法律顾问工作报告

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第一篇：法律顾问工作报告

2016年度法律顾问工作报告(参考)

【 】中银富登村镇银行法律顾问工作报告

【 】银监分局

根据《中国银监会关于银行业金融机构法律顾问工作的指导意见》(银监发【2016】49号)(下称《指导意见》)现将我行2016年度法律顾问工作情况汇报如下：

按照《中国银监会办公厅关于加强村镇银行公司治理的指导意见》(银监办发【2014】280号)关于村镇银行“根据自身组织形式、发展战略、资产规模、业务复杂程度及社区性银行特点，按照‘简洁、灵活、有效’的原则，建立差异化的公司治理结构”要求，中银富登村镇银行本着“批量化”、“规模化”、“标准化”、“集约化”的开行思路和管理模式，由主发起行与相关股东联合成立的中银富登村镇银行筹备组(管理总部)统一为各村镇银行提供集中的中后台支持与专业化管理与服务，村镇银行可以较低的成本持续享受总部专业化、高标准的法律风险管理与服务支持。

基于上述特点，中银富登村镇银行法律工作在上述原则和模式下有序开展，具体体现在以下几个方面：

一、法律顾问制度建设情况

在制度层面，我行制定了《中银富登村镇银行法律事务管理办法》(下称《法律事务管理办法》)以及《中银富登村镇银行法律事务外聘律师管理办法》(下称《外聘律师管理办法》)等法律事务工作及法律风险管理规章制度，建立了法律风险管理机制、职责分工、法律风险管控要求、各类事务的法律风险的控制流程和要求，以及外聘律师管理程序和要求。上述制度已基本满足《指导意见》的主要要求，对于个别需进一步明确的条款，我行将于今年修订上述办法时予以落实。

二、法律工作机构设置 在组织架构方面，管理总部设置法律合规部，作为专门设置的法律工作机构，集中统一对包括我行在内的各中银富登村镇银行提供法律风险管理支持，提供全面的诉讼及非诉法律服务支持，故我行未设专门的法律部门。县域内招聘既懂银行业务、又有法律工作经验、具备相应法律专业知识以及能力素质的法律专业人才非常困难，且即使短期内招到人，因村镇银行平台小，待遇低，工作环境较为艰苦，很难稳定留用住此类人才。法律合规部的直接服务与支持，有效地解决了上述难题，持续保障我行获取优质的法律风险管理支持与服务。

法律合规部配置了相应数量的法律专业人员作为法律顾问，均具有法律专业教育背景、多年的银行法律工作经验并有律师资格或法律职业资格，有些人还是中国银行业协会法律专家库成员，中宣部、司法部评选的全国法制宣传教育先进个人，中国银行业协会评选的法律风险管理先进个人等。法律合规部根据《法律事务管理办法》规定参与规章制度制定、重大业务及项目决策、外聘律师管理、资产处置及核销、新产品法律开发、知识产权法律保护等重大事宜的决策，并发表相应法律意见;会同业务部门制订和发布标准合同文本;从法律合规风险防范角度审查批准我行对外签订的各类合同等法律文件;为我行诉讼案件提供起诉及应诉指导、支持，组织开展法律培训，通过举办讲座、研讨会、为我行提供全方位、专业化的法律服务与法律风险管理支持。

三、法律风险管理工作开展情况

2016年度，法律合规部为我行提供了包括标准合同制定、合同审查、合同咨询、非诉讼法律事务管理、法律清收、诉讼与仲裁案件管理、知识产权管理、法律服务外包管理、规章制度审查服务、新产品论证法律支持、重大业务及项目决策法律支持、关联交易管理、信息披露管理等全方位的服务与支持。我行在法律合规部的支持与指导下，不断完善法律风险防控机制，提升我行法律风险管理能力。2016年度，中国银行业协会表彰了一批在全国银行业维权与法律风险管理工作中表现突出的单位和个人(银协发[2017]19 号)，鉴于法律合规部在为集团内82家村镇银行统一提供的集约化、高标准的法律服务与法律风险管理支持，法律合规部荣获2016 年度中国银行业法律风险管理工作先进单位。

四、法律风险管理评价与考核制度：我行目前已有法律风险管理评价与考核机制，法律风险管理及风险防控情况是我行评价与考核体系的重要组成部分，我行将根据业务发展情况及法律工作实际管理情况继续完善法律风险管理评价与考核机制，通过评价与考核机制引导各级经营管理干部及员工坚持依法合规经营。

五、法律风险责任追究制度

《中银富登村镇银行员工违规行为处理办法》(下称《员工违规行为处理办法》)对法律与合规风险管理违规行为的处理已有明确规定，对于违规签署法律性文件、违反诉讼仲裁管理规定、违反合同管理规定、违反外聘律师管理规定、违反知识产权管理规定、违反关联交易管理规定等法律风险管理要求的人员，按照《员工违规行为处理办法》追究相关责任。

2016年度，通过一系列法律风险管理机制，我行有效地防控业务经营活动中的相关法律风险，依法维护我行合法权益，保障我行依法经营。2017年，我行将积极推进落实《指导意见》及属地监管机构要求，充分重视法律顾问机制建设，继续完善相关法律风险管理机制，不断提升我行的法律风险管理能力。

【 】中银富登村镇银行 ___年____月___日

第二篇：法律顾问工作规则

新疆维吾尔自治区律师办理法律顾问业务操作指引

(2008年3月23日经第六届新疆律师协会第十一次常务理事会通过)

第一条

为了促进、保障律师法律顾问工作的发展，保证服务质量，并使法律顾问工作制度化、规范化，根据《律师法》等有关法律、法规的规定和中华全国律师协会制定的行业规范，特制定本规则。

第二条

法律顾问是指律师依法接受公民、法人或者其他组织的聘请，以自己的专业知识和技能为聘请方提供法律服务的专业性活动。

法律顾问的业务范围主要包括为聘请人就有关法律问题提供法律咨询意见，草拟、审查法律文书，代理参加诉讼、仲裁或调解活动，办理聘请人委托的其他法律事务。

第三条

律师事务所可受聘担任聘方的常年法律顾问，指派本所执业律师负责在聘期内为聘方提供综合性法律服务。

律师事务所可受聘担任聘方的临时法律顾问，指派本所执业律师负责为聘方提供所需的法律服务。

律师事务所可受聘担任聘方的专项法律顾问，指派本所执业律师负责对聘方特定的项目提供法律服务。

第四条

受律师事务所指派担任法律顾问的律师必须是依《律师法》及有关规定取得了律师执业证并在律师事务所执业的执业律师。

未经律师事务所指派，律师个人不得以任何形式或名义担任法律顾问。

律师助理人员不得独立担任法律顾问，但可以协助律师完成法律顾问工作。

第五条

律师事务所可以接受下列聘请人的聘请，担任法律顾问：

1、各级政府及其职能部门或其派出机构;

2、公民;

3、法人;

4、其他组织。

第六条

聘方应就其所为的民事行为，所提供的法律事实及证据、文件的真实性承担法律责任;律师事务所及顾问律师应就其所提供的法律意见的合法性承担法律责任。

第七条

律师事务所及其指派的顾问律师在完成法律顾问工作中，应依法维护聘方的合法权益，遵守诚信原则，在授权委托范围内，依法独立提供法律服务。

第八条

律师事务所及其指派的顾问律师在完成法律顾问工作中，应当坚持以事前防范

1 法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则。

第九条

律师事务所及其指派的顾问律师，有权拒绝聘方要求为其违法行为及违背事实、违背律师职业道德等的事项提供服务，有权拒绝任何单位、个人的非法干预。

第十条

律师事务所应结合本所的实际情况，在遵守本规则的基础上建立法律顾问工作制度，并根据实际情况予以充实和完善。

第十一条

顾问律师在为聘方提供法律服务的过程中，对遇到的重大问题、参与的重大项目、经济合同谈判应及时向律师事务所汇报。

律师事务所及顾问律师在为聘方提供法律服务的过程中，对有重大社会影响的事件、突发事件，应及时向当地司法行政机关、律师协会报告。

第十二条

律师事务所受聘担任法律顾问前，应对聘方资信状况做初步了解，了解内容包括但不限于:

(一)聘方为法人、其他组织时：

(1)依法成立及合法存续状况;

(2)该法人目前的基本状况;

(3)经工商局核准的主要经营范围;

(4)聘请法律顾问的基本目的及要求。

(二)聘方为自然人时：

(1)国籍及居住地;

(2)职业及其他自然状况;

(3)聘请法律顾问的基本目的及要求。

第十三条

律师事务所受聘担任聘请人的法律顾问，必须签订法律顾问合同，法律顾问合同是法律顾问关系成立的唯一证明。

第十四条

法律顾问合同经双方签字或盖章后生效，包括但不限于如下条款：

1、聘方及受聘方的名称(姓名)、住所、通讯方式;

2、法律顾问的工作范围、工作方式、履行职责的权限;

3、担任法律顾问的顾问律师姓名、执业证号;

4、聘期起止时间;

5、为保证顾问律师职责的履行，聘方须指定固定的业务联系人，并提供必要的工作条件和物质保障;

6、顾问律师应有的知情权;

7、法律顾问费的支付标准和支付办法;

8、法律顾问合同的变更和解除;

9、双方约定的其他权利、义务;

10、违约责任;

11、解决争议的方法。

第十五条

律师事务所及其指派的顾问律师为聘方提供法律服务时，包括但不限于如下范围：

(1)提供法律咨询;

(2)出具法律意见书、律师函;

(3)参与重大商务谈判;

(4)起草、审查、修改合同和规章制度;

(5)代办登记注册等法律事务;

(6)法制宣传、教育、培训;

(7)提供有关法律信息;

(8)经另行委托，参与聘方的资产重组、收购兼并项目，协助聘方制订资产重组、并购重组方案，审核与并购重组有关的重大法律事项，起草并购重组主合同及其相关法律文本;

(9)经另行委托，承办聘方股权运作及管理、配股、发行新股、发行可转换债、发行公司债券等资本运作项目并提供法律意见;

(10)经另行委托，代理各类诉讼、仲裁、行政复议案件，参与调解纠纷。

律师事务所受聘指派顾问律师提供法律服务的内容、范围、工作安排由双方在法律顾问合同中明确约定。

第十六条

法律顾问的报酬，由律师事务所统一收取，受律师事务所指派提供法律顾问服务的顾问律师不得直接从聘请人处收取任何报酬。

律师事务所与聘请人应在法律顾问合同中约定法律顾问报酬的标准及计算依据。顾问律师在为聘方提供法律服务时，必要的交通费、差旅费等由聘方承担。

费用支付方式、支付时间及减免或增加条件均应在法律顾问合同中明确约定。

第十七条

律师事务所受聘担任法律顾问后，应及时指派本所执业律师提供法律顾问服务。

第十八条

顾问律师应依法律顾问合同的规定或聘方的授权委托提供法律服务，不得超越委托权限。

受律师事务所指派提供法律服务的顾问律师，不得以顾问律师身份从事任何盈利性活动谋取私利。

第十九条

律师事务所应指派具有较高政治素质、丰富执业经验的律师担任各级政府及其派出机构的法律顾问，应根据法律顾问合同规定和政府委托的权限履行义务，不得超越委托权限。

第二十条

担任各级政府及其派出机构的法律顾问的主要任务：

(一)为政府及其领导宏观决策提供法律咨询。

(二)为政府及其领导依法行政、依法管理经济和社会事务提供法律服务。

顾问律师不得从事与履行法律顾问职责无关的事务，不得利用担任各级政府及其派出机构法律顾问的便利进行不正当竞争，也不得利用政府顾问律师的身份代理他人办理法律事务。

第二十一条

受律师事务所指派担任顾问律师的执业律师，应尽快熟悉聘方情况，其中包括但不限于：

1、聘方的性质、职能、经营范围、内部结构及负责人、隶属关系、主要关联方等;

2、聘方的个人及家庭的自然情况、工作简况等;

3、聘方近期法律事务的性质、种类、有否特急事项;

4、对聘方需提供法律服务的事项进行归类、整理。

第二十二条

律师事务所及其所指派的顾问律师应对其在提供法律服务过程中接触、了解到的国家秘密、商业秘密、不宜公开的情况及个人隐私负保密的义务。

第二十三条

担任聘方法律顾问的律师事务所，应依照《律师执业避免利益冲突规则》的规定，避免利益冲突。

第二十四条

顾问律师应当建立为聘方服务的工作日记，原则上做到一次一记，一事一记。顾问律师应对聘方实行一户一卷，办理具体的法律事务，要一事一档。

第二十五条

顾问律师应将聘方交与承办的重大、疑难或事关聘方重大利益的法律事务提交律师事务所集体讨论，以保证工作质量。

第二十六条

律师事务所要定期听取顾问律师的工作汇报，定期到聘方征求意见，不断提高服务质量。

第二十七条

受指派提供法律服务的顾问律师，因故不能履行法律顾问职责时，受聘律师事务所应当与聘方协商另行指派顾问律师，以保证法律顾问工作的连续性。

第二十八条

在聘期内提前解除法律顾问合同时，双方应签订解聘协议，并就善后事宜的处理予以书面约定。

顾问律师应就解聘原因、善后处理应注意的问题及法律顾问报酬是否退还、退还比例等事项向律师事务所提交书面报告。

律师事务所及顾问律师应及时进行总结，对善后事宜作出预案，必要时向司法行政部门、律师协会进行汇报。律师事务所应及时归卷备查。

第二十九条

法律顾问合同期满或终止前，律师事务所及顾问律师应主动就是否续聘征询聘方意见，若聘方有意续聘，应及时就续聘条件进行磋商，以保证法律服务的连续性。法律顾问合同因期满或法律服务事项完成而终止后，顾问律师要及时写出总结报告，报送顾问单位，律师事务所应及时归卷备查。

第三十条

本规则自发布之日起施行。

第三篇：法律顾问工作责任

1、加强与法律顾问单位的工作联系，以大中型事业单位实行每月不少于一次到访(或去电话)以了解顾问单位近期工作情况，并做好“顾问单位工作志”记录。

2、为聘请单位草拟、审查或修改法律文书，参加经济合同谈判。对重大经济项目与涉外项目的谈判，须邀请本所律师集体讨论，确定谈判方案，向所领导汇报。

3、主动了解聘请单位签定经济合同横向联营协议以及经济纠纷情况，积极代理聘请单位参与调解、仲裁、诉讼活动。

4、应聘请单位的邀请，参加聘请单位的重大决策工作，帮助聘请单位建立、完善各项规章制度，有条件的应设立法律顾问室。

5、协助聘请单位开展法制宣传工作，每年不少于一次为聘请单位的有关人员上法制课。

6、受聘律师每半年向所主任汇报一次法律顾问工作，做好顾问工作总结，每年归档一次。

第四篇：法律顾问工作开展情况调研报告

20xx年12月，我市成立了“xx市政府法律顾问团”，聘请了5名资深律师担任市政府法律顾问。法律顾问团成立后，在协助市政府做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面在做了大量卓有成效的工作，推动了政府依法行政工作进程，体现了政府法律顾问存在的价值和特殊性及不可替代性。

一、工作开展情况

(一)为政府重大决策提供法律意见和法律论证。市政府法律顾问团通过参加市长办公会议、市政府常务会议等重要会议，对政府重大决策提供法律意见。同时，组织专家、职业律师以及社会各界人士就政府重大决策进行法律论证，从而从源头上把好法律关，保证政府决策的合法性。

(二)审核把关政府规范性文件。顾问团协助政府法制办，对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议;同时，为政府正在实施或准备实施的行政管理工作组织的各项改革方案以及具体措施提供法律意见。截至目前，政府法律顾问团参与起草、审查规范性文件 份，为我市政府规范性文件制定工作起到了很大的帮助和辅助作用。

(三)参与信访案件处理。顾问团参与处理政府涉法事务，以及涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益，进一步发挥了政府法律顾问和参谋助手作用。同时，配合信访部门，为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见，对上访群众提供法律援助。我市信访局目前实行律师信访值班制度，让专业律师与群众面对面，帮助群众解决法律方面的困惑和问题，有效化解了基层矛盾，维护了社会大局的稳定。

(四)就行政复议等案件涉及的重大法律问题提供法律咨询。随着社会主义法制的健全和公民法律意识的提高，政府法制办每年需要办理大量的行政复议案件，同时还要涉及部分行政赔偿案件。在办理某些重大案件时，需要具备相当专业的法律知识，政府法制办将法律顾问召集到一起，就案件处理中涉及的重大法律问题进行研究讨论，确保案件处理决定合法、公平、公正。

二、困难和问题

我市政府法律顾问工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着以下几个亟待解决的问题：

(一)定位不适应新形势的需要。政府法律顾问参与的法律事务往往非常重大，非常复杂，而且非常紧急。但是，由于时间原因，有的重大决策顾问前期没有介入，不了解情况，又没有足够的时间去审查证据，更谈不上深入研究了。这种法律顾问工作严重后置化的顾问方式，阻碍了政府法律顾问工作的发展、完善。

(二)潜力没有得到充分发挥。一个时期以来，由于政府法律顾问成员自身不断发生变化，又没有得到及时的补充调整，致使政府法律顾问工作不断弱化，加上一些顾问团成员工作的积极性主动性不够，对政府的依法行政等相关工作，缺乏积极的参与，知识积极的提供意见和建议。同时，由于法律顾问自身职业原因，出于职业收入考虑，“诉讼型”顾问职能相对强一些。这样的情况，导致法律顾问部分职能弱化，不能充分发挥他们的参谋、助手作用。

(三)长效机制不够健全。从20xx年到现在已有7年时间，在这7年时间里，我市的政府法律顾问工作连续性不够强。由于激励机制等多种因素，法律顾团成员工作主动性下降，导致部分工作职能出现弱化趋势。虽然我市政府法律顾问在经济建设等方面发挥了积极作用，取得了一些成绩，但是从严格意义上讲，从贯彻落实依法行政的要求来看，从实现行政工作法制化、规范化、科学化的目的出发，我们必须建立政府法律顾问工作的长效机制。

三、建议

(一)关于工作定位问题。为我市各级政府提供法律顾问服务，应当把握宏观，搞好服务定位，突出服务重点，注重质量和实效，为建设法治政府，维护社会稳定，创造和谐发展环境提供优质高效的法律顾问服务。我们认为市政府法律顾问要做好以下工作：

1、论证政府重大投资项目的法律可行性。市政府担负着基础设施建设的重大责任，这些政府项目投资大，投资周期长，涉及法律关系众多，且往往关系到百姓的基本利益。因此，政府项目的法律问题尤为重要。法律顾问可以作为项目的专项顾问，对政府重大投资项目的法律可行性进行论证，设计法律框架。在项目进行过程中，协调相关各方的法律关系，起草相关法律文书，参与谈判及决策过程，保障项目的依法进行以及政府资金的安全。

2、协助市政府预防及处理各种纠纷。市政府作为一个主体，同社会其他主体发生经济往来及其它民事法律关系是难免的。近年来，以政府为一方主体的经济民事案件大量增加，例如房屋租赁、房屋拆迁、建设用地、土地使用权问题，以及经济纠纷等较为频繁。而且，随着我国行政诉讼法的实施，政府成为行政诉讼的被告也时有发生。政府作为案件的一方主体，在案件起诉前解决的可能性很大，但是，由于政府长期以来缺乏这方面的专业人员，诉前调解工作十分滞后。政府法律顾问的介入，可以大大减少政府成为诉讼主体的几率，既解决了矛盾和问题又取得了良好的社会影响。

(二)关于工作潜力发挥问题。

首先，要提高法律顾问业务技能。法律顾问在提供法律服务时，遇到的不仅仅是法律适用问题，很多是法律、政策及社会问题交织在一起，遇到最多的问题可能就是政策的适用问题。法律顾问要熟悉政策，并对政策合法性的适用后可能带来的法律风险做出判断，及时给政府提供风险提示，避免造成更大的损失。因此，提高法律顾问业务技能是做好工作的重中之重。

其次，要明确法律顾问工作职责。按照法律规定的程序建立法律顾问为政府依法行政提供法律服务的关系，双方的权利义务均经协商后用契约条款固定，法律顾问则由政府聘请，按照合同享有权利和履行义务。

第五篇：政府企业法律顾问工作调研报告

推进政府、企业法律顾问工作的调查与思考

近年来，随着经济不断高速发展，市场经济立法体系的基本形成，我国各项改革已经进入“深水区 ”。在不断推进改革的过程中，经济改革、政治体制改革中所面临的问题越来越多，也越来越复杂，政府和企业对法律服务的需求在不断的增加。

由于法律顾问制度在我国起步较晚，开展范围也

不够普及，对所在事务所法律顾问工作进行调查后，本文将就如何深入推进政府机关及企事业单位法律顾问工作展开探讨。

一、法律顾问工作的重要意义

(一)、设置法律顾问是政府机关、企事业单位适应改革发展的必然要求

改革开放以来，随着《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及2009年5月12日国务院《加强市县政府依法行政决定》等一系列重要行政法律法规和政策的相继出台和实施，标志着我国真正从计划经济走向了市场经济、法治经济。同时，随着我国市场经济立法体系的基本形成，企业经营者的行为逐步趋于规范化，企业的风险防范意识也在逐步加强，在外部市场激烈竞争与内部经营管理的双重压力下，企业对法律服务的需求绝对量在不断增加。

对于各级政府部门来说，依法行政既是政府的权利，也是政府的义务，更是深化政治体制改革，构建社会主义和谐社会、实践科学发展观的必然要求。只有政府及各职能部门在履行工作职责时依法行使行政职权，正确决策、行政，合理执法，依法积极应对突发事件，才能切实有效地解决依法行政、法治政府建设进程中的问题，提高政府依法执政能力。各个企事业单位作为经济社会的重要细胞，其运作和发展是一个十分繁杂的系统化社会工程，既关系到发展稳定的大局，也关乎个人的切身利益，涉及众多的法律问题：推动经济健康可持续发展的复杂性和艰巨性决定了一切管理行为及经营活动必须依法有序进行，也就决定了作为法律专业者的律师应当以法律顾问的形式积极介入其中。

(二)、设立法律顾问能有效的提高政府和企业的执行效率

执行效率是指在保证行动目标方向正确，并给社会带来效益的前提下，实现目标的产出与投入之间的比率。在当前提倡效率社会的大背景下，提高效率的最有效途径就是通过积极有效的经济、社会政策来解决历史遗留和现实存在的社会问题，通过一系列的制度设计来解决发展中遇到的困难和问题。要实现这一目标，很重要的一点就是要实现决策主体的依据多元化，决策合理化及执行合法化，建立有效的综合决策机制。

通过设立法律顾问制度，决策制定者可以借助富有的法律实务经验与各界人士沟通，顺畅律师队伍发挥重要作用，了解所有利益相关者的意愿，在合法的前提下，平衡政府、单位与个人之间的权益，从而获得最完整的信息，使各种决策更具有合理性和适用性，提高执行效率。同时，在某些特殊场合尤其是发生政府、企业与民众利益对峙的场合，引入作为第三方的法律顾问介入冲突，能使决策者更充分地考虑民众需求的层次性和全面性，建立人与人之间的相互信任和友好的关系，更有利于社会矛盾的化解，从而提高了决策执行的效率。我所在担任襄阳华星化工有限公司常年法律顾问的过程中，积极为该公司建立健全各种劳动制度，并通过举行讲座、发放法律宣传资料等形式向职工宣传劳动法律法规，在该企业转产清算的过程中，依照法律向公司管理层提出对职工的补偿方案及执行意见，并积极参与仲裁、诉讼案件的处理，既依法维护了各方的权益，也避免了以往企业清算过程中经常出现的集体上访、聚众闹事等群体性事件的发生，使得企业得以在预定的期限内完成清算事宜，提高了企业的执行效率，降低了企业的管理成本。

二、法律顾问工作在实践中存在的主要问题

虽然法律顾问的身影陆续出现在各地政府部门、企事业单位，在建设法治社会和处理经济事务中日益发挥着重要的作用，但目前我国法律顾问制度是一个新兴的制度，还没有统一的标准和规范，实践中也产生了许多亟待解决的问题

(一)顾问单位不清楚如何正确的使用法律顾问业务

在实践中，不少政府部门或企事业单位聘请了法律顾问，有的甚至不止一名律师，但在如何运用法律顾问上出现了问题。如有些顾问单位在处理重大涉法事务前，未能及时让法律顾问进行法律论证，并提出法律意见，而在作出相关具体行为后，相对一方当事人通过法律途径，提请司法部门介入解决争议的时候，方才想起让法律顾问参与案件的复议或诉讼活动。法律顾问在这些单位看来，仅仅是起到救火队员的角色，殊不知当事态发展到这种程度，相关重要证据已经形成，往往难以事后进行弥补。尤其是当行政机关作出具体行政行为后，依据《行政复议法》、《行政诉讼法》等的规定，行政机关一旦作出具体行政行为，就不能另行调查和取证，这就需要政府在作出行政处罚前必须对证据的

收集和采用、违法事实和行为的确认证据性具备合法性和关联性。否则，行政复议程序或行政诉讼程序一旦启动，如因行政机关举证不能或不当，将导致所作出的具体行政行为被确认违法，甚至被撤销，这不仅使行政机关的工作陷入被动，而且还会降低行政机关的工作效率和增加政府的工作成本，更会影响政府的形象。另外，有些顾问单位在制定一些规范性文件上，由于没有

让法律顾问把好法律关，往往会导致所下达的规范性文件与相关法律、行政法规、规章不一致，造成规范性文件的执行出现障碍，甚至给顾问单位带来经济损失。上述教训是十分沉痛的。

(二)缺乏选任法律顾问的长效机制

当前，顾问单位选任法律顾问主要采取自我聘任资深且社会形象较好的律师的方法，受关注的对象更多的是律师个人，而不是律师事务所。通常的做法也是直接针对律师个人，并且在聘请法律顾问的时候，不太考虑该律师的专业特长，缺乏行之有效的选任标准和竞争机制。如此选聘法律顾问，没有选任标准就不能遴选出合适的律师人才，不能产生竞争机制也就不能充分利用律师资源;同时，还有可能使得部分优秀的律师事务所无法进入法律顾问市场而为社会发展做出贡献。在这种模式下被选聘的法律顾问，有的因为律师个人背后没有强大的团队，有的因为个人的专业特长不在顾问单位需要的服务方面，有的因为个人能力确实太差，导致在以后的工作中力不从心，甚至无法应对法律顾问的具体工作内容，使得法律顾问的作用无法正常发挥。从更深的层面上看，如果不能有效扭转这种混乱的局面，避免使法律顾问事务走入歧途，对律师行业的发展是有着巨大的危害。

(三)法律顾问待遇较低，导致顾问律师为顾问单位的积极性不高。

通过对我所担任政府机关、企业法律顾问情况调查发现：就襄州区看来，现阶段法律顾问带来的收入在事务所总体收入中所占比例仍然轻微，与发达地区动辄超过50%的比例还有较大的距离。同时，很多单位的每年支出的法律顾问费用在一万元以下，部分中轻年律师甚至需要义务提供顾问服务。而一个社会律师每年的生活工作成本在三至四万元。社会律师并不是公务员，没有各种福利待遇，工作得来的报酬是他们的收入来源。当他们面临着现实的生计问题，在生活没有保障的情况下，对于廉价甚至义务为顾问单位服务当然也会逐渐失去热情。仅仅依靠顾问头衔的光环效应和律师的奉献精神是难以建立社会律师为政府、企业提供法律服务的长效机制的。这个略显尴尬的问题已经成为横亘在法律顾业务如何进一步提升服务质量道路上的绊脚石。

三、对法律顾问工作突破与创新的思考

社会在不断的进步，改革在不断的深入，要推广法律顾问工作，开拓社会律师的服务空间，就必须不断地提高法律顾问工作水平，增强法律顾问工作创新的能力。

(一)继续强化宣传，提高政府、企业对法律工作的认识

依法行事，建设法治社会，是构建社会主义和谐社会、实现科学发展的重要举措。只有不断的强化宣传，提高政府、企业的依法行事的意识，才能让政府、企业更加重视法律顾问的作用;同时，还应加强法律顾问作用和顾问业务的宣传，使政府、企业学会创新的使用法律顾问业务。法律顾问的作用不仅仅是修改合同，代理进行各种诉讼。法律顾问的作用更在于为顾问单位的规范性文件把关，论顾问单位日常行政、经济行为的合法性，协助顾问单位依法解决纠纷，对顾问单位的重大项目投资、重大工程建设、重大诉讼案件事先进行法律论证并出具法律意见。

作为法律顾问也应当经常性地寻求机会，代表顾问单位经常性的和利益相关方接触，灵活运用典型案例，让顾问单位从法律上、从现实上充分认识法律顾问在事前参与法律事务的重要性，尤其是能够避免一些违法事件的发生，提高顾问单位的工作效率，提高顾问单位在社会中的威信、责任感和美誉度，唯有如此，方能使顾问单位一旦遇到法律事务，就会及时想到法律顾问，并让法律顾问及时参与相关法律事务，这样也能充分发挥法律顾问的作用，使法律顾问工作做的更好。

(二)创新顾问工作思路，积极开发法律服务产品

随着社会的不断进步，人民群众的法治理念、维权意识、创业意识在不断的提高，尤其是从我所为襄州区政府、企业提供法律顾问服务的实际情况来看，一方面是行政复议、诉讼，劳动争议案件数量不断增加，另一方面是非公有制企业、中小型企业大量涌现、并频繁发生合作、并购、清算等经济现象，这为法律顾问提供了广阔的市场，也对法律顾问工作提出了更高的要求。面对繁荣发展但又急剧变化的法律顾问市场，有心的律师应当创新自己的工作思路，转变以往陈旧、被动的工作模式，积极通过法律事务审计、交易模式构建等新的服务方式，为顾问单位提供有预见性的，成熟实用的法律产品，用工作标准流程来规范企业的劳动用工行为、提示可能会出现的法律风险，最大限度的将劳动法律风险化解在企业每天的工作之中。

(三)制定长期有效的法律顾问遴选机制和竞争机制，制定灵活、合理的法律顾问收费模式

以往的一单位一顾问的形式已经难以适应社会的发展和需求，可以尝试在政府和大企业中分设常设法律顾问和专项法律顾问，前者由声誉卓著、经验丰富和富有公益心的资深律师构成，负责处理日常法律事务和专项法律事务的组织协调工作;后者，主要是针对特定事项为顾问单位提供法律服务，根据需要在法律顾问或法律顾问团以外的成员中产生，可以引入竞争程序，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式产生专项法律顾问，双方签署法律服务协议，由专业律师为各专项法律事务保驾护航。

针对法律顾问的收费标准和收费模式，应采取招竟标方式，由供需双方协商后决定，并应根据政府或企业经济发展状况，每年予以递增。同时，为提高规模较小的政府机关和企事业单位聘用法律顾问的积极性，可采取将法律顾问服务纳入政府采购范围或法律服务费用支出列入政府税收优惠范围的方法，力求使法律顾问进入每一个政府机关或企事业单位，并成为工作中的常态。