员认为搞好每年一次的定期检查就可以了，平时主要是搞好统计工作，没有把统计执法工作放在议事日程，不认为统计执法是统计工作不可缺少的重要组成部分。有的平时不注意收集整理保存基层单位的违法证据，执法检查时证据不充分，陷入被动局面。有的地方对统计执法检查员的培训太少，动员全部力量、最大限度地调动各方面的积极性不够。

三、统计执法对策

（一）加大统计法律、法规的宣传力度。首先，统计部门要把法制工作、法制宣传列为重点工作之一。确定专职人员抓法制宣传工作。要制定具体工作计划，采取有效措施，通过形式多样的方式、方法宣传《统计法》。

（二）加大执法队伍的建设力度。首先要积极加强统计队伍的硬软件建设，做到公开、公正、公平执法。其次要从基础抓起，强练内功，抓统计人员道德素质，抓业务本领，严格遵守办案程序和办案纪律，做到依法办案。

（三）坚持开展定期或不定期统计数据质量大检查，提高对统计数字的重视。政府统计部门每年至少要搞一次统计数据质量大检查或重点抽、巡查，发现问题，及时处理。

篇3：基层统计执法存在的问题与对策

1 基层水管单位行政执法现状

我国社会水事活动广泛, 涉及水事管理机构较多, 除各级水行政主管部门外, 还有流域管理机构以及数量众多、直接管理各种水利设施的水利工程管理单位。水利工程管理单位一般不具有水行政主管部门的性质和职能, 但在实际工作中又代表或类似于相应水行政主管部门发挥水行政管理职能。在水行政执法方面, 一些单位鉴于社会水事活动管理的多样性和地域广泛性, 采取由水行政主管部门授权或委托水利工程管理单位实施水行政执法的办法。这些受委托实施水行政执法的工程管理单位, 与水行政机关开展执法工作不同, 既不能以本单位名义实施水行政处罚, 权限也受到一定的限制, 与水事活动的接触更加直面、更加具体。开展水行政执法活动与本单位利益及地方各级组织或个人的利益更加直接和紧密。

随着经济的高速发展, 人口的不断增多, 涉水事件逐年增多。开展水行政执法监察保护正常水事秩序的难度加大。树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的新要求, 也对新时期水行政执法工作提出了更高的要求。新形势、新变化、新要求, 使不少基层水管单位在开展水行政执法监察工作中感到了压力和困难, 甚至存在着困惑。相当一部分从事水行政执法的工作人员不能把以人为本、文明执法与严格执法、提高效能相统一[1]。因此, 水利工程管理单位如何贯彻依法行政的方针, 实现文明执法和提高效能相统一, 是值得研究探讨的问题。

2 基层水管单位行政执法存在的问题

(1) 水事违法违章行为呈多样化、新型化的发展趋势, 对基层水管单位水行政执法能力、水政监察队伍素质提出了新的挑战;突发性事件增多, 对水政监察队伍的快速反应能力也是一个考验[2]。

(2) 各部类法律法规之间存在衔接问题及水利与其他部门之间管理理念上的不同给基层水管单位的水行政执法工作带来困难。如水法规规定了水利工程的管理范围和保护范围, 但国土部门并未按要求给予确权划界。

(3) 部分地方政府片面追求经济发展指标的发展理念, 当地群众增长收入的急迫愿望, 在具体实施中与水管单位依法管水、依法治水相冲突。大多数水库库区资源丰富, 当地政府或村民组织鼓励、引导村民个人发展资源经济, 就不可避免发生乱砍滥伐、筑坝拦水、采石开矿等现象, 影响了水利工程的正常运行。

(4) 历史遗留问题给基层水管单位的水行政执法工作造成障碍。水利工程尤其是水库在建设过程不可避免地占用耕地、迁移人口。虽然各级水利部门和水管单位切实落实移民政策, 千方百计实行补偿和扶持, 得到了绝大多数移民的理解和支持。但也有极少数村民组织和个人, 认为自己作出了牺牲, 理应得到更多的补偿。由于水利工程管理范围和保护范围留有一定土地资源, 周边村组和村民个人以“祖祖辈辈就是我的”为由, 恣意抢占。因历史原因和其他因素, 水利工程确权划界困难重重, 相当一部分水利工程未能完成工程管理范围和工程保护范围的划定, 也使水行政执法监察存在法律法规支撑缺陷[3]。

(5) 水行政执法现行体制、机制尚不健全, 在一定程度上弱化了基层水管单位水行政执法的效能。首先, 基层水管单位不是以自己的名义独立行使水行政处罚权, 而是受相应水行政主管部门委托并以委托水行政主管部门的名义行使处罚权, 在委托授权事项内, 依照法律、法规和相关规定实施水行政处罚。由于不是执法主体, 不能以自己的名义独立行使水行政处罚权, 这就极大地限制了基层水管单位实施水行政执法的独立性和自主性, 降低了执法时效性和快速反应能力, 增大了执法成本和执法风险。如基层水管单位发现一例在建违章建筑, 下达每一项执法文书都要到委托水行政主管部门申请审批并办理文书。其次, 基层水政监察执法队伍的执法经费和待遇还不能完全得到保障。办案越多, 经费缺口越大。与同级水行政主管部门执法队伍相比, 基层水管单位执法队伍装备差、待遇低、经费严重不足, 执法办案的积极性受到挫伤。再次是“脱装”以后, 水行政监察执法人员普遍感到自身与其他行政执法“低一等”, 威严性降低了, 底气也不足了。

3 对策

(1) 切实转变执法观念。从“强管”、“法办”的观念转到“为民”、“服务”的观念;从单纯执法监察转到执法为工程管理服务、为水利经济服务、为地方发展服务;与相对人的关系理念从“对立面”转到“同向面”。

(2) 改进执法作风。防止和克服特权思想、霸道野蛮作风和简单粗暴作风, 培养深入细致、热情主动、文明亲合的作风。尊重相对人, 维护当事人的个人尊严, 严禁粗暴的动作和言语。

(3) 提高预防控制水事案件发生的能力。除了加强水法规宣传、坚持执法巡查、及时处理发现的问题和案件等做法外, 还要充分发挥和利用地方基层组织的管理职能和作用[4]。针对管理范围广、涉及村组多而水政监察人员人数少、装备不强的特点, 争取乡镇、村委会级组织配合、协助水政监察人员进行管理, 发挥提前预判、有效预防、反应迅速、查处有力的效果, 减少执法成本和社会成本。

(4) 提高执法人员素质和执法水平。提高执法人员的政治素质、道德素质和业务素质, 做到有法必依、执法必严、文明执法、公平公正。基层工作人员需要不断地调整自己的思路和语言表述, 逐步把对方引向自己的思维轨道, 使其逐步从对立走向认可、赞同, 让当事人自己认识到错误并主动接受处罚。这样往往起到事半功倍的作用。

(5) 充分发挥综合执法和联合执法的效力。水事违法违章事件大多数不仅涉及水利部门, 还常常同时涉及国土资源、林业、环保、城建规划等部门。基层水管单位受委托实施水行政执法, 本身不具备执法主体资格, 执法效力有所折扣。如果能联合案件所涉及的其他具有执法主体资格的行政主管部门联合执法, 将会极大地提升执法效力。

(6) 以人为本。严格规范执法程序, 但不等同于简单、生硬、粗暴。在查处违法、违章行为时, 多运用宣传、教育的方式, 做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先。在工作上充满热情, 在环节上规范清晰, 使违法者心悦诚服。在调查或执法过程中, 要主动了解当事人家庭背景、生活状况、困难疾苦、愿望想法等, 帮助当事人分析如何合法经营和发展, 从而体现出党和政府对广大人民群众的关怀。

摘要：基层水管单位在水行政执法过程中发挥着重要作用。针对执法运行实践现状和存在的问题, 提出了基层水管单位水行政执法需要转变执法观念、创新执法方式、把严格执法与文明执法有机结合起来、实现文明执法与提高执法效能有机统一的对策。

关键词：基层水管单位,行政执法,现状,存在问题,对策

参考文献

[1]杨学良, 李其傧.从南四湖水资源管理困局看基层水管单位行政执法难点[J].治淮, 2009 (8) :33-34.

[2]田伟达, 张其菊.浅析水行政执法面临的问题与对策[J].农业科技与信息, 2010 (2) :61.

[3]刘青松.基层水行政执法中存在的问题及对策[J].安徽水利水电职业技术学院学报, 2008 (2) :69-71.

篇4：基层统计执法存在的问题与对策

【关键词】基层；统计执法；现状；问题；对策

统计是社会实践活动的产物，是适应社会经济发展和国家管理的需要而产生和发展的。统计作为认识社会的有力武器，其基本特征在于从现象的数量方面观察现象密切联系的质的规定性，从现象质量与数量的辩证统一中研究现象的数量方面。统计数据只有真实可靠，才能充分发挥它的信息、咨询、监督的职能作用。也才能正确决策，进而指导经济与社会发展。统计执法工作是保障统计数据质量和统计工作健康发展的重要举措。近年来，随着《统计法》贯彻落实的不断深入，人们的统计法制观念不断增强，数据质量不断提高。但是，虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据的违法现象还时有发生，有的地方还比较严重，为此，要保证统计数据的真实可靠，加强统计执法工作就显得非常重要。

一、基层统计执法的现状

（一）统计机构普遍开展了执法工作，近年来，随着《统计法》贯彻落实的不断深入，基层统计机构为提高数据质量，服务地方经济，方便领导决策，积极认真的的开展了统计执法工作，有效地遏制了统计现象，净化了统计工作环境。

（二）统计法制观念不断增强，以法行政，以法统计意识明显提高。随着经济的快速发展，统计工作方法、环境和调查对象都发生了重大变化，各级党委和政府对统计信息的需求内容多、范围广、质量高，随着统计法制教育的不断深入，基层单位上报数据的质量明显提高，调查对象的配合意识逐渐增强，领导和统计人员恪守职业道德，统计工作健康有序开展。

（三）基层统计机构的地位有所提高，在领导的决策中享有充分的话语权，起到了举足轻重的作用。随着《统计法》宣传力度不断加大，执法检查工作的健康有序开展，领导干部和社会各界对《统计法》的了解逐步深入，统计法律意识和法制观念不断提高，以法行政、以法治统理念深入人心，统计在政府决策中的地位和作用逐步显现。

（四）统计执法力度加强，数据质量明显提高。近年来，基层统计机构以贯彻落实《统计法》为契机，深入认真的开展统计执法检查工作，重点对虚报、瞒报、伪造、篡改的统计违法现象进行了查处，同时对拒报、迟报进行批评教育，对统计力量薄弱，台帐建立不规范的现象，适时组织专门人员进行培训。通过这些措施的实施，增强了各级领导、统计对象和社会公众的统计法律意识，维护了政府统计的公信力。

二、基层统计执法的问题

（一）一些基层单位领导和统计人员统计法制观念淡薄，认识不足，执法意识不强，工作的积极主动性不高，普遍存在畏难情绪，怕得罪人。不敢执法，不愿执法，形成不少统计执法空白点，虽然《统计法》的宣传力度不断加大，统计数据质量亟待提高，但统计执法工作却总是雷声大雨点小，尽管上面每年都布置统计执法大检查，但由于思想认识不到位，大检查工作也总是走走过场，水过地皮干，起不到查处一个，警醒一片的目的。

（二）虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据的违法现象时有发生，有的地方还比较严重。由于领导对统计工作不够重视，统计执法工作形势不容乐观，对违法现象查处不力。如：一些基层单位只考虑自身利益，没有大局意识，在上报统计数据时，领导说了算，让报多少报多少，统计人员迫于压力，很少坚持原则，以法统计流于形式；一些部门为了偷税漏税、为了政绩和升迁，不惜找熟人、拉关系，在统计数据上大做文章，这一方面滋生了腐败现象，败坏了社会风气，也为统计违法现象的存在和发生提供了温床。

（三）一些基层单位统计人员素质差，人员不固定，工作更换频繁，基础工作薄弱。在执法检查中，我们屡屡碰到单位“三无”情况，即被查单位无统计机构、无统计人员、无统计资料。一些单位统计人员三天两头换，统计人员的更换全凭领导喜好，工作连续性差，致使有的统计人员连最起码的统计知识都不具备。更谈不上对统计指标内涵的把握和界定，这直接影响了统计数据的质量。

（四）执法人员素质较低，方法方式有待提高。统计执法工作是一项政策性很强的工作，必须遵循一定的法律程序。因此，执法工作人员既要熟习统计理论和统计工作流程，又要要了解法律知识和法律程序，掌握工作方法和技巧。但基层执法人员素质和水平参差不齐，工作方法和技巧不够娴熟，人员大多是兼职，又没有进行过正规的培训，难以系统掌握法律工作程序和方法，有的虽然对统计业务比较熟习，但由于对法律知识掌握不够，使统计执法工作不能深入开展。

（五）执法人员和经费不足。由于基层单位力量与任务之间的矛盾长期未得到解决，基础薄弱、技术落后，人员、力量和经费不足等客观原因，制约了统计数据质量的把关、监督和检查。

三、基层统计执法的对策

（一）加强和促进统计普法教育，为统计工作创造一个良好的社会环境，基层单位要认真组织学习和宣传《统计法》，守法是以对法律的理解为前提的自觉行动，只有具备一定的统计法律意识，才能把自己的行为同统计法律联系起来。知法、懂法，才能自觉守法和执法。我们要以执法检查为契机，广泛深入地宣传《统计法》，做到家喻户晓。首先加强对各级领导干部的统计普法教育。各级领导干部要带头学习《统计法》，要把学习同坚持实事求是的思想路线结合起来，同反腐败斗争和党风廉政建设结合起来；其次，在各级统计机构和广大统计人员中普及统计法律知识。统计机构和统计人员是统计调查的直接实施者，对他们进行普法宣传尤为重要，使他们在学习统计法律规的基础上，正确理解和掌握《统计法》，坚持依法行政、依法办统计，做到自觉守法，严肃执法；第三，对广大统计调查对象普遍进行统计法律知识再教育，提高他们的法律意识和统计法制观念，使他们认识到准确、及时、全面提供统计资料的《统计法》规定必须履行的义务，违反统计法律必须承担法律责任。

（二）提高对对统计执法重要性的认识，基层单位领导干部要把统计执法工作提到战略的高度去认识，把这项工作作为提高数据质量，维护统计工作生命来对待，开展统计执法就是为了实施统计法律，维护统计法律的严肃性，更好地发挥统计法律的规范、引导和保障作用，以提高统计资料的准确性和及时性。基层单位领导干部对待统计数字必须采取十分认真的态度，要去伪存真，务求实数，提高维护数字准确性的自觉性。这是对每个干部特别是领导干部的工作纪律要求，统计法颁布以后，保证统计数字的准确性提高到遵纪守法的角度来对待。实施统计法律，就必须加强统计执法，必须以国家强制力为后盾，工作中必须做到有法必依、执法必严、违法必究。敢于直面违法者，只要事实清楚，程序符合法律程序，就要克服畏难情绪，排除各种阻力和干扰，果断查处违法单位和个人。不但要给违法者一种惩戒，而且要给没有被发现的违法者一种震慑，使统计执法工作经常化、制度化、规范化。

（三）加强统计执法队伍建设，提高执法人员素质。统计执法队伍是一支重要的统计干部队伍，是执法工作顺利进行的保证。统计执法人员业务素质的高低，执法水平和能力和强弱，将直接影响工作的效果，为此，基层单位要抽调精兵强将充实执法队伍，加大对执法工作的投入，关心和支持执法人员开展工作，解决工作的困难和问题。要建立健全系统规范的培训制度，定期对专业人员进行统计执法工作相关的新理论、新知识、新技术、新方法的教育培训，完善执法队伍的知识结构，提高队伍的整体专业知识水平和创造能力，同时，执法人员在工作实践中要注重学习与总结，积累经验教训，掌握方法技巧。从而建立一支政治强、业务精、作风正的执法队伍。为统计执法工作的顺利开展打下良好的基础。

（四）加强执法监督检查，规范执法检查行为。监督工作不仅要发现问题，更重要的是纠正错误、解决问题，这就是监督效力的发挥。统计执法监督是做好统计工作的重要保证。加强统计执法监督是维护统计法律尊严的重要措施，是保障统计法律贯彻实施的基本条件，是制约权力滥用的重要手段。立法是前提，执法是关键，监督是保证，加强这项工作在于发现基层单位统计执法过程中存在的不足与问题，程序是否合法、规范，事实是否清楚，处理是否公平、公正。

参考文献

[1]虞华，顾德富，赵同庆.新形势下统计体制与统计执法机制改革研究[J].环渤海经济瞭望，2015（8）.

[2]叶君龙.关于统计执法工作的若干思考[J].浙江统计，2015（1）.

[3]王康福.当前基层统计执法中存在问题与对策研究[J].青海统计，2014（12）.

[4]张举.关于新形势下基层统计执法的几点思考[J].科技向导，2012（26）.

作者简介

篇5：基层统计执法存在的问题与对策

--基层工商执法办案中存在的问题对策及建议

为深入贯彻全市党的群众路线教育实践活动的部署和要求，切实增强工作主动性、针对性和实效性，根据市局党组安排，我深入到经检大队进行了实地调研走访和座谈。了解到的问题很多，这些问题中既有历史遗留下来的也有随着社会发展出现的新问题；既有客观存在难克服的也有主观认识上存在的误区。这些问题的思考与解决，对于我们进一步作好基层执法办案工作，保障经济平稳较快的发展具有突出的现实意义。现将调研情况汇总汇报如下：

一、当前基层工商在执法办案中存在的问题

（一）整体执法水平亟待提高

归纳起来，当前工商在执法办案中仍存在三种现象：

1、“重罚轻纠”现象。只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正的重视程度还不够，虽然也推行了“警示预警”制度，但在实践中，这种制度没能被很好的贯彻，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。具体表现形式有：（1）只罚不纠。即对市场上销售假冒伪劣商品的行为只罚款，对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查。（2）只打不追。即只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。（3）手段单一。通过对部分处罚文书的调阅，发现对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则领会不深，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款和限期改正两项，对于运用警 1 告、通报批评、责令停业整顿等措施却使用很少，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。

2、“重实体、轻程序”现象。这类现象通常表现为：（1）简化程序。这种现象在一些年龄偏大执法人员身上表现的尤为明显，由于对执法规定了解不够深入，个别人员在执法过程中有时会将一般程序案件作简易程序案件处理，或者简化某个程序中的某些环节。如在简易程序案件中，有的执法人员往往注重处罚决定书的制作，而忽略了亮证、告知的必要性。（2）有意规避法定程序。个别执法人员迫于执法环境，顶不住来自社会各方面的说情风和压力，为了尽快结案、息事宁人，和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，就凭当事人的认识材料处罚。

3、“重证据、轻规范”现象。这种现象集中体现在基层工商所的大量案卷文书中，一些工商所制作的法律文书在实践中不够规范，归纳起来，主要有：（1）处罚决定书和罚没收据上的当事人不一致。（2）现场检查笔录和询问笔录内容过于简单。

二、基层工商所行政执法问题存在的原因分析

上述三种现象的发生和存在，极大地影响了工商执法工作，虽然近几年来，我局在执法办案的数量和质量上有了很大的提高，但大案要案很少，万元以上的商业贿赂、不正当竞争、传销案件就更是凤毛麟角。究其原由，主要有以下几点：

（一）基层工商执法人员自身素质不强

一是基层工商缺少综合执法人员。现有的不少执法人员以前从事的是个体或企业专管工作，当时主要工作精力和工作方式停留在收费上，大多没有系统涉猎过执法知识，这就导致他们不熟 2 悉法律、法规，不懂得执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识；二是少数办案单位和执法人员思想偏差或受环境影响，存在一切向“钱”看的倾向，过于看重罚款任务，对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性认识不足，而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究不放；三是综合执法手段不强，工商执法依据不足。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法依据不足，手段不硬，难以达到理想的执法效果。

（二）执法体制不尽完善

这方面主要体现在以下几点：

1、“两个认识”不统一

一是系统上下对执法办案工作的观念认识不统一，重视程度不统一，指导力度不统一，难以形成合力。出于职责本位考虑，上级机关偏重以案件数量体现执法监管能力，且各业务科室则偏重于各自业务范围内的事。这本十分正常，但涉及执法办案工作时，往往出现各持各的态度，各出各的力，各下各的文，各支各的招，很难协调一致形成合力；二是上级机关各股室对基层工商具体执法办案的指导意见不统一，基层难以执行。由于职责不同，各有侧重，意见的不统一，甚至相左，让基层很难应对，有的直接影响到办事效率和执法效力。

2、“四个方面”不完善

一是人员培训方面。上级对基层工商培训滞缓，基层通法律、懂业务、能执法的业务骨干非常少，能办案、有经验的经检人员 3 不成比例，现行的培训工作明显存在不足，而单位自行组织的培训无论从内容到形式上都不够及时，培训的内容滞后，新的法律、法规或规章出台后如何运用，只能执法人员自行去摸索；二是培训的方式落后，由于自身条件限制，举办的执法培训多是从规范角度讲述不能怎样做，禁止怎样做，至于可以怎样做，应对问题可以怎样变通适用，却没有这方面的培训指导。这就使得执法培训在指导性、实用性上大打折扣；三是执法机制不合理，首先是机制不活。只有明确的责任追究机制，但激励机制明显不足。出现了这样一个畸形局面：执法办案存在过错追究，不执法办案则无任何责任追究，导致“干事的人是非多”的现象发生，使执法人员的积极性受到了挫伤。四是装备落后、经费紧张。从我局整体情况看，微型摄相机、现代化的检测设备等很少配备和使用，办案经费难支，在调查中，发现由于经费的问题已经影响到日常监管执法。甚至因为缺少检测费用、办案经费，个别类型案件居然做大案化小处理。

3、“三个矛盾”较为突出

一是高标准要求与低素质状况的矛盾。上级部门顺应依法行政和监管方式改革的需要，对于指导、规范基层执法办案工作，提出了较高要求，而基层执法队伍的整体素质不尽如意，实际执行能力与预期要求有差距。这是一个长期性的根本矛盾。同时，执法人员严重不足，年龄结构层次老化的问题是制约基层工商执法的一个重要问题。这与全省工商系统管理体制垂直以来一直很少进人有着很大的关系，后续力量明显不足。二是实行刚性标准与谋求弹性空间的矛盾。不管是法律、法规的硬性规定，还是各 4 种办法、规定、制度及考评标准等，均体现了对基层执法工作的刚性约束。而基层在执法办案过程中，希望在操作上给予尽可能大的弹性空间。就是说原则性与灵活性的度难以掌握执行，不能很好地做到因地制宜、因案制宜。三是指导不力与落实不够的矛盾。站在基层工商的立场上，现实队伍素质状况，使得基层执法办案需要强有力的业务指导和工作支持，希望上级能很好地发挥指导、参谋、协助、支援等作用。但由于受多种现实因素的制约，实际并不一定能够达到指导职能的内在要求，指导、协调作用体现得并不充分。

（三）基层执法环境亟待改善 主要体现在四个方面的突出问题：

一是多头执法的问题突出。如与质监、公安、食药等部门职能重叠，执法范围模糊不清，常常出现某些领域的交叉执法、重复执法；二是孤立执法。具体表现：许可审批部门发放许可证、批准文件或者吊销、撤销许可证（或批准文件），并不主动通知工商部门，完全靠主体当事人自觉行为来沟通。反过来，即使工商部门对主体当事人做出了吊销营业执照的行政处罚，也仅仅只公告而已，各行政许可部门仍然按照本部门的规定做出行政许可行为。孤立执法，缺乏有效的行政执法链接和信息资源共享，必然影响工商部门的行政执法效力；三是协作困难。当出现暴力抗法事件时，工商部门只能依靠公安部门来处理，对当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在工商部门手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，工商部门只能看别人的脸色行事。高门 5 槛、高成本的执法协作，使基层工商部门始终处于十分尴尬的境地； 四是执法、处罚难。现在，基层工商所行政执法过程中，说情多、干预重、执行难等问题较为突出，并且大都处于上面。现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会做出让步，行政干预过重的问题还一时得不到很好解决，处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握，致使基层工商执法两头为难。如既要加强市场监管，但又没有必要的经费保障和检测检验设备。至于执行难，是说不清道不明，一个案件办结后申请法院强制执行，又要过新一轮人情关。何况法院是否将案件执行到位，申请人无法监督。

以上种种因素，使得基层工商执法人员在工作中顾忌太多，不免缩手缩脚，无形中影响到了工作情绪。于是，部分人员产生了多干多错、少干少错、不干不错的想法，工作积极性大为减弱。

三、解决难题的工作思路

（一）配强人员，建立一支相对稳定的高素质执法队伍。目前的执法队伍现状，较难适应日益复杂的行政执法重任，理应结合机构改革和公务员制度的实行，将人员力量合理地向执法岗位倾斜，配齐各类执法业务人员，逐步加大执法力度。可以通过考评考核，尽快把那些政治、业务素质过硬的人员充实到执法岗位，并通过循环考评淘汰制度，优化执法队伍。

（二）优化环境，为基层创造相对宽松的执法条件。要重点解决统一行动的协调组织、暴力抗法的应对、解决办案手段的不足、解决案件的有效执行、解决与相关职能部门的执法链接、解决地方行政干预等问题，为具体执法办案工作减轻阻力，排除干 6 扰，并提供强有力的保障。

（三）改善装备，解决基层办案交通、通讯、经费支出等困难。必要的执法装备是提高执法效力的有力保证。目前，基层基本没有摄像机、检测设备陈旧、检测试剂补充缓慢，这与建立执法办案快速反应机制的基本要求不相适应，应尽快解决。

（四）把握原则，科学处理好严格执法与规范约束的关系。本部门自上而下有关执法的指导思想和原则，虽然看不见，但实实在在的影响基层执法工作。在基层队伍人员及素质还不能保障前提下，必须注意把握鼓励执法办案与严格执法约束之间的平衡。没有执法办案的规范是空洞无物的依法行政。在执法办案方面，坚持循序渐进、松驰有度的原则，既不能一味强调案件的高质量而箍得过死，也不能一味强调加强案件办理而放松质量要求。在这一问题上，统一观念、统一思路，十分必要。

（五）突出重点，增强工作的灵敏度和主动性。基层工商要善于抓住工作的重点、难点和社会热点，作为改善执法环境，树立工商形象的突破口，并以此带动其它工作的开展。善于抓住执法机遇，营造执法声势，进而树立工商执法威信，获得群众的好评。

篇6：基层统计执法存在的问题与对策

工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法的职能部门，依法行政、严格执法是重要的工作职责。但是，由于诸多方面的原因，基层工商系统在执法过程中还存在许多问题，某些问题甚至影响到公正执法，不能有效地维护市场经济秩序，需要认真对待并解决。

一、基层工商系统行政执法过程中存在的问题

（一）“重罚轻纠”现象存在。部分办案单位在执法办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度不够，在执法中走进了“重罚轻纠”的误区，致使处罚力度打折，法律的权威性减小。

（二）“重实体，轻程序”现象存在。部分执法人员在执法办案时，不认真遵循行政执法的法定程序，不重视执法程序，将一般程序案件作简易程序案件处理，对“先立案、后调查，先审批、后查扣，先告知、后处罚”等法律程序规定不够重视，存在没有法律依据、未经法定程序就擅自采取行政强制措施的现象。

（三）“重口供，轻调查”现象存在。部分执法人员对调查取证工作不够重视，不严格按照违法行为法定构成要件的要求全面地收集证据，取证质量不高、调查不实，往往认为当事人承认了违法事实就行，而忽略对其他证据的调查。甚至故意回避对违法所得的调

查，造成定案证据不充分。

（四）“重处罚、轻规范”现象存在。一是适用法律不够准确，部分执法人员对法规竞合情形处理较为混乱，造成同一类型、同一性质和违法情节相当的案件在处罚幅度上随意性较大，没有体现出“过罚相当”的原则。二是法律文书制作不规范，案件调查终结报告流于形式、过于简略，没有围绕违法行为的定性、处罚额度的轻重展开进一步的论证和说明。三是法律文书制作的不够严谨，调查取证、处罚决定书和罚没收据上的当事人不一致，复议期间和复议机关交代不准确等问题时有发生。

二、产生问题的原因

一是办案指导思想不正确。多年来粗放型的执法习惯已根深蒂固，致使少数办案单位和执法人员思想偏差，对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性认识不足，不能从制止违法行为、维护人民利益的角度出发来办案，存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究不放。指导思想不正确，必然导致工作方向出现偏差，片面追求罚没款数额和案件数量而忽视案件质量。

二是执法人员法律素质不高。目前，工商执法人员的素质参差不齐，具有全日制大专以上文化程度的只占少数，法律专业毕业的人员更少，而且人员老龄化现象严重，部分执法人员不能适应日趋复杂的市场监管和执法工作的要求，导致部分人员在办案过程中不断出现问题。

三是执法监督工作不够深入。法制机构受人员少，案子多及多年来养成的习惯影响，有时会出现“大的方向把住了，小的错误就算了”，没有彻底做到有错必究。办案人员在对案件审核工作的认识上还存在一些误区，在勇于接受监督、认真改正错误、实事求是对待自己经办的案件上还做得不够。

三、建议和对策

执法规范化建设是一项系统工程，不能一蹴而就，只有以强有力的制度和机制做保证，不断强化工商行政管理机关的贯彻力、执行力，“用刚性的法律约束人，用不打折扣的制度规范事”，才能逐步实现执法规范化。

（一）以班子执行力推动执法规范化建设。首先，要坚持执法过错责任追究制度，建立和落实行政执法问责制。按照“谁执法，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“职权与责任统一”的原则，狠抓行政执法责任制的落实。其次，要严查出现的执法问题，深究严办，各个环节的人员该负什么责任就负什么责任。

（二）以法制执行力推动执法规范化建设。从实际工作出发，开展好分类培训工作。一是标杆样本式培训。定期由公平交易局、法制科等骨干力量向基层人员集中讲授如何发现案源、如何实施现场检查、如何制作笔录、如何询问、如何制作案件文书、如何做群众工作等方面的专业知识，实行工商所执法人员到公平交易、法制科跟班学习制度。二是以考促练式培训。不定期组织执法人员进行测试、考核活动，激发执法人员学法用法的积极性。三是现场庭审

式培训。在条件允许的情况下，组织执法人员参加法院的行政诉讼庭审，通过现场观摩公诉人与辩护人之间的控辩，使执法人员及时发现和纠正行政执法中的不规范行为。

（三）以细节执行力推动执法规范化建设。一是规范证据种类。结合执法工作实际，规范一些常见的行政处罚案件的证据种类，提高基层办案人员搜集证据的意识和能力。二是规范案卷宗文书宗制作。统一制作现场笔录和询问笔录的格式，统一文书模板，统一案卷装订顺序、外观样式，统一各种笔录、文书的字体、字号。三是创新完善执法行为规范机制，全面落实说理式行政处罚决定书制度。

（四）以制度执行力推动执法规范化建设。一是制定行政处罚案件责任追究制度，严格按照制度审批案件，各级核审人员严格把关，发现案件存在问题无论是否出现复议、诉讼现象，都严格按制度追究相关人员的责任。二是进一步完善重大、疑难、复杂案件集体核审制度。将重大案件集体审批制度定期化、常态化、扩大化，扩大参与人员的范围，通过大要案集中讨论来学习研究法律、法规，客观评价和掌控基层执法活动的现状和动态，适时做出准确判断，科学布局全局执法工作。三是严格行政执法考评机制建设，要将行政强制措施与行政处罚程序、行政处罚自由裁量权行使、涉案财务管理与处理，以及行政处罚文书使用等确定为行政执法工作质量考核评比重点，制定相应的评分细则和标准，形成完整的执法工作考评流程。

（五）转变执法理念，大力推行行政指导。紧紧围绕地方的经

篇7：基层统计执法存在的问题与对策

光山县公安局法制室主任 胡建国

基层公安机关是公安机关最前沿阵地，也是执法规范化建设直接实施者和执行者，他们业务素质高低、执法质量的好坏，直接关系到党和政府在群众中的威信和声誉，也直接关系到公安机关的形象和执法公信力、群众对执法工作的满意度。近几年，各级公安机关高度重视执法规范化建设，出台了一系列规章制度加以规范，民警业务素质，执法水平虽有了较大幅度提高，但少数民警在执法过程中存在一些不容忽视的突出问题。笔者结合公安工作实际，浅谈当前基层公安机关执法存在的突出问题及解决对策。

一、当前当前基层公安机关执法存在的主要问题

一、有警不接，有案不处的现象突出。主要表现在一些基层单位受利益的驱动，对一些卖淫嫖娼、赌博案件抓获后，怕“麻烦”，主要一是怕上级法制部门抽卷检查和监督，对这两类案件不裁决，收取较大罚款和一定数额“保证金“；二是对这两类案件做出较大罚款并处拘留，受“人情网”制约，对两类案件往往是收取较大罚款和一定数额的所谓“保证金”后对已裁决的拘留不执行，导致部分受处罚人和群众投诉告状。

二、乱用取保候审、监视居住等刑事强制措施。对一些群众反映强烈的寻衅滋事、雇凶商人、雇人讨债等案件，一些基层执法单位往往抵不住“说情网”的干扰或受单位办案经费不足的困惑，对上述案件采取取保候审、监视居住等强制措施，采取这些强制措施后又不及时按照法核意见提请逮捕、移送起诉或呈报劳动教养，群众对此类案件反映强烈，受害者也是意见纷纷。

三、保而不侦、保而不审现象仍十分普遍。一些基层单位还存在人、财两保现象。一些基层单位对符合取保候审、监视居住办理之后，就认为此案办理完毕，高枕无忧了，办案人员将案卷放在抽屉里睡大觉，收取一定数额保证金后就万事大吉，在相当长时间内不去继续侦查，致使一些案件流失，影响了整体打击效能，也影响了法律的权威性和严肃性。

四、随意剥夺嫌疑人或当事人的合法权益。主要表现在一些办案民警没有树立程序意识，对应当告知嫌疑人或当事人的一些权利义务未及时进行告知。表现尤为突出的是鉴定结论的告知和对案件处理有知情权等诸多问题，结果导致案件当事人或嫌疑人家属到处上访告状，或由于程序不合法导致案件被撤销或变更，给执法工作造成了很大被动。

五、调查取证不仔细，导致一些案件久拖不决。一些基层单位民警在案件调查时不及时、不仔细，案件证据未及时收取、固定，致使一些案件久拖不决，引起受害者到处上访告状，牵涉公安机关大量人力、物力。主要表现在：

一、接处警不及时，错过案件最佳处理时间；

二、证据收取、固定不及时，表现尤为突出的是一些伤害案件，在到达现场时没有在第一时间收取作案工具和记录当事人、证人姓名、联系方式，致使在一定时间后再去调查取证也时过境迁，或由于证人与当事人有某种“利害”关系提供与原来事实不相符合的证言或干脆不愿作证，给以后案件处理带来相当大的工作被动。

六、违反办案程序现象突出。一些办案民警由于工作不认真，在案件处理过程中不注重“程序”中细节问题，如询问为1人询问、裁决在前，告知拟处罚事实、证据在后，裁决书未在法律期限内送达被处罚人或受害人，还有一些基层单位有让非执法主体参与办案之嫌，从抽查考评案卷上明显看出记录人的字迹和办案民警签名字迹明显不是同一人，这些程序上的小细节、小问题有可能导致案件被上级部门和人民法院撤销、变更，引起受害人不满，到处上访告状。

七、处罚执行不到位。一些基层单位由于受“利益”或“人情”的困扰，怕“得罪人”，致使一些行政罚款未执行到位，更有一些单位将已裁决拘留违法行为人不执行拘留，收取罚款和一定数额担保金，主要表现在卖淫嫖娼、赌博两类案件上，群众对此意见纷纷，纷纷向法制、纪检、督察部门投诉。

八、法制部门监督指导不力。由于受一些客观因素的影响，再加上法律监督制度不健全，使一些基层法制部门法律监督职能大打折扣，没有更好地行使法律监督权力，尤其对取保候审、监视居住、拘留执行情况，有案不决等案件没有监督到位，致使部分基层单位一些案件流失。抽卷考评整改落实不到位，常见执法问题屡查屡犯，影响了执法质量，也大大降低了公安机关打击效能。

二、几点解决对策和建议

执法规范化建设是“三项建设”重点工作之一，基层公安机关尤其是基层单位的领导一定要高度重视执法规范工作，下大力气，加大民警业务素质培训力度，切实提升办案质量，进而提高公安机关执法公信力和执法满意度。要想解决基层公安机关执法中存在的突出问题，实现执法工作进一步规范化，笔者认为：

一、必须加大法律指导监督力度。法制、纪检、督察部门要互相配合，定期与不定期对接处警、立案和群众反映强烈的案件进行督导，对那些有案不决、有案不立、有案不裁、裁决不执行、群众投诉的案件，发现一起坚决查处一起，要敢于碰硬、坚决实行责任追究。同时，法制部门要定期对取保候审、监视居住案件进行定期清理审核，对符合提请逮捕、移送起诉，呈报劳动教养案件，要及时下发《执法建议书》进行跟踪个案督导，对《执法建议书》和抽卷考评中下发《限期整改执法问题通知》执行落实情况要及时向所在单位执法监督委员会进行汇报，对执行落实不到位单位和办案民警要及时提出处理意见，上报执法监督委员会进行责任追究，并进行通报。

二、加大业务培训力度。各级基层公安机关要利用以会代训、参加庭审、法律知识考试、定期参加上级公安机关培训，到法制部门跟踪学习实践的方式加大对办案民警执法培训力度，提升基层公安机关和办案民警法律业务水平，从而达到提升办案水平、提升执法公信力的目的，培训要有实战性、要结合本地执法实际，与公安部《执法细则》结合起来，要让民警懂得如何做好接处警、立案、调查取证、处理、送达、出庭应诉等工作，做到既重实体又重程序，办理的每一起案件要经得起各级部门检查。

三、加大卷宗考评力度，确保卷宗质量。法制部门要按照上级公安机关的要求每月对各执法单位执法卷宗进行抽查考评，要按照统一下发的考评记分办法，客观公正对每一执法卷宗进行评判，从中发现个案存在的问题和共性问题，每月执法卷宗考评进行通报突出共性问题和个案存在问题，限期整改，对个案存在突出问题，及时下发《限期整改执法存在问题通知书》，责令执法单位限期整改，对连续成绩不理想的单位及时予以通报，督促其落实执法责任制，提升办案质量。

篇8：基层统计执法存在的问题与对策

1.1 草原执法微环境不畅

自1985 年第一部《草原法》施行以来, 从国家和省级层面上相继出台了诸多草原规章制度和草原生态保护政策, 草原执法大环境有了很大改善, 然而, 这些法律法规在具体执行过程中却遇到了一些障碍。首先是依法保护草原的意识还没有被一些地方提到足够的高度, 有的地方违规占用草原的现象依然存在, 而许多项目又在地方有关部门的主导下实施的, 这就给隶属于地方的基层草原监理机构开展监管带来很大难度。其次是项目组织和建设单位对草原法律法规缺乏应有认识, 主动履法意识差, 对基层草原监管工作或不予理睬, 或将责任主体推给第三方等种种理由予以推拖, 导致对占用草原项目的建设主体难以确认, 草原监管很难有效开展。再次是对基层草原监管执法的支持力度不够, 对草原违法案件的查处不坚决。基层草原监理机构能否有效的发挥监管作用, 除了加强自身能力建设外, 更多的依赖于上级部门的大力支持, 由于一些地方相关部门对种种草原违法行为尤其是一些重大项目工程违法占用草原的现象不能立即作出反应, 多用“回避”和推诿方式对待, 在很大程度上影响了草原监管职能的有效发挥。

1.2 基层草原监理机构建制存在缺陷

我国草原监理体系是依据2003 年修订施行的《中华人民共和国草原法》逐步开始建立的, 由于起步较晚以及重视和支持力度不够等原因, 目前存在着体制不完善、机构不健全、执法力量薄弱等问题。据统计, 全国260 多个牧区和半牧区县中, 有20%的区县尚未建立草原监理机构, 在已有的草原监理机构中, 近60%为合署办公性质, 从甘肃省的情况看, 40 个县级草原监理机构中, 多数为与草原技术服务等合署办公的事业单位, 草原执法人员大多为兼职, 工作侧重于科研项目和畜牧业技术服务, 而有些县区尚未设立草原监理机构, 草原监理职能直接由草原工作站 (所) 承担。草原监理机构体制设置上的多样化和不一致性, 以及自身能力建设不够等问题, 在很大程度上影响了基层草原监管工作的上下对接和有效开展。

1.3 部门间审核、审批关系没有理顺

按照有关法律法规的规定, 草原征占用审核审批为先审后批的前置性手续, 矿藏开采、工程建设等征用草原, 必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后, 依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续;临时占用草原的, 也应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意, 才能依法向土地管理部门申请办理建设用地审批手续。但是, 目前几乎所有涉及占用草原的工程项目, 都已办理了用地手续, 而草原监管部门却并不知晓, 草原监管工作被动滞后, 事后催办或立案查处难度大, 导致基层草原监管机构很难有效的履行监督管理职能。

1.4 草原界限不明确

草原是草原监管执法的根本对象, 只有草原界限清晰, 草原执法才有明确的战斗阵地。近年来通过退牧还草项目和草原补奖政策的实施, 建设了草原围栏保护区、划定并公告了基本草原, 但是, 由于草原围栏保护区没有被依法确认, 因调查规划滞后而仓促划定的基本草原仍然存在四至界限不明、林草界限重叠等问题, 加上草原保护、建设、利用规划等工作没有与国土等部门进行有效的对接, 一些土地的属性和用途不明确, 草原的权属还有争议, 将使草原监管机构在立案查处和今后可能引起的行政诉讼中处于被动局面。

1.5 草原生态功能没有被社会各界充分认识

近年来通过实施草原生态建设与保护工程, 以及推行草原承包和落实草畜平衡、禁牧休牧制度等工作, 草原逐渐被人们所了解, 但是, 由于受历史原因的影响, 各地对草原的功能定位还存在很大偏差, “草地就是待开垦待利用的荒地”的观念根深蒂固, 草原是集生态、经济、社会三大功能为一体的作用仍然没有被全社会充分认识, 在人们的心目中草原的重要性远远赶不上耕地和森林, 依法保护草原的意识和氛围还没有形成, 只注重草原的眼前经济效益, 而轻视对草原的长远回报策略, 许多地方对侵占和破坏草原的行为置之不理甚至采取默许态度, 导致了基层草原监管执法工作屡屡受阻。

2 加强基层草原监管执法的对策

2.1 强化宣传, 努力营造草原法治氛围

近年来通过对草原法律法规的宣传, 人们对草原有了一定程度的认识, 但是, 总体来讲, 草原法律法规的普及程度还比较低, 与依法治国的要求相比还很不够, 爱草、护草、重草的文明风尚和自觉遵守草原法律法规的氛围还没有形成, 社会各界对草原法律法规的具体规定知之甚少, 违禁放牧、乱采滥挖、随意占用等破坏草原现象时有发生, 大多与当事人不知法有关, 一些部门对草原征占用的违规审批也是因不熟悉草原法律法规所致。因此, 强化草原法律法规的宣传仍当前草原监管的工作重点, 内容上除了宣传草原的功能和现状外, 重点应强化对法律法规具体条款规定的宣传;对象上, 在面向广大农牧民群众和企业开展广泛宣传教育的基础上, 重点还应向相关职能部门进行强化宣传;形式上要不拘一格, 采取灵活多样的方式, 充分利用各种媒体渠道, 使草原法律法规不断深入人心, 努力营造草原法治氛围, 为草原执法工作奠定坚实的社会基础。

2.2 增强政府生态责任, 优化基层草原监理执法环境

生态环境治理是一项长期的系统工程, 同时也是一件见效缓慢的事情, 实行严格的生态环境保护行政问责制, 是生态文明建设和责任政府、法治政府、民主政府建设的必然要求。一是切实增强政府生态责任, 完善生态管理体制, 建立健全生态安全红线和保护配套制度, 制定行之有效的生态治理与保护措施;二是要建立科学政绩考评机制, 增大生态治理与保护在政绩考核中的权重, 并严格考核问责和生态保护责任终身追究制, 让生态安全警钟时刻敲响在各级层面和各部门领导管理者的工作全过程中, 真正做到科学决策、依法行政、依规审批;三是要对基层草原监管机构依法查处破坏草原违法行为的执法活动给予强有力的支持, 使他们无后顾之忧, 敢于动真碰硬, 敢于查案办案, 切实推进基层草原监理执法环境的改善和优化。

2.3 加快不动产确权登记, 依法确定草原家底

不动产确权登记是市场经济迅速发展“倒逼”的结果, 按照《不动产登记暂行条例》规定, 耕地、林地、草地等承包经营权属不动产登记的范围, 通过不动产统一登记、信息共享与保护制度, 各类土地的面积、界限、用途等属性将被依法固定, 草原家底不清、界限不明的问题就会得到有效解决, 草原的所有权、使用权和承包经营权也将更加明晰。只有草原家底被依法确定, 基层草原监管机构在开展监管执法和草原生态保护等工作中就有了明确方向和目标, 草原监管也就有了用武之地, 立案查处就能更加准确, 取证调查也会更加充实有力, 在听证、复议程序及行政诉讼阶段才会处于主动地位, 基层草原监管的自信心和执法力度也会得到进一步提升。

2.4 健全完善草原监理体系, 有效开展草原执法工作

草原监理体系肩负着保护草原资源、促进经济社会发展的双重使命, 责任重大, 加快草原监理体系建设步伐, 是当前我国以经济效益为主向以生态建设为主转变的客观需要。要借助对《草原法》等法律法规重新修订的机遇, 进一步明确草原监管机构的执法地位, 从法律上切实规范草原监理体系的建设内容及其职能职责, 着重推进草原牧区尤其是生态脆弱区基层草原监理体系建设, 组建专门的草原监理队伍, 理顺管理体制, 将现有的合署办公性质向机构独立运行转变, 从纯事业单位性质向行政执法机构转变, 突出其草原监理执法的职能作用, 形成体制上上下一致、业务上充分对接、机制上运行顺畅的草原监理体系。同时, 加大对草原监理工作的各类投入, 改善执法条件, 完善执法手段, 充实执法队伍, 开展以草原法律法规和草原生态文明建设为主要内容的培训教育, 着力提高草原执法机关的行政决策力和监管人员的执法办案能力, 真正实现草有所管, 使草原执法工作得以有效开展。

2.5 查处破坏草原典型案件, 推动草原监理执法工作

近年来, 草原保护与利用的矛盾日趋突出, 擅自开垦草原、非法征用草原以及在草原上采土、采石、采砂和乱采滥挖草原野生植物资源等破坏草原案件已呈多发态势, 草原监管部门要进一步强化责任意识, 切实履行法定职责, 加大对各类草原违法行为的立案查处力度。要狠抓一批草原大案要案, 对于一些难度大、危害重、影响广的案件, 要争取上级执法机构的直接参与, 上下级草原执法机构之间要强化沟通配合与协作, 上级草原监理机构要加强对下级草原监理机构的指导与协助, 必要时要直接接管有关案件的侦破查处工作。基层草原监理机构要主动出击掌握第一手资料并取得充分确凿的证据, 及时向主管部门汇报相关情况, 争取得到最大的支持, 对调查取证难以开展、办案干扰阻力大的案件, 要及时按程序直接移送上级草原执法机关查处, 对涉嫌构成犯罪的, 要坚决移送司法机关追究刑事责任。通过对典型案件的查处, 形成对破坏草原违法行为的强大威慑力, 达到查处一案、震慑一方、教育一片的目的, 从而推动草原监理执法工作良好运行。

3 结语

草原是我国面积最大的绿色生态屏障和重要战略资源, 是畜牧业发展和农牧民赖以生存的基本生产资料。草原监管必须按照牢固树立生态文明理念的要求, 以强化草原碳库功能、增强草原对吸收二氧化碳和减缓全球气候变暖的功能为出发点和落脚点, 紧紧围绕生态环境保护的主线开展工作。基层草原监理机构是实施草原法律法规和落实草原各项政策的基本着力点, 肩负着维护草原生态安全和广大农牧民合法权益的重要职责, 要积极为基层草原监理机构创造良好的执法环境, 切实推动工作有效开展。基层草原监理机构也要充分发挥熟悉草原、熟知农牧民的优势, 克服工作中的各种困难和不利因素, 认真履行职责, 在工作中不断强化职能, 为促进牧区和谐发展和草原生态文明建设发挥应有的作用。

摘要：近年来, 国家对生态文明建设的关注进一步提高。草原是生态文明建设的主战场之一, 基层草原监理执法是维护草原生态安全的最前沿阵地, 直接关系到草原法律法规和草原各项政策能否有效贯彻落实, 但是, 在基层草原监理执法中却面临诸多困难和阻力, 切实改善基层草原执法环境, 大力提升草原监管能力水平, 对于构建草原生态文明具有重要意义。