煤矿社会治安

煤矿社会治安（精选6篇）

篇1：煤矿社会治安

各党支部：

2005年是某某矿区社会治安综合治理工作第五个“三年规划”的最后一年，也是我矿继续深化改革、精细管理、加快发展的重要一年，为切实搞好社会治安综合治理和创建“社会治安安全单位”工作，努力创造一个良好的社会环境，促进我矿“三个文明”建设健康发展，特制定2005年社会治安综合治理及创建“社会治安安全单位”工作意见如下：

一、指导思想

2005年社会治安综合治理及创建“社会治安安全单位”工作的指导思想是：以党的十六届三中、四中、五中全会精神为指针，以坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建“社会治安安全单位”打造平安矿区、创建平安区队为重点，充分发挥各职能部门作用，全力维护企业稳定，坚持打防结合、预防为主的方针，切实搞好社会治安综合治理工作，确保企业政治稳定。

二、奋斗目标

1、全矿治安形势稳定，杜绝政治案件、重大刑事案件、治安灾害事故和火灾事故的发生，重点防范部位无盗窃案件的发生，要害部位无重大责任事故和破坏性事故发生。

2、一般案件控制在万分之十四以下，协助破案率在70%以上；治安案件发案率控制在5‰以下，查处率在90%以上；职工犯罪率低于万分之三。

3、深入开展“社会治安安全单位”，“打造平安矿区、创建平安区队”等创建活动，组织有序、措施得力、成效显著，社会治安安全单位合格率在95%以上。

4、加强政治思想教育工作和法制教育工作，杜绝集访和进京赴省上访，杜绝游行示威、停课停产事件发生。

5、加强“三口”管理工作，特别是暂住人口的管理，登记率达100%，办证率达95%以上。

6、加强后进帮教转化工作，帮教对象转好率在95%以上。

7、加强民事纠纷调解工作，积极化解矛盾，杜绝民转刑案件发生。

8、认真落实重特大案件查究制和国家、集体财产被盗责任赔偿制度。

9、完善劳动关系预警机制，依法调解和处理劳动关系，维护企业和职工合法权益。

10、社会治安综合治理及创建工作跨入市先进行列。

三、重点工作及措施

（一）把维护稳定摆在首位，坚持稳定压倒一切。

1、广辟信息渠道，及时解决问题，积极开展调查研究，及时发现和掌握各类不安定因素，对反馈的问题进行综合分析，对有可能发生影响的问题，积极制定措施妥善解决。

2、正确疏导矛盾，化解各种纠纷。积极疏导各类矛盾，化解消极因素，做到及早发现，正确疏导，将矛盾控制在基层，消灭在萌芽状态，杜绝和防止集访事件的发生。

3、做好突发性事件的预防和准备工作，树立超前意识，制定可行性预案，确保各类问题发现早、控制住、处理好。

（二）坚持标本兼治、打防结合，全面落实综治措施

坚持不懈地开展严打斗争，对违法犯罪始终保持高压态势，加大打击力度，结合企业实际，强化工作措施，适时开展专项斗争和各项治理活动，确保治安秩序稳定。

完善防范机制，最大限度地降低可防性案件的发案率。深入发动群众，落实群防群治措施，提高自防自治能力，进一步落实人防、技防、设施防“三位一体”的防范措施，提高重点防范部位和要害场所的监控能力。

加强和改进思想政治工作，深入开展形势、政策、民主法制教育，引导职工增强法制观念，依法办事、遵纪守法，坚决同一切违法犯罪行为作斗争，自觉维护安定团结的大好局面。

（三）强化基础建设，开展系列创安活动，提高综合防控能力。

1、深入持久地开展以创建“社会治安安全单位”为重点的系列创安活动，把社会治安综合治理各项措施落实在实处，消除隐患、堵塞漏洞，不给犯罪分子以可乘之机。

2、加强治安保卫工作规范化建设，夯实工作基础，全面落实责任。按照规范管理的要求，强化管理措施，做好治安保卫基础防范工作。

3、加强暂住人口管理，采取切实有效的措施，规范管理，进一步提高暂住人口管理水平。

4、强化消防和爆炸物品管理，在消防安全管理上，各部门、各单位要强化领导，主要领导亲自过问，主管部门切实负责，相关部门要形成合力，做到谁主管、谁负责，谁检查、谁负责，谁签字、谁负责，切实把责任制落实好。加强消防工作，首先要开展消防法规和消防常识的宣传普及活动，提高广大职工的消防意识和防灭火能力。其次要积极开展多种多样的消防安全检查活动，查找消防管理的薄弱环节，查找火险隐患，及时整改，确保安全。在爆炸物品管理上，要坚持严管、严防、严查、严打的原则，从抓防范、夯基础、促管

理入手，做好爆炸物品的管理工作。

（四）广泛开展企地共建活动，为企业发展创造良好的周边环境。

要重视和加强企地共建工作，积极参与和支持所在地的社会治安综合治理工作，主动加强与周边地区的沟通联系，积极承担起应尽的治安责任，协助和配合地方做好治安防范和管理工作，共保一方平安。

（五）规范工作机制，建设高素质的保卫队伍。

要规范企业治安管理体制，健全保卫工作制度，提高保卫人员素质，切实增强做好企业保卫工作的自觉性和主动性，建设一支精干高效的保卫队伍，确保矿山治安稳定，促进企业安全生产和经营活动顺利进行。

（六）加强文明环境治理，公共场所禁止吸烟，入矿佩带胸卡，自行车及其它各种车辆禁止乱停乱放。

（七）严格执行社会治安综合治理一票否决制，对存在或发生比较严重的社会治安问题尚不够一票否决的，根据综治委（2004）4号文件精神，按规定对有关责任人进行处理。

（八）落实目标责任，进行目标考核。

为促进社会治安综合治理与创建“社会治安安全单位”工作的顺利开展，矿对各单位社会治安综合治理落实责任制，并进行严格的目标考核，具体要求是：

1、责任目标

（1）把稳定工作作为一项重要的经常性工作，做到信访、综合治理、矛盾纠纷排查调处领导机构健全，责任落实，坚持正常的工作制度。

（2）妥善处理各类矛盾纠纷、化解不稳定因素，把矛盾纠纷炖化在基层，超前做好信访和上访工作，对重大问题要超前做好预案，杜绝进京赴省上访。

（3）积极开展系列创安活动，搞好学校的治安工作，加强对要害部位，易发案部位的工业物资和易燃易爆、危险品的管理，做到制度健全、防范措施落实，发现隐患限期整改，否则给予经济处罚。

（4）加强单位内部治安管理，杜绝重大恶性案件，多发性案件得到有效控制，力争消灭一般案件和政治案件，确保无职工犯罪。

（5）对职工进行思想道德和法制教育，增强法律意识，用积极健康的思想文化占领职工业余生活阵地，“黑、邪、黄、赌、毒”等问题得到控制。

（6）建立有效的人口管理制度，暂住流动人口管理正常化、制度化、规范化。对刑释解教人员、轻微违法犯罪人员和后进青少年的帮教组织健全、措施落实。

（7）认真落实重特大案件查纠制度和国家集体财产被盗责任赔偿制度。

（8）强化消防管理，在消防安全管理上，杜绝隐患，各负其责，确保安全无事故。

（9）完善劳动关系预警机制，依法调解和处理劳动关系，维护企业和职工合法权益。

（10）加强文明环境创建工作，杜绝乱搭乱建、自行车、机动车乱停乱放，公共场所严禁吸烟，入矿严格执行胸卡制度，确保文明创建工作健康发展。

2、考核办法。按附表二的内容执行。

3、奖罚：年终由综治委组织考核，得分在90分（含）以上的单位奖500元；得分在80分（含）～90分的不奖不罚；得分在80分以下的罚500元。

4、对在综合治理与“创安”工作中成绩显著的单位和个人，以及同违法犯罪作斗争的有功人员，矿将另行给予表彰和嘉奖。

5、对工作不负责任，治安混乱，导致国家、集体财物被盗等各类案件的发生，除根据有关规定予以赔偿外，还要追究相应责任，对严重失职造成刑事案件或重大治安灾害事故者，追究刑事责任，依法从严处理。

2005年，我矿社会治安综合治理及创建“社会治安安全单位”工作任务繁重，各部门、各单位要密切联系实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，以人保班，班保区，基层单位保矿，从而将整个矿区的社会治安综合治理工作再推上一个新的台阶。

篇2：煤矿社会治安

第一章 总则

第一条 为加强我矿社会治安综合治理，深入推进平安矿井建设，保障矿区有一个良好的生产、工作、生活环境，保护国家财产和职工群众合法权益不受侵犯，促进矿井和谐发展，根据中共中央、全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》、国务院《企事业单位内部治安保卫条例》和《兖州煤业股份有限公司员工奖惩条例》的有关规定，结合矿井工作实际，特制定本规定。

第二条 本规定遵循“谁主管、谁负责”的原则，贯彻“预防为主，确保重点，保障安全”的方针，通过加强治安管理和防范工作，堵塞各种治安隐患和漏洞，预防或减少各类刑事、治安案件的发生，确保矿井内部治安秩序稳定。

第三条 影响扰乱矿井正常的生产、工作、生活秩序，妨害生产区、生活区、公共场所的安全，侵犯矿山公私财物和职工群众人身权利的行为，构成犯罪的依法追究刑事责任，构不成犯罪而违反《中华人民共和国治安处罚法》的给予行政治安处罚，不够追究刑事责任和治安处罚的，依照本规定处理。

第四条 本规定适用范围：我矿管辖的工广区、办公区、生活区及相关结合部位；我矿所有职工、家属、待业青年、学生以及外来人员。

第二章 保卫机构和群防组织

第五条 保卫科是矿井内部治安保卫机构，配备专职保卫人员。主要职责是：开展治安防范宣传教育，落实相关治安保卫制度和治安防范措施；有权制止发生在矿井内部的违法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件及时报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查、处置工作；负责“三区”范围内（即：工广区、办公区和生活区）的治安巡逻、“四防”安全检查和其它治安预防工作，保证矿井良好的生产、办公和生活秩序。

第六条 矿属各基层单位、机关科室建立健全综合治理领导小组以及治保、调解、帮教等群众防范组织，重要物资仓库、材料存放地以及重点要害部位等配备现场看护人员，做好内部治安防范工作，维护单位内部治安秩序稳定。

第七条 矿成立社会治安综合治理委员会及其办事机构（综治办设在保卫科），负责协调、组织、整改、推进矿井社会治安综合治理及平安建设工作，利用多种有效手段督促有关部门、单位落实防范措施，不断提高治安防范工作水平。

第八条 矿成立民事纠纷调解委员会及其办事机构（调解办公室在家属委员会），负责各类邻里、家庭纠纷调解处理工作。调解处置不了的付诸司法程序处理。

第三章 治安管理

第九条 对重点人口的管理。重点人口及“两劳”人员、治安危险人员由所在单位采取“结对子”的方式将以上有关人员列为帮教对象，正面引导，实施教育，定期谈话，重点监控，确保稳定；保卫科对以上人员登记造册，全面掌握，做到底数清，情况明。同时，配合公安机关，落实相关监控措施，达到动态控制。对各类精神病人由所在单位和监护人共同负责管理，医院、保卫科予以配合。

第十条 对外来暂住流动人口的管理。计生办对所管辖范围内流动人口按照国家有关政策和管理办法建档立卡；物业管理中心对在我矿出租房屋内经商的外来业主、雇工进行登记造册，掌握人员状况；家属委员会、房管队对在管辖房屋内居住的外来人员进行登记造册，掌握情况。第十一条 对要害部位的管理。

㈠要害部位（包括生产要害部位、经济要害部位、重点防火部位）的主管单位对该要害部位安全管理工作负责。建立健全各项安全管理和安全检查制度，相关工作人员要选配政治可靠、作风正派、工作负责、技术胜任的人员担任，严格执行先审后用制度，经过技术培训合格后持证上岗。

㈡保卫科落实安全监督管理责任，健全相关档案资料，落实消防安全、岗位治安安全责任制等各项制度及操作规程，签定岗位治安安全责任制合同书，定期组织“四防”安全监督检查，堵塞管理漏洞。

㈢要害部位严禁非工作人员进入，因工作需要的须经矿有关领导批准，并做好签字登记。

第十二条 对爆炸危险物品的管理。

㈠主管单位要认真执行上级有关储存、发放、使用等许可证制度，及时办理相关证件，严格执行国家的法律法规和《鲍店煤矿关于加强爆炸材料和井下爆破的管理办法》。建立健全收、发、储存、使用、回收等相关管理制度和岗位责任制。

㈡从事或涉及爆炸及危险有毒物品作业的人员必须政治可靠、作风正派、工作责任心强、技术胜任。必须先审后用，经过技术培训后持证上岗。

第十三条 对化学危险物品的管理。生产、储存、使用、运输化学危险物品的单位，要严格执行国家的《危险化学品安全管理条例》和有关的法律法规。健全各项管理制度和岗位安全责任制。储存及处置废弃危险化学物品的方式、方法、数量必须符合国家的标准和规定，并由专人管理。第十四条 对外来施工单位及施工人员的管理。对外来施工单位及施工人员的管理由基建管理中心牵头负责，保卫科负责治安安全监督管理。所有外来施工的单位和个人必须遵守本矿的一切管理规定。施工单位对自己的工作现场、物资、设备负责，设现场看护专职人员和安全监督人员。施工开始前，有关项目负责人必须到保卫科办理有关登记手续，签订治安安全保证书，并交纳5000—20000元的治安消防安全抵押金，否则，不准施工。工程完结后如无治安消防问题如数退还。进入工广区的要办理临时出入证。施工单位自觉接受保卫部门的安全检查，配合做好治安稳定工作。

第十五条 违反本章所涉及条款的，有矿综治办、保卫科依据有关规定和标准进行处罚或纳入相关考核。

第四章 “三区”管理

第十六条 “三区”是指：我矿管辖的工广区、办公区和生活区。各基层单位（科室）对本单位及责任区范围内的治安稳定工作负责；家属区防火、防盗以及发生的邻里、家庭纠纷等，由家属委员会负责； 单身宿舍区的防火、防盗及治安管理工作，由房管队负责；矿管辖的各类出租房屋的治安管理工作由物业管理中心负责；单位（科室）责任区以外的工广区、办公区的防火、防盗及治安管理工作由保卫科牵头负责。

第十七条 严格工广区门卫管理。以下情况不准进入工广区，违者给予当事人200元以下罚款：

1.本矿人员不佩戴矿牌（或出入证）的； 2.外来人员不登记的； 3.外来车辆不进行换证的；

4.两轮摩托车、农用车、畜力车及无牌照车辆；

第十八条 各类大型货车进出矿工广区一律从外环路由矿北门或南门通行，不准由1号东大门通行。本矿客货以下车辆（包括客货、皮卡、面包车、小轿车）、大客车可凭保卫科签发的绿色通行证（A证）由矿东大门出入工广区、宿舍区。

第十九条 各类车辆出矿时须经门卫人员检查，车载物资出矿时必须物证相符方可出矿，凡物证不符超出的部分按盗窃处理。不服从门卫人员管理的视情节给予200元以下罚款。

第二十条 工广区内严禁住家属住户。违者责令限期搬走，并对有关单位负责人200元以下罚款。

第二十一条 原煤场（包括西煤场、煤泥场）、次煤场分别由煤质发运科、东信公司负责现场管理，保卫科负责对煤场治安秩序的维护工作。凡违反煤场管理制度的视情节给予500以下元罚款或从治安保证金中直接扣罚。

第二十二条 家属宿舍区内实行封闭式管理，各小区建立健全管护组织，配齐管护人员。各住户及其贮藏室严格落实安全防火、防盗措施，家用电器符合安全技术标准，严禁乱接线偷电现象。违者给予200元以下罚款并纳入文明户评比。

第二十三条 家属区内严禁外来大型机动车和叫卖叫买者进入，严禁喂养家畜家禽。违者给予100元以下罚款；对窜入公共场所的家畜家禽要强行捕杀,并给予100元以下罚款。

第二十四条 本矿职工家属自己拥有的私家车须在家属委员会登记，凭蓝色通行证（B证）可出入家属小区。停放的须按照管卫人员指定位置规范停放。外来车辆进入宿舍小区须交有效证件登记，原则不准在家属区长时间或过夜停留，需过夜停放的按指定位置规范停放。发生车辆被盗的后果自负。

第二十五条 农用车、畜力车及大型载货车辆不准进入永安路（家属委员会、建筑装修公司车辆除外），严禁在永安路两侧停放。各类出租车辆一律在白马桥西端北侧停放等候，不准在工广区、永安路两侧及家属区内停留候客。违者给予100元以下罚款。

第二十六条 进入矿区内永安路、家属区及工广区的机动车辆（包括两轮摩托车）必须限速行驶，即每小时20公里，不准在主要路段上随意逗留。违者给予100元以下罚款。

第二十七条 小区内限时进行各类文体娱乐活动。夜间22时以后禁止大声喧哗、播放高分贝音响和从事打扑克等娱乐活动，违者由小区管护人员制止，制止不听的给予100元以下罚款。

第二十八条 矿区各类餐馆、饭店和其它经营性场所必须有安全、文明管理制度。不准猜拳行令，不准酗酒滋事，凡因酗酒而发生的打架斗殴，除按责任给予当事人处理外，对该店主或场所负责人200元以下罚款。

第二十九条 矿区内所有经营网点，必须保持门面整洁，门前实行“四包”，即“包卫生整洁、包自行车排放整齐、包无店外店、包无乱停机动车辆”，所产垃圾实行袋装化集中排放，脏水、废水不准乱倒。违者给予200元以下罚款。

第三十条 学校门口西侧的各类小吃摊点必须在每天早上8时前自行撤走，并将所产垃圾清理干净，否则每次给予100元以下罚款。第三十一条 宿舍区内严禁乱扒、乱建房屋和各类临时建筑。违者除责令强行拆除外，每次给予200元以下罚款。装修房屋严禁私自改变楼房结构，严格按照有关规定和程序办理审批、验收手续，私自改变房屋结构影响楼房安全的责令恢复原始结构，并给予严肃处理。

第五章 内部防范

第三十二条 各单位、部门要不断加强对职工、家属 师生遵纪守法和治安防范教育。普法办负责做好全矿干部职工普法教育，积极推进依法治理工作；综治办、工会、团委、保卫科、教培中心等有关职能部门要利用各种形式和手段，对职工进行法制及专业性安全防范知识教育。

第三十三条 各单位办公室严禁存放现金、存折、有价证券及金银首饰等贵重物品。微机机房、重要办公室、物资材料房等要落实防盗门、防盗窗等安全防盗措施。财会室存放现金、票据和印章要严格按照有关规定执行，夜间要落实值班人员看护。

第三十四条 加强“三区”治安巡逻。工广区、办公区、煤场的治安巡逻有保卫科负责，家属区的治安巡逻由家属委员会、保卫科共同负责，并实行“双签字”，提高巡逻质量和效率，有效制止各类违法犯罪行为。

第三十五条 保卫科设立110报警服务站。面对“三区”范围，搞好接处警服务和现场治安问题的处置工作。

第六章 大型活动安全保卫

第三十六条 大型群众性活动是指每场次预计参加人数达到1000人以上的面向社会公众举办的活动。各类大型群众性文体娱乐活动的举办，要按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》的有关规定，落实管理主体责任。承办单位对其承办活动的安全负责，活动场所管理单位对所提供活动场所安全状况负责。

第三十七条 举办大型群众性活动前，承办单位要提前制定活动方案，明确活动的时间、地点、参与人员数量等，将有关情况的书面材料在活动举办前30日报保卫科。

第三十八条 活动举办前，保卫科对活动场所组织安全检查，消除不安全隐患。同时，制定现场安全保卫预案，报公保卫处备案并向公安机关报批许可手续后方可举办。

第七章 对盗窃行为的处理

第三十九条 盗窃矿用物资的员工，按照盗窃物资价值的5倍进行处罚，在井上下盗窃、盗剥电缆等性质严重的给予行政处分；盗窃价值数额达到刑事案件立案标准（2000元以上）的一律呈报司法机关依法追究刑事责任。

第四十条 外来人员来矿偷摸拾拿矿用物资的按被盗价值的5倍进行处罚，或呈报地方公安机关依法处罚，盗窃价值数额达到刑事案件立案标准（2000元以上）的依法给予刑事处罚。

第四十一条 单位（科室）管辖区域内发生被盗案件的以及单位员工实施或参与实施盗窃一般矿用物资的，按照有关文件规定一律对该单位（科室）进行通报批评，并落实考核兑现；盗窃数量较大、性质严重的一律对所在单位执行一票否决制度，并视情况对单位主要负责人进行处罚。

第四十二条 发生被盗案件的单位要及时上报公安保卫部门立案，并积极配合调查取证。凡发生案件隐瞒不报或知情不举的加重考核兑现；对故意作伪证或包庇盗窃嫌疑人的给予纪律处分，情节严重的依法处理。对内外勾结、监守自盗的值勤、守护人员从重处罚。

第八章 对违反管理秩序人员的处理

第四十三条 严禁在公共场所非指定地点乱贴告示，严禁在井下峒室、巷道乱写乱画侮辱和抨击他人，一经查实给予严肃处理。

第四十四条 凡酒后滋事不听劝阻的员工，每人次罚款100以下元,造成影响的通知单位，酌情扣分。

第四十五条 工作中不服从管理，无故辱骂、殴打管理人员的，每人（次）给予罚款200元以下罚款，性质恶劣、情节严重的给予行政处分，构成案件的，依法处理，并对单位扣分考核。

第四十六条 凡打架斗殴、寻衅滋事造成他人伤害的，除全部包赔受害人损失外，每人（次）罚款500元以下罚款，并给予行政处分；构成案件的，依法处理。同时对所在单位进行考核扣分。

第四十七条 职工、家属之间发生纠纷时，原则上由双方单位调处，调处不成需交有关部门处理的，对责任人所在单位进行扣分考核。

第四十八条 外来人员在我矿打架斗殴、寻衅滋事造成我矿职工家属伤害的，一律呈报公安机关处理。

第四十九条 凡本矿职工招引、纠集矿外人员来矿闹事的，从严给予责任人行政处分，并处500元以上1000元以下罚款；造成严重后果的，依法处理。第五十条 严禁赌博，违者给予3000元以下罚款，并给予行政处分。同时没收赌资赌具，为赌博提供场所的，处以1000元罚款。严禁卖淫、嫖娼和封建迷信活动，违者每次给予3000元以下罚款，提供场所的处1000元罚款，并给予行政处分，触犯刑律的，依法处理。同时对所在单位考核扣分。

第五十一条 严禁非法携带、制造枪支、弹药、匕首、三棱刮刀或其他管制刀具、警械，违者一律没收，报请公安机关依法处理。

第五十二条 凡是向矿领导及有关部门反映情况人员，人数限定在3人以内，严禁纠缠或无理取闹，违者，按扰乱办公秩序处理，每人（次）给予100以下元罚款，并追究所在单位或有关人员的管理责任，损坏公物者，按原价的5倍赔偿。

第五十三条 任何单位或个人必须服从治安保卫人员的管理，不得拒绝、妨碍治安人员开展治安管理工作。对故意谩骂、殴打治安保卫人员，情节轻微的，给予1000元以下罚款，情节严重的给予行政处分或依法处理。

第九章 案件管辖

第五十四条 我矿“三区”范围内发生刑事、治安案件的管辖权属于济东公安分局。保卫科协助搞好报案和有关案件调查取证，并做好案件现场保护工作。

第五十五条 保卫科对发生的治安纠纷案件进行初起调解，调解不成的呈报济东分局处理。

第五十六条 发生矿区周边结合部的各类案件，由属地公安派出所进行受理处置，保卫科协助调查取证。

第十章 奖惩 第五十七条 对在社会治安综合治理工作和维护矿井治安稳定做出突出贡献和维护矿区治安的有功人员，矿将根据有关文件精神进行表彰奖励。

第五十八条 对见义勇为人员经调查属实的，除呈报上级命名奖励外，矿将根据情况给予重奖。

第五十九条 对违反以上规定的处罚，矿综治委授权保卫科或家属委员会等进行处罚，综治办根据有关标准落实考核兑现。

第十一章 附 则

第六十条 本规定解释权属于矿综治委，未尽条款由综治委会议研究决定。第六十一条 本规定与国家法律法规相抵触的以法律法规为准。

篇3：农村社会治安问题研究

关键词：农村,社会治安问题,原因,对策

“农民富则国家盛, 农村稳则社会安”。农村社会治安问题是关系到千家万户农民的生产、生活、生存的大事情。近年来, 随着农村经济社会发展和各种利益格局的深度调整, 农村社会治安出现了许多新情况、新问题。群体性事件、侵财案件、因感情纠葛引发的刑事案件发案率不断攀升, 严重地危害了广大农村居民的生命财产安全, 破坏了农村相对和谐稳定的社会秩序, 在一定程度上影响和制约了新农村建设和全面小康社会建设的进程。正确分析和研究当前农村社会治安状况, 积极探索新形势下农村社会治安管理对策, 保持农村社会的稳定, 使人民群众安居乐业, 既是新形势下维护农村长治久安、实现农村经济繁荣的客观需要, 也是全面推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的历史需要。

一、当前农村社会治安存在的突出问题

(一) 群体性事件明显增多

一是在社会加速转型, 城镇化建设的过程中, 因土地征用补偿、房屋拆迁补偿、山林纠纷、环境污染、劳资纠纷、惠农纠纷、涉法涉诉等矛盾而引发的群体性事件日趋增多。二是宗族势力猖獗导致的群体性事件。当前农村中, 宗族观念越来越明显, 稍有矛盾就聚集宗族成员动用武力。有的与基层政权组织明争暗斗、讨价还价;有的甚至干预农村基层组织的选举, 个别村因为两姓扯皮选了半年也不能选出村干部, 严重影响了农村社会秩序。三是一些基层干部工作作风不扎实, 不做细致的思想工作, 严重脱离群众。个别老百姓故意找麻烦, 越级访、无理访、群体访苗头增多。据调查, 仅2013年青龙满族自治县群体性上访事件就高达108起。严重影响了社会的稳定。

(二) 社会丑恶面向农村地区蔓延, 农村社会固有的一些顽疾依然存在

一是“黄赌毒骗”现象在农村呈蔓延之势, 尤以赌博为重, 几乎村村都有赌博人员, 有的甚至以赌为业, 由此引发的侵财案件时有发生。二是农村社会依然存在封建迷信思想, 遇到什么事情就烧香、祷告, 更有的请巫汉神婆给家人治病, 最终导致轻病拖重, 甚至不治而亡, 造成不良的社会影响。三是非法组织活动仍然存在。“全能神”、“实际神”、“法轮功”、“门徒会”等非法组织活动不断。一些信徒走街串巷, 散布邪说, 发展会员, 信教群众有逐渐增加之势, 严重扰乱了农村的社会秩序。

(三) 侵财案件依然是农村社会治安的主要问题

一是入室盗窃案件呈上升趋势。随着农村经济社会的发展, 农民收入明显增长, 加之农村治安防范意识淡薄, 出门时不关门, 车辆任意停放, 还有一些农民在外打工挣得的现金不存入银行, 放在家中保管, 成了犯罪分子的首选目标。二是一些利欲熏心犯罪分子, 盗窃通信、电力设施, 还有的偷盗林果树木、大棚蔬菜、牲畜等。给农民正常生活带来了极大隐患。

(四) 家庭环境趋于复杂化导致纠纷增多

一是大批的农村青壮年进城打工, 夫妻长时间两地分离, 导致夫妻感情淡漠, 易发生婚外情, 离婚率居高不下。因感情纠葛酿成的刑事案件逐渐攀升。今年除夕发生在云南的特大命案六人被杀, 就是这种婚外情酿成的惨剧。二是农村夫妇双方都出外打工, 留守儿童不断增多, 他们缺乏父母的监管, 少数女童遭到性侵, 有些男童逃学、辍学, 沉溺网吧, 混迹社会, 参与盗窃、打架斗殴等违法犯罪活动, 成为新的违法犯罪群体。三是受重男轻女思想影响, 农村男女比例严重失调, 农村男光棍的数量不断增长。我们调研的青龙县前擦岭村, 全村不到2000口人, 35岁以上的男光棍就有41人, 这些人对生活没有信心, 游手好闲, 经常会做一些鸡鸣狗盗之事。四是年青人外出务工, 留守老人无人照管, 出现了关于赡养问题等一系列社会矛盾纠纷, 给农村社会治安带来了较大隐患。

二、农村社会治安问题产生的主要原因

(一) 受农村经济社会的发展形势变化的影响

随着城镇化进程的加快, 征用土地、房屋拆迁等在农村地区大量出现, 因为征地、拆迁补偿、环境污染等问题而引发的群体性事件随之大量产生。。另一方面, 伴随着社会转型, 大批的农村青壮年进城务工, 使得农村的人员结构发生了变化, 不少农村家庭只剩下老弱妇幼, 造成家庭防护能力降低, 一些不法之徒就把目光瞄准了农村, 趁机实施强奸、猥亵儿童、盗窃、诈骗等犯罪活动。农村“空壳化”和家庭“空巢化”, 也为留守妇女婚外情, 留守儿童违法犯罪提供了温床。严重破坏了农村地区的和谐稳定。

(二) 受农村基层组织软弱涣散和治安防控工作基础的薄弱影响

一些农村基层组织软弱、涣散, 没有战斗力, 对一些纠纷置若罔闻, 制止不力, 估计不足, 任其发展, 酿成事态, 导致“小纠纷酿成大血案”。还有的村级组织对社会治安工作重要性缺乏认识, 各项工作措施没有落到实处, 许多措施和制度只是挂在墙上, 出现号召多, 措施少, 指导、推动、督促、检查的力度更加不够。致使农村治安管理的第一道防线失去作用, 上访、聚众闹事、阻塞交通等群体性事件时有发生。

(三) 受基层警力不足的影响

农村地域广阔, 地理状况复杂, 村民居住相对分散, 农村警力明显不足。一个农村乡镇派出所辖区方圆几十、甚至上百平方公里, 人口几万之众, 而民警力量仅几名, 仅是案件查处、户籍管理、治安管理、110接出警等繁重的工作任务已经让民警应接不暇, 再加之办案经费短缺, 装备落后, 工作疲于应付, 缺乏创新, 效率不高。

(四) 受思想教育、法制宣传薄弱的影响

在农村一些乡镇村庄普法教育只是搞搞形式, 走走过场, 农民的法制意识仍相当淡薄, 既不懂用法律规范自己的行为, 也不会用法律保护自己的合法权益, 一旦遇到纠纷要么付诸武力, 野蛮解决;要么聚众上访, 给政府施压。不仅自己成了“法盲”的牺牲品, 而且严重扰乱了社会治安秩序。

三、新形势下解决农村社会治安问题的对策

(一) 高度重视农村社会治安工作, 增强紧迫感和责任感

一是各级党委政府要从思想上高度重视, 从没有农村的稳定就没有整个社会稳定的高度来认识加强农村社会治安工作的重要性, 坚持一手抓发展农村经济, 一手抓维护农村稳定。二是真正落实领导责任制。明确责任, 坚持主要领导亲自抓, 分管领导重点抓。以村为单位划分治安责任区, 将责任区治安状况作为政绩考核的重要标准。三是加大对农村社会治安工作资金的投入, 政府财政应划拨一定的经费, 作为专项资金, 加强农村社会治安工作的物质保障。

(二) 全面落实农村社会治安综合治理各项措施, 增强群众安全感

一是加强基层政权组织建设, 村委会是保一方平安的核心, 它的作用好坏, 直接影响到这个村的治安稳定, 应尽快解决那些农村基层组织软弱涣散, 名存实亡的问题, 使村委会真正成为农村治安化解矛盾、遏制犯罪的核心力量。二是切实抓好农村各项政策的落实, 从源头上防范和化解农村出现的新矛盾。近几年农村出现的一些新矛盾新问题, 很多与新的农村政策有关, 其中大部分是政策落实不到位引发的。应在政策落实上狠下功夫。三是建立完善的农村综合治理网络。在农村社会治安环境改善中, 公安机关并非唯一主体, 要在当地党委、政府的统一领导下, 各乡、镇、村及其企业, 事业单位要配合公安机关的农村社会治安工作, 逐步建立适应农村新形势的治安管理目标责任制。

(三) 健全和完善农村社会治安防控的长效机制

一是健全和完善治安防控的组织机制。结合农村社会治安出现的新情况、新问题、新特点, 进一步健全完善治保、调解、普法、帮教、巡逻的组织机构, 使农村社会治安工作保持经常高效运转。二是健全和完善治安防范机制。坚持人防、物防、技防相结合, 特别是要充分运用现代的高科技手段进行治安防范。在村口和主要街道安装监控设备, 采取全方位、全天候的监控, 从源头上遏制发案的上升势头。三是健全和完善对重点领域违法犯罪的严打机制。从对人民群众安全威胁最大, 违法犯罪频率较高的领域入手, 认真研究分析发案时间、案件性质和作案手段, 不断提高打击犯罪的专业水平。

(四) 大力加强农村派出所建设

一是增加农村派出所的编制, 使农村派出所的警力达到千分之五以上。同时, 在财力、物力方面向农村派出所倾斜, 改善装备和办公条件。二是提高基层民警的综合素质。抓好农村公安民警的思想政治教育工作, 加强他们的业务技能、体能的培训。三是加强农村派出所的管理制度建设, 以制度管事管人, 让当前有限的警力发挥最大的作用。

(五) 加强农村法制宣传教育, 不断提高农民法制意识

篇4：煤矿社会治安

关键词：煤矿企业；社会治安；综合治理

中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0182-01

一、充分认清新形势下做好企业社会治安综合治理工作的重大意义

做好企业社会治安综合治理工作是实现富强、民主、文明、和谐国家建设的重要组成部分。抓好企业的社会治安综合治理工作就能有效地控制和减少职工违法乱纪现象，维护企业和谐稳定的局面，保持良好的发展环境，促进企业快速健康发展，加快经济建设步伐。

二、积极创新管理机制，保障综治工作向高目标推进

（一）落实经费保障机制，推动综合治理工作有效开展。

要从维护企业乃至社会稳定的大局出发，根据实际需要，保障社會治安综合治理工作的经费投入，确保用于社会治安综合治理的平安创建、技防建设、表彰奖励、综治培训、重点区域治理等正常工作经费需要。同时要严格按照厉行节约、制止浪费行为的有关规定，严格经费管理，实行专款专用。

（二）建立动态检查和定期考核机制，严格实行“一票否决”。

坚持综治办月度动态检查和综治委半年一次全面检查的相结合的方式，严格对照责任制的内容，认真检查考核各单位的责任制履行和整体工作实效，对发现的问题和存在的隐患及时进行通报处理。对于工作开展不力、存在问题较多的单位及个人，严格按照企业规定实行问责到位，同时在评先评优和晋职晋级上“一票否决”。通过领导责任制、目标管理、严格的考核奖惩工作的推行，既充分发挥了党政主要负责人的核心作用，又发挥了各机关科室和基层单位的职能作用，从而形成工作目标清晰，责任主题明确，干群全员参与的综治工作良好格局。

三、坚持多措并举，保证企业“三个秩序”的稳定

坚持“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，保障矿井治安防范、安全生产、经营管理三个秩序稳定。

（一）强化事前防控工作落实。

对矿井内部库房、车间、院落实行防盗、防火责任人挂牌管理，并针对重点时段、要害部位，采取得力措施，实施重点防范措施。重大的时间节点及时开展超前性防火防盗检查、地面危险源的排查、重点人的管控、职工交通安全检查、外来人口排查等防控工作，做到防患于未然。

（二）不断完善技防、人防、物防管理。

首先突出治安防范工作中的人防优势，要建立一支作风优良、纪律严明、业务精良的企业内部保卫队伍，配足配齐人员和车辆。落实24小时门卫管理、巡逻护卫、要害部位巡查等工作制度。对重点部位进行分类划分，建立重点部位档案，对矿区内的重要安全设施、重点部位进行不定时、不定线、有规则、有目标的巡逻守卫。

（三）抓好日常治安防范检查。

日常检查是发现消除隐患、完善防控措施的有效手段。要坚持基层单位自查、职能部门动态检查和全矿专项检查相结合，要突出检查的针对性，及时发现问题及时解决。对查处的隐患能立即整改的要坚决就地整改，不能就地整改的必须以“四定表”的形式限期整改。在限期整改期间，单位要制定针对性的防范措施，隐患得到有效整治，确保治安放放无盲区、无死角。

（四）适时开展严打整治专项行动。

紧密依靠公安机关，联手开展严打整治，坚持严打方针，优化治安稳定大环境。要紧紧围绕企业安全生产、经营发展的中心工作，积极整治企业内部及周边秩序，依法从严从快打击盗窃侵占企业物资、盗扒煤炭、阻扰企业生产施工、破坏经济秩序的犯罪嫌疑人，始终保持严打整治的高压态势，为企业稳定发展创造良好的内外部环境。

四、建立上下联动维稳机制，及时调处各类矛盾纠纷

第一，成立专门信访接待室，并配备专人负责信访接待工作，对来访信息及时梳理并反馈至相关职能部门进行处理。在特殊时期和重大节日期间，还提前制定“稳定工作预案”，安排稳定工作小组成员，前往信访重点人家中进行回访。

第二，注重矛盾纠纷预测预防和调处，做到超前掌握，提前介入，妥善调处，事后关注。对内是综治办每周安排专人深入基层单位进行稳定信息摸排收集，对出现的苗头性、倾向性问题提前采取措施进行有效化解。企业工会设立“‘三违’仲裁委员会”对安全生产管理中职工存在异议的处罚进行调查仲裁，保障职工申诉权；对外主要是组织有关人员经常深入周边沉陷区村民中，做好土地塌陷补偿、征地拆迁政策的解释宣传工作。同时保持与地方政府的沟通交流，及时将信息进行反馈，防止因工作疏忽，造成农民围堵矿门的群体性事件发生。

第三，妥善处置突发事件。企业要制定《突发事件应急处置预案》，成立突发事件处置领导小组，合理分工、各司其职，各负其责，并进行定期演练。在处置突发性群体事件上应采取“可顺不可激，可散不可聚，可解不可结”的原则，并积极争取地方政府、公安机关的协助支持，从而对一些突发性的群体事件做到事态控的住，处理的好。

五、善待职工，创建和谐矿区

善待职工并不是在管理上放任自流，而是规范严格的管理之外，在拓展职工发展空间、降低职工劳动强度、提高职工生活质量、丰富职工精神文化生活、关注职工身体健康方面积极为职工办实事。特别是要关注特困职工，要建立伤亡职工家庭和特困职工家庭大病救助、育才助学机制，使得企业的每一名职工都有满足感和归属感，能自发地投入到企业的社会治安综合治理工作中来，维护企业的稳定局面。

六、多形式开展普法教育，提高全员法制意识

利用多种形式开展普法教育，提高职工遵纪守法意识，树立良好的职业道德。一是加强日常教育。充分利用干部会、职工班前会和上法律课等形式，有计划地安排各种法律、法规的学习。企业内部广播、电视、专栏开办法制学习园地，把有关安全生产的法律、法规纳入到职工一日一题的学习内容中去。其次是抓好主题教育。利用综合治理宣传月，禁毒宣传月、“11.9”消防日、“12.4”普法日扎实开展好法制宣传，进行主题教育，牢固树立职工遵纪守法意识。

篇5：煤矿社会治安

为加强我矿社会治安综合治理工作，维护矿区正常安全生产、经营活动及工作生活秩序稳定，根据《企业事业单位内部治安保卫条例》和《安徽省企业事业单位内部治安保卫办法》等相关法规，现结合矿区实际，特制定本规定。

一、进出矿管理

第一条 本矿员工进矿时应正确佩戴集团公司徽章，车辆凭《车辆通行证》进矿，联系工作或参观人员应持有效证件或由有关单位联系，经登记后进矿。否则，禁止入矿。

第二条 矿各类工程车（铲车、挖掘机、推土机、叉车、吊车、自卸车等）出矿应有申请单，经分管矿领导同意后方可出矿。

第三条 外来车辆应凭有效证件换取《钱营孜煤矿车辆通行证》进矿，出门检查后，换证放行。禁止出租车及社会营运车辆进入矿内；员工驾驶的摩托车、自行车、电瓶车、私家车应在指定区域内按序停放，严禁乱停乱放，骑乘摩托车、电瓶车应戴头盔，违反规定的，罚款100元∕次。

第四条 除个人生活用品外，物资出矿应开具《物资出门证》，《物资出门证》由单位负责人审核并加盖单位公章，入矿施工单位物资出矿由矿监管单位负责人审签。凡机电设备出矿的必须由机电矿长审签；凡材料、废旧物资出矿的必须由经营矿长审签（分管矿领导不在由值大班矿领导审签），然后经矿政工科武保主管审核签字后方可出矿。

第五条 《物资出门证》当日有效，出矿物资应票物相符，不得涂改，否则按偷盗处理。煤与副产品（煤泥、水洗矸石、矸

5.开车闯岗、未经许可强行入矿区的。

6.在矿区内进行“黄、赌、毒”活动，矿区及公寓楼内参与赌博、聚众赌博、现场观看未报案，传播、观看淫秽视频、出售租赁其他淫秽物品或为此提供便利条件的。

第十一条 违反《钱营孜煤矿车辆管理规定》有下列行为之一的，给予给予罚款50－500元∕次。

1.所有出入矿区机动车辆主动接受门岗检查，严格遵守 车辆管理规定。

2.出入矿区的机动车辆限速20公里/小时，不得抢行、逆行、占道超车。

3.禁止在矿区道路上学习驾驶机动车辆和试刹车，严禁酒后驾车进出矿区。

4.大型活动期间，所有进入矿区的车辆实行交通管制。5.进入矿区的机动车辆，必须停放在指定停车位置，正常情况下严禁在矿区主干道停放，禁止挤占消防通道。

6.武保值勤人员在指挥、检查车辆时，车主不得阻扰、无故漫骂无理取闹。

第十二条 有下列侵犯他人合法权益行为之一，视情节给予警告或给予给予罚款500－3000元∕次。

1.不服从单位管理，无理刁难、纠缠、打击报复或以其他方式威胁影他人响正常工作、生活的。

2.殴打他人，尚未造成轻微伤害的。

3.非法限制他人人身自由或非法侵入他人宿舍的。4.公然侮辱他人或者捏造事实诬陷、诽谤他人的。5.以各种名义敲诈勒索抢夺他人钱物，指使、出钱雇佣对他

人实施人身侵犯的。

6.在矿区内（井下）打架斗殴，不论责任大小和伤害程度，只要双方都动手，除按本款处罚外，一律按照员工奖惩条例建议纪律处分。

7.打架一方动手殴打他人，而另一方没有还手的情况下，对打人一方，按照此项处理。

三、公私财物管理

第十三条 有下列侵犯公私财物行为的，视财产价值给予双倍赔偿或给予罚款1000－3000元∕次。

1.利用工作之便，将公共财产据为己有或私送他人的。2.采取盗抢、骗取、侵占、变卖等各种手段侵占公私财产假公济私、中饱私囊的。

3.与社会人员勾结，监守自盗从中获利者。

4.故意损坏生产设备、通讯器材、供电线路等公私财物的； 5.在矿区内非法收购矿用各类废旧物资者。

6.捡拾他人丢失或遗忘的现金、物品等有价资产，不及时交公或据为己有个人使用和消费的按盗窃论处。

7.单位内发生公对公偷盗，指使者与偷盗人同责。第十四条 有下列行为之一的，给予给予罚款1000－5000元∕次并按盗窃论处：

1.利用交通工具向外夹带矿内物资的。

2.给盗窃人员提供情况、工具、帮助或教唆他人盗窃的。3.偷盗使用、备用电缆、风筒、皮带等生产设备的； 4.盗剥电缆，经鉴定价值高于2000元的移交司法机关处理。5.窝藏或销售赃物的。

第二十一条 施工单位撤场时，大临设施、废旧物资处理方案，应经矿审查同意，严禁在矿内擅自出售或赠予第三方使用，否则，视情节罚款2万～5万元。

第二十二条 矿建立黑名单制度，对不遵守矿区管理制度、偷盗、打架斗殴、寻衅滋事的施工单位、个人有权拒绝进矿。

第二十三条 矿区内严禁私自乱搭乱建各类商店、餐馆等经营场点，否则，除责令拆除外，并视情节罚款1万～2万元。

六、处罚补充管理规定

第二十四条 因单位疏于管理，发生被盗、失（纵）火及其他案事件，没有造成严重后果的，或单位发生案事件隐瞒不报、包庇当事人、不配合矿职能部门调查的，给予责任单位主要责任人每次罚款1000～5000元。

第二十五条 有重大治安隐患，经政工科武保综治办书面通知不予整改的，罚款200元/条；造成损失的，经定损后由责任单位给予赔偿。

第二十六条 对于因民事纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违纪行为，且情节轻微的，武保专业有权进行调解处理。

第二十六条 对扰乱矿区秩序，侵犯干部和职工人身权利、侵占公私财产等行为，依照《中华人民共和国刑法》、《治安管理处罚法》的规定，构成犯罪的移交公安机关依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，依照本规定给予处罚。

七、社会治安综合治理工作措施

第二十七条 成立XX煤矿社会治安综合治理工作领导小组 组 长：矿长、党委书记 副组长：党委副书记

成 员：矿领导班子其他成员、副总师、各单位党政负责人、入矿施工单位负责人

领导小组下设综治办公室，设在矿政工科武保专业，武保主管任综治办主任，负责日常工作。各单位应设置兼职综治网员，负责本单位综治工作。

第二十八条 处罚种类运用

1.对违犯本规定的处罚分为责任赔偿损失、强制经济处罚、建议纪律处分、员工奖惩条例的处分及移交公安机关的处理。同时，违纪人到武保专业违规违纪培训班待岗学习3-7天，经考核合格后，由武保专业出具结业通知单后方可回原单位，待岗期间的工资按人事科相关规定执行。

2.责任人有两种以上违犯治安消防管理规定的分别给予处罚。

3.矿区内各单位、区队违反治安消防管理的，处罚直接责任人；单位不配合武保专业调查、化解案件、情节严重造成影响、矿损失在1000元以上的从重处罚，且连带所在单位及所在单位党政主要负责人。

4.对查出的隐患漏洞不及时整改或不予理睬，致使发生事故或丢失被盗，以及对发生各类治安、消防事件隐瞒不报的要从重处罚。

篇6：煤矿社会治安

按照恒源公司武保［2010］7号文《关于开展社会治安综合 治理宣传月活动的通知》精神，为按要求扎实开展综治宣传月活动，五沟矿成立了以矿长、综治委主任孔一凡为组长的综治宣传领导小组，并于3月3日召开了综治宣传月活动专题会议，会上讨论通过了综治宣传月的具体实施方案与措施，并指派专人负责综治宣传的排版制作、宣传单、标语的散发以及落实培训、演练、检查整改等具体工作。

3月8日，五沟矿综治办紧紧围绕“坚持社会治安综合治理，构建平安和谐矿区”为宣传主题，精心组织、动员各综治成员单位积极参与，营造了浓厚的综治宣传氛围。制作综治宣传条幅两幅，悬挂在矿工广醒目位臵，并组织人员深入到矿区员工宿舍楼、员工餐厅、办公楼和生产楼等处散发各种综治宣传材料400余份。

3月9日至3月29日，矿综治、消防人员分别深入基层单位散发宣传传单开展普法宣传教育，对基层单位员工进行了法律法规、矿规矿纪知识培训课，期间组织重点部位员工又开展了消防知识培训，并进行了现场演练。通过培训课上综治人员对法制知识系统的讲解，对案例细致的分析，不仅丰富了广大员工的综治知识，更加调动了员工积极参与的热情。五沟矿综治办还充分利用橱窗、广播、网络等媒体大力宣传宪法、消防法、刑法和企业员工应知应会基本常识，让矿区员工通过学习、观看影片远离违法犯罪，远离火灾事故，远离邪教，达到对广大职工进行教育、震慑的作用。

针对我矿无工人村，人员活动较集中等特点，综治办组织相关单位对我矿人员集中场所、重点要害部位进行针对性检查，活动期间查出各类治安隐患8处，现场整改2处，下发治安隐患整改通知书5份，现已全部整改完毕。查出各类消防隐患13处，现场整改4处，下发火患整改通知书6份，现已全部整改完毕。

矿武保同时加大治安巡逻密度，利用人防、物防加技防的闭合式管理，形成了覆盖全面的防范打击网络。为使矿各基层单位将此次活动深入扎实有效的开展，综治办积极协助基层单位在单位内部开展各类综治宣传活动。并对各基层单位的制度落实、宣传教育、治安防范、进行责任目标考核。通过以上活动的开展及落实检查，形成了齐抓共管、共建和谐矿区的良好氛围。有效降低了我矿各类案事件的发生，切实维护了两会期间矿区的平安稳定，为矿区的生产建设与和谐发展提供了有利保障。

五沟煤矿武装保卫