浅谈如何破解基层统计执法难题

浅谈如何破解基层统计执法难题（共10篇）

篇1：浅谈如何破解基层统计执法难题

浅谈如何破解基层统计执法难题

在当前基层统计执法过程中，“执法难”是一个十分突出的问题，面对错综复杂统计违法案件，基层统计执法难呈现出多样化的发展趋势，有主观方面因素，也有客观性问题，在基层统计执法过程中往往阻力重重，如何破解基层统计执法难题是亟须解决的问题。

一、增强法治观念 坚持依法治统

在统计执法检查过程中发现，有一部份企业生产经营者和统计相关人员的法律观念淡薄，遵纪守法意识不强。导致各种统计违法案件时有发生，统计案件呈现出多样化、复杂化的趋势，部分企事业单位和个体私营经济单位，在统计工作中不能及时报送统计资料，原因是企业担心商业秘密被泄露，婉拒填报统计报表，提供相关数据；部分上市公司借口保护股东利益，不便提供相关财务报表等相关数据，有的企业自称是境外上市公司，报告期内拒绝提供相关统计数据资料；还有部分企业为了能够“合理”避税，在统计数据上大做“文章”，瞒报相关统计数据；一些当地政府部门为完成政绩往往辖区内部份企业下指标、落计划，导致这部份企业为了完成指标计划采取虚报、瞒报统计数据等情况的发生。这一系列问题往往给统计执法检查带来很大的阻力，这些企业对统计调查和统计执法采取消极应对的态度，不积极配合统计部门执法检查，找出种种理由婉拒统计执法检查工作，增加了统计执法难度，严重影响了统计执法工作的正常开展。

针对基层企业统计违法违纪的实际情况，要不断加大对基层单位进行《统计法》的宣传力度，要用以案说法的形式开展宣传，用典型的统计违法案例教育、警醒一批企业法人和统计人员，提高《统计法》的震慑力，增强他们的法治理念，牢固地树立守法意识；更要通过媒体曝光一批统计违法案件，切实震慑统计违法者的嚣张气焰，达到曝光一案，警示教育一片的目的，发挥出《统计法》的威慑力量，使统计法律、法规真正深入人心，筑牢统计工作者的守法底线；在人们心里形成不能违法，不敢违法、不愿违法的心理防线，切实树立和维护统计法律、法规的权威性，用法律手段来确保统计数据质量不断提高。

二、坚持公正执法 筑牢执法底线

在基层统计执法检查过程中，往往存在着被动执法的情况，在处理违法案件时，部分执法统计人员在执法工作上有畏难情绪，他们针对在部分企业在统计数据上弄虚作假的问题，认为多一事，不如少一事，执法不主动；在执法过程中，只注重一般性的统计执法检查工作，对重大统计违法违纪案件，不敢或不愿动真格的认真查处，统计执法时顾虑重重，生怕“家丑外扬”，主要是怕影响当地声誉和当地的软环境建设，影响当地的招商引资工作，采取不作为的消极怠工的工作态度，统计执法检查过程中敷衍塞责，不能尽职尽责，导致统计执法检查走过场，流于形式。

为避免统计执法检查走过场，要将“双随机一公开”抽查工作机制落实到位，转变过去传统的统计执法模式，变被动执法为主动执法，提高统计执法的实效性，严明执法纪律。在执法过程中要不断积累统计执法经验，通过执法实践进一步明确执法取证依据，界定执法权限，确立执法标准，明晰执法程序，明确执法纪律，确保“双随机一公开”执法检查工作做到程序化、标准化，建立健全法律保障体系，落实统计执法责任，形成严格执法、公正执法、文明执法的工作机制。努力打造一支政治过硬、纪律严明、执法严谨、作风优良、业务精通的基层统计执法队伍，从而来提高政府统计部门的执行力，提升统计部门执法的公信力。

三、排除行政干扰 坚持公证执法

加大《统计法》宣传力度，尤其是要加强对领导干部的法律法规的宣传力度，《统计法》法律知识入心、入脑。要规范政府行为，避免出现“人出数，数出官”情况的发生，有效地杜绝行政干预统计执法的行为。在执法检查过程中要严于律己，坚决杜绝人情执法、关系执法、暗箱操作等违法违纪行为，严格执行《统计违法违纪行为处分规定》，不断加强自我约束，恪守统计工作者的职业操守。同时，各级统计部门要建立健全政府法律顾问制度，常年聘请有经验的律师担任法律顾问，让专业律师来处理涉及统计违法违纪案件，使统计违法案件处理做到专业化、程序化、标准化。

统计部门的领导干部要加强教育和引导本部门的统计干部切实提高法律意识，强化法律观念，《统计法》宣传要做到警钟长鸣，增强领导干部依法行政的自觉性，以实际行动来维护统计法的权威。统计执法人员要从根本上转变执法理念，转变与依法行政不相适应的传统观念，从思想深处摒弃“唯上”、“唯权”意识。在处理统计违法案件时要实事求是，要敢于暴露问题，要敢于揭短，要敢于“家丑外扬”。要不断提高统计执法执纪水平，牢固地树立起强烈的使命感、责任感，更要有坚持依法行政的光荣感，做敬畏《统计法》、遵守《统计违法违纪行为处分规定》、执行《中华人民共和国统计法实施条例》的模范。认真做好统计行政执法责任制和相关的配套制度建设，用体制和制度作保障，确保统计执法检查工作程序化、规范化、制度化。要求统计执法人员从细节做起，要深入剖析统计违法事实，讲解统计违法违纪查处取证环节，明确统计违法违纪案件查处工作流程，严格按法律法规办事、严格按制度办事，同时，加大省地（市）之间的交叉执法工作力度，为防止本地执法打不开情面、检查不深入、查处走过场的实际问题。

如何破解基层统计执法难题，是当前统计工作亟须解决的问题。积极地有效破解基层统计执法难题，是开展好基层统计工作的有力保障，是提升基层统计原始数据质量的先决条件，也是提升基层统计部门公信力的重要保证。破解基层统计执法难题的关键点在于要认真执法，严格执法，在法律面前人人平等，基层统计部门要把“严格执法”作为提升基层统计工作职能的重要手段来抓，要长期抓，抓出成效。同时，要树立用法律手段来为统计工作保驾护航的工作理念，坚持依法行政，依法统计。从而，全面提升基层统计数据质量，提高统计数据作为决策依据的科学性、准确性。

篇2：浅谈如何破解基层统计执法难题

单位”的荣誉称号。

一、坚持“两个离不开”，谋求理解，达到政府满意

争取地方党委政府的理解和支持，是工商执法工作顺利开展的前提。执法过程中，全力坚持“两个离不开”的原则，着力处理好条与块之间、规范与发展之间的矛盾，将部门行为上升为政府行为。

(一)对重大案件和集中处罚的案件，在下达告知书前，及时向政府主要负责人汇报，使市领导能够全面了解案情，争取各方面的重视、理解和支持,促进执法工作与党委政府的要求合拍合辙。

(二)对可能影响社会稳定的案件，坚持为地方党委、政府高度负责的态度，切实发挥好参谋决策作用，主动承担监管责任，稳妥处置。××港新房地产开发公司法定代表人因经济犯罪被捕，市政府要求工商机关吊销其公司的营业执照。在立案审核过程中，该企业曾组织职工进行集资建房，且工程尚未完工，如果此时吊销企业执照，不仅会影响到----余名职工的切身利益，而且涉及巨额国有资产的处置，很容易引发群体性上访事件。鉴于这一现实，该局组成专案组深入企业开展案前调查，在多方征求省局、市纪委、检察院、法制办等部门意见的基础上，向市政府提出了“由企业上级主管部门进行整改，保留企业执照”的建议。通过多方努力，市领导最终采纳了工商的意见，在抓好内部整改的前提下保留了企业主体，有效消除了可能影响社会安定的隐患。

二、坚持普法与人性化执法并举，化解矛盾，赢得群众拥护

赢得群众和违法当事人的拥护和信任，是工商执法工作顺利开展的基础。为了化解执法过程中双方当事人的矛盾，破解执罚难题，促进和谐执法，该局注重普法与执法相结合，采取了两项措施：

(一)推广说理式执法文书。在全系统推行了说理式执法文书制度，统一制订了“说理式行政执法文书”示范文本，要求办案机关在处罚决定书中正确规范表述执法过程，富有人情味地增加说理内容，即：说清事理、讲清法理、明确情理，正确阐述实施自由裁量权的理由，将处罚决定书变为当事人能够接受的一张“明白纸”、一份法律法规宣传单、一纸合理裁量说明书。说理式执法文书的推出，充分加强了与当事人的感情沟通，使当事人能够心服口报地接受处罚，有效地提高了执法质量。

(二)推行赠一法上一课。坚持执法办案与普法教育相结合，创新“人性化”执法思路，对违法违规当事人实行 “赠一法”、“上一课”。“赠一法”，也就是在送达处罚（听证）告知书的同时，向当事人赠送一份相关法律文件，让当事人对照法律条文，便于陈述、申辩；“上一课”，也就是每年集中一次对本辖区被处罚的当事人进行培训，实施再教育，有针对性地提高当事人的守法意识。执法与普法相结合的新模式，实现了依法行政与文明执法的和谐统一，进一步融洽了工商机关与行政相对人之间的关系，树立了文明和谐的工商新形象。

三、坚持借力与造势并重，争取支持，形成部门合力

获得公、检、法等相关部门的支持和帮助，是工商执法工作顺利开展的关键。近年来，××市局主动加强了与相关执法部门的联系和沟通，借助外力为工商执法工作排除干扰，鼓劲撑腰。

篇3：浅谈如何破解基层统计执法难题

关键词：破解,派出所,建设,难题

一、公安基层派出所工作现状主要存在以下问题

(一) 大包大揽, 警力不足, 不堪重负

目前, 一个县级公安机关有多少职责任务, 派出所基本上是就要对应承接多少职责任务。当前派出所肩负的职责任务、承担的工作超过20项, 包括接处警、维稳处突、安保执勤、侦查破案、人口管理、行业场所管理、消防管理、道路交通管理、国内安全保卫、互联网安全管理、禁毒缉毒戒毒和治安防范、治安巡逻、信息收集、纠纷调处、服务群众以及当地党政安排的非警务活动, 再加上各类专项行动和临时性、突击性、应急性工作, 派出所承担的职责任务和具体工作包罗万象, 大而全、多而杂。民警超负荷工作难以得到休整, 就连平时值班补休都是一句空话, 更谈不上双休日、节假日值班和加班, 对此, 派出所民警普遍有怨言, 有的甚至有离职倾向, 这也是派出所警力流失的一大原因。

(二) 基础工作边缘化

面对纷繁复杂、千头万绪的工作, 派出所疲于应付, 主要精力用在值班备勤、接处警、维稳处突、安保执勤、破案追逃、查处打击、调处纠纷等常态工作上。而基础工作在派出所年度目标考核中所占的分值很小, 考核权重低, 抓基础工作不如抓破案打击、治安整治那样直接显效, 起决定性的作用, 这是绝大多数派出所权衡利弊之后, 在万般无奈之下作出的现实选择。基层基础工作已成为派出所的副业, 处于可要可不要、时抓时不抓的边缘化状态, “平时搁置放一边, 半年或年终检查考核突击抓一把”是当前许多派出所基层基础工作的真实写照。

(三) 信息警务难以落入深实

受传统思维模式、传统体制的束缚, 情报信息主导派出所基层基础工作的警务模式处于有待契合成型的初级阶段, 信息流、业务流、管理流“三流”尚未有效对接、贯通融合, 基础信息支撑情报研判、情报研判引领基础防范的警务机制落地运行不好, 基础工作服务打防、打防需求牵引基础工作的互动格局还未形成, 派出所警务模式由粗放经营向集约高效转型面临着不小的阵痛和阻力。

(四) 社区警务有形无实

派出所驻村民警配备数量少, 除城区配备少量的专职社区民警外, 乡镇驻村民警身兼多职。当前, 驻村民警主要从事值班备勤、接处警、调处纠纷、维稳处突、安保执勤、协破案件等工作, 社区民警自主支配的时间少、空间小, 社区警务基础工作“阵地战”变成了“游击战”, 社区民警没时间、没精力沉下心来抓基础工作, 难以耕种好自己的“责任田”。

(五) 缺乏职业归属感

派出所工作事太多、人太少、责任和压力太大, 特别是警种间的忙闲不均对派出所民警思想稳定造成较大的冲击, 一些民警怨言大、牢骚多。不少的派出所领导反映, 基层民警休息时间得不到有效保证, 与家人聚少离多, 为“大家”无法顾及“小家”, 家庭矛盾日益突出, 职业归属感较差;基层民警长期处于24小时值班备勤状态, 心理压力过大, 怨气较多, 警营文化空白缺失, 心理疾病得不到有效疏导治疗, 身体长期处于亚健康, 导致民警工作消极被动、士气低落。

二、对加强派出所建设的几点建议

(一) 改革现行管理体制, 变“双重领导”为“垂直领导”

这是一个难点, 但事在必行, 公安机关作为一个重要的行政执法主体, 如果不实行垂直领导, 非警务活动就不会减少, 就不能集中精力抓主业, 就不能从根本上解决由此而产生的其它问题, 税务、工商等部门“垂直领导”后效果明显, 公安应该借鉴。

(二) 创新工作机制, 减轻派出所工作压力

俗话说“一根手指, 只能按一个跳蚤”, 派出所警力有限, 不能包打天下。要切实改变“上面千条线、下面一根针”的传统工作模式, 切实减少派出所的工作量, 减轻派出所的工作压力。要给派出所重新进行科学定位, 让派出所重心转为抓基层基础工作, 其它工作派出所辅之。

(三) 落实从优待警, 激发队伍工作热情

从优待警不仅只是一句口号, 关键在抓落实, 中央已制定了许多从优待警政策, 各级党委政府要尽力逐步加以落实, 既要提高民警的职级待遇, 也要搞好民警的福利待遇, 充分保证基层民警休息时间, 加强警营文化的建设与推广, 激发广大民警的工作热情。要坚持“人往基层走、钱往基层流、干部从基层提”的原则, 让派出所民警有想头、有干头、有奔头, 从而调动广大基层民警的工作积极性。

参考文献

[1]苏继平.浅析如何做好油田基层派出所政治思想工作[J].东方企业文化, 2013 (16) .

篇4：浅谈如何破解基层统计执法难题

关键词：国土资源 执法监察 思考与建议 违法用地

土地是民生之本，发展之基，关乎国计民生和长治久安。国土资源管理工作改革和发展的实践证明，规划、管理、保护和合理利用是统一的整体，而执法监察始终是贯彻这一整体的保障线和生命线。近年来，国家围绕建立最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度、国家土地督察制度，开展土地卫片执法检查、“双保工程”等一系列行动，执法监察工作进入新时期。本文结合我市该项工作中存在的问题和隐患，提出如何破解执法难题的一些思考：

1 国土资源执法监察工作存在的问题

1.1 依法用地意识淡薄

从干部到民众，依法用地意识仍有待提高。一些干部过度重视招商引资、经济发展，依法用地意识不强，或是在“稳定压倒一切”的大背景下，对违法用地现象睁只眼闭只眼；许多农民仍抱有土地属于自己，想怎么用就怎么用的想法；部分群众不明白用地手续的办理流程或嫌麻烦，先行建设造成违法用地事实。

1.2 部门联合流于形式

尽管以政府名义出台了土地联合执法的文件，要求纪检、公安、法院等职能部门形成执法合力，但在实际运作中，其他部门和单位往往以这样那样的理由推诿，不予配合，致使国土部门在查处违法用地中孤军奋战。土地管理和耕地保护“一票否决制”仅仅停留在文件上，对于疏于管理而产生严重影响的有关责任人员，基层党政领导往往心慈手软。

1.3 案件查处执行困难

大面积强拆的人力、物力、资金投入大，且容易引起群体上访事件，给政府造成麻烦。许多违法者也掌握了这种心理，千方百计把“生米做成熟饭”，期盼交些罚款了事。在国土部门发现并下发停工通知制止后，仍然继续施工。国土部门下发行政处罚决定书后，执行到位率不高（尤其是拆除部分），多以罚款结案。按相关规定，国土部门对土地、矿产违法行为有制止权，但没有强制执行权；对违法当事人及所用工具、材料不能采取直接扣押、没收，只能做到现场宣传教育、下达责令停止违法行为通知书等行政行为；若违法者不听制止继续其违法行为，国土部门唯一能做的就是立案取证，移交法院执行。这样一来，以一般的矿产资源违法案件办理时限为例，根据现行管理法律法规和行政处罚法的程序，少则二三个月，多则半年一年才能结案，给查处违法案件的执行带来难度，往往导致查处虎头蛇尾、久拖不决，甚至结不了案。违法行为得不到应有的惩罚，长此以往不仅对违法采矿者起不到震慑作用，还将对矿产资源造成严重破坏，造成违法现象的蔓延。

1.4 执法队伍力所难及

2008年6月，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发了《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），开始对违法用地问题严重地区实施问责。2010年起，土地矿产卫片检查实现全国全覆盖，并将检查结果作为实施问责的依据，国土资源部的监管更加直接和有力。然而执法队伍人员结构不尽合理，综合素质不高，年龄结构偏老，缺乏管理和行政执法法律法规知识，办案能力不强，不能很好地适应日益繁重的执法监察任务需要。专业执法人员少、执法装备缺乏，巡查工作很难做到全天候、全辖区的无缝覆盖。受经费所限，队伍长期在执法车辆、摄影摄像器材、手持GPS定位仪等装备上严重不足，全覆盖、高频率动态巡查力所不及，致使有些违法案件很难及时发现，制约了执法的时效性和准确性。

针对新形势下出现的新问题，必须在思路上有所突破，制度上有所变革，方法上有所创新。我们通过深入调研，掌握土地违法行为的新动向、新特点，试图形成新的工作思路。

2 破解国土资源执法监察工作难题的几点思考

2.1 加强宣传，提高意识

加强对全民的教育引导非常重要，仅靠每年的土地日摆几张桌子、挂几条标语、发几份册子，是远远不够的。一是要在“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29测绘日”进行宣传的基础上，将每年6月作为法制宣传月，并多次在电视台进行相关法律法规知识的滚动播出。二是在领导干部党校培训班中设立国土专题，加强国土资源法律法规政策的学习。三是利用电视、报纸、网络等大众媒体经常性宣传，在电视做公益广告、设立电视专项栏目或专家法律讲座等节目。四是在国土部门网站上开辟执法监察专栏并定期更新。公开土地咨询热线，有针对性地开展土地法规政策咨询。五是注重正反两面宣传。树立一批节约集约用地的典型项目和企业，并给予扶持与优惠政策；找出一批反面典型，进行案例分析和警示性教育，敦促更多的单位引以为戒，恪守法规政策。

2.2 完善机制，强化责任

一方面完善国土资源管理共同责任机制。进一步细化各责任单位责任，特别是乡镇办事处在巡查、发现、报告、制止等方面的责任，在国土资源违法行为处于“萌芽状态”时，乡镇办必须组织相关部门进行有效的强制制止。绝不能重走“先用地、后办证，先上马、后规划，先服务、后治理”的“只要效率，不要法律”的老路。另一方面实行国土资源执法权下移。让乡镇办事处具备与管理责任相对应的执法权力，根据《土地管理法》、《矿产资源法》及相关法规政策的规定，地方一级人民政府是国土资源管理的责任主体，通过行政授权委托形式下移执法权，并制定相关制度，培训相关人员。同时，提高土地执法监察装备水平。落实足够的工作经费，配备必要的车辆、摄影摄像器材、手持GPS定位仪等装备，充分利用遥感（RS）、地球定位（GPS）、地理信息系统（GIS）三种技术的集成，建立“天上看、地上查、网上管”立体跟踪监测体系，最大限度地提高快速反应能力，将违法用地扼杀在襁褓之中。

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2.3 严格考核，奖罚结合

有案不查、查案不力、只查事不查人等现象是违法用地居高不下的重要原因。执法监察工作要突出重点，提高案件查处率、处理到位率，狠抓查人处事相结合，提高违法成本，使违法者不敢为、不想为、不能为。保障共同责任机制的落实和动态巡查网络的有效运行，既要建立有奖有罚的考核制度并加强经费保障，也要加大追责力度。

2.4 抓住重点，树立典型

违法者的利益有多大，执法的阻力就有多大。每年开展至少一次全市范围的违法用地清理整顿行动，对国土资源违法行为的重点区域、重点案件和重点环节，如城区四办的村居民违法建房、土地“隐形交易”等现象，选取典型重点打击，开展强制制止和强制执行，通过政府组织、多部门联动的方式，组织几次大规模行动并进行广泛宣传，增强惩戒效果和威慑力。

2.5 关口前移，夯实阵地

基层所是执法监察的前沿阵地，必须站好岗、放好哨，做到早发现、早报告、早制止。一是建立动态巡查责任制。国土所每年年初与各村签订土地动态巡查责任状，制定专项工作考核办法，实行绩效考核机制，纳入政府对基层村干部的年度考核，一级抓一级，层层抓落实，并聘请土地监督员、信息员，形成镇、村、组三级土地动态巡查网络。二是国土所分片包干责任到人，负责信息员的沟通管理、业务指导以及信息反馈。三是定期召开信访和巡查工作分析会，并予通报，奖惩分明。四是建立周一、周五定期巡查制度，发现问题及时报告并制止。明确规定乱搭乱建不予补偿，对违法建筑坚决不予补办，不给违法者以任何可乘之机。

2.6 畅通渠道，鼓励举报

形成覆盖全面的国土资源违法线索举报电话网络，及时掌握各地违法动态。由局分管领导牵头，执法大队具体抓，成立专门工作小组，确定几名人员从事受理处理和电话接听工作，分管领导和执法大队主要负责人定期亲临现场，指导检查工作。并对上岗人员进行法律法规知识、执法监察理论及信访受理办理等业务培训，建立违法举报电话登记台账，制定《国土资源违法线索举报电话受理工作方案》、《受理工作程序》、《受理工作人员守则》等制度，做到拨打电话有人接听、接到举报有人受理、受理举报有文交待办理、办理事项有人调查核实、核实事项有文及时反馈。如同一张密集的法网，把国土资源违法行为暴露在全社会的监督中，将众多的违法行为及时纠正。

参考文献：

[1] 马怀德.论农村土地违法案件处理的适用范围〔J〕.中外法学，2012（2）

[2] 王芳.地方政府土地违法新动向及其规制[J].大庆师范学院学报，2009（4）：67-69.

[3] 曹霄琪.浅析土地违法行为原因及治理对策[J].高管参考，5-6.

篇5：破解基层信访难题

如何破解新形势下信访工作难题，开创信访工作新局面，是全社会共同关注的新课题。2007年以来，镇坪县针对信访工作新形势，大胆探索、开拓进取，在全县创新推行由上访群众根据自己需求自主选择接访领导的点名接访工作制度，着力构建阳光信访、质量信访、和谐信访工程，解民忧、顺民意、得民心，受到群众普遍欢迎，取得了良好效果。阳光信访 权为民所用

镇坪县在推行群众点名接访制度工作中，坚持做到“三公开”，真正让群众感受到点名接访的方便快捷。

公开接访信息。各部门各单位在办公场所的显著位置设立了群众点名接访公示牌，重点公布各单位领导班子成员的照片、姓名、职务、分管工作、联系电话，信访受理范围、接访流程，上访人员的权利、义务等信息。同时，向上访群众发放《镇坪县纪检监察阳光信访卡》，使上访群众方便快捷的找得到门，认得到人，办得了事。

公开办理秩序。接访工作中，接访干部仔细倾听群众诉说，认真填写《群众点名接访接待卡》、《群众点名接访告知书》和《群众点名接访登记簿》，同时将填好的《群众点名接访接待卡》回执和《群众点名接访告知书》发给来访群众，告知本次接访受理意见，并请来访人签字认可，接受上访群众监督。

公开处理结果。信访案件结束后，由接访领导协同调查组及时向来访群众送达《群众点名接访答复意见书》，将查处结果告知来访群众，并填写回访了结表，做到案结事了，息诉罢访。

质量信访 利为民所谋

在推行群众点名接访制度实践中，镇坪县注意做到“三到位”，有效提升了信访工作质量。

领导重视到位。2007年初，镇坪县委召开专题会议，研究部署群众点名接访工作，先后印发了《关于在全县推行群众点名接访工作的实施意见》等相关文件。实施过程中，镇坪县委、县政府主要领导经常深入乡镇和部门调研指导，多方听取意见和建议，共同研究解决推行过程中遇到的困难和问题，形成了上下联动、齐抓共管的信访工作新格局。

责任落实到位。该县认真落实信访案件“四个一”责任机制和“四定三包一回访”落实机制，即包案领导为群众点名接访案件包抓第一责任人，办案单位领导为群众点名接访案件办理第一责任人，办案工作组长为调查处理落实第一责任人，办案单位主管信访工作领导为办案业务指导第一责任人；定办案人员、办案时间、办案纪律、办案质量；包调查处理、监督落实、稳控息访，实行一案一回访。对重要信件确定专人督办，限期查处，建立了《群众点名接访工作责任追究制度》，确保了接访质量和效率。

矛盾化解到位。对重访和越级上访突出矛盾问题，按照“分级负责，归口管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行一案一人一抓到底的领导包案制度，做好相关政策宣传和群众解释工作，迅速结案销号，做到案结事了。对缠访闹访问题，尽力做好教育引导和沟通解释工作，理顺来访人员情绪，化解心结，促其息访，避免新的问题和矛盾。

推行群众点名接访制度以来，群众点名信访问题做到了件件有着落，事事有回音，重访明显下降，越级访明显下降，信访结案率明显上升，大大提升了全县纪检监察信访工作质量。和谐信访 情为民所系

针对大多数上访群众在上访时情绪激动，言辞激烈的现状，镇坪县在推行群众点名接访制度工作中，坚持以人为本，从细节做起，坚持“三贴近”原则，逐步探索总结出一套人性化接访方法。

贴近生活，努力营造温馨如家的接访环境。为进一步改善基础条件，对点名接访中心进

行了改造，对桌椅板凳的摆放都进行了重新规划设计，对每一个细节都进行了充分的考虑，精心制作的“累了请您歇歇脚、渴了请您喝口水、烦了请您细细说”温馨提示牌，让上访群众充分感受到家的温暖。

贴近感情，始终坚持热情细致的接访态度。面对来访群众，接访人员起立笑脸相迎，缓解上访人的激动情绪。重新设计更换了接访桌，接访领导和来访群众可以像家人一样围坐在桌子旁进行交流，缩短接访者与被接访者之间的距离，加深来访群众对接访人员的信任。贴近群众，积极推行便捷有效的接访方式。为进一步畅通信访渠道，使点名接访更加便捷有效，该县制定了《镇坪县各级领导班子成员下访工作方案》，县委、县政府、县人大、县政协、县纪委等领导班子成员定期深入部门、乡镇、村组和农民进行走访；建立了网上举报中心，同时公开了县级领导的联系方式和邮箱；开通了免费举报热线电话，上访群众也可以通过该电话点名接访。实践证明，这些方式既可以消除群众面对面上访的顾虑，又可以在上访成本和选择上访方式上极大地满足上访群众。

郡县治，天下安。群众点名接访制度的推行，拆除了政府与群众之间的围墙，畅通了信访渠道；规范了信访流程，提升了工作质量；夯实了工作责任，提高了工作效率；化解了矛盾问题，密切了党群干群关系；维护了社会稳定，促进了社会发展与和谐。

篇6：破解基层一线权力制约与监督难题

加强对基层一线行政执法权力的制约与监督，是深入开展党的群众路线教育实践活动的内在要求，也是贯彻落实国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，做好质检系统廉政风险防控工作的必然举措。根据驻国家质检总局纪检组监察局关于有效监管一线执法人员权力运行的要求，山东检验检疫局党组基于分级分权的层级管理和权责一致原则，探索形成了层级权力、层级责任、层级监督、责任追究、绩效奖惩环环相扣、相得益彰的权力制约与监督机制。通过制度约束，让权力在法制的轨道上运行，有效解决基层权力倒挂、暗箱操作和权力寻租问题，最大限度防范廉政风险，真正实现“把权力关进制度的笼子里”。

建立完善层级职权分解制约体系，确保权责明晰。为有效解决层级管理观念淡薄、基层执法人员“权力倒挂”问题，在有效运行“三位一体”（依法行政、质量管理、绩效考核）的综合管理体系基础上，探索建立了层级职权分解制约体系，理清层级权力与层级责任，理顺权力运行通道。一是界定横向部门职责。省局各处室、直属单位、各分支机构进一步科学合理地界定本单位内部不同部门、科室之间的职责。在此基础上，横向划分部门内部平级岗位间的职责，将部门职责界定到具体岗位、具体人员，做到职责清晰、要求具体、程序规范。通过横向职权的界定，实现平级部门间、平级岗位间的权力制约，解决“是什么”和“做什么”的问题。二是分解纵向层级职权。制定出台《山东检验检疫局行政执法请示报告制度》，在风险分析基础上，按商品类别、业务类别等确定层级权限划分标准，指导分支机构开展层级权限分解工作，明确从局长、分管局长、业务部门负责人到一线人员的权限、请示报告事项等具体内容，实现上下级之间的权力制约，解决“怎么做”和“做到什么程度”的问题。三是明确层级执法责任。各单位严格执行《山东检验检疫局行政执法责任追究办法》，由省局在综合管理体系中建立行政执法责任追究过程及办法，各单位在此基础上进行细化和补充，确保层级执法责任实现“横向到边、纵向到底、符合实际、持续改进、有效管用、刚性运行”的目标。

健全层级权力刚性运行保障机制，确保执行规范。配合层级权力确权、分权工作，探索建立一系列权力刚性运行保障机制。一是探索监管模式改革。按照集权与分权有机结合的原则，在风险分析的基础上，探索在确保工作质量和效率的前提下，优化具体检验检疫监管措施，将分支机构受理报检、计收费、现场检验检疫、合格评定、出证放行、监督管理等执法权力进行物理分离，把传统单人执法的“线条式检验监管模式”改变成环环相扣的多人“模块化检验监管模式”，有效分散集权式的执法权力，降低产生腐败的风险。二是规范行政执法行为。各级执法人员严格执行行政执法请示报告制度以及层级权力分解的有关规定，在本岗位职责、权限范围内规范行使权力，不得乱用、滥用。各平级岗位、层级岗位间相互制约、相互监督。三是加强执法队伍建设。严格执行执法证和岗位资格证双证上岗制度，实施执法资格动态管理，对不适合从事执法工作的依法取消岗位资格证、暂扣或吊销执法证并调整工作岗位。对重点企业、重要岗位、敏感业务和关键环节实行双人上岗或推行AB角、主辅角等制度，防止“一个人说了算”。根据岗位敏感程度或限定任职时间，对各岗位干部进行定期交流轮岗，打破“小团体、小圈子”。

探索构建层级权力多重监督体系，保障监督有效。加强对权力运行的监督制约，构筑全方位、立体化的权力监督网络，杜绝权力集中、失控和监督缺位。一是加强层级权力内部监督。建立上级对下级权力运行层级督察制度，强化局领导、处（科）长、副处（副科）长等各管理层的督察职责，针对重点敏感风险点，明确各管理层必须负责一定比例执法行为的抽查监督，把各级管理层的日常监督重点引导到发现问题、研究问题、解决问题上。比如在实践中明确规定科长每月要对本科人员出过的证书、放行的批次、监管过的企业等进行一定比例的抽查复核；业务局长、处长每季度要对科长验证过的工作根据一定比例进行验证；山东局主管处室对分支局定期进行验证。此外，山东局建立联合检查制度，定期或不定期组织相关部门对分支机构进行联合检查，着重对各分支机构层级监督运行情况进行督察，查出问题及时追责、整改和通报。二是加强层级权力外部监督。建立健全定期调查走访制度，对各层级人员工作质量和廉洁行政情况进行跟踪检查，局级领导、部门负责人、纪检监察人员定期或不定期地走访有关企业和工作对象，及时了解服务对象的诉求，掌握各层级人员行政执法情况，发现问题及时纠正。引入社会监督力量，聘请第三方机构、社会监督员等开展外部调查，增强外部监督的实效性。坚持“以公开为原则，以不公开为例外”推进政府信息公开，将本单位的执法依据、内容、范围、程序、时限、执法结果等向社会公开，采用多种渠道强化信息传递和沟通，让权力在阳光下运行。三是建立健全廉政督察机制。按照廉政风险防控要求，明确每项廉政风险的监控对象、监控责任人，完善和优化防控措施，细化各岗位防控责任、防控频率、防控目标，加强对重点岗位、重点环节的监督，比如执法一线的自由裁量权、市场准入等行政审批、注册管理、工程招标、政府采购、资金审批、人事任免等都是关键风险点。按照“有访必接，有案必查，违纪必究”的原则，对实名投诉举报采取谈话提醒、立案查处直至移送司法机关等手段，做到“查办一批案件，教育一方干部，完善一套制度”。

综合运用各类监督检查考核结果，落实责任追究。强化对滥用权力、失职渎职、不作为、乱作为等问题的责任追究，督促和约束基层一线执法人员依法行使职权、履行职责。一是严格落实责任追究制度。对日常督察、专项督察、综合督察、投诉举报调查等途径发现的未依法履职、失职渎职、以权谋私等违法违纪行为，坚持“严”字当头，严肃追究责任，决不姑息迁就。对存在屡改屡犯等问题的单位，除追究直接责任人员责任以外，还严肃追究单位分管领导和主要领导的责任，通过严格的责任追究确保制度刚性运行。二是不断完善绩效考核管理。积极推进全面绩效管理工作，扎实做好逐级逐人绩效考核，实现绩效管理与具体岗位、具体人员执法责任的有机结合。优化绩效考核指标体系，突出发挥考核指标的导向作用，实现对实际绩效的有效区分。三是注重运用督察考核结果。把各类监督、检查、考核结果作为干部选拔任用、调整岗位乃至党政纪处分的重要依据。局党组始终坚持正确的用人导向，重用那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部；不用那些以权谋私、不负责任、不讲原则、不干实事、信誉不高的人。

篇7：浅谈如何破解基层统计执法难题

破解农村基层党建难题

基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾和困难也在基层，必须把抓基层打基础作为长治之举和固本之策。2014年年初，我担任绥棱县委书记之后，深入全县76个村，与乡村干部、党员和群众进行沟通和交流，感到基层党建确实存在一些不容忽视的问题，比如说，责任落实不到位、党组织书记年龄老化、党员队伍作用发挥不突出、集体经济空壳、个别村活动场所狭小等问题。在工作的实践中，我们坚持问题导向，牢固树立问题是时代声音、工作方向的思想理念，围绕“指挥得动、动员得了、服务得好”的总要求，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，有力地提升了农村基层党建工作科学化水平。

坚持带头履职，解决农村基层党建责任不到位问题。抓党建是县委最大的政绩，是县委书记的第一责任，不抓党建是失职、抓不好党建是渎职。县委书记作为抓基层党建“第一责任人”，要把党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，认真解决实际问题。2015年，我们深入党建联系点，为25名县处级领导干部确定了67个党建联系点；深入乡村和基层党建联系点调研检查18次，为包保的软弱涣散村协调解决了10万元村级活动场所改造资金，并帮助理清了“打特色牌、走特色路”的庭院经济发展思路。我们坚持抓村必先抓乡、强村必先强乡的理念，充分发挥乡镇党委龙头作用，与乡镇党委签订了农村基层党建工作目标责任状，落实乡镇党委抓农村基层党建的直接责任，通过实行管党责任定期汇报、党建规范化管理、党委书记述职评议、党建专项考核等多项制度，把任务和责任压紧压实，让各级党组织书记等不起、慢不起、懈怠不起，真正履行起抓党建责任。

拓宽选人渠道，解决村党组织书记人难选问题。支部强不强，关键看头羊。选好一个基层党组织带头人，就会带好一支队伍，搞活一方经济，带富一方百姓。针对村党组织书记年龄老化、学历偏低、思想保守、统带能力不强等问题，我们坚持把政治素养放在第一位，树立正确用人导向，坚持选用标准，着力把政治坚定、统带能力强、愿意为群众办事的优秀人才选拔到农村基层党组织带头人队伍中。实践中，通过在农村致富带头人、合作社理事长、专业大户、返乡创?I精英、复员退伍军人等优秀群体中选、机关优秀干部中派、村级后备干部中育等办法加强村党组织书记队伍建设。2014年以来，共调整村党总支书记16名，选派村第一书记24名，有效破解了村党总支书记人难选、选人难的问题，真正调出了效果、调出了成绩。四海店镇宝山村党总支书记逯德民在土地规模经营上，探索创造了土地人股合作经营的“宝山模式”，全村642户农民的17285亩土地以地人股加入利民玉米种植合作社；克音河乡九井村党总支书记蒋庆财带头发展棚室经济，做给群众看，领着群众干，起到了很好的示范带动作用；上集镇诺敏河村党总支书记李秀斌在富集体、富群众上，连续数年植树造林、苦心经营，为村集体建成“绿色银行”，真正担负起群众致富带头人作用。

活化培训形式，解决农村党员队伍素质不高问题。农村党员干部与群众接触最直接，他们的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，直接影响着党和政府在群众中的威信。针对农村党员队伍中存在的党性观念不强、能力素质不高等问题，我们组织开展了“党建之冬”活动，利用冬闲季节共培训党员9000多人次。倡导在全县76个村开办了“农民夜校”，党员和农民想听什么就讲什么，党员和农民需要什么就培训什么，有重点地开展党性教育、技能教育、核心价值观教育，使培训具有针对性和实效性，目前已开办124讲、460课时，有效提高了广大农村党员群众整体素质。分三个批次，对全县所有村党总支书记进行了轮训，提高了他们思想理论水平和为民服务能力。

创新沟通方式，解决党群联系不畅问题。密切联系群众是党的优良传统和作风，为了解决党群干群沟通不畅的问题，我们大力推进基层服务型党组织建设。我带头开通了“微信平台”，在全县广泛推行“书记微信”，80%以上的乡村党组织书记都开通了微信，共征集群众各类意见建议1300多条，帮助群众解决各种难题460多件，打通了联系服务群众“最后一公里”；开通了“民声热线”，累计受理群众各种诉求800余件，办结674件；听取了全县76个行政村的情况汇报，全面掌握了村级发展中存在的实际问题和困难；全面推行机关联系基层、党员联系群众的“双联系”制度，全县105个部门600名科级班子成员与村、农户结成帮扶对子，在推动村级发展、服务群众上办实事解难题，进一步密切了党群干群关系。

深入挖潜增效，解决村集体经济发展后劲不足问题。只有集体经济实力强了，才能彻底解决村级党组织“无钱办事”难题，凝聚力、公信力、战斗力才能充分发挥出来。几年来，我们采取“三资”清理、盘活集体资产、严格管理节约开支等办法，不断发展壮大集体经济；对上级项目政策资金形成的集体资产实行有偿使用，增加村集体收入。预计2015年全县村级集体经济总收入达到3900万元，同比增长25%，有35个村收入超50万元。下一步，要全力推进“双富”工程，积极实践发展壮大村集体经济的10条路径，研究细化具体实施办法和配套扶持政策，推动村集体经济健康快速发展。

开展专项整治，解决村级党组织软弱涣散问题。村级党组织是农村发展的引领和基础，解决软弱涣散村级党组织是推动农村发展的首要条件。我们采取处级领导包、实力部门帮、政策资金扶等办法，加大力度，下大力气对全县13个软弱涣散村进行了重点治理，每个村由两个实力部门包扶，一名县直部门“一把手”担任“第一书记”，包发展、包稳定、包转化。按照“抓突出问题解决”的重点整顿任务，全县成立了由县处级领导任组长的5个专项整治推进组，通过建立问题整改台账、县级党政领导现场办公、包保领导带案下访、经常性巡回督导检查等措施，逐村逐个问题抓整改，全县上账的130个问题中有113个得到有效解决，全县软弱涣散基层党组织整顿工作取得阶段性成果。

篇8：浅谈如何破解基层统计执法难题

关键词：基层,广电,人才培养,措施

广播电视作为党和政府的喉舌与重要的思想文化宣传阵地,始终是传播新闻、引导舆论、社会教育、引领文化的主力军。新闻界于2011年启动“走基层、转作风、改文风”活动;党的十七届六中全会首次提出“建设社会主义文化强国”的战略目标,并在“加强和改进舆论工作”中进一步明确了“新闻立台、导向立台”的思想;党的十八大再一次提出要扎实推进社会主义文化强国建设,这为广播电视工作指明了方向。

新的形势和任务对广电人提出新的更高要求。广电总局党组书记、局长蔡赴朝指出:必须从政治和战略的高度,充分认识做好干部人才工作的重大意义,增强责任感和使命感,切实把队伍建设摆上重要日程。因此,加大人才培养力度,创新人才培养模式,提升队伍整体素质成为当务之急。然而,受诸多因素影响,基层广电人才队伍建设工作仍然举步维艰,存在许多亟待解决的问题:

人才结构不平衡是事业发展的瓶颈:在基层,广播电视专业技术人才结构不均,高层次管理型、技能型人才紧缺,偏远地区、民族地区和经济欠发达地区更是如此,给舆论引导、节目制作、技术运维与管理带来不小的冲击。

保障机制不健全是人才选拔的难题受经济、地域、体制等现行政策和人事管理体制机制局限,基层广电部门在人才选拔、培养、激励等方面缺乏自主意识,很难为其成长和发挥所长创造条件。拿播音员、主持人来说,由于普通话没有全面推广,语言环境相对落后,招聘本土人才仍需斥资对其进行再度培养,而引进人才又受地方财政、人事部门编制、待遇问题限制被“拒之门外”。

工作不深入是事业迟滞的关键:受人、财、物短缺和整体专业水平较低等因素制约,基层新闻工作者实践历练的机会少,到基层的次数少,引发思想不深入、表达不到位、感情不投入,影响工作进度。

管理不规范是工作创新的隐患点:一些地方管理制度不健全、实际操作不到位现象依然存在,给安全优质播出、节目创新创优、科学有效管理造成隐患。

针对上述问题,必须充分发挥基层广播电视的职能作用,加大人才培养力度,健全并执行各项制度,提高舆论引导能力,加快公共服务步伐。

1. 坚持统筹协调,抓好人才培养:

协调各方,积极争取资金,采取“请进来”、“走出去”等措施加强人才特别是稀缺专业人才的培养。同时多渠道引进人才、整合资源,通过专家授课、.外出进修、网上学习等培训提高业务水平,缓解事业上行带来的压力。

2. 坚持完善制度,助推事业发展:

制定科学规范且易于操作的规章制度并严格执行,杜绝责任事故,严防重大事故,抵制不良信息侵扰,确保广播电视安全优质播出。

首先,要建立科学系统的宣传管理工作机制。内容监管上要增强政治敏感性和鉴别力,严把政治方向、价值取向、审美导向,及时处理苗头性问题;管理环节上要坚决执行节目三审、重播重审的播前管理制度,落实监听监视、及时报告的播中管理及播后管理奖惩制度,并严格广告管理和医药广告审查制度,杜绝内容虚夸、播放超时行为。

其次,要建立规范合理的安全播出保障机制。制定工作流程、应急预案、运维管理制度,围绕节目播出、传输、覆盖任务,按要求开展技术运维管理、应急处置、重保期培训演练等活动,确保节目完整、信号优质、技术安全。

再次,要建立实际有效的职业资格管理机制。加大从业人员继续教育力度,强化持证上岗,规范入口管理,增强自律意识,实现专业化运转。

3. 坚持“走转改”,提高队伍素养:

“走转改”活动是解决“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。“走基层”就要拿出“一身汗、两腿泥”的精神,蹲点调研群众生产、生活的新情况、新变化,察民情、体民意、解民忧,写出真正的好新闻,拿出“精品”;“转作风”就要低下头、弯下腰,与百姓面对面、心贴心,反映社情民意,取信于民;“改文风”就要以“短、新、实”的报道为主流,倡导清新朴实、生动鲜活、言简意赅的文风,以质取胜。

首先,为地方党政搞好服务。充分发挥喉舌耳目作用,把党和政府的声音及地方重大决策、部署、活动传播至基层,让党的声音更响亮,政府的威信更坚固。要协调社会关系,规范社会行为;关注社会问题,解决社会矛盾;维护社会公正,化解社会风险;防止社会失范,监督社会舆论,实现调和谐、保稳定、促发展。

其次,反馈好民众心声。将视角转向生产、生活一线,从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,以其身边事例为选题,用通俗易懂的语言、客观真实的数字、大众喜闻乐见的视听方式反映民生;在重要时段开办一些面向基层、服务群众的专题专栏和思想性、说理性的访谈节目;推出基层一线的系列报道,特别是有分量、有价值的“三农”新闻;增设农村节(栏)目并延长播时,保证基层群众听好广播、看好电视,做到情为民所系、利为民所谋。

再次,加强对外合作。采取“两条腿”走路的方式,一方面积极邀请上级媒体介入采访报道,在扩大地方知名度和影响力的同时,学习借鉴其先进的采编经验;另一方面,选派业务骨干“上挂”锻炼,取得事半功倍的成效。

总之,要多问“鸡毛蒜皮”之事,多听“家长里短”之言,多记“田间地头”之盼,获取“原生态”的第一手材料。力戒闭门造车、力弃繁词琐句、力行避虚就实、力求推陈出新,在提升报道的公信力、亲和力、吸引力、感染力上下功夫、见实效。只有百姓镜头多了、官腔空话少了、群众语言活了、基层声音响了,才真正做到了用心走基层、用情写群众、用行转作风、用思改文风。

4. 坚持科技创新,强化公共服务:

把保障人民群众基本文化权益及其需求作为工作的出发点和落脚点,以科技手段为支撑,完善公共文化服务体系,全力推进村村通、直播卫星、地面数字电视等公共服务“三大工程”,扩大广播电视人口综合覆盖率,加强设备运维管理,提升节目收听收看效果。

篇9：浅谈如何破解农广校招生难题

一、产生问题的原因

（一）思想认识不到位

涉农中专是一项特殊的中职教育，既是学历教育，更是一项惠民工程。“三农问题”始终是我国全面建成小康的核心问题，农民致富农业增收关键在科技，科技的推广应用在于实用性人才的培养，农广校承载这一光荣使命。部分学校缺乏战略眼光，认为学历教育时间长、任务重、要求严、程序繁、见效慢，在思想上产生畏难情绪，故而有了不想招不愿招的想法，这是产生招生萎缩的根本原因。

（二）政策扶持不到位

学历教育列入中专教育序列，享受国家免学费优惠政策，这是一件实实在在的惠民政策，深受学员的欢迎。但在制定政策时应考虑到地区差异，各地的补助标准不尽相同，且这些政策需及时进行调整，否则随着物价的上涨及人们生活水平的提高，这部分补助已无法满足教学及学员补助的需要，直接影响教学质量和效果，学员的参学热情有所降低，招生数量下降也就在所难免了。

教学活动除理论课外，还有实践课，而实践活动的开展必须要有一定的教具、实训设施设备等，农广校的经费除财政给予的人头费和办公费外，没有经费来源添置这些器具，实践活动的开展只能是“自由活动”了，教学效果无法保证，这是招生人数减少的政策因素。

（三）双轮驱动不到位

农广校办学既包括学历教育，同时还肩负着农民科技培训的任务。部分学校由于人手少、精力有限，要想完成两项任务感到力不从心，而培训工作是阶段性的、短期行为，一 蹴而就，于是便把工作重点放在培训工作上，使农广校这辆车子发生跑偏的现象，弱化了学历教育的招生和管理，定位因素造成招生人数的减少。

（四）考核机制不到位

对照《学籍管理细则》之规定，省市校严把教学质量关，常年开展教学活动的检查、督导工作，对检查中发现存在的问题及时指出，立即责令整改。但对招生工作，部分分校存在“无计划目标、不评先评优、未纳入考核”等问题，认为这是一项弹性工作，可做可不做，于名于绩均无影响，这是致使招生人数下滑的直接原因。

（五）示范引领不到位

农民是最讲实际最讲效益的群体。在学历教育教学中部分学员通过学习，能掌握一门技术，自己在家门口创业取得一定的成绩，得到大家的认可，深受群众的尊重。部分学校对这些典型案例没有引起足够的重视，认为学员拿到“两证”后，教学任务完成了，便没有把这些成功人士组织起来加以宣传，对其他在籍学员失去了标杆和示范作用，致使部分学员认为学习无用，不能直接调动学员的学习热情，这是造成招生人数下降的外部因素。

二、解决问题的措施

（一）增加投入，重在实训

学历教育的学员都是农民，他们年龄较大，文化层次较低，对理论知识的理解和感悟能力偏差。为了提高教学效果，应采用直观演示法、参观教学法、现场教学法等方法，利用多媒体、挂图、实物演示等手段，采用产生式教学策略，来增强记忆便于理解，这样可以起到事半功倍的效果。为了切实提高教学效果、讲究教学质量，应根据不同专业，按人头增拨实验实训经费，改善实训条件，配齐实验设施，让学员圆满完成学业，学有所得、学有所成。

（二）教培合一，资源共享

学历教育是一项系统的、全面的、规范的教学行为，是紧紧围绕教育教学的相关法律法规来执行的。农广校同时还承担政府下达的职业技能培训任务，无论从学习内容、学习时间、学习要求上都无法和学历教育相提并论。学历教育有注册的固定学员，固定的教学和实训场所，规范的教材，健全的组织机构，在学历教育的基础上，对学员强化单项技术训练，挖潜拓能，增加知识的深度。这样有利于缓解培训对象难以组织的问题，有利于集中资金解决学历教育因经费不足所带来的训练不到位的问题，有利于重点培育新型职业农民，多出精品，提高培训的质量，从而实现培训由数量型向质量型的转变。

（三）加强考核，强化招生

招生工作是学历教育的“牛鼻子”，只有抓住了这个“牛鼻子”农广校才有发展可言。省市校应严格按照分校类别和规模，明确招生任务，组织考核、检查、督导，并且把招生工作作为评先评优条件之一，让每位农广人树立正确的事业观，把招生工作真正摆到议事日程上来，努力形成一种长效机制。

（四）产业招生，适应需求

随着农业产业结构不断优化，各地都形成一定的特色产业，“一乡一业，一村一品”的格局初步显现。在特色产业成长发展的过程中需要一大批懂专业技术的从业人员，这些从业者原来都不是从事本专业的，都是在业主或个别师傅的指导下从事劳动，往往操作不到位，技术要领难以掌握，操作失误时有发生，给生产造成一定损失，这些从业者亟待学习和训练。农广校应主动和当地特色产业业主、规模种养殖户、农场主等联系，把从业者及业主等招收为广校学员，根据特色产业定专业，所在的基地为实训基地，农忙时他们为从业工人，农闲时为广校学员。这些人有强烈的需求欲望，并且容易组织，便于实践，现学现用，理论学习和实践操作相辅相成，这种方式深受业主、学员的欢迎，一举多得。

（五）放大示范，注重实效

每年毕业生中都有部分学员，经过学习回乡创业，成为当地的规模种养殖户或办观光休闲农业，在群众中被视为能人。农广校应组织这些学员，到有关镇村介绍自己的经验和做法，让群众亲眼目睹实实在在的实惠，用身边的人引导身边的群众，激发他们的参学热情；同时聘请他们为实践指导老师，现场解决实践中的技术问题，增强学习的感性认识，这种招生方式是行之有效的。

（六）学历融合，力求蝶变

新型职业农民学历教育只局限在中职水平上是完全不够的。在籍的学员中有相当一部分是种养大户、回乡士兵、村组干部等，他们有一定的文化基础，基本上是高中、中专或大专，但过去所学专业与现在的工作岗位不一致，他们既希望学到现在需要的专业，同时也希望在学历层次上要有一个提升，才能满足自身发展和为农服务的需要。农广校可以把他们组织起来选择适合的专业，参加中职教育学习，同时积极与有关高校联合开办相同专业的大专教育，学习形式上采用中专“半农半读”，大专为“函授+集中面授”，在实践活动上采用“集中指导+自我实践+毕业设计”方式，通过必要的毕业答辩，把实践活动引向深入，提高学习效果和实用性。这种深度融合，不仅学员文化层次提升，深度加大，同时对农广校的教学要求将进一步提高，层次得到跃升，办学性质发生蝶变，提高农广校的品味和档次，这也是农广校转型升级的有效举措。

篇10：抓基层组织建设要善于破解难题

抓基层组织建设要善于破解难题 中共文登市委常委、组织部长

常红军

我是2009年从省委组织部选拔到县级任职的。几年来的基层工作实践使我深刻体会到，解决实际问题、化解各类矛盾，是推进基层组织建设绕不过去的坎，是提升工作水平的必然选择。作为县级组织部长，在面对复杂问题时没有过多的回旋余地，必须“知其难为而为之”，迎着困难上，追着问题干，在破解难题的过程中创新突破，不断开创工作新局面。破解基层组织建设难题，首先要有直面困难的胆识和勇气。当前，随着社会转型的加快和利益格局的深刻调整，基层组织建设工作出现了大量新情况新问题，积累了一些复杂尖锐的矛盾。面对困难和问题，首先要勇于担当、敢于负责、积极应对。如果一味回避遮掩，问题就会越来越多、越来越难，即使眼前不出事，将来也可能集中暴发、难以控制。而解决这些问题，也会面临风险、经受考验，需要有很大的决心和勇气。比如，“后进村”整治一直是基层组织建设的一项难点工作，许多同志不愿去碰这个“烫手山芋”，担心一旦处理不好，不仅达不到预期效果，还可能带来更多更大的麻烦。我们感到，“后进村”得不到有效整治，各项工作无法正常开展，党的基层组织就很难巩固，麻烦再多也要整治好。这几年我们下了很大气力对后进村进行整治，向每个后进村选派一名“第一书记”主持工作，同时安排一个份量较重的市直部门跟进包扶、一个工作组驻村蹲点帮带指导，着力解决后进村没能人管事、没能力办事的问题。在整治过程中遇到了许多困难，但我们始终不怵硬、不怕事，坚持不懈地攻坚破难，目前已经有60多个后进村得到了有效转化，基层干部群众反响很好。在此基础上，我们又向549个村选派了驻村联络员，帮助村里办实事、解难题。实践说明，有了困难不可怕，怕的是不敢面对。工作中出现问题，往往是实现突破的大好机遇。抓基层组织建设，就要敢于触及矛盾，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。只有这样，工作才能不断突破发展，党的基层组织才会更加牢固、更有战斗力。

破解基层组织建设难题，关键要找到解决问题的思路和办法。基层组织建设工作中出现的一些问题尽管十分复杂，但再难的问题也总会有解决的办法。问题没有解决好，往往是思路不正确、方法不对头。只要积极开动脑筋，认真分析研究，善于创新突破，复杂问题也会迎刃而解。比如，当前农村基层组织建设中出现的问题，多数与村干部决策不科学、办事不规范有关，而在村民自治、思想多元的背景下，基层普遍感到村干部管不住、管不好。针对这一问题，我们在反复调查论证的基础上，探索推行了镇村集中议事制度，每周都拿出固定时间，由镇党委书记主持召开镇村干部会议，各村计划开展什么工作，都拿到会上议一议，通过集思广益，把方案定得更科学、更合理。会后，镇干部指导监督村里按议定的方案去决策实施，有效避免了村干部乱决策、乱办事的问题，提高了村级工作的科学化水平。这一做法得到李源潮部长的批示肯定，省委组织部召开现场会进行了推广。再比如，不少村在实施村级事务时缺少详细记录，对形成的资料也不注意收集整理，事后群众反映问题，很难查明真相，致使问题一直纠缠不清，引发各种不稳定因素。为此，我们探索推行了“3+3”重要村务全程纪实工作法，在实施重要村务的事前、事中、事后三个环节，采取文字纪实、录制影像和留存实物资料三种形式，全面真实地记录重要村级工作全过程，不仅为事后调查问题提供了有力证据，而且客观上促进了村干部规范施政。有的村干部这样讲：全程纪实是把“双刃剑”，事情办对了对自己是保护，办不对我们肯定脱不了干系。实践使我认识到，解决问题最好的办法是尽量避免出现问题。破解基层组织建设难题，要抓在紧关节要处，注重加强源头管理，用健全的制度管住人、管住事，最大限度地预防违规问题的出现。问题减少了，工作自然好开展。