总法律顾问工作总结（精选6篇）
篇1：总法律顾问工作总结
xx工程科技有限责任公司 总法律顾问制度实施办法
（初稿）
为完善xx公司法律事务管理体系，充分发挥总法律顾问制度的作用，加强本公司各部室法律事务管理工作，增强公司抵御法律风险的能力，依据中国化学工程股份有限公司《关于进一步推进企业总法律顾问制度建设的意见》以及《总法律顾问制度实施办法》的精神，特制定本实施方案。
第一章 总则
第一条 本实施方案所称法律事务包括诉讼、仲裁、出具法律意见书，审核合同及相关规章制度，提供法律咨询，发出律师函，法律知识的宣传等依需要为xx公司提供的各种诉讼和非诉讼法律事务。
第二条 本制度适用于全公司，各部室可依据本制度，结合本部室实际情况制定法律事务管理工作实施细则。
第三条 本实施方案所称“总法律顾问”是指具有相应专业技术资格和丰富的管理工作经验，经过规范程序选聘，全面负责企业内部法律事务的高级管理人员。
总法律顾问直接对企业法定代表人负责。
第二章 企业总法律顾问
第四条 总法律顾问的任职条件
（一）拥护、执行党的基本路线、方针和政策，秉公尽责，严守法纪；
（二）熟悉企业经营管理，具有较高的政策水平和较强的协调能力；
（三）精通法律业务，具有处理复杂或疑难法律事务的工作经验和能力；
（四）具有企业法律顾问执业资格，或有丰富的企业法律事务管理经验，并担任过企业法律事务部门负责人。
第五条 总法律顾问的主要职责：
总法律顾问全面负责本企业的法律事务，对本企业法律事务机构实施领导，履行下列主要职责：
（一）对本公司重大经营决策提出法律意见，保证企业经营活动的合法性，依法维护本公司的合法权益；
（二）负责做好本公司合同管理、商务谈判、知识产权、工商管理、投标招标、改制重组、诉讼、仲裁等方面的法律事务工作；
（三）协助本公司主要经营者抓好企业规章制度建设，负责本公司重要规章制度的制定和实施，建立健全本公司法律事务机构；
（四）主管本公司的法制宣传教育和培训，指导各部室法律事务工作，提出专业意见；
（五）对本公司各部室违反法律、法规的行为提出纠正意见，负责或协助有关部门予以整改。
第三章 法律事务部门
第六条 公司法律事务管理部门主管全公司法律事务工作，对公司各部门法律事务工作进行指导、监督、服务，由总法律顾问直接领导。
第七条 公司应当支持法律事务机构依法履行职责，为开展法律事 务工作提供必要的组织、制度、和物质保证。
第八条 法律事务工作部门的主要职责
（一）正确执行国家法律法规，对企业重大事项和重大经营决策提出法律意见；
（二）负责拟定并全面牵头组织实施全面风险管理体系建设方案。
（三）负责拟定全面风险管理工作报告。
（四）起草或参与起草、审核企业重要规章制度。
（五）管理、审核合同，参加重大合同的谈判和起草工作。
（六）参与企业分立、合并、破产、解散、投融资、担保、租赁、产权转让、招投标及改制、重组、公司上市等后果重大经济活动处理的有关法律事务。
（七）办理工商登记制度，负责商标、专利、商业秘密等知识产权的保护工作。
（八）组织开展法制宣传教育工作。
（九）受法定代表人委托，参加诉讼、仲裁、行政复议和听证等活动。
（十）联系外聘常年或专项律师，并对其工作进行监督和评价。
（十一）办理其他法律事务及公司领导、总法律顾问布臵的工作。
第四章 合同管理
第九条 合同管理应按公司相关文件执行，法律事务管理部门按照规定参与合同评审，规避合同的法律风险。
第十条 公司法律事务管理部门接受公司各部室在项目管理履行阶 段中存在而即将引发诉讼与非诉讼事务的法律咨询,将定期或不定期对重点项目进行法律事务风险防范检查，并提出规避经营风险的整改意见或方案，对不及时整改的单位予以通报。
第十一条 项目跟踪缔约阶段：法律事务管理部门依据相关部门提供的业主资信资料，对拟签订合同相对方的主体资格、资信进行摸底并提出法律意见。
第十二条 履约阶段：法律事务管理部门应参与组织的合同履约交底，并提出履行合同中特别注意事项：如施工合同中的工期、结算、违约条款等。在履行过程中，法律事务管理部门必须检查督促有关部门收集并保存下述资料的原件：履约函件、有效的文字记录、会议纪要等档案，工程合同的合同变更、补充、签证、索赔等，作为调整工期、索赔、结算依据的经济技术签证手续。对合同工期、内容、价款结算内容等与合同约定有重大变更的事项而达成补充协议，须经过企业法人同意并盖章认可。
第五章 提前告知制度
第十三条 公司如需要法律顾问参与重大经营决策、起草审核公司重要规章制度、参与重要经济活动、参与重大合同谈判及办理其他可能产生重大影响的非讼事务，至少应提前三个工作日（以上述事务办理日为基准）告知法律顾问上述待办事项具体内容、相关文件资料、决策谈判背景及经营决策相对方或合同相对方必要情况等。
第十四条 如情况紧急，公司各部室也应最少提前 1 个工作日告知法律顾问。否则法律顾问在不了解上述资料的情况下所进行的决策建议、审查、谈判及相应文书出具，未能有效避免纠纷产生的，法律顾问不负责任。
第六章 规章制度管理工作
第十五条 公司规章制度是以公司名义发布，按照公司规定的程序决定并经决策机构审议通过，规范公司管理活动或管理程序，具有持续性和普遍效力的规范性文件。
第十六条 法律顾问在公司规章制度上的主要职责有：
（一）建立并完善规章制度体系；
（二）制定并督促落实规章制度计划；
（三）起草或参与起草规章制度；
（四）审核规章制度，督促规章制度的执行；
（五）定期评估规章制度的执行情况；
（六）规章制度的动态管理，包括制度的修订、废止；
（七）规章制度信息化管理、汇编工作。
第七章 涉外经济活动
第十七条 公司在众多的涉外业务中，面临着复杂的涉外法律环境与风险，公司法律顾问必须发挥专业作用，帮助企业防范和化解涉外法律风险。
第十八条 法律顾问在涉外经济活动中的主要职责有：
（一）提供相关国家的法律法规政策，为相关经济活动提供法律支持；
（二）调查外方公司资信情况，确保交易安全；
（三）对引进项目进行法律方面的可行性研究；
（四）审查合同重点条款，尤其是对专用条款的把握；
第八章 企业重大经济活动
第十九条 企业重大经济活动是指可能引起企业股东、组织形态、权益、资产发生重大变化的，其结果对企业的经营成果将产生重大影响，经过一定决策程序的经济行为。
第二十条 法律顾问参与企业重大经济活动中的主要职责有：
（一）参与企业重大经济活动有关规章制度的制定；
（二）参与策划、讨论、制定企业重大经济活动的方案；
（三）参与企业重大经济活动中与有关方面的沟通与谈判工作；
（四）做好牵涉职工切身利益的重大经济活动的配合工作，并就方案的合法性向职工作出解释或说明；
（五）参与企业重大经济活动发生的协调、调解、仲裁或诉讼。
第九章 公司经济纠纷处理
第二十一条 在公司的经济活动中，公司的利益总或多或少的会受到侵犯，当经济纠纷发生时，就需要公司法律顾问积极发挥作用，减少企业损失，维护公司利益。
第二十二条 法律顾问在公司经济纠纷中的主要职责有：
（一）选择纠纷处理方式，尽量减少企业损失；
（二）收集与案件相关的证据资料；
（三）制定协调、调解、仲裁、诉讼的具体方案；
（四）草拟或制作相关法律文书；
（五）依法申请采取保全措施；
（六）担任诉讼或仲裁代理人；
第十章 公司法治宣传教育工作
第二十三条 公司法治宣传教育工作应该按照集团公司的统一部署，结合企业实际情况，制定规划，明确目标和任务，采取措施，确保任务的落实。
第二十四条 法律顾问在公司法治宣传教育工作中的主要职责有：
（一）参与或参与起草法制宣传教育规划；
（二）组织或配合有关部门实施普法规划，开展法治宣传教育；
（三）做好普法授课工作，尤其是公司法、劳动合同法、知识产权相关法律等重点法律；
（四）开展企业法治实践，推动依法治理工作的深入
（五）做好普法规划的检查和总结工作。
第十一章 诉讼活动
第二十五条 公司各部室应在收到法院传票、应诉通知书等文件当日应将上述文件提交给法律顾问，并告知法律顾问相关案件背景情况。
第二十六条 举证期限内涉诉的公司部室应配合法律顾问收集提交证据，如因公司各部室的原因导致未能在举证期限内收集到足够证据引起的法律后果，法律顾问不予承担。
第二十七条 公司相关部室欲作为原告向法院提起诉讼的，应正式告知法律顾问起诉意愿并提供所有相关证据。法律顾问应在接受委托后 5 个工作日内，携带立案基本材料（包括但不限于授权委托书、事务所 公函、起诉状、身份证明书、营业执照、法定代表人身份证明书、基础证据材料等基本文件）到法院 / 仲裁委员会立案；
第二十八条 涉诉的公司部室有权派代表参加庭审旁听，以了解庭审情况；也有权要求随时了解案情进展。
第二十九条 结案后，法律顾问应当对该案的代理经过做一次系统性总结，并于结案后七日内做出结案报告经审批后提交给公司。
第十二章 其他事务
第三十条 公司授权法律顾问办理各项非讼事务后，法律顾问视情况出具《法律意见书》或《律师函》。如需就该项非讼事务对顾问单位书面阐明观点、分析风险、总结情况时，法律顾问应向顾问单位出具《法律意见书》；如需代表顾问单位名义对外阐明观点、告知利害关系、行使权利等时，法律顾问应对外出具《律师函》。
第三十一条 一般情况下，《法律意见书》及《律师函》应在公司提出具体非讼事务处理要求后 5个工作日内出具，本制度另有规定的除外。《法律意见书》及《律师函》应按律师事务所标准文本模式出具，以保证规范性和准确性。
第十三章 附则
第三十二条 本制度由公司办公室负责解释。
第三十三条 本制度自公布之日起施行，本制度实施前尚未执行清结的案件，按照本制度规定执行。
篇2：总法律顾问工作总结
◎福建煤电股份公司
2011年以来，福建煤电股份有限公司积极响应，周密部署，认真制定试点方案，扎实推进企业总法律顾问制度的建立和完善，着力培育建设“三种能力”：企业经营风险法律防控能力，法律纠纷处置能力，法律保障能力；做到“三个到位”：法律顾问机构到位，法务人员职责到位，法制经费到位；坚持“三个同时”：与经营责任目标、党建和精神文明建设目标“同部署、同督查、同考核”；做好“两个健全”：企业依法决策、依法经营管理和依法维护合法权益的规章制度健全；拓展两个延伸：法务管理延伸到基层，法务沟通延伸到法院；实现“一个提高”：企业依法办事水平和法务人员素质和法律意识得到进一步提高，为保障公司依法决策、依法经营、依法防范风险进行了卓有成效的工作。2011年公司经营收入近20亿元，主要经营指标再创新高，并先后获得了能源集团“
五、五普法先进集体”、福建省“守合同、重信用企业”、福建省“和谐企业”等荣誉称号。
一、推进企业总法律顾问制度建设的主要做法
（一）领导重视，有序推进
做到“三个到位”。我司认真贯彻落实省国资委《关于在所出资企业推进总法律顾问试点工作的指导意见》及集团 1
公司《关于推进权属企业总法律顾问制度建设实施意见》有关精神，从企业的发展形势和法制工作的需要，结合企业实际，有序推进企业总法律顾问制度建设。一是法律顾问机构到位。去年，我司增编了原有法规室人员，成立法律事务部，法律事务部配备了4名专职法律事务工作人员（其中：公开招聘了2名法律专业人员，返聘了原公司企业法律顾问）。同时，结合实际制定了2011年企业法制工作实施意见，成立了以党委书记为组长的企业法制工作领导小组，领导小组下设法制办，挂靠公司法律事务部，全面负责公司日常法律事务工作和组织协调企业法制建设工作。二是法务人员职责到位。公司明确企业法制工作领导小组、领导小组办公室、总法律顾问和法律顾问的工作职责，并做到制度上墙。同时，要求基层单位层层落实企业法律事务工作各项职责，做到了公司机关由党委书记负责抓，法务部牵头抓，各职能科室配合抓，而基层各单位做到了党组织书记亲自抓、党政办负责抓，各股室协助抓，从而全面形成上下联动、齐抓共管的浓厚法制建设氛围。三是法制经费到位。公司按人均10元作为企业的法制经费，有效调动了各单位、部门抓企业法制工作的积极性，为法律事务工作提供有力的保障。
坚持“三同时”。我司把企业法制工作宣传教育纳入各单位的目标考核内容，即：与经营责任目标、党建和精神文明建设目标“同部署、同督查、同考核”，并把企业法制的工作成效与各单位领导班子的薪酬挂钩考核，有效增强了各级领导班子抓好企业法制工作的主动性和积极性。
（二）抓好宣传，提高意识
我司大力开展以宪法和各项法律法规为核心的法制宣传教育，不断提高法务人员素质和职工的法律意识。各部门、各单位能结合工作实际，通过会议、广播、版报、报纸、网站等各种宣传阵地，大力宣传各种法律法规；利用知识竞赛、文艺演出、印发《法律事务工作宣传册》等各种形式，使企业法制宣传教育工作开展得有声有色。同时，公司把企业经营管理人员作为企业法制教育工作的重点，全面加强企业管理人员的企业法制教育工作。如针对煤炭行业的特性以及公司这几年的发展状况，公司加大了各专业人才相关法律法规知识的复训力度，并结合中层管理人员以案说纪的培训教育专题会议，通过以案件事例说法学法，有针对性地防范各类法律案件的风险。新招工人培训也必须安排4个课时的法律知识培训学习。2011，先后组织法务人员、基层合同管理员参与了集团公司的复训、法务知识提升培训及举办了公司内部的合同管理人员培训班，进一步提高了公司法务人员、合同管理员的业务水平。
（三）完善制度，规范运作
做好“两个健全”。我司健全企业依法决策、依法经营管理和依法维护合法权益的规章制度，突出法律事务管理职能。进一步完善了公司合同管理、重大经营活动法律审查、经济纠纷和法律案件管理以及委托授权、合同印章、工商登记等与法律相关的事务办理等制度，实行归口管理。建立健全了总法律顾问参与重大经营决策和重要经济活动的工作
机制，总法律顾问列席公司董事会、参加总经理办公会和其他专题决策会议，参与公司资产重组、改革改制、对外投资、资产转让、招标投标、商务谈判等重要经济活动，对经营决策和重要经济活动提出法律意见。建立和健全了以总法律顾问制度为核心的法律风险防范体系，逐步完善企业法律风险评估、控制和监控体系，努力把企业风险防范体系覆盖企业经济管理的各个环节和过程，形成法律与业务、财务、审计等其他管理职能相结合，事前把关、事中控制和事后补救的法律风险防范机制。并针对企业经营管理的关键环节，健全和完善相应的管理制度，包括福建煤电工作制度、法律顾问工作制度、法律文件审签制度、法人授权委托管理制度和企业重要涉法经营事项专项制度等。
拓展“两个延伸”。我司把法务管理延伸到基层，各二级单位都配备兼职的合同管理员26人，做到持证上岗，坚持实行《合同送审制度》、《合同归档制度》、《合同借阅制度》。同时，加强与地方法院的沟通，取得地方法院的理解和支持，去年11月，新罗区法院在我司公司本部设立巡回调解点（调解超市），支持、协调煤电公司进一步做好企业内部矛盾化解、法律宣传教育、职工纠纷调解、劳动争议调解等工作，自设立以来共为我司调解并出具法律文书 份，有利促进了我司依法经营管理，提升企业法律风险防范能力和民事调解能力。
（四）围绕中心，发挥作用
2011年来，我司注重紧密围绕企业生产经营中心，将实
施企业总法律顾问制度和法制建设工作全面融入各项企业管理工作中，着力培育企业经营风险法律防控能力，法律纠纷处置能力，法律保障能力等“三种能力”建设，为企业生产经营和改革发展提供了有力的法律服务。
1、参与企业重大经营决策活动。2011年，我司涉及到法律问题的重要会议和谈判活动均有法律顾问参加，为公司决策提供法律支持和服务。如公司对外承包块段的采掘工程，我司法律部门进一步牵头完善制定了《关于对矿井采掘工程对外承包块段严格实行招议标管理的工作方案》，对井下采掘工程的承包、发包、定价实行公开规范运作。还有去年来公司每项重大的物资采购、经营煤运作、煤炭销售监管等重要经营活动，均有我们法律事务部门全过程参与。
2、强化合同管理。我司把强化合同管理作为企业法制工作的一项重要的实际性工作来抓实抓好，从各个环节严格把好合同审核，强化合同专用章使用登记管理，不断完善合同管理台帐，全面落实合同履行情况反馈及检查等制度，杜绝了合同管理疏漏。2011年，共审核各类合同764份，涉及标的额合计20.75亿元,其中煤炭销售合同166份，标的额：18.3亿元，物质采购合同243份，标的额：1.31亿元，其他类合同 309份，标的额：9849.06万元，红炭山矿业有限公司签订的合同46份，标的额：1569.34万元。合同履约率达100％，未发生合同纠纷。
3、开展专项法律服务。我司法律事务部门先后参与了企业辅业改制、红梅小区征地拆迁、合同谈判和签约、材料
采购、战略投资考察和法律论证、工程和设备的招标、劳动关系处理协调、职工奖惩审查、重要规章制度起草修订审查等专项工作，为专项工作提供系统的法律咨询与服务，确保企业改革改制等各项工作符合国家的法律法规和政策要求。
4、规范企业授权委托（代理）行为。我司进一步规范授权委托或代理行为，明文规定一次性经营活动的授权委托证书必须经法律事务部门审查，报企业法定代表人确认后统一向工商行政管理机关申请办理；单项经营活动的授权委托证书经法律事务部门审查后，由法定代表人签发；代理企业诉讼、仲裁、听证等争诉事务，由法律事务部门直接审查和办理委托代理手续。
5、出具法律意见或建议。我司坚持按照职责要求，针对企业经营管理活动中出现的法律问题和法律障碍，及时向公司领导或业务主管部门出具书面法律意见或司法建议书，以规避法律风险。
6、依法维权，维护利益。我司法律事务部积极参与法律纠纷、案件的处理，努力采取、妥善合法的调解措施，全力维护企业的合法权益。我司发生的诉讼、仲裁、行政复议、听证、纠纷调解等争诉法律事务，均由公司法律事务部门牵头处理，少数重大、急难诉讼案件委托公司常年法律顾问处理。2011年，我公司法律事务部共代理诉讼案件10起，涉案标的额达223万元。目前，这些案件中有9起已结案，1起还在审理当中，另外9起已结案案件为公司减少损失128万元。
二、推进企业总法律顾问制度建设所取得的成效
（一）企业负责人的法律意识进一步增强
我司党政主要领导对试点工作给予了高度重视，给予了全力支持。通过学习法律知识和文件，对企业总法律顾问制度有了更为深刻的认识。充分认识到企业必须遵从法律，依法决策，按照法律规则开展生产经营与合作，通过企业法律顾问等内控机制避免化解经营风险，运用法律手段维护自身合法权益。为此，成立了由公司领导、法律顾问机构、人事和办公室等综合部门组成的工作领导小组，进一步健全了法律顾问机构，充实法律专业人员。
（二）企业内部规章制度进一步健全完善
去年来，我司共制定或修订规章制度 项，内容涉及企业法律事务工作管理、案件管理、合同管理、企业招标投标管理、经营活动法律评价、重大合资合作项目尽职调查等。开展试点以来，企业总法律顾问直接参与企业经营决策，对企业重大决策进行法律把关，有效防范了企业经营风险。特别对全公司的合同签订与履行进行全方位的管理，做到事前预防、事中参与、事后监督检查，为预防合同纠纷和签约风险起到了重要作用，使企业经营步入了法制化管理的轨道。
（三）法律服务领域进一步拓宽
企业总法律顾问作为企业高层管理人员，层次高，业务专，掌握企业的核心业务和经营发展战略，在提高企业竞争力方面可以发挥重要作用。去年来，在公司原分管领导及总法律顾问的带领下，积极转变法律服务方式，由“被动咨询”
转为“主动参与”，由“事后补救”转为“事前防范”。
（四）依法决策的水平进一步提高
通过推行总法律顾问制度建设，企业在决策中能够充分征求法务部门的意见，如去年我司在对贵州投资和与朝鲜经贸合作的过程中，法务部门人员全程参与决策。还有在解决矿权纠纷、历史遗留问题等方面都发挥了积极作用。
（五）有效实现国有资产保值增值
企业通过推行总法律顾问制度，进一步完善了公司治理结构，提高了企业法律事务机构的工作能力和范围，加大了企业法制工作力度，增强了防范和控制法律风险的能力，从源头上有效防范和降低了企业经营风险，防止了国有资产流失。
三、推进企业总法律顾问制度建设的收获和几点体会
（一）领导重视是实施好企业总法律顾问制度的关键。总法律顾问制度的生命力源于企业不断发展和对于法律服务的需求。只有企业领导充分认识到这一点，并自觉落实总法律顾问制度并，依法经营、依法决策、依法管理和依法维护权益，才能保证总法律顾问制度取得实效。
（二）围绕企业生产经营目标是实施总法律顾问制度的关键点。法务人员要围绕企业经营目标、管理重点难点来开展工作，积极献言献策，发挥实实在在的作用，有位有为。
（三）加强企业法律顾问队伍建设是实施总法律顾问制度的重要基础。法务工作专业性强，有发挥好作用就必须在
企业内部建立一支既懂法律又懂经营与管理的高素质的法律工作队伍，而实施总法律顾问制度更需要有善经营、懂管理、精通法律的高级复合型专业人才。
（四）加强法制宣传教育，提高全员法律意识。企业单靠几位专职法务人员是远远不够的。法务部门人员要带头宣讲法律，并主要承担起法律宣传工作，提高全员法律意识。
（五）加强与地方政法部门的沟通。在推进企业总法律顾问制度建设的同时，法务人员要多结交法律界的朋友，为处理纠纷、法律诉讼等提供帮助。
篇3：总法律顾问工作总结
关键词：企业总法律顾问,现状,作用,综合素质要求
党的十八届四中全会将全面推进依法治国、建设社会主义法治国家提到了历史空前的高度, 提出要建立健全依法决策机制、内部重大决策合法性审查机制, 把风险评估、合法性审查、集体讨论决定, 确定为重大决策法定程序, 把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容, 纳入政绩考核指标体系。
在全面推进依法治国进入一个新阶段中, 如何有效地发挥企业的总法律顾问的作用———依法开展经营管理、提升依法治企能力、防范经营风险, 为企业提出了一个新课题。
设立企业总法律顾问的背景
2004年, 为了建立健全国有企业法律风险防范机制, 促进国有企业依法决策、依法经营管理, 规范国有企业法律顾问工作, 进一步加强对企业国有资产的监督管理, 依法维护企业国有资产所有者和企业的合法权益, 国务院国资委颁布了《国有企业法律顾问管理办法》, 于2004年6月1日起施行。
设立总法律顾问的基本目的, 就是要建立以总法律顾问为代表的, 由总法律顾问、法律事务机构、法律顾问所构成的企业法律顾问组织系统, 形成以总负责人为主的企业法律事务工作体系, 建立总法律顾问向企业法定代表人负责、法律事务机构和法律顾问向总法律顾问负责的工作责任机制, 使企业法律顾问制度走向完善, 以此促进现代企业制度的建立和完善。
企业总法律顾问的现状
1. 法律顾问组织机构参差不齐
目前, 国有独资或国有控股的大中型企业, 大多设立了企业法律顾问组织系统, 建立了以总法律顾问为代表的, 有总法律顾问、法律事务机构、法律顾问所构成的法律顾问组织体系。但法律事务机构多数处在非独立状态, 与总经理工作部、人力资源部、经营计划部、或监察审计部合署办公, 未作为独立的部门开展业务、行使职权、发挥作用。法律事务人员既承担着合署职能部门的业务, 又要开展相应的法律事务工作, 这样势必造成他们在业务上厚此薄彼, 弱化、淡化或忽视了法律事务工作, 造成这项工作有名无实或疲于应付, 并且对他们所在职能部门业务的法律审核中出现不客观、不公正的问题。但若能结合法律事务机构的制度建设、合同审签、重大事项决策合法性审查等主要业务, 与企业主管这些具体业务的职能部门相结合, 或许能达到事半功倍的效果。
2.法律顾问组织机构人员情况不一
企业法律顾问组织机构是以总法律顾问为核心, 由法律事务专责、法律顾问构成。目前, 大多数企业都在内部聘任一名总法律顾问、设一名法律事务专责, 同时外聘一名律师作为法律顾问, 提供相关法律事务的咨询服务。但企业内部聘任的总法律顾问或法律事务专责, 一是多数是非法律专业毕业, 或多数不是专门法律专业院校毕业的;二是多数不具备法律顾问执业资格。2014年8月, 随着人力资源社会保障部《关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知》下发, 企业法律顾问职业资格考试也在取消范围。后续如何鉴定企业法律顾问的执业能力, 以什么标准衡量其准入或上岗条件, 又成为一个新问题。尽管执业资格不是考察任何一个岗位人员的执业能力或水平的唯一条件, 但是起码要有一个相对科学合理的评判标准。毕竟每个人的个人能力千差万别, 应择优录用。
3.总法律顾问在企业中所处的地位不同
从企业法律顾问制度的组织结构可看出, 总法律顾问在企业法律顾问制度中处于核心的地位。设立总法律顾问对企业法律顾问制度的完善、企业法律事务机构和法律顾问作用的充分发挥, 将起到促进和保障的重要作用。企业法律事务被重视、受尊重的程度, 间接地体现在总法律顾问在企业中所处的地位。
目前, 有的企业的总法律顾问由某个部门的主任兼职, 有的则由副总师兼职, 或总法律顾问按副总师待遇, 同时兼任其他部门主任, 有的则由领导班子成员中的副职兼任, 既未独立, 也未处在企业相对较高的职务岗位, 造成部分业务总法律顾问无法参与其中, 在一些重大事项的决策中也就无法从法律的角度发表意见, 进行合法性审查, 其作用的发挥必然无形中受到限制。
如何有效发挥企业总法律顾问的作用
1. 合理设置法律事务机构
企业法律事务机构的主要任务是审核会签制度、合同等法律文书。总法律顾问要对重大事项的决策提出法律审查意见, 使法律事务与具体业务紧密结合, 从涉及法律文书的起草、制定等源头上把关, 最好是将法律事务机构或法律专责人员设置在具体的有这些业务的部门。例如, 总法律顾问兼任经营计划部主任, 法律专责岗位设在经营计划部并兼任合同主管, 而经营计划部的职能中所涵盖的合同管理、标准化建设、制度管理、招标管理, 以及企业重要生产经营指标和重大经营业务, 均属于法律事务范畴所要审签或重点参与的事项。法律事务与经营计划部合署办公, 提高了企业法律工作与具体业务的粘合性, 使法律事务工作更加深入地渗透到业务过程中, 并与业务同步运行、同步开展, 防控风险更具体、更直接、更及时、更有效。
2. 熟悉并参与到业务中
由企业员工担任总法律顾问或法律专责, 优势在于员工对企业内部管理流程和实际业务较为熟悉。
第一, 法律事务人员可全程参与合同的起草、谈判、签订等工作, 总法律顾问和法律事务人员进入经济合同的审核流程, 可保障各类合同的法律审核率达到100%。同时, 可对形成的每份合同的支撑性资料提出严格明确的要求, 即从立项审批到招标过程、招标结果, 再到形成的合同 (或从计划到供货商选择及选择结果审批) 等过程资料进行严格规定, 明确合同审核会签的程序, 赋予每个会签部门不同的职责, 使最终签字盖章存档的合同资料具有业务上的可逆性, 有效规避了合同的法律风险。
第二, 牵头组织对企业制度的审查。在企业办公软件系统中嵌入总法律顾问和法律专责制度会签流程, 对所有制度均能通过法律审核把关, 对涉及员工利益的如“年休假制度”、“职工假别制度”, 法律专责要参加专题审核会议, 确保企业规章制度合规合法合程序, 规章制度审核率达到100%。
3. 超前发挥防范风险的作用
企业法律事务机构的工作重点, 要侧重于事前的法律风险评估和防范。企业若发生法律纠纷, 内部的法律事务机构能做的仅仅是按照法律法规要求或经验, 及时提交外部法律事务机构予以协助解决, 所以事前防范是总法律顾问制度的重点。
第一, 要将法律审查作为重要业务事项的前置程序, 提前由总法律顾问组织进行法律风险评估, 从法律角度提出是否可行的意见和防范风险的措施, 提前把关防控。
第二, 通过公布企业总法律顾问、外聘律师等法律事务机构人员的联系方式, 强调、鼓励各部门在发生经济合同、劳务纠纷等问题时, 可直接咨询或请求法律帮助。
第三, 各部门在合同签订或事务处理前, 提前积极主动联系, 咨询合理的解决办法。
4. 参与重要事项的法律审核
总法律顾问既是企业法律事务工作的总负责人, 又是企业决策层的高级管理人员。总法律顾问在企业重大经营决策和重要项目决策中能否独立发表意见和建议, 合理合法的建议是否被采纳, 工作成效是否得到企业认可, 关键在于企业管理层的重视、总法律顾问参与重大事项决策的深度, 以及总法律顾问自身的业务能力水平。党的十八届四中全会提出, 要建立内部重大决策合法性审查机制, 把风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策法定程序, 这更有利于总法律顾问在企业重大决策中开展审核业务。
企业要高度重视内部重大决策的合法性审查, 建立相应配套的工作机制, 赋予总法律顾问相应的权利和职责, 便于其在工作中了解事项全貌、掌握重大事项的来龙去脉, 依法依规提出审查意见或建议。
5. 突出两个重点的法制教育
第一, 在法制宣传对象上突出领导层和管理层。以党委中心组学习为主要渠道, 组织领导班子学习宪法、招投标法、廉政等新出台或新修订的法律法规。同时, 结合业务实际, 对管理人员应知晓的法律法规上传内网普法平台, 部门组织学习, 鼓励个人自学。
第二, 在法制宣传内容方面, 要根据国家大政方针和新发布或即将发布的法律法规, 结合企业不同阶段的实际情况, 有选择、有侧重的组织学习, 使各项法律法规得到及时、有效的宣传贯彻, 以此增强全体员工学法懂法的观念, 促进依法治企的氛围形成。
第三, 在涉及企业外部劳务用工、外单位劳务派遣、内部劳资纠纷、供热区域纠纷、重要工程合同、付款纠纷等具有重大法律风险的事项中, 要通过制度、会议等不断提高管理人员提前防范法律风险的意识。
对企业总法律顾问综合素质的要求
十八届四中全会后, 依法治国、依法执政的理念深入人心, 同时也对企业的总法律顾问提出了更高的要求和标准。企业要从以下几个方面不断提升总法律顾问的综合素质和能力, 在新形势下为企业提高内部管理水平、提高抗风险能力, 发挥重要的作用。
1.不断积累知识
总法律顾问能力水平的高低, 来自知识、经验的积累。知识的积累分为法律知识、业务知识两个方面。如果总法律顾问仅对法律知识熟悉, 对实际业务不熟悉, 法律事务工作将无从下手;如果仅对企业内部业务熟悉, 对法律规定不熟悉, 提不出防范法律风险的建议, 业务流程和结果就无法可依, 经不起法律法规的检验, 容易出现纠纷。所以, 总法律顾问不但要加强对企业各方面管理业务的学习, 同时更要加强对法律法规的学习和掌握, 尤其是对新出台、新修订的法律法规的深入学习、融会贯通, 把专业知识充分运用到对实际业务的风险防范中。
2.保持高度严谨审慎的工作态度
我国经济今后将在一个合理的新常态区间内运行, 依法治国、依法治企进入一个新的里程, 依法执法、依法经营等理念要贯穿于整个企业管理中。企业的总法律顾问要时刻保持清醒的头脑, 保持严谨的工作作风和审慎的工作态度, 对业务的处理结果不但要有法律法规依据, 还要对业务的源头和过程进行审查, 防止业务不合规不合法。
3.不顾外界干扰, 独立发表意见
总法律顾问的性质和职责决定了其要从法律的角度、在法律允许的范围内, 以追求企业利益最大化、风险最小化为目标, 保障企业经营管理决策在法律上的可行性。所以, 总法律顾问在发表意见或建议时, 要不顾领导意见的干扰、企业实际情况的干扰、企业惯性思维的干扰, 依据法律法规、结合业务实际, 独立发表意见和建议, 真正发挥防范风险的作用, 维护企业长期利益。
4.将专业法律人员充实到企业中
篇4：总法律顾问工作总结
2009年7月15日,中石化原总经理陈同海因受贿罪被判处死刑,缓期两年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。2009年8月13日,中央组织部有关负责人通过新华社报道证实,中核集团总经理康日新因严重违纪,被免去其现任职务。对于依然在升温的重庆打黑系列案件,媒体报道称,“重庆300亿元涉黑的‘水钱’中,有部分来自于国资系统……”伴随中国司法体系执行力度的增强,诸多类似“国企高管落马”的信息不时见诸报端。
从政策层面看,中央对反腐的决心相当坚定,相关政策亦不断出台。2005年初,党中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,提出新形势下反腐倡廉的重大战略决策。党的十七大将建立健全惩防体系写入党章,将反腐倡廉建设确立为党的建设五项基本任务之一。2008年,中央又出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》,提出一系列重大举措。国务院国资委纪委书记贾福兴2009年9月17日在地方国资委纪委书记研讨会上的讲话,重点谈到“推进国有企业惩防体系建设融入经营管理”。
为什么国企高管会“前腐后继”?这些涉案人员就没有懂法的“外脑”去求教吗?国有企业是否(有效)依法设置了(总)法律顾问,是否针对有关法律风险对管理人员进行了指导限制,指导渠道是否畅通?
企业法律顾问制度
相当数量的民众对企业法律顾问的认知还停留在“为企业提供法律咨询”的层面,对法律顾问与总法律顾问的区分亦不清晰,我们有必要首先对相关制度进行一些说明。
根据国务院国资委的权威解释,“企业法律顾问制度”是指企业内部通过设置法律顾问机构或者配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。企业配备的专门从事法律事务工作人员就是企业法律顾问,是企业“内部法律人。”
“企业总法律顾问制度”是企业法律顾问制度的核心。企业总法律顾问,是指具有国家授予的企业法律顾问执业资格、由企业聘任、全面负责本企业法律事务工作的企业内部高级管理人员。企业总法律顾问对本企业法律顾问机构实施领导,并直接对企业法定代表人或者总经理负责。《国有企业法律顾问管理办法》明确规定:“大型企业设置企业总法律顾问”。企业总法律顾问与一般的企业法律顾问相比,层次高、协调广、责权大、任务重。
2002年总法律顾问制度启动
企业总法律顾问制度是市场经济走向成熟的必然产物。根据世界大企业联合会的调查,美国48%、英国29%、欧洲其他发达国家21%以上的企业特别是大企业都设立了总法律顾问。我国加入世贸组织后,国内企业已被置于与国外企业同等的法律环境中,法律工作成为提高企业综合竞争力的重要方面。同时,企业需要处理的法律事务大量增加,防范和化解法律风险的任务日益艰巨,对企业法律顾问的要求也日益提高。
2002年3月27日,国家经贸委印发了《关于进一步做好企业总法律顾问试点工作的通知》。国家经贸委与中组部、中央企业工委、中央金融工委、人事部、司法部、国务院法制办联合决定在国家重点企业开展总法律顾问制度试点,并于2002年7月18日,联合印发了《关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见》。
之后,全国共有1000多户企业开展了试点工作。试点企业多数为大型或特大型国有及国有控股企业,涉及军工、民航、石油石化、电子、电信、建筑、冶金、能源、金融、商贸等领域。
为依法推进国有资产管理体制改革和国有企业改革,建立国有资产经营风险防范体系,全面加强国有重点企业法制建设,促进企业依法决策和依法经营管理,进一步完善企业法律顾问制度,加快推进企业总法律顾问制度建设,2004年5月14日,国务院国资委《关于在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设的通知》发布,明确了若干重要事项:“充分认识推进国有重点企业总法律顾问制度建设的重要意义;加快推进国有重点企业总法律顾问制度建设的指导思想和总体目标;推进国有重点企业总法律顾问制度建设的工作原则……”
2004年6月1日,国务院国资委公布的《国有企业法律顾问管理办法》正式实施,分章节对企业法律顾问、企业总法律顾问、企业法律事务机构的设置及职责等若干具体问题进行了规定。
针对“仍有少数中央企业法律风险防范意识不强,对加强企业法律顾问制度建设不够重视”的情况,2007年2月16日,国务院国资委对中央企业发布《关于进一步加快中央企业以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设有关事项的通知》,明确要“进一步提高对建立健全法律风险防范机制重要性的认识”。
国务院国资委副主任黄淑和在开展2008年公开招聘央企总法律顾问工作时讲到,经过几年的努力,150余家央企已有98%建立了总法律顾问制度,53家大型中央企业全部建立了总法律顾问制度。
尚未得到企业与社会普遍认可
企业(总)法律顾问制度在中国从正式提出至今,尚不足10年时间,现实状况如何?也许从笔者耳旁的一些“闲聊”中可略见一二:一位从某国企转入律师事务所从事律师职业的朋友笑言:“以前我在国企干(法律顾问),没实权、责任大,不如直接干律师更能得到(企业)重视。”另一位朋友却反其道而行之,在从事律师行业多年后,投身企业去做专职的法律顾问,他认为“积累了一定的经验做这个会更专业、更稳定”。可见,(总)法律顾问的进出渠道虽相对畅通,但地位并未得到企业和社会的普遍认可。
本质上讲,企业(总)法律顾问与企业聘请的律师事务所的执业律师,均应算作企业法律顾问体系的组成部分,两者对企业的发展各有帮助:前者在法律知识上侧重于与企业经营管理有关的内容;而律师主要是根据业务领域的不同,提供更为专业化的法律服务。前者是全方位和全过程地参与企业经营管理与协调工作,以事前防范为主;而律师是专题性地根据企业委托提供法律服务,配合进行事前防范与事后处理。
据不完全统计,作为企业(总)法律顾问需面对两大难题:既要处理历史遗留问题,作为问题的解决者,而又难以有效避免新问题的产生。尤其对于大型国企和经营管理制度设置不完善的企业而言,更容易出现如下情况:企业(总)法律顾问只属于企业高级“经营”人员而不在领导班子成员之中,话语权缺失,难以有效扼制法律风险。例如,有的企业法律顾问,不能参加董事会、党委会(即使列席也无决策权),只能列席总经理办公会,这样一来对于决策的建议作用受到很大限制;而另一方面,按照《国有企业法律顾问管理办法》,企业的诸多事务要由法律顾问部门来牵头负责,造成了只有(事后)责任、没有(事前)权力的状况。许多项目从立项开始并未要求法律顾问实质参与,等到合同基本成型时,才由法律顾问介入审核,而此时许多原则性问题几已定型,很难“推倒重来”再行更改。
此外,企业内很多事务的实际处理,都需要企业法律顾问与其他职能部门充分协调配合。企业法律顾问要想解决法律问题,首先要解决各部门之间的磨合与矛盾问题,这成为法律顾问工作效率的巨大内耗。
简言之,企业(总)法律顾问工作目前存在事后补救、仅做咨询服务、从事具体而非决策事务等特点;但亦应看到,这种状况正在逐步朝着事前防范、审核把关、参谋主导的方向积极转变,这需要一个从认知到实践的长期过程,会受到社会文化、企业文化的强大影响,不会一蹴而就。
国企高管的法律风险防范
企业(总)法律顾问服务的领域和范围,一般偏重于对企业经济或者民事法律风险的预防、力求将风险降至最低,刑事风险涉及得通常偏少,而众多企业尤其是国企高管们面临的最严峻风险是刑事法律风险。刑事风险是指因违反国家刑事法律导致承担刑事责任或者刑事制裁的风险,这种风险从“可能”变成“现实”,往往会给企业高管甚至连带给企业带来毁灭性打击。
有些高管系为了个人私利,积极主动进行违法犯罪活动,但除了积极主动有意犯罪之外,还有不少人陷入刑事风险是被动的、无意的、被利用或被陷害的,有时甚至是为了“企业利益”或“职工利益”不知法而违法、无奈违法,显得非常无辜又无助。从企业总法律顾问的角度而言,协助后者及时防范刑事法律风险尤为必要。
对国企高管的法律风险防范,总法律顾问的帮助有两种作用。间接作用——由总法律顾问主导的内部法律管理机制的完善,能有效保障决策的民主化,限制个人色彩浓厚、容易误入歧途的一人决策。直接作用——对于国企高管而言,总法律顾问首先是协助其完善自身的整体法律素养,这可以通过日常沟通、举办专门法律培训等渠道完成。其次,对法律“红线”在哪里要进行明确指导,告知何种情况构成犯罪。
篇5：总法律顾问述职报告
尊敬的各位领导、各位同仁：
根据会议安排，现在我代表三公司作法务工作述职汇报，敬请批评指正。
第一部分：工作完成情况总结
一、法律体系建设
1、三公司在总部机关层面设有总法律顾问、副总法律顾问各1人，法务部门配有5名专业法律人员，各分公司层面(华东、华北、中原、基地办事处)均设有兼职法务总监1名，专兼职法律人员共2名;目前持证率是71%.
2、项目层面：兼职项目法律顾问 8人，法务经理27人，法务联络员19人。
3、通过法律事务部全体人员的不懈努力，公司法律事务部被公司评为度的先进集体，这是公司对我们工作的最大的肯定。
二、诉讼案件管理
1、截止到月底，三公司在处理案件共***起，案件标的额共计***元;其中起诉案件***起，起诉案件标的额***元;被诉案件***起，被诉案件标的额***元;(因玖郡项目三公司起诉业主的诉讼标的额***元;被业主方起诉的诉讼标的额***元;合计标的额***元;占目前为止在处理案件标的额的***.)
2、20新发生案件***起，标的总额***元。其中起诉案件***起，均为起诉对方履行开具发票义务纠纷;被诉案件***起，标的额为***元;
3、年度三公司终结案件共计***起，结案案件标的额***元;
4、2015年法律纠纷案件管理工作中，较好的完成了工程局下达的重大案件考核指标;2015年度取得判决结果和结案案件标的额与被诉金额相比降低***元。通过法律事务部的据理力争，平顶山明鑫混凝土公司买卖纠纷案、李保增劳动争议纠纷案和耿跃飞买卖合同纠纷案，在被法院强行扣划款项后，仍从法院追回资金共***元。宿迁高翔诉我公司买卖合同纠纷案件，起诉金额为***元，通过努力最终以***元调解结案，为公司避免了较大损失。
三、项目法律事务管理
1、项目法务人员设置情况
三公司目前共有开展项目法务工作的项目***个，共设有兼职项目法律顾问 ***人，法务经理***人，法务联络员***人。本年度项目法务工作成效较往年有了进一步提高。
2、项目法务培训情况
本年度共组织开展包括项目法务培训、法律法规培训在内的各类培训活动***次，其中公司机关培训***次，前往项目培训***次，共计培训***人次。
3、各类制度文件情况
积极落实了工程局关于法律顾问下项目进行法律服务的制度要求，2015年度各项目法律顾问共制作形成处理项目风险的《服务记录》***份，协助指导项目建立了《项目法律文书汇总台账目录》及《工期风险资料台账》，收集各类工期风险资料***份，参与审核往来函件***份，并出具了***份与分包分供合同管理及劳务工人管理的《法律意见书》。
4、项目法务工作考核情况
法律事务部依据《2015年度项目法务考核方案》，对符合考核条件的项目进行了考核，本次共考核项目***个，涉及项目法务人员***人，其中考核成绩为良好的***人，考核成绩为合格的***人，不合格的为***人。
在做好内部考核的同时，还配合工程局项目法务考核小组，对我司领地中心项目、海纳时代项目进行了考核，其中领地中心的项目法务工作情况得到了工程局领导的高度评价，在工程局所有受检项目中，排名靠前。同时本年度，我公司项目法务工作整体考核成绩较往年也有一定提升。
四、授权与合同管理
1、授权管理方面
法务部为了加强与各业务线、各单位之间的沟通协调，积极推进授权管理制度的实施，特别是其中AB角联签工作有了一定进展，部分合同文件基本能够按照制度要求进行联签。
贯彻落实制度的同时，法务部还协助各部门办理诉讼类授权书***件，非诉讼类授权文书***件，合计***件。
2、合同管理方面
认真贯彻工程局的《合同管理制度(试行)》，将公司合同管理工作归口法务部牵头落实，加强对各业务线合同管理工作的指导协调，严把合同评审关。2015年共评审各类合同文件(含招标评审)***件，涉及合同额***元，其中总包合同(含各类补充协议)***个，分包分供合同(含招标)***个。
五、普法工作和信息化管理
普法方面，举办了“4.26知识产权普法宣传活动”及 “12.4普法宣传活动”,在公司平台开设普法专栏并深入项目进行普法宣传，员工法律意识得到加强。
信息化管理方面，严格执行工程局要求，及时审核、填报及更新股份公司系统平台中法律模块与合同模块的相关信息。
六、问题和不足方面
项目法律事务管理方面，部分项目法务人员缺少实际工作成效，业务掌握程度有待提升。
诉讼案件方面，案件数量和标的额居高不下，基层单位对案件防控和处理能力需加强。
授权管理方面，存在少数合同文件未按要求进行联签的情况，授权制度及AB角联签实施力度需进一步加强。
第二部分：法务工作安排
一、加强诉讼案件管理工作
积极采取措施，努力做到“降存量，控增量，重维权”,并妥善处理好哈尔滨凯盛源案等一批重大诉讼案件。做好被执行案件的处理工作，能执行和解的尽量和解、不能和解的想办法尽快履行，降低执行案件处理给公司经营造成的影响。
同时在我们将继续加大对分公司案件的管控力度，采取制定考核目标、对案件完成和进展情况进行通报等方式，向下传递压力确保将案件尽快并较好的处理完毕。
二、加强项目法律事务管理工作
继续推行法务人员定期下项目的制度，加强对法务人员能力培养，增强履约过程中风险控制，重点关注分包分供合同履约过程中的法律风险防控，并强化项目法务的考核工作，使项目法务工作落到实处，切实提高项目法务工作成效。以此来防控风险，降低诉讼案件的发生。
为了能够更好的服务公司向基础设施转型，在20我们将重点加大基础设施项目法务工作的探索和学习，提高基础设施项目法务的管理能力。
三、加强普法和信息化工作
继续扎实有效的推进普法和信息化工作，采取多种形式进一步扩大参训人员的范围、增加培训的频次，有效提升公司员工的法律风险意识。同时在20我们将采取台上台下互动的培训方式，改变传统的上边讲下边听的培训模式，并引入对培训内容进行考试的形式，以此来提高培训工作的效果。
四、加强授权管理工作
进一步落实《授权管理制度》，加大制度实施推进力度，规范各层级各业务线授权行为及AB角联签工作。
五、加强合同管理工作
以股份公司新下发的《合同管理规定》为核心，健全合同管理体系，发挥合同归口管理部门的职能，加强合同管理的指导、监督和检查工作。重点加强对合同评审中各类法律风险的控制，将风险控制在源头。
述职完毕!谢谢大家!
2015年度中建六局铁路公司总法律顾问述职报告 (吴启军)
-03-28 吴启军 中建六局法律部
篇6：扎实推进企业总法律顾问制度建设
江西省国资委
江西省国资委成立以来，在国务院国资委的大力支持和指导帮助下，紧紧围绕履行好出资人职责、加快建立和完善国有资产监管体制、推进国有企业改革、壮大国有经济，锐意进取、大胆探索、勇于创新，扎实推进国有重点企业总法律顾问制度建设，取得了较好成效。以企业总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度组织体系和企业法律风险防范机制已建立，企业依法决策、依法经营、依法管理水平不断提高，企业防范法律风险能力不断增强，为我省国有企业改革发展稳定提供了重要保障。
2004年8月，江西省国资委成立不久，首批选择了8家企业（出资监管企业4家，重要子企业4家）开展企业总法律顾问制度试点。2005年初，我省被列为全国地方企业总法律顾问制度试点单位之后，又明确了3家出资监管企业和10家重要子企业为第二批推行企业总法律顾问制度的试点企业，使推行企业总法律顾问制度的企业总数达到21家。近两年，在总结试点经验的基础上，又陆续在8家出资监管企业配备了专职或兼职总法律顾问，实行总法律顾问制度。到目前为止，实行了总法律顾问制度的出资监管企业达18家，占出资监管企业总户数的75%。其他尚未设立总法律顾问的出资监管企业也通过设立专门或合署办公的法务机构实行了企业法律顾问制度，明确了专职法律事务人员；出资监管企业的22家重要子企业也实行了企业总法律顾问制度。实 现了企业总法律顾问制度由试点到重点企业的全面推开。
一、推进国有重点企业总法律顾问制度建设的主要做法和成效
推行企业法律顾问制度是企业法治建设的重中之重，总法律顾问制度又是企业法律顾问制度的核心。近四年来，我们以列入全国地方国有重点企业总法律顾问制度建设工作试点单位为契机，以企业总法律顾问制度建设为抓手，以构筑法务工作组织体系为依托，以培养高素质法务人才队伍为重点，以提高法律风险防范能力为核心，以为依法推进国有企业改革发展服务为根本目的，及时有效地在出资监管企业及重点子企业开展了总法律顾问制度建设工作。
（一）统一思想，发挥作用，切实提高对推进企业总法律顾问制度重要意义的认识
企业法律顾问是企业内部专门从事法律事务工作的人员，而企业法律顾问制度是以规范企业法律顾问执业资格、执业机构、权利义务和法律责任以及企业总法律顾问制度等一系列制度的总称。针对企业法律顾问制度推行之初相当一部分企业对之不了解、不理解，乃至不重视的状况，我们主要从两个方面做好了工作。
一是着力宣传企业法律顾问制度的重要意义。强调建立和完善企业法律顾问制度是建立企业内部监督和风险控制机制的需要，是增强企业核心竞争力，促进企业积极参与国内外市场竞争的需要。结合对一些企业因法律风险防范意识不强导致企业遭受巨额经济损失、一些企业因缺乏法律论证随意决策而使企业承担重大经营风险以及相当一部分企业在涉法纠纷中疲于应付等案例的分析，使企业对设置企业法律顾问、建立企业总法律顾问制度 的重要性和紧迫性有了更深刻的认识。
二是重点妥善处置了一些企业重大债务纠纷。抓住国资委成立不久，部分企业最关心、最迫切要解决的一些债务处置问题，特别是在企业改制重组中，债务重组是前提条件，指导和帮助企业法务人员，充分发挥他们对企业经营管理情况熟悉、对历史债务形成的原因清楚和对改革政策把握准确的优势，与债权人和司法部门加强沟通协调，有效化解了一些历史债务纠纷，也为企业的改制重组创造了良好的前提条件，从而使企业真正感受到企业内部法务人员的作用是不可替代的，对建立和完善企业总法律顾问制度也有了更加感性的认识。
推行企业总法律顾问制度之初，我们把发挥企业法律顾问的作用，防范和化解法律风险、积极协调处理法律纠纷作为工作的重点和抓手。企业总法律顾问制度的有效实施，使企业处理法律纠纷的成本降低，能力明显提升。涉及企业债权债务风险的纠纷，企业法律顾问能从企业实际出发，能协商的协商，该用法律手段用法律手段，尤其是对企业因历史担保带来的债务风险，企业法律顾问能尽心为企业考虑，出主意、想办法，把风险控制在最低程度。三年多来，出资监管企业法务人员通过协调、应诉、诉讼、审核合同、纠正失误等，共为企业挽回和避免经济损失49.65亿元。
（二）领导重视，强力推进，确保企业总法律顾问制度试点工作取得实效
领导支持重视，为推进企业总法律顾问制度建设提供前提条件。针对不少企业领导对实施总法律顾问制度认识模糊的状况，委主要领导和分管领导采取约请试点企业主要领导谈话的方式，面对面宣传实行企业总法律顾问制度的重要意义和作用，督促企业领导高度重视这项工作。在一些重要会议上，委主要领导都要讲一段推行企业总法律顾问制度建设的情况，提出新要求。分管领导专门到企业开设讲座，阐述企业法律顾问制度建设的意义、来由、建立和完善的算途径以及企业法律风险的防范等重要内容，启发和促进企业高中层领导提高认识。列入试点省份后，委领导明确要求，要试就要真试，试出成果，试出成效，试出经验，并且每隔一段时间听取一次试点工作进展情况报告，针对出现的问题，要求试点办公室组织力量研究提出解决办法，对如何推进企业总法律顾问制度建设，精心指导，不断提出新的要求。由于领导的重视不是停留在言论上，而是落实在具体工作中，企业领导对推行企业总法律顾问制度的认识不断提高，工作越来越主动。有12家企业主动要求实行总法律顾问制度。
措施有力到位，为推进企业总法律顾问制度建设提供了有力保障。在推行企业总法律顾问制度的过程中，为了及时发现问题，及时拿出解决问题的办法和措施，我们加强了动态跟踪和信息搜集、调度，经常深入企业调研，建立试点工作进度台账，制定验收标准，试点企业根据工作进度、对照验收标准逐项落实完善，实行了自查与检查相结合、动态验收与汇总验收相结合，使试点工作目的更加明确、推进的节点和节奏更加易于掌控，同时，也更便于点上的经验在面上进行推广互动。为了营造企业总法律顾问必要的工作环境，我委规定企业专职总法律顾问应进入党委班子或董事会，享受副总待遇。企业总法律顾问地位的提升，不仅有利于其工作积极性的提高，更重要的是保证了法律专门人才界入高层决策，为企业法律风险的事前把关提供了前提条件。
（三）建立网络，完善制度，实现企业总法律顾问制度由点的深化到面的扩大
一是以组织体系和网络体系构建为依托，切实夯实企业总法律顾问制度基础。实行企业总法律顾问制度，必须有健全的组织体系和网络体系。工作开展之初，针对一些企业仅满足于设立一个总法律顾问或明确一位专职法律顾问，对健全总法律顾问制度组织体系和网络体系的重要性认识不够等问题，我们采取了两种方式加以解决。一是明确要求试点企业必须设立法务机构，在下属企业及横向部门必须设立法律联络员，并将情况定期通报；二是重点指导几家企业建立比较完善的组织体系和网络体系，并进行宣传示范。如省冶金集团公司，集团公司本部除设立了专门的法律事务部，财务、资产管理等重要部门也明确了法律联络员，其下属企业，有的实行企业总法律顾问制度，有的实行企业法律顾问制度，没有专职法律人员的三级企业，均设立了法律联络员，形成了企业上下联动的法制工作组织体系和网络体系，信息交流畅通，情况反映及时，企业法律风险防范能力明显增强。其他出资监管企业纷纷借鉴，有些企业还有所改进，如江钨集团公司，不仅做到企业业务发展到哪里，法律服务就跟进到哪里，而且在所属企业管理的社区，也设立了法律联络员，负责社区法律事务工作。目前，21户出资监管企业组织体系和网络体系基本健全，法律事务机构由5户增加到20户，专门设立的法务机构由2户增加11户，21户企业共有法律联络员280余人。
二是完善制度，科学设置工作流程，提高企业防范法律风险能力。试点期间，我们坚持深入企业调研，指导、帮助企业解决实际问题，并针对实施情况和需要解决的突出问题，先后制定下 发了《关于加快推进企业法律顾问制度建设，切实提高企业防范法律风险能力的通知》等有关文件和通知18件，完善制度，规范实施。在法律风险防范方面，针对部分企业不够重视法律把关和法律论证的现象，制定下发了《关于出具法律意见书的指导意见》，规定凡企业上报国资委审议的涉法事项，未经总法律顾问或法务部门组织法律论证，出具法律意见书，国资委不审议，退回企业补充材料；违反程序造成企业损失的，追究有关人员责任。各企业也按照要求制定出台了合同管理、担保管理、诉讼纠纷处理、应收账款回收、法务工作规则等一系列工作制度。江铜集团公司开展了制度建设年活动，由法务部门负责，对公司7045项制度、规定进行了梳理、修改、调整、完善，并新制定67项制度。不少企业还按照用制度管事、用制度管人的要求，科学设置内部工作流程，建立法律风险防范机制，做到流程不到位，办事就无法到位。明确了重大涉法事项不经法律事务部门论证，不经总法律顾问签字就不予提交。同时规定任何重大投资项目，法律事务部门都要参与，考察、谈判、签约，出具法律意见书，全过程提供法律支持和服务。
（四）抓学习培训，促队伍建设，为推行企业总法律顾问制度提供组织保障
推进企业总法律顾问制度建设关键在人。如何配足配齐法律专业人员，如何选好企业总法律顾问，如何引进留住法律人才，如何提高人员素质，是提高企业法治建设水平的重要前提。我们的做法，一是选好配好总法律顾问。按《国有企业法律顾问管理办法》的任职条件，配备专职总法律顾问，暂时没有适当人选的，作为过渡性措施，由具备一定法律事务管理能力的班子成员暂时 兼任，保证企业总法律顾问制度推行工作不停顿、不延误，扎实开展。二是采取措施选好用好企业专业法务人员。有的企业公开向社会招聘，好中选优；有的加强在企业内部选配和培养。为用好、留住法律专业人员，一些企业采取了不同的激励措施，如上调工资、按照纪检干部岗位津贴标准发放岗位津贴、按挽回资产损失的实绩奖励法务人员等。三是采取请进来、走出去等多种形式开展学习培训活动。先后请国务院国资委法规局的专家领导授课、请中央企业总法律顾问现身说法、请法律专业人员开设讲座，每年组织企业法务人员两次以上的培训，培训方法多样化，多次组织参加培训的人员赴外省国资委和大型国有、民营企业考察学习。同时，多方指导企业开展培训。据不完全统计，三年多时间，先后培训企业法务人员3500余人次。与2005年前相比，出资监管企业专业法务人员由24人增加到107人，学历结构也由原来的只有4个法律本科毕业增加到有法律硕士生8人、本科生45人。出资监管企业法务人员总计已达482人，其中取得企业法律顾问执业资格的有160人，为企业总法律顾问制度建设提供了急需的人力资源支撑。
（五）突出重点，整合资源，充分发挥企业总法律顾问制度在企业改革发展中的积极作用
在推进企业总法律顾问制度建设过程中，我们通过实行企业内部资源和外部资源的整合联动，积极发挥总法律顾问和法律事务机构在企业改组改制、资产重组、兼并破产以及企业重大投融资等工作中的作用，促进企业依法经营、依法管理、依法决策，有效保障了企业改革发展的顺利推进。
一是充分发挥企业内部法务人员作用。围绕企业改制重组中 重大事项的决策和实施，从法律上严格审核、充分论证、规范操作。强调企业改制必须对改制方案出具法律意见书，特别是今年以来，我省加大集团公司层面股权多元化和对部分省属企业下放到市县管理的改革力度，注重做好法律论证把关，对涉及的法律和政策问题开展充分调研，严格落实各项规范。既保障了国有企业改革的顺利推进，又切实维护出资人和企业的合法权益。在企业重大投融资发展项目上，企业法务部门提前介入、全程参与，认真提出法律意见，揭示法律风险，提出化解对策，为科学决策提供参考依据。
二是整合集团公司内部法务人才资源，协同完成企业重大涉法事务。省投资集团公司、冶金集团公司、煤炭集团公司、江钨集团公司等在集团公司及其子企业中形成了由集团公司内部法律权威人员组成的团队，为公司出谋划策，对一些疑难法律问题，进行“会诊”，制定应对措施。三年多来，出资监管企业及其子企业法务人员通过协调债务纠纷、及时采取措施防范风险，共避免和挽回经济损失达50余亿元。
三是对出资监管企业法务人员有效调配使用，同时借助外部法律专家库，依法协调企业重大法律纠纷案件。在出资监管企业之间出现法律纠纷时，由省国资委通过设立“模拟法庭”，聘请资深法律专家，针对双方的陈述进行法律分析，在此基础上，本着双方受益原则，促成双方达成一致、解决问题。如果一方不接受协调，最终造成企业损失，要追究企业领导人员责任。去年，在省政府的支持下，省国资委还与各级法院建立了国有企业债务纠纷诉讼协调机制，凡涉及国有企业债务纠纷的案件，省国资委先行协调，协调不成依法立案，从立案到审理、执行，国资委可全程 参与协调。三年多来，我们协助企业诉讼、应诉以及督促企业追回违规投放资金等35起，协调债务纠纷50余件，为企业避免和挽回经济损失达18.6亿元。仅去年以来，我委协调国有企业债务纠纷案28起，涉及本息7亿多元，协调处理成功19起，涉及本息4.3亿元。
二、大胆创新，探索实行由出资人向企业派驻法务总监制度 在推进重点国有企业法律顾问制度的实践中，我们始终坚持把法律顾问制度建设与我省国有企业改革发展的实际紧密结合，与加强和完善国资监管的需要相结合，坚持在实践中探索，在创新中发展。经省政府同意，开展了由出资人向出资监管企业直接派驻法务总监、财务总监试点工作，从形式和内容上，进一步丰富和发展了企业总法律顾问制度和国有资产监督管理制度。
（一）通过学习借鉴，提出向企业委派法务总监试点工作思路
在实行总法律顾问制度的实践中，我们感觉到总法律顾问作为企业内部法律人，向总经理负责，对总经理的不当行权难以有效制约。为此，我们学习和借鉴上海复星公司等民营企业向子企业派驻法务总监的做法，结合企业总法律顾问制度，提出了在国有独资出资监管企业派驻法务总监的思路和措施。2008年初，在省电子集团公司、省煤炭集团公司、大成资产经营管理公司3家国有独资公司中率先开展了由省国资委派驻法务总监试点工作。
（二）对委派法务总监工作的认识
1、实行由出资人向出资监管企业直接委派法务总监制度是完善企业法人治理结构、分权制衡的需要。在完善的企业法人治理结构中，决策层和执行者有着严格的分工，在企业日常运作中，经理是核心人物，握有很大权力，并且实行个人负责制，为避免经理人因个人履职能力和道德风险等原因造成对权力的滥用，在对其充分授权的同时，必须相应加强监督和制约。特别是在实行总经理负责制的国有独资企业中，由出资人直接委派法务总监，十分必要。
2、由出资人委派法务总监是强化国有资产保值增值责任、完善国有资产监管体制的需要。按照建立新型国有资产监管体制的要求，出资人必须不缺位、不越位。出资人不缺位，就是要在产权清晰、出资人明确的基础上，出资人有权利、有手段尽力规避因与其产权代理者之间信息不对称可能招致的经营风险和道德风险，形成出资人对经营管理者有效的战略控制。由出资人直接向所出资企业委派法务总监，有利于解决出资人与企业经营者信息不对称，强化国有资产保值增值的责任，更好地理顺出资人与企业经营者的责权利关系，促进国有资产监管体制的完善。
3、由出资人派驻法务总监是企业实现决策科学化、法治化的需要。通过对法务总监，实施企业重大涉法决策总经理与法务总监联审联签等制度，充分赋予其相应的权力，使之行权有相应的制度保障，同时，保证其有足够独立判断的空间，有利于实现企业决策的科学化、法治化，更好地避免因决策失误而带来的法律风险和损失。
4、实行派驻法务总监制度，真正有利于实现“三个转型”，即企业法务工作由事后补救型向事前防范型转变、由咨询服务型向审核把关型转变、由具体事务型向参谋助手型转变。
（三）委派法务总监制度的实践效果
1、由企业总法律顾问演变为法务总监，是一个重大的角色转 换，即由企业内部人变为出资人的人。如何使其当好出资人的人，关键是三点：一是法务总监由出资人选拔、委派；二是实行重大涉法事项向出资人报告制度和述职制度；三是由出资人单独进行业绩考核，不仅要考核其履职能力、防范和驾驭法律风险的水平，更要考核其对出资人负责的职业操守。
2、法务总监的职责更加明确，既是把关者，又是重要参谋助手。通过制定法务总监管理办法，明确法务总监是全面负责企业法务工作的负责人，企业班子成员中不另行安排分管法治工作的领导；规定了法务总监的履职范围和行权方式。法务总监通过履行服务与监督职能，贯彻出资人的意图，支持、监督企业遵守法律、法规，为企业经营管理人员在授权范围内履行职责提供法律支持，对企业经营管理人员越权违规行为以及可能损害出资人利益的行为及时向出资人报告，并督促纠正。
3、作为出资人派出的法务人员，法务总监向出资人负责，与企业总法律顾问相比，工作上不再缩手缩脚，敢于独立判断，提出意见，同时也有义务向出资人及时反馈企业运行的真实信息。
4、法务总监的派驻，使我们较好地解决了国有独资企业特别是尚未建立董事会或董事会与经理层高度重叠企业中，出资人与企业经营层信息不对称问题，法务总监通过出席企业经营班子会议，参与企业重大决策，对涉法决策中的事项组织专门论证并提出防范法律风险的意见建议。对企业重大涉法事项，建立法务总监与总经理联审联签制度等规定，在有效防范企业法律风险的同时，有利于最大限度地为出资人把好国有资产安全关。
5、法务总监的派驻，有利于强化企业内部监督机制、责任主体和风险控制机制，决策规定的程序也更能够到位，有利于减少 决策的随意性，有利于进一步理顺出资人与企业经营管理者的责权利关系，强化出资人的监管，促进国有资产监管体制的完善。
三、进一步推进企业法律顾问制度建设工作的思考 根据国务院国资委和我省国有企业改革发展的要求，今后三年我委出资监管企业法治建设的总体目标初步确定为：以建立健全企业法律风险防范机制为核心，力争到2011年在省出资监管企业及其重要子企业全部建立总法律顾问（法务总监）制度，企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100％，因违法经营发生的新的重大法律纠纷案件基本杜绝，历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决。重点做好以下几方面的工作：
（一）继续抓好派驻法务总监试点工作，总结经验，适时推广。全面实行和落实重大涉法事项由派驻法务总监和企业总经理联审联签制度，围绕法务总监制度安排的要求，在实践中探索派驻法务总监在权力行使方式、独立判断空间、监督履职范围等方面的特点和优势，进一步强化出资人监管手段，提高出资人监管能力和水平，建立与国资监管体制更加协调的风险防范机制。在明年年初试点工作结束后，在具备条件的出资监管企业全面实行派驻法务总监制度，国有独资公司由国资委选派，国有控股公司由国资委向董事会推荐人选。
（二）进一步完善企业总法律顾问制度建设。未开展派驻法务总监的其他重点国有企业，进一步完善总法律顾问制度，重点在强化机构、健全网络、培养队伍、建立机制、完善制度、提高风险控制和防范能力上下功夫，全面落实企业法律事务工作职能，努力实现法律顾问队伍的专业化。力争经过三年的努力，使出资监管企业及其重要子企业法律事务机构作为独立职能部门的比例 达到80％以上；出资监管企业总法律顾问（法务总监）专职率达到70％；出资监管企业全系统法律人员中具有企业法律顾问执业资格的人员比例达到60％。
（三）加大力度做好企业法律纠纷调处工作。一是指导企业建立健全重大法律纠纷案件的预警机制，定期分析重大法律纠纷案件的发案原因，通过总结重大法律纠纷案件暴露的管理漏洞和存在的问题，及时完善企业经营管理制度。建立重大法律纠纷案件的责任追究制度，对企业法律顾问制度不健全、疏于法律风险防范而发生重大法律纠纷案件的，追究企业主要领导和有关经营管理人员的责任。二是继续坚持内部模拟法庭制度和国有企业历史债务协调机制，力争历史债务在三年内基本得到化解。三是继续抓好企业法律风险防范工作。既要在合同管理、投融资决策、对外收购、知识产权保护等方面做好法律风险防范，又要对企业经营管理中可能转化为法律风险的苗头进行防控。